TRABAJO DE INVESTIGACIN SOBRE RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PUBLICO.

ESQUEMA DEL TRABAJO

1. Responsabilidad del Funcionario Pblico. (Ley del Estatuto de la Funcin Pblica).

1.1 Funcionarios Pblicos Sujetos a la aplicacin de la Ley. 1.2 Funcionarios Excluidos de la aplicacin de la Ley. 1.3 Rgimen Disciplinario. 1.3.1 Causales de Amonestacin. 1.3.2 Causales de Destitucin. 1.4 Procedimiento Disciplinario de Destitucin.

2. Concepto y Responsabilidad del Funcionario Pblico en la (Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal).

3. Concepto y Responsabilidad del Funcionario Pblico en la (Ley Contra la Corrupcin).

4. Comentarios.

Desarrollo del Esquema.

1.

Responsabilidad del Funcionario Pblico.

Tal como lo establece el artculo 79 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

Los Funcionarios Pblicos respondern penal, civil,

administrativa y

disciplinariamente por los delitos, faltas, y hechos ilcitos e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus Funciones.

Queda claro que estas no excluirn la responsabilidad que pudiere por efecto de otras leyes o de su condicin de ciudadanos.

Por otro lado tambin queda completamente explicado que aquel funcionario o funcionaria que teniendo la obligacin de sancionar, ser sancionado por la autoridad correspondiente de conformidad con lo previsto en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

El artculo 81 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

Establece de igual forma que corresponde al Ministerio Pblico Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal, administrativa y disciplinaria, que le corresponda por disposicin legal.

1.1

Funcionarios Sujetos a la Aplicacin de la Ley.

Segn lo establecido en el artculo 1 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, la misma regir las relaciones de empleo pblico entre funcionarios pblicos.

a) Nacionales. b) Estadales. c) Municipales.

1.2

Funcionarios Excluidos de la Aplicacin de la Ley.

Disposicin Prevista en el Pargrafo nico del Artculo 1.

a) Los pertenecientes al Poder Legislativo Nacional. b) Los mencionados por la Ley del Servicio Exterior. c) Los funcionarios del Poder Judicial. d) Los funcionarios al servicio del Poder Ciudadano. e) Los funcionarios al servicio del Poder Electoral. f) Obreros y Obreras al Servicio de la Administracin Pblica. g) Los funcionarios de la Procuradura General de la Repblica. h) Los que pertenecen al SENIAT.

REGIMEN DISICPLINARIO

1.3.1 Amonestacin Escrita.

1.3.1.1 Negligencia en el Cumplimiento Inherentes al Cargo. 1.3.1.2 Perjuicio Material causado por Negligencia a los bienes de la Repblica. Si no amerita destitucin. 1.3.1.3 Falta de atencin debida al pblico. 1.3.1.4 Irrespeto a los Superiores, Subalternos o compaeros. 1.3.1.5 Inasistencia injustificada al trabajo durante dos (2) das hbiles en treinta (30) das. 1.3.1.6 Realizar campaas o propaganda de Tipo poltico o proselitista, as como 1.3 Rgimen Disciplinario Solicitar o recibir dinero u otros bienes Para los mismos fines, en los lugares de trabajo. 1.3.1.7 Recomendar a personas determinadas para Obtener beneficios o ventajas en la funcin Pblica.

1.3.2 Destitucin. 1.3.2.1 Tener tres (3) amonestaciones escritas en el transcurso de tres (3) meses. 1.3.2.2 El incumplimiento reiterado de los deberes Inherentes al cargo o funciones

encomendadas. 1.3.2.3 La Adopcin de resoluciones, acuerdos o

Decisiones declaradas manifiestamente Ilegales por el rgano competente, o que Causen graves daos al inters pblico, al Patrimonio de la administracin pblica o Al de los ciudadanos o ciudadanas. Los Funcionarios o funcionarias pblicos que Hayan coadyuvado en alguna forma a la adopcin de tales decisiones estarn Igualmente incursos en la presente causal. 1.3.2.4 La desobediencia a las rdenes del Supervisor o supervisora inmediato, emitiDas por este en el ejercicio de sus Competencias, referidas a tareas del Funcionario o funcionaria pblico, salvo 1.3 Rgimen Disciplinario Que constituyan una infraccin manifiesta, Clara y terminante en un precepto constitucional o legal. 1.3.2.5 El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios mnimos acordados que hayan sido establecidos en caso de huelga. 1.3.2.6 Faltas de probidad, vas de hecho, injurias, Insubordinacin, conducta inmoral en el Trabajo o acto lesivo al buen nombre o a Los intereses del rgano o ente, de la Administracin Pblica. 1.3.2.7 La arbitrariedad en el uso de la autoridad Que cause perjuicio a los subordinados O al servicio.

1.3.2.8

Perjuicio

material

severo

causado

intencionalmente o por negligencia Manifiesta al patrimonio de la Repblica. 1.3.2.9 Abandono Injustificado al trabajo durante

Tres das hbiles dentro del lapso de

treinta das continuos. 1.3.2.10 Condena penal o auto dictado por la Contralora General de la Repblica. 1.3.2.11 Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su condicin de Funcionario o funcionaria pblico.

1.3 Rgimen Disciplinario

1.3.2.12 Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales el Funcionario o funcionaria pblico. 1.3.2.13 Tener participacin por s o por interpuestas Personas, en firmas o sociedades que estn relacionadas con el respectivo rgano o ente cuando estas relaciones estn vincula das directa o indirectamente con el cargo que se desempea. 1.3.2.14 Haber recibido tres evaluaciones negativas Consecutivas, de conformidad con lo previsto en el artculo 58 de esta Ley.

1.4 Procedimiento Disciplinario.

El previsto en el artculo 89 numerales 1 al 9 establece el procedimiento que ha de seguirse en aquellos casos de destitucin de funcionarios pblicos. Una vez que se determina que el o los funcionarios pblicos encuadran o adecuan a las causales de destitucin. El procedimiento de Destitucin en condiciones normales, nos permiten darnos cuenta que los funcionarios pblicos como tal Gozan de una proteccin relativa de sus derechos dicho procedimiento debe cumplirse en todos sus pasos para que un funcionario pblico pueda ser destituido, pero esto no es suficiente tambin est previsto como condicin necesaria para tal hecho que los funcionarios pblicos adecuen su conducta a las causales previstas para la destitucin, amonestacin escrita, etc. Dicho procedimiento garantiza tericamente o evita tericamente que los funcionarios pblicos sean destituidos de sus cargos de carrera arbitrariamente. Lo cual nos obliga a plantearnos preguntas como estas: En la actualidad los funcionarios pblicos pueden decir cabalmente que no son despedidos arbitrariamente? O que son presionados para cumplir rdenes que en muchos casos van en contra de sus principios solo para evitar que los destituyan.

2.

Concepto y Responsabilidad del Funcionario Pblico en la (Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal).
La Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica determina en forma muy

precisa las responsabilidades de los funcionarios, empleados y obreros que presten servicios en los entes sealados en el artculo 9 numerales 1 al 11, de esta Ley, as como los particulares a que se refiere el artculo 52 de esta Ley, responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos y omisiones contrarios a norma expresa en que incurran con ocasin del desempeo de sus funciones. Al igual que los otros instrumentos jurdicos, la presente ley que le da responsabilidad de los funcionarios pblicos por actos no acordes con nuestro marco jurdico y por ende encuadre en los supuestos previstos en la viene determinada o consagrada en el artculo 91

de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional del Control Fiscal. Debemos tener presente que la Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica, establece de una forma precisa la atribucin en lo referido a la responsabilidad penal y civil a las normas establecidas para regular tales materias. El fundamento jurdico establecido en el marco jurdico para tal fin, se encuentra previsto en el artculo 83 de la Ley de la Contralora General de la Repblica la responsabilidad penal. Por otro lado, tenemos que el artculo 84 de la ley anteriormente mencionada, prev la responsabilidad Civil. En ese sentido, observamos que nuestro marco jurdico en este sentido tiene instrumentos que le permiten al Funcionario Publico as como al pueblo que est obligado a servir, entiendan sus derechos y sus deberes as como las consecuencias que acarrea la violacin de los deberes previstos en estas leyes.

3.

CONCEPTO Y RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO SEGN LO PREVISTO EN LA LEY CONTRA LA CORRUPCIN.

En este caso, la responsabilidad de los Funcionarios Pblicos, viene dada o se origina en el hecho de que los mismos estn obligados a rendir cuentas sobre aspectos tales como la administracin de los recursos asignados, el cumplimiento cabal y sobre todo racional de los mecanismos legales para orientar al funcionario pblico en una gestin eficiente cuando se trate de funcionarios electos, o bien funcionarios designados o en el cumplimiento de su labor cuando se trate de funcionarios de carrera, la probidad, la honestidad y el sentido comn. Contrariamente a lo que muchas personas creen, debemos tener claro que la mejor forma de dar cumplimiento a las Leyes necesariamente deriva de la mera puesta en prctica o ejercicio del sentido comn. Es por ello que todo el ordenamiento jurdico en su formacin debe ser producto del estudio de las necesidades propias del pas en todos los aspectos que conforman los retos y avances de toda sociedad organizada en todos sus niveles y alcances, de lo contrario habr un alejamiento inevitable entre lo que el pueblo quiere, necesita y lo que se proporciona.

Esta Ley proporciona a los funcionarios de la Contralora completa discrecionalidad en el ejercicio de sus funciones, en el sentido de que se les permite acceso directo a todos los Organismos, Ministerios e Instituciones dependientes del Estado, con la finalidad de sean estos funcionarios los encargados de velar por el equilibrio y la correcta administracin de los bienes del estado as como del cumplimiento de los procedimiento para tal fin. Ello nos lleva a la conclusin de que atribuye al resto de los funcionarios pblicos responsabilidades Penales, Civiles, Administrativas, las cuales tambin pueden evidenciarse en la aplicacin de sanciones pecuniarias cuando as lo determine el contralor asignado o nombrado para tal fin. Por otro lado establece de forma adecuada Qu se entiende por Delitos Contra el Patrimonio Pblico y la Administracin de Justicia? Prev delitos tales como: a) Enriquecimiento Ilcito. b) Otros delitos contra el Patrimonio Pblico. c) Delitos contra la Administracin de Justicia en la Aplicacin de esta Ley. Para el enriquecimiento pblico Tanto la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica como la Presente Ley obligan al funcionario pblico a hacer lo que se conoce como Declaracin Jurada de Bienes o de Patrimonio prevista desde el artculo 23 al 32 de la Ley contra la Corrupcin. En dichos artculos se consagra la importancia, el procedimiento para dicha declaracin Los funcionarios pblicos que estn sujetos a la declaracin Jurada de Patrimonio. Que en este caso son todos los previstos en el artculo 3 numerales 1 al 3 de la Ley Contra la Corrupcin. Ello se hace con la finalidad de evitar o en su defecto de probar enriquecimiento ilcito. Dicha declaracin debe ser presentada.

Del mismo modo se considera pertinente desglosar el numeral 3. Otras personas que deben considerarse como directores y administradores.

a) b)

Directivas, gerenciales, supervisorias, contraloras. Participen con voz y voto en comits de compras, licitaciones, contratos, negocios, donaciones o cualquier otra naturaleza, cuya actuacin pueda comprometer el patrimonio pblico.

c)

Manejen

custodien

almacenes,

talleres,

depsitos

y,

en

general, decidan sobre la recepcin, suministro y entrega de bienes muebles del ente u organismo, para su consumo. d) Movilicen fondos del organismo del ente u organismo depositados en cuentas bancarias. e) f) Representen al ente organismo o autoridad para comprometer a la entidad. Adquieran compromisos en nombre del ente u organismo o autoricen los pagos correspondientes. g) Dicten actos que incidan en la esfera de los derechos u obligaciones de los particulares o en atribuciones y deberes de estado. Queda expresamente dispuesto en esta Ley que la aplicacin de la misma recae sobre funcionarios que cumplan funciones fuera del Territorio de la Republica.

4.

COMENTARIOS. De todo lo anteriormente expuesto en este trabajo, se desprende una Gran

verdad, Tenemos un marco Jurdico que regula cabalmente las funciones o atribuciones, las responsabilidades penales, civiles y administrativas aplicables a los funcionarios que violen o incumplan estas leyes. Tericamente tenemos los instrumentos, pero queda de parte de todos y cada uno de los funcionarios pblicos cumplir y hacer cumplir sin preferencia poltica estas leyes.

De nada sirve tener Leyes avanzadas, instrumentos jurdicos que prevean una serie de aspectos relacionados con el orden, la administracin y el correcto funcionamiento de las instituciones si los principales llamados para tal fin que son los mismos funcionarios pblicos no lo hacen. Ello debe ser ejecutado sin preferencia partidista o de cualquier tipo. Es lo nico que tienen los funcionarios pblicos para probar al pueblo al cual pertenecen que son dignos de servir en los organismos donde lo hacen.

UNIVERSIDAD SANTA MARIA DECANATO DE POSTGRADO Y EXTENSIN DIRECCIN DE INVESTIGACIN ESPECIALIZACIN EN DERECHO LABORAL

TRABAJO SOBRE RESPONSABILIDAD FUNCIONARIO PUBLICO

Autor: Montilla Asdrbal C.I. V-13.135.191

Caracas, 23 de febrero de 2010