Predictamen recado en los Proyectos de Ley N 292/2011-CR, 1426/2012-CR 2566/2014 y 3318/2013-CR que proponen reformar la Constitucin prohibiendo la reeleccin

inmediata de Presidentes y Vice Presidentes Regionales, as como de Alcaldes.

COMISIN DE CONSTITUCIN Y REGLAMENTO

Perodo Anual de Sesiones 2013-2014

Seor Presidente: Han sido remitidos para dictamen de la Comisin de Constitucin y Reglamento, los proyectos de Ley de reforma constitucional que prohbe la reeleccin inmediata de presidentes y vicepresidentes regionales, as como de alcaldes.

1. SITUACIN PROCESAL.

1.1.

Antecedentes

1.1.1. Proyecto de Ley N 292/2011-CR del Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per. La iniciativa fue presentada por el Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per el 04 de Octubre del 2011 ante el rea de trmite documentario del Congreso de la Repblica, a iniciativa del Congresista Tefilo Gamarra Saldivar, y fue decretado a la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso el da 06 de Octubre del 2011, para su discusin y deliberacin.

1.1.2. Proyecto de Ley N 1426/2012-CR del Grupo Parlamentario Accin Popular Frente Amplio. La iniciativa fue presentada por el Grupo Parlamentario Accin Popular Frente Amplio el 16 de Agosto del 2012 ante el rea de trmite documentario del Congreso de la Repblica, a iniciativa del Congresista de la Repblica Leonardo Agustn Inga Vsquez, y fue decretado a la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso el da 22 de Agosto del 2012, para su discusin y deliberacin.

Predictamen recado en los Proyectos de Ley N 292/2011-CR, 1426/2012-CR 2566/2014 y 3318/2013-CR que proponen reformar la Constitucin prohibiendo la reeleccin inmediata de Presidentes y Vice Presidentes Regionales, as como de Alcaldes.

1.1.3. Proyecto de Ley N 2566/2013-CR del Grupo Parlamentario de Per Posible. La iniciativa fue presentada por el Grupo Parlamentario de Per Posible, el 28 de Agosto del 2013 ante el rea de trmite documentario del Congreso de la Repblica, a iniciativa de la Congresista Mara del Carmen Omonte de Dyer, y fue decretado a la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso el da 13 de Septiembre del 2013, para su discusin y deliberacin. 1.1.4. Proyecto de Ley N 3318/2013-CR del Grupo Parlamentario de Per Posible. La iniciativa fue presentada por el Grupo Parlamentario de Per Posible, el 27 de Marzo del 2014 ante el rea de trmite documentario del Congreso de la Repblica, a iniciativa del Congresista Modesto Julca Jara, y fue decretado a la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso el 07 de abril de 2014, para su discusin y deliberacin.

1.2.

Pedidos de opinin

Para la elaboracin del presente dictamen se solicit la opinin especializada de distintos gobiernos Regionales como: El Gobierno Regional de Moquegua; El Gobierno Regional de Arequipa; El Gobierno Regional de Apurimac; El Gobierno Regional del El Callao; El Gobierno Regional de Puno; El Gobierno Regional de Huancavelica; El Gobierno Regional de Ayacucho; El Gobierno Regional de Ica; El Gobierno Regional de Ancash; El Gobierno Regional de Cusco; El Gobierno Regional de Junn; El Gobierno Regional de Lima; El Gobierno Regional de Pasco; El Gobierno Regional de Madre de Dios; El Gobierno Regional de Hunuco; El Gobierno Regional de La Libertad; El Gobierno Regional de San Martn; El Gobierno Regional de Lambayeque; El Gobierno Regional de Cajamarca; El Gobierno Regional de Piura; El Gobierno Regional de Loreto; El Gobierno Regional de Amazonas; El Gobierno Regional de Tumbes, y el Jurado Nacional de Elecciones. En el Informe Legal que hiciera llegar el Gobierno Regional de San Martn1 se seala que una reeleccin inmediata no genera necesariamente perjuicios para el sistema democrtico como suele pensar; por el contrario, hasta se podra mejorar la calidad de la democracia con la continuidad de los programas y proyectos de inversin por ejemplo llevados a cabo por el Gobierno de turno a reelegirse, y as se podra prolongar gestiones gubernamentales con un mismo programa y equipo tcnico, durante un perodo prolongado; concluyendo que no resulta viable, la modificacin del Tercer Prrafo del Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per.

Oficio N 2885 2012-GRSM/SG Informe Legal N 1857-2012-GRSM/ORAL.

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Del informe remitido por el Gobierno Regional Amazonas2 se colige que si no est permitida la reeleccin inmediata para el Presidente de la Repblica, esas mismas razones y argumentos son vlidos para no aceptar la reeleccin inmediata de los Presidentes Regionales, Vicepresidentes Regionales y autoridades ediles. Sugiere que se incremente el periodo a los Alcaldes y Presidentes Regionales a cinco aos. El Gobierno Regional de Junn3 remite una opinin expresando su total acuerdo siempre que se considere tambin a los congresistas. Del mismo modo el Gobierno Regional de Tumbes4, seala que la reeleccin no se encuentra supeditada al mal uso de mecanismos democrticos de la reeleccin tal como lo quiere fundamentar la presente ley, sino a la voluntad popular, a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, pues la reeleccin est supeditada a la decisin del pueblo, el voto popular, y no por norma que lo impida. Asimismo el Gobierno Regional de Lima5, sostiene que no es una forma de garantizar la gobernabilidad, alternancia en el poder o transparencia en el manejo de recursos el prohibir la participacin democrtica contraviniendo lo establecido por Tratados Internacionales, e invoca el artculo 31 de la Carta Magna en cuanto establece que es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. Por ltimo el Gobierno Regional del Cusco6, manifiesta que la materia objeto del presente proyecto debe ser debatida en el mbito de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.

2. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS

2.1.

Proyecto de Ley N 292/2011-CR del Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per.

La iniciativa propone la no reeleccin inmediata de Presidentes Regionales y Alcaldes artculos 191 y 194 de la Constitucin Poltica del Estado, en sentido:

Oficio N 487-2012-G-R-AMAZONAS/PR. Oficio N 556-2012-GRJ/PR.

Oficio N 928-2012/GOBIERNO REGIONAL TUMBES-GGR-SGR-SG- Informe 7602012/GOB.REG.TUMBES-GGR-ORAJ-OR.

5

Oficio N 01536-2012-GRL/PRES- Informe N 1966-2012-GRL/SGRAJ Oficio N 121-2012-GR CUSCO/PR.

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Modifquese el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Estado en los siguientes trminos El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos, no hay reeleccin inmediata del Presidente. Transcurrido otro periodo de gobierno regional, el ex Presidente puede volver a postular. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.(). Modifquese el Artculo 194 en los siguientes trminos: Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cuatro (4) aos, no hay reeleccin inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro periodo de gobierno local, el ex alcalde puede volver a postular. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin ().

2.2.

Proyecto de Ley N 1426/2012-CR del Grupo Parlamentario Accin Popular Frente Amplio.

La iniciativa propone al igual que el proyecto de Ley que antecede la modificacin de los Artculos 191 y 194 de la Constitucin Poltica del Estado, en sentido; modifquese el tercer prrafo del Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per conforme al siguiente texto: - El Presidente Regional es elegido conjuntamente con un Vicepresidente, por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos. No hay reeleccin inmediata en dichos cargos. Transcurrido otro perodo de gobierno regional, como mnimo, los ex presidentes o ex vicepresidentes pueden volver a postular sujetos a las mismas condiciones. Los miembros del Consejo Regional son igualmente electos por sufragio directo y por igual perodo, pudiendo postular a la reeleccin inmediata en sus cargos. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a los cargos de Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Congresistas de la Repblica o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva. Asimismo propone modificar el tercer prrafo del Artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per conforme al siguiente texto: - Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cuatro (4) aos. No hay reeleccin inmediata para los Alcaldes. Transcurrido otro perodo de gobierno local, como mnimo, el ex alcalde puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones. El mandato de los Alcaldes y Regidores es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con 4

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excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a los cargos de Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Congresista de la Republica o Presidente Regional, los Alcaldes deben renunciar al cargo no menos de seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.

2.3.

Proyecto de Ley N 2566/2013 CR del Grupo Parlamentario de Per Posible.

La iniciativa propone la modificacin del cuarto prrafo del Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per, en el sentido: El Presidente elegido conjuntamente con un Vicepresidente por sufragio directo, por un periodo de cuatro (4) aos. No hay reeleccin inmediata. Transcurrido un periodo el Presidente y Vicepresidente pueden volver a postular sujetos a las mismas condiciones. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por el mismo periodo. El mandato de las autoridades regionales es revocable, conforme a ley, y renunciable.

2.4.

Proyecto de Ley N 3318/2013- CR del Grupo Parlamentario de Per Posible. La iniciativa propone la modificacin del cuarto prrafo del Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per, en el sentido: El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos, y no puede ser reelegido para un periodo inmediato siguiente. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es revocado, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.

3. MARCO NORMATIVO a. Legislacin Nacional i. Constitucin Artculo 191.- Perodo de Presidentes Regionales

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Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. Tercer prrafo El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un periodo de cuatros (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.

Artculo 194.- Periodo de Alcalde y Regidores Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creados conforme a ley. Tercer prrafo Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.

ii. Leyes Ley de Elecciones Regionales (Ley 27683) Artculo 2.- Elecciones regionales. Las elecciones regionales se realizan cada cuatro aos para elegir las autoridades de los gobiernos regionales, cuyo mandato proviene de la voluntad popular. Artculo 3.- Autoridades objeto de eleccin. Las autoridades de los gobiernos regionales objeto de eleccin son: a) El presidente y el vicepresidente. b) Los miembros del Consejo Regional que se denominarn consejeros. Ley de Elecciones Municipales (Ley 26864) Artculo 1.- La presente Ley norma las elecciones municipales, en concordancia con la Constitucin Poltica del Per, la Ley Orgnica de Elecciones y la Ley de Elecciones Regionales. En las elecciones municipales se eligen Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales Provinciales y Distritales en toda la Repblica. Las elecciones municipales se realizan cada cuatro (4) aos. Artculo 2.- Para la eleccin de los Concejos Municipales Provinciales cada provincia constituye un distrito electoral. Para la 6

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eleccin de los Concejos Municipales Distritales cada distrito Constituye un distrito electoral.

4.- LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DE LA FUNCION EJECUTIVA El Poder Ejecutivo a nivel del Estado Nacional, la regin o el municipio es el rgano encargado de conducir la poltica y la administracin dentro de su mbito de competencia. Los presidentes regionales y alcaldes son los gerentes del desarrollo local y tienen a su cargo la administracin e inversin de cuantiosos recursos pblicos. Cuando se aprob la Constitucin de 1993 se introdujo la posibilidad de que el Presidente de la Repblica pueda postular a una reeleccin inmediata modificando en este aspecto la disposicin del artculo 205 de la Constitucin de 1979 que la proscriba. Coherente con esta lgica cuando hubo que fijar el rgimen aplicable en el mbito ejecutivo de las regiones y de las municipalidades se adoptaron disposiciones que tambin autorizaban la reeleccin inmediata.

Artculo

Funcionario

112

Presidente Repblica

de

194

Alcaldes

Disposicin originaria El mandato presidencial es de cinco aos. El Presidente puede ser reelegido de la inmediato para un perodo adicional. Transcurrido otro perodo constitucional, como mnimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cinco aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable pero irrenunciable. Gozan de las prerrogativas que seala la Ley. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un perodo de

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Presidentes regionales

cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.

Sin embargo, atendiendo a las graves consecuencias que demostr tener la voluntad de perpetuarse en el poder, y tras la grave crisis poltica e institucional que se viviera en el ao 2000 se aprob la ley 27365 que reforma, entre otras disposiciones el artculo 112 de la Constitucin, eliminando la reeleccin presidencial inmediata. Dicha disposicin qued redactada con el texto vigente estableciendo: El mandato presidencial es de cinco aos, no hay reeleccin inmediata. Transcurrido otro perodo constitucional, como mnimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones. Las razones que inspiraron el cambio eran pblicas y notorias la administracin presentaba sntomas de descomposicin, con instituciones copadas y cientos de millones de soles malversados. La reforma comentada abarc solo al Poder Ejecutivo sin ocuparse de mantener la coherencia en el mbito de los gobiernos regionales y locales. Situacin que se explica atendiendo a la magnitud de la crisis y la necesidad de soluciones coyunturales inmediatas que supusieron adems acortar a un ao el mandato presidencial y parlamentario. Sin embargo en opinin de esta Comisin de Constitucin y Reglamento una vez reformado lo concerniente al ejecutivo nacional corresponde restablecer el alineamiento de los ejecutivos regionales y municipales proscribiendo la reeleccin de Presidentes y Vicepresidentes Regionales as como de los Alcaldes. En la funcin ejecutiva regional se encuentran tanto el Presidente como el Vicepresidente en virtud de lo establecido por el artculo 11 de la Ley Orgnica de Gobiernos regionales, sin mencionar que el Vicepresidente lo reemplaza en el cargo si se presenta alguno de los casos previstos en el artculo 23 de la misma ley. Adems debe tenerse en cuenta que ambos funcionarios son elegido en frmula de acuerdo con el artculo 5 de la Ley de Elecciones Regionales.

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En el caso de los gobiernos locales la funcin ejecutiva corresponde a la alcalda de acuerdo con lo establecido por el artculo 6 de la Ley Orgnica de Municipalidades. Por el contrario los Regidores de las municipalidades no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos... en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin (artculo 11 de la misma ley). Corresponde poner de relieve adems que la determinacin de los cargos cuya reeleccin inmediata debe proscribirse no es, ni podra ser arbitraria, se utiliza como criterio el de administracin de fondos pblicos. Esta preocupacin tambin se encuentra reflejada en el artculo 41 de la Constitucin en cuento establece que Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley y la misma disposicin agrega que en este caso El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado. Los candidatos que no vienen ejerciendo la funcin pblica no se encuentran en paridad de condiciones con quien postula a la reeleccin por cuanto este utiliza los resultados de su gestin como plataforma electoral.

5.- RAZONES QUE JUSTIFICAN LA ELIMINACION DE LA REELECCION Existen razones de diverso orden que justifican la eliminacin de la clusula que autoriza la reeleccin de los presidentes y vicepresidentes regionales, as como de alcaldes:

5.1 Relacionadas con el correcto manejo de los bienes pblicos Las campaas reeleccionistas suelen financiarse, directa o indirectamente, con recursos pblicos, ya sea que se trate de recursos humanos (utilizacin der personal), recursos materiales (papel, fotocopiadoras o telfonos) o econmicos (desviacin de fondos). Podra decirse que la Contralora General de la Repblica debera realizar su labor de supervisin de la legalidad de la ejecucin del gasto pblico expresamente encomendada por la Constitucin, pero en todo caso no se han conocido intervenciones tiles y oportunas a pesar de que han existido casos clamorosos denunciados por los candidatos opositores y por los medios de comunicacin.

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La debilidad institucional es evidente, el Jurado Nacional de Elecciones aprob la directiva 285-2006-CG Instrucciones preventivas para la cautela, control y vigilancia de los bienes y recursos pblicos, durante los procesos electorales, luego lanz la campaa postula con la tuya pero el uso indebido de recursos para financiar campaas reeleccionistas no se detuvo. En buena cuenta esta medida pretende cautelar el patrimonio del estado, el patrimonio que todos los peruanos engrosan con el pago de sus tributos, favoreciendo una administracin eficiente y transparente. Al prohibir la reeleccin inmediata de Presidentes y Vicepresidentes Regionales as como de Alcaldes, se pretende adems favorecer la lucha contra la corrupcin eliminando un mbito de claro conflicto de intereses entre el funcionario que debe salvaguardar el patrimonio pblico y el candidato que requiere financiamiento para sus actividades proselitistas. Por otra parte las empresas, particularmente las que prestan servicios para los gobiernos regionales o municipalidades, tienen un alto incentivo para apoyar y financiar al candidato a la reeleccin en perjuicio de otras opciones y esto solo por el ejercicio de la funcin pblica y no por razones de preferencia ideolgica. Podra decirse que la normativa vigente establece que algunas de las autoridades que postulan a la reeleccin deben pedir licencia pero la realidad demuestra que la maquinaria institucional que se encuentra previamente montada no requiere que el candidato se encuentre en el cargo, sobre todo si se tiene en cuenta que el accesitario que acceda al cargo ser de su mismo grupo poltico. La medida que se propuso mediante los proyectos que ahora se dictamina garantiza adems la neutralidad y el consiguiente deber de imparcialidad del Estado respecto de las distintas opciones partidarias que participan en procesos electorales, evitando el uso indebido de bienes y recursos pblicos.

5.2 Relacionadas con la correcta administracin Sealbamos supra que los presidentes regionales as como los alcaldes deberan ser los gerentes del desarrollo local pero la reeleccin en sus cargos promueve el desarrollo de obras en sectores electoralmente afines a su gestin postergando otros que tal vez resulten prioritarios. Es decir que la reeleccin favorece el desarrollo de obras seleccionadas con criterio oportunista y desvinculadas de una adecuada planificacin urbana o regional. Los ciudadanos conocemos de sobra que a medida que se aproximan las elecciones municipales o regionales, las autoridades las autoridades que postulan a la reeleccin comienzan a ejecutar las obras que no hicieron en los 3 aos anteriores. Este fenmeno pernicioso desaparecera si se incorpora la reforma propuesta.

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Efectivamente, la eliminacin de la reeleccin inmediata hace desaparecer el estmulo para esta inversin impropia de los recursos pblicos, ms bien por el contrario, el presidente regional o el alcalde que quiera volver a postular ms tarde debe realizar una gestin lo suficientemente buena como para que permanezca en la memoria de sus conciudadanos. Por otra parte, la reeleccin indefinida de autoridades regionales o municipales estimula el desarrollo y enquistamiento de burocracias cuya permanencia en el cargo no depende de los resultados de su gestin o del desempeo profesional sino de la proximidad ideolgica o partidaria con el titular del pliego.

5.3 Relacionadas con el sistema poltico La reeleccin de las autoridades locales favorece los liderazgos polticos autoritarios y el caudillismo debilitando las prcticas democrticas al interior de los partidos polticos sin mencionar que es un caldo de cultivo ideal para las polticas clientelistas y prebendarias. Por el contrario, la alternancia en el poder favorece el desarrollo del sistema democrtico consolidando las instituciones y evitando el pernicioso enquistamiento de las cpulas.

6.- ANALISIS COSTO BENEFICIO La presente norma no generar costos econmicos ni sociales relevantes pero sin embargo supondr alguna forma de restriccin de un mbito del derecho de participar en la vida poltica de la Nacin de los presidentes y vicepresidentes regionales as como de los alcaldes en ejercicio. Supondr la incorporacin de una prohibicin que pretende restablecer el alineamiento constitucional de los rganos administrativos, favorecer la transparencia en el manejo de los fondos pblicos y optimizar el funcionamiento del Estado democrtico. Las restricciones sealadas no afectan el contenido esencial del derecho aludido, limitndose a prohibir la reeleccin inmediata, pero sin impedir que el funcionario en ejercicio postule al cargo a partir del subsiguiente proceso electoral. La medida resulta claramente idnea para eliminar conflictos de inters, favorecer la correcta administracin de los recursos pblicos y estimular el desarrollo del sistema democrtico mediante la renovacin de las cpulas. Desde el punto de vista de la necesidad de la medida diramos que constituye la nica forma de restablecer el alineamiento de los rganos administrativos del

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Estado, sin mencionar que las medidas alternas vinculadas con la intervencin de la Contraloras o el Jurado Nacional de Elecciones no se han revelado como idnticamente idneas. Atendiendo a que la restriccin solo alcanza a la posibilidad de postular en el proceso electoral inmediato siguiente puede ser claramente calificada como una intervencin leve. Como contrapartida, cabe esperar un elevado nivel de satisfaccin de los principios que se pretende favorecer con la medida ya que los recursos pblicos no sern aplicados a la realizacin de campaas polticas reeleccionistas. Por las razones expuestas cabe concluir que la medida propuesta resulta claramente proporcionada y conveniente.

7.- CONCLUSIN Por lo expuesto, la Comisin de Constitucin y Reglamento, de conformidad con el inciso b) del artculo 70 del Reglamento del Congreso de la Repblica, ACUERDA aprobar los proyectos de ley Ns 292/2011-CR, 1426/2012-CR, 2566/2013-CR y 3318/2013-CR; que proponen reformar la Constitucin Poltica del Per con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO:

Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos, no hay reeleccin inmediata. Transcurrido otro perodo regional, como mnimo, los ex presidentes o ex vicepresidentes pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de las autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, 12

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Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva. La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.

Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos, no hay reeleccin inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro perodo municipal, como mnimo, los ex alcaldes pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. El mandato de alcaldes y regidores es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.

Sala de Comisiones

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