ACCION DE GRUPO - Naturaleza reparatoria / ACCION DE GRUPO Requisitos de procedibilidad La accin de grupo, consagrada en el artculo 88 de la Constitucin, puede ser

interpuesta por un nmero plural de personas con el objeto de obtener la reparacin de los daos que se les han causado, y est reglamentada en los artculos 3, 46 a 67 y dems normas concordantes de la ley 472 de 1998. Se trata de una accin eminentemente reparatoria que propende por la economa procesal y la agilidad en la administracin de justicia, en los eventos en que los afectados renen condiciones especiales que los identifican como un grupo. Busca que un grupo de personas que ha padecido perjuicios individuales demande conjuntamente la indemnizacin correspondiente, siempre que renan condiciones uniformes respecto de la causa comn que origin dichos perjuicios y que el nmero de personas, miembros del grupo, no sea inferior a 20. Con fundamento en lo dispuesto en el art. 46 de la Ley 472 de 1998 y con el fin de precisar los requisitos de procedibilidad de la accin de grupo, esta Sala dedujo que tales requisitos eran los siguientes: -Que el grupo de afectados estuviera conformado, al menos, por veinte personas (art. 46), asunto que deba estar acreditado en la demanda. - Que cada una de tales personas, naturales o jurdicas, hubiera sufrido un perjuicio individual (art. 48), el cual bien poda derivarse de la lesin de derechos colectivos o individuales. (Corte Constitucional, Sentencia C - 215 de 1999). -Que el grupo reuniese condiciones uniformes respecto de la causa del dao; esta circunstancia permita identificar el grupo con anterioridad a la ocurrencia del dao. -Que las condiciones uniformes existieren, igualmente, respecto de los elementos que configuran la responsabilidad (arts. 3 y 46). -Que la accin el ejercicio de la accin tuviese la exclusiva pretensin de obtener el reconocimiento y pago de los perjuicios (art. 46). Adicionalmente, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 47 y 49 de la misma Ley, es necesario que, al momento de la presentacin de la demanda, no hayan transcurrido ms de dos aos contados a partir de la ocurrencia del hecho que caus el dao, o desde cuando ces la accin vulnerante y que, la accin sea ejercida por conducto de abogado. Nota de Relatora: Ver Exp. AG-001 del 1 de junio de 2000 ACCION DE GRUPO - Grupo preexistente / GRUPO PREEXISTENTE Legitimacin / CONDICIONES UNIFORMES RESPECTO DE LOS ELEMENTOS QUE CONFIGURAN LA RESPONSABILIDAD - Inexequibilidad . Sentencia C569/04 / ACCION DE GRUPO - Requisitos de procedencia / PREEXISTENCIAS DEL GRUPO - No es requisito de procedibilidad de la accin de grupo La jurisprudencia de la Seccin Tercera, dio lugar a lo que el demandante denomina doctrina del grupo preexistente, segn la cual, solo estaran legitimados para ejercer la accin los miembros de un grupo preexistente a la ocurrencia del dao; toda vez que o es el dao,.... lo que origina el grupo, sino que ste se ha formado alrededor de una situacin comn en la que se han colocado sus miembros, y con ocasin de la cual, posteriormente, todos (o algunos de ellos) sufren un dao. La anterior interpretacin del artculo 46 de la Ley 472 de 1998, fue cuestionada ante la Corte Constitucional argumentando que establece un requisito no contemplado en la norma y, con ello, viola el derecho de acceso a la justicia, la igualdad en la aplicacin de la ley, el debido proceso y el principio de legalidad, entre otros. La Corte Constitucional mediante sentencia C569 del 8 de junio de 2004, declar inexequible la expresin las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad contenidas en el inciso primero del artculo 3 y el inciso primero del artculo 46 de la Ley 472 de 1998. Del anlisis conjunto de la parte resolutiva y

de la motiva el fallo de constitucionalidad, se puede concluir que la razn para declara inexequibles los apartes mencionados de los artculos 3 y 46 de la Ley 472 de 1998, consiste en que la exigencia segn la cual el grupo debe preceder la ocurrencia del dao es contraria a la constitucin, este requisito no podra exigirse en el futuro. Por consiguiente, para la procedencia de la accin de grupo se requiere: -1.Que el grupo de afectados est conformado, al menos, por veinte personas (art. 46), asunto que ha de estar acreditado en la demanda. -Que cada una de tales personas, naturales o jurdicas, haya sufrido un perjuicio individual (art. 48), el cual puede derivarse de derechos colectivos o individuales. (Corte Constitucional, Sentencia C - 215 de 1999). -3.Que el grupo rena condiciones uniformes respecto de la causa del dao. Requisito cuyo cumplimiento no supone la preexistencia del grupo. -4. Que la accin se ejerza con la exclusiva pretensin de obtener el reconocimiento y pago de los perjuicios (art. 46). -5. Que al momento de la presentacin de la demanda, no hayan transcurrido ms de dos aos contados a partir de la ocurrencia del hecho que caus el dao, o desde cuando ces la accin vulnerante. -6. Que, la accin sea ejercida por conducto de abogado. En conclusin, al momento de admitir la demanda el juez de la accin de grupo deber evaluar si se cumplen los requisitos aludidos; de ser as, habr lugar a admitirla. Nota de Relatora: Ver Exp. AG-017 del 2 de febrero de 2001 y C-569/04 de la Corte Constitucional ACCION DE GRUPO - Rechazo por no reunir condiciones uniformes respecto de la causa del dao / COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL - Accin de grupo. Preexistencia del grupo El Tribunal Administrativo del Choc rechaz la demanda, pues consider que los demandantes no adecuaron la demanda al a de reparacin directa, que es la accin procedente en este caso, teniendo en cuenta que ellos no renen condiciones uniformes respecto de la causa del dao, en tanto que no podan identificarse como grupo con antelacin a la ocurrencia de ste. El auto de rechazo de la demanda fue proferido con anterioridad a la sentencia C-569 de 2004; por consiguiente, para ese momento subsistan los fundamentos legales para exigir la preexistencia del grupo como requisito de procedencia de esta accin. En cambio, a la hora actual, esos fundamentos legales han desparecido y, en consecuencia, no puede exigirse dicho requisito al analizar la procedencia de la accin en comento. Exigirlo desconocera la cosa juzgada constitucional. Por lo tanto, la Sala analizar si se cumplen los requisitos de procedencia exigibles actualmente y de ser as, revocar la providencia recurrida y admitir la demanda de accin de grupo interpuesta por la seora Palacios Largacha y Otros. Nota de Relatora: Ver sentencia C-569/04 de la Corte Constitucional

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN TERCERA Consejero ponente: ALIER EDUARDO HERNNDEZ ENRIQUEZ Bogot D.C., doce (12) de agosto de dos mil cuatro( 2004) Radicacin nmero: 27001-23-31-000-2004-0401-01(AG) Actor: MARA NURIS PALACIOS LARGACHA Y OTROS

Demandado: LA NACIN - MINISTERIO DE DEFENSA - EJRCITO NACIONAL Y OTROS

Referencia: ACCIN DE GRUPO

Resuelve la Sala la impugnacin interpuesta por el apoderado de la parte actora, contra el auto proferido por el Tribunal Administrativo del Choc el 3 de junio de 2004, por medio del cual rechaz la accin de grupo.

ANTECEDENTES

La demanda

El 26 de abril de 2004, la seora Mara Nuris Palacios Largacha y 414 personas ms, actuando por medio de apoderado, ejercieron accin de grupo contra la Nacin - Ministerio de Defensa - Ejrcito Nacional y Armada Nacional solicitando que se declare administrativa y extracontractualmente responsable a la demandada, por los perjuicios econmicos causados por la omisin en el

cumplimiento de su deber de proteger la vida, honra y bienes de los habitantes del Municipio de Bojay (Choc).

Los siguientes son los fundamentos fcticos de su accin: En marzo del ao 2000, los habitantes del Municipio de Bojay fueron vctimas de una toma guerrillera efectuada por las FARC, con el fin de quitarle el control territorial que sobre esa zona posean las AUC.

El 20 de abril de 2001, el Gobernador del Departamento del Choc, en desarrollo de un consejo de seguridad, inform al Gobierno Nacional la gravedad de la situacin de orden pblico en ese sector del pas y solicit instalar un componente militar en las cabeceras urbanas de Bellavista y Viga del Fuerte. Segn se afirma en la demanda, en ese consejo de seguridad se recomend el mantenimiento de elementos fluviales sobre el Ro Atrato, la construccin de las estaciones de polica de Bojay y de Viga del Fuerte y la delimitacin clara de la responsabilidad de la fuerza pblica en la jurisdiccin del territorio chocoano.

El 5 de diciembre de 2001, el Gobernador del Departamento del Choc manifest al Ministro del Interior su preocupacin por el desinters del Gobierno Nacional en atender las innumerables peticiones en relacin con las medidas necesarias para controlar la grave situacin de orden pblico. En esa oportunidad solicit analizar inmediatamente los problemas que aquejan la regin y proponer las soluciones del caso. El 1 de febrero de 2002 se reiter la solicitud.

El 24 de abril de 2002, la Defensora del Pueblo, mediante alerta temprana No. 040, previno al Gobierno Nacional sobre lo que podra ocurrir en la regin, con el fin de que se tomaran las medidas necesarias.

Sobre la alerta mencionada se pronunciaron el Inspector General de las Fuerzas Militares, el Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares, el Director Operativo dela Polica Nacional y la Armada Nacional; todos ellos manifestaron que era necesario tomar medidas para mitigar la situacin.

El 26 de abril siguiente, en atencin a la alerta temprana 040, el Gobernador del Choc le expone al Ministro del Interior la situacin de la cuenca del Ro Atrato.

El

Comandante

del

Departamento

de

Polica

del

Choc

rindi

declaraciones ante el Despacho del Procurador General de la Nacin, en las que puso de presente que, a travs de informes del 14 y 23 de marzo de 2002, as como del 9, 10 y 25 de abril del mismo ao, inform a sus superiores la situacin del Medio Atrato, incluyendo informes de inteligencia en los que consta que, desde la segunda quincena del mes de abril exista la probabilidad de un enfrentamiento entre grupos guerrilleros y paramilitares y el desplazamiento masivo de la poblacin.

El 11 de marzo de 2002, el Inspector Delegado del Ejrcito Nacional, puso en conocimiento del Comandante de la Cuarta Brigada de Medelln la presencia del grupos guerrilleros en la zona con el fin de que se tomaran las acciones necesarias para proteger los derechos fundamentales de la poblacin civil y se adopten medidas tendientes a contrarrestar y neutralizar el accionar delictivo de los agentes generadores de violencia.

Mediante informe del 21 de abril de 2003, la Oficina de la Naciones Unidas en Colombia manifest lo siguiente: Un nmero no inferior a 7 embarcaciones que transportaban un total aproximado de 250 paramilitares arribo (sic) a Bellavista-Bojay y Viga del Fuerte provenientes de Turbo, (reten permanente de la Marina que exige la presentacin de documentacin y una requisa), en la entrada de Ro Sucio (reten permanente de la Polica Nacional) y en la salida del Ro Sucio hacia Bellavista (reten permanente del Ejrcito) no se registraron incidentes ni detenciones en ese recorrido. El 23 de abril siguiente, el Director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, mediante oficio No. INT/602/02 dirigido al Ministro de Relaciones Exteriores, inform del ingreso de las autodefensas a Viga del Fuerte y Bellavista y solicit tomar las medidas necesarias para proteger a la poblacin civil. De este oficio se remitieron copias al Vicepresidente de la Repblica, al Ministro de Defensa, al Procurador General de la Nacin, al Defensor del Pueblo, al Comandante de las Fuerzas Militares, al Gobernador de Antioquia, al Gobernador del Choc y al Comandante de la Cuarta Brigada del Ejrcito.

Pese a todo lo ocurrido, el Gobierno Nacional hizo caso omiso de la advertencia de la Defensora del Pueblo y de las distintas solicitudes de proteccin, pues a pesar de tener destacado en Quibd el Batalln de Infantera del Ejrcito MANOSALVA FLOREZ y destacamentos de la Marina en el Atrato, no ordenaron su desplazamiento para hacer presencia del Estado que protegiera a las personas residentes en Bojay -Choc y Viga del Fuerte en sus vidas, honras y bienes. El 2 de mayo de 2002, se present el enfrentamiento esperado, como consecuencia del cual murieron 119 personas, 120 resultaron heridas, se destruyeron muchas viviendas y se produjo el desplazamiento forzado de 3800 personas, aproximadamente.

Solo el 6 de mayo siguiente, el Gobierno Nacional hizo presencia en la zona, es decir cuando se haba consumado el combate que ocasion perjuicios a los demandantes.

Sobre la procedencia de la accin de grupo, los demandantes precisaron que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales (la muerte de sus familiares y el desplazamiento forzado)

as como respecto de los elementos de la responsabilidad. Agregaron que, por la dimensin del dao, requieren un trmite preferencial.

En acpite denominado Identificacin y definicin del grupo, el apoderado de los demandantes seal: Por cuanto me es imposible proporcionar el nombre de todos los individuos del grupo o perjudicados; el grupo esta identificado como los desplazados por la masacre de Bojay- Choc y Viga del Fuerte Antioquia, ocurrida el 2 de mayo de 2002 por lo cual el criterio para identificarlos es el que el desplazamiento haya sido debido a esa masacre y no a otra, pues respecto de los anteriores desplazamientos no existi alerta y su trmino est caducado. Con base en los anteriores hechos formularon las siguientes pretensiones:

1. Declaren que la Nacin - Ministerio de Defensa - Ejrcito NacionalPolica Nacional - la Armada Nacional, violaron los arts. 1, 2, 6, 11 de la Constitucin Nacional; numeral 2.1.6 del Decreto 173 de 1998; el art. 3 de la Ley 387 de 1997, el captulo 3 del Documentos (sic) COMPES (sic) 3057 del 10 de Noviembre de 1999, al omitir prestar el servicio de seguridad y proteccin a los residentes en Bojay (Choc), a pesar de haber sido advertidos por la ONU y la Defensora del Pueblo. 2. Que la Nacin - Ministerio de Defensa - Ejrcito Nacional-Polica Nacional- Armada Nacional, realizaron las prescripciones del artculo 90 de la C.P., por omisin de las autoridades pblicas 3. Que la demandada es administrativa y extracontractualmente responsable de los daos y perjuicios individuales materiales y extramateriales, (sic) causados, presentes y futuros de los que son vctimas el grupo sealado como parte demandante incluyendo aquellos derivados de la alteracin de sus vidas de relacin familiar, social y afectiva ocasionados as como de las personas que se constituyan como parte en el proceso, se integren al grupo o se acojan a los efectos de la sentencia de conformidad con lo normado por el art. 55 de la Ley 472 de 1998. 4. Como consecuencia de las anteriores declaraciones y reconocimientos srvanse Honorables Magistrados, declarar que la Nacin -Ministerio de Defensa - Ejrcito Nacional - Polica Nacional - Armada Nacional son patrimonial y extracontractualmente responsables por los daos antijurdicos sufridos por los aqu demandantes. (...)

Finalmente, solicitaron que antes de admitir la demanda se oficiara a la Red de Solidaridad Social Regional Choc para que enve el listado de todas las personas inscritas como desplazados por razn de esta masacre.

Providencia recurrida

El 3 de junio de 2004, el Tribunal Administrativo del Choc, rechaz la demanda por improcedente.

Sostuvo que, el 11 de mayo de 2003, el despacho conductor del proceso inamiti la demanda y concedi un trmino de 5 das para que se adecuara a la accin de reparacin directa, que es la procedente en este caso. El trmino concedido se venci sin que la parte haya dado cumplimiento a lo ordenado en esa providencia.

Explic que, comparte y acata la Jurisprudencia del Consejo de Estado segn la cual para la procedencia de la accin de grupo se debe probar la preexistencia del grupo. A lo anterior agreg que el Consejo de Estado es la mxima instancia de la jurisdiccin Contencioso Administrativa y por consiguiente, sus decisiones obligan.

Finalmente, precis que la indebida escogencia de la accin no es un defecto de carcter formal, sino de orden sustancial, en tanto tiene que ver con el objeto de la accin; por consiguiente las personas no pueden escoger la accin procedente, a su arbitrio, sino que estn obligadas a ejercer la establecida en la ley para cada evento.

El recurso apelacin El 8 de junio de 2004, los demandantes interpusieron recurso de apelacin contra el auto anterior solicitando su revocatoria.

Luego de citar las distintas normas constitucionales y legales que, a su juicio, se desconocieron al rechazar la demanda, manifestaron que la providencia impugnada desconoce los principios del debido proceso y de legalidad y el derecho de acceso a la administracin de justicia.

El debido proceso, por cuanto el despacho hizo caso omiso a la solicitud de oficiar a la Red de Solidaridad Social, para que certificara las personas inscritas como desplazada por la masacre de Bojay, antes de admitir la demanda. Esta es una prueba indispensable para determinar la condicin de desplazados; por consiguiente, la falta de pronunciamiento del tribunal ha impedido a los actores ejercer el derecho de presentar pruebas.

El principio de legalidad, en tanto que la providencia establece requisitos adicionales a los previstos en la ley para la procedencia de la accin de grupo.

El derecho de acceso a la administracin de justicia, toda vez que la doctrina jurisprudencial de la preexistencia del grupo con antelacin al dao, es una intromisin indebida del juzgador que obliga al demandante por un recurso procesal que no es el ms efectivo.

Por otra parte, seal que el a-quo no poda rechazar la demanda, en tanto que sta cumple con todos los requisitos del artculo 137 del C.C.A.; por consiguiente, en el peor de los caos debi admitir la demanda por la cuerda procesal que a su juicio estimara conveniente.

Solicitaron oficiar a la Red de Solidaridad Social, en caso de que el Tribunal no hubiese decretado dicha prueba antes de surtirse el recurso de apelacin.

Finalmente, manifestaron que se reservan el derecho de complementar la sustentacin del recurso.

El 13 de julio de 2004, el apoderado de los demandantes complement los argumentos del recurso de apelacin. Sostuvo que la Corte Constitucional en sentencia C-569 de 2004, consider que la doctrina de la preexistencia del grupo viola los artculos 1, 2, 5, 13, 14, 16, 29, 38, 84, 88, 89, 28 y 229 de la Constitucin Poltica, desconoce la finalidad constitucional de las acciones de grupo y constituye una intervencin desproporcionada en el rgimen de estas acciones.

Reiter la solicitud de oficiar a la Red de Solidaridad Social, explicando que sin ella es imposible proteger a las personas que no han tenido la oportunidad de hacerse parte en estos procesos, an habiendo sido perjudicados. CONSIDERACIONES

La accin de grupo, consagrada en el artculo 88 de la Constitucin, puede ser interpuesta por un nmero plural de personas con el objeto de obtener la reparacin de los daos que se les han causado, y est reglamentada en los artculos 3, 46 a 67 y dems normas concordantes de la ley 472 de 1998.

Se trata de una accin eminentemente reparatoria que propende por la economa procesal y la agilidad en la administracin de justicia, en los eventos en que los afectados renen condiciones especiales que los identifican como un grupo. Busca que un grupo de personas que ha padecido perjuicios individuales demande conjuntamente la indemnizacin correspondiente, siempre que renan condiciones uniformes respecto de la causa comn que origin dichos perjuicios y que el nmero de personas, miembros del grupo, no sea inferior a 20.

La tesis del grupo preexistente

El artculo 46 de la Ley 472 de 1998, estableca lo siguiente: Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad. La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios. El grupo estar integrado al menos por veinte (20) personas. (Negrillas de la Sala) Con fundamento en lo dispuesto en la norma citada y con el fin de precisar los requisitos de procedibilidad de la accin de grupo, esta Sala dedujo, bajo el texto de la norma trascrita, que tales requisito eran los siguientes:

1. Que el grupo de afectados estuviera conformado, al menos, por veinte personas (art. 46), 1 asunto que deba estar acreditado en la demanda.
1Puede aceptarse, sin embargo, que al momento de presentacin de la demanda no concurran todas ellas. En auto del 1 de junio de 2000, expediente AG-001, esta Sala precis que si bien la accin puede ser interpuesta por una sola persona, sta no puede actuar en nombre de un grupo

2. Que cada una de tales personas, naturales o jurdicas, hubiera sufrido un perjuicio individual (art. 48), el cual bien poda derivarse de la lesin de derechos colectivos o individuales. (Corte Constitucional, Sentencia C - 215 de 1999).

3. Que el grupo reuniese condiciones uniformes respecto de la causa del dao; esta circunstancia permita identificar el grupo con anterioridad a la ocurrencia del dao. 4. Que las condiciones uniformes existieren, igualmente, respecto de los elementos que configuran la responsabilidad (arts. 3 y 46).

5. Que la accin el ejercicio de la accin tuviese la exclusiva pretensin de obtener el reconocimiento y pago de los perjuicios (art. 46). Adicionalmente, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 47 y 49 de la misma Ley, es necesario que, al momento de la presentacin de la demanda, no hayan transcurrido ms de dos aos contados a partir de la ocurrencia del hecho que caus el dao, o desde cuando ces la accin vulnerante y que, la accin sea ejercida por conducto de abogado. En relacin con el requisito atinente a las condiciones uniformes respecto de la causa que origina el dao esta Sala precis lo siguiente: ....En ella se exige, en primer lugar, que quienes la formulan renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin para ellos perjuicios individuales. En segundo lugar, que tales condiciones uniformes existan, igualmente, respecto de los elementos que configuran la responsabilidad. Por el principio del efecto til, segn se ha visto, el texto de una norma debe ser interpretado de manera que todo cuanto ella prescribe produzca consecuencias jurdicas. En consecuencia, no puede el intrprete dar idntico significado a dos expresiones contenidas en una misma norma, pues una de ellas resultara superflua e innecesaria. Ahora bien, si los elementos de la responsabilidad son: a) el hecho generador del dao, culpable o no, de acuerdo con el rgimen que resulte aplicable, b) el dao, y c) el nexo causal entre ste y aqul, debe entenderse que cuando el legislador prescribe que las personas deben reunir condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios, se est refiriendo a un concepto diferente
inferior de 20 personas, las cuales debern individualizarse en la misma demanda, o identificarse con antelacin a su admisin, a partir de los criterios que seale el actor.

del hecho generador del dao, puesto que tal exigencia est comprendida en la disposicin contenida en la misma norma, segn la cual las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad Para efectos de desentraar el significado de la frase analizada, resulta necesario, en opinin de esta Sala, precisar el contenido de la expresin condiciones uniformes. Teniendo en cuenta que estas acciones se han diseado para reparar daos que afecten a grupos de especial entidad 2, tales condiciones uniformes son aquellas conforme a las cuales es posible que un conjunto de personas se relacionen entre s para conformar un grupo 3, y adquieren relevancia al estar presentes respecto de la causa del perjuicio que dichas personas sufren. Conforme a lo anterior, es claro que las condiciones comunes respecto de la causa que origina el dao, aluden a las condiciones o caracteres, predicables de un grupo determinado o determinable de personas que se han puesto en una situacin comn, de la cual, posteriormente, se deriva para ellos un perjuicio, de manera que cuando la norma se refiere a las condiciones uniformes respecto de la causa del dao, est significando que debe existir una situacin comn en la que se colocaron determinadas personas con antelacin a la ocurrencia del dao. (...).4 (Negrillas de la Sala).

La jurisprudencia citada dio lugar a lo que el demandante denomina doctrina del grupo preexistente, segn la cual, solo estaran legitimados para ejercer la accin los miembros de un grupo preexistente a la ocurrencia del dao; toda vez que [n] o es el dao,.... lo que origina el grupo, sino que ste se ha formado alrededor de una situacin comn en la que se han colocado sus miembros, y con ocasin de la cual, posteriormente, todos (o algunos de ellos) sufren un dao. 5

La anterior interpretacin del artculo 46 de la Ley 472 de 1998, fue cuestionada ante la Corte Constitucional argumentando que establece un requisito no contemplado en la norma y, con ello, viola el derecho de acceso a la justicia, la igualdad en la aplicacin de la ley, el debido proceso y el principio de legalidad, entre otros.

La Corte Constitucional mediante sentencia C-569 del 8 de junio de 2004, declar inexequible la expresin las condiciones uniformes deben tener tambin
Corte Constitucional Sentencia C - 215 de 1999. el diccionario de la Lengua Espaola, de la Real Academia Espaola, grupo es un conjunto de elementos que se relacionan entre s conforme a determinadas caractersticas. 4AG-017 de 2 de febrero de 2001, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera. 5Ibdem.
2 3Segn

lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad contenidas en el inciso primero del artculo 3 y el inciso primero del artculo 46 de la Ley 472 de 1998.

Al respecto sostuvo la Corte: Ahora bien, como qued definido a lo largo de la presente sentencia, el llamado requisito de la preexistencia del grupo tiene su fundamento legal en el hecho de que el primer inciso de los artculos 3 y 46 de la Ley 472 de 1998 reitera dos veces ciertos elementos de la definicin de la accin de grupo y de su procedencia, en la medad en que seala que estas acciones son interpuestas pro un nmero plural de personas o un conjunto de personas que (i)renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales a dichas personas, y que adems (ii) las condiciones uniformes debe tener tambin lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. Por consiguiente, eliminada del ordenamiento esa reiteracin legal, la doctrina de la preexistencia del grupo como requisito de procedibilidad desarrollada como derecho viviente por el Consejo de Estado pierde todo sustento normativo, puesto que su fundamento esencial fue la existencia de esa repeticin y el principio hermenutico del efecto til. En tales circunstancias, se pregunta la Corte: cul de los apartes normativos deber ser retirado del ordenamiento jurdico, con el fin de evitar la duplicacin de los elementos definitorios de las acciones de grupo que sirven de fundamento legal a la doctrina sobre el requisito de la preexistencia del grupo?. Pasa la Corte a resolver la cuestin. (...) En la medida en que la primera parte del inciso primero de los artculos 3 y 46 de la Ley 472 de 1998 desarrolla adecuadamente los elementos principios de la accin de grupo, no tiene ningn sentido constitucional conservar la parte final de ese mismo inciso que simplemente duplica, al parecer innecesariamente, los elementos definitorios de la accin, sobre todo si se recuerda que esa reiteracin hay sido el fundamento legal de la doctrina de la exigencia de la preexistencia del grupo como requisito de procedibilidad de dichas acciones. (...) Con todo, podra argumentarse que la doctrina de la preexistencia del grupo no ha perdido todo sustento normativo, pues la tesis de esa Corporacin tambin se fundamentaba en la expresin condiciones uniformes respecto de una misma causa, la cual permanece en el ordenamiento. Sin embargo, eso no es as, por las siguientes dos razones: de un lado, porque la tesis de la preexistencia del grupo como requisito de procedibilidad es materialmente contraria al Carta, como ya ha sido explicado, y como ser declarado en la parte resolutiva de esta sentencia, al retirar del ordenamiento jurdico la frase final del inciso primero de los artculos 3 y 46 de la Ley 472 de 1998. Por consiguiente, y en virtud del principio de cosa juzgada material, dicha doctrina normativa no puede ser reproducida por ninguna autoridad mientras subsistan las disposiciones constitucionales que han servido de sustento a la presente declaracin de inexequibilidad realizada pro esta Corte en esta sentencia. (CP. Art. 243).

Luego, como del anlisis conjunto de la parte resolutiva y de la motiva el fallo de constitucionalidad, se puede concluir que la razn para declara inexequibles los apartes mencionados de los artculos 3 y 46 de la Ley 472 de 1998, consiste en que la exigencia segn la cual el grupo debe preceder la ocurrencia del dao es contraria a la constitucin, este requisito no podra exigirse en el futuro.

Por consiguiente, para la procedencia de la accin de grupo se requiere:

1.Que el grupo de afectados est conformado, al menos, por veinte personas (art. 46), 6 asunto que ha de estar acreditado en la demanda.

2. Que cada una de tales personas, naturales o jurdicas, haya sufrido un perjuicio individual (art. 48), el cual puede derivarse de derechos colectivos o individuales. (Corte Constitucional, Sentencia C - 215 de 1999).

3.Que el grupo rena condiciones uniformes respecto de la causa del dao. Requisito cuyo cumplimiento no supone la preexistencia del grupo.

4. Que la accin se ejerza con la exclusiva pretensin de obtener el reconocimiento y pago de los perjuicios (art. 46).

5. Que al momento de la presentacin de la demanda, no hayan transcurrido ms de dos aos contados a partir de la ocurrencia del hecho que caus el dao, o desde cuando ces la accin vulnerante. 6. Que, la accin sea ejercida por conducto de abogado. En conclusin, al momento de admitir la demanda el juez de la accin de grupo deber evaluar si se cumplen los requisitos aludidos; de ser as, habr lugar a admitirla.

El caso concreto

Puede aceptarse, sin embargo, que al momento de presentacin de la demanda no concurran todas ellas. En auto del 1 de junio de 2000, expediente AG-001, esta Sala precis que si bien la accin puede ser interpuesta por una sola persona, sta no puede actuar en nombre de un grupo inferior de 20 personas, las cuales debern individualizarse en la misma demanda, o identificarse con antelacin a su admisin, a partir de los criterios que seale el actor.

El Tribunal Administrativo del Choc rechaz la demanda, pues consider que los demandantes no adecuaron la demanda al a de reparacin directa, que es la accin procedente en este caso, teniendo en cuenta que ellos no renen condiciones uniformes respecto de la causa del dao, en tanto que no podan identificarse como grupo con antelacin a la ocurrencia de ste.

El auto de rechazo de la demanda fue proferido con anterioridad a la sentencia C-569 de 2004; por consiguiente, para ese momento subsistan los fundamentos legales para exigir la preexistencia del grupo como requisito de procedencia de esta accin.

En cambio, a la hora actual, esos fundamentos legales han desparecido y, en consecuencia, no puede exigirse dicho requisito al analizar la procedencia de la accin en comento. Exigirlo desconocera la cosa juzgada constitucional.

Por lo tanto, la Sala analizar si se cumplen los requisitos de procedencia exigibles actualmente y de ser as, revocar la providencia recurrida y admitir la demanda de accin de grupo interpuesta por la seora Mara Nuris Palacios Largacha y Otros.

La accin de grupo se interpuso por 415 personas, quienes actan a travs de apoderado, de lo cual se infiere que se cumple el requisito previsto en el artculo 49 de la Ley 472 de 1998.

Segn se afirma en la demanda, el grupo est integrado por los habitantes del Bojay -Choc y Viga del Fuerte que se vieron perjudicados por la muerte de sus familiares y por el desplazamiento a que se vieron sometidos como consecuencia de la masacre el 2 de mayo de 2002. Es decir, que renen condiciones uniformes respecto de la causa del dao.

La accin de grupo se ejerci dentro del trmino previsto en la ley para el efecto, puesto que el dao se caus el 2 de mayo de 2002 y la demanda se present el 26 de abril de 2004.

Las consideraciones anteriores permiten concluir que los demandantes reunen las condiciones exigidas para integrar un grupo, a la luz de la Ley 472 de 1998; no obstante, la Sala encuentra que ninguno de los demandantes acredit su

condicin de habitantes de Bojay y Viga del Fuerte, ni su calidad de desplazado, sino que se limitaron a solicitar que se oficie a la Red de Solidaridad Social, Regional Choc para que remita la lista de las personas inscritas como desplazadas a raz de la masacre del 2 de mayo de 2002; documento que acreditara tanto su condicin de habitantes de los municipios sealados como su condicin de desplazados.

Siendo ello as, y teniendo en cuenta que el juez, est obligado valorar la procedencia de la accin en el auto admisorio (artculo 53 de la Ley 472, pargrafo) 7, no es procedente admitir la demanda en sta oportunidad, pues no se tiene claridad respecto de la calidad que los demandantes alegan haber ostentado, la misma que los acreditara como miembros del grupo.

Ahora bien, como la prueba de la calidad de habitantes de los Municipios de Bojay y Viga del Fuerte, as como de desplazados de dichas entidades territoriales es necesaria para determinar la procedencia de la accin de grupo y con el fin de cumplir con la carga que le impone el pargrafo del artculo 53 de la Ley 472, la Sala oficiar 8 a la Red de Solidaridad Social, Regional Choc para que remita al Tribunal Administrativo de Choc los documentos que acrediten las personas inscritas como desplazadas de Bojay y Viga del Fuerte como consecuencia de la masacre ocurrida el 2 de mayo de 2002, pues, como se dijo, esta prueba fue solicitada por ellos en la demanda.

De acuerdo con lo expuesto, la Sala inadmitir la demanda, para que luego de que la Red de Solidaridad Social, Regional Choc allegue los documentos solicitados, el Tribunal Administrativo de Choc decida sobre su admisin teniendo en cuenta las razones expuestas en esta providencia.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,

RESUELVE:
AG-0031 de 2003, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. 8 En otra oportunidad, esta Sala precis que con el fin de cumplir con la carga que le impone el pargrafo del artculo 53 de la Ley 472 de 1998, el juez de conocimiento podra, inclusive, ordenar la prctica de las pruebas conducentes para establecer su cumplimiento, antes de al admisin de la demanda. ( AG-0031 de 2003)
7

Primero.-REVOCASE el auto de 2 de junio de 2004, proferido por el Tribunal Administrativo del Choc, por medio del cual se rechaz la accin de grupo interpuesta por Mara Nuris Palacios Largacha y Otros contra la Nacin Ministerio de Defensa -Ejrcito Nacional -Armada Nacional.

Segundo.- En consecuencia, INADMITASE la demanda de accin de grupo interpuesta por Mara Nuris Palacios Largacha y Otros contra la Nacin Ministerio de Defensa-Ejrcito Nacional- Armada Nacional.

Tercero.-OFICIESE a la Red de Solidaridad Social para que en el trmino perentorio de 3 das, remita al Tribunal Administrativo de Choc los documentos que acrediten que los actores estn inscritos como desplazados de los

Municipios de Bojay y Viga del Fuerte como consecuencia de la masacre ocurrida el 2 de mayo de 2002. Cuarto.- REMITASE al Tribunal Administrativo de Choc para que una vez remitidos los documentos solicitados decida sobre la admisin de la demanda de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

CPIESE, NOTIFQUESE Y DEVULVASE

RAMIRO SAAVEDRA BECERRA Presidenta de Sala

ALIER E. HERNDEZ ENRIQUEZ

NORA CECILIA GOMEZ MOLINA

MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ.

GERMAN RODRGUEZ VILLAMIZAR

Mediante auto del 12 de agosto de 2004, se revoc la providencia del 3 de junio anterior, proferida por el Tribunal Administrativo del Choc que rechaz la demanda, se inamiti la demanda interpuesta por la seora Mara Nuris Palacios Largacha y se ofici a la Red de Solidaridad Socia para remitiera al mencionado Tribunal los documentos que acrediten que los actores estn inscritos como

desplazados de los Municipios de Bojay y Viga del Fuerte como consecuencia de la masacre ocurrida el 2 de mayo de 2002.

Revisada la providencia se advierte que en su parte resolutiva se cometi un error, pues al proferirse la orden de revocar el auto de 3 de junio que rechaz la demanda se precis que el mismo haba sido proferido por el Tribunal Administrativo de Boyac; por consiguiente, de conformidad con lo previsto en el artculo 310 del C.P.C., aplicable al caso concreto en virtud de lo dispuesto en el artculo 68 de la Ley 472 de 1998, se corregir el numeral primero del auto del 12 de agosto de 2004, en el sentido de precisar que la providencia revocada fue proferida por el Tribunal Administrativo de Choc y no por el Tribunal Administrativo de Boyac.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,

RESUELVE:

Primero.-CORRIJESE el numeral primero del auto de 12 de agosto de 2004, en el sentido de precisar que la providencia revocada fue proferida por el Tribunal Administrativo de Choc y no por el Tribunal Administrativo de Boyac.

CPIESE, NOTIFQUESE Y DEVULVASE

RAMIRO SAAVEDRA BECERRA Presidenta de Sala

ALIER E. HERNNDEZ ENRIQUEZ

NORA CECILIA GOMEZ MOLINA

MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ.

GERMAN RODRGUEZ VILLAMIZAR

CORRECCION DE PROVIDENCIA NOTA DE RELATORIA: En auto de 9 de septiembre de 2004 se corrige el numeral primero de la parte resolutiva del auto de 12 de agosto de 2004, Exp. AG-0401, en el sentido de precisar que la providencia revocada fue proferida por el Tribunal Administrativo de Choc y no por el Tribunal Administrativo de Boyac.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN TERCERA Consejero ponente: ALIER EDUARDO HERNNDEZ ENRIQUEZ Bogot D.C., doce (12) de agosto de dos mil cuatro( 2004) Radicacin nmero: 27001-23-31-000-2004-00401-01(AG) Actor: MARA NURIS PALACIOS LARGACHA Y OTROS Demandado: LA NACIN - MINISTERIO DE DEFENSA - EJRCITO NACIONAL Y OTROS

Mediante auto del 12 de agosto de 2004, se revoc la providencia del 3 de junio anterior, proferida por el Tribunal Administrativo del Choc que rechaz la demanda, se inamiti la demanda interpuesta por la seora Mara Nuris Palacios Largacha y se ofici a la Red de Solidaridad Socia para remitiera al mencionado Tribunal los documentos que acrediten que los actores estn inscritos como

desplazados de los Municipios de Bojay y Viga del Fuerte como consecuencia de la masacre ocurrida el 2 de mayo de 2002.

Revisada la providencia se advierte que en su parte resolutiva se cometi un error, pues al proferirse la orden de revocar el auto de 3 de junio que rechaz la demanda se precis que el mismo haba sido proferido por el Tribunal Administrativo de Boyac; por consiguiente, de conformidad con lo previsto en el artculo 310 del C.P.C., aplicable al caso concreto en virtud de lo dispuesto en el artculo 68 de la Ley 472 de 1998, se corregir el numeral primero del auto del 12 de agosto de 2004, en el sentido de precisar que la providencia revocada fue proferida por el Tribunal Administrativo de Choc y no por el Tribunal Administrativo de Boyac.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,

RESUELVE:

Primero.-CORRIJESE el numeral primero del auto de 12 de agosto de 2004, en el sentido de precisar que la providencia revocada fue proferida por el Tribunal Administrativo de Choc y no por el Tribunal Administrativo de Boyac.

CPIESE, NOTIFQUESE Y DEVULVASE

RAMIRO SAAVEDRA BECERRA Presidenta de Sala

ALIER E. HERNNDEZ ENRIQUEZ

NORA CECILIA GOMEZ MOLINA

MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ.

GERMAN RODRGUEZ VILLAMIZAR