1382 Petroleo, Estado y Socialismo Siglo XXI Carina Viviana Ganuza

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Resumen. Esta tesis intent explorar en el proceso de integracin energtica llevado a cabo en Ecuador mediante la firma de convenios de cooperacin firmados con Venezuela. Para ello, se parti del anlisis de los cambios polticos ecuatorianos llegados a cabo desde la asuncin del Presidente Rafael Correa, especficamente la interrelacin entre la poltica, la economa con su principal recurso energtico y la Empresa de Petrleos de Ecuador EP Petroecuador. Este fue el punto inicial que condujo a la comprensin del mencionado proceso energtico que se halla en construccin.

Palabras Claves. Petrleo- EP Petroecuador- Socialismo- Integracin- Energa-Construccin

Tesis de Maestra en Integracin y Cooperacin Internacional, Centro de Estudios de Relaciones Internacionales (CERIR) de la Universidad Nacional de Rosario (UNR). Presentada el 01 de Diciembre de 2012 y defendida el 24 de Junio de 2013 en la ciudad de Rosario, Provincia de Santa Fe, Argentina.

Agradecimientos y dedicatorias

En primer trmino deseo expresar mi gratitud al director como a la codirectora de esta tesis, Dr. Jos Fernndez Alonso y Dra. Mara del Rosario Fernndez, por la excelente predisposicin desde que fueran consultados. Mencin aparte merece Felipe Cisneros Palacios, quien enviara informacin sobre los acuerdos de cooperacin y memorandos estudiados. Agradezco el asesoramiento, el empeo y la paciencia de Romn Tripicchio para la diagramacin y los grficos de esta tesis. Asimismo, debo agradecer al doctor Marco Romero Cevallos, economista ecuatoriano, que me acompaara en los inicios de esta investigacin con su cordial ayuda sobre el material del Socialismo Siglo XXI. Al Dr. Alberto Acosta, ex ministro de Minas en Ecuador y profesor de FLACSO Ecuador, quien ha brindado su asesoramiento para el conocimiento e introduccin en el anlisis sobre la situacin energtica del pas estudiado y generar una mejor comprensin de la agenda planteada por el gobierno, finalmente a mi asesor en el rea econmica, Licenciado Ral Salzman. Quisiera destacar mi reconocimiento al Dr.Bruno A. Bologna por su ayuda en este tiempo de construccin acadmica y personal. Finalmente dedico este trabajo, a mi hija Eugenia, compaera entraable en esta larga ruta de la vida.

ABREVIATURAS ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin ALBA: Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica ALCA: rea de Libre Comercio de las Amricas. AP: Alianza Pas. API: American Petroleum Institute. ARPEL: Asociacin Regional de empresas del sector petrleo, gas y biocombustibles en Latinoamrica y el Caribe. BCE: Banco Central de Ecuador. BID: Banco Interamericano de Desarrollo. BLS: Barriles CAF: Comunidad Andina de Fomento CAN: Comunidad Andina de Naciones CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina CEPE: Corporacin Estatal Petrolera de Ecuador CIER: Comisin de Integracin Energtica Regional. DNH: Direccin Nacional de Hidrocarburos EP Petroecuador: Empresa Pblica de Hidrocarburos/Petrleos de Ecuador. IEH: Integracin Energtica Hemisfrica IIRSA: Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana. ITT: Campos Ishpingo, Tambococha, Tiputini. MRNNR: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables OLADE: Organizacin Latinoamericana de Energa.
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OPEP: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo ORN CEM: Operadora Ro Napo Compaa de Economa Mixta. PDVSA: Petrleos de Venezuela Sociedad Annima. PIB: Producto Interno Bruto RACI: Red Argentina para la Cooperacin Internacional. RDP CEM: Refinera del Pacfico Compaa de Economa Mixta. SENPLADES: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. SH: Secretara de Hidrocarburos. UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas

NDICE Dedicatoria...3 Abreviaturas.4 Introduccin.11 Captulo I: Estado, modelo de desarrollo y petrleo en Ecuador: Consideraciones para el andamiaje terico.....................................................................17 1. El estado y la cuestin estatal. 19 2. Nocin de estado durante el gobierno de Rafael Correa21 2.1 Socialismo del Siglo XXI y el estado ecuatoriano..22 2.2 Modelos de desarrollo en Ecuador..25 2.3 La cuestin de la integracin: Integracin Energtica.........31 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 Antecedentes de la integracin energtica.....36 Beneficios de la Integracin Energtica............38 Elementos estratgicos de la Integracin Energtica.............39 Factores de Incidencia...39 Tipos de Asimetras...40

3. Abordaje de la investigacin: Constructivismo como teora de las relaciones internacionales ....42 3.1 Unidad de anlisis, variables y valores: La Matriz de datos y la construccin de la investigacin48 Captulo II: La cuestin estratgica: anlisis de la poltica gubernamental del gobierno de Rafael Correa...53 1. La Poltica del Buen Vivir en el gobierno de Rafael Correa...55 1.1 Organizacin de la poltica gubernamental. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES)..59 1.2 La cuestin constitucional: aspectos de la reforma del ao 200863 2. Reestructuracin de EP Petroecuador..66 2.1 Breve resea cronolgica de la vinculacin del estado y las empresas privadas con el petrleo66 2.2 Antecedentes de EP Petroecuador70
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2.3 Evolucin de la Empresa Pblica de Petrleo.70 2.4 Descripcin del sector hidrocarburfero74 2.4.1 2.4.2 Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (MRNNR)..74 Secretara de Hidrocarburos (SH)..76

2.5. Regulacin jurdica del sector..78 2.5.1 Decreto N 315...............78 2.5.2 Decreto N 314...............80 2.5.3 Ley de Hidrocarburos.....................82 Captulo III. La cuestin petrolera...............................87 1. El petrleo en la economa ecuatoriana..89 2. Exploracin en el perodo 2008-2011.91 2.1 Comparacin de la produccin total anual de petrleo crudo...97 2.2 Comparacin de produccin de petrleo crudo y derivados.....99 3. Sector Petrolero: Perodo de transicin ao 2008-2009....101 4. Sector Petrolero: Perodo de construccin ao 2010-2011...105 Captulo IV: La cuestin de la integracin energtica112 1. La conformacin del proceso de construccin energtica.112 1.1 Asimetras estatales. Caractersticas..............113 1.2 Acuerdos de Cooperacin.119 1.2.1 1.2.2 1.2.3 Antecedentes....120 Operadora Ro Napo Compaa de Economa Mixta (ORN CEM)........122 Refinera del Pacfico Eloy Alfaro Compaa de Economa Mixta (RDP CEM)...........................................................................................................126 1.2.4 Explotacin del Campo 5 en la Faja del Orinoco129 2. Confluencia de Acuerdos: Proceso de Integracin Energtica..129 Conclusiones..135 Bibliografa....149 Lista de Cuadros

Cuadro N 1: Matriz de datos..........50 Cuadro N 2: Resultados de perforacin y estado de pozos aos 2008 a 2010.................91 Cuadro N 3: Resultados de perforacin compaas privadas aos 2008 a 2010 (Cantidad de pozos).93 Cuadro N 4: Comparacin de actividades de extraccin de petrleo crudo empresas pblicas y privadas Mes Enero y Diciembre aos 2008 a 2010 (Pozos operados).....94 Cuadro N 5: Destino de exportaciones de petrleo aos 2008 a 2010 (Porcentaje de participacin)...........96 Cuadro N 6: Industrializacin de derivados aos 2008 a 2010 (miles de Bls).......96 Cuadro N 7: Aportes de las refineras ecuatorianas aos 2008 a 2011 (Porcentaje de Participacin)...96 Cuadro N 8: Evolucin de la produccin total anual de petrleo crudo de empresas nacionales y extranjeras aos 2008 a 2011 (miles de bls)...98 Cuadro N 9: Produccin de crudo y derivados refineras ecuatorianas aos 2008 a 2011 (miles de bls) ........................................................................................................100 Cuadro N 10: Total de Produccin de petrleo nacional, empresas pblicas y privadas. Total Nacional de derivados, produccin, importacin y consumo interno. Mensual y total 2008-2009: Produccin de Petrleo y derivados...102 Cuadro N 11: Exportaciones de petrleo y derivados. Ingreso nacional por exportaciones de petrleo. Mensual y anual ao 2008-2009: Exportaciones de Petrleo y derivados104 Cuadro N 12: Total de Produccin de petrleo nacional, empresas pblicas y privadas. Total nacional de derivados, produccin, importacin y consumo interno. Mensual y total ao 2010-2011: Produccin de petrleo y derivados, empresas pblicas y privadas..106
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Cuadro N 13: Exportaciones de petrleo y derivados. Ingreso nacional por exportaciones de petrleo. Mensual y anual ao 2010-2011: exportacin de petrleo y derivados empresas pblicas y privadas................................108 Cuadro N 14: Reservas de petrleo crudo de Venezuela-Ecuador 2008-2010 (millones de bls)....115 Cuadro N 15: Produccin diaria de petrleo crudo en Venezuela-Ecuador 2008-2010 (miles de bls).................117 Cuadro N 16: Produccin de petrleo Operadora Ro Napo 2010-2011 (miles de bls).....125 Cuadro N 17: Produccin Promedio Diario de Operadora Ro Napo 2010-2011 (miles bls).....................................125 Anexos...164 1-Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Energa y Minas de Ecuador y el Ministerio de Energa y Petrleo de Venezuela (30-052006)................................................................................164 2-Memorandum de Entendimiento sobre la Cooperacin en el sector energtico entre el Ministerio de Energa y Minas de Ecuador y el Ministerio de Energa y Petrleo de Venezuela (16-01-2007)....166 3-Memorandum de Entendimiento entre Petrleos de Venezuela S.A(PDVSA) y la Empresa Estatal de Petrleos de Ecuador Petroecuador para la cooperacin en el rea de refinacin (16-01-2007)171 4-Acuerdo para la instrumentacin de la Cooperacin en el sector energtico entre el Ministerio para la Energa y petrleo de Venezuela y el Ministerio de Energa y Minas de Ecuador (14-04-2007)...181 5-Memorandum de Entendimiento entre Petrleos de Venezuela S.A (PDVSA) y la Empresa Estatatal Petrleos de Ecuador (Petroecuador) relativo a proyecto de rehabilitacin integral de las instalaciones y optimizacin de la produccin del Campo Sacha..187

6- Memorandum de Entendimiento entre PDVSA y Petroecuador para la constitucin de una empresa mixta bajo la figura de alianza estratgica para la construccin de un nuevo complejo refinador en el Pacfico ecuatoriano, Repblica de Ecuador (07-012008)......................................................................................................196

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INTRODUCCIN Esta tesis versa sobre el rol desempeado por la Empresa Pblica de HidrocarburosPetrleos de Ecuador (EP Petroecuador) en la construccin del proceso de integracin energtica petrolera regional durante el gobierno de Rafael Correa en el perodo 20082011. La seleccin del tema obedeci al inters puesto sobre el proceso poltico econmico desplegado en Ecuador, pas que ha sido conducido por dcadas con una fuerte dependencia de capitales privados, donde la figura del estado interventor como ejecutor de polticas pblicas quedaba excludo de toda participacin en la regulacin econmica. En este contexto, se identificaron en el primer decenio del nuevo milenio ciertas transformaciones polticas y sociales en Suramrica, con la aparicin de lderes nacionales vinculados con el Socialismo del Siglo XXI con la figura rectora del estado como principal protagonista. Al iniciar esta investigacin, se comenz a plantear en una primera instancia, por qu algunos presidentes de Suramrica estaban identificados con este Nuevo Socialismo, figuras como Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa en Ecuador o Hugo Chvez en Venezuela. Despus, sobre la lectura, se observ que cada uno de ellos ha intentado, en mayor o menor medida, reformar las estructuras del estado con nuevos proyectos inclusive con un fuerte compromiso en la articulacin de la cooperacin internacional y en la construccin de la integracin regional. Esto condujo a interrogar, por qu y cmo, especficamente el caso de Ecuador con un gobierno democrtico con Rafael Correa en el Poder Ejecutivo, ha pretendido modificar su larga historia poltica-econmica vinculada con los capitales extranjeros e imponer en el marco del nuevo contexto internacional, una planificacin estatal sin romper los vnculos con las empresas internacionales. El objetivo general de esta tesis de maestra es: analizar el rol de EP Petroecuador en la construccin del proceso de integracin energtica petrolera regional en el gobierno del presidente Rafael Correa. Conforme a este objetivo general, se persiguieron los siguientes objetivos especficos de investigacin: 1. Interpretar el rol de EP Petroecuador dentro del gobierno ecuatoriano, en el marco del Socialismo del siglo XXI.
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2. Analizar el sector petrolero en el perodo 2008 al 2011 y su aporte hacia la construccin de la integracin energtica. 3. Indagar en la reestructuracin de EP Petroecuador en el ao 2010 y su evolucin en el 2011 denominado perodo de construccin y si esta favoreci a una mejor exploracin, produccin y exportacin en el sector petrolero ecuatoriano respecto del perodo anterior denominado de transicin comprendido entre 2008 y el ao 2009. 4. Identificar si la reestructuracin de EP Petroecuador en el sector petrolero desde el ao 2010 coadyuv a la construccin del proceso de integracin energtica. 5. Evaluar la incidencia de los tratados entre EP Petroecuador y PDVSA de Venezuela en la integracin energtica petrolera a nivel regional desde la reestructuracin de la Empresa Pblica de Petrleo en el 2010. En funcin del objetivo general y los objetivos especficos, la tesis sostiene la siguiente hiptesis: La reestructuracin de la empresa EP Petroecuador constituye una

expresin de un nuevo proceso orientado hacia la integracin energtica petrolera regional. As pues, en el transcurso de la tesis se procur resolver una serie de interrogantes a saber: Se han realizado en EP Petroecuador los cambios suficientes para modificar el proceso de explotacin petrolero de manera tal que se logre alcanzar relevancia en la construccin de un espacio energtico regional? Con este interrogante como pregunta general, se vincul la siguiente: Los convenios encabezados por el Poder Ejecutivo ecuatoriano entre EP Petroecuador y la Empresa Pblica Venezolana PDVSA pueden considerarse un instrumento para la construccin de la integracin energtica?. De alguna manera estas preguntas guiaron a la formulacin de los objetivos, en donde se inscribi esta tesis de maestra. Al hablar de integracin, se quiso desentraar de qu manera Correa, mediante la Empresa Pblica de Petrleos Petroecuador desde el ao 2008 al ao 2011 comenz la articulacin para la construccin energtica, se analiz especficamente el sector petrolero y su comportamiento como consecuencia de las modificaciones impuestas al sistema de contratacin y la reestructuracin de EP Petroecuador y si mediante esto, se pudo llegar a avanzar hacia un proceso de integracin a nivel energtico regional, en este caso con convenios en el sector petrolero, que en consideracin de las asimetras de disponibilidad y distribucin de los recursos naturales, originaron la formacin de la empresa Operadora Ro Napo Compaa de Economa Mixta (ORN CEM), la Refinera
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del Pacfico- Eloy Alfaro Compaa de Economa Mixta (RDP CEM) y la Explotacin en el Campo Ayacucho 5 en la Faja del Orinoco, que surgieron en virtud de convenios bilaterales firmados con la Empresa de Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA), otro pas suramericano y uno de los principales exportadores petroleros segn la Organizacin de Pases Exportadores y Productores de Petrleo (OPEP). El recorte temporal del universo de estudio se efectu en el perodo 2008-2011, dividido en dos niveles de anlisis: el 2008 al 2009 y 2010-2011, el primero denominado Perodo de Transicin demarcado por la reforma constitucional del 2008 donde se inicia el articulado para la reestructuracin de la Empresa Pblica de Petrleos Petroecuador y el segundo denominado, Perodo de Construccin que se extiende del 2010 al 2011, donde comenzaron a gestarse las modificaciones legales como los Decretos N 315 y N 314 y la Ley de Hidrocarburos que conformaron el corpus jurdico sobre el que se sustent el articulado para la reestructuracin de la Empresa Petroecuador en Empresas Pblicas de Ecuador (EP Petroecuador) y el sistema implementado mediante diferentes modalidades de contratos para la explotacin del petrleo. Al respecto se debe mencionar, que esta programtica planificada por el Presidente Correa se inici en la reforma Constitucional del ao 2008, la cual se erigi en el pilar para las modificaciones ulteriores. A su vez, se profundiz en la interpretacin de la reestructuracin realizada en la empresa EP Petroecuador en el 2010, contextualizada en un marco ms amplio de anlisis que abarc del 2008 al 2011, especficamente el sector petrolero teniendo en cuenta los dos perodos antes citados (transicin y construccin), considerando la exploracin, produccin y exportacin de petrleo e importacin de derivados y consumo. La conformacin de la Empresa Pblica fue proyectada desde la reforma constitucional del ao 2008, erigindose en la piedra basal para las reformas que introducira el Poder Ejecutivo con posterioridad en el 2010. Por lo cual, se requiri de la interpretacin de esa reestructuracin para avanzar hacia la interpretacin posterior de la construccin de un espacio energtico regional. En este contexto, se indag en los convenios de cooperacin firmados con la PDVSA que originaron a la Operadora Ro Napo, Refinera del Pacfico-Eloy Alfaro y la Explotacin en el Campo Ayacucho 5 en la Faja del Orinoco, que son considerados en esta investigacin, indicadores del proceso de construccin de integracin energtica regional del gobierno de Correa. Especialmente se han analizado los tres tratados mencionados entre un amplio corpus
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terico teniendo en cuenta que fueron suscriptos principalmente en el perodo estudiado 2008 al 2011 y Operadora Ro Napo a fines del ao 2009, lo cual es coincidente tambin con la reestructuracin de la empresa EP Petroecuador. La investigacin se desarroll desde una perspectiva interdisciplinaria. En funcin de ello, el objeto de estudio ha sido enfocado desde la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales, con la Economa y la Historia. En este contexto, es que indirectamente se analiz el gobierno de Ecuador comprendido en el marco de una coyuntura con cambios sociales y estratgicos en el denominado Socialismo del Siglo XXI. Este es el punto inicial de donde emergi el gran interrogante de esta investigacin. Esta tesis consiste en un estudio de caso definido como un mtodo que permite teorizar y comprender los fenmenos sociales. Conforme a lo cual, esta investigacin se abord desde el constructivismo, como visin reflectivista que permiti interpretar el proceso en forma metodolgica, epistemolgica y ontolgica, con una crtica entre la teora y la poltica, es decir entre el pensamiento poltico y econmico y su puesta en escena. La corriente conocida como Constructivismo Social permite reconocer el rol de las identidades, como de las ideas, los intereses que condicionaron las decisiones gubernamentales y sus prcticas hacia otros actores estatales. En este sentido, los hechos sociales existen porque se les atribuye intersubjetivamente ciertos significados o funciones a determinados objetos y acciones (Salomn, 2002). Por lo cual, la hiptesis de trabajo es un estudio de caso, que se realiz a travs de la exploracin del proceso de integracin energtica regional con el protagonismo de la Empresa Pblica de Petrleo EP Petroecuador iniciada en Ecuador en el ao 2010, pero cuya arquitectura comenz a esbozarse desde la reforma constitucional del 2008, en respuesta a una interaccin entre el estado y la sociedad. Por lo cual, el constructivismo permiti una construccin, deconstruccin y una transformacin intersubjetiva de la realidad internacional (Luna Ramirez, 2009:20). En este contexto, el trabajo ha sido exploratorio, ya que la temtica ha tenido exiguo abordaje, conforme a lo cual es importante destacar que el carcter reciente del proceso poltico econmico abordado ha generado no pocas dificultades en la prosecucin de los objetivos arriba enunciados. Al respecto se identifican un universo de enfoques y opiniones cambiantes y motivadas en intereses que escapan a una produccin cientficoacadmica (la defensa o rechazo del gobierno de Correa, por ejemplo).

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Se utilizaron estrategias cualitativas y cuantitativas para el anlisis del material; por lo cual, se recurri a la triangulacin metodolgica, alcanzando la integracin de los datos obtenidos, ya que los mtodos cualitativos y cuantitativos son considerados complementarios. La tesis se dividi en cuatro captulos de anlisis: en el primero se incluyeron las consideraciones tericas y metodolgicas respecto del estado, modelo de desarrollo y el petrleo en Ecuador. El segundo captulo, se desarroll la cuestin relativa a la organizacin poltica y estratgica introducida en el gobierno de Rafael Correa: la conformacin de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), la reforma constitucional del 2008, los antecedentes a la conformacin de EP Petroecuador (CEPE y Petroecuador), la descripcin del sector hidrocarburfero y las modificaciones implementadas como el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, la Secretara de Hidrocarburos y decretos N 315 y N 314, que generaron el nuevo sistema administrativo y regulatorio para la explotacin del petrleo. En un tercer captulo se analiz la exploracin de las actividades de empresas pblicas y privadas durante el perodo 2008-2010. A continuacin se indag el sector petrolero en el perodo del 2008 al 2011, dividindose en los perodos denominados Transicin y Construccin, el primero comprendi a los aos 2008-2009 y el segundo, el 2010-2011, en ambos se analiz la produccin y exportacin de petrleo de Petroecuador y de compaas privadas; importacin, produccin nacional y exportaciones de derivados y consumo interno; como los cambios generados desde la reestructuracin de la empresa EP Petroecuador en el 2010 que marcaron el inicio de este segundo perodo (construccin) y dada su evolucin, ha provocado una gravitacin posterior en la conformacin de un proceso de integracin energtica. Por ltimo en el cuarto captulo, conforme a la incidencia de las modificaciones en el sistema de explotacin petrolera y las modificaciones de la Empresa Pblica de Petrleos EP Petroecuador, se interpret la importancia de las asimetras de disponibilidad y distribucin de las reservas petroleras como recursos naturales existentes en Ecuador y Venezuela y cmo de acuerdo a esta disponibilidad y distribucin, se ha generado la construccin del proceso de integracin energtica mediante la convergencia de los convenios de cooperacin firmados con PDVSA que
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originaron la creacin de Operadora Ro Napo CEM, la Refinera del Pacfico Eloy Alfaro CEM y la explotacin en el Campo Ayacucho 5 en la Faja del Orinoco, proceso influenciado por las modificaciones establecidas en el sistema de explotacin petrolera en Ecuador. Por lo cual, adems se ha propuesto una definicin de integracin energtica como aporte de esta investigacin, conforme a la temtica estudiada. Se finaliz con conclusiones y anexos complementarios con memorandos de entendimientos y convenios en materia energtica firmados entre PDVSA y Petroecuador, recibidos de Ecuador, los cuales sirvieron para contextualizar el tema y los datos analizados en el desarrollo de esta investigacin.

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CAPTULO I: ESTADO, MODELO DE DESARROLLO Y PETRLEO EN ECUADOR: CONSIDERACIONES PARA EL ANDAMIAJE TERICO Como se seal en la introduccin, Rafael Correa lleg al poder con el propsito de encarar una reforma del estado ecuatoriano como parte de un proyecto poltico contextualizado en el Socialismo del Siglo XXI. La historia econmica y poltica de Ecuador se desarroll en una coyuntura donde se articularon progresivamente distintos tipos de relaciones conformando un modelo de desarrollo extractivista vigente hasta la actualidad. El Poder Ejecutivo con Correa proyect su modificacin partiendo de una nueva poltica estatal, principalmente aplicada en el sector petrolero, por ser fuente principal de recursos de Ecuador. Para comprender este proceso se hizo necesario definir algunos conceptos: el estado considerando la bibliografa de Max Weber (2008), el modelo de estado en Ecuador y su vinculacin con el Socialismo Siglo XXI y el modelo de desarrollo aplicado en el pas. As, el enfoque terico se dividi en tres secciones y la segunda seccin subdividida en tres partes. 1.: Denominada El estado y la cuestin estatal; se defini el concepto de estado, considerando las expresiones de Oscar Ozslak (2011), Max Weber (2008) y Theda Skocpol (2011). 2.: La nocin de estado durante el gobierno de Rafael Correa. Se indag la nocin en el gobierno estudiado, como un estado intervencionista en oposicin al estado neoliberal, teniendo en cuenta los conceptos expresados por John M. Keynes (1984), Perry Anderson (2003), Claus Offe (2011), Oscar Ozslak (2011) y documentos publicados por Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo de Ecuador (SENPLADES-2010). Respecto de la Seccin Segunda est dividida en tres partes: De aqu se desprendi el anlisis para la comprensin de la formulacin de la cuestin estatal en Ecuador. 2.1: Se analiz el Socialismo del Siglo XXI y el estado ecuatoriano, considerando la influencia del legado histrico y econmico que condujo procesualmente al surgimiento del gobierno de Rafael Correa y un nuevo proyecto programtico. Se defini Socialismo
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Siglo XXI de acuerdo a los conceptos de Atilio Born (2009), Jorge Castaeda (2006), Manuel Garretn (2006) y documentos publicados por SENPLADES (2010-2011). 2.2: Modelo de desarrollo definido como extractivista primario exportador vigente en Ecuador, que se halla en proceso de transformacin hacia un modelo de desarrollo sustentable, segn los conceptos de las publicaciones correspondientes a SENPLADES, el Economista ex Ministro de Minas y Petrleo Alberto Acosta y la Constitucin Ecuatoriana reformada (2008). 2.3: Se definieron los conceptos de integracin y cooperacin. A su vez, se subdividi en cinco subsecciones: se analiz el concepto de Integracin segn los aportes del IX Congreso Notarial del Mercosur; por Germn Kraus (S/D) en Bases para el Comercio Internacional, la importancia de la construccin de la integracin se analiz con los aportes de Edgar Vieira Posada (2006), Daniel Garca Delgado (2008) y Jos Sanahuja (2010). Se profundiz en las interpretaciones de esos autores sobre integracin concebida como un estado en construccin y superior a la cooperacin, la cual es definida por la Red Argentina para la Cooperacin Internacional (RACI-2011), el Manual de Cooperacin Internacional de la Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional (2007) y los aportes de Germn Kraus. A su vez se subdividi el apartado en cinco secciones: 2.3.1 Se analizaron los antecedentes de la integracin energtica. 2.3.2 Los Beneficios de la integracin energtica de acuerdo a los aportes del Ingeniero Emilio Rappacioli, Secretario Ejecutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE). 2.3.3 Elementos estratgicos de la integracin energtica 2.3.4 Factores de Incidencia de la integracin energtica de acuerdo a los aportes de Flix Pea (2010). 2.3.5 Tipos de Asimetra segn Anna Ayuso (2010). 3. En esta seccin se desarroll el constructivismo como teora de las relaciones internacionales, desde donde se ha abordado la investigacin segn los aportes de Peter Haas (2009), Alexander Wendt (2005) y Emanuel Adler (2009); a continuacin el mtodo de adoptado por esta tesis.
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3.1: Se realiz el anlisis del mtodo para el desarrollo de esta tesis, mediante la matriz de Samaja (1993), segn los aportes bibliogrficos de este autor y los pertenecientes a la Dra Mara del Rosario Fernndez (2011).

1. El estado y la cuestin estatal La aparicin de las distintas formaciones estatales en Amrica Latina estuvo relacionada con un proceso de dominacin directamente vinculado con la historia, explotacin y desarrollo econmico. Ozslak expres que el estado puede ser entendido como elproceso que presupone la existencia o paralela constitucin de una nacin formalmente independiente (Ozslak, 2011:121). Para una mejor comprensin de este concepto, se puede agregar que el estado no surge entonces por generacin espontnea ni tampoco es creado, en el sentido (sic) que alguien formalice su existencia mediante un acto ritual. La existencia del estado deviene de un proceso formativo a travs del cual aqul va adquiriendo un complejo de atributos que en cada momento histrico presenta distinto nivel de desarrollo (Ozlak, 2011:121). Conforme a lo antes mencionado, se pudo inferir que la formacin del estado ecuatoriano surgi como un proceso ligado a distintas formas de acumulacin capitalistas, que estuvieron entrelazadas en alianzas hegemnicas articulando una red de poder. De acuerdo a lo expresado por Alberto Acosta, se conformaron en Ecuador distintos perodos econmicos polticos como: la etapa colonial, la primaria exportadora, la de sustitucin de importaciones y finalmente, la de reprimarizacin modernizada (Acosta, 2006). Es decir el estado se hall en una relacin ntima con la economa que le fue otorgando forma y con la sociedad, que ha sido espectadora y protagonista de ese escenario estatal en construccin, que se produjo en forma paulatina desde el momento de la colonia. Siguiendo a Weber, el estado, como todas las asociaciones o entidades polticas que histricamente lo han precedido es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia legtima. Para subsistir necesita por lo tanto, que los dominados acaten la autoridad que pretenden tener quienes en ese momento dominan (Weber, 2008:3). Es decir, a cada momento histrico le correspondieron distintos atributos y recursos econmicos que se fueron explotando en forma gradual, como capacidades simblicas para evocar, crear e imponer identidades y lealtades colectivas entre ciudadanos o sujetos habitantes de una
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nacin determinada (Weber, 2008:3). Cada regin ecuatoriana se caracteriza por una actividad econmica y paulatinamente, fue conformando un modelo de desarrollo paralelo al proceso de formacin estatal. Es decir, No cabe duda que el legado colonial, la relacin dependiente establecida en la etapa de expansin hacia afuera y la dinmica interna propia del estado nacional explican, parcial pero concurrentemente, buena parte de las caractersticas que fue asumiendo el estado en los pases de la regin (Ozslak, 2009:125). Como expres Ozslak, el estado ha sido el resultado de un gradual proceso de adquisicin de los atributos de la dominacin poltica, los que suponen la capacidad de articulacin y reproduccin de cierto patrn de relaciones sociales (Ozslak, 2008:123). Cada una de las etapas mencionadas como la colonial, la primaria exportadora, la de sustitucin de importaciones y finalmente, la de reprimarizacin modernizada sirvieron para delinear la historia poltica de Ecuador. Con este legado cultural y pasado histrico, hizo su aparicin en la primera dcada del siglo XXI Rafael Correa, quien plante el regreso al escenario poltico del rol del estado como actor protagnico, segn Theda Sckocpol el estado en calidad de actor (Skocpol, 2011:173). En este contexto compartiendo lo expuesto por este autor: los estados deben ser considerados como algo ms que gobiernos. Son sistemas administrativos, jurdicos, y coercitivos permanentes que no slo tratan de estructurar las relaciones entre la sociedad civil y la autoridad pblica en una organizacin poltica, sino tambin de estructurar muchas relaciones cruciales dentro de la sociedad civil (Skocpol, 2011:177). De esta manera, se conform en Ecuador una relacin de dominacin entre ese estado ligado a la explotacin de sus recursos econmicos y la sociedad, que se hallaba sujeta a ese estado de derecho. As, ha sido relevante subrayar que los recursos econmicos de Ecuador como el banano, cacao o el petrleo, han definido y generado la constitucin de un punto de partida para la organizacin estatal. Ampliando las reflexiones anteriores, resultan trascendentales las palabras de Max Weber cuando expuso: toda empresa de dominacin que requiera una administracin continuada necesita, por una parte, la orientacin de la actividad humana hacia la obediencia de aquellos seores que se pretenden portadores del poder elegido y por la otro, el poder de disposicin, gracias a dicha obediencia, sobre aquellos bienes que, en

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su caso, sean necesarios para el empleo del poder fsico: el equipo de personal administrativo y los medios materiales de la administracin (Weber, 2008:4) Entonces, en el estado pueden distinguirse cuatro elementos: conjuntos de instituciones y personal, una centralizacin de las relaciones polticas y por ltimo, un rea territorial delimitada sobre la que se acta. En definitiva, Weber expres con claridad el: Estado moderno es una asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que para lograr esta finalidad ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios que antes disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas (Weber, 2008:5).

2. Nocin de estado durante el gobierno de Rafael Correa El estado ecuatoriano se conform en forma paulatina entre el juego de la relacin econmica y poltica adquiriendo distintas formas ligadas a la produccin colonial, seguida por la primaria exportadora, la de sustitucin de importaciones y finalmente, la de reprimarizacin modernizada. Segn SENPLADES1 el estado ecuatoriano es concebido como una articulacin de centros de poder y redes de accin (estado-red) (Senplades, 2011:17), plurinacional, megadiverso y intercultural (Ramirez Gallegos, 2010:68), es decir el estado ecuatoriano se conform desde la asuncin del Presidente Correa como un proceso que requiri la modificacin de las bases institucionales del poder con la perspectiva de un estado racional eficiente y participativo (Senplades, 2009a:31), que ha intentado evitar superposiciones de instituciones y servicios, por lo cual ha reestructurado el sistema administrativo mediante la creacin de un sistema de planificacin.2

SENPLADES. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. Surgi por decreto del Presidente Lucio Gutirrez en Febrero 2004 y fue ratificada por el mismo mecanismo por el Presidente Correa el 11-02-2009.
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El sistema consisti en la articulacin del entramado territorial y su divisin en siete regiones administrativas, que sern reguladas mediante la SENPLADES y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009 y los sucesivos. 21

Rafael Correa intent recuperar el protagonismo y el liderazgo en un sistema econmico mediante una nueva figura del Estado Intervencionista, que reconoce los estmulos externos, implicados en la relacin de dependencia, pero otorga especial relevancia a los procesos derivados, en primer lugar, de ciertas cualidades expansivas del estado mismo y en segundo trmino, de aquellas resultantes de las interacciones estado-sociedad (Ozslak, 2011:125). Segn Perry Anderson, el estado intervencionista se contrapone al estado neoliberal que puede ser definido como un estado fuerte en su capacidad para quebrar el poder de los sindicatos y en el control del dinero, pero limitado en lo referido a los gastos sociales y las intervenciones econmicas (Anderon, 2003:2), que impone una slida y frrea disciplina presupuestaria, contencin del gasto social, con reformas fiscales para incentivar a los diferentes agentes econmicos (Anderson, 2003:3). Es decir, el estado intervencionista en los trminos de John Keynes (Sunkel, 1984) tendra un papel activo en el manejo de la economa del pas, impondra reglas y supervisara el mercado, limitando su papel dirigiendo su economa hacia prioridades, generando una regulacin del mercado. En tanto que, el estado neoliberal, inspirado en Milton Friedman, estara basado en un modelo con principios opuestos a Keynes, ya que la participacin y la funcin del estado en la economa es mnima. Como dice Claus Offe, los instrumentos con que interviene el estado de bienestar son, por lo tanto, reglas burocrticas y reglamentaciones legales, transferencias monetarias y tambin la experiencia profesional de profesores, mdicos, trabajadores sociales, etc. Sus orgenes ideolgicos son extraordinariamente complejos y heterogneos, yendo desde el socialismo hasta el catolicismo conservador, su carcter, como resultado de compromisos ideolgicos, polticos y econmicos interclasistas (Offe, 2011:114). Siguiendo la argumentacin de Ozslak, los procesos internos son ms considerados que los aparatos institucionales burocratizados; conforme a esto, Rafael Correa propuso la reestructuracin poltica con el mayor protagonismo de un estado intervencionista en el sistema econmico y poltico ecuatoriano en el marco del escenario poltico actual mediante el Socialismo del Siglo XXI.

2.1. Socialismo del Siglo XXI y el estado ecuatoriano

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Puede considerarse que el legado histrico y econmico gener en el proceso poltico ecuatoriano un desgaste y descrdito progresivo del sistema poltico, que eclosion tras las medidas neoliberales impuestas en la dcada de 1990 principalmente. Como respuesta a esta situacin, podra inferirse que surgi en Ecuador, un nuevo protagonismo del estado con la figura del presidente Rafael Correa en el marco de una poca de cambios comprendida en el definido Socialismo Siglo XXI. Al referirse al mismo, SENPLADES expres que es un llamado explcito para sealar un punto de partida inclusivo en que superando una vieja ortodoxia, nos ubiquemos en el contexto de un debate comprensivo, en el cual no existen verdades unvocas, ni estrategias nicas (Soliz, 2010:7). El Poder Ejecutivo Ecuatoriano en el marco de una nueva poca y en una coyuntura internacional de crisis econmica, plante la figura de un estado intervencionista como un eje rector de las funciones del sistema econmico y poltico, situado en el denominado Socialismo del Siglo XXI. La denominacin empleada por esta tesis es la correspondiente a Atilio Born cuando dice que el Socialismo puede definirse como un cambio que permite salir del neoliberalismo y construir un sistema econmico, social y poltico poscapitalista, llmenle del Siglo XXI, Socialismo Bolivariano, es creado a partir de las instituciones, de las tradiciones y de la memoria de los pueblos (Born, 2009:3). El Socialismo del Siglo XXI podra sintetizarse en un proyecto poltico que propende a un sistema de propiedad colectiva (no necesariamente estatal) de los medios de produccin, ms democratizacin fundamental de todas las esferas de la vida social, planificacin central de la economa, propone un modelo regido por una lgic a humanista y solidaria (Harnecker, 2010:77). De alguna forma se plantea una nueva dialctica de produccin-distribucin-consumo (Harnecker, 2010:77). En este caso en particular, desde el inicio del gobierno de Rafael Correa se indag en la necesidad de la planificacin de la actividad econmica como forma alternativa y de interrupcin del modelo heredado de procesos econmicos anteriores, especficamente de gobiernos neoliberales. Este siglo XXI comprendido en el contexto de la globalizacin, exige un control pblico con una mayor participacin en la administracin, pero tambin un mejor direccionamiento estatal en asuntos econmicos. Por lo cual, el socialismo de estos
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tiempos hizo eclosin en una coyuntura internacional contraria a las polticas neoliberales implementadas en nuestro continente durante los aos 80 y 90. De este modo, se pudo analizar que la erosin causada por el neoliberalismo en el orden poltico social de la dcada del 90 provoc la participacin y recuperacin estatal ulterior en todos los aspectos de la vida poltica. Los conceptos Socialismo Siglo XXI o Nueva Izquierda han sido utilizados como sinnimos en esta tesis; en la misma lnea de Jorge Castaeda se defini a la Izquierda como una corriente de pensamiento que hace nfasis en las mejoras sociales sobre la ortodoxia macroeconmica y la distribucin igualitaria de la riqueza, la soberana (Castaeda, 2006:3). Por otro lado, Castaeda identific tres razones para la aparicin de la izquierda: la primera en los aos posteriores al fin de la Guerra Fra (Castaeda, 2006:1), como una poca de cambios y de redefinicin de las relaciones econmicas y polticas; la segunda vinculada con la extrema inequidad de Latinoamrica como en su pobreza y en la concentracin de los ingresos y la tercera razn, identificada con la democratizacin y la consolidacin de las elecciones democrticas que, segn el autor, tarde o temprano, conducen a la victoria de la Izquierda, precisamente por la configuracin social, demogrfica y tnica de la regin (Castaeda, 2006:2). Por lo expuesto, en esta investigacin se reconocieron al neoliberalismo y las polticas gubernamentales de dcadas anteriores al gobierno de Correa como causas del surgimiento de la Alianza Pas y del giro a la Izquierda que condujo al gobierno de Rafael Correa al poder, identificado con el denominado Socialismo Siglo XXI. En coincidencia con el pensamiento de Atilio Born, se enuncian los pasos que seran necesarios para la construccin del Socialismo Siglo XXI (Born, 2009:4), los cuales se expusieron en su discurso en el Foro de la Construccin del Socialismo Siglo XXI, a saber: La reconstruccin del estado y la creacin de una genuina administracin pblica comprometida con los valores y con el proyecto democrtico (Born, 2009:5); anulacin de la deuda externa3(Born, 2009:5)(IEEP,2007); distribucin de ingresos y
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En Julio de 2007, se constituy la Comisin de Auditora Integral del Crdito Pblico, establecindose que gran parte de la deuda externa era ilegal e ilegtima. Por lo cual se suspendieron los pagos de bonos y se logr reducir el monto de la deuda en una cifra inferior al 20% del Producto Interno Bruto. Las presiones externas ante la Crisis internacional actual y con los datos mencionados, han conducido al gobierno ecuatoriano a buscar otras fuentes de financiamientos, como la Comunidad Andina de Fomento (CAF) o el Fondo Latinoamericano 24

de la riqueza; reforma del sistema tributario y control de los mercados financieros (Born, 2009:8). Se comparti el postulado de Manuel Garretn cuando expuso que existe un modelo de reconstruccin que parte de la premisa de que la sociedad se reconstruye desde su propia base social (Garretn, 2006:109), este sera el caso de Ecuador. Rafael Correa manifest la necesidad de reformar las bases constitucionales como sustento en la reestructuracin del estado para superar las diferencias regionales, en la bsqueda de equidad social.

2.2. Modelos de Desarrollo en Ecuador Tras aclarar los trminos estado y Socialismo siglo XXI, fue dificultoso comprender las causas del proyecto programtico de Rafael Correa y la reestructuracin planteada en Petroecuador, sino se analizaba su historia y pasado econmico, que coadyuvaron a conformar un modelo vigente hasta la actualidad. Un modelo de desarrollo puede definirse como un patrn de acumulacin que responde a las necesidades de organizacin econmica y social de un pas en una determinada poca histrica. Se trata de una adecuacin de las estructuras de desarrollo y de los procesos econmicos a un caso especfico (Pacheco Prado, 2008:1). Ecuador ha desarrollado distintas formas de acumulacin capitalistas entendidas como sistemas socio-econmicos (Larrea, 2010:16), ligadas a alianzas hegemnicas, articulando una red de poder con el mercado mundial entre auges y cadas de las economas centrales. Alberto Acosta (2006) mencion que los perodos econmicos que pueden distinguirse en Ecuador son: etapa colonial, desde la Independencia hasta 1830 aproximadamente; seguido por una etapa primaria-exportadora que contina hasta el siglo XX; el perodo de sustitucin de importaciones a mediados del siglo XX, finalmente la modalidad de reprimarizacin modernizada desde 1990 aproximadamente.

de Reservas (FLR), inclusive de China, indirectamente, la investigacin sobre la deuda externa ha generado dificultades a la hora de obtener crditos del Fondo Monetario Internacional y de bancos norteamericanos. 25

Para esta tesis se consider la clasificacin realizada por Acosta cuando defini al Modelo de Desarrollo ecuatoriano como extractivista con la modalidad primario exportadora (Acosta, 2006:16-20), pero desde la asuncin del Presidente Correa y mediante la reforma de la Constitucin Nacional en el 2008, ha pretendido la construccin de un modelo de desarrollo sustentable, basado en tres directrices bsicas: ser ecolgicamente armnico, econmicamente eficiente y socialmente justo (Larrea, 2006:19). La Constitucin Nacional Ecuatoriana reformada en el ao 2008 intent superar la visin reduccionista del desarrollo como crecimiento econmico y se estableci una nueva visin en la que el centro del desarrollo es el ser humano y el objetivo final es alcanzar el Sumak Kawsay (Boff, 2010:21), ya que la economa debe estar al servicio de la vida y no la vida en funcin de la economa (Boff, 2010:22), es decir de la era del individualismo identificada con el neoliberalismo, Ecuador se encuentra en el Siglo XXI en un perodo de solidaridad, reciprocidad y cooperacin, que consiste en la aplicacin de una poltica orientada a distribuir produciendo y producir distribuyendo (Ramirez Gallegos, 2010:70). Para resumir, en Ecuador existi un modelo de desarrollo extractivista con una modalidad primario exportadora que intenta ser modificado por un modelo de desarrollo sustentable el cual est relacionado con un modelo de desarrollo endgeno con una insercin inteligente en el mercado mundial (Ramirez Gallegos, 2010:60). Adhiriendo a la evaluacin de Ren Ramrez Gallegos en SENPLADES, se agreg que los amplios niveles de desigualdad y exclusin que existen, a (sic) ms de prcticas culturales que estn enraizadas en la sociedad son consecuencia de una estrategia de desarrollo que se ha sustentado principalmente en acumular riqueza a travs de producir bienes primarios que se buscaban colocar en el mercado externo: estrategia agroexportadora (Ramirez Gallegos, 2010:60). La llegada del petrleo no fue ms que otra forma de reprimarizar la economa ecuatoriana, volvindolo an ms extractivista de lo que ya era (Ramirez Gallegos, 2010:68). De esta manera, se convalidan las expresiones de Alberto Acosta cuando concluy que el modelo de desarrollo ecuatoriano era extractivista con una modalidad primario exportadora. Continuando con el anlisis de este autor, se agreg que las fases del desarrollo ecuatoriano coinciden en forma muy ntida por ser ste un pas muy receptivo en los
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vaivenes coyunturales mundiales (Acosta, 2006:16). El desarrollo econmico de Ecuador comenz en la etapa colonial con la explotacin minera, con un poder concentrado en la hacienda, donde la fuerza de trabajo indgena era el motor generador de ese sistema econmico. Seguido por una etapa primaria exportadora mediante la explotacin del cacao en el perodo que se desarroll entre 1830 a 1850 y continuando un proceso de consolidacin y vigencia hasta 1930. Iniciado el siglo XX el cacao fue reemplazado paulatinamente por la explotacin del banano con la concentracin de las tierras, paralelamente a la instalacin de capitales extranjeros ligados a la explotacin del petrleo que comenz a hacerse extensiva desde 1920. Respecto del petrleo vinculado con el tema estudiado en esta tesis, habra que subrayar la importancia de la apertura del Canal de Panam para Ecuador, ya que ste contribuy a la vinculacin con los mercados externos en una coyuntura internacional de retraccin comercial marcada por la Crisis de 1930. Paralelamente el sector petrolero comenz a desarrollarse hacia esa poca y en forma ininterrumpida, en la pennsula de Santa Elena con las empresas Anglo Ecuadorian Oil Fields Limited, Ecuador Oilfields Limited, Carolina OIl, International Petroleum, Concepcion Ecuadorian y Petropolis Oil. Hacia 1937 la Anglo Saxon afiliado a la Royal empez con sus trabajos, al igual que la South American, subsidiaria de Vanderbilt. Para la dcada 1960-1970, Ecuador se encuentra con un dficit comercial crnico, acelerado incremento de las importaciones y permanente deterioro de las exportaciones bananeras (Acosta, 2006:118). Hacia la dcada del sesenta se conform

progresivamente el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones con crecimiento de empresas pblicas paralelamente al sector privado, sin transformacin del mercado interno ni del aparato productivo. Hacia 1970 se afianzaron las inversiones y capitales extranjeros ligados a la explotacin del petrleo, en el marco de la guerra rabe-israel y el bloqueo posterior en 1973. El hidrocarburo sirvi como detonante para el crdito extranjero y el endeudamiento, colocndose recursos financieros externos en Ecuador. Tampoco con la explotacin petrolera se modificaron los patrones de produccin y acumulacin ligados a productos primarios, la concentracin de la riqueza y la pobreza. Se acentu de hecho un aumento de la inversin extranjera con un crecimiento acelerado de la economa (Acosta, 2006:120). La explotacin del crudo constituy un revitalizador de la
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economa, as es importante destacar algunos datos, por ejemplo que las exportaciones totales crecieron de casi 190 millones de dlares en 1970 a 2500 millones de dlares en 19814 (Acosta, 2006:118-120). Pudo inferirse de este anlisis, la ausencia de un eje rector como proyecto articulador de la poltica econmica de Ecuador, que de haber existido, se hubieran podido aprovechar convenientemente los fondos externos, sin embargo, no se produjo ninguna transformacin econmica ni del proceso de acumulacin ligado a exportaciones de productos primarios ni redistribucin de la riqueza. El auge petrolero produjo una desigualdad, exclusin social y regional; las divisas recibidas se acumularon sobre las estructuras productivas anteriores, reprodujeron y ampliaron las antiguas diferencias. Este juego de desequilibrios- equilibrios, conocido como la enfermedad holandesa5, gener el deterioro de la produccin de aquellos bienes que no se beneficiaron del boom petrolero (Acosta, 2006:121). Por su parte el estado garantiz con subsidios el desarrollo de las empresas pblicas y la infraestructura privada con una poltica de congelamiento de precios y tarifas de bienes y servicios, beneficiando a grupos oligoplicos, generando un incremento de las importaciones de bienes de capitales e insumos, as el empresariado se orient a aprovechar los recursos naturales ecuatorianos. El desarrollo petrolero comenz a interrumpirse hacia 1982 con el debilitamiento de los mercados internacionales, lo cual es paralelo al incremento de la demanda de recursos financieros que fuera compensado con la venta de petrleo y acompaado con el endeudamiento externo consecuente. Esta situacin hizo eclosin hacia fines de la
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La guerra rabe israel produjo un reajuste de los precios del crudo en el mercado internacional por lo cual, de 3,83 u$ en 1973 se increment a 13,4 u$, ampliando el flujo de recursos financieros, lo cual se transformara en el detonante de una carrera de endeudamiento externo en algunos pases latinoamericanos. Estos fondos se colocaran como garanta de pago de los ingresos petroleros, inicindose una fase de expansin financiera mundial. As la deuda externa ecuatoriana creci casi 22 veces de 260,8 millones de dlares en 1971 a 5868,2 millones en 1981.
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Enfermedad Holandesa: es la denominacin de las consecuencias negativas que provocan en los pases, los grandes flujos de ingresos de la venta de los productos de sus activos naturales. El trmino surge en la dcada de los 60 cuando la riqueza de los Pases Bajos aument de manera notable a raz del descubrimiento de grandes yacimientos de gas en el Mar del Norte. El flujo de dlares hizo apreciar el florn, restando competitividad a las exportaciones de ese pas. El petrleo, gas, diamantes, oro u otros recursos naturales han hechizado a ciertos pases condenndolos al atraso econmico y la pobreza. 28

dcada de 1990 pero, se origin primordialmente con la inyeccin de fondos del petrleo durante la dcada de 1970. Es decir existieron causas coyunturales que coadyuvaron en este proceso, por ejemplo: crisis financiera internacional, cada del precio del petrleo hacia el ao 2000, las condiciones climticas como las precipitaciones y sus consecuencias en los cultivos que marcaron los dos ltimos aos de la dcada del 90; y las causas estructurales identificadas han sido: la debilidad y fragilidad del mercado interno, desigualdad en la distribucin de la riqueza y un sistema productivo atrasado. Estos elementos confluyen finalmente en el ao 2000 con la dolarizacin de la economa ecuatoriana, con una mala administracin estatal, ineficiencia del sector privado, corrupcin en el sector pblico. Se comparte la opinin de Acosta cuando expresa que no se puede afirmar que en Ecuador han sido superadas totalmente las relaciones de produccin semifeudales o no capitalistas (Acosta, 2006:121). Desde el inicio de la actividad hidrocarburfera, ha existido una desigualdad material y de distribucin a la hora de la celebracin de los contratos entre el estado y las compaas privadas nacionales o transnacionales. Incluso durante la dcada de 1970, los contratos entre Ecuador y Texaco, el primero perciba regalas por la explotacin petrolera, sin poder participar en la regulacin ni pudiendo controlar el impacto ambiental. Inclusive se ha favorecido durante las dcadas de 1980 y 1990, la explotacin privada y el estado ecuatoriano continuaba sin recibir regalas en distintas zonas pertenecientes a comunidades tnicas y stas se vieron paulatinamente relegadas (Acosta, 2006:201). Finalmente para la dcada de 1990 comenz una ltima etapa en Ecuador, con una modalidad de reprimarizacin modernizada segn la clasificacin de Alberto Acosta, marcada por: retroceso econmico, cada del PBI del 31%, devaluacin del 216%, inflacin del 152%, aumento de la pobreza del 34 al 71%, migraciones al exterior y mayor concentracin de la riqueza. Cinco bancos contralaban la mitad de las operaciones, el 64,6% de los trabajadores reciba menos de 1,5 salario mnimo vital al mes (Acosta, 2006:197). Como se infiri del anlisis de SENPLADES, hacia la transformacin planteada desde la asuncin del gobierno de Correa de este Modelo de Desarrollo Extractivista por otro de Desarrollo Endgeno se necesitara un perodo de construccin de veinte aos, que
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sera alcanzado en forma progresiva y consta de cuatro momentos principales (Ramirez Gallegos, 2010:70): Transicin en trminos de acumulacin, consistente en un proceso de sustitucin de importaciones selectiva, impulsa al sector eco turstico, comunitario y agroecolgico y de insercin pblico estratgico, fomentando la productividad sistmica (Ramirez Gallegos, 2010:70), evitando que los excedentes queden en manos de intermediarios, cumpliendo as con los objetivos de la redistribucin de la riqueza. Fomento a la industria nacional frente a la base primaria: se busca consolidar supervit energtico.().se prioriza la inversin en investigacin y desarrollo (Ramirez Gallegos, 2010:71). Consolidacin de estrategia de diversificacin y sustitucin de importaciones: se espera que la industria nacional satisfaga la demanda interna y genere excedentes para exportacin. Asimismo, la estrategia busca sustituir exportaciones por bienes con mayor valor agregado y no exclusivamente dependientes de procesos extractivos (Ramirez Gallegos, 2010:71). La industria nacional poseer un peso mayor al representado por la economa de los bienes primarios exportables. Esta estrategia persigue el despegue de los bio-servicios y su aplicacin tecnolgica. Se busca que el tamao relativo de este tipo de servicios y de servicios tursticos tenga un peso superior al generado por el sector primario (Ramirez Gallegos, 2010:71) En definitiva la estrategia de insercin estratgica y soberana del Ecuador en el mundo depende estrechamente de la estrategia endgena para la satisfaccin de necesidades bsicas, no al contrario como histricamente ha ocurrido en el pas donde, bajo el esquema neoliberal, las decisiones pblicas dependan de las polticas de liberalizacin del mercado globalizado (Ramirez Gallegos, 2010:71). Por lo cual se ha buscado construir un equilibrio mediante una insercin a nivel regional como una forma de arquitectura poltica expresada en la participacin de distintos organismos internacionales como Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA).

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Con la llegada de Rafael Correa al poder se manifest la intencin de replantear la modalidad de explotacin petrolera. La propuesta era la firma de contratos de prestacin de servicios, por lo cual el estado deba pagar a las empresas explotadoras de petrleo, que no recibieron de buena manera esta nueva implementacin que se vio materializada en la Ley de Hidrocarburos. En definitiva, modificando el modelo de desarrollo extractivista por otro de forma endgena y sustentable se busc construir una nueva arquitectura poltica y estratgica con equilibrio y crecimiento interno que se expresara en una poltica gubernamental denominada Buen Vivir, materializada desde la Reforma Constitucional del 2008 y que se halla en construccin desde la asuncin del presidente Rafael Correa.

2.3 La cuestin de la integracin: Integracin Energtica A continuacin se definieron los conceptos de cooperacin e integracin con el objeto de contextualizar el anlisis de los convenios bilaterales de cooperacin firmados entre Petroecuador y PDVSA, como la injerencia de los diferentes tipos de asimetras en la conformacin del proceso de integracin energtica; se indag en los antecedentes y beneficios obtenidos en el mencionado proceso. Durante la primera dcada del siglo XXI, los gobiernos de Ecuador y Venezuela disearon formas de insercin internacional como una nueva estrategia regionalista frente al desgaste del viejo regionalismo abierto, considerando las asimetras regionales en ambos pases e intentando planificar nuevas polticas que logren su superacin. Ecuador y Venezuela han celebrado diferentes convenios en materia energtica, los cuales se erigieron como indicadores de la convergencia de sus polticas, analizadas en el contexto del Socialismo del Siglo XXI. Estos convenios surgieron en el marco de la cooperacin y dada su importancia y el impacto producido, segn el anlisis se infiri que constituyeron piezas de un proceso ms amplio denominado integracin (Vieira Posada, 2006:237). Es decir acorde a la RACI la cooperacin internacional es definida como la relacin que se establece entre dos o ms pases, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de desarrollo consensuadas (RACI, 2011:120). Por lo tanto se dedujo que la cooperacin promueve acciones y actividades que contribuyen con el desarrollo de un determinado sector y-o
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competencias en distintos espacios geogrficos y entre diferentes actores estatales o sub estatales. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Agencia Cooperacin: 2007:7) destac que la cooperacin internacional relaciona dos o ms actores interesados en el intercambio de conocimientos, tecnologas y experiencias con el nimo de colaborar con la bsqueda de soluciones mutuamente favorables. Es un instrumento propio de la poltica de relaciones internacionales y de relaciones exteriores de los pases, que contribuye al desarrollo de las naciones menos avanzadas (Agencia Cooperacin, 2007:7). As, puede entenderse a la cooperacin como la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo econmico y social de pases en desarrollo, mediante la transferencia de tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de pases u organizaciones multilaterales (Agencia Cooperacin, 2007:7). Los distintos convenios celebrados entre Ecuador y Venezuela han sido piezas en el articulado de un proceso ms amplio en construccin denominado integracin en este caso, en el sector energtico dada la importancia del petrleo como un recurso de desarrollo en estos dos pases exportadores de hidrocarburos y miembros de la OPEP. La integracin energtica partira de las empresas EP Petroecuador y PDVSA, haciendo frente a los nuevos desafos econmicos y de gobernanza, frente a las consecuencias de la globalizacin. La integracin podra ser definida como el instrumento esencialmente poltico cuyo detonante suele ser el inters econmico comercial y que requiere de una detallada regulacin poltica (Agencia Cooperacin, 2007:9) en tanto que la cooperacin es un instrumento de poltica internacional (Agencia Cooperacin, 2007:9). Por lo cual se pudo suponer que la integracin constituira un grado superior de reformulacin de la mera ayuda o cooperacin establecida, en este caso entre pases con problemticas comunes o recursos similares como el petrleo. La cooperacin se conform en el rea energtica dada la convergencia de los intereses particulares en el hidrocarburo entre estos dos actores estatales mencionados, pero a su vez, para responder a cuestiones especficas una vez establecidos los lazos polticos entre Venezuela y Ecuador. Los convenios de cooperacin en materia energtica constituyeron expresiones de ayuda y colaboracin internacional, pero en su complejidad y conforme a su amplitud y magnitud, constituyeron un proceso ms amplio que se halla en construccin. En este
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contexto, se pudo definir a la integracin como el instrumento del que disponen los estados para el desarrollo de su poltica exterior y en los distintos esquemas se dan distintos procesos de integracin cuyo elemento comn consiste en reunir a un grupo de centros de poder en una estrecha vinculacin, dentro de una estructura orgnica de diferentes caractersticas, con el propsito de reunir esfuerzos para competir mejor (Kraus, S/D:1). Mientras la cooperacin intenta reducir las trabas del comercio para que las transacciones comerciales sean ms flexibles y de ayuda al desarrollo de los pases con menor grado de desarrollo (Kraus, S/D: 1), el proceso de integracin busca eliminar trabas comerciales, econmicas y polticas entre los pases miembros (Kraus, S/D: 19) por lo cual se requerir de coordinacin de polticas comunes entre los pases miembros y armonizacin. El petrleo para la regin de Sudamrica, en este caso para el gobierno ecuatoriano y para Venezuela, ha sido un recurso definido como un bien pblico trascendental para su desarrollo. As se comparte lo expuesto por Flix Pea cuando explic que se deben procurar ganancias de estabilidad sistmica, como resultante de la puesta en comn de mercados y de recursos con otros pases, con el objeto de favorecer el desarrollo nacional, aparece como una de las fuerzas motoras que puedan explicar el inters de pases suramericanos y de otras regiones por participar en un proceso formal de integracin con nacionales (sic) con los que comparten un espacio geogrfico regional (Pea, 2010:23). As estas fuerzas motoras se potencian al compartir un origen y pasado en comn, este sera el caso de Ecuador y Venezuela, partes integrantes de la antigua Gran Colombia. Al concebir la integracin como un proceso en construccin, se comprendi que la sociedad que forma parte del mismo, se construye paralelamente a las relaciones internacionales y los estados que lo componen. En este caso en particular, Venezuela y Ecuador han emprendido una tarea que excede la cooperacin definida como una mera interconexin de complementariedades, ya que se supone que ambos estados buscan aproximarse en virtud de intereses polticos compartidos que los ha conducido a concebir la importancia del petrleo para su desarrollo en la bsqueda de modificar sus grandes brechas sociales, pobreza e inequidad, en definitiva, con la bsqueda de superar su modelo de desarrollo extractivista y de dependencia por otro de desarrollo endgeno.
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Alexander Wendt expuso que los actores obran sobre la base de sus significados que los objetos tienen para ellos y los significados son construcciones sociales (Vieira Posada, 2006:273). El petrleo ha constitudo para estos estados, el instrumento de superacin del estancamiento histrico y poltico, pero a su vez ha sido concebido como un commoditie y factor relevante para la reestructuracin poltica y econmica-social. Venezuela y Ecuador convergieron en la construccin de un proyecto energtico, ambos actores estatales son componentes y partcipes del Socialismo Siglo XXI. Los acuerdos energticos, pilares de la construccin para la integracin, constituyeron expresiones materiales del acuerdo poltico que ha intentado la bsqueda y superacin de su larga historia poltica de dependencia. Edgard Vieira Posada subray la importancia de la integracin entendida como medio e instrumento para el mundo en desarrollo para compensar las enormes diferencias frente a los estados en desarrollo, pues ella permite entre otros, tener un poco ms de poder para negociar en mejores condiciones que hacindolo de manera aislada (Vieira Posada, 2006:273). El siglo XXI marc la impronta por la preocupacin por la seguridad energtica y de bsqueda internacional de nuevos mercados petroleros, en palabras de Jos Sanahuja, nos encontramos ante la aparicin de un renovado nacionalismo energtico (Sanahuja, 2011:131), con lo cual se pudo comprender y contextualizar la preocupacin en la cuestin energtica de Ecuador y Venezuela. Daniel Garca Delgado (2008) mencion que la integracin energtica sirve para desplegar obras de infraestructura regional que fortalezcan los procesos de reindustrializacin y recuperacin econmica de cada pas. As la regin se podra posicionar como un bloque energtico significativo, sin restricciones energticas a diferencia de los pases de la Unin Europea, los Estados Unidos o China (Garca Delgado, 2008:3), aprovechndose la coyuntura internacional con el incremento de la demanda por parte de China e India. La integracin energtica en proceso de construccin, permitira la superacin de disputas internacionales, fomentando un mercado comn que fortalecera el proceso de crecimiento de Amrica del Sur como un bloque regional ante un mercado competitivo de capitales privados extranjeros.

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Las asimetras regionales en cuestiones energticas gravitan sobre los proyectos de integracin, Subyace un mapa regional discontinuo con matices heterogneos y balances energticos asimtricos, condicionantes de las tensiones estatales (Celi, 2008:155). En este contexto, Petroecuador adquiri trascendencia en la conformacin de proyectos de integracin energtica, donde el petrleo constituye una matriz, dando lugar a otros mltiples acuerdos bilaterales y multilaterales. Jos A. Sanahuja se pronunci al respecto: La agenda de la integracin energtica incluye la planificacin, la construccin y la financiacin de las estructuras necesarias para la interconexin de abastecedores y consumidores, pero no se limita a estos puntos (Sanahuja, 2011:131). Un espacio energtico comn supondra un proyecto poltico consolidado, involucrara otras regulaciones econmicas y comerciales asegurando un mercado estable con un mecanismo de cambio nico, envueltos en un marco jurdico que englobe y otorgue legitimidad a todo el proceso. Con lo cual, pudo inferirse la proyeccin y la envergadura de los convenios de cooperacin entendidos como partes de un proceso de integracin y su gravitacin para la regin. Pablo Celi manifiest que mediante la integracin energtica se produjo la aproximacin de polticas nacionales como las de Correa y Chvez, que a su vez son como se ha dicho, exponentes del Socialismo del Siglo XXI y conformaron un proceso ms amplio de redimensionamiento econmico y geopoltico de la regin (Celi, 2008:158). La integracin energtica representa un factor geopoltico, que con el objetivo de preservar la seguridad energtica se transform en meta de un espacio regional ms amplio como el suramericano. Los posibles objetivos y beneficios de la integracin energtica enunciados por el Ingeniero Emilio Rappacioli, Secretario de la Organizacin Latinoamericana de Energa son (Rappacioli, 2010): la optimizacin en el uso de recursos, disminucin de costos marginales de productos a lo largo del plazo como el acceso a recursos energticos abundantes y de bajo costo; se propicia el desarrollo industrial y mejora la calidad y seguridad del suministro. A su vez, permite el desarrollo econmico sostenible a largo plazo y reduce la incertidumbre y riesgo de abastecimientos como los impactos energticos sobre el medio ambiente. Genera y atrae inversores privados e incentiva a mayores inversiones en industrias energticas, favoreciendo la investigacin cientfica, el intercambio de tecnologa y generacin de conocimientos en nuestros pases.
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2.3.1 Antecedentes de la Integracin Energtica Entre ellos se destacan: El Comit Andino para la Integracin de la Energa en el ao 1994, Reunin de Ministros de Energa de la Comunidad Andina de las Naciones (CAN); el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas del 2000; el Consenso de Guayaquil en el 2002; el Plan de Accin de Ministros de Energa en Junio 2003, como tambin, la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) (con respaldo del Banco Interamericano de Desarrollo-BID), Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Fondo para el desarrollo de la Cuenca del Plata; por otro lado, II Reunin de coordinacin de organismos regionales de Integracin Energtica realizada el 9-11-2005, donde la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)6, ARPEL7, Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)8, Comisin de Integracin Energtica Regional (CIER)9 y Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE)10, acordaron otorgar apoyo a los pases miembros de la asociacin e impulsar la integracin con miras al desarrollo econmico de la regin. Otro antecedente surgi de la constitucin de Petrocaribe con el impulso de Hugo Chvez, para la resolucin de las asimetras de recursos y para lograr el desarrollo de infraestructura energtica en la regin; la Interconexin Elctrica de Amrica Central y su Mercado Elctrico Regional (MER) y la Interconexin gasfera de Bolivia con Brasil y Argentina, como las represas Hidroelctricas de Itaip y Yacyret.Tambin pueden considerarse antecedentes los acuerdos de cooperacin energtica en el marco de la ALADI, por ejemplo (Rivera Bonuet, 2006): 5to Protocolo (1993) sobre interconexin gasfera, 15 Protocolo (1995) sobre interconexin gasfera, 20 Protocolo (1998) sobre
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ALADI fue constituda en Agosto 1980 en virtud del Tratado de Montevideo, integrada por trece pases. Se interesa en temas de transporte, energa y comunicaciones.
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ARPEL: Asociacin sin fines de lucro que nuclea a empresas e instituciones del sector petrleo, gas y biocombustibles de Latinoamrica y el Caribe, fundada en 1965 con el objetivo de promover la integracin y el crecimiento industrial
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CEPAL, establecida en 1948, es una de las cinco comisiones regionales de Naciones Unidas con sede en Santiago de Chile
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CIER, integrado por distintos pases de Suramrica.

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OLADE, surgi en la dcada de 1970 en el contexto de la crisis internacional. Sus objetivos son contribuir a la integracin, el desarrollo sostenible y la seguridad energtica de la regin. Compuesto por distintos pases de Latinoamrica. 36

interconexin elctrica, 24 (1999) Protocolo sobre comercializacin y explotacin de hidrocarburos; los acuerdos de energa petrolfera entre Argentina y Chile y los de integracin energtica entre Paraguay y Uruguay; Argentina y Bolivia; Argentina y Per y entre los distintos estados parte de Mercosur. Otros surgieron de los precedentes constitucionales de la formacin de UNASUR, entre ellos se destacaron: la Declaracin de Cuzco (2004), Brasilia (2005), Cochabamba (2006), Cumbre Energtica (2007) y Brasilia (2008), donde se menciona la intencin de la Creacin de un Consejo Energtico de Suramrica, que estara integrado por los diferentes ministros del rea de cada pas, quienes elaboraran propuestas sobre: Estrategias energticas suramericanas, Plan de accin y el Tratado Energtico de Sudamrica. La integracin energtica se expuso como objetivo del Tratado Constitutivo de UNASUR en el Artculo 3: fortalecimiento del dilogo poltico entre estados miembros, desarrollo social y humano con equidad, integracin energtica, desarrollo de una infraestructura. (Secretara General de la Comunidad Andina, 2008:140). La propuesta integracionista surgi en el marco de la propuesta de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) en contraposicin al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), con el componente energtico como detonante, dando lugar a la creacin de la Integracin Energtica Hemisfrica (IEH), cuyo objetivo era coordinar una poltica internacional orientada a superar procesos de integracin en el tema. Segn Jess Mora Contreras (2008), existen cuatro ventajas que contribuyen a la integracin energtica: la variable geolgica, dada por la riqueza de hidrocarburos, con una distribucin desigual entre los pases, el acceso a recursos energticos abundantes y de bajo costo, propiciando de esta forma el desarrollo industrial. La variable jurdica, relacionada con el derecho de propiedad pblica como denominador comn ya que los hidrocarburos pertenecen a los estados. Variable estructural relacionada con la posibilidad de que cada estado posea su propia empresa estatal. Por ltimo, la oferta de crudo como de produccin de refinados y de gas natural lo cual debera ser superior a las demandas internas de cada tipo de producto.

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2.3.2 Beneficios de la Integracin Energtica A lo expuesto en forma precedente, se podran agregar las expresiones del Secretario Ejecutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa, el Ingeniero Emilio Rapaccioli: -Que la integracin energtica entre Petroecuador y PDVSA permitira el desarrollo econmico sostenible a largo plazo, la reduccin de la incertidumbre y el riesgo de abastecimiento, incentivando a mayores inversiones en industria energtica; adems favorece a la investigacin cientfica y a la generacin de conocimientos entre los pases (Rappacioli, 2010). -La integracin energtica entre EP Petroecuador y PDVSA entendida como punto de partida para una ampliacin de la integracin suramericana, posibilitara: una gestin integrada y eficiente de los sistemas energticos, complementariedad de los sistemas nacionales con transferencia de energa y recursos entre estos pases y para la regin en su conjunto, permitira lograr estabilidad y precios competitivos como tambin exportacin de energa. -La integracin energtica permitira la superacin de disputas internacionales fomentando un mercado comn que fortalecera el proceso de crecimiento de Amrica del Sur como bloque regional. Las variables geolgicas, jurdicas, estructurales y la oferta de crudo, ya mencionadas, coadyuvan a justificar las polticas petroleras de Ecuador y la bsqueda de la complementariedad con Venezuela. Por otro lado, los altos precios del petrleo en los ltimos dos aos (ltimo semestre del 2010-2011) han contribudo a la importancia estratgica de avanzar en la construccin de la integracin energtica, favorecidos adems porque la presencia del hidrocarburo constituye un factor geopoltico para la aplicacin de estrategias regionales. Por lo cual, las asimetras vinculadas a la

disponibilidad y la distribucin de los recursos naturales han sido consideradas como determinantes al momento del acercamiento entre Ecuador y Venezuela. Por otro lado, se pudieron identificar obstculos en el proceso de integracin energtica vinculados con la regulacin de los marcos jurdicos y el difcil acceso a fuentes de financiamiento para infraestructura.

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Debe destacarse que el tema de la energa y de los hidrocarburos en especial surgi del debate de Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR, que se contextualiza en una coyuntura internacional de preocupacin por la seguridad energtica y de bsqueda internacional de nuevos mercados petroleros. Es decir, la integracin energtica surge de la preocupacin de los distintos presidentes de Suramrica, con el liderazgo de Luiz Inacio Da Silva y Hugo Chvez; y del seno de UNASUR que podra ser descripto tambin como un proceso poltico de integracin en construccin. Inclusive, ste podra representar la articulacin hacia un salto cualitativo como proceso de integracin poltico y estratgico, considerando la trascendencia del petrleo como factor geopoltico. Los distintos organismos internacionales como OLADE, CIER, e IIRSA 11 colaboraron y seguirn la construccin del proceso de la integracin energtica adems de la UNASUR.

2.3.3 Elementos estratgicos de la Integracin Energtica Estos elementos surgieron de la visin estratgica planteada por EP Petroecuador y PDVSA con Hugo Chvez mediante un diseo de una agenda operativa, instituciones gubernamentales-supranacionales que regulen la actividad, como UNASUR, en un marco legal con la coordinacin de organismos regionales, como ALADI, ARPEL, CEPAL, CIER y OLADE.

2.3.4 Factores de Incidencia Flix Pea expuso que cinco factores pueden incidir en el proceso formal de integracin: el mtodo de trabajo aplicado; las asincronas en la evolucin de los ciclos econmicos (Pea, 2010:22); la agenda de los gobernantes con la densidad del tejido de redes transnacionales, el desarrollo de empresas con fuertes intereses; la dinmica de

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IIRSA: Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana. Es un mecanismo institucional de coordinacin de acciones intergubernamentales de los doce pases suramericanos, para construir una agenda comn e impulsar proyectos de integracin en transportes, energa y comunicaciones. 39

intereses recprocos y de las percepciones de los eventuales desafos externos que no siempre se caracterizan por su sincrona. Acorde a lo expuesto por Flix Pea, en esta investigacin se estipul que habra un aumento de la interdependencia recproca en trminos de flujo de comercio, de financiamiento y de inversiones, pero en especial de transformacin productiva conjunta, por ejemplo por iniciativas de las propias empresas, slo se podra generar una estabilidad sistmica sostenible (Pea, 2010:35-36). Mediante la construccin del proceso de integracin se generara un intercambio comercial, financiero generando la transformacin de las partes integrantes de ese proceso. Por lo cual, para avanzar en el anlisis, se propuso una definicin propia de integracin energtica, que sera la resultante de la convergencia de decisiones polticas que surgen del anlisis de las prioridades econmicas-sociales y comerciales, en un contexto internacional de mayor protagonismo estatal pblico frente a la participacin privada y con el inters nacional de planificar la reduccin de las asimetras en su intrnseca relacin con la disminucin de la desigualdad y la pobreza, con el objetivo de suplir o cumplimentar las carencias estructurales regionales, considerando la disponibilidad de los recursos naturales, enfatizando la seguridad y la soberana energtica.

2.3.5 Tipos de asimetras Conforme a lo mencionado en forma precedente, se pueden distinguir distintos tipos de asimetras (Ayuso, 2010:135): De peso econmico por ejemplo, donde la liberalizacin econmica puede contribuir o perjudicar a los pequeos o grandes estados mediante un incremento o menor costo de transaccin. Por otro lado, las asimetras en la distribucin y disponibilidad de recursos naturales, al respecto Ayuso expone que la distribucin asimtrica de los recursos naturales estratgicos pueden ser fuente de complementariedad dentro de un proceso de integracin econmica y por tanto un incentivo que dinamice la asociacin (Ayuso, 2010:135), es decir para lograr el equilibrio ser necesario manejar el acceso a los recursos estratgicos, combinando la seguridad con abastecimiento y los beneficios que se obtengan de los mismos (Ayuso, 2010:35-36). Se comparti esta conclusin, ya que sobre este supuesto surgi el anlisis de la problemtica y de donde emergi una poltica regional ecuatoriana destinada a la
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optimizacin de la produccin de petrleo e industrializacin complementaria entre EP Petroecuador y PDVSA (Ayuso, 2010:36), en virtud de las asimetras de disponibilidad de las reservas de petrleo y su disponibilidad. Las asimetras productivas y tecnolgicas, mediante la liberalizacin de los mercados se incrementaron las asimetras tecnolgicas por lo cual no se debe atribuir la solucin a polticas nacionales exclusivamente sino a la aplicacin de una poltica coordinada mediante la conexin con cadenas productivas complementarias transnacionales y desarrollar producciones competitivas entre pases (Ayuso, 2010:141-142). Tambin pueden encontrarse otras asimetras producto de las diferencias de nivel de desarrollo: como la renta, salud, educacin, vivienda o empleo, que son parte del proceso de integracin y contribuyen a la cohesin social y territorial (Ayuso, 2010:142). Otras consisten en diferencias de poder poltico que surgiran cuando un estado tiene mayor gravitacin sobre otro, generando rechazos o recelos. Tambin las asimetras devenidas de las diferencias de tamao y poblacin: son las diferencias ms estables y su tratamiento requerir de medidas tambin duraderas (Ayuso, 2010:136). En cuanto al tamao, est relacionado con la generacin de infraestructura y territorios desconectados, requiriendo mayor cantidad de recursos y financiamiento. Las diferencias jurdicas-institucionales: son estructurales y hacen a la formacin de los estados, el marco regulador, el sistema financiero y dems normativas condicionan el proceso de integracin. Por otro lado, las asimetras tambin pueden ser en funcin de su origen, es decir estructurales, relacionadas con los distintos estados y sus mercados, nivel de renta y peso comercial y polticas, originadas en sus polticas pblicas, destinadas a estimular la inversin domstica e internacional directamente, promocionar exportaciones e innovaciones tecnolgicas. El uso nacionalista de estas polticas favorece a aquellos pases que cuentan con ms recursos que suelen ser los que parten con mayores ventajas. Este tipo de asimetras requieren al menos de coordinacin o armonizacin de polticas y son difciles de implementar (Ayuso, 2010:138). Las asimetras pueden ser segn su naturaleza (esta clasificacin es propuesta por SELA)12, pueden ser de poder-dependencia entre los estados, diferencias fcticas
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SELA. Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe. Organismo intergubernamental con Sede en Caracas, creado en 1975. 41

empricamente comprobables (Ayuso, 2010:139) y las asimetras de desarrollo entre nacionales, que hacen referencia a condiciones de vida, cobertura de necesidad y capacidades, etc. Las asimetras pueden ser segn su dinmica: dado por su comportamiento en el tiempo, algunos estados son ms estables, lo cual puede relacionarse con el tamao del territorio y otros, en funcin de la evolucin de la economa, es decir son asimetras dinmicas. Otras son transitorias ya que pueden reducirse a medida que avanza el tiempo. En base a la dinmica pueden ser asimetras fundacionales (es decir al momento de la integracin) o asimetras emergentes, que resultan de la evolucin del proceso de integracin. (Ayuso, 2010:149). Otras asimetras pueden ser coyunturales, es decir originadas en los cambios de los ciclos econmicos o shocks externos. Otras diferencias pueden deberse a la localizacin, por ejemplo entre los estados o dentro de cada estado, es decir asimetras interestatales o interregionales (Ayuso, 2010:140).

3. Abordaje de la investigacin: Constructivismo como teora de las relaciones internacionales El abordaje de la sociedad internacional puede ser realizado desde distintas pticas de anlisis; as varios postulados han conformado modelos tericos de las relaciones internacionales como el positivismo, realismo13; institucionalismo14; funcionalismo15 y las teoras reflectivistas, entre otras. Alexander Wendt (2005) expres que todas las teoras de las relaciones internacionales se basan en teoras sociales de relaciones entre agentes, procesos y estructuras sociales (Wendt, 2005:31). Esta investigacin se bas en el constructivismo ya que de sus aportes se pudo indagar la problemtica planteada,
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Realismo es situado en las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial, los autores pertenecientes a esta postura sealaron que el contexto histrico condicion el desarrollo y el debate donde el conflicto es el punto nodal para la comprensin de todos los procesos. Entre los autores se destacaron: Edward Carr y Hans Morgenthau.
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Institucionalismo: surgi en la dcada de 1970, comprende las interacciones con efectos recprocos de las distintas partes que lo componen el proceso.
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Funcionalismo atribudo a David Mitrany (hacia 1930), estipular que los estados nacin son poco eficaces para enfrentar la interdependencia del mundo moderno, lo cual se evidenci con la crisis de 1930 y los gobiernos totalitarios de Europa, por lo cual, separan los problemas polticos de los econmicos, estableciendo la cooperacin internacional en espacios tcnicos especficamente; se opuso al federalismo ya que ste propugnaba una falsa unin regional 42

permitindose la interpretacin como un hilo conductor de Petroecuador y la integracin energtica. La sociedad del siglo XXI se caracteriza por la alta competencia, desigualdad, crecimiento inequitativo donde la globalizacin engloba cada unos de los mltiples aspectos de la sociedad en su conjunto; la falta de certeza en todos los aspectos de la vida se ha institudo como una permanencia, no obstante las relaciones sociales se manifestaron cambiantes como consecuencia del ritmo vertiginoso de la citada globalizacin. Ningn planteo puede considerarse como establecido y permanente, por lo cual, siguiendo a Emanuel Adler y Peter Haas se pudo agregar que las relaciones internacionales carecen de una teora y un juego de explicaciones creble sobre el origen de las instituciones internacionales, los intereses estatales y el comportamiento de los estados en condiciones de incertidumbre (Adler y Haas, 2009:2). El debate entre realistas y liberales gir entorno a la accin del estado y se pregunt si est influenciada por la estructura (es decir la anarqua y la distribucin del poder) o por el proceso (interaccin y aprendizaje). Para los neorrealistas la anarqua constituye un sistema de autoayuda, aquel estado que no se ajuste a la misma, ser expulsado del sistema. Los liberales, reconocieron a los neorrealistas la existencia de fuerzas causales de la estructura orgnica; los liberales como Joseph Nye hablan de aprendizaje complejo en tanto que Keohane hablar de concepciones sociolgicas del inters. Segn Wendt, la irona es que s que existen teoras sociales que buscan explicar las identidades y los intereses. Keohane los ha llamado reflectivistas (Wendt, 2005:4), Wendt los ha denominado constructivistas. Esta postura involucr mltiples diferencias como los cognitivistas, posestructuralistas, los feministas, posmodernos entre otros (Wendt, 2005:4). Tanto los constructivistas modernos como los posmodernos estn interesados en la forma en que las prcticas cognoscibles constituyen sujetos, un inters que no se aleja demasiado del que tienen los liberales duros en saber cmo las instituciones transforman los intereses. Ambos comparten un concepto cognitivo e intersubjetivo del proceso en el que las identidades y los intereses son endgenos a la interaccin, en lugar de ser exgenos tal y como apunta el concepto racionalista conductivo (Wendt, 2005:4). El anlisis de Petroecuador y la integracin energtica surgi del aporte del constructivismo. Esta teora de las relaciones internacionales pudo ser definida como un
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enfoque terico, una posicin filosfica de las ciencias sociales, que ha cuestionado la separacin entre el sujeto y el objeto conocido. En s represent, una teora consistente en la interpretacin de la realidad concebida como un proceso complejo. En otras palabras, es mediante esta interaccin recproca como se crean y se representan las estructuras sociales relativamente duraderas con las que definimos nuestras identidades y nuestros intereses (Wendt, 2005:4). Es decir, acorde a Adler y Haas entre las estructuras internacionales y la voluntad humana se encuentra la interpretacin. Antes de poder realizar elecciones que impliquen cooperacin, es necesario evaluar las circunstancias y definir los intereses (Adler y Haas, 2009:2). Adler destac que los postulados constructivistas estaban influenciados por Ernst Haas y John Ruggie, por lo cual, su intencin no es explicar los procesos mediante los cuales la autoridad es transferida del estado nacin a las instituciones internacionales() tampoco estamos meramente interesados en analizar los estilos de pensamiento cientfico y poltico en su combinacin para crear distintos tipos de orden mundial. Por el contrario, contemplamos el aprendizaje como un proceso ms relacionado con la poltica que con la ciencia y convertimos el estudio del proceso poltico en una cuestin de quin aprende qu, dnde, a beneficio de quin y por qu (Adler y Haas, 2009:5). Al considerarse la realidad como un proceso en construccin constante, ha sido necesario destacar la relevancia del factor sociolgico como pieza inherente a ese proceso (Adler y Haas, 2009:4). No pudo concebirse la investigacin de Petroecuador y la integracin energtica mediante los convenios firmados con Venezuela como un proceso acabado, no constituye un ente o un todo aislado, debi ser abordada como un proceso. Por lo cual se utilizaron las conclusiones de Adler y Haas cuando postularon adoptar una ontologa que abraza los factores histricos e interpretativos adems de las fuerzas estructurales, explicando el cambio de un modo dinmico. Esta ontologa refleja una epistemologa que est basada en un fuerte elemento de subjetividad (Adler y Haas, 2009:5). Por lo cual se dedujo que, para el anlisis de los objetivos de la investigacin propuesta, ha sido fundamental comprender su pasado histrico como econmico-poltico como partes indispensables de un todo consistente en un proceso que se halla en elaboracin. Un principio fundamental de la teora social constructivista es que la gente se relaciona con los objetos, incluyendo otros actores, segn el significado que estos objetos tienen
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para ellos. Los estados actan de una forma con sus enemigos y de otra diferente con sus amigos por los enemigos suponen una amenaza y los amigos no (Adler y Haas, 2009:6). Acorde a estas deducciones, se permitira pensar que Ecuador concibi a Venezuela como un socio amigo y con cierta desconfianza o enemigo a Estados Unidos, conforme y condicionado por la experiencia y el largo proceso histrico poltico ecuatoriano con las empresas privadas ligadas a la explotacin hidrocarburfera. Conforme a esto, se estableci un sistema de relaciones en virtud de sus intereses polticos como el Socialismo Siglo XXI, con el cual, tanto Ecuador como Venezuela se encontraban identificados, tambin conforme a la preocupacin poltica y estratgica ecuatoriana devenida del rol del petrleo en Ecuador. Ecuador al igual que Venezuela ha compartido un inters y una identidad, que ha servido a su definicin como estados insertos en una regin, que ha iniciado desde la primera dcada del siglo XXI, una etapa de consolidacin poltica y econmica suramericana, frente a las imposiciones de Estados Unidos. As las identidades son inherentemente relacionales, en palabras de Peter Berger, la identidad con sus ataduras apropiadas pertenecientes a la realidad psicolgica, siempre es identidad dentro de un mundo especfico y construido socialmente (Wendt, 2005:8). Wendt agreg que como cada individuo posee su propia identidad, de forma similar, un estado tiene mltiples identidades como soberano, como lder del mundo libre o como potencia imperial entre otras (Wendt, 2005:8). As, identidad podra entenderse como una definicin inherentemente social del actor basada en las teoras que los actores mantienen colectivamente sobre ellos mismos y cada uno sobre los dems que constituyen la estructura del mundo social (Wendt, 2005:8). Al reconocer que Ecuador inici la construccin de una reestructuracin de una empresa estatal tan importante como Petroecuador, que se inserta en un proceso poltico, econmico y social, se hall que este proceso, estaba inmerso en un marco ms amplio de anlisis. Adems, Ecuador consciente de sus recursos conform un sistema de relaciones para superar y continuar su crecimiento y desarrollo mediante acuerdos de cooperacin que integran un proceso an mayor a nivel regional. En virtud de ello, la reestructuracin de Petroecuador planteada desde la reformulacin del aparato estatal en miras de la bsqueda de un proceso mayor denominado integracin energtica respondi al inters de superacin de las viejas estructuras polticas, por lo cual, pudo
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comprenderse que las instituciones son fundamentalmente entidades cognitivas que no existen independientemente de las ideas de los actores sobre el funcionamiento del mundo (Wendt, 2005:9). Wendt propuso mediante el constructivismo, crear un puente entre el realismo liberal y el racionalismo reflectivista como un argumento constructivista extrado de la sociologa interactivista estructuracionista y simblico, en nombre de la reivindicacin liberal sobre como las instituciones internacionales pueden transformar las identidades y los intereses estatales (Adler y Haas, 2009:4). El autor explic que estamos inmersos en un mundo de autoyuda, es debido al proceso, no a la estructura (Adler y Haas, 2009:4). Con lo cual, se conform el sustento terico para poder analizar la integracin, es decir el mundo en el cual estamos inmersos, genera y provoca un sistema de vnculos que responden, en este caso, a los intereses de Ecuador pero a su vez, est vinculado con la identidad que comparti con Venezuela, es desde este punto que convergieron estos dos estados hacia la construccin del proceso de integracin energtica. El principio fundamental de la teora social constructivista es que la gente se relaciona con los objetos, incluyendo otros actores, segn el significado que estos objetos tienen para ellos (Adler y Haas, 2009:7). Sera en vano afirmar y carecera de sentido, no reconocer los intereses compartidos entre Ecuador y Venezuela, sus vnculos o lazos polticos identificados con el llamado Socialismo Siglo XXI como tambin ha sido innegable reconocer sus intereses compartidos devenidos de la importancia del petrleo para sus economas como tambin para su insercin mundial. Es decir cada uno de estos actores sociales ha respondido a un inters pero tambin obedeciendo a una identificacin por un lazo en comn que los ha unido, no solamente en este momento histrico sino por todo su pasado poltico y econmico. Las identidades son las bases de los intereses. Los actores no tienen una agenda de intereses que transportan consigo independientemente del contexto social en el que estn, lo que ocurre es que los actores definen sus intereses dentro del mismo proceso en el que se definen las situaciones (Adler y Haas, 2009:8). Por lo antes descripto, en virtud de los intereses e identidades compartidos que se encontraron vinculados en el proceso en construccin de la integracin energtica, el andamiaje poltico y jurdico creado durante el gobierno de Rafael Correa, (que se desarroll en Captulo II y III) fue el que sustent la reestructuracin de la empresa
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Petroecuador y el anlisis del sector petrolero represent la materializacin de los cambios que han surgido de su seno. Las instituciones creadas a su efecto no representaron simples casualidades, en realidad son fundamentalmente entidades cognitivas que no existen independientes de las ideas de los actores sobre el funcionamiento del mundo (Wendt, 2005:9-11). Se dedujo que la naturaleza de la sociedad ecuatoriana y el pasado histrico-econmico coadyuvaron a la formacin de un nuevo movimiento como el liderado por Correa, muy probablemente como sugiri Wendt, que la materia prima de lo que estn formados los miembros del sistema de estados es creada por la sociedad nacional antes de que los estados participen en el proceso constitutivo de la sociedad internacional (Wendt, 2005:11), as los estados dependern del proceso de la evolucin de su sociedad civil. Los propios parmetros de la organizacin social se reproducen slo dentro de las orientaciones y de las prcticas de los miembros implicados en las interacciones sociales a lo largo del tiempo y solo mediante estas orientaciones y prcticas..()... Las configuraciones sociales no son objetivas como las montaas o los bosques, pero tampoco son subjetivas como los sueos o viajes de la fantasa especulativa. Son, tal y como la mayora de los cientficos sociales afirman a nivel terico, construccin intersubjetivas (Wendt, 2005:15). En este contexto pudo comprenderse la interaccin como un elemento que hizo al articulado de Petroecuador en el gobierno de Rafael Correa para la integracin energtica, como una forma de reconocimiento de intereses e identidades. Conforme a lo cual, ser como agreg Wendt el estado soberano es un logro continuo de la prctica, no una mera creacin de normas que existe fuera de la prctica y se cre de un golpe y para siempre (Wendt, 2005:22); de esta manera se pudo concebir el sustento de la integracin energtica como un proceso que no est acabado. Al partir el constructivismo de la interaccin, se legitimara el proceso de integracin considerado en construccin, ya que adems de la interaccin de los estados hacia la cooperacin (como estado inferior a la integracin) a lo largo del tiempo y mediante el juego recproco, cada uno aprende a formarse expectativas relativamente estables sobre el comportamiento de los otros y mediante stos se forman hbitos de cooperacin o de rechazo (Wendt, 2005:25). La teora tradicional considerara la cooperacin como exgena a la interaccin, segn el constructivismo ha sido a la inversa, ya que la construccin de identidad es producto de la interiorizacin de nuevas interpretaciones
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del yo y del otro y de la elaboracin de nuevas identidades (Wendt, 2005:26). Wendt explic que un anlisis constructivista de la cooperacin es ms cognitivo que conductual, ya que se ocupa del conocimiento intersubjetivo que define la estructura de identidades e intereses, del juego como endgenos a la interaccin y representativos de la mismo (Wendt, 2005:26).

3.1. Unidad de anlisis, variables y valores: la Matriz de Datos y la construccin de la investigacin Como se ha explicitado, el objeto de estudio es interpretar el rol desempeado por la empresa EP Petroecuador en la construccin del proceso de integracin energtica en el gobierno de Correa. Se ha organizado esta investigacin en relacin a la fase de diseo del objeto de estudio de Samaja (1993), bajo la constitucin de la matriz de datos. Se recurri a ello, de acuerdo a esta perspectiva conforme al propsito del autor mencionado de dialectalizar las relaciones entre las unidades de anlisis, las variables y los indicadores16. Puesto que esta tesis ha perseguido no slo como objetivo realizar un anlisis cualitativamente exhaustivo del rol de la empresa Petroecuador en la construccin de la integracin energtica en el sector petrolero durante el gobierno de Rafael Correa, sino tambin, ha propuesto un abordaje cuantitativo que permiti, de

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A partir de la crtica a la teora de Lazarfeld y Menzen (1979), en la que, en opinin de Samaja, se confunden criterios en el abordaje de las variables con que se trata al objeto, este autor propone deslindar dos aspectos de las variables: a. Un aspecto de carcter lgico ( a saber: si la variable en cuestin es un predicado, o una relacino una inclusin partetodo), y b. un aspecto instrumental (es decir, si la variable ser medida con procedimiento de carcter analticos , o estructuraleso globales. La clasificacin de las variables de Lazarfeld y Menzen se sostiene sobre la distincin de las variables segn sean de colectivos o de individuos, distincin que, para Samaja, es arbitraria en s misma puesto que todo colectivo puede ser concebido como un individuo; y viceversa, todo individuo puede ser concebido como un colectivo. En opinin del autor, la idea contenida en el par colectivo / miembro puede ser preservada, de modo ms adecuado, mediante la nocin de sistema (con su dialctica interna sistema/ suprasistema/ subsistema) . En su propuesta, es precisamente esta dialctica entre sistema / suprasistema / subsistema, la que viene a reemplazar la distincin colectivo / individuo. Simultneamente, se suplantan las variables de colectivos de Lazarfeld y Menzen por la nocin de tipologa de variables, y las variables de miembros, por una tipologa de indicadores.

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algn modo, medir el peso de los factores como la exploracin o la exportacin, es as que ha sido necesario buscar indicadores factibles de ser analizados bajo una perspectiva estadstica, como por ejemplo, la produccin de petrleo expresada en cantidad de barriles o los ingresos como consecuencia de las exportaciones expresados en dlares. Se grafic a continuacin, la concepcin de las unidades de anlisis [UA], variables [V] y valores [R] y su organizacin en los tres niveles propuestos por Samaja: suprasistema (nivel supraunitario), sistema (nivel de anclaje) y subsistema (nivel subunitario) en funcin de las relaciones que se entablan entre ellos. Este anlisis permiti, testear la coherencia general de la investigacin y evidenciar la lgica de relaciones entre las unidades de anlisis, las variables y los valores. Es decir, la matriz de datos consiste en tres niveles y una estructura cuatripartita por lo cual, todo dato cientfico est compuesto por cuatro elementos: Unidad de anlisis (UA), variables (V), valor (R), indicadores (I), a su vez integrado por dimensiones y procedimientos, lo que se grafica de la siguiente manera:

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Cuadro N 1 Matriz de datos.

R (VALOR) Sector Petrolero Perodo de transicin Perodo de construccin Convenios Petroecuador y PDVSA Indicadores/Valores Resultados exploracin Resultado perforacin cas privadas Resultados comparativos perforacin empresas pblicas y privadas Exploracin 2008-2010 VARIABLES Integracin energtica en el sector petrolero. VARIABLES Anlisis sector petrolero UNIDAD DE ANLISIS (UA) Variable contextual Gobierno de Correa NIVEL Tema: Petroecuador y la integracin energtica 2008-2011 VARIABLE DE RELACIN Integracin energtica en el sector petrolero "La reestructuracin de la empresa EP Petroecuador constituye una expresin de un nuevo proceso orientado hacia la integracin energtica petrolera regional". NIVEL DE Hiptesis:

Total de produccin de petrleo nacional: empresas pblicas y privadas. Total nacional de derivados produccin, importacin y consumo interno: Mensual y total Exportacin de petrleo y derivados: Ingreso nacional por exportaciones de petrleo: Mensual y anual Total de produccin de petrleo nacional empresas pblicas y privadas. Total nacional de derivados produccin, importacin y consumo interno: Mensual y total Exportacin de petrleo y derivados. Ingreso nacional por exportaciones de petrleo Mensual y anual Asimetras estatales Operadora Ro Napo Refinera del Pacfico- o Eloy Alfaro Campo Ayacucho 5. Indicadores/Valores

Perodo de transicin 2008-2009

Perodo de Construccin 2010-2011

Convenios Petroecuador y PDVSA

VARIABLES

UNIDAD DE ANLISIS Sector Petrolero Exploracin 2008-2010

NIVEL Tratamiento de DATOS.

Cantidad de pozos: Desarrollo y de avanzada. Cantidad de pozos.

Resultados Perforacin Resultados perforacin Cas privadas Comparacin perforacin Cas privadas y pblicas Total Nacional Produccin Petrleo Promedio Diario Nacional Produccin Petroecuador Produccin cas privadas Total Nacional de produccin de derivados Total Nacional de Importacin de derivados Total Nacional Consumo interno de derivados Total Nacional exportacin de petrleo Exportaciones de Petroecuador Exportaciones de Petrleo cas privadas Precio u$ por barril Total Nacional Ingreso por Exportaciones de Petrleo Total Exportaciones de derivados Petroecuador Total Exportaciones de derivados Petroecuador Ingresos de exportaciones de petrleo Petroecuador Total Nacional Produccin Petrleo Promedio Diario Nacional Produccin Petroecuador Produccin cas privadas Total Nacional de produccin de derivados Total Nacional de Importacin de derivados Total Nacional Consumo interno de derivados Total Nacional exportacin de petrleo Exportaciones de Petroecuador Exportaciones de Petrleo cas privadas Precio u$ por barril Total Nacional Ingreso por Exportaciones de Petrleo Total Exportaciones de derivados Petroecuador Total Exportaciones de derivados Petroecuador Ingresos de exportaciones de petrleo Petroecuador Asimetas estatales

Cantidad de pozos

Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls u$ Miles de u$ Miles de u$ Miles de bls Miles de u$ Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de Bls Miles de u$ Miles de u$ Miles de bls Miles de u$ Reservas de Petrleo crudo de Venezuela y Ecuador millones de bls Produccin de petrleo anual de Venezuela y Ecuador miles de bls

Perodo de Transicin 2008-2009 Produccin

Importacin Consumo Exportacin

Perodo de Construccin 2010-2011 Produccin

Importacin Consumo Exportacin

Convenios Petroecuador y PDVSA: Integracin

Miles de bls Miles de bls Estado actual-evolucin Estado actual-evolucin

Operadora Ro Napo 2010-2011: Produccin de petrleo Produccin Promedio Diario Refinera del Pacfico Eloy Alfaro Campo Ayacucho 5

A cada unidad de anlisis (UA) le correspondi una variable, como atributo, relacin o contexto, que han sido seleccionados para describir la UA, en este caso, la variable es la construccin del proceso de integracin energtica en el sector petrolero del 2008 al 2011 durante el gobierno de Rafael Correa. Es decir la UA del nivel supraunitario como se grafic en el cuadro ilustrativo es el gobierno de Rafael Correa, la variable es la integracin energtica en el sector petrolero y los valores asignados constituyen

instrumentos para el anlisis y profundizacin de la investigacin o como criterios de clasificacin, que le corresponden a estos dos anteriores son, el anlisis del sector petrolero dividido en Perodo de Transicin 2008-2009 y Perodo de Construccin 2010-2011 y los Convenios entre Petroecuador y PDVSA, Es decir del nivel supraunitario, devino la interpretacin de los dos niveles siguientes (nivel de anclaje y subunitario). Los valores son clases de clasificacin de la variable y sirven a la definicin de las variables de la integracin energtica en el sector petrolero, ya que la delimitan en tiempo y espacio. A su vez, cada una de estas variables, constituyeron reas de inters, compuestos por diferentes partes o subvariables o dimensiones subalternas. A partir de este cuadro, se justificaron determinadas cuestiones que hicieron al desarrollo de esta tesis: Por qu la [UA] (Gobierno de Rafael Correa) del nivel supraunitario se convirti en variable contextual en el nivel de anclaje. Por qu la [V] (Integracin energtica en el sector petrolero) del nivel supraunitario-variable de relacin- se convirti en [UA] en el nivel de anclaje. Por qu los [R] (Perodo de transicin, Perodo de construccin, Convenios Petroecuador y PDVSA) se convierten en variables absolutas en el nivel de anclaje. A la primera cuestin se respondi atendiendo a que las variables contextuales imponen la inclusin parte / todo. En tal sentido, la [UA] (Gobierno de Rafael Correa desde el ao 2008 al 2011) del nivel supraunitario se erigira en un todo de referencia que se utiliz en la valoracin de los indicadores. De este modo, por ejemplo, cada vez que se midi la cantidad de barriles producidos o la exportacin (uno de los indicadores)

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se lo hizo en funcin de un determinado perodo o en el contexto de algn convenio (R del niveles supraunitario) en relacin con el Gobierno de Rafael Correa. En cuanto al segundo interrogante, se intent, primero, dar respuesta a porqu la [V] (Integracin energtica en el sector petrolero) result una variable de relacin. En su carcter de tal, la Integracin energtica en el sector petrolero, por decirlo de algn modo, atraves todo el anlisis (es por ello, precisamente, que se erigi en [UA] del nivel de anclaje), estableciendo vnculos entre la [UA] del nivel supraunitario (Gobierno de Rafael Correa) y la [UA] del nivel subunitario (Perodo de transicin, Perodo de construccin, Convenios Petroecuador y PDVSA.). La integracin energtica en el sector petrolero, result una categora englobadora, conceptualmente hablando, que luego implicar la distincin entre los dos tipos de perodos (transicin y construccin) y los convenios; lo cual result una variable del nivel supraunitario en funcin de que se trat de uno de los aspectos bajo los cuales fue abordada la [UA] (Gobierno de Rafael Correa) de dicho nivel. En cambio, tal como se ha mencionado, se erigi en [UA] del nivel de anclaje en su capacidad de vincular las [UA] del nivel supraunitario y del subunitario. En cuanto al tercer interrogante, los perodos de transicin y de construccin, como los Convenios Petroecuador y PDVSA, (valores- [R] en el nivel supraunitario) resultaron variables absolutas en tanto se constituyeron en predicados de las unidades de anlisis. Sumariamente, se pudo expresar que El Gobierno de Rafael Correa ([UA] del nivel supraunitario) produjo (predicado) un tipo de integracin energtica en el sector petrolero ([V] del nivel supraunitario), y que el tipo de integracin energtica en ese sector ([UA] del nivel de anclaje) se dividi en (predicado) tales como los perodos (de transicin y de construccin y los convenios ([UA] del nivel subunitario). stos ltimos devienen en UA del nivel subunitario puesto que resultaron, efectivamente, los aspectos concretamente analizados en la investigacin. En ello, se adhiri al criterio de Fernndez (Fernandez, 2011) para quien el nivel subunitario atae al tratamiento de los datos; el de anclaje supone la formulacin de la hiptesis, en tanto su UA de anlisis se erige en el eje argumentativo de la tesis; y el nivel suprauntario permite la formulacin del tema.

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CAPTULO II. LA CUESTIN ESTRATGICA: ANLISIS DE LA POLTICA GUBERNAMENTAL DE RAFAEL CORREA La Alianza Pas (AP)17 es un movimiento poltico liderado por el Presidente Correa, quin plante como lema de su gobierno la Revolucin Ciudadana en Ecuador y la recuperacin de la figura rectora del estado mediante la aplicacin de la denominada Poltica del Buen Vivir, desde el momento de su asuncin a la presidencia. Aun no siendo objetivo de la tesis, se indag en esta planificacin estatal ejecutada mediante el Plan de Desarrollo 2007-2009 a travs de la Secretara de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) que sirvi a la articulacin de las polticas pblicas y a la recuperacin de las inversiones como recursos del estado, en este caso en particular, de la Empresa Pblica de Petrleos (EP Petroecuador). A los efectos de contextualizar las reformas introducidas por el ejecutivo, se analiz el proceso histrico de la vinculacin estatal con las empresas extranjeras ligadas a la explotacin de petrleo, que se conform en el sustento de las modificaciones establecidas; con este precedente, se dedujeron los antecedentes de la formacin de EP Petroecuador y su evolucin hasta su reestructuracin en el ao 2010, conforme a lo estipulado desde la reforma constitucional. A continuacin se realiz una descripcin de la regulacin jurdica del sector petrolero mediante la ley de hidrocarburos y decretos dictados por Correa. Este captulo se dividi en dos subsecciones. La primera seccin en tres partes y la segunda, en cinco unidades temticas.

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Alianza Pas es un movimiento poltico que plante una dimensin estratgica y tctica como accin de gobierno, apuntando hacia un cambio poltico y social. Alianza Pas posee como lema la Revolucin Ciudadana, impulsada principalmente por el entonces candidato a presidente Rafael Correa en Febrero del 2006. Sus antecedentes se remontan a 1999 cuando Ricardo Patino (Ministro de Relaciones Exteriores actual) y el Economista Alberto Acosta entre otros, impulsaron una organizacin para investigar la deuda externa de Ecuador, al cual luego adhirieron Rafael Correa, Fander Falcon, entre otros. Desde 2006, se incorporaron unas 30 organizaciones polticas y sociales, entre ellos la Accin Democrtica Nacional, Alianza Bolivariana Alfarista. En Julio 2006, Correa firm un acuerdo programtico con el Partido Socialista Frente Amplio, tras lo cual se presenta como candidato a la presidencia. Despus se agregaron otros grupos como el Movimiento Popular Democrtico, Izquierda Democrtica, Pachakutik, entre otros. Ampliar en www.movimientoalianzapais.com.ec.

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1 Se indagaron los objetivos estipulados en la Poltica del Buen Vivir en el gobierno de Rafael Correa considerando los aportes de Doris Soliz, Ana Mara Larrea y Ren Ramrez en Los Nuevos Retos de Amrica Latina: Socialismo y Sumak Kawsay publicado en el ao 2010 y la Constitucin Nacional Ecuatoriana reformada en el ao 2008. Esta bibliografa sirvi para realizar la contextualizacin posterior de la reestructuracin de la empresa Petroecuador y del sector petrolero, ya que con la nueva figura del estado, como una matriz de diferenciacin funcional, se organiz los distintos sectores gubernamentales y administrativos, especialmente el poltico y el estratgico, siendo estos dos ltimos, fundamentales para esta investigacin. 1.1 Se analiz la creacin de SENPLADES como engranaje en la conformacin del aparato estatal en construccin y el Plan Nacional de Desarrollo como instrumento para la articulacin de las medidas a aplicarse. 1.2 Se consider relevante mencionar algunos artculos modificados de la Constitucin Nacional ecuatoriana, ya que de la misma, surgi el proceso de legitimacin para el articulado poltico estratgico estipulado por el gobierno analizado. Lo explicitado con anterioridad, condujo a la comprensin del rol de EP Petroecuador en la construccin de la integracin energtica. 2. EP Petroecuador 2.1 Se realiz una breve resea histrica de la relacin entre el estado y las compaas privadas con el petrleo segn publicaciones de Petroecuador consideradas como fuentes primarias. 2.2 Se indag en los antecedentes de EP Petroecuador, en la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) y Petroecuador. 2.3 Se realiz una descripcin de la evolucin de la Empresa Pblica de Petrleos, segn publicaciones del Ministerio de Minas con Alberto Acosta y Arturo Villavicencio y de Petroecuador. 2.4 Se realiz una descripcin y organizacin del sector desde la asuncin del Presidente Correa, a los fines de regular el funcionamiento del sector petrolero, acorde a la informacin del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables y de la Secretara de Hidrocarburos, realizando una divisin en:
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2.4.1 2.4.2

Ministerio de Recursos No Renovables (MRNNR). Secretara de Hidrocarburos. (SH).

2.5 Regulacin jurdica del Sector Hidrocarburfero, se indag en el mismo mediante las principales reglamentaciones del ao 2010 que han sustentado la reestructuracin de la Empresa Pblica de petrleo, dividindose en: 2.5.1 Decreto N 315. 2.5.2 Decreto N 314. 2.5.3 Ley de Hidrocarburos.

1. La Poltica del Buen Vivir en el gobierno de Rafael Correa Rafael Correa ascendi al poder18 con una poltica partidaria opuesta a los postulados neoliberales de la dcada del noventa, planteando el compromiso constitucional del Sumak Kawsay19, o Poltica del Buen Vivir, como nuevo paradigma de desarrollo para Amrica Latina (Ramirez Gallegos, 2010:6). Correa se propuso devenir en el impulsor del desarrollo de una serie de interacciones entre la sociedad y la naturaleza, con lo cual se establece una relacin entre estado, mercado, sociedad y naturaleza (Boff, 2010:21). Con tal objetivo plante la reforma constitucional como elemento clave en el reconocimiento de los derechos de la naturaleza, convirtindose en una pieza fundamental para la Poltica del Buen Vivir y as en la implementacin de un nuevo sistema en el manejo de los recursos naturales (Boff, 2010:21) y del nuevo articulado estatal que se halla en proceso de construccin. Como principios generales del estado intervencionista de Ecuador y conforme a la intencin de transformar su modelo de desarrollo econmico extractivista con una modalidad primario exportador hacia un modelo de desarrollo endgeno, (Boff, 2010:21) se plante:
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Rafael Correa ascendi al poder el enero 2007 despus de las elecciones de Noviembre del 2006, donde se impusiera a lvaro Noboa en segunda vuelta. Tras la modificacin de la Constitucin Nacional en el ao 2008, la Asamblea Nacional convoc a elecciones nacionales para el 26-04-2009, donde se impuso Rafael Correa nuevamente con el 52% de los votos.
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Vocablo kichwa cuya traduccin significa buen vivir, compartido por los pases con fuerte presencia tnica como Ecuador y Bolivia. 55

Una nueva forma de convivencia con la naturaleza. Una nueva poltica para el manejo de los recursos naturales. Recuperacin estatal de los sectores estratgicos con el objetivo de modificar el modelo extractivista modalidad primario exportador por un modelo de desarrollo endgeno que se encuentra en proceso de construccin. (Ampliar en Capitulo. I, Seccin 2.2).

Fortalecimiento del vnculo estado-sociedad, lo que se tradujo en una relacin social de inclusin y participacin estatal. Planificacin del desarrollo, regulacin de los sectores estratgicos y distribucin de la riqueza, es decir una funcin de planificacin del estado, intentando modificar el rol como estado exportador de bienes y para lograr un modelo de desarrollo endgeno.

Conforme a lo antes mencionado, los nuevos planteos polticos del gobierno de Rafael Correa enumerados por Doris Soliz son denominados Filosofa del Buen Vivir en Los Nuevos Retos de Amrica Latina y respondiendo al Socialismo Siglo XXI han sido estipulados como una: Construccin del poder ciudadano a travs de la participacin, rendicin de cuentas y control social. Un modelo social econmico solidario que no desech el mercado pero no lo convierte en su nica fuente de legitimidad, Forma social incluyente anclada en la interculturalidad, como pieza para interactuar con sujetos diversos. La construccin de un proyecto emancipatorio postcapitalista bajo el entendimiento de que el capitalismo ya no es reformable (Soliz, 2010:10). Continuando con la argumentacin de Doris Soliz, se mencionaron los principales cambios estratgicos planteados en la poltica estatal ecuatoriana consistentes en: La eliminacin de la tercerizacin y la intermediacin laboral. La prohibicin a las entidades financieras de participar en empresas ajenas a su actividad y de contar con acciones en medios de comunicacin. La recuperacin de los sectores estratgicos para la administracin del estado. La priorizacin de la inversin social frente al pago de la deuda externa.
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La prohibicin de estatizar deudas privadas y el establecimiento de auditoras ciudadanas para la deuda pblica. Se plante la plurinacionalidad, lo cual promueve la justicia econmica y pregona la igualdad, supone la construccin de un estado radicalmente democrtico, recupera y fortalece el estado y la sociedad (Larrea, 2010:25). Rafael Correa parti de la reforma constitucional para construir un nuevo estado democrtico caracterizado por el fortalecimiento de su aparto estatal y proyectando as la consolidacin de los sectores estratgicos. Al hablar de plurinacionalidad, se reconoci implcitamente el territorio indgena, se estableci el Buen Vivir como objetivo en el proceso de desarrollo, por ejemplo, la constitucin reformada y la transformacin del modelo extractivista por su reemplazo por un modelo de desarrollo endgeno y sustentable.

Se busc la justicia poltica, lo cual se enunci en la Constitucin Nacional como una representacin que respete el principio de cada ciudadano un voto, as como la alternabilidad y paridad en las listas entre hombres y mujeres (Ramirez Gallegos, 2010:63); lo cual se tradujo en la modificacin de la Constitucin Nacional artculo 116.

Se pretendi reducir las brechas sociales, impulsando la redistribucin y la equidad (Ramirez Gallegos, 2010:63), como parte y objetivos del proceso de construccin estatal. Esto se evidencia por medio de la poltica fiscal, como la tributaria o social y a travs del acceso a medios de produccin Lo cual, tambin se enumer en la

Constitucin Nacional art. 3 Inciso 5, art. 281 Inciso 4, artculo N 300 inciso N 2, artculo N 334 (Ramirez Gallegos, 2010:63). Adems se propuso la participacin y deliberacin como elementos de interaccin ciudadana; incentiv y gener el desarrollo de la actividad pblica como pilar del republicanismo hacia la construccin de la virtud cvica (Ramirez Gallegos, 2010:66), por lo cual la publicidad de los actos de gobierno ha sido fundamental, se hizo necesaria la recuperacin de lo pblico como eje de debate y de conocimiento y encuentro de la sociedad. Adems, ha propugnado la conversin de una sociedad de exclusinprivatizacin neoliberal de los aos 90 a una de inclusin-participacin estatal, la sociedad de la exclusin se bas en una construccin antiestatal, por lo cual la lucha proinclusin consiste en estabilizar mnimamente entre las clases populares aquellas expectativas que el estado dej de garantizar (Ramirez Gallegos, 2010:67). Con el
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objetivo de superar el rol del estado ecuatoriano exportador de bienes, se declar que las inversiones en sectores estratgicos han sido considerados como claves ya que apuntan en el mediano plazo a conseguir el cambio en la matriz energtica (Senplades, 2011:157). En definitiva lo que se pretendi es el cambio del rgimen de acumulacin para el desarrollo endgeno y sostenible, la redistribucin y el acceso a los medios de produccin (Senplades, 2011:158). Por otra parte se ha intentado, efectivizar acuerdos de cooperacin con otros pases; el eje de la poltica exterior ha sido la integracin y la cooperacin como forma de solidaridad regional. El anlisis de la poltica exterior ecuatoriana reflej la intencin de insertarse en el sistema econmico internacional, en este contexto el presidente Correa promovi el multilateralismo, con el rechazo de medidas unilaterales, privilegiando la integracin subregional como el fortalecimiento de mercados sur-sur (Senplades, 2011:121). En sntesis, las medidas de la Poltica del Buen Vivir implementadas desde la reforma constitucional en el ao 2008, generaron transformaciones polticas, sociales y econmicas asociadas a una reformulacin del rol del estado. La Alianza Pas proyect un nuevo pacto de convivencia de largo plazo para los ecuatorianos (Senplades, 2011:25), esto cobr relevancia al distinguir y reconocer como ciudadanos latinoamericanos que estamos sumergidos en una poca de cambio poltico y social, donde es necesario y urgente relanzar la accin del estado nacional al primer plano de la regulacin econmica y de la reactivacin del desarrollo (Senplades, 2011:26). El gobierno de Ecuadorse orient hacia: -Planificacin del desarrollo. -Regulacin y control de los sectores estratgicos de la economa. -Distribucin y redistribucin de la riqueza. -Respecto de la poltica exterior, se comprometi con la concepcin de una estrategia geopoltica que impulse diversos procesos de integracin regional hacia una conversin soberana en el contexto global, cobrando relevancia el tema energtico como objetivo central de los mismos.

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SENPLADES expres que Rafael Correa ha perseguido la transformacin del rol ejecutor del estado, quien pretendi construir un estado racional, eficiente, participativo, capaz de cumplir con la Constitucin con la planificacin de un Plan Nacional de Desarrollo 2007-200920, como herramienta disponible en la administracin pblica para la consecucin de la Poltica del Buen Vivir. (Senplades, 2011:31). En definitiva desde la asuncin de Correa, mediante la reforma democrtica del estado se construy una matriz de diferenciacin funcional (Senplades, 2009b). Es decir se pretendi la distincin de cada una de las dependencias que forman parte del aparato estatal con sus diferentes entidades y facultades, en donde el Poder Ejecutivo se organiz con siete sectores de coordinacin, Poltica Econmica, Desarrollo Social, Produccin, Seguridad, Poltica y Patrimonio Cultural y Natural y el Sector Estratgico el cual ha sido eje de esta investigacin por la importancia para la construccin de la integracin regional y sudamericana (Senplades, 2011:45). En este contexto, el perodo presidencial 2007-2009 estuvo marcado por una frontal recuperacin de la funcin planificadora del estado, lo cual reforz una visin integral del desarrollo del pas asociado a una orientacin poltica y programtica. Ecuador defini el impulso al proceso de planificacin democrtica para el desarrollo sustentable en objetivos que privilegian el desarrollo humano. Conforme a esto, el gobierno inici el entramado administrativo que regulara el sistema de control y regulacin de los distintos sectores gubernamentales y el estratgico-petrolero estudiado en esta tesis.

1.1 Organizacin de la poltica gubernamental. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) SENPLADES fue creada por decreto en Febrero 2009 y es el eje principal para el Sistema Nacional de Planificacin de gobierno, siendo el rgano que posibilit la efectivizacin del Plan Nacional de Desarrollo: El Poder Ejecutivo plante la

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El Plan Nacional de Desarrollo elaborado para el perodo 2007-2009 sirvi de sustento para el desarrollo de su complementario en el Plan Nacional para el perodo 2009-2013. Para mayor referencia, vase SENPLADES, Plan nacional de Desarrollo 2007-2010. Planificacin para la Educacin Ciudadana. Disponible en http://plan2007.senplades.gob.ec/ y SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Construyendo un estado plurinacional e intercultural. Disponible en http://plan.senplades.gob.ec/inicio 59

Reconstruccin del estado mediante el Plan Nacional de Desarrollo ejecutado por SENPLADES y coordinado con un Consejo de Planificacin. Por otra parte, Correa retom la planificacin nacional estableciendo un Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009 como el instrumento articulador, donde se regulan las polticas pblicas, proyectos, presupuestos de estado, inversiones, asignacin de recursos, en fin, los lineamientos programticos que regirn los objetivos de la planificacin estatal, como se expuso en la Constitucin Nacional en los artculos 280, 293, 294, 297, 339 y 351, con una proyeccin de la poltica y planteando su proximidad a la realidad y a la ciudadana y una planificacin por objetivos privilegiando la relacin de coordinacin y de cooperacin (Senplades, 2009a:61). Para este momento del anlisis, fue relevante recordar las falencias heredadas en la historia ecuatoriana, el Ecuador carece de experiencias de planificacin de desarrollo regional articuladas a nivel nacional. (Senplades, 2009a: 67). De all la mantencin y permanencia de los desequilibrios regionales y sociales y el planteo necesario de las reformas instaurados por la Alianza Pas como el Plan Nacional de Desarrollo y la Secretara Nacional de Planificacin. Por lo cual SENPLADES se erigi en la entidad pblica que realiz la proyeccin estratgica mediante una planificacin participativa, estableciendo divisiones regionales en todo el territorio (mediante decreto 18-012008)21. (Senplades, 2009a: 71). La Secretara Nacional de Desarrollo defini al Plan Nacional de Desarrollo comoun instrumento que permite dirigir la inversin y generar espacios de concertacin sectorial e intersectorial para evitar las asignaciones discrecionales y clientelares de los recursos de inversin del pas (Senplades, 2009a:71).

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Los 12 objetivos de desarrollo humano: 1) auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad.2) mejorar las capacidad y potencialidades de la ciudadana.3) mejorar la calidad de vida de la poblacin.4) garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. 5) garantizar la soberana y la paz e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana. 6) garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.7) construir y fortalecer espacios pblicos interculturales y de encuentro comn. 8) afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.9) garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. 10) garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica. 11) establecer un sistema econmico social, solidario y estable. 12) construir un estado democrtico para el Buen Vivir. 60

El gobierno ecuatoriano necesit definir el mbito de competencias de SENPLADES que dio paso a la siguiente organizacin para la gestin especificando: 22 (Senplades, 2009a: 64-65). 1. La reforma democrtica del estado. 2. Planificacin de polticas pblicas. 3. Seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo. 4. Inversin pblica, diseo y aplicacin de metodologas, instrumentacin de proyectos para la inversin pblica. 5. Administracin del sistema nacional de informacin para el conocimiento de la realidad nacional. 6. La realizacin de estudios de preinversin, armonizacin y alineacin de la cooperacin internacional para el desarrollo, en el marco de la poltica internacional, en torno a objetivos nacionales y los requerimientos de planificacin as la cooperacin internacional se inscribe en la geopoltica y se convierte en pactos de integracin y complementacin de la inversin pblica (Senplades, 2009a:65) Por lo tanto el objetivo principal del gobierno ecuatoriano ha sido la persecucin de la justicia social y redistribucin econmica como base del ejercicio de las libertades (Senplades, 2009a:77), la transformacin programtica con Correa persigui la reduccin de las desigualdades mediante la inclusin de la poblacin (artculo 3 de la Constitucin. Nacional) con la ejecucin de un Plan Nacional de Desarrollo a travs de SENPLADES como la secretara tcnica ejecutora, dejando de lado al viejo estado ecuatoriano considerado como un espacio privado-pblico de las elites para gestionar recursos, privilegios y rentas (Senplades, 2009a: 78). En este contexto la Alianza Pas intent modificar el antiguo modelo de dependencia de los ingresos vinculados con los recursos petroleros, Correa pretendi con su impronta personalista y con el fortalecimiento del estado, la recuperacin de la Empresa Pblica Petroecuador, reestructurando el sector petrolero por su vital importancia como recurso para el desarrollo estatal y en la construccin de la integracin energtica.

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Entonces, el poder ejecutivo propuso un modelo de regulacin del sector estratgico para alterar la dependencia estatal de los recursos petroleros y su vulnerabilidad respecto de la coyuntura econmica internacional, as como una poltica ambiental creando una nueva arquitectura financiera, por ejemplo con el sistema de administracin financiera del sector pblico (e- Sigef).(Ministerio de Finanzas, 2010). A modo introductorio, se debe recordar que el sector petrolero aporta el mayor porcentaje de ingresos del estado, mencionndose que desde el ao 2007 se ha producido un incremento de la inversin pblica debido a la subida de los precios internacionales del crudo (Senplades, 2009a:84). As los ingresos del estado han sido: en el Ao 2006 de 6.934 millones recibidos por exportaciones de crudo, en el 2007 de 7.428 millones en el mismo concepto, en tanto que en el 2008 ascendi a 12.292 millones de dlares. En el caso estudiado, segn lo declarado en el artculo 413 de la Constitucin Nacional: el estado se reserva el derecho de administracin, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. En definitiva el poder ejecutivo pretendi fomentar una matriz energtica que impulse no solamente energas renovables (ejemplo Hidroelctrica San Francisco y Codo Sinclair) para maximizar los beneficios como los ingresos pblicos, estableciendo precio fijo por barril fiscalizado y se especifica que todo el excedente de ese valor ir al estado (Senplades, 2009a:117). As Ecuador se convirti en actor activo en la escena regional con el objetivo estratgico de fomentar procesos de integracin suramericana, el estado ecuatoriano se expres en la Reforma Constitucional y el Plan Nacional de Desarrollo, desde una perspectiva multidimensional hacia la construccin de procesos de integracin energtica. Con el objetivo de interpretar el sustento legal sobre el que se ha edificado el entramado estratgico, se analiz el articulado constitucional y las distintas reformas introducidas que apuntaron a la construccin de un nuevo estado ecuatoriano hacia la integracin energtica.

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1.2 La Cuestin Constitucional: aspectos de la reforma del ao 2008 Para la aplicacin de la Poltica del Buen Vivir del gobierno de Rafael Correa, se estipularon cambios sustanciales en la Constitucin de Ecuador. Sin constituirse en objetivo de esta investigacin, se indag en ellos por su incidencia para la interpretacin ulterior de las reformas en EP Petroecuador, teniendo en cuenta: -la bsqueda de soberana energtica (como defensa del territorio nacional, en artculo 24 y artculo 52 de la Constitucin Nacional Ecuatoriana) -elaboracin de una planificacin nacional con miras al desarrollo regional (artculo 128). Las consideraciones anteriores parecieron fundamentales en la programacin estatal que se materializ a partir de la reforma constitucional, ya que mediante sta se promovi el desarrollo econmico hacia la construccin de la integracin energtica. Adems se estipul, que el estado guardaba la potestad para el contralor de los sectores ms vulnerables como los relativos al petrleo, subrayando la importancia que los recursos naturales no renovables constituyen patrimonio inalienable del estado. Ahora bien, la Constitucin reformada en 2008 postul en su prembulo que se debe construir una nueva forma de convivencia ciudadana en diversidad y armona con la naturaleza para alcanzar el Buen Vivir, el Sumak Kawsay (Asamblea Nacional, 2008:15), un pas democrtico comprometido con la integracin latinoamericana, sueo de Bolvar y Alfaro, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra (Asamblea Nacional, 2008:15), pas organizado bajo una forma republicana y descentralizada. Estos enunciados pueden considerarse principios generales sobre los que se sustent la programtica poltica del gobierno y sirvieron como sustento terico del anlisis de los objetivos de la investigacin realizada. Por su parte, en el artculo 15 se expuso que el estado buscar y promover tecnologas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria ni afectar el derecho al agua. Con esta declaracin, se interpretaron implcitamente los lineamientos polticos del gobierno de Correa como las medidas y decisiones polticas que ejecutar en el mbito de la poltica energtica, que se desarrollaron en el captulo siguiente.

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En el artculo 71 se pronunci por el respeto hacia la naturaleza su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. En artculo 83 se expres el objetivo de la defensa del territorio ecuatoriano y todos sus recursos naturales, teniendo como meta mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo, lo cual sirvi a la fundamentacin terica para el anlisis de la reestructuracin de la empresa EP Petroecuador y la interpretacin del sector petrolero, objetivos de esta investigacin. Desde el Ttulo V, artculo 238 se refiri a la organizacin territorial del estado en sus principios: los gobiernos descentralizados gozarn de autonoma poltica,

administrativa y financiera y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. Como sustento de las reformas posteriormente implementadas, en el artculo 275 se defini el rgimen de desarrollo en Ecuador como un conjunto organizado sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socioculturales y ambientales que garantizan la realizacin del Buen Vivir del Sumak Kawsay, como tambin en el artculo 276 se expuso la recuperacin de la naturaleza, mediante la promocin de la integracin latinoamericana e impulsar una integracin energtica en el contexto internacional que contribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial. Los planteos del gobierno de Correa hacia la integracin se declararon con mayor claridad en el artculo 279 cuando se enunci: el sistema nacional descentralizado de planificacin participativa organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se conform con un Consejo Nacional de Planificacin()siendo el nuevo esquema gubernamental complementado con un sistema econmico integrado por distintas formas de organizacin econmica: pblica, privada, mixta, popular y solidaria. Lo expuesto pudo comprenderse con lo analizado en la seccin anterior, cuando se ha explicado la creacin de SENPLADES, el Consejo de Planificacin y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009, es decir creando y dando forma al aparato estatal y burocrtico que se encuentra en construccin. La recuperacin de la transparencia en el accionar gubernamental se persigui al exponer en el artculo 4: el endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes regulaciones()los convenios de renegociacin no contendrn de forma tcita o
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expresa, ninguna forma de anatocismo o usura. De esta manera se construy la sustentacin terica y jurdica para la modificacin posterior del sistema de explotacin de la empresa Petroecuador y del sector petrolero que ha sido reestructurado a partir del ao 2010 y que se desarrolla en el subcaptulo siguiente. El Consejo de Planificacin ha sido constitudo en SENPLADES, realizndose un nuevo entrelazado de oficinas cuyo objetivo fue perseguir la organizacin de los diferentes sectores administrativos del estado e incidiendo en la cooperacin e integracin regional. Respecto al captulo sobre hidrocarburos: el estado ecuatoriano se reserv las competencias de administracin y control sobre los sectores energticos, conforme a los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia (artculo 313). Si consideramos que la fuente principal de recursos de Ecuador ha sido el petrleo, se podra comprender la trascendencia de lo expuesto en el artculo 317 cuando se manifestaron los lineamientos ms importantes del gobierno de Correa: nuestros recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del estado. En su gestin, el estado prioriz la responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales.. (Asamblea Nacional, 2008:150). La relevancia de la explotacin energtica y de los distintos recursos naturales, cobr ms importancia y asign sentido poltico a lo expresado en el artculo 339 cuando la Constitucin enuncia que: el estado promover las inversiones nacionales y extranjeras y establecer regulaciones especficas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversin nacional, ya que de esta manera, se permiti vislumbrar la defensa nacional de los distintos recursos explotados en el territorio ecuatoriano, que a su vez, se complement con el artculo 405 y expuso: el estado se reserva las prerrogativas de garantizar que ninguna persona natural o jurdica extranjera podr adquirir a ningn ttulo tierra o concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas protegidas (Asamblea Nacional, 2008:150), as tambin se declar en el artculo 408, que los recursos naturales no renovables y en general los productos del subsuelo son propiedad inalienable, imprescriptible del estado. Lo cual sirvi a la legitimacin de las reformas implementadas en el sector de hidrocarburos como decretos y la ley de
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hidrocarburos que constituyeron el nuevo marco regulatorio y complementario para la reestructuracin de la empresa EP Petroecuador que se desarroll en el siguiente captulo. En el artculo 416, se proclam la autodeterminacin de los pueblos as como la cooperacin, integracin y la solidaridad (Asamblea Nacional,2008:183), gestionando la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica (Asamblea Nacional, 2008:184). En el artculo 423 se subray que el objetivo del estado ser la integracin en especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe, donde adems se persigui la regulacin de la actividad extractiva, la cooperacin y complementacin energtica sustentable, de alguna manera se complement favoreciendo la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadas por estados de Amrica Latina y del Caribe, en este contexto se refrendaron los convenios entre EP Petroecuador y PDVSA para la construccin energtica en el sector petrolero, de all devino el anlisis propuesto por esta tesis de maestra.

2. Reestructuracin de EP Petroecuador Con el objetivo de profundizar y contextualizar la reestructuracin de Petroecuador, se consider relevante indagar en la historia y desarrollo de la explotacin del petrleo en el pas, como tambin en las concesiones realizadas a las diferentes compaas privadas, que tuvieron el control de la explotacin por casi todo el siglo XX. Con este objetivo, se realiz esta breve resea histrica para poder continuar e identificar las razones que condujeron a las acciones implementadas por el gobierno de Rafael Correa en el sector estudiado.

2.1 Breve resea cronolgica de la vinculacin estado y empresas privadas con el petrleo Las primeras concesiones del petrleo tuvieron lugar en 1868 y 1885. Hacia la primera dcada del siglo XX se firmaron contratos de exploracin y explotacin con Carlton Granville Dunne. En 1911, se promulg el Cdigo de Minera, que declar la propiedad
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estatal del petrleo. Para esa poca, se form la Compaa Mine Williamson Company, que tena como objetivo la explotacin en la zona de Santa Elena. En 1916 se cedieron los derechos a la Anglo (cuya fundacin tuvo lugar en 1919), de esta manera comenz a poseer el control de la explotacin en todo el pas. Para la dcada del 30 se promulg la Ley de Petrleos que facilitaba la apertura ilimitada del pas a compaas extranjeras. Hacia 1941 la compaa petrolera comercial de la costa, ECUAPETROL logr la concesin que luego traspas a Manab Exploration Company que fuera responsable de la exploracin de la zona de Esmeraldas (zona de frontera con Colombia) y transferida con posterioridad a la Compaa Tennesse, crendose ms adelante La CautivoEmpresa Petrolera Ecuatoriana (segunda empresa ms importante despus de la Anglo). Se produjo entonces una gran participacin de estas empresas extranjeras que se arraigaron en el territorio mediante la explotacin petrolera. California Oil Company, subsidiaria de la Standard Oil, obtuvo la concesin que luego devolviera al estado por resultados infructuosos en 1954. Para esa poca se entregaron 2460 hectreas (ha) a otra empresa extranjera, Alberto Puig en 1957. Estas cesiones a ttulo gratuito de vastas extensiones territoriales representaron un eslabn ms en el largo historial de vnculos establecidos entre el estado ecuatoriano y las compaas privadas, exentas de todo tipo de control estatal. Inclusive, se hizo una concesin por cuarenta aos (prorrogables por diez) al Consorcio Texaco Gulf en la dcada del 60 de una extensin de 1.431.450 ha en la regin amaznica. Hacia 1965, a la Anglo Ecuadorian Oilfields Limited, se le adjudicaron 491.000 ha, que luego devolviera ante los escasos resultados en la exploracin. En tanto que hacia 1967, la Compaa Anglo proclam el agotamiento de los yacimientos de la Pennsula de Santa Elena, por lo cual, decidieron dedicarse a la refinacin, mediante importacin de crudos y al monopolio en la distribucin de gasolinas de 64 y 80 octanos (EP Petroecuador, 2012a:19). Es decir, en un pas con reservas petroleras, estas empresas dejaron de invertir y llegaron a recurrir a la importacin del petrleo. No obstante, la Pennsula de Santa Elena sirvi al abastecimiento del consumo interno que estaba en alza, lo cual deriv en una nueva poca de concesiones y arrendamientos a las empresas privadas. Respecto de la zona amaznica, ha provisto crudo que se ha exportado de 26 API (Widman) en promedio, denominado Oriente, que inicialmente era de 29, es decir
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liviano. El pas tambin export crudo pesado de 19 API, conocido como NAPO (EP Petroecuador, 2012a:10). Los primeros descubrimientos en esta zona tuvieron lugar en 1921 por la Leonard Exploration Company de EE.UU realizndose una concesin de 25000 km2 por ms de cincuenta aos (Se cancel despus de 16 aos cuando se neg a pagar al estado una deuda de 126 mil sucres). Una vez ms, esta concesin sirvi a la ejemplificacin de la ausencia de control estatal, la entrega casi a ttulo gratuito de los recursos y de las tierras a estas empresas privadas arraigadas en Ecuador, que en el largo perodo histrico transcurrido, coadyuvaron a la reforma de Petroecuador con Rafael Correa en la primera dcada del siglo XXI. Tambin, se concedieron 10 millones de ha. al Grupo Royal Dutch Shell en 1938 por cuatro centavos de sucre la hectrea que luego transfiriera a la empresa Anglo Saxon Petroleum. Se decret una nueva concesin de 4 millones de ha. por 10 centavos de sucre por ha. a la empresa Esso Shell en 1948, (EP Petroecuador, 2012a:11) una vez ms, un ejemplo de la simbitica relacin estado y empresas petroleras privadas. Para la dcada del sesenta, se concedieron 4.350.000 ha a favor de Minas y Petrleos de Ecuador, (su presidente era un ciudadano austraco), empresa que luego fuera transferida a Coca Consorcio Texaco Gulf, sin autorizacin del gobierno nacional. (Esta revendi, formando distintas empresas, sin hacer participar al estado. Habra que remarcar que Ecuador deba cobrar en concepto de regalas, por los derivados que se obtenan del petrleo). Finalmente se negoci el 75% de acciones con las compaas Norsul y Fnix de Canad. Lo antes descripto deriv en el decreto del impuesto del 86% al traspaso ilegal de concesiones realizadas en el pasado y se dispone que el Consorcio Texaco Gulf se constituya en Agente de Retencin de este impuesto. Su producto se destina a la capitalizacin del Banco Nacional de Fomento (EP

Petroecuador, 2012a:186). El contrato con Minas y Petrleos caduc, ya que se neg a cumplir con la Ley de Hidrocarburos generando que, el gobierno estableciera finalmente la creacin de Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) en 1972, como un organismo de control y la reinversin en todas sus reas e instalaciones tras cincuenta aos de

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presencia y control ininterrumpido de empresas privadas en el manejo de la explotacin de hidrocarburos23. En el devenir de este proceso de concesiones indiscriminadas, el gobierno militar de 1964 otorg por cuarenta aos prorrogables por otros diez, una concesin de 1,4 millones de ha a Texaco Gulf que luego se limitara debido a que, en 1965, mediante decreto se estableci que las concesiones seran de 500 mil ha para exploracin y 259 mil ha para explotacin. El descubrimiento de petrleo en la zona de Lago Agrio en 1967, marc el inicio del auge del perodo petrolero en Ecuador. Para 1970, la Ca Williamson Brothers comenz la construccin del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano para transportar crudo desde el Oriente hasta Balao. El dictado de la Ley de Hidrocarburos24 y el establecimiento de la empresa CEPE25, marcaron el inicio de una presencia aunque primaria de un estado dbil en el intento de regular la explotacin del petrleo. En este contexto, se revis el contrato con Texaco y se la oblig a la devolucin de 930 mil ha (EP Petroecuador, 2012a:12), lo cual gener la slida oposicin de las empresas privadas instaladas en el rea de la costa. Del breve anlisis realizado, se pudo inferir que el estado ha realizado amplias concesiones a distintas empresas, pero sin controlar, participar, regular e intervenir en sus recursos hasta 1972 que es el momento de la creacin de CEPE, careciendo de todo proyecto programtico que pudiera hacer pensar que Ecuador pudiera trascender en el espacio y en la historia como un pas independiente. Lo cual qued reflejado en la cesin de ms de un milln de hectreas destinadas a estas empresas privadas. De lo descripto, devino la interpretacin del rol que ha protagonizado Rafael Correa en este pas, mediante una nueva regulacin de la principal empresa de petrleo.

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Ecuador haba producido desde 1918 al 31 de diciembre de 1971 un total de 104.326.000 bls en la Pennsula de Santa Elena y slo desde agosto a diciembre de 1972 la produccin de la Amazonia lleg a 132.911.000 bls, dando una diferencia de 28 585.000 bls ms de los que se extrajo en 53 aos precedentes. 24 En 1971 el Estado ecuatoriano promulg la Ley de Hidrocarburos, sustituy la ley de petrleos de 1937.
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Creacin de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, creada en 1972. 69

CEPE que se constituy en 1972 y Petroecuador en 1989, ambas son distintas nominaciones con las que fuera identificada la empresa del estado vinculada a la explotacin del petrleo. Petroecuador se transform en EP Petroecuador en Abril 2010 mediante Decreto N 314 y 315 y leyes posteriores dictadas sobre hidrocarburos, reestructurndose el sector petrolero, fuente principal de recursos para Ecuador. Conforme a los objetivos estipulados en esta investigacin, la poltica gubernamental de la Alianza Pas puso en relieve, segn el anlisis, decisiones fundamentales en su poltica econmica frente a las empresas privadas ligadas a la explotacin del hidrocarburo, pero adems estipulando, que la energa cumpla un rol que se encontraba en sintona con el respeto por la soberana nacional, por lo cual no se permitiran concesiones gratuitas fuera de la ley a capitales extranjeros, conforme a lo declarado en la Constitucin Nacional reformada en el ao 2008. Por lo mencionado, para poder regular esta empresa estatal, en primera instancia se publicaron los decretos, N 314 y 315 en Abril 2010 que permitieron delinear la nueva poltica implementada en EP Petroecuador y finalmente con la Ley de Hidrocarburos en Julio 2010, constituyendo el marco jurdico que estableci un nuevo sistema de contratos entre el estado- EP Petroecuador y las empresas privadas. A continuacin se profundiz en este anlisis para la interpretacin ulterior del sector petrolero ecuatoriano.

2.2 Antecedentes a EP Petroecuador Se indag brevemente en los antecedentes histricos de la transformacin de Petroecuador en EP Petroecuador, que de alguna manera, motivaron a plantear una reforma estructural por parte del gobierno de Correa. Esta transformacin ha sido crucial para el restablecimiento y nuevo posicionamiento de la empresa estatal de petrleos de Ecuador en el armado posterior de una arquitectura hacia la integracin energtica. El Poder Ejecutivo consider establecer un nuevo sistema, asegurando de esta manera que los recursos del petrleo siguieran perteneciendo al estado con la presencia de empresas privadas aunque vinculadas con una nueva modalidad de participacin.

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Como se ha mencionado, los antecedentes de EP Petroecuador, estuvieron representados en CEPE y Petroecuador: La Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) fue creada mediante Decreto N 522 en 1972, con lo cual el estado ecuatoriano contaba con un instrumento empresarial propio para intervenir en la industria hidrocarburfera, hasta entonces solamente ejercida por una compaa extranjera, la Anglo Ecuadorian Oilfields, instalada desde la dcada de 1920, explotando los campos de la Pennsula de Santa Elena. Distintas reas en manos de capitales privados pasan a formar parte de CEPE, quien negoci directamente los contratos. En Septiembre 1989 la CEPE fue reeemplazada por la empresa Petroecuador, que tena como objetivo el desarrollo mediante la explotacin, exploracin, transporte, industrializacin y comercializacin de hidrocarburos, en consideracin y respeto al medioambiente. Como objetivo principal se estipul que estimular la participacin de la produccin nacional, dando preferencia a la Contratacin de Obras, Bienes y Servicios Especficos de Produccin Nacional en iguales condiciones, frente a la oferta de Produccin Extranjera, tendiendo a la reactivacin de la Produccin Nacional y a la generacin de empleo (EP Petroecuador, 2012a:13).

2.3 Evolucin de la Empresa Pblica de Petrleos La empresa Petroecuador sigui funcionando hasta abril 2010, pero antes de comprender el porqu de esta transformacin, fue necesario tambin conocer cul era la situacin interna de la empresa y los planteos del Poder Ejecutivo Ecuatoriano que condujeron a esta decisin. Al momento del ascenso de Correa, el Ministerio de Minas y Alberto Acosta destacaron que: el funcionamiento empresarial de Petroecuador se encuentra colapsado, la empresa pasa por una ausencia de una visin estratgica como resultado de la permanente injerencia de la poltica partidista y la permanente inestabilidad administrativa (Villavicencio y Acosta, 2007:103). Petroecuador antes de la Alianza Pas posea: una inestabilidad administrativa, ejemplificada en la sucesin de 22 presidentes en 19 aos, por ende careca de continuidad estratgica y logstica en su

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direccin

y por otro lado, la empresa asuma los

costos de importacin de los

derivados (Villavicencio y Acosta, 2007:104). En este contexto, los objetivos que el Poder Ejecutivo Ecuatoriano se plante para modificar esta situacin previa reestructuracin de Petroecuador en EP Petroecuador, fueron los siguientes: Transformar a Petroecuador en una empresa del estado con un sistema de contratacin expeditivo. Dotar a la empresa de competencias para realizar alianzas con otras empresas, con lo cual obtendra ms capital y ms tecnologa.26 Fortalecer al Ministerio de Energa y Minas en el ao 2007 (a meses de la asuncin del presidente Correa) para luego adquirir el nombre de Ministerio de Recursos Naturales No Renovables en el ao 2009, paralelamente a la reestructuracin del sector hidrocarburfero. Los tres objetivos antes mencionados surgieron ante el desgaste ocasionado por el incorrecto manejo de la empresa estatal de petrleo, erigindose en el sustento para la reestructuracin progresiva de la principal empresa del estado como tambin del aparato burocrtico administrativo encargado de su regulacin. Antes de la transformacin de Petroecuador en EP Petroecuador, se plante tambin acompaar la reestructuracin con organismos y ministerios como instrumentos indispensables para el funcionamiento del sector petrolero, as se destac como imprescindible de acuerdo a lo antes citado el fortalecimiento institucional del Ministerio de Energa y Minas (Villavicencio y Acosta, 2007:102), como una condicin indispensable para que el estado pueda retomar el control del sector energtico y adoptar las decisiones sobre el desarrollo futuro del sector (Villavicencio y Acosta, 2007:102). Es decir, la larga historia de cesiones a empresas privadas en el control del petrleo se le agreg la ausente regulacin y protagonismo de la Empresa Pblica de Petrleos, que en s responda a una poltica de gobierno. A esta ausencia de protagonismo se le sum, la falta de regulacin y orden. Por lo cual, Rafael Correa proyect su reestructuracin en forma procesual que se inici con la reforma

26

Pudiendo realizar convenios conformando empresas de economa mixta y estableciendo alianzas estratgicas. 72

constitucional del 2008 pero termin de delinearse en abril del 2010 con los decretos N 314 y 315. Petroecuador luego EP Petroecuador sera una empresa nacional integrada al sistema energtico nacional, siendo su funcionamiento coordinado por el Ministerio de Energa y Minas (luego de Recursos Naturales No Renovables) y fundamental por ser el petrleo el principal ingreso estatal. Segn el aporte del Ministerio de Minas y Alberto Acosta, previa transformacin de Petroecuador en EP Petroecuador, el directorio de la empresa en la sesin del 19-032007 resolvi: Constituir una comisin interinstitucional para realizar la evaluacin de empresas y presentar una posible reestructuracin de la misma (artculo 1artculo 2) (Villavicencio y Acosta, 2007:121). En su artculo 3 se estipul que la empresa sera 100% estatal, donde el consejo de administracin se convierta en un verdadero instrumento de planificacin y direccin de la empresa (Villavicencio y Acosta, 2007:122). Sobre el abastecimiento de la demanda de derivados (segn Resolucin N 22) el directorio de Petroecuador remarc el incremento de la demanda en tanto que la Refinera Esmeralda se ha deteriorado (Villavicencio y Acosta, 2007:124). Por lo cual se decidi que Petroecuador iniciara la elaboracin de una Plan Nacional de Abastecimiento de Combustibles (Villavicencio y Acosta, 2007:124). Por otro lado, ha sido relevante subrayar que el transporte de petrleo como de los derivados se ha desarrollado con otras empresas intermediarias, ya que se observaron elevadas prdidas en el transporte de petrleo y sus derivados realizados por Petroecuador. Por lo cual, Correa decidi reestructurar la empresa no solamente en el rea de la produccin y explotacin sino en la comercializacin, con lo cual la administracin de Petroecuador se sum al Programa de Soberana Energtica (Villavicencio y Acosta, 2007:126) (EP Petroecuador S/D). Al momento de asuncin del Poder Ejecutivo, los objetivos estipulados por el gobierno en el perodo 2007-2010 respecto del sistema energtico y enumerados por Alberto Acosta en los aos citados fueron (Villavicencio y Acosta, 2007): Afianzar la viabilidad del sistema energtico.
73

Conformar una visin integral de la energa. Conformar un mecanismo de equidad social. Constituir una estrategia energtica integrada en el desarrollo nacional. Al igual que sea una energa segura y limpia y representativa de soberana hacia la integracin. (Villavicencio y Acosta, 2007).

Es decir, el Poder Ejecutivo plante modificaciones en el sector petrolero por representar la principal fuente de ingresos del estado, con una reestructuracin de la empresa Petroecuador en EP Petroecuador, mediante los dos decretos ya citados y la ley de hidrocarburos, constituyndose de esta manera un nuevo marco regulatorio para su funcionamiento. Por lo cual, se hizo necesario continuar indagando en este proceso.

2.4 Descripcin del sector hidrocarburfero Como se ha mencionado, CEPE y Petroecuador representaban los antecedentes de la empresa EP Petroecuador, que adquiri este nombre mediante decreto N 315 en abril 2010. El presidente Correa ha planteado la recuperacin de esta empresa y del sector petrolero de forma progresiva por su significacin para los recursos del estado. El sector se regul jurdicamente mediante decretos N 314, N 315 y la Ley de Hidrocarburos que fueron analizados por separado. Este marco jurdico estuvo acompaado por la reestructuracin del aparato administrativo mediante el Ministerio de Minas y Petrleos y la Secretara de Hidrocarburos como organismos encargados de la regulacin y el control del funcionamiento del sector petrolero. Cada uno de estos organismos fue indagado por separado para una mejor interpretacin del sector, con posterioridad se analiz el corpus jurdico.

2.4.1 Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (MRNNR) Conforme a la Constitucin Nacional y en el marco del estado de derecho, se declar que los recursos no renovables son del estado, como se ha mencionado en el artculo N
74

317 de la Constitucin Nacional, por lo cual en Septiembre 2009 se cre el MRNNR, en reemplazo del Ministerio de Minas y Petrleos, que velar para que el estado participe en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no ser inferior a los de la empresa que explote (MRNNR S/D). Sus funciones consistieron en la conformacin del Sistema Petroecuador, la Empresa Pblica (incluyendo sus tres filiales: Petroproduccin, Petroindustrial y Petrocomercial), en las que estaran agrupados las actuales filiales de la empresa petrolera estatal, as como los de economa mixta, donde el estado tiene y tenga la mayora de acciones (MRNNR S/D). Del Ministerio depende la Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH), que controla y fiscaliza las operaciones hidrocarburferas. Al momento de la asuncin del gobierno de la Alianza Pas, se hizo necesario reestructurar el sector conforme al proyecto estatal, tras lo cual se sancion un nuevo marco regulatorio con la Ley de Hidrocarburos dictada en Julio 2010 (MRNNR, 2010) y complementndose luego con la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos27 (ya que el sector hidrocarburfero se encontraba regulado por: Ley de Hidrocarburos N 1459 (1971), reglamentada mediante decreto N 2967 (1978) y posteriores reformas). Se introdujeron de esta manera disposiciones con el objetivo de impulsar la actividad hidrocarburfera, incrementar los niveles de produccin de los campos petroleros, en el marco de un sistema de prestacin de servicios, con lo cual se recuperara el protagonismo y se constituira en el eje rector de la poltica y explotacin de los hidrocarburos, proyectada por Rafael Correa (MRNNR, 2010), estableciendo nicamente el reconocimiento de una tarifa por barril producido a favor de los contratistas que no flucte en funcin del precio del petrleo, del cual se han beneficiado desproporcionadamente las compaas generadoras (MRNNR, 2010). Es decir, de esta forma el gobierno se asegur que las empresas privadas dejen de manejar la explotacin y los niveles de produccin aprovechando el incremento del valor del barril o mermen la exploracin o su explotacin de acuerdo a los vaivenes de la economa mundial. Estas nuevas implementaciones representaron segn el anlisis interpretativo, un punto de inflexin, respecto de la poltica petrolera previa y arraigada en el pas.

27

Segn Decreto N 546, con fecha 29 de Noviembre 2010. 75

El gobierno preevi la creacin de organismos encargados del funcionamiento energtico, en este contexto se crearon la Secretara de Hidrocarburos (Artculo 6) y la Agencia de Regulacin (Artculo 11), encargndose sta de la administracin, regulacin, control y fiscalizacin de las actividades tcnicas y operacionales de la industria hidrocarburfera.

2.4.2 Secretara de Hidrocarburos (SH) Comenz a funcionar como entidad adscripta al Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, encargada de ejecutar las actividades de suscripcin, modificacin, administracin de reas y contratos petroleros, as como los recursos hidrocarburferos del pas. Fue creada el 27 de Julio del 2010, mediante el artculo 6 de la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 244 (SH S/Da). Se estipul como su objetivo: Estudiar, cuantificar y evaluar el patrimonio hidrocarburfero, promocionarlo, captar inversin nacional y/o extranjera; suscribir y administrar, de manera soberana, las reas y contratos hidrocarburferos, con apego a la ley y a la tica, que contribuya de manera sostenida con el buen vivir de los ecuatorianos (SH S/Dc). Los desafos (SH S/Db) planteados por esta secretara en el sector de hidrocarburos han sido: ampliar reservas y produccin petrolera, consolidar la seguridad jurdica con la inversin extranjera privada y eliminar la brecha de importacin de combustibles, reorganizar el sector pblico Petroecuador y Petroamazonas como tambin buscar nuevos financiamientos de grandes proyectos petroleros como Refinera del Pacfico o Reactivacin de Campos Duros.28 Se estipul que la Secretara de Hidrocarburos podr realizar con sus propios recursos econmicos, contratos de prestacin de servicios que tengan por objeto la exploracin y
28

En la Secretara de Hidrocarburos se encuentra un registro del sector con las escrituras de constitucin de las empresas ecuatorianas como su disolucin e instrumentos de domicilio en Ecuador de empresas extranjeras. Esta secretara celebra contratos previa adjudicacin por parte del Ministerio quien antes aprueba planes y programas tcnicos, controla y ejecuta actividades y contratos como implementacin de estrategias. 76

explotacin de los hidrocarburos, con empresas nacionales o extranjeras. De esta manera se expuso la presencia manifiesta del estado en el control de las actividades vinculadas con el sector (MRNNR, 2010). De lo expuesto se dedujo que, la historia de cesiones territoriales para la explotacin de los recursos desarrollada a lo largo del siglo XX, cedi lugar a una transformacin ejecutada desde el ascenso del Movimiento Pas. Rafael Correa, mediante la reforma constitucional inicialmente, plante y puso en prctica una labor que posibilit revertir la historia de dependencia del extranjero en el control y manejo del petrleo, mediante una slida presencia del estado en la regulacin del sector. Por lo cual, reorden el ministerio, cre organismos e instituciones que tomaron el control frente a las actividades desarrolladas y puso en prctica un sistema de contratos que se firmaron de acuerdo a las tareas realizadas por las empresas ligadas a la explotacin. Conforme a esto, el estado comenz a participar en la explotacin recibiendo un porcentaje por las ganancias, lo cual se expuso en el artculo 16 (Revista Judicial S/D). El estado ecuatoriano se reserva el 25% de los ingresos brutos como margen de soberana sobre la produccin correspondiente al rea que es objeto del contrato, con lo cual se podrn cubrir gastos. Del valor remanente, se cubrirn los costos de transporte y comercializacin que posea el estado, una vez, una vez realizadas estas deducciones, se cubrir la tarifa por los servicios prestados. El contratista podr acceder a la compra de lo que se produjera en el rea del contrato, siendo el pago realizado en dinero, en especias lo ser nicamente para cubrir necesidades de consumo interno del pas (Revista Judicial S/D). La adjudicacin de contratos comenz a desarrollarse mediante un sistema de licitacin del Ministerio del sector, las tareas se realizaran con otras empresas estatales o subsidiarias, por ejemplo mediante los convenios de cooperacin firmados con Venezuela en el marco de los intercambios de hidrocarburos, que se analizaron en el captulo IV. Ahora bien, para completar el anlisis y comprender la transformacin mediante de la Empresa Pblica de Petrleos en EP Petroecuador, fue fundamental profundizar los decretos que sustentaron su creacin como en la ley de hidrocarburos ya que constituyeron el marco jurdico para la reestructuracin de Petroecuador.

77

2.5 Regulacin jurdica del Sector Hidrocarburfero Se analizaron los distintos decretos y la ley de hidrocarburos que conjuntamente con la Constitucin Nacional, son pilares para la edificacin del sector petrolero en construccin hacia la integracin energtica.

2.5.1. Decreto N 315 De acuerdo al Artculo 1 del Decreto N 315 (EP Petroecuador, 2011a) del 06 de Abril 2010 y conforme a la Constitucin Nacional Ecuatoriana, se facult al presidente a crear empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos. Por lo cual representando estos, la mayor cantidad de ingresos para el presupuesto general del estado, se decret la creacin de la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador: EP Petroecuador (artculo 1) cuyo objeto principal fue la gestin del sector estratgico de los recursos naturales no renovables, para su aprovechamiento sustentable, conforme a la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la Ley de Hidrocarburos (EP Petroecuador, 2011c); pudiendo constituir filiales, celebrar convenios de negociacin y alianzas estratgicas (artculo 2), desarrollar sus actividades a nivel local, regional, nacional e internacional (artculo 3)29. Por lo mencionado, el Poder Ejecutivo ecuatoriano comenz a realizar el entramado dirigindose a plasmar lo estipulado en la Constitucin reformada y conforme a la Poltica del Buen Vivir, parti del reconocimiento de la disponibilidad de los recursos naturales para comenzar a crear una arquitectura que apunte hacia una dinmica distribucin de los mismos, en este contexto se realizaron consecuentemente los convenios de cooperacin en materia energtica con Venezuela. Se estableci que los derechos y obligaciones de la Empresa Estatal de Petrleo de Ecuador Petroecuador y sus filiales pasaran a formar parte de EP Petroecuador a partir de la entrada en vigencia de este decreto. (Al igual que el personal que prestaba servicios en la empresa).30

29

Al respecto, se enuncia en el Artculo 6 que el sistema de contratacin de EP Petroecuador se someter a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, donde las fases de la actividad hidrocarburfera se regirn por la normativa prevista en la Ley de Hidrocarburos y por normativas futuras expedidas por EP Petroecuador.
30

Leer Disposicin General y Disposicin Transitoria Primera y Disposicin Transitoria Segunda. 78

De acuerdo al proyecto de gobierno de Rafael Correa y conforme a lo expuesto con anterioridad, el estado ha recuperado el control en forma progresiva en el sector petrolero adems, ha debido acompaar este proceso con los organismos encargados de la regulacin, por lo cual, como se expuso en la Constitucin Nacional, Ecuador es un pas que ha buscado la integracin en el espacio suramericano (artculo 276). As cobr relevancia lo expuesto al enunciarse que se formarn otras empresas como subsidiarias a Petroecuador, por ejemplo Operadora Ro Napo con PDVSA, que ha sido analizada en el captulo IV. Lo antes descripto se expuso en la Disposicin Transitoria Tercera al declararse que las sociedades de economa mixta de propiedad de empresas estatales de Petrleo de Petroecuador y sus filiales se transformarn en subsidiarias de EP Petroecuador. Al igual que la empresa Petroamazonas transformada en PETROAMAZONAS EP, los derechos y obligaciones como las actividades realizadas por Petroecuador pasarn a formar parte de Petroecuador. EP Petroecuador se integr con: el Ministro de Recursos Naturales No Renovables un Secretario Nacional de Planificacin un miembro designado por el Presidente de la Nacin.

En la Disposicin Tercera se explic que la sociedad de economa mixta de propiedad de la empresa estatal de Petrleos del Ecuador Petroecuador y sus filiales, se transformarn en empresas subsidiarias de EP Petroecuador. Las tres filiales de la empresa Petroecuador (Petroproduccin, Petroindustrial y Petrocomercial, antes de 2010), se transformaron en seis en EP Petroecuador: con Petroproduccin: que explor y explot hidrocarburos; Petroindustrial: dedicada a la industrializacin de petrleo y Petrocomercial: que oper en el transporte y la comercializacin de productos refinados para el mercado interno (Revista Judicial S/D) ms Petroamazonas31, Petropennsula y Petrotransporte.

31

Opera en Bloques 7-15 (ex Oxy)-118 y 21, desde el 12 de Agosto 2008. 79

2.5.2 Decreto N 314 Por otro lado, en Decreto N 314 al igual que en Decreto N 315, se mencion que el presidente est facultado conforme a la Constitucin Nacional a la creacin de empresas pblicas; en defensa de los recursos no renovables del territorio que pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible (Revista Judicial S/D). Conforme a la Ley Orgnica de Empresas Pblicas (Disposicin Transitoria Segunda) las sociedades annimas en las que el estado a travs de entidades y organismos sea accionista nico, se disolvern de manera forzosa sin liquidarse y transferirn su patrimonio a la empresa pblica que se cree (Revista Judicial S/D). Entonces en virtud del mencionado Decreto N 314 (artculo 1), se cre la empresa pblica de exploracin y explotacin de hidrocarburos Petroamazonas EP, siendo sus nicos accionistas las empresas estatales Petroecuador y Petroproduccin, cuyo objetivo es la gestin de las actividades asumidas por el estado en el sector estratgico de los hidrocarburos y sustancias que los acompaan en las fases de exploracin y explotacin. La mencionada empresa asumi la exploracin y explotacin de las reas y campos en: Bloque 15, Edn-Yuturi y Limomcocha, Pacay, Quilla, Aguajal, Paacocha, Paka Norte y Paka Sur. (Antes administrados por Petroamazonas Ecuador S.A). Es decir las actividades y operaciones realizadas por Petroamazonas Ecuador S.A fueron asumidas por Petroamazonas EP. Por su parte, EP Petroecuador como ya se ha explicado surgi en virtud del Decreto N 315 y conforme a la Constitucin Nacional y a la Ley Orgnica de Empresas Pblicas se transform en Empresa Pblica de Hidrocarburos de Ecuador EP Petroecuador como una persona de derecho pblico, con responsabilidad jurdica, patrimonio propio, dotada de autonoma presupuestaria, financiera y de gestin. Se encarg de explorar, explotar las cuencas sedimentarias, operar los campos hidrocarburferos asignados a EP Petroecuador y transportar gas y petrleo por medio de oleoductos internos (RODA) hasta centros de almacenamiento. Las reas de produccin bajo la responsabilidad de EP Petroecuador son: Lago Agrio, Libertador, Cuyabeno, Sacha, Shushufindi, Auca, Campo Amistad.
80

A lo expresado sobre la composicin de Petroecuador por decreto N 315, se agreg que, se compondr por: Directorio Gerente general, con un gerente de exploracin y produccin, de transporte, de refinacin, de comercializacin, de seguridad y salud, de desarrollo organizacional, gerente de gas natural. Son sus subsidiarias: Operadora Ro Napo y Refinera del Pacfico Eloy Alfaro.

EP Petroecuador constituy una cadena de valor donde su objetivo ha sido la gestin del sector hidrocarburfero y sus agregados son: exploracin y desarrollo, produccin, refinacin y comercializacin. Encadenndose los cinco actividades anteriores al problema del transporte y al almacenamiento con la seguridad, la salud y sus consecuencias con el medioambiente. Con este nuevo ordenamiento jurdico y la reestructuracin de EP Petroecuador, se renegociaron contratos petroleros32 con Repsol, Perenco, Andes Petroleum y City Oriente. Se celebr un acuerdo final mediante un contrato de servicios en que el estado estableci el pago por la extraccin de crudo contra la presentacin de facturas, sometiendo las divergencias que pudieron surgir a distintos centros de arbitraje y mediacin. En este marco se conformaron nuevas alianzas estratgicas y empresas mixtas con otras extranjeras, como la PDVSA de Venezuela que se analizaron en el captulo IV. Esto constituy la materializacin del cambio establecido por Rafael Correa, que partiendo del conocimiento de la disponibilidad de los recursos naturales apunt a la construccin de un espacio de integracin para su mejor distribucin, por lo cual, cobr sentido su aproximacin a Venezuela, como pas exportador de petrleo y miembro de la OPEP al igual que Ecuador.

32

Las negociaciones comenzaron en el ao 2007. 81

2.5.3 Ley de Hidrocarburos33 Debido a la amplitud del tema abordado, ha sido necesario indagar en ella para poder comprender su complejidad y, abordarlo de una forma ms amplia e interdisciplinaria. Algunas de sus implementaciones incluyeron que (MRNNR, 2010:16): Ministerio del Sector de Recursos Naturales No Renovables sea el eje rector de las polticas en el sector hidrocarburfero (antes era la empresa Petroecuador) Se cre, como ya se ha mencionado, la Agencia de Regulacin que control y fiscaliz las actividades en lugar de la Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH). Las operadoras de la explotacin, exploracin, industrializacin y

comercializacin pueden ser pblicas, mixtas o privadas. (como las distintas empresas privadas que han continuado desarrollando actividades en el pas y como Operadora Ro Napo, la empresa mixta que se ha formado con capitales venezolanos, que se analiz en el captulo IV). Se estipul que el trasporte de hidrocarburos deba ser realizado por sistema de oleoductos, poliductos y gasoductos como la refinacin, industrializacin directamente por empresas pblicas o por delegacin por empresas nacionales o extranjeras. La Secretara de Hidrocarburos podr delegar las actividades del transporte de hidrocarburos por el sistema antes nombrado celebrando contratos de asociacin, consorcios u otras formas contractuales o mediante compaas mixtas sin transferencia de bienes e instalaciones. Las empresas privadas debieron asumir responsabilidad exclusiva de la inversin sin comprometer recursos pblicos (artculo 3). Lo cual ha sido crucial en la historia procesual de las relaciones entre el estado ecuatoriano cediendo sus recursos naturales disponibles al extranjero. Conforme a la planificacin estatal y al protagonismo del estado ecuatoriano, se declar que los hidrocarburos se explotarn para su industrializacin en el pas (artculo 5). De esta manera, se ha podido recuperar el manejo en la explotacin de los hidrocarburos. ya no se hablar de operaciones hidrocarburferas sino de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos (artculo 9). (MRNNR, 2010:7).
33

Ley de Hidrocarburos regulada en Julio 2010, segn Decreto Supremo N 2967. 82

La Secretara de Hidrocarburos ha sido la encargada de realizar contratos con otras empresas extranjeras, previa adjudicacin por parte del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, quien antes aprueba planes y programas tcnicos, controla y ejecuta actividades y contratos como implementacin de estrategias34 (MRNNR, 2010:10). La contratista tendr derechos a una participacin en la produccin del rea del contrato que se calcula del porcentaje ofertado y convenido en funcin del volumen de hidrocarburos ofrecidos. La ley de hidrocarburos estipul cuatro tipos de contratos que de alguna manera, constituyeron la matriz sobre la que ha edificado el nuevo sistema de explotacin y desarrollo de la actividad petrolera. Estos contratos pueden ser de asociacin, prestacin de servicios, de obras y de gestin compartida. Una vez ms, se ha manifestado el rol interventor del estado en la planificacin para la regulacin del sector petrolero, eliminando la vieja herencia de la entrega gratuita de los recursos y del espacio territorial para beneficio de las empresas privadas. Respecto del sistema de contratos de asociacin, comprende aquellos en que la Secretara de Hidrocarburos contribuy con derechos sobre reas, yacimientos, hidrocarburos y por lo cual la empresa asociada contrajo compromiso para efectuar inversiones (artculo 13). En estos contratos se acord una escala de participacin (artculo 14), estipulndose plazos (artculo 15) de duracin, obligacin para la inversin, regalas, primas, extensin y forma de seleccin de reas de explotacin, como derechos y deberes. Los contratos de prestacin de servicios, para explotar y explorar hidrocarburos, eran aquellos en que las personas jurdicas previa calificacin se obligan a realizar para la Secretara de Hidrocarburos, con sus propios recursos econmicos, servicios de exploracin y explotacin en reas sealadas para el efecto y explotacin hidrocarburfera, invirtiendo capitales, utilizando equipos y tecnologa (artculo 16). Se preevi que, en el caso de que el prestador de servicios, encontrara hidrocarburos comercialmente explotables, tendr derecho al pago de una tarifa por barril de petrleo neto producido y entregado al estado. De los ingresos provenientes de la produccin

34

El estado por medio de la Secretara de Hidrocarburos, celebra contratos de participacin, delegndose a la contratista la facultad de explorar y explotar hidrocarburos realizando por su cuenta y riesgo, inversiones para la tarea a desarrollar. 83

correspondiente al rea objeto del contrato, el estado se reserv el 25% de ingresos brutos como margen de soberana.35 Del valor remanente se cubrieron los costos de transporte y comercializacin en que incurra el estado, una vez realizadas estas deducciones se preevi una tarifa por servicios prestados. Por su parte, la contratista puede tener preferencia para la compra de la produccin del rea del contrato, debindose pagar en dinero, en especie o en forma mixta, segn sean los intereses del estado. Los contratos de obras o servicios establecieron que personas jurdicas se podan comprometer a ejecutar para EP Petroecuador, obras, trabajos, servicios especficos, aportando tecnologa, capital, maquinaria para cumplir con la obligacin contrada (artculo 17). Con este tipo de contrato se logr un incremento en la produccin y aquellas empresas que no quieran adoptar esta modalidad, se les estimar el pago por la liquidacin del contrato (artculo 16). Los contratos de gestin compartida fueron aquellos en que el estado ecuatoriano a travs de EP Petroecuador suscribi con empresas pblicas o privadas nacionales o extranjeras o consorcio de empresas con el propsito de incrementar y optimizar la produccin de hidrocarburos (artculo 18) (MRNNR, 2010:14). Los contratos fueron adjudicados por un comit de licitaciones, conforme a lo cual se cre un marco jurdico que regul la actividad que ha desarrollado Ecuador con Venezuela, mediante los convenios de cooperacin energtica. (Por medio de la ley se fij el pago de una tarifa a determinar por servicios independientes del precio del petrleo que incluye la amortizacin de la inversin, costos y gastos y utilidad razonable en relacin con el gasto incurrido). Inclusive se podr pagar una tarifa adicional para privilegiar la produccin e impulsar la bsqueda de nuevas reservas.

35

Los objetivos del Buen Vivir estipularon la defensa de la soberana nacional, conforme a ello, ya que los recursos naturales pertenecen al estado y, si una empresa realiza un descubrimiento de yacimientos no esperado, se ha previsto, que el estado puede desplegar sus derechos sobre los mismos, pudindose realizar otro tipo de convenios. Conforme a esto, la soberana ha sido pensada desde la integridad territorial y jurdica. La Constitucin de 2008 supera este concepto tradicional y defensivo. Se entiende a la soberana a partir de sus implicaciones polticas, territoriales, alimentarias, energticas, econmicas y culturales. Garantizarla, en estos trminos, implica mantener y defender la autodeterminacin e independencia poltica del Estado, en el mbito interno y en su poltica exterior. 84

Por otro lado se estableci que por cada contrato para exploracin y explotacin de yacimientos de hidrocarburos, se asignaba un bloque con una superficie terrestre no mayor de doscientas mil hectreas dividido en lotes de superficie igual o menor a veinte mil hectreas cada uno, de acuerdo con el trazado del Instituto Geogrfico Militar 36 (artculo 20)(MRNNR, 2010:15). De esta manera se conform un nuevo sistema y trazado en campos y bloques para la explotacin del sector, lo cual represent un punto de inflexin respecto de la historia pasada vinculada a la entrega de los recursos en forma indiscriminada del estado a las compaas privadas petroleras. En este contexto, la poltica del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables regulando a EP Petroecuador ha perseguido conforme al proyecto gubernamental ecuatoriano y de acuerdo a la Constitucin Nacional, una arquitectura poltica, econmica y estratgica con miras a la integracin regional (MRNNR, 2012). Se han fortalecido los derechos y recuperado la presencia del Estado en la administracin, gestin, regulacin y control de los recursos naturales no renovables, impulsando proyectos de integracin regional. Se han implementado mecanismos que han permitido una distribucin ms equitativa de los recursos naturales y los beneficios de las actividades de los recursos naturales. Tambin se ha fomentado la inversin para el desarrollo productivo del sector estudiado y se ha impulsado la participacin del pas en mercados regionales e internacionales, con lo cual ha promovido la seguridad del abastecimiento, diversificacin del uso y el ahorro de los recursos. Adems de lo antes expuesto, ha impulsado una gestin expeditiva de las instituciones del sector mediante el fortalecimiento de los mecanismos de investigacin, regulacin y control. Por lo expuesto, con la llegada de Correa al poder se ha comenzado un nuevo proceso de transformacin estratgica y poltica, con consecuencias sociales y econmicas que han respondido a una nueva conceptualizacin denominada Poltica del Buen Vivir. Por lo cual, se ha reformado la Constitucin Nacional que ha posibilitado un nuevo camino en ese pas con un pesado bagaje poltico y cultural ligado a la explotacin del petrleo y las compaas privadas arraigadas en el pas.

36

O un bloque con una superficie marina no mayor de cuatrocientas mil hectreas dividido en lotes de superficie igual o menor a cuarenta mil hectreas, de acuerdo con el trazado del Instituto Oceanogrfico de la Armada. 85

Correa inici en forma procesual desde el ao 2008 principalmente con la reforma constitucional, una arquitectura poltica y jurdica con los decretos analizados y la ley de hidrocarburos apuntando a la regulacin del sector petrolero. La regulacin ha sido el resultado de una ardua planificacin que respondi a una visin de un pas independiente con integracin suramericana y estratgica como una nica alternativa superadora de un modelo de desarrollo extractivista hacia la construccin de un modelo de desarrollo sostenible. Para indagar este devenir, se analizaron las actividades ligadas a la explotacin del petrleo, que se manifestaron despus del entramado jurdico citado con antelacin.

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CAPTULO III. LA CUESTIN PETROLERA La poltica del Buen Vivir apuntaba a implementar medidas considerando al petrleo como un recurso energtico definido como una herramienta para la construccin de la integracin energtica. Con este objetivo el Poder Ejecutivo plante reformas en el sector petrolero por representar una fuente principal de ingresos para el estado ecuatoriano. Se conform, como se ha analizado, un sistema de regulacin mediante un ministerio cuya funcin consisti en la conformacin del Sistema EP Petroecuador, una secretara que se encarg de ejecutar las actividades vinculadas a los contratos, conjuntamente con el sustento jurdico que sirvi a la legitimidad del sistema impuesto. De este articulado emergi EP Petroecuador como una cadena de valor cuyo objetivo principal ha sido la gestin del sector de hidrocarburos con sus actividades de exploracin, explotacin, refinacin y comercializacin con un sistema de contratos de asociacin, prestacin de servicios, de obras y de gestin compartida, que permitira la optimizacin de sus recursos estatales y obtener el manejo de las actividades petroleras. El sistema implementado ha permitido delinear el nuevo juego de relaciones que ha planteado un sector energtico que ha avanzado hacia un nuevo espacio de integracin con Venezuela. Estos cambios materializaron una poltica destinada a una mejor distribucin de sus recursos naturales que emergi de una problemtica subyacente a todo este entramado poltico y estratgico estudiado. A continuacin se abord el desarrollo del sector petrolero como consecuencia de las innovaciones introducidas que permitieron comprender el rol desempeado por EP Petroecuador hacia la construccin de la integracin energtica dividindose el captulo en tres secciones. Con el objetivo de realizar una proyeccin analtica de la actividad petrolera, se analiz el rol del petrleo en la economa ecuatoriana en la primer parte; a continuacin se indag en la exploracin dividiendo el anlisis en dos partes y luego la produccin con y explotacin del sector petrolero en el perodo de transicin aos 2008-2009 previo a la reforma de Petroecuador y en una cuarta parte, la produccin y explotacin en el perodo de construccin aos 2010-2011. 1. Se realiz una caracterizacin de la presencia del petrleo en la economa ecuatoriana segn Estadsticas Macroeconmicas ao 2011 y 2012 del Banco Central de Ecuador.
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2. Exploracin segn las estadsticas correspondientes al 2008-2010 de la Secretara de Hidrocarburos, ya que no se pudo acceder a la informacin completa sobre el ao 2011, que no ha sido publicada en la pgina de la Secretara mencionada, dependiente del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables de Ecuador. 2.1 Se realiz un cuadro comparativo de la produccin total anual de petrleo en empresas pblicas y privadas segn la Secretara de Hidrocarburos, desde 2008 al primer semestre del 2011, destacndose que la informacin correspondiente al segundo no ha sido publicada por la Secretara de Hidrocarburos. 2.2 Se realiz un cuadro comparativo sobre la produccin de crudo y derivados de refineras ecuatorianas segn la informacin de la Secretara de Hidrocarburos, desde el 2008 al primer semestre del 2011. 3. Se analiz la produccin y la explotacin, refinacin y consumo en el sector petrolero en un cuadro considerando los dos aos previos a la reestructuracin de la empresa EP Petroecuador, es decir 2008-2009 utilizando informacin de las Cifras del Sector Petrolero del Banco Central de Ecuador. La interpretacin del perodo, se organiz teniendo en cuenta: 3.1 Sector Petrolero Perodo de Transicin aos 2008-2009: Produccin de petrleo nacional empresas pblicas y privadas.Total nacional de derivados, importacin y consumo interno. Mensual y total aos 2008-2009. 3.2 Sector Petrolero Perodo de Transicin ao 2008-2009: Exportacin de petrleo y derivados. Ingreso nacional por exportaciones de petrleo. Mensual y anual 2008-2009. 4. Se analiz la produccin y la explotacin, refinacin y consumo en el sector petrolero en un cuadro considerando los aos 2010-2011, desde la reestructuracin de la empresa EP Petroecuador y el ao siguiente, utilizando informacin de las Cifras del Sector Petrolero del Banco Central de Ecuador, al igual que en el perodo de transicin. La interpretacin del perodo, se organiz teniendo en cuenta: 4.1 Perodo de Construccin: Produccin de petrleo empresas pblicas y privadas.Total nacional de derivados, importacin y consumo interno. Mensual y total aos 2010-2011.

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4.2 Perodo de Construccin: Exportacin de petrleo y derivados. Ingreso nacional por exportaciones de petrleo. Mensual y anual 2010-2011. Las Cifras bimestrales del Sector Petrolero publicadas por el Banco Central de Ecuador, al igual que las estadsticas de la Secretara de Hidrocarburos, constituyeron fuentes primarias de la investigacin, por lo cual, se indicaron meses de referencia, segn los aos analizados (BCE S/Da): Cifras del Sector petrolero Ao 2008, Revistas N 13 (Mes 1-2), N 15 (Mes 3-4), N 17 (Mes 5-6), N 19 (Mes 7-8), N 20 (Mes 09), N 22 (Mes 10-11 ), N 23 (Mes 12). Ao 2009: Revista N 25 (Mes 1-2), N 27 (Mes 3-4), N 29 (Mes 5-6), N 31 (Mes 7-8), N 32 (Mes 9), N 34 (Mes 10-11), N 35 (Mes 12). Ao 2010: Revistas N 37 (Mes 1-2), N 39 (Mes 3-4), N 41(Mes 5-6), N 43 (Mes 7-8), N 44 (Mes 9), N 46 (Mes 10-11), N 47 (Mes 12). Ao 2011: N 49 (Mes 1-2), N 51 (Mes 3-4), N 52 (Mes 5), N 54 (Mes 8), N 56 (Mes 9), N 58 (Mes 10-11), N 60 (Mes 12).

1. El Petrleo en la economa ecuatoriana Segn las Estadsticas Macroeconmicas 2011 publicadas por el Banco Central de Ecuador (BCE, 2012b) emergieron los siguientes datos: la economa ecuatoriana es relativamente pequea, exportadora de materias primas, altamente sensible del entorno internacional y fuertemente inequitativa (BCE, 2011). El PIB (promedio 2007-2010) fue de u$ 108.4 mil millones, es decir el 0.15 % de la economa mundial. El PIB Nominal per capita fue de u$3,767 y el porcentaje de poblacin pobre de 41,8%. La economa ecuatoriana ha cumplido histricamente el rol de proveedora de materias primas y su dinamismo se ha caracterizado por booms cclicos de exportaciones de bienes primarios: cacao (1866-1925) banano (1946-1968) y el petrleo (1972-2010) (BCE, 2011: 10). Las exportaciones de productos industrializados (alto valor agregado) en promedios desde 1990 hasta 2011 han representado el 21,5% de las exportaciones totales. De (sic) su parte, las exportaciones de productos primarios (poco valor agregado) estn concentradas, en promedio en 78,5% en cuatro productos bsicos: petrleo crudo, banano, camarn y flores naturales, de los cuales, el petrleo tiene la mayor participacin. (39,3% entre 1990 y 1999; y el 65,7% entre el ao 2000 y 2010) (BCE,
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2011: 21) Por lo cual se infiri la importancia de la reestructuracin de EP Petroecuador y su gravitacin en la economa ecuatoriana. La balanza comercial petrolera ha sido superavitaria debido principalmente a las variaciones del precio del barril del petrleo y por otro lado por la recuperacin estatal de los campos petroleros que pertenecan a las empresas privadas. (BCE, 2011: 23). La tasa de variacin promedio del PIB entre el ao 2000 y 2011 ha sido del 4,4% en tanto que entre la dcada 1980 y 1990 del 1,8%. De los componentes del PIB, principalmente las importaciones dentro del comercio exterior, representaron el 42,4% en tanto que en la dcada del 90 eran del 32,3%. Petroecuador durante los aos 90 haba cedido a las empresas privadas contratos petroleros para la explotacin, que comenz a recuperarlos despus de la declaracin de caducidad de la empresa Occidental Petroleum Corporation (OXY) en el ao 2006 (desde este momento el estado recuper Bloque 15 y otros campos unificados). As para fines del ao 2010, las empresas pblicas incrementaron su produccin por la absorcin de estos campos que pertenecan a compaas privadas (BCE, 2011: 8). La disminucin de las actividades de estas compaas se puso en evidencia en el anlisis de los cuadros interpretados 37 a continuacin, por las medidas implementadas por el gobierno ecuatoriano en la Empresa Pblica de Petrleo. Con el petrleo, las relaciones econmicas de Ecuador mejoran un 66,7% en tanto que sin l, un 8%. De esta manera pudo analizarse la incidencia del sector petrolero de Ecuador y su insercin en el mercado mundial. Si bien, se ha enunciado la implicancia del petrleo durante el perodo 1990 al 2010, este ao es de relevancia ya que en el mismo se realiz la reestructuracin de EP Petroecuador, por lo cual, ha sido importante indicar la informacin provista por el Banco Central para ese ao especficamente donde se destac que: el 71,9% de las exportaciones de productos primarios (con poco valor agregado) se concentraron en
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Aqu ha sido importante destacar algunos datos extrados del informe sobre las Estadsticas Macroeconmicas, donde se ha mencionado la participacin de las compaas privadas, por ejemplo: hacia 1978 estas empresas tenan una produccin de 0,3 millones de barriles, en tanto que en las empresas pblicas era de 29,6 millones de barriles. Hacia 1995 las privadas tenan una produccin de 2,7 millones de barriles y el estado 91,4 millones de barriles, en el 2004 posean un 79 millones de barriles sin registrarse actividad del estado y hacia el ao 2011, las empresas privadas tienen un 4,4 millones frente a una produccin de 105,6 millones de barriles del estado ecuatoriano. 90

cuatro productos (petrleo, crudo, banano, camarn, flores naturales) donde el petrleo tiene la mayor participacin de 45,7% en el perodo 1990-1999 y el 66,2% entre el 2000-2010 (BCE, 2012e). La balanza comercial no petrolera ha sido deficitaria a lo largo del perodo 1990-2010 mientras que la balanza comercial petrolera superavitaria, comportamiento que se explica en gran medida por las variaciones del precio del barril del petrleo exportado (BCE, 2012c: 13). Sin embargo, pese a la recuperacin del precio del barril a nivel internacional, luego de los efectos de la crisis internacional, no hubieran sido posible los incrementos materializados en la perforacin como en la produccin y la exportacin sin la reestructuracin de EP Petroecuador, ya que esto ha permitido rearmar el sector petrolero desde el ao 2010 en forma progresiva hacia la construccin de un proceso de integracin regional con Venezuela. 2. Exploracin Perodo 2008-2011 Se analiz en el siguiente cuadro, la actividad vinculada a la perforacin durante los aos 2008 (SH, 2008a), 2009 (SH, 2009), 2010 (SH, 2010), segn Informe Ejecutivo de la Estadstica Hidrocarburfera, publicado por la Secretara de Hidrocarburos dependiente del MRNNR, que constituyen fuentes primarias de la investigacin:

Cuadro N 2: Resultados de perforacin empresas pblicas y privadas y estado de pozos-aos 2008 a 2010.

Fuente Secretara de Hidrocarburos. Elaboracin Propia. 91

Tanto Petroamazonas como Petroecuador (mediante Petroproduccin) perforaron cada una de ellas 59 pozos en el 2009 y en el 2008 fueron 53 los pozos operados por Petroecuador y 45 pozos perforados por Petroamazonas. Por lo cual, tenemos un total de 98 pozos (2008) y 118 (2009), en las empresas pblicas. Petroproduccin y Petroamazonas (que integran Petroecuador) representaron ambos el 78,14 % de esta actividad en el 2009, en tanto que en el 2008, representaron el 79,7%. En tanto que en el ao 2010, hay un incremento respecto a los dos aos anteriores ya que EP Petroecuador perfor 46 pozos (equivale al 25,84%). Petroamazonas EP con 65 pozos y Ro Napo con 10 pozos (equivale al 5,62%), arribando a un total de 121 pozos, por lo expuesto se dedujo que hubo un incremento en las actividades de exploracin durante el ao 2010, en las empresas pblicas. Como puede observarse en el cuadro N 2, la cantidad total (entre empresas pblicas y privadas) de pozos perforados ha aumentado del 2008 al 2010 al igual que los que se encuentran en estado de desarrollo, sin embargo, esto no ha sucedido con los que se encontraban en estado exploratorio o de avanzada, ya que han disminuido. Segn la misma fuente del Informe Ejecutivo de la Estadstica Hidrocarburfera de la Secretara de Hidrocarburos, se analizaron las actividades de las empresas privadas38 que arrojaron los siguientes datos sobre la perforacin:

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Las empresas privadas: REPSOL (pertenece a capitales espaoles y brasileros), AGIP (capitales italianos), ENAP (capitales chilenos) IVANHOE (capitales canadiense) durante el ao 2010. 92

Cuadro N 3: Resultados de perforacin compaas privadas aos 2008 a 2010 (Cantidad de pozos).

Fuente Secretara de Hidrocarburos. Elaboracin Propia.

Como se deduce de los datos del cuadro N 3, ha habido un incremento en la perforacin de las empresas privadas, desde el ao 2008 al 2010, donde Andes Petroleum registra la mayor cantidad de pozos perforados, distinguindose entre otras empresas privadas. En conclusin: la mayor cantidad de pozos perforados es realizada por las empresas pblicas, lo cual resulta de la comparacin de los cuadros N 2 y N 3. Por otro lado, en consideracin al Cuadro N 4, la extraccin en Enero del 2008 fue de 3058 (que resulta de la suma de Petroproduccin, Petroamazonas y empresas privadas), en enero 2009 el nmero de pozos registrado fue de 3180, y en el ao 2010 fue de 3145, es decir la actividad vinculada a la exploracin sufri un descenso durante el mes de enero del 2010, previo a las modificaciones en EP Petroecuador. El incremento de la actividad de extraccin de crudo se reflej en la cantidad de pozos operados desde la reestructuracin de EP Petroecuador que oscilan desde el 2008, logrando un incremento significativo durante el 2010, (se realiz con una media de 3218 pozos operados por Petroproduccin, Petroamazonas y Empresas Privadas. En tanto que el 2008, la media fue de 3078 pozos operados. En el ao 2010, la produccin en campos se realiz contando con una media de 3240 pozos, cantidad superior al ao 2009-2008, operados por EP Petroecuador, Petroamazonas EP y Ro Napo) y por otro lado, en las empresas privadas el nmero de operaciones fue igual a 3145.

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Cuadro N 4: Comparacin de actividades de extraccin de petrleo crudo empresas pblicas y privadas. Meses Enero- Diciembre aos 2008 a 2010 (Pozos operados).

Fuente Secretara de Hidrocarburos. Elaboracin Propia.

En tanto que la extraccin en Diciembre/08 fue de 3146 (que resulta de la suma de empresa privadas y pblicas), 3299 Diciembre/09 y 3351 en Diciembre/10. Del anlisis se dedujo que: la extraccin aument durante el mes de enero 2009 respecto del mismo mes del ao anterior, pero fue menor en Petroproduccin durante enero 2010 lo mismo sucedi en las empresas privadas durante ese mismo ao. Por otro lado, la extraccin desde diciembre 2009 fue mayor en comparacin a los datos del mismo mes del 2008, tanto en la empresa pblica como la privada, sin embargo, su desempeo decrece en el 2010, en tanto que las Empresas Pblicas continuaron en ascenso. Es decir se ha experimentado un incremento a partir de las implementaciones introducidas en la Empresa Pblica de Petrleo, lo cual, posee una ntima relacin con la bsqueda del Poder Ejecutivo de establecer alianzas estratgicas a los fines de incrementar la produccin y exploracin en los campos ecuatorianos. Vale mencionar que el mayor aporte en el 2008 le correspondi a los campos de: Sacha, Auca, Eden Yuturi, Shushufindi, Fanny 18B, Palo Azul, Villano, Dorine, Iro, Yuralpa, Auca y Mauro Dvalos. En tanto que durante el 2009, el mayor aporte le correspondi a los campos de: Sacha, Shushufindi, Eden Yuturi, Fanny 18 B, Palo Azul, Dorin Ivo, Auca, Mauro Dvalos, Indillana, Limoncoha. Para el ao 2010, el mayor aporte provino de: Sacha, Eden Yuturi, Shushufindi, Fanny 18 B, Dorine, Villano, Iro, Auca, Mauro Dvalos y Yanaquincha, Cuyabeno (juntos
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representaron el 57,15%) mientras que el 42,85% restante cubre los dems campos. La importancia de la explotacin de estos campos deriv en el anlisis de las alianzas de Ecuador con Venezuela, establecidas posteriormente con el objeto de incrementar la produccin de petrleo como tambin de la exploracin y los posibles hallazgos de petrleo. La exportacin del crudo durante este perodo arroj los siguientes resultados, que si bien son analizados en profundidad en la seccin siguiente, sirvieron a esta altura del desarrollo para graficar la evolucin del sector: Exportacin de petrleo crudo durante el ao 2009: Ventas directas al mercado internacional: 91`102.630bls (es decir el 76,20%) Regalas: 28`455.040bls (es decir el 23,89%). En el ao 2010, sufri un descenso respecto del ao anterior: Ventas directas al mercado internacional de 80.851.134 bls Regalas 43.693.314 bls. (35,08%) Lo que contrasta con lo ocurrido durante el 2008, donde fueron superiores al 2009 y 2010: Ventas directas al mercado internacional: 107.398.652 bls (84,21%). Sin embargo las regalas fueron de 20.143.569 bls (15,79%). Por otro lado, entre los principales destinos del petrleo crudo, se identificaron a EE UU, Per y Chile, como puede observarse en el cuadro N 5:

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Cuadro N 5: Destino de exportaciones de petrleo aos 2008 a 2010 (Porcentaje de participacin).

Fuente Secretara de Hidrocarburos. Elaboracin Propia.

Respecto de la industrializacin de derivados, debi destacarse la disminucin en su produccin de derivados durante el ao 2010, como se indic en el cuadro N 6:

Cuadro N 6: Industrializacin de derivados aos 2008 a 2011(Miles de bls).

Fuente Secretara de Hidrocarburos. Elaboracin Propia.

Por otro lado, las refineras y plantas aportaron:

Cuadro N 7: Aportes de Refineras ecuatorianas ao 2008 a 2011. (Porcentaje participacin).

Fuente Secretara de Hidrocarburos. Elaboracin Propia.

Del cuadro anterior N 7, se dedujo que las refineras no han aumentado su capacidad productiva (slo levemente Lago Agrio y Shushufindi), con lo cual si se compara esta
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informacin con la industrializacin de derivados, puede comprenderse el proyecto y las vinculaciones de Correa con Venezuela mediante los convenios de cooperacin, con el objetivo de conformar una empresa como la Refinera del Pacfico, para incrementar la refinacin como se analizar en el captulo siguiente.

2.1 Comparacin de la produccin total anual de petrleo crudo Para completar el anlisis sobre la exploracin durante los aos indagados, se realiz un cuadro comparativo con la produccin total anual de petrleo crudo de los campos expresada en miles de barriles, a los fines de interpretar la evolucin de las empresas intervinientes en el sector petrolero en Ecuador. En el mismo, para el ao 2011, solamente se contabilizaron los datos provenientes al primer semestre, ya que los correspondientes al segundo del ao citado, no han sido publicados hasta la fecha, como se ha mencionado.

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Cuadro N 8: Evolucin de la produccin total anual de petrleo crudo de empresas nacionales y extranjeras aos 2008 a 2011. (Miles de bls)

Fuente Secretara de Hidrocarburos. Elaboracin Propia.

En este cuadro se observ una notable contraccin en la produccin de todas las empresas respecto del ao 2008, la nica excepcin correspondi a Suelo Petrol cuya produccin fue de 441.481 miles de bls en el 2008 y alcanz un aumento de casi el 100% durante el 2009. El crudo fiscalizado, la produccin destinada al mercado interno y al mercado externo fue mayor durante el 2008. Por otro lado, la contraccin en Petroecuador Perenco en el ao 2010 contrast con el incremento de la produccin de Petroamazonas (de 10.780.334 a 41.465.683 bls). Al igual que un aumento en la produccin de Petrleos Sudamericanos, Ismocol y Ro Napo (que pas de 3.006.411 a 18.495.464 bls). Es decir, las empresas suramericanas han incrementado su participacin en la actividad petrolera en Ecuador desde la
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reestructuracin de la Empresa Pblica de Petrleo, conforme a lo estipulado en el artculo 416 de la Constitucin Nacional donde se menciona que se gestionar la integracin poltica de Amrica del Sur y de Latinoamrica. Por otro lado, del anlisis de los aos 2009-2010, el crudo fiscalizado ha sido superior en el ao 2009 respecto del 2010, al mercado interno se deriv un mayor porcentaje en el 2009 que en el 2010, por lo tanto, las exportaciones por regalas han sido superiores en este ltimo ao. El aumento de la produccin de Ro Napo que comenz a funcionar en Noviembre del 2009, empresa que se conform mediante los convenios de cooperacin con Venezuela, ha contribudo al incremento y optimizacin de la produccin de los recursos naturales como se menciona en el captulo IV.

2.2 Comparacin de produccin de petrleo crudo y derivados De la misma manera se realiz el anlisis con las estadsticas de la produccin de crudo (SH, 2008b) y derivados (SH, S/Dd) en miles de barriles provenientes de las distintas refineras en Ecuador, teniendo en cuenta los aos indagados 2008, 2009, 2010 y 2011 destacando al igual que en el cuadro anterior, que no se han suministrado los datos correspondientes al segundo semestre del ao 2011 por la Secretara de Hidrocarburos.

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Cuadro N 9: Produccin de crudo y derivados refineras ecuatorianas aos 2008 a 2011(Miles de bls).

Fuente Secretara de Hidrocarburos. Elaboracin Propia.

En este cuadro pudo observarse que el volumen del crudo procesado en refineras durante el ao 2009 ha sido inferior respecto del 2008 y superior al ao 2010, la capacidad de produccin de Esmeraldas ha sido mayor respecto a Libertad y Lago Agrio en los aos analizados. Todas evidenciaron una contraccin durante el ao 2010 debido en parte a los efectos de la crisis internacional. La Refinera Libertad increment su rendimiento en el 2009 al igual que Lago Agrio, en tanto que el de Amazonas fue superior en el 2008 respecto del ao siguiente. La produccin en refineras y plantas ha sido fluctuante. Las importaciones continuaron en ascenso desde el inicio del perodo de transicin (2008-2009), el volumen exportado no ha experimentado variaciones, comenzando a decaer en el 2010, aunque los despachos de Petroecuador continuaron en ascenso, sin embargo no se ha podido arribar a conclusiones respecto del 2011. Respecto de la produccin de derivados en refineras en el 2010, de la planta Esmeralda y Libertad, mostr un volumen menor al ao 2009, en tanto que Lago Agrio, Shushufindi superaron significativamente la produccin del ao 2008 y 2009. Las importaciones se incrementaron en el 2010 en tanto que las exportaciones fueron menores en ese ao. Por otro lado, los despachos de EP Petroecuador fueron superiores en el ao 2010 respecto al ao 2009, coincidente con el ao de la reestructuracin de
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esta empresa estatal. Con lo cual, tambin pudo inferirse la influencia de las alianzas establecidas con Venezuela, a los efectos de aumentar la capacidad de refinacin de las distintas refineras ecuatorianas. De lo antes mencionado, se dedujo que al no registrarse un aumento significativo en la capacidad de produccin de derivados en las distintas refineras ecuatorianas, pudo inferirse la importancia del sistema de cooperacin como un articulado complementario en materia energtica con Venezuela a travs de la Refinera del Pacfico que tiene como objetivo la optimizacin de la explotacin de los recursos y el incremento de la produccin de derivados.

3. Sector Petrolero Perodo de Transicin Ao 2008-2009 Se realiz el anlisis de este perodo previo a la reestructuracin de la Empresa Pblica de Petrleo, dividindose en dos subsecciones: 3.1 En el cuadro N 10 se analiz el total nacional de la produccin de petrleo con la promedio diario; la produccin de Petroecuador y de las compaas privadas; la produccin de derivados (Total Nacional) con importacin de derivados y consumo interno (miles de bls). 3.2 En el cuadro N 11 se analiz el total nacional de exportaciones de petrleo; exportacin de Petroecuador y de las compaas privadas; precio del barril en u$ y los ingresos por exportaciones de petrleo (Total Nacional) y el total de exportaciones de derivados de Petroecuador, previo a la reestructuracin de la empresa pblica, finalmente los ingresos por exportaciones de petrleo de Petroecuador en miles de dlares.

3.1 Produccin de Petrleo y derivados Empresas Pblicas y Privadas 2008-2009

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Anlisis comparativo 2008-2009: la produccin total nacional de petrleo en el 2008 descendi de 184.743 miles de barriles a 177.232 durante el ao 2009. El promedio diario de produccin durante el 2008 fue de 13.058, en tanto que cay drsticamente a 5828 miles de bls en el 2009. La produccin de Petroecuador Empresas Pblicas: en el 2008 fue de 97.572 en tanto que en 2009, 102.768 miles de barriles. (Petroproduccin en el 2008 produjo 62.398 en tanto que en el ao 2009, ascendi a 66.584,9. Por otro lado Petroamazonas tambin aument su produccin, ya que en el 2008 era de 35.173,7 y en el 2009, 36.182,9 miles de bls). En tanto la produccin de las compaas privadas en el ao 2008 era de 87.171 contrastando con la del ao 2009 que fue de 74.464 miles bls. Respecto de la produccin de derivados en miles de barriles, el total nacional en el 2008 fue de 67.111 ascendiendo a 68.471 en el ao 2009. Por otro lado las importaciones de derivados: el total nacional en el 2008 fue de 31515 y en el ao 2009 fue de 34755, debido en parte al aumento del consumo interno de derivados lo cual se reflej en el ao 2008 con 69.235 y en el 2009, 75.614 miles de barriles. Petroecuador experiment la cada de su produccin en el mes de Febrero 2008, sufriendo un movimiento oscilante en el transcurso de todo el ao. Lo mismo sucedi con la produccin en el 2009, donde la mayor cada se produjo en Febrero 2009 para luego ascender y mantenerse nuevamente fluctuante.

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Del cuadro anterior se concluy que el total nacional de las exportaciones ascendi a 119.558 miles de barriles dejando un ingreso de 6.284.463 miles de dlares en el 2009, lo cual contrasta con el 2008 donde el total nacional de las exportaciones fueron superiores con 127352 miles de bls generando ingresos por 10.568.325 miles de dlares. El total de exportaciones de Petroecuador fue de 83.470 miles de bls en el 2009 y en el 2008 fueron menores alcanzado 77.480 miles de bls. Por otra parte, las exportaciones de petrleo de compaas privadas en el 2008 fueron de 49872 y en el 2009, decrecieron llegando a 36.088 miles de bls debido a la disminucin de las actividades de estas empresas. Las exportaciones de derivados de Petroecuador fueron superiores en el ao 2008 respecto del 2009, lo cual pudo comprenderse como condicionante en la firma de la alianza estratgica con PDVSA a los efectos de aumentar la capacidad de refinacin de Petroecuador, como se analizar en el captulo prximo. Respecto de los ingresos de Petroecuador por exportaciones de petrleo en miles de u$, arroj una notable diferencia entre estos dos aos estudiados, ya que en el 2008 fue de 6.460.672 miles de dlares y en el ao 2009 fue de 4.459.712, lo cual est relacionado con la baja del valor del barril del petrleo, esto debe ser interpretado en un marco ms amplio de anlisis conforme al contexto de la coyuntura econmica internacional.

4. Sector Petrolero: Perodo de Construccin 2010-2011 Al igual que el cuadro realizado para el perodo 2008-2009, se analizaron las estadsticas para los aos 2010 y 2011. Se realiz el anlisis de este perodo desde la reestructuracin de EP Petroecuador, dividindose en dos subsecciones: 4.1 En el cuadro N 12 se analiz el total nacional de la produccin de petrleo con la promedio diario de EP Petroecuador y Compaas Privadas; la produccin de Petroecuador y de las compaas privadas; la produccin (Total Nacional) de derivados, importacin de derivados y consumo interno (miles de bls). 4.2 En el cuadro N 13 se analiz el total nacional de exportaciones de petrleo; exportaciones de petrleo Petroecuador y de las compaas privadas; precio por barril en u$ y los ingresos por exportaciones de petrleo; el total de exportaciones de derivados de Petroecuador y finalmente los ingresos por exportaciones de petrleo de EP Petroecuador en miles de dlares.
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El total nacional de la produccin de petrleo fue menor en el 2010 con 177.215 incrementndose en el 2011 con 182.425 miles de bls, por lo cual, la produccin promedio en el 2010 fue inferior al 2011, Petroecuador tuvo una produccin menor en el ao de la reestructuracin con 109.959 miles de bls, incrementndose en el 2011 alcanzando 130.512. Por otra parte, las compaas privadas redujeron su desempeo, pasando de 67.256 a 51.810 miles de bls en el 2011. El total nacional de la produccin de derivados fue mayor en el 2011 con 70.407 frente a 61.715 en el ao 2010. Las importaciones de derivados en el 2010 fueron de 45.552 miles de barriles descendiendo en el 2011 con 41.161. El consumo interno de derivados fue mayor en el 2011 con 82.363 miles de bls respecto del 2010, con 79.850 miles de barriles, lo cual influye directamente en la produccin de derivados de las distintas refineras ecuatorianas y las alianzas estratgicas firmadas por Ecuador a los efectos de captar inversiones y tecnologa para responder a esta situacin.

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La recuperacin ante la crisis econmica mundial se reflej en el incremento de las exportaciones nacionales de petrleo durante los meses de marzo y mayo 2011, lo cual sucedi paralelamente al alza del valor del barril de petrleo desde Septiembre/Octubre 2010 incrementndose consecuentemente los ingresos por exportaciones. El total nacional de las exportaciones de petrleo fueron superiores en el 2010 con 123.612 miles de barriles (en el 2011, 110.017 miles de bls). Como consecuencia, los ingresos obtenidos ascendieron de 8.895.728 miles de u$ en el 2010 en tanto que en el 2011 fueron de 9.786.398 miles de dlares, incremento que respondi en parte a la recuperacin del valor del barril de petrleo. Respecto de los ingresos de exportaciones de petrleo especficamente de EP Petroecuador expresados en miles de dlares fueron ascendiendo progresivamente en el 2010 con 6.656.286; en el 2011 con 10.310.205. De la suma del total de exportaciones mensuales, EP Petroecuador ha exportado un total anual de 106.577 miles de barriles durante el 2011, siendo menores respecto del 2010 con 93.242 miles de barriles, por la reestructuracin de la empresa EP Petroecuador y a la recuperacin de pozos por parte del estado. En contraste las exportaciones de petrleo de las compaas privadas durante el 2010 fueron de 30.440 en tanto que sufrieron una contraccin en el 2011, alcanzando 4.440 miles de barriles. En sntesis, de la comparacin del cuadro realizado con las estadsticas del ao 20082009 y del perodo 2010-2011 del Banco Central de Ecuador, se lleg a deducir que:

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Los ingresos por exportaciones de Petroecuador desde el ao 2008 fueron de 6.460.672, durante el 2009 de 4.459.712 miles de u$ debido a la contraccin de las exportaciones y a la baja del valor del barril, como consecuencia de la crisis econmica internacional, en tanto que en el 2010 los ingresos fueron de 6.656.286 miles de u$ y en el ao 2011 de 10.310.205 con un notable ascenso no solamente por la recuperacin del valor de barril del petrleo desde Octubre de 2010, sino principalmente, por la incorporacin de pozos petroleros a las arcas del estado (Leer Captulo III, Seccin 2, Cuadro N 2), desde la reestructuracin de EP Petroecuador y una leve mejora de la economa mundial. Sin embargo, no pudo comprobarse el aumento o descenso en la exploracin durante el 2011, ya que no se ha podido obtener la informacin completa correspondiente a ese ao, como ya se ha mencionado. Las exportaciones de Petroecuador desde el 2008 se mantuvo en alza con 77.480, en el 2009 de 83.470, en el 2010 de 93.242 y en el 2011, 106.577 miles de barriles. Es decir, la disminucin de ingresos del 2009 se pudo observar por la baja del valor del barril y no por una disminucin de la cantidad de barriles exportados, que se han incrementado desde la Reestructuracin de EP Petroecuador. Las exportaciones de derivados en miles de barriles de Petroecuador no sigui la misma tendencia que las exportaciones de petrleo de la empresa estudiada, conforme a que sus valores fluctuaron: el total de exportaciones de derivados de Petroecuador en el 2008 fue de 15.416 miles de barriles, en el 2009 fueron de 12.343 miles de barriles, en el 2010 de 10.258 en tanto que en el 2011 fue de 11.527 miles de barriles. En cuanto al consumo interno de derivados se pudo observar que aument desde el 2008, ya que en ese ao fue de 69.235 miles de barriles, en el 2009 de 75.614, en el 2010 fue de 79.850 miles de barriles y en el 2011, 82.363 miles de barriles. Por otro lado, las exportaciones de petrleo de las compaas privadas en el ao 2008 fueron 49.872 miles de barriles, en el 2009 fueron de 36.088 miles de barriles, en el 2010 ascendieron a 30.440 y en el 2011 fue de 4.440 miles de barriles; con lo cual se produjo una reduccin de las exportaciones hasta no registrar ninguna actividad desde el mes de agosto 2011 debido al espacio ganado por la Empresa Pblica de Petrleo Petroecuador ante las compaas privadas que gravitaron en el perodo anterior a la asuncin de Rafael Correa.

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De lo antes mencionado se dedujo que, desde la reestructuracin de la empresa EP Petroecuador se inici el fortalecimiento del sector petrolero proyectando de esta manera, el articulado hacia la construccin de la integracin energtica. En el captulo siguiente se analizar este proceso.

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CAPTULO IV: LA CUESTIN DE LA INTEGRACIN ENERGTICA La Poltica del Buen Vivir planteada por el gobierno de Rafael Correa, comenz a plasmarse a partir de las modificaciones en la Constitucin Nacional en el ao 2008. Como se expuso en el prembulo, Ecuador ha sido un pas comprometido con la integracin latinoamericana, que buscar la soberana energtica (artculo 15), proyectando mejorar la calidad de la inversin pblica (artculo 83), generando as, una definicin de las polticas pblicas aplicadas, especficamente respecto del desarrollo estatal. Se enunci, como se redactara en el Captulo 1, Seccin 1.3 sobre la cuestin constitucional, que las reformas implementadas buscaban garantizar un sistema econmico que pueda concretar esta nueva forma de vivir denominada Sumak Kawsay, proclamando y promoviendo la integracin entre los pases de Latinamrica (artculo 416). En cumplimiento de lo antes descripto, se proyect la transformacin mediante la declaracin que los recursos naturales pertenecan al estado con lo cual, Ecuador celebr diferentes convenios de cooperacin con Venezuela constituyendo un proceso ms amplio entendido como espacio de integracin energtica. Ambos pases han sido identificados con el Socialismo del Siglo XXI y son miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).

1. La conformacin del proceso de construccin energtica Los acuerdos de cooperacin en materia energtica celebrados por Ecuador con Venezuela han respondido a la bsqueda de soluciones respecto de la disponibilidad y distribucin de sus recursos petroleros. Tanto disponibilidad como distribucin representan asimetras que evidencian la complejidad de una realidad que ha coadyuvado al acercamiento e interconexin de Ecuador hacia Venezuela, propicindose de esta manera una complementariedad beneficiosa para ambos pases. No obstante, pudieron identificarse asimetras estructurales en Ecuador y Venezuela, definindose como factores que reflejan la capacidad de las economas para beneficiarse del proceso de integracin, tales como el tamao de la economa, el desarrollo relativo, el acceso a la infraestructura, las condiciones geogrficas y la calidad de las instituciones (Comunidad Andina de Naciones, 2005:8).

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ALADI expres que el trmino asimetra hace referencia a las diferencias existentes entre pases o regiones que forman parte de un conjunto; las cuales se manifiestan y pueden cuantificarse en diferentes variables (ALADI, 2005). Las asimetras regionales identificadas en Ecuador y en Venezuela han estado vinculadas con la disponibilidad y distribucin de los recursos naturales, que han conducido a la bsqueda de la complementariedad interestatal, generando as un proceso ms amplio en construccin denominado integracin energtica. Acorde a la clasificacin realizada por Anna Ayuso la distribucin asimtrica de los recursos naturales estratgicos puede ser fuente de complementariedades dentro de un proceso de integracin econmica y por lo tanto un incentivo que dinamice la asociacin (Ayuso, 2010:140). La autora antes mencionada subray que ser preciso encontrar las vas que equilibren las garantas del acceso a los recursos estratgicos, combinando seguridad en el abastecimiento y beneficios tambin repartidos en forma equitativa (Ayuso, 2010:135). Como se enunci en el documento UNASUR: Un espacio que consolida la integracin energtica, mediante la cooperacin y la complementacin, se producir la solidaridad entre los pueblos; el derecho soberano a establecer los criterios que aseguren el desarrollo sustentable en la utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables().el reconocimiento de los estados, la sociedad y las empresas del sector como actores principales del proceso de integracin (Unasur-Olade, 2012:8). Segn la informacin provista por OLADE, emergieron diferentes caractersticas que revelan evidencia fundamental sobre estos dos pases (Olade, S/D), considerando la superficie y poblacin, densidad poblacional, ndice de desarrollo; reservas de petrleo, produccin diaria y por consiguiente, el volumen disponible para la exportacin a nivel internacional. A continuacin se indag brevemente en estas caractersticas que han constitudo la base para el anlisis de las asimetras de disponibilidad y distribucin de los recursos naturales, consideradas como fuentes fundamentales en el proceso de integracin energtica.

1.1. Asimetras estatales: Caractersticas Ambos pases ofrecen diferentes caractersticas, respecto de la superficie por ejemplo Ecuador abarca 283.560km2 contrastando con la de Venezuela de 912.050km2. Por otro
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lado, la poblacin ecuatoriana asciende a 14.306.876 en tanto que en Venezuela es de 29.043.000 habitantes, influyendo esto sobre la densidad poblacional de 50,45 habitantes por km2 en oposicin a 31,84 habitantes por km2 en Venezuela. El ndice de Desarrollo humano en Ecuador es de 89 (ndice de Desarrollo Medio) y en Venezuela de 74 (PNUD, 2007). Sin embargo, las caractersticas fundamentales de estos dos pases productores y exportadores de Petrleo, emergieron de las reservas disponibles en ambos pases ya que contrastan ampliamente. Segn OLADE, se entiende por reservas a las cantidades totales que disponen los yacimientos de fuentes fsiles y minerales a una fecha dada, dentro del territorio nacional, factibles de explotar al corto mediano o largo plazo. El conocimiento geolgico y de ingeniera permite estimar las reservas econmicamente extrables con una cierta probabilidad (Garcia, 2011:77). Las reservas comprenden a cuatro tipos: probadas, probables, posibles y remanentes. Se entiende por reservas probadas las reservas econmicamente extrables, de los pozos o yacimientos existentes con la infraestructura y tecnologa disponible del pas en el momento de la evaluacin. Se incluyen esquemas de produccin mejorada, con alto grado de certidumbre en yacimientos que han demostrado comportamiento favorable en la explotacin. Se miden con estudios exploratorios (Garca, 2011:74). En tanto que por reservas probables son los volmenes que podran recuperarse de yacimientos ya descubiertos, con una probabilidad alta, cuando exista un mayor desarrollo de la tecnologa de explotacin. No cuentan con estudios exploratorios para su medicin, pero se estiman por cercanas a otros campos (Garca, 2011:74). Las reservas posibles son los volmenes que se estima podran ser extrados de yacimientos identificados por formaciones conocidas, con bajo nivel de probabilidad, que no cuentan an con estudios exploratorios (Garca, 2011:75). Conforme la clasificacin mencionada, Ecuador posee una situacin completamente diferente a Venezuela, que se manifest al indagar en las reservas de petrleo crudo probadas expresada en millones de barriles, segn informacin extrada de la OPEP (OPEP, 2011:75):

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Cuadro N 14: Reservas de petrleo crudo: Venezuela Ecuador 2008-2010(millones de bls)

Fuente OPEP. Elaboracin Propia.

Respecto de las reservas probables de Ecuador, se consider informacin provista para el ao 2007, por lo cual, parte de la misma ha sufrido modificaciones debido al ritmo de produccin y explotacin progresivo y conforme al cambio de modalidad de contratos entre las empresas privadas y el estado ecuatoriano, sin embargo, la informacin sirvi como principio orientador en la interpretacin de las asimetras ecuatorianas y venezolanas analizadas. En este contexto, sobre las reservas probables, podra realizarse una distincin entre los campos pertenecientes a empresas privadas y las pblicas, as las primeras rondaran los 169.238.361 bls, de los cuales 166.285.903 bls corresponden a los campos en produccin y 2.952.459 bls (Chiriboga, 2007:41-42) a los campos que no se encuentran produciendo; en tanto que las reservas posibles sumaran un total de 338.266.227 bls. Por otro lado, en Petroecuador podra identificarse reservas remanentes (Chiriboga, 2007) entendindose por ellas a la diferencia de volumen entre la reserva original y la produccin acumulada de hidrocarburos en una fecha determinada, que para fines de diciembre del 2006 ascenda a 3.600.256.158 bls. En tanto que las probables de las Empresas Pblicas estaran en el orden de 319.982.727 bls, distribudas en 274.062.306 bls en campos en produccin y 45.920.420 bls en campos fuera de produccin, incluyendo los campos ITT39. Por otro lado, las

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La iniciativa Yasun-ITT (Ishipingo-Tambococha-Tiputini) podra generar una produccin de cien mil barriles diarios, segn informa EP Petroecuador. ITT es un proyecto ambiental que ha recibido el apoyo de diferentes pases, que pretende dejar de explotar un gran yacimiento petrolfero ubicado en la zona de la Amazona, a cambio de una compensacin monetaria de la comunidad internacional. Con el proyecto Yasun-ITT, el Estado ecuatoriano se compromete a mantener indefinidamente sin explotar sus reservas; con el mismo se prev evitar la emisin de unas 410 millones de toneladas de dixido de carbono por la no explotacin del petrleo, garantizando as la conservacin de su biodiversidad y el respeto por los pueblos indgenas en 115

reservas remanentes totales que resultaran de la suma entre Petroecuador y las compaas privadas (en la regin amaznica y el litoral), ascenderan a 4.185.282.883 bls, correspondiente a los campos que actualmente se encuentran en explotacin, que representan el 57%, en tanto que los inactivos, equivaldran al 43%, esto es el

1.791.588.411 bls (Chiriboga, 2007:42). De lo mencionado, se concluye que un cincuenta por ciento de las reservas aproximadamente han sido explotadas, por lo cual, se infiere la importancia de las alianzas entre EP Petroecuador y la gravitacin de los aportes venezolanos, en la recuperacin de la explotacin, y optimizacin en la produccin del petrleo en Ecuador. En tanto que Venezuela, posee un total de reservas probadas (desarrolladas y no desarrolladas) que ascienden a 297.571 millones de bls (Chiriboga, 2007:58). Por otro lado, como se mencion anteriormente, segn publicacin de El Petrleo en Ecuador (EP Petroecuador, 2012a), se entiende por reserva la cantidad de petrleo existente en el subsuelo del planeta. Su existencia debe ser demostrada geolgicamente y ser tcnicamente extrable con los medios disponibles en el momento del clculo (EP Petroecuador, 2012a). Segn la OPEP, Venezuela es el pas con mayor cantidad de reservas con el 24,8% del total mundial (seguido por Arabia, Irn, Irak y Kwait) y segn la PDVSA, con un tiempo de agotamiento de 273 aos aproximadamente (Ministerio del Poder Popular del Petrleo y Minera y PDVSA, 2011:60) , por otro lado, Ecuador es el dcimo segundo pas, con el 0,6% del total mundial y de acuerdo a los aportes de Alberto Acosta, se tendra un horizonte petrolero que no llegara a 30 aos (Acosta, 2011:48). Por otro lado, del anlisis de la capacidad de produccin diaria y progresiva de crudo, emergieron otras diferencias entre estos pases miembros de la OPEP que se mencionaron en el siguiente cuadro, datos expresados en miles de bls:

estado nativo que lo habitan. El Ecuador recibira, a cambio, una compensacin internacional equivalente como mnimo al 50 por ciento de las utilidades que obtendra en el caso de explotar esas reservas. Este proyecto se enmarca dentro de los lineamientos previstos por el Gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, tendientes a proteger el medio ambiente. y mejorar la calidad de vida de la poblacin ecuatoriana. 116

Cuadro N 15: Produccin diaria de Petrleo Crudo en Venezuela-Ecuador 2008-2010 (miles de bls).

Fuente OPEP. Elaboracin Propia.

Segn la informacin analizada, se ha revelado que Ecuador ha sufrido una leve reduccin en el nivel de produccin en el 2009 respecto del 2008, lo cual tambin sucedi en Venezuela, ambos pases influenciados por la crisis econmica internacional del 2008, adems que, aprovechando el aumento de la demanda de parte de Europa y China, la OPEP gener la restriccin en la oferta de petrleo, lo cual condujo al aumento del precio del barril. A pesar de esto, la capacidad productiva contrasta enormemente si se consideran las diferencias del potencial interestatal. Por otro lado, se analiz la cantidad de barriles diarios exportados (miles bls diarios) por Ecuador, indicndose los principales destinos de sus exportaciones de petrleo crudo, segn informacin de OPEP para el ao 2011 han sido (OPEP, 2012:49): 334 bls exportados por da. Norteamrica: 207 bls. Latinoamrica: 116 bls. Asia y Pacfico: 11 bls. Europa: no se registraron exportaciones hasta la fecha.

Por otro lado, utilizndose la misma fuente de informacin, se analizaron las estadsticas correspondientes a Venezuela, cuya exportacin ha sido de 1553 barriles por da, indicndose al igual que en Ecuador, principales destinos de exportaciones de petrleo y la cantidad de barriles exportadas por da (OPEP, 2012:49): Norteamrica: 419 bls. Asia y Pacfico: 323 bls. Latinoamrica: 724 bls.
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Europa: 87 bls.

De acuerdo a lo expuesto, se pudo comprender que existe una distribucin asimtrica de un gran potencial energtico entre Venezuela con PDVSA y Ecuador con EP Petroecuador, que ha incitado a una mayor dinmica y convergencia de acuerdos de cooperacin hacia la construccin de la integracin energtica; tanto en Ecuador como en Venezuela, Estados Unidos es el principal destino de las exportaciones petroleras. En este contexto se consider de radical importancia que la reduccin de las asimetras es una condicin necesaria para la sostenibilidad y legitimidad de un proceso de integracin (Comunidad Andina de Naciones, 2005:3). Por otro lado, con informacin de la OPEP se compar la capacidad de refinacin de Ecuador y Venezuela entre otros pases miembros de la OPEP (OPEP, 2012:40), de donde se extrajeron los siguientes datos: Durante el perodo 2007 al 2011, Ecuador tuvo una capacidad de refinacin de 188,4 (miles de bls)40 en tanto que Venezuela, oscil entre 1034,7 en el 2007; 1027,2 en el ao 2008; 981,2 en el ao 2009; 987,3 en el 2010; y 1016,2 miles de bls en el ao 2011. De la comparacin entre ambos pases, ha surgido un amplio contraste entre el potencial de refinacin de Venezuela respecto de Ecuador, lo cual, sirvi para comprender la alianza entre Petroecuador y PDVSA y la gravitacin ulterior de la Refinera el Pacfico-Eloy Alfaro, en el aumento y la optimizacin de la produccin petrolera, que ha sido analizada ms adelante. Como complemento de las caractersticas anteriores que constituyeron el marco de anlisis para la comprensin de los convenios bilaterales de cooperacin en el proceso de integracin en construccin, se consider la relevancia de los datos expresados por la PDVSA, cuya meta proyectada para alcanzar en el ao 2012 ha sido de 5.8 millones de barriles diarios. En tanto que el promedio anualizado de extraccin de crudo alcanzado en el ao 2010 fue de 3.274.000 millones de barriles diarios. Por otro lado, la produccin anual ecuatoriana fue de 109.959 miles de barriles en el 2010 y alcanzara 131.000 en el ao 2012, lo cual contrasta ampliamente con la capacidad revelada por Venezuela antes citada. En tanto que de la suma de la produccin promedio diario ecuatoriana se arrib a 5825,4 miles de barriles en el ao 2010 y 5998,3 en el ao 2011 del sector petrolero. (Leer en Captulo III, Cuadro N 12, Seccin 4.1).

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Barriles por da calendario 118

Esta distribucin asimtrica del potencial energtico de la regin estimula la bsqueda de complementariedades para la cooperacin energtica manifiesta en la dinmica de acuerdos bilaterales y multilaterales (Celi, 2008:162). El sector petrolero ha sido la clave, el principio rector en la integracin energtica y en tanto que el potencial hidrocarburfero venezolano ha condicionado el espacio de integracin suramericano. El control estatal sobre los recursos energticos constituye una condicin necesaria para la articulacin de la poltica energtica de Venezuela con esquemas de cooperacin interestatal por su costosa geopoltica petrolera, que contempla la reinversin de parte de su renta petrolera en el posicionamiento regional de su potencial hidrocarburfero mediante inversiones directas, esquemas de financiamiento de proyectos interestatales o concesin de precios preferenciales y crdito energtico (Celi, 2008:163). En este contexto, se comprendi la relacin Petroecuador- PDVSA y, considerando la existencia del petrleo ecuatoriano, ha iniciado la construccin de un entramado constituyendo un espacio de integracin mediante diferentes acuerdos de cooperacin, partiendo de las asimetras de disponibilidad y distribucin de los recursos naturales condicionando las actividades derivadas de la produccin y explotacin del petrleo. En consideracin de la informacin antes detallada, Correa acorde a la poltica orientada hacia la integracin y privilegiando socios estratgicos como Venezuela, ha realizado distintos convenios de cooperacin, con el objetivo de optimizar la produccin del petrleo.

1.2. Acuerdos de Cooperacin Se han celebrado diferentes convenios bilaterales de cooperacin en materia energtica (Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador, 2012) principalmente con Venezuela, pas miembro de la OPEP. Se indag en los convenios y memorandos que han sido considerados antecedentes de la formacin de la Operadora Ro Napo Compaa de Economa Mixta (ORN CEM), Refinera del Pacfico-Eloy Alfaro Compaa de Economa Mixta (RDP CEM) y del Campo Ayacucho 5 desarrollados en el perodo interpretado y se nombraron los vinculados con el rea energtica, aunque no hayan sido objeto de investigacin, pero que fueron firmados por Correa desde el ao 2008. (Ver Anexos).

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1.2.1 Antecedentes Entre ellos se pueden mencionar: Memorando de Entendimiento sobre la cooperacin en el sector energtico suscripto entre el Ministerio de Energa y Minas de Ecuador y el Ministerio del Poder Popular de Energa y Petrleo de la Repblica Bolivariana de Venezuela (de ahora en ms, Venezuela; convenio bilateral firmado el 30 de Mayo del 2006, vigente hasta el momento), cuyo objetivo consisti en el canje de petrleo por derivados. -Memorando de Entendimiento sobre la cooperacin en el sector energtico entre el Ministerio de Energa y Minas de la Repblica del Ecuador y el Ministerio del Poder Popular de Energa y Petrleo de Venezuela para la cooperacin en el rea de refinacin, suscripto el 16 de Enero 2007, vigente a la actualidad. Se ratific la decisin anterior firmada en Mayo del 2006. (Ver Anexos). -Mayo 2008, se decidi la ampliacin del convenio antes citado de crudo por derivados, en el que ambas empresas podrn intercambiar petrleo y otros hidrocarburos en un volumen de hasta 100.000 barriles diarios. La canasta de derivados se limitaba a diesel, diesel premium, nafta de alto voltaje, fuel oil, asfalto, gas licuado de petrleo. Se estipul como referencia para el pago, el valor considerado del crudo competidor o el valor comercial del crudo ecuatoriano. -Acuerdo para la instrumentacin de la cooperacin en el sector energtico entre el Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo de Venezuela y el Ministerio de Energa y Minas de Ecuador, para la Explotacin Campo Ayacucho 5 (firmado el 17 de Abril 2007, acuerdo bilateral vigente), con el cual se estableci que las empresas Petroecuador y PDVSA iniciaran estudios de factibilidad sobre la exploracin y desarrollo del Campo Ayacucho 5 de Faja Petrolfera del Orinoco (en el Oriente Venezolano) (Petroleum World, S/D) (Leer Anexos). Adems se comprometieron a explorar y explotar crudos pesados en el bloque ITT de Ecuador, como la optimizacin y produccin de campos maduros operados por Petroecuador, con la participacin de PDVSA en estudios y diagnsticos sobre la Refinera Esmeraldas, La Libertad y Complejo Shushufindi.(Ver Anexos Pgina). -Refinera del Pacfico (Julio 2008) se firm Convenio entre Petroecuador y PDVSA, (con un 51% y 49% del paquete accionario) para construir la refinera que costar unos
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5000 millones de dlares con una capacidad para refinar de 300.000 barriles diarios de petrleo, generando de esta manera una disminucin de importaciones del pas. El proyecto en ejecucin se implementar en el sector manabita de El Aromo. Este convenio entre ambas empresas ha sido considerado como un avance en la integracin energtica, lo cual fue expresado por los dos representantes de las empresas intervinientes, el presidente de Petroecuador Luis Jaramillo Arias y Jos Ramn Arias por PDVSA (OIL PRODUCTION NET). Se firm este acuerdo en virtud del Memorando de Entendimiento entre PDVSA y Petroecuador que fuera ratificado previamente con la firma del proyecto relativo al Complejo de Refinacin en la costa del Pacfico de Ecuador, el 09 de Agosto del 2007 (Memorando bilateral vigente hasta la fecha) y el Memorando firmado entre ambas empresas que prevea la constitucin de una empresa mixta bajo la figura de alianza estratgica para la construccin del complejo refinador en el Pacfico ecuatoriano (de fecha 07 de Enero 2008).(Ver Anexos). -Empresa Mixta Ro Napo- Julio 2008, se conform la empresa mediante convenio entre Petroecuador con una participacin accionaria del 70% y del 30% de PDVSA Ecuador SA. Ambas suscribieron un contrato de servicios con Petroproduccin filial de Petroecuador, para administrar, incrementar la produccin, desarrollo, optimizacin, mejoramiento integral y explotacin del Campo Sacha en la regin amaznica ubicada a 300 km de Quito. (En virtud del Memorando de Entendimiento entre Petrleos de Venezuela y Petroecuador, para la rehabilitacin del Campo Sacha, de fecha 09 de Agosto 2007, acuerdo bilateral vigente a la actualidad) (Ver Anexos Pgina). -Ao 2010, se firm el Acuerdo de Cooperacin sobre la Prestacin del Servicio de Perforacin y Complementacin, con una vigencia de 2 aos y se culmin la actividad de perforacin con la empresa estatal ecuatoriana Petroproduccin y la perforacin del Pozo Pun, se perforaron 9 pozos, que contribuyeron a la produccin del Campo Sacha (Oil Production Net). -Memorando de Entendimiento entre PDVSA y Petroecuador, para la participacin de EP Petroecuador como socio en la Empresa Mixta Petrolera VENPERSA S.A del 07 de Junio 2011 (Memorando interinstitucional vigente a la fecha). A continuacin se indag en los convenios que dieron lugar a la formacin de la ORN CEM en el campo Sacha, la Refinera RDP CEM y a la explotacin en el Campo
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Ayacucho 5 la Faja de Orinoco, considerados indicadores de la formacin de este proceso de integracin energtica.

1.2.2 Operadora Ro Napo Compaa de Economa Mixta (ORN CEM) Se conform con el objetivo de explotar el campo Sacha41 (Fontaine, 2003:16), definida como una empresa de economa mixta surgi al amparo de los acuerdos binacionales entre la Repblica de Ecuador y la Repblica Bolivariana de Venezuela (ORN, 2012a). El Directorio de Petroecuador mediante Resolucin N 67 del 15 de Julio 2008 dispuso la constitucin de operaciones Petroecuador y PDVSA Venezuela. Mediante Escritura Pblica celebrada el 25-08-2008 se constituy la empresa de Operaciones Ro Napo Compaa de Economa Mixta (ORN, 2012a) con una participacin accionaria del 70% de Petroecuador y el 30% restante de PDVSA. La escritura fue inscripta en el Registro Mercantil y en la Direccin Nacional de Hidrocarburos el 11-09-2008. Los acuerdos celebrados que sirvieron al sustento de la formacin de Operadora Ro Napo CEM son: Convenio de Alianza Estratgica celebrado el 29-06-2006 entre Petroecuador y Petrleo de Venezuela PDVSA, para el desarrollo de la Empresa Estatal de actividades econmicas de inters mutuo en exploracin, explotacin, transporte y almacenamiento, refinacin, comercializacin, servicios petroleros y capacitacin (ORN, 2012a). Ro Napo Compaa de Economa Mixta entre

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Campo Sacha, es uno de los campos ms antiguos (conjuntamente con Shushufindi) ubicado en la regin amaznica. Fue operado desde 1971 por Texaco Gulf, Texaco Gulf CEPE y luego por Texaco CEPE hasta que Petroecuador se encarg de su explotacin en 1992. Sacha aportaba el 74% de la produccin de la empresa CEPE- Texaco. La superficie ocupada por el campo abarca 49.100 km2. Fue operado por Petroproduccin en el perodo 1986 a 2001 produciendo un volumen anual promedio de 21,77 millones de barriles. Desde mediados de 1990, estos campos (Shushufindi y Sacha), segn Guillaume Fontaine entraron en una fase de decrecimiento tendencial().. el volumen se mantuvo alrededor de 24 millones de barriles entre 1988 y 1994, luego inici un decrecimiento hasta llegar a 16,5 millones de barriles en 2001.Segn el anlisis de este autor, en el perodo de 1994 al 2001, el campo Sacha representaba el aporte de 150,4 millones de barriles, es decir el 18,8 % del total de la produccin. 122

Acuerdo sobre la cooperacin en el sector estratgico del 16-01-2007, entre Venezuela y Ecuador, que estableca entre la modalidad de cooperacin, la conformacin de empresas mixtas entre PDVSA y Petroecuador, para el desarrollo de proyectos de exploracin, produccin, refinacin, optimizacin de procesos, cadenas de distribucin, procesamiento, industrializacin, almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos (ORN, 2012a).

Acuerdo de Cooperacin Energtica, celebrado el 17-04-2007, entre el Ministerio de Minas y Petrleos de Ecuador y el Ministerio Popular para la Energa y el Petrleo de Venezuela.

Memorando de Entendimiento del 09-08-2007 celebrado entre Petrleos de Venezuela PDVSA y la Empresa Estatal de Petrleo Petroecuador, mediante el cual se acord realizar en forma conjunta un proyecto de rehabilitacin y modernizacin integral de las instalaciones, optimizacin de la produccin y recuperacin mejorada de petrleos para incrementar la produccin del campo Sacha en el Oriente Ecuatoriano.

Por los acuerdos mencionados, se constituy la ORN CEM; en Enero 2009, se codificaron los estatutos sociales de la empresa de economa mixta, establecindose que se dedicar al desarrollo de actividades en todas o cualquiera de las fases de la industria petrolera (ORN, 2012a). Segn Informe del Banco Central del Ecuador, el campo Sacha pasa a ser operado por Operadora Ro Napo desde el 03 de Noviembre 2009. La estrategia central estipulada ha sido incrementar la produccin del campo Sacha 42 al igual que sus reservas y dentro de sus actividades principales se destacaron: la geofsica, geologa, ssmica y de perforacin, exploratoria de avanzada y de desarrollo; complementacin de pozos, reacondicionamientos, produccin de hidrocarburos, con proyeccin ambiental y almacenamiento (ORN, 2012b). Segn la opinin de Fernando Villavicencio Valencia, la poltica petrolera de Rafael Correa consisti en la ruptura con el Norte (USA), privilegiando a sus aliados ideolgicos: Venezuela, China y otros de las BRIC (Brasil, Rusia, India, China)
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Campo Sacha es un campo maduro descubierto por Texaco Gulf en 1969 que posee un alto nivel de produccin pero cuenta con una declinacin natural del 19,88%. Para ms informacin, leer al respecto en Operadora Ro Napo. Disponible en http://www.rionapocem.com.ec/ (Consulta de 5 Julio 2012). 123

(Villavicencio Valencia, 2011). Con lo cual, se puede comprender la alianza establecida con Venezuela, pero que ha sido criticada por Villavicencio debido a que, segn su opinin el petrleo se agota y las pocas reservas productivas que an quedan en manos de Petroecuador, sern transferidas al capital extranjero. El autor mencionado expuso que para enero 2007 las reservas remanentes de Ecuador eran de 4.185.282.883 bls (incluyendo ITT), en tanto que para Noviembre 2011 han descendido a 3538 millones de barriles. Con lo cual, la produccin de petrleo tendra un mximo de duracin de 13 aos aproximadamente. Asimismo, Villavicencio reconoci la necesidad de la modernizacin y de nueva infraestructura en los campos maduros, con lo cual podra inferirse su apoyo a la empresa de economa mixta formada con PDVSA, aunque por otro lado, mencion el incumplimiento de Venezuela segn lo establecido en la normativa. Si bien Petroecuador aport el 70% con 177.266.560 millones de u$ por otro lado, Venezuela deba aportar 65.654.924, siendo efectivo solamente 41.583.186 millones. Adems, como crtica al acuerdo con Venezuela, destac tambin que, PDVSA no ha podido responder al contrato de servicios especficos, con lo cual, Correa ha decidido su modificacin por un contrato de prestacin de servicios. De acuerdo a lo expuesto, Villavicencio que se ha manifestado retiscente a la alianza con Venezuela, (lo cual ha demostrado y expresado en su artculo, entre otros), reconoci la necesidad la incorporacin de nueva infraestructura en EP Petroecuador.43 Para continuar con el anlisis sobre los avances que se produjeron mediante el convenio de PDVSA, con los informes de Cifras del Sector Petrolero del Banco Central de Ecuador se realiz un cuadro comparativo de la produccin de la Operadora Ro Napo CEM y de su produccin promedio diario, utilizando la misma informacin de Cifras del sector petrolero provista por el Banco Central de Ecuador para los aos 2010 y 2011 (BCE, a) consideradas fuentes primaria en esta investigacin.

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Villavicencio expuso que la industria petrolera recurre a nueva tecnologa para incrementar las reservas, mejorar el factor de recobro y optimizar la produccin. Ejemplo de ello son los mtodos de recuperacin secundaria y la recuperacin terciaria, conocida tambin como recuperacin reforzada (Enhances Oil Recovery EOR), consistente en inyectar al yacimiento varios agentes externos para aumentar las reservas. Esta tcnica moderna se aplica luego de la recuperacin secundaria y se recomend iniciar un proyecto piloto, para medir su eficacia y rentabilidad, antes de aplicarlos a grandes reas o campos totales. 124

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Conforme a los datos interpretados, la produccin promedio diaria ha disminuido en el ao 2011, al igual que el ritmo de la produccin mensual no ha superado los 1500 miles de bls diarios, aunque debiera subrayarse que el perodo interpretado es de muy corta duracin para poder evaluar si, mediante la conformacin de Petroecuador con PDVSA, se obtendr un aumento significativo en la produccin de petrleo en el campo Sacha. A pesar de lo antes mencionado, ha sido relevante la contribucin a la produccin y su aporte hacia EP Petroecuador, como empresa pblica que aglutina a todas sus subsidiarias. Como ya se ha enunciado en el Cuadro N 4.1 Captulo III, donde se interpretaron las cifras sobre produccin de la Operadora Ro Napo, Petroamazonas y Petroproduccin, contribuyendo a la produccin nacional de EP Petroecuador. Al igual que la ORN CEM, se abord el anlisis de la Refinera del Pacfico Eloy Alfaro como otro ejemplo de cooperacin e instrumento en el articulado hacia la construccin de la integracin en materia energtica.

1.2.3 Refinera del Pacfico- Eloy Alfaro Compaa de Economa Mixta (RDP CEM) (RDP a) Mediante Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre Venezuela y Ecuador de fecha 28-04-2007, ambos pases se comprometieron a promover de conformidad con sus respectivas legislaciones internas, la cooperacin horizontal en las reas de inters comn (RDP, 2012c). En el mes de Junio del 2007 se ratific el acuerdo anterior resolviendo la ejecucin de un proyecto para la construccin de una refinera de petrleo en la provincia de Manab, mediante alianza estratgica con PDVSA y de ser conveniente con otras empresas petroleras (RDP, 2012c). Durante agosto del 2007 se suscribi el Memorando de Entendimiento entre PDVSA y Petroecuador relativo al proyecto de Refinacin de la Costa del Pacfico. Segn se enunci en la pgina de internet de la refinera estudiada, en Enero 2008 se suscribi el Memorando entre Petrleos de Venezuela y Petrleos de Ecuador para la constitucin de una empresa mixta bajo la figura de alianza estratgica para el nuevo complejo refinador en el Pacfico Ecuatoriano.

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Para Febrero del 2008 el directorio de Petroecuador autoriz a Petroecuador la constitucin de una empresa de economa mixta. Hacia Mayo del 2008 se conform en actas la constitucin de la empresa con nacionalidad ecuatoriana con distrito en Quito, siendo sus accionistas Petroecuador con el 51% y PDVSA Ecuador con el 49%. En Julio del 2008 se suscribi la escritura pblica, inscribindose en el registro mercantil hacia fines de ese mes. La Refinera del Pacfico RDP Compaa de Economa Mixta cambi su denominacin a Refinera del Pacfico Eloy Alfaro Compaa de Economa Mixta, inscribindose como tal en diciembre del ao 2008. El objetivo de la empresa estipulado ha sido gestionar el diseo, construccin y operacin de la Refinera del Pacfico Eloy Alfaro RDP, bajo estndares internacionales de calidad, conforme al marco legal y de polticas nacionales (RDP, 2012d), proyectando su presentacin hacia el 2016 como un complejo refinador y petroqumico con un alcance de 300 MBD (Miles de bls diarios de capacidad), a travs de la alianza estratgica establecida con Venezuela. El objetivo final ha sido satisfacer la demanda de combustibles del mercado ecuatoriano y exportar los excedentes disponibles a mercados de la sub regin y otros mercados estratgicos, as como responder a la demanda de petroqumicos bsicos, ahorrando al pas cerca de u$ 3.000 millones al ao al evitar la importacin de combustibles y otros derivados (RDP, 2012d). Por lo cual, se expuso en la pgina de internet correspondiente a la Refinera, que: El principal objetivo de la Refinera del Pacfico (RDP) se basa en el respeto y cumplimiento de los estndares exigidos en la legislacin, normativas y reglamentacin ambiental vigente, con el fin de contribuir a la Conservacin del Medio Ambiente y Proteccin de la Biodiversidad (RDP, 2012d), como se ha analizado en la Constitucin reformada en el 2008. Con el compromiso de Emprender con iniciativa el proceso para la realizacin de los estudios y construccin de la Refinera del Pacfico, con el fin de transformar (refinar) el petrleo y satisfacer la demanda en calidad y cantidad de sus derivados al Pas, con un enfoque que integre de manera consciente la conservacin y proteccin del medio ambiente (RDP, S/D).

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Al respecto habra que considerar la informacin analizada en los cuadros donde se mencionara que la importacin de derivados creci durante el ao 2009 registrando 34.755 miles de barriles (Captulo III, Seccin 3.1, CuadroN 11), paralelamente al aumento de la demanda del consumo interno (75.614 miles de bls), en tanto que en el 2010 fue an ms significativa con 45.552 miles de bls, recin disminuyendo en el ao 2011. Por lo cual pudo interpretarse la alianza estratgica del Poder Ejecutivo Ecuatoriano para incentivar la capacidad de refinacin de Ecuador mediante el aporte de PDVSA, conforme los datos analizados en el captulo anterior. Ms que relevante es destacar, que segn lo mencionado y analizado hasta el momento en el cuadro N 7 y 8 (Captulo III), las refineras ecuatorianas han bajado su rendimiento en el ao 2010, excepto los campos maduros como Shushufindi y Lago Agrio, con lo cual, pudo comprenderse la gravitacin presente y futura del funcionamiento de la empresa Refinera del Pacfico para el desarrollo y explotacin del petrleo en Ecuador. Por otra parte, hacia finales de Junio 2010, segn se desprende de la informacin publicada en el portal de la empresa, se han finalizado los estudios de visualizacin y conceptualizacin, encontrndose en fase de ejecucin otras como ingeniera bsica, compra de equipos y materiales (RDP S/D). Dentro de las acciones emprendidas se han gestionado polticas ambientales destinadas a prevenir y solucionar impactos que se generen en fases de construccin operacional de la refinera como estudios de lnea base (biodiversidad, socioeconmico y cultural, oceanografa) y estudios de impacto ambiental. La ORN CEM y RDP CEM estudiadas hasta el momento, han sido reflejo de la poltica energtica estipulada por el Presidente Correa desde el momento de su ascenso al poder. Como complemento, ha buscado optimizar los recursos petroleros, fomentando una mayor explotacin en el Campo Ayacucho 5 en la zona del Orinoco. Esto se infiri de la firma de otro convenio de cooperacin bilateral que conjuntamente con los dos anteriores, constituyeron instrumentos en el proceso de construccin de integracin energtica respondiendo al proyecto programtico de Correa, plasmado en la Constitucin del ao 2008.

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1.2.4 Explotacin del Campo Ayacucho 5 en la Faja del Orinoco Se estipul mediante celebracin del convenio firmado el 17 de abril del 2007 (Ver Anexos) entre el Ministro de Energa y Minas de Ecuador Alberto Acosta y el Ministro del Poder Popular para la Energa y Petrleo de Venezuela. Esta zona es una rica en petrleo localizado en Venezuela; posee un rea total de 55.314 km2, comprende cuatro reas: Boyac, Junn, Ayacucho y Carabobo44. En la primera rea, han intervenido diferentes empresas internacionales, en la segunda rea, once empresas; en Ayacucho, siete y en Carabobo, una sola empresa; la explotacin del Campo 5 integra el Proyecto Orinoco Magna Reserva (Ministerio del Poder Popular del Petrleo y Minera y PDVSA, 2011:44). La zona explotada posee un reservorio de petrleo extrapesado y gas, lo cual es de importancia radical, como estrategia futura y complemento en la bsqueda de mayores reservas petroleras. Por otro lado, la explotacin llevada a cabo hasta el momento ha permitido incorporar reservas probadas de petrleo venezolanas (Ministerio del Poder Popular del Petrleo y Minera y PDVSA, 2011: 86). El monto de inversin de PDVSA en el bloque ha sido de 7508 millones de dlares (Ministerio del Poder Popular del Petrleo y Minera y PDVSA, 2011:44). Por otro lado, hacia fines del 2011, se encontraba pendiente la firma de un contrato entre EP Petroecuador, Venezuela e Irn, para continuar las actividades en esta rea.

2. Confluencia de acuerdos: Proceso de integracin energtica Los intereses de Ecuador y Venezuela resultaron en la conciliacin y convergencia de una poltica mediante la firma de los convenios de cooperacin de la Operadora Ro Napo, Refinera Eloy Alfaro y la Explotacin en el campo Ayacucho 5. El hecho de que el sector petrolero ecuatoriano estuviera regulado en un amplio porcentaje por las empresas privadas hasta la asuncin del Presidente Correa, revel la realidad en palabras de Acosta Puertas, que resulta sorprendente que pases productores y exportadores de hidrocarburos no hubieran desarrollado suficiente
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Boyac cuenta con 8 bloques, Junn con 12 bloques, Ayacucho con 8 y Carabobo con 4 bloques. 129

infraestructura de refinacin, generando dependencia de derivados (Acosta Puertas, 2008:53). Con lo cual desde la reestructuracin de EP Petroecuador en el ao 2010, el poder ejecutivo plante la modificacin en el sistema de explotacin del petrleo y sus vnculos con las empresas privadas. Si bien el ao 2010 es un momento clave por las modificaciones establecidas en el sector estudiado, el proceso se ha iniciado desde el ascenso del Movimiento Pas al gobierno y plasmado en la reforma constitucional del 2008, con el precedente del manejo de las compaas privadas en la explotacin del petrleo como se enunciara anteriormente, inclusive llegando a importar petrleo (de acuerdo a lo expuesto en Seccin 2 Captulo 2). Correa comenz el articulado de un sistema de cooperacin internacional en forma progresiva, lo cual ha sido interpretado como herramienta en un proceso mayor hacia la construccin de la integracin energtica petrolera. La interconexin de Ecuador con Venezuela ha respondido a la existencia de los recursos naturales lo cual, sirvi a la bsqueda de la complementariedad como un mecanismo para la solucin de sus asimetras. En este contexto la empresa mixta ORN CEM ha intentado optimizar su produccin reportando a EP Petroecuador; paralelamente la explotacin en la Faja de Orinoco ha respondido a la bsqueda de un incremento en la explotacin del petrleo y con la RDP CEM, se proyect generar una mayor independencia en materia de refinacin, lo cual surgi del anlisis del cuadro realizado (Captulo III, Seccin 4.1, Cuadro N 12) donde se ha mencionado que si bien la produccin de derivados se ha incrementado en el ao 2011 respecto del ao 2010, el consumo interno tambin ha sufrido un aumento considerable, provocando de esta forma un aumento en la importacin de los derivados. La puesta en marcha de la Refinera del Pacfico posibilitara salto cualitativo y cuantitativo en materia de refinacin. La ORN CEM, el Convenio del Campo Ayacucho 5 en la Faja del Orinoco y la RDP resultaron de la convergencia poltica y de la identificacin de los intereses polticos estatales, que ha generado la gestacin de un espacio mayor que ha superado el mecanismo de cooperacin, provocando la construccin gradual de un proceso de integracin. Esto debi ser interpretado en el marco de un proceso dirigido hacia el desarrollo nacional ecuatoriano con un efecto derrame hacia la regin.

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Del acuerdo poltico ecuato-venezolano emergieron como un eje rector estos convenios de cooperacin que entre otros, han integrado un espacio de integracin proyectndose hacia otra fase de crecimiento, comprendiendo de esta forma el proceso de integracin energtico. Milko Gonzalez Silva expuso que estos convenios realizados se comprendieron en un contexto de apertura y desregulacin del comercio, que ha intentado establecer cimientos que permitan aumentar la competitividad de los pases de la regin y constituir una economa internacional ms abierta y transparente (Gonzalez Silva, 2008:22). El funcionamiento de la Operadora Ro Napo y la Refinera del Pacfico o el avance en la explotacin de la Faja del Orinoco suponen una poltica explcita compatible con las polticas tendientes a elevar la competitividad internacional y los complementen (Gonzalez Silva, 2008:22). Ecuador como eje ha sido protagonista de la ejecucin y regulacin del sector petrolero estudiado con la participacin de las empresas privadas pero sin su exclusin, con lo cual se plante solucionar problemas puntuales como el aumento de la productividad con Operadora Ro Napo, optimizar e incrementar las reservas y la produccin mediante la exploracin de la Faja del Orinoco y generar un incremento en la capacidad de refinacin mediante la Eloy Alfaro. Con lo cual los diferentes convenios de cooperacin han trascendido conformando un proceso mayor en construccin, lo cual se comprendi en una concepcin poltica de la integracin energtica suramericana aun cuando seguir teniendo un importante valor econmico per se, en tanto la cooperacin y la integracin energtica, inevitablemente debern expresarse en transacciones comerciales (sic) tendra como centro de gravedad una familia de ideas interrelacionadas que podran ser aportadas por la economa y la filosofa polticas (Gonzalez Silva, 2008:29). Estos convenios de cooperacin, segn la interpretacin, han conformado un corpus terico de anlisis que solamente podra ser concebido como tal desde el constructivismo en cuanto a la formulacin de procedimientos institucionales que conduzcan a acuerdos justos, imparciales y estables (Gonzalez Silva, 2008:29). En virtud de esta postura terica, la firma de estos acuerdos respondi a una intencin poltica en la bsqueda de intereses econmicos y geopolticos con consecuencias sociales. Adems, podran ser interpretados como instrumentos de sustento para la orientacin energtica y dado el proceso de construccin y avance actual, podran convertirse en una organizacin eficiente y sustentable, es decir, estos acuerdos ecuato131

venezolanos podran conformar un nuevo marco complementario de otras iniciativas como la de Petroamrica.45 Si la integracin fuera concebida de acuerdo a lo propuesto como la resultante de la convergencia de decisiones polticas que surgen del anlisis de las prioridades econmicas-sociales y comerciales, en un contexto internacional de mayor protagonismo estatal pblico frente a la participacin privada y con el inters nacional de planificar la reduccin de las asimetras en su intrnseca relacin con la disminucin de la desigualdad y la pobreza, con el objetivo de suplir o cumplimentar las carencias estructurales regionales, considerando la disponibilidad de los recursos naturales, enfatizando la seguridad y la soberana energtica, s ervira a la comprensin de la importancia de emplear los combustibles como instrumentos; por lo cual es imperioso reconocer la necesidad de implementar un nuevo sistema energtico a corto y mediano plazo aumentando la eficiencia (menos energa para obtener el mismo servicio) utilizando cada vez ms fuentes renovables (Gonzalez Silva, 2008: 47), lo cual debera comprenderse considerando el posible agotamiento de las reservas de petrleo de Ecuador que tendra un mximo de duracin de veinte aos en tanto que Venezuela de 296 aos (Gonzalez Silva, 2008: 47). Este contexto condujo a interpretar la magnitud y trascendencia de los convenios firmados en materia energtica y la necesidad del estado ecuatoriano ante esta posible realidad. Del anlisis, ha sido relevante destacar lo expresado por Jaime Acosta Puerta cuando expuso que la estrategia energtica debe apuntar a desarrollar capacidades endgenas (conocimiento e innovacin) con base en el mejor aprovechamiento de la dotacin de factores endgenos (recursos naturales) y con el mejor aprendizaje de fuentes exgenas en materia de capacidades, conocimiento e innovacin (Gonzalez Silva, 2008:53). Por lo expuesto se interpret y adquiri trascendencia la conformacin de este proceso de integracin generado desde Ecuador, ya que este representa la confluencia de los acuerdos y un factor esencial para la transformacin productiva. Con lo cual vale interpretar que tanto Petroecuador como PDVSA, ambas empresas pblicas estatales energticas son determinantes a la hora de contar y de construir un nuevo marco para la armonizacin de polticas energticas (Gonzalez Silva, 2008:57). Este contexto
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En Petroamrica confluyen tres iniciativas subregionales de integracin energtica: Petrosur (compuesto por Argentina, Brasil, Venezuela y Uruguay); Petrocaribe (Suscripto por 14 pases del Caribe) y Petroandina (Integrado por Bolivia, Ecuador, Colombia, Per y Venezuela). 132

tambin debi ser interpretado en un marco ms amplio de anlisis ya que este proceso resultante de, los acuerdos de Operadora Ro Napo, la Refinera Eloy Alfaro y Ayacucho 5, partieron desde Petroecuador que a su vez, fue fortalecido desde su reestructuracin y con los nuevos postulados de la Constitucin Nacional plasmados en el ao 2008. Es decir, Ecuador conform un proceso de transformacin desde la asuncin del Movimiento Pas entendido en forma procesual y en construccin hacia un nuevo entramado geoestratgico. Si bien estos convenios que conformaron este espacio regional en construccin, no pudieron ser evaluados en forma holstica y en forma acabada, es necesario continuar este proceso iniciado desde la asuncin de Correa con una visin geopoltica y geoestratgica de largo plazo para disponer de un escenario prospectivo deseable (Gonzalez Silva, 2008:59) , ya que los tres convenios mencionados continan aportando para la reduccin de las asimetras y las carencias estructurales de cada uno de estos pases, como la poblacin, el ndice de pobreza y la distribucin de los recursos naturales, relacionadas en el caso de Ecuador con la explotacin del petrleo. En palabras de Oscar Guzmn: la importancia de las decisiones de poltica interna de un pas en el mbito econmico, en el energtico, no slo gasfero o petrolero y que repercuten sobre las relaciones globales con pases vecinos (Gonzalez Silva, 2008:75). Este ha sido el caso de Ecuador con sus relaciones con Venezuela. De aqu surgi el punto nodal de este entramado poltico y estratgico, como ya se ha mencionado. Los tres convenios firmados en el marco de otros complementarios que no se han desarrollado en virtud de su amplitud y especificidad, no han sido abordados en forma integral, por lo cual, se debe subrayar que el tema energtico es un asunto estrictamente prospectivo. Los desarrollos tienen efectos de mediano y largo plazo (Acosta Puertas, 2008:62). Ha sido indudable que la firma de los mismos obedeci a un proyecto programtico puesto en prctica desde la asuncin del Presidente Correa en la bsqueda de solucionar las grandes diferencias sociales y econmicas de Ecuador. En palabras de Pablo Celi de la complementacin energtica acordada por Rafael Correa a inicios de sus gobiernos para el intercambio de combustible venezolano por crudo ecuatoriano, se ha avanzado en la actualidad en la negociacin de un Acuerdo de Seguridad Energtica, en la perspectiva de establecer un amplio proceso de integracin y cooperacin en el sector energtico para el aprovechamiento de las fuentes primarias
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disponibles y el intercambio tecnolgico en la bsqueda de nuevas fuentes de recursos energticos (Celi, 2008:179). En adhesin a las expresiones de Celi la prioridad del gobierno ecuatoriano de ampliacin de la infraestructura de refinacin converge con la iniciativa del gobierno de Venezuela de extender su sistema de refinacin en pases de la regin, dando lugar al mayor proyecto conjunto, con inversin venezolana (Celi, 2008: 179), en este marco se comprendi la Refinera Eloy Alfaro, con lo cual la produccin obtenida se destinara al abastecimiento del mercado ecuatoriano y a potenciales exportaciones al centro y sur del continente, con la perspectiva de ampliacin hacia un complejo petroqumico con participacin de empresas pblicas latinoamericanas con proyecciones hacia los mercados asiticos (Celi, 2008: 180). Por lo antes mencionado, se le asign ms relevancia a lo expuesto con anterioridad, cuando se mencionara el aumento participativo de las empresas latinoamericanas en la actividad petrolera. (Captulo III, Seccin 1.3, Cuadro N 8). Conforme a este proceso en construccin, es necesario un anlisis ulterior, ya que con el sistema de cooperacin en Campo Sacha se extendera a la rehabilitacin y modernizacin no solamente de este campo sino de otros y comprendera inclusive el aporte de dos taladros de perforacin (Celi, 2008:180). Es decir estos convenios de cooperacin involucraron un entramado en respuesta a la disponibilidad de los recursos naturales dada la problemtica planteada desde Ecuador, pero principalmente el protagonismo estatal ecuatoriano ha sido el punto nodal en esta arquitectura poltica y estratgica. Podra afirmarse que estos tres convenios se han vinculado progresivamente y se han interpretado en un contexto de proyectos como eslabones: la integracin energtica, en una proyeccin de la agenda poltica, emerge como un factor de un nuevo equilibrio continental que compromete el establecimiento de prioridades estratgicas para los intereses nacionales y multilaterales (Celi, 2008: 182). Estos acuerdos respondieron tambin al aumento de la demanda de energa primaria en tanto que Ecuador es el cuarto pas con mayor tasa de crecimiento con un aumento ms significativo que otros pases como Colombia, Per, Venezuela y Bolivia (Castro, 2011:27). Lo cual sirvi para sustentar y comprender la importancia de la reestructuracin de EP Petroecuador en la conformacin de un escenario de integracin energtica.
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CONCLUSIONES Retomando el tema de tesis, desde la asuncin del Presidente Correa en Ecuador se inici un proceso de modificacin de las bases institucionales, ejemplificado con la reforma constitucional del 2008, con la intencin de construir un estado eficiente y moderno, instalando la necesidad de la planificacin de las actividades econmicas sin desechar al mercado. La nueva constitucin estableci una visin donde el centro del desarrollo era el ser humano y el objetivo era alcanzar el Buen Vivir, conforme a lo cual, pudieron comprenderse las causas que condujeron al Poder Ejecutivo a plantear la planificacin estratgica de la principal empresa de hidrocarburos que a su vez, es generadora de la mayor cantidad de sus recursos. Como se expuso en el desarrollo de esta tesis y en respuesta al Objetivo N 1, se ha interpretado el rol de la empresa EP Petroecuador; la reestructuracin del 2010, es en parte, una pieza del articulado para la modificacin del modelo de desarrollo extractivista por otro de desarrollo endgeno, que a su vez, requiere necesariamente de un tiempo de construccin progresiva. (Captulo I. Seccin 2.2). En este contexto, se identific al gobierno estudiado en el marco del Socialismo del Siglo XXI, con una programtica que ha intentado modificar viejas estructuras polticas, administrativas y sociales. La organizacin de la poltica gubernamental se ejecut mediante SENPLADES, con un Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009, donde se estructuraron las polticas pblicas, proyectos, presupuesto de estado, inversiones, conforme a los lineamientos previstos y enunciados en la Constitucin reformada (Captulo II. Seccin 1.2). La Carta Magna estipul y declar a Ecuador, un pas comprometido con la integracin latinoamericana y en defensa del territorio ecuatoriano y de sus recursos naturales, con lo cual se dirige a mejorar la inversin pblica, quedando esto de manifiesto en el proyecto poltico de Correa y en la poltica gubernamental. Estos factores sirvieron a la sustentacin terica de la reestructuracin de la empresa EP Petroecuador en el 2010, que el nuevo esquema gubernamental completa con formas de organizacin de diferente modalidad, ya sea pblica, privada y mixta. Es decir empresas que se conformaron con mayora accionaria de Ecuador y en virtud del artculo N 279 de la Constitucin Nacional, han firmado convenios bilaterales de cooperacin armando con Venezuela, un proceso de construccin ms amplio denominado de integracin energtica.
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Como se expresara en pginas precedentes, el petrleo ha sido un recurso explotado por diferentes empresas internacionales que han gozado de concesiones indiscriminadas a lo largo de dcadas, pero es recin con CEPE en 1972, cuando se inicia una dbil presencia estatal en la regulacin de su explotacin, continuando Petroecuador en su reemplazo desde 1989. Recin desde ese momento, el estado preevi que se dara preferencia a la contratacin de obras y servicios de produccin nacional en igualdad de condiciones que la produccin extranjera, con lo cual tras casi un siglo de explotacin petrolfera, el estado proyect la reactivacin de la produccin nacional. (Captulo II. Seccin 2.3). La empresa Petroecuador continu funcionando en un clima de inestabilidad con distintos funcionarios sin una visin estratgica, como se ha mencionado con antelacin. Con ese escenario de trasfondo, el poder ejecutivo inici la reestructuracin de la exploracin, produccin, explotacin y comercializacin con el objetivo de constituir una estrategia energtica integrada al desarrollo nacional en el ao 2010 conforme a los objetivos programticos del gobierno ecuatoriano, aunque ya instalados desde el 2008. Paralelamente, conforme al Objetivo N2, se ha analizado el aparato burocrtico que es reformado mediante una organizacin que acompaar las modificaciones en la principal Empresa Pblica de Petrleos con el MRNNR y la SH. Mediante el Decreto N 315 del 2010, se facult a Correa a crear empresas pblicas para gestionar sectores estratgicos como es el caso de EP Petroecuador y las empresas mixtas Operadora Ro Napo y la Refinera del Pacfico, lo cual sucedi en forma paralela a la recuperacin del estado como rol protagnico. El Decreto citado es el eje de la reestructuracin de EP Petroecuador, porque estableci que la Empresa Estatal de Petrleos y sus filiales integraran EP Petroecuador (de tres filiales pasaron a seis) (Captulo II Seccin 2.5.1), como ya se ha explicitado, siendo subsidiarias las empresas estudiadas Ro Napo y Refinera del Pacfico. Es decir, conforme a lo interpretado hasta el momento, EP Petroecuador constituy una cadena de valor que gestion el sector hidrocarburfero encargndose de la exploracin, desarrollo, produccin, refinacin y comercializacin. (Captulo II Seccin 2.5.2). En este contexto, se renegociaron los distintos contratos petroleros y se celebraron otros mediante alianzas estratgicas con la PDVSA, acorde a lo estipulado por la Ley de Hidrocarburos. Es decir la reestructuracin de EP Petroecuador permiti implementar un sistema de contratos de asociacin, prestacin de servicios, de obras y de gestin compartida estipulando un sistema de vinculacin y de
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actividades entrelazadas en la explotacin petrolfera donde el estado ha logrado construir un rol protagnico recuperando el control sobre el sector petrolero como principal recurso, aportando hacia la construccin energtica. Por lo cual, en respuesta a la primera pregunta, si se han realizado en EP Petroecuador los cambios suficientes para modificar el proceso de explotacin petrolero. Sobre el interrogante, la respuesta es afirmativa aunque parcialmente, conforme a la interpretacin realizada sobre el rol de EP Petroecuador dentro del gobierno ecuatoriano, por lo cual, hay que realizar ciertas observaciones: En consideracin de haberse manifestado un incremento progresivo en la exploracin desde el ao 2008, como se expresara en el Captulo III, Seccin 2, Cuadro N 2, en tanto aumentaron los pozos en estado de desarrollo por otro lado segn los datos investigados, no fue as con los que se hallan en estado exploratorio o de avanzado, es decir desde el momento de la Reestructuracin de la Empresa EP Petroecuador comenz a experimentarse mayor actividad, pero no mayor desarrollo. Al igual que se increment la actividad de extraccin de crudo que en el ao 2010 fue de 3240, 3218 (2009) y 3078 (2008), con lo cual se evidenci un avance progresivo desde las reformas de EP Petroecuador. Como se enunciara en el Captulo III, Seccin N 2, Cuadro N 4, durante el mes de enero 2009, la actividad vinculada a la extraccin de petrleo crudo sufri un incremento respecto al ao 2008, recayendo en enero 2010 en las empresas, lo cual debe ser analizado en el contexto de la influencia de la crisis internacional, previa a la reestructuracin de la Empresa Pblica de Petrleos (con Petroamazonas y Petroproduccin). La situacin cambia desde diciembre 2009, en donde las actividades tambin registraron un incremento y continu en ascenso hacia el ao 2010. Por lo cual, con las actividades vinculadas a la exploracin y los datos analizados, se dedujo que se produjeron estas alzas conforme a las implementaciones introducidas en EP Petroecuador desde el ao 2010. Respecto de la industrializacin de derivados, sufri un descenso en el ao 2010 respecto al ao 2009 (segn Captulo III, Seccin 2, Cuadro N 6), a su vez las refineras no aumentaron su capacidad productiva en el perodo 2008-2010 (Captulo III, Seccin 2, Cuadro N 7), con lo cual pudo comprenderse el proyecto de Correa de establecer convenios con Venezuela a los efectos de responder estas falencias.
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En la produccin anual (Captulo III Seccin 2.1, Cuadro N 8), la empresa Petroamazonas tuvo un aumento superior al 300% en el ao 2010 respecto del 2009 y Ro Napo pas de 3.006.411 (2009) a 18.495.464 miles de bls (2010), con lo cual se analiz la incidencia de la reestructuracin de EP Petroecuador y su alianza con PDVSA. No es de menor importancia mencionar, que como se destacara en la Constitucin reformada del 2008, que Ecuador estara comprometido con la integracin suramericana y ejemplo de ello es, el incremento significativo de la participacin de las empresas como Petrleo Sudamericanos, Petrobell, Ismocol, conforme al artculo 416 de la Constitucin Nacional (Captulo III, Cuadro N 7). Respecto de la produccin de derivados en las refineras ecuatorianas, segn los datos analizados, el volumen procesado disminuy progresivamente desde el 2008, principalmente en el 2010, el crudo procesado no ha superado los niveles del ao 2009, en Refinera Esmeralda, Libertad, Lago Agrio o Amazonas, (solamente aument en los campos maduros como Lago Agrio y Shushufindi). Las importaciones continuaron incrementndose en 2008-2010, las exportaciones decrecieron (Ver Captulo III, Seccin 2.2, Cuadro N 9). De lo antes mencionado, si bien se han introducido reformas en la empresa EP Petroecuador en el sector petrolero, no alcanzan a generar un aumento significativo en la produccin de derivados, segn se indic en el cuadro N 9, por lo cual se comprendi la intencin de Correa de establecer un sistema de alianzas con PDVSA mediante la Operadora Ro Napo y Refinera del Pacfico a los efectos de alterar esta situacin, pero a su vez, contribuyendo mediante el sistema de cooperacin establecido con PDVSA a ampliar los vnculos con Venezuela. En resumen sobre el primer interrogante las reformas introducidas produjeron mejoras en la explotacin desde el ao 2010, no obstante no expresaron un cambio radical. En este contexto el PE intent aproximarse a Venezuela y as pudieron comprenderse las alianzas para la formacin de la Operadora Ro Napo, Refinera del Pacfico y la bsqueda posterior de la explotacin en la Faja del Orinoco, de esta manera se pudo reactivar el incremento en la produccin y exploracin de petrleo ecuatoriano. Respecto de la produccin de derivados en refineras, stas tuvieron un menor desempeo excepto en Shushufindi y Lago Agrio (Captulo III, Seccin 2.2, Cuadro N 9). Como se ha descripto ut supra, las importaciones se incrementaron, respecto de la produccin de derivados tambin fue menor en el ao 2010 respecto del 2009, excepto en Shushufindi y Lagrio, contraccin que se produjo tambin debido a los efectos de la
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crisis internacional. Si bien la reestructuracin de EP Petroecuador contribuy a estos resultados favorables expresados con anterioridad, no ha sido suficiente, pero se requiere de un tiempo ms amplio de construccin y consolidacin de las reformas introducidas y un anlisis prospectivo para poder observar el crecimiento, alcanzando seguramente resultados ms optimistas que los actuales. En este contexto se comprendi, conforme a lo planteado desde la reforma del 2008, el acercamiento y las relaciones de Ecuador con PDVSA. Es indudable la influencia de EP Petroecuador en la construccin del proceso de integracin energtica petrolera con Venezuela. De esta forma, se responde al objetivo N 2. Lo mencionado anteriormente se concatena con el objetivo N 3 (Indagar en la reestructuracin). Sobre los resultados arribados del anlisis del sector petrolero, vale mencionar que la divisin del universo de estudio en dos subunidades, (perodos de transicin y construccin) contribuy a una mejor interpretacin sobre su comportamiento y evolucin del sector interpretado. La reestructuracin de EP Petroecuador incidi sobre el fortalecimiento del sector petrolero y la recuperacin del aparato productivo ligado a la explotacin hidrocarburfera para la construccin energtica, con lo cual se responde al segundo interrogante en forma afirmativa y al objetivo N 4. El perodo 2008-2009 estuvo marcado por las fluctuaciones relacionadas con la baja del valor del barril del petrleo que se hizo sentir hasta mediados del 2010, por lo cual, los efectos de la reestructuracin de EP Petroecuador y los pozos ganados a las empresa privadas que pasaron a formar parte del estado ecuatoriano comenzaron a plasmarse, en realidad en el ao 2011. Entonces, es conveniente y necesario el seguimiento de este proceso a lo largo de los meses venideros para poder evaluar los acontecimientos y si la tendencia creciente que se ha marcado hasta ahora contina. De alguna manera entonces, el sector petrolero se fortaleci mediante la reestructuracin de la empresa estudiada, pero a su vez, se encuentra en una ntima relacin con su vecina la PDVSA, ya que sta contribuye a su proceso de consolidacin, mediante su colaboracin en la Operadora Ro Napo, Refinera del Pacfico aumentando su explotacin y proyecta aumentar la capacidad de refinacin. Es decir, la reconfiguracin de la empresa ha sido crucial para la construccin y consolidacin del sector, los resultados obtenidos permitieron al gobierno de Correa, conforme a lo plasmado en la Constitucin Nacional, comenzar a planificar convenios y expandirse en el escenario internacional.
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De esta manera, se puede responder en forma afirmativa al objetivo N 4 (la reestructuracin ha favorecido a una mejor exploracin, produccin), ya que al indagar la reestructuracin en el ao 2010, sta conllev a una mejor exploracin, produccin y exportacin del sector estudiado, pero destacando las salvedades antes mencionadas. Igualmente, hubiera sido conveniente contabilizar con otra informacin complementaria sobre los pozos explorados hasta la actualidad, aunque existe una tendencia creciente desde las reformas introducidas. Lo antes mencionado se desprende tambin del anlisis de las exportaciones de Petroecuador que en el 2008 fueron mayores al 2009 por los efectos la crisis internacional, ya que sta gener una contraccin de las exportaciones y la baja del valor del barril que repercuti con mayor fuerza en ese ltimo ao. Las exportaciones de Petroecuador en el perodo de construccin 2010-2011, respecto del 2010 fueron mayores que en los dos anteriores (2008-2009) e inferior al 2011, que es recin en ese ao cuando comienzan a manifestarse las consecuencias positivas de la reestructuracin de EP Petroecuador. El aumento del 2010 respondi en parte a la recuperacin del valor del barril y por otro lado por la incorporacin de los pozos petroleros a manos del estado lo cual est ntimamente relacionado con la reestructuracin de EP Petroecuador acontecida en el ao 2010 pero planteada de alguna manera desde la reforma constitucional del 2008. Conforme a lo cual, si nos basamos en el Captulo III, Seccin 3.1, Cuadro N 10, la produccin total nacional de petrleo fue superior en el 2008, en tanto que la produccin de Petroecuador ascendi en el 2009. Igual comportamiento tuvieron las empresas privadas, que aumentaron su produccin en el 2009 respecto del 2008. Siguiendo con el anlisis del sector, el total nacional de produccin de derivados aument en el 2009, igual sucedi con las importaciones de derivados, paralelamente al consumo interno en el 2009 respecto del 2008, lo cual gener la bsqueda de un camino alternativo para solucionar este dficit. En esta construccin y consolidacin del sector petrolero mediante el fortalecimiento del aparato estatal se alcanza un fortalecimiento de la Empresa Pblica de Petrleos pero sin solucionar el problema de produccin de derivados, ante el crecimiento del consumo interno conforme a las estadsticas interpretadas para el ao 2009 respecto del 2008.

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Por otro lado, las exportaciones de petrleo y derivados, el ingreso nacional en concepto de las exportaciones de petrleo en el 2009 fue menor que en el 2008 (Captulo III, Seccin 3.2, Cuadro N 11), sin embargo el total de las exportaciones de Petroecuador fue mayor en el 2009 que en el 2008, paralelamente al comportamiento inverso que sufrieron las empresas privadas cuyas exportaciones decrecieron desde el ao 2009. Entonces si bien los ingresos por exportaciones de petrleo decayeron en el 2009 respecto del ao 2008 pasando de 6.460.672 a 4.459.712 miles de dlares, esta situacin debe ser analizada conforme a la disminucin del valor del barril del petrleo, es decir, si bien se registr un aumento en las exportaciones de Petroecuador (que fueron de 77.480 y 83.470 en el 2008 y 2009 respectivamente), no se ha expresado en forma elocuente debido a lo antes mencionado, conforme tambin a la influencia de la crisis econmica internacional sobre las exportaciones de petrleo de Ecuador. En este contexto el perodo de construccin 2010-2011 estuvo marcado por la reestructuracin de EP Petroecuador y la implementacin del sistema de contratos para la explotacin de petrleo, lo cual posibilit el fortalecimiento del sector mediante la regulacin estatal. En esta fase se observ que el total nacional de produccin de petrleo en el 2010 recay, incrementndose recin en el 2011, al igual que EP Petroecuador. Acorde a lo analizado en el Cuadro N 12, Seccin 4.1, Captulo III, se pudo observar una contraccin durante el ao 2010, recuperndose hacia el 2011, al igual que las compaas privadas. Por otro lado, el total nacional de produccin de derivados fue mayor en el 2011, por lo cual, las importaciones de derivados descendieron en el 2011 pero el consumo interno fue mayor, con lo cual se mantiene el mismo dficit que lo analizado en el cuadro N 10, Seccin 3.1, Captulo III. Respecto del cuadro N 13, Seccin 4.2, Captulo III, es decir, a partir de la reestructuracin de EP Petroecuador en el primer semestre del 2010, las mejoras se presentaron en forma progresiva, recin pudindose observar en el 2011, paralelamente a la recuperacin ante la crisis econmica mundial que gener un aumento en la demanda y el incremento consecuente de las exportaciones ecuatorianas de petrleo al igual que la recuperacin paulatina del valor del barril, elevndose los ingresos por exportaciones, as se destac que: EP Petroecuador aument sus exportaciones mensuales en el 2011 arribando a un total anual de 106.577 miles de bls frente a 93.242 miles de barriles en el 2010 debido a la
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reestructuracin de EP Petroecuador y a la recuperacin de pozos por parte del estado, lo cual tambin se expres en el aumento por los ingresos por exportaciones de petrleo de EP Petroecuador, esto ocurri paralelamente a una menor participacin de las empresas privadas desde el mismo ao de la reestructuracin de la Empresa Pblica de Petrleo y conforme a la nueva modalidad de contratos implementada. En respuesta al objetivo N 5, se evalu la incidencia de los tratados en la arquitectura del proceso de integracin, de acuerdo a la gravitacin presente y futura sobre las alianzas entre EP Petroecuador y PDVSA, pero para ello hubo que observar el comportamiento de las exportaciones de derivados que arroj Ecuador, que no mostr el mismo comportamiento que las exportaciones de petrleo de la Empresa Pblica, ya que fluctuaron: bajaron en el 2009 respecto del 2008, descendieron en el 2010 y en el 2011 aumentaron pero siempre los valores fueron inferiores a los del 2008, esto sucedi tambin en el contexto del aumento paralelo y progresivo del consumo interno de derivados, en esta coyuntura econmica entonces pudieron circunscribirse los convenios firmados con la PDVSA. Es decir, los acuerdos de cooperacin firmados intentaron responder a las falencias ecuatorianas, que a pesar de la disponibilidad de sus recursos naturales, no se ha podido solucionar los problemas derivados de las limitaciones para la refinacin y respecto del aumento del consumo interno, con lo cual continan presentndose mltiples inconvenientes como la falta de infraestructura, insuficiente inversin para el proceso de refinacin requerido, altos costos para el tratamiento del petrleo procesado, una suma de factores que adems conducen a plantear el necesario conocimiento pormenorizado sobre la situacin interna de cada refinera, que no solamente escapa al tema de esta tesis, sino al acceso de informacin especfica. Es decir, el tema de las asimetras subyacentes que devienen de la disponibilidad y distribucin de las reservas petroleras ecuatorianas coadyuvaron al proceso de construccin hacia la integracin energtica petrolera con Venezuela. Es indudable la diferencia existente entre estos dos pases estudiados, no slo en concepto de las reservas de crudo (Captulo IV, Seccin 1.1, Cuadro N 14) sino principalmente de la produccin diaria de petrleo (Captulo IV, Seccin 1.1, Cuadro N 15), entonces, en este contexto el acercamiento con Venezuela ha posibilitado una mejor produccin de petrleo con la Operadora Ro Napo o con la explotacin en la Faja del Orinoco y una favorable optimizacin mediante la futura Refinera del Pacfico, aunque segn los datos analizados hasta el momento no han ofrecido datos muy significativos, pero en
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definitiva, contribuyen indudablemente a la produccin nacional ecuatoriana y a un proceso regional de indudable relevancia. Por ejemplo, segn la produccin de la Operadora Ro Napo (Captulo IV, Seccin 2.2, Cuadro N 16) se ha alcanzado un promedio diario que ha oscilado entre 54,2 y 53,3 miles de bls en el mes de Enero y Febrero 2012 segn las Cifras del Sector Petrolero del Banco Central de Ecuador, llegando a un total de produccin entre los meses de enero a marzo de 4835,7 de miles de bls. Respecto a las cifras del 2011, no se han observado grandes diferencias lo que surge de la comparacin interanual, por lo cual se requiere de una evaluacin posterior para el anlisis de esta situacin, lo cual no implica un crtica a la aplicacin de los convenios de cooperacin, sino que las cifras alcanzadas denotan que se necesita un mayor esfuerzo y un trabajo constante en la temtica. Por otro lado, el agotamiento posible de las reservas ecuatorianas inciden en la construccin de este proceso creado ya que por s, motiva y condiciona a un nuevo sistema expresado en la Poltica del Buen Vivir, acorde a lo explicitado en los primeros captulos de esta tesis, principios que se manifiestan como necesarios para regular el modelo de desarrollo extractivista que ha tenido y an permanece latente en Ecuador. El Presidente Correa ha presentado una transformacin cualitativa, traducida en una construccin poltica con esta programtica estratgica y econmica en el sector petrolero. El desafo que permanece vigente es captar los fondos de inversin que influyan de manera tal que se exprese en un cambio an ms radical en el sistema de procesamiento del petrleo crudo, aunque es indudable que el sistema introducido en la modalidad contractual y el espacio ganado a las empresas privadas en el control de la explotacin, es un punto de inflexin en el pasado histrico ecuatoriano. Por otro lado, la reconfiguracin de la Empresa Pblica de Petrleos, ha gravitado sobre el desarrollo econmico lo que se tradujo en mejores ndices de insercin laboral, por otro lado, segn el Banco Central, las tasas de pobreza llegaron al 28,4% en la poblacin total.46 (BCE c, 2012: 15) (Larrea, 2012). Para la CEPAL, Ecuador es uno de los pases que ha registrado una disminucin significativa de sus tasas de pobreza entre el 2009 y el 2010 (CEPAL, 2011). Por otro lado, tambin es importante de destacar que, la inversin extranjera directa (IED), se ha aplicado en el sector de explotacin de minas
Segn informes para finales de la dcada del 90, la pobreza afectaba el 69% de la poblacin; entre Mayo 2000 y diciembre 2001, la pobreza descendi al 49%.
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y canteras y la explotacin petrolera. Segn el Banco Central de Ecuador, el promedio de ingresos de IED en el perodo 2000-2006 (previo Correa) fue de 1493 millones de u$, en tanto que en el perodo 2007-2011 fue de 2177 millones de u$. En el ao de la reestructuracin de Petroecuador fue de 159,1 millones de u$ y en el 2011 fue de 345,8 millones de u$ (Banco Mundial, 2012). Estas cifras demuestran que a pesar de haberse implementado un nuevo sistema en el sector petrolero, que pudiera ser interpretado por los capitales privados como una forma de replantear las inversiones en Ecuador, estas continan presentes, a pesar de que no han sido significativas en la dcada del 2000 al 2010, como demuestra la fuente citada de la Cepal ya que, por ejemplo en el 2002 fue de 783.261.010 u$; 836.939.594 u$ (2004); 271.428.853 u$ (2006); 194.158.527 u$ (2007); ascendiendo en el 2008, llegando a 1005.699.020 u$ y en el 2010 fue de 167.296.320 u$. Por otro lado,

Venezuela recibi 1.620.000.000 u$ (2007) cifra muy superior a la recibida en Ecuador en ese ao; en el 2008 fue de 1.195.000.000 y en el 2011 de 5.376.000.000 u$. Con estos datos pueden identificarse que las inversiones no han sido significativas lo cual podra haber sido, respondido o ser analizado en el marco de las alteraciones en el rgimen contractual de explotacin petrolera, sin embargo, todo sealara que las cifras pertenecientes a IED, han revelado un manto de incertidumbre sobre el atractivo que ha generado Ecuador en el extranjero a lo largo de toda la primer dcada del siglo XX, es decir, las reformas en el sector petrolero y la reestructuracin de EP Petroecuador, no apareceran como condicionantes excluyentes para el flujo de las inversiones. Por lo cual, se requerir de un tiempo de consolidacin de las implementaciones introducidas en el sector y el proceso en construccin como para la aceptacin de la normativa impuesta en Ecuador con su proyeccin hacia la regin. En este mismo orden, vale mencionar que, la participacin de pases cooperantes en Ecuador ha sido variada y permanente segn la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional, por ejemplo la Comunidad Europea ha participado con el 21,4% y Estados Unidos con el 14,65%. (Secretara Tcnica de Cooperacin, 2010). Por otro lado, las relaciones entre Petroecuador y PDVSA suponen la existencia de intereses comunes que podran generar mayor estabilidad macroeconmica mediante la interdependencia y el flujo comercial. No obstante, podra pensarse que la modalidad del sistema de contratos ha generado cierta prdida de confianza o erosin de la

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credibilidad para posibles futuras inversiones, que en s, reaccionan ante las polticas pblicas ecuatorianas. Conforme a la definicin propuesta por esta tesis para la integracin energtica, el proceso en construccin iniciado por Ecuador con Venezuela, es el resultado de la convergencia de las decisiones polticas que han surgido del anlisis de las prioridades econmicas y sociales nacionales, en este caso en virtud de la existencia del petrleo en Ecuador, es decir las asimetras existentes provenientes de las reservas, los problemas devenidos de su produccin y la bsqueda de la optimizacin coadyuvaron al acercamiento con Venezuela pero ha sido elemental primero modificar el sistema de explotacin petrolero para que el estado recupere el control sobre el mismo, por eso, la integracin energtica surge en el contexto internacional de un protagonismo estatal frente o paralelamente a las empresas privadas pero con la meta de la reduccin de la situacin asimtrica nacional con las reservas probadas, probables y posibles, principalmente las cifras de reservas remanentes no hicieron ms que expresar la acuciante problemtica de optimizar los recursos, generando y captando una mejor infraestructura para su preservacin. Porque este proceso no acabar con esta complementacin bilateral ecuato-venezolana, ya que excede los mrgenes de la cooperacin bilateral porque en s, forma un eslabn en un proceso ms amplio en construccin. En respuesta la hiptesis de trabajo, se ha comprobado: la reestructuracin de la Empresa Pblica de Petrleos es la resultante de un proceso que est orientado a la integracin energtica petrolera regional y responde al estudio de la problemtica ecuatoriana nacional y del petrleo en particular como un recurso indispensable como fuente de ingresos del estado pero principalmente, su existencia ha sido concomitante en el devenir y agotamiento de un estado desgastado por la presencia de empresas privadas que han manejado la explotacin sin mirar y sin interesarle su posible agotamiento y por una clase poltica local que ha permitido esa situacin. Desde la llegada de la Alianza Pas y Rafael Correa se han estipulado nuevas reglas en el juego poltico. La conformacin de un proceso de integracin energtica eficaz y posiblemente uno suramericano, permite establecer una vinculacin entre la gobernanza domstica y el escenario internacional, lo cual no es de escasa relevancia en el marco de esta dcada de crisis econmica y de la globalizacin. Por otro lado, los dismiles contextos estatales
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y econmicos como los ecuatorianos y venezolanos condicionan el crecimiento de otros procesos de integracin, en este caso, han potenciado el fortalecimiento energtico. Entonces los diferentes lderes nacionales devienen en hacedores y protagonistas del avance del proceso de integracin, ya que como actores polticos conscientes de las limitaciones e intereses nacionales, han posibilitado complementariedades avanzando hacia la integracin como un mbito superior que permiti un beneficio ms amplio. El gran desafo en Ecuador es tratar el tema del petrleo como un recurso natural que se agota y como parte de un sistema que ha obligado a tomar decisiones locales y globales; el compromiso para la consolidacin del proceso de integracin es la continuidad de un proyecto comn regional, lo cual tambin, supone la alternancia poltica y estabilidad democrtica. Ms all de estas discusiones polticas que son centro de debate en el seno de las relaciones internacionales, en este tema de tesis subsiste un punto nodal: el agotamiento de las reservas petroleras y las asimetras como su contracara, respecto de las primeras se le suma el difcil acceso para su exploracin dada su localizacin, lo cual acarrea un mayor flujo de inversin y riesgos ambientales, lo cual no es un dato de menor importancia, as deviene en una obligacin colateral, mitigar los efectos ecolgicos de la explotacin petrolera; y en este marco, las asimetras han actuado como estimulantes para el proceso de integracin en construccin, que ha permitido una especie de ensamblaje y complementacin de las dos empresas tratadas, constituyendo una construccin mediante el sistema petrolero. Los grandes desafos futuros consisten en elevar el grado de eficiencia en la produccin del petrleo crudo, incrementando los niveles de reserva sin daar el medio ambiente, que el petrleo no constituya la nica fuente de energa; por otro lado, captar mayores fuentes de financiamiento internacional; generar mayor desarrollo tecnolgico y continuar en la construccin de este proceso ya iniciado. En el mbito interno, respetar los marcos constitucionales lo cual traer aparejada seguridad jurdica. Pero es indudable y casi un requisito elemental, un anlisis prospectivo de este escenario de integracin energtica como del crecimiento de las implementaciones en el sector petrolero ecuatoriano, ms an en miras de las elecciones presidenciales. Es imprescindible un marco de estabilidad poltica: el mbito externo es fiel reflejo de la organizacin y desempeo del espacio gubernamental interno, la estabilidad y permanencia de los funcionarios ministeriales reflejan un clima de buena gobernanza.
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Tanto Ecuador como Venezuela han sido pases proveedores de materias primas, con amplias posibilidades de avanzar y modificar su largo proceso gestacional, las decisiones de su seno poltico sern cimientos para la transformacin en el futuro: en este escenario, la participacin de la ciudadana posee un rol protagnico, no podemos ser simples espectadores. La poltica no puede resumirse a extensas prcticas discursivas, alguna vez Latinoamrica debe comenzar a configurar un modelo de desarrollo con inclusin social, profundizando la integracin regional, pero para ello, es necesaria la aceptacin del otro aunque provenga de la oposicin poltica. La construccin de la identidad nacional y americana no se realiza mediante la confrontacin, sino con respeto, mirando hacia el futuro: la historia pasada es parte necesaria en la construccin de la historia presente. Por lo cual, es fundamental continuar indagando este proceso en el futuro. Estamos inmersos en un mundo interpolar, lo cual requiere de un nuevo trazado de las relaciones estratgicas. El principal desafo para este continente es bregar por la redistribucin de la riqueza y por la generacin de un pacto social que no priorice polticas asistencialistas, que se logre una reestructuracin del sistema tributario e impositivo proporcional a los ingresos de la poblacin. No se puede caer en los mismos errores del pasado. El proceso ya se ha iniciado, habr que bregar por su continuidad y consolidacin.

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