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REPOBLIKANI MADAGASIKARA Tanindrazana Fahafahana Fandrosoana ------------------MINISTERE DES TRANSPORTS

POLITIQUE NATIONALE DES TRANSPORTS


1. LES GRANDS AXES DE LA POLITIQUE SECTORIELLE DES TRANSPORTS

Concepts et enjeux : Le secteur transport est traditionnellement analys sous les aspects infrastructure ou services dune part et selon les diffrents modes dautre part ; selon une analyse plus intgre on value son efficacit selon lapproche multimodale c'est--dire en considrant la synergie des rseaux, moyens et acteurs sectoriels. Dans ce cadre intgr, le systme des transports qui revt une dimension transversale maintient son rle de : - gnrateur de croissance pour un dveloppement soutenu et durable (fluidit des changes et de la communication, vacuation des produits, acheminement des intrants), - meilleur distributeur de biens et de revenus envers les producteurs pour lamlioration des capacits de production et des niveaux de vie. Tenant compte ces concepts, les enjeux de la politique sectorielle des transports sont fonds sur un constat gnralement reconnu dans les pays en voie de dveloppement et notamment africains : DES INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT EN MAUVAIS ETAT CONSTITUENT DES ENTRAVES AU DEVELOPPEMENT ET SONT FACTEURS DE PAUVRETE

Les grands axes de la politique sectorielle : Sur la base de ces nouveaux enjeux et dans le nouveau contexte prcit, les grandes orientations de la politique sectorielle des transports reprennent les acquis antrieurs afin de les consolider. i. Les acquis antrieurs : La priorisation des rhabilitations de linfrastructure tous modes aux niveaux appropris : cette option fondamentale daffectation des moyens se poursuit dans la mesure o les infrastructures de transport restent en gnral en moyen et mauvais tat ; laction connexe et sine qua non des rhabilitations reste bien entendu la prservation du patrimoine Les rformes institutionnelles articules sur trois axes en majorit ralises actuellement, soit : - la concentration du rle du gouvernement sur la planification stratgique, la surveillance et la coordination du secteur (fonctions rgaliennes),

- la mise en place dagences autonomes conjointement contrles par le public et le priv et gnralement financs par les usagers pour la gestion oprationnelle et les fonctions de rgulation selon le cas, - le dsengagement de ltat des activits oprationnelles au profit du secteur priv, par le biais de la privatisation et de la mise en concession, avec les dispositifs requis pour la prservation la souverainet nationale et du contrle rgalien Le renforcement de capacits dexcution du secteur priv local : cest une action complmentaire et incontournable pour la ralisation effective des importants investissements envisags en infrastructure de transport ii. Les innovations de la politique sectorielle Le dveloppement multipolaire : La logique damnagement territorial des rseaux de transports terrestres structurants du centre vers les priphries (maillage) intgrant la desserte des ples de dveloppements conomiques est reformule dans le sens dune meilleure planification ; Rle de ladministration et des organismes sectoriels : Dans le prolongement du processus de rformes institutionnelles, bases sur la sparation des rles des acteurs, les innovations apportes renforcent la formulation des dispositifs lis lefficacit oprationnelle, la qualit des services et lintersectorialit. Ces principes se combinent avec les objectifs lis la nouvelle politique de dcentralisation/ dconcentration. Rle du secteur priv : La promotion du secteur priv est renforce par lapproche participative dans la programmation stratgique et le principe de Partenariat Public Priv (PPP), en complment des dispositifs de renforcement de capacits et de facilitation. Les acteurs de la politique sectorielle : Sur le plan institutionnel la mise en uvre de la politique et des stratgies du secteur Transports relve du Ministre des Transports tous MODES. Cette rpartition suppose une synergie dactions principe de lintersectorialit. de tous les acteurs conformment au

2. REPERES MACRO ECONOMIQUES ET SECTORIELLES Les principales donnes et prvisions macro conomiques. Les hypothses de croissance du PIB rel (aux prix constants) retenues pour la mise en uvre des nouvelles politiques publiques sur la priode quinquennale 2008 2012 sont les suivantes : PIB rel Milliards Ar. Taux 2008 en 7 601,20 7,3% 2009 8 171,50 7,5% 2010 8 972,10 9,8% 2011 9 689,31 10,0% 2012 10 856,24 10,0%

Cette volution correspond lhypothse de croissance forte et soutenue estim par le Plan National de Transport (tude de planification stratgique en 2004) applique sur lhorizon long terme 2008/ 2020 qui retient un taux moyen de 8% par an. Sur le plan des branches sectorielles les hypothses de croissance suivantes ont t retenues : Transport March. Transport Voyag. 2008 8,0% 6,8% 2009 6,5% 6,8% 2010 7,2% 6,8% 2011 8,4% 6,8% 2012 9,3% 9,3%

Sur le plan sectoriel, tenant compte de loffre et de la demande de transport, on peut retenir les grandes options ci aprs de dveloppement des infrastructures pour la priode moyen terme 2008 - 2012: i. La complmentarit transport routier/ transport arien dans le dsenclavement ira progressivement vers le dsengagement des vols sociaux au profit des routes ; ii. Il ny aura pas de construction de nouvelles lignes ferroviaires de desserte interurbaines ; iii. La construction dun nouveau port international en eau profonde sera entame moyen terme dans la priode de rfrence ; iv. Le dveloppement du transport fluvial grande chelle en dehors du canal des Pangalanes ne pourra tre envisag quau-del de la priode de rfrence. Sur la base de ces hypothses et dun cadre conomique et budgtaire favorable les principaux indicateurs de croissance du secteur transport seraient les suivantes : Indicateurs tous modes Nombre voyageurs (1) ( 95% par route) Tonnage march. (2) ( 90% par route) Base 2008 87 100/ jour 8,9 millions t. / an Horizon MT 2012 127 523/ jour 11,7 millions t. / an Horizon LT 2020 273 300/ jour 20,3 millions t. / an

(1) Dplacements interurbains : croissance de 10% par an selon ltude PNT (2) Demande multimodale : croissance de 7,1% par an selon ltude PNT

3. POLITIQUE ET STRATEGIES DES TRANSPORTS

3.1 Etat des lieux i. Les infrastructures de transport Le transport routier : Le transport routier demeure Madagascar le mode le plus usit avec environ 95% des dplacements interurbains de voyageurs et environ 90% de demandes multimodales de marchandises. Le parc actuel est estim 295 000 vhicules. Quatre gares routires de voyageurs sont en service (Ampasampito/ Antananarivo et Taolagnaro, Ambatondrazaka et Tsiroanomandidy). Aucune gare de marchandise nest encore oprationnelle.

Le transport ferroviaire : Deux rseaux spars Nord et Sud dun linaire total de 845 Km sont oprationnelles diffrents niveaux : - Tananarive Cte Est (TCE) sur 371 km, - Moramanga Lac Alaotra (MLA) sur 158 Km, - Tananarive Antsirabe (TA) sur 153 Km, - Fianarantsoa Cte est (FCE) sur 163 Km. Ce rseau ferroviaire compte en totalit 71 gares. Le transport maritime : Le transport maritime comporte trois catgories de ports : - 5 Ports Gestion Autonome (PGA) : Toamasina, Antsiranana, Nosy be, Mahajanga et Toliara, - 4 Ports Concession Globale (PCG) - 8 Ports dIntrt Rgional (PIR) Ce rseau portuaire est balis par 106 phares et feux de signalisation maritime. Le transport fluvial Le rseau fluvial comporte 13 fleuves navigables. Seul le Canal des Pangalanes, long de 600 Km (dont 427 Km navigables), prsente des potentialits relles de trafic fluvial Le transport arien : Le transport arien comporte trois catgories daroport : - 2 aroports accessibles aux gros porteurs : Antananarivo/ Ivato et Nosy be, - 10 aroports pour moyens courriers, - 32 aroports pour faible tonnage.

ii. Problmatiques et enjeux Les grands problmatiques du sous secteur transports par mode, outre les contraintes physiques, relvent surtout des aspects institutionnels et budgtaires. Le transport routier : Le transport routier connat de multiples problmatiques : - la libralisation du sous secteur na pas amlior la dsorganisation professionnelle et la mauvaise qualit de service, - les infrastructures de gares routires demeurent trs insuffisantes, - le vieillissement du parc automobile ne permet pas doptimiser la scurit routire, - des poids lourds hors normes et des pratiques de surcharges engendrent la dgradation des routes et ouvrages dart, - lincivisme aggrave le taux daccidentalit et dinfractions au code de la route Lenjeu est donc de taille dans le transport routier car il sagit de redresser simultanment lensemble de ces entraves aux objectifs defficacit, defficience et de qualit de la circulation des biens et des personnes. Le transport ferroviaire : Le rseau ferroviaire dj handicap par une topographie et des tracs difficiles qui limitent les performances des tonnages transports connat des infrastructures en mauvais tat avec des rails cart mtrique et des matriels roulants vtustes.

Sur le plan institutionnel la gestion et lexploitation du rseau nord, y compris lamlioration des infrastructures ferroviaires ont t concdes depuis 2003 MADARAIL ; le programme de rhabilitation bnficie dun important appui des bailleurs de fonds. Par contre pour le rseau sud, compte tenu de ses faibles perspectives de rentabilit financire, les travaux de rhabilitation restent la charge de lEtat. Lenjeu principal consistera donc optimiser la rhabilitation des infrastructures et quipements afin de remettre le transport ferroviaire un niveau satisfaisant de scurit et de rgularit. Le transport maritime : Les infrastructures portuaires et les matriels de scurit de la navigation sont caractriss par leur vtust et linsuffisance de leur entretien. La performance des ports, en termes de manutention, cots descale et capacit technique, reste assez faible par rapport aux autres ports de la zone de lOcan Indien. A part le cabotage la flotte maritime est quasiment inexistante et les touches de navire se font de plus en plus par feeder rgional. Lenjeu en matire de transport maritime consistera donc repositionner les ports malagasy dans le commerce maritime rgional et international et envisager la construction dun nouveau port forte capacit concurrentielle rgionale et/ou de ports proximit des zones de production forte potentialit. Le transport fluvial : A part le canal des Pangalanes en rhabilitation, les 13 fleuves navigables ne sont amnags ni quips. Le transport fluvial, restant informel, nest pas rglement. Le principal enjeu est damnager les fleuves navigables afin de constituer un rseau oprationnel et promouvoir les moyens intermdiaires de transport. Le transport arien : Sur le plan international le transport arien doit rpondre aux exigences des normes de scurit et sret dune part et aux capacits aroportuaires lies lvolution du trafic dautre part, et donc faire face au financement des infrastructures. Sur la plan interne les vols sociaux complments subventionns au dsenclavement par les routes demeurent importants avec 14 dessertes (contre 21 au dpart). Les 12 aroports principaux sont grs par lADEMA et les arodromes secondaires grs par dautres oprateurs.

Lenjeu se situe surtout dans la capacit de mobilisation des financements requis pour le dveloppement aroportuaire dont une alternative serait le PPP travers notamment le dsengagement de lEtat de lexploitation des principaux aroports.

3.2 Politique sous sectoriel Transports Les grands axes de la politique sectorielle dclins pour le sous secteur Transport reprennent les deux volets axes sur les rformes institutionnelles (acquis antrieurs) et lefficacit de la gestion sectorielle, avec nanmoins des spcificits selon les modes. i. Les acquis antrieurs : La priorisation des rhabilitations de linfrastructure routire aux niveaux appropris : Cette option fondamentale daffectation des moyens sapplique dans la mesure o les infrastructures de transport tous modes confondus restent en gnral en moyen et

mauvais tat ; le volet connexe des rhabilitations reste galement la prservation du patrimoine rhabilit; Les rformes institutionnelles : I. Concentration du rle du MT sur la planification stratgique, la surveillance et la coordination du secteur (fonctions rgaliennes), II. Dsengagement de ladministration des activits oprationnelles III. Renforcement et oprationnalisation des organismes rattachs (ACM, APMF, ATT),

Le renforcement de capacits dexcution du secteur priv local : Elle est axe la fois sur lappui professionnel et la facilitation oprationnelle ; particulirement pour les oprateurs des transports routiers.

3.3 Stratgies de mise en uvre i. Cadrage macro-conomique et budgtaire Tenant compte de la situation fin 2007 (tat zro) et des estimations dimpact socio conomiques le moyen terme (2008- 2012) les principales donnes de cadrage de la planification des transports ont t actualises lors de la table ronde des bailleurs de fonds de juin 2008. Les grands objectifs peuvent tre rsums dans les matrices suivantes : En termes dindicateurs de rsultat:

Un indicateur prioritaire le cot moyen des transports de marchandises a t retenu par le SNISE Indicateur
Cot moyen de transport routier de marchandises (Ariary/ Tonne/ Km) en prix constant

Base 2007
93 Ar.

Prvision 2012
80 Ar.

Cet indicateur de rsultat, gnralement difficile corrler avec les ralisations, doit cependant tre complt par des indicateurs intermdiaires du transport terrestre Indicateur
Taux de croissance annuelle du trafic de marchandises (en millier de tonnes) - transport routier - transport ferroviaire

Base 2007
6,4 % 3,5%

Prvision 2012
7,7 % 5,8 %

En termes de quantification physique:

Etant donn la diversit des infrastructures de transport, seuls les indicateurs de projets/ activits les plus significatifs sont prsents par mode Projets
1. Transport routier Nombre de gares routires construites ou rhabilites : - Voyageurs - Frets 2. Transport ferroviaire Linaire de voies ferres rhabilit : - Rseau nord - Rseau sud 3. Transport maritime et fluvial Linaire mtrique de rhabilitation ou dextension de quais Nombre de phares et feux rhabilits Linaire de fleuves navigables amnags : - Canal de Pangalanes - Autres fleuves 4. Transport arien Linaire mtrique de construction, rhabilitation et allongement de piste denvol Nombre de construction, rhabilitation et extension darogares

Objectif 2008 - 2012

Moyenne annuelle

12 08 269 Km 60 Km 1 610 m 25 420 km 1 300 m 4

02 02 54 km 12 km 322 m 05 90 km 260 m 1

En termes de quantification montaire: Objectif 2008 - 2012


12,97 17,39 133,00 122,35 285,71

En millions de US Dollars Projets


Transport routier Transport ferroviaire Transport maritime et fluvial Transport arien Total

Moyenne annuelle

177,69

Le cot de la programmation des projets transports est estim en moyenne 3,3 % du PIB rel.

ii.

Les stratgies de mise en uvre

Les stratgies de mise en uvre de la politique des transports sont dtailles dans les documents de programmation ; elles peuvent se rsumer ci aprs de faon gnrale et par mode a) Objectifs gnraux Lobjectif global est lamlioration du systme national de transports en termes de gestion, productivit, sret et scurit perues et en dfinitive de satisfaction des usagers.

Les objectifs spcifiques visent la cration dun environnement professionnel comptitif, une meilleure qualit de service, une circulation efficiente et efficace des biens et des personnes, une diminution des accidents et la mise aux normes du rseau de transport. Les rsultats attendus portent principalement sur la diminution des accidents, la rduction des cots de transport et laccroissement du volume de trafic des biens et des personnes. Ces enjeux se situent dans loptique dun ministre central renforc dans ses fonctions rgaliennes, dorganismes rattachs de rgulation ou de maitrise douvrage dlgu viables et comptents et dun environnement professionnel adquatement organis. b) Transport routier Grands objectifs : Les grands objectifs pour le dveloppement du transport routier visent principalement : - amliorer le systme et lorganisation du transport routier en vue dune meilleure qualit de service pour les usagers et la communaut - mettre en place un systme et un programme national de scurit routire concerte de faon intersectorielle Stratgies de mise en uvre: Les stratgies spcifiques au transport routier sont mises en uvre sur trois volets : i) Infrastructures Les actions sont essentiellement axes sur le dveloppement des gares routires de voyageurs et de fret afin : - damliorer les conditions de rupture de charge, - disposer dinfrastructures terminales de marchandises et de plates formes multimodales, - damliorer infrastructures daccueil des voyageurs, - dassurer la fluidit de la circulation routire, - de renforcer lorganisation et la qualit de services dans une approche PPP ii) Organisation professionnelle La dsorganisation des services de transport et la prdominance des oprateurs non professionnels restant un stade chronique, les priorits vont surtout porter sur : - lamlioration du cadre socio conomique et rglementaire, - la professionnalisation des transporteurs, - lassainissement de loctroi de licences, - les solutions concertes sur les facilitations de renouvellement ou de mise en conformit du parc, - la monte en puissance des interventions de lAgence des Transports Terrestres. iii) Scurit routire Les actions se feront dans le cadre dun Programme National de la Scurit Routire et dune entit interministrielle coordonn par le MT afin de : - responsabiliser les acteurs impliqus dans ce domaine, - intensifier les actions de prvention, de sensibilisation et de rpression des infractions, - laborer un continuum ducatif et renforcer les capacits tous les niveaux, - normaliser les infrastructures et quipements impliquant la scurit routire, - renforcer les tudes/ analyses systmatiques (Accidentologie) et systmes de base de donnes, - accompagner les actions en cours de contrle de surcharges lessieu sur la RN2 et ensuite sur tout le territoire national.

c) Transport ferroviaire Grands objectifs : Les grands objectifs pour le dveloppement du transport ferroviaire visent principalement : - mettre en uvre un programme de redressement de loutil ferroviaire pour contribuer au dsenclavement et aux impacts socio conomiques attendus du transport terrestre - rduire les cots dexploitation (et donc les niveaux de subvention) pour rpondre aux besoins des utilisateurs et des parties prenantes Stratgies : Les stratgies spcifiques au transport ferroviaire consistent i) Pour le rseau nord (MADARAIL) - mettre en uvre le programme dinvestissement destin en priorit la remise niveau des infrastructures afin datteindre un niveau de service fiable, rgulier et scuris, - renouveler la flotte de locomotives et de wagons afin de satisfaire la demande de transports voyageurs et marchandises, - raliser les indicateurs de performance dexploitation (trafic, rotation, productivit, quilibres financiers) assigns au concessionnaire - contribuer aux facilitations logistiques multimodales par la mise en place de port sec (Antananarivo) et terminaux conteneurs. ii) Pour le rseau sud (FCE) - capitaliser les tudes et donnes conomiques, financires et socio environnementales - poursuivre la remise niveau de linfrastructure et le renforcement du parc de matriels ferroviaires - redresser les performances de gestion (mise en concession) d) Transport maritime et fluvial Grands objectifs : Les grands objectifs pour le dveloppement du transport maritime et fluvial visent principalement : - redynamiser le transport maritime et repositionner les ports malagasy sur le plan rgional et international pour contribuer la chane logistique de dveloppement conomique et commercial ; - amliorer la gestion et la normalisation des infrastructures portuaires - contribuer au dsenclavement interne travers un rseau de fleuves navigables Stratgies : Les stratgies spcifiques au transport maritime et fluvial seront mises en uvre selon les thmatiques suivantes i) Infrastructures Les actions dinvestissements confortatifs porteront principalement sur : - la formalisation dun plan directeur de dveloppement des ports, - la rhabilitation des ports existants conomiquement justifis, - la construction de ports proximit des zones forte potentialit conomique, - la construction dun nouveau port commercial de dgagement du port de Toamasina sur la cte ouest, - la mise en conformit des ports denvergure internationale en conformit avec les dispositions des conventions internationales, - lassainissement des sites portuaires avec le dgagement des paves.

ii) Aspects institutionnels Les rformes en cours dans la gestion portuaire sont axes sur : - la mise en place des Ports Gestion Autonome (PGA) et des autres Ports Concession Globales selon la nouvelle rpartition des participations au capital fix par le gouvernement, - la promotion du PPP travers lintervention du secteur priv et des collectivits dcentralises dans lexploitation et/ou financement. Les fonctions de coordination, dadministration et de rgulation seront amliores travers: - le renforcement des ressources et outils de coordination par le MT, - le renforcement de capacit et la consolidation de la fonction de rgulation de lAPMF, - ladaptation du cadre rglementaire (code maritime et textes connexes). iii) Transport maritime La remise niveau du transport maritime se fera essentiellement travers : - le renforcement de la scurit de la navigation et notamment la navigation maritime traditionnelle, - la professionnalisation (formation) des mtiers maritimes et portuaires, - le renforcement de capacits et de performances au niveau des logistiques portuaires. iv) Transport fluvial La promotion du transport fluvial est initie travers : - la formalisation du cadre rglementaire sur les activits et la scurisation, - la poursuite de lamnagement des fleuves navigables et du canal des Pangalanes, - la promotion des moyens intermdiaires de transport selon une approche intersectorielle. v) Normalisation internationale La prservation de lenvironnement physique marin, en collaboration avec les partenaires rgionaux, se rapporte : - la mise en uvre des conventions internationales et notamment celles lies la surveillance des risques de pollution marine (ISPS, MARPOL), - la mise en place des dispositifs, stations et quipements anti pollution. e) Transport arien Grands objectifs : Les grands objectifs pour le dveloppement du transport arien visent principalement : - mettre aux normes les infrastructures et amliorer les quipement de sret et scurit, afin de rpondre aux demandes de transport et dvelopper le tourisme, - consolider le dispositif des accords et rglementions qui permettent la mise en uvre matrise de la politique de libralisation sur le plan international. Stratgies : Les stratgies spcifiques au transport arien consistent i) En matire dinfrastructures : - poursuivre la rhabilitation et/ ou lextension des infrastructures aroportuaires, - renouveler et/ ou acqurir des quipements et matriels, - accompagner le dveloppement des zones PIC et forte potentialit. ii) Au niveau institutionnel : - finaliser les stratgies et le processus de privatisation des aroports - poursuivre la complmentarit de financement dans le cadre du PPP et de la contribution budgtaire de lACM,

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iii) Sur le plan gestion et normalisation : renforcer en permanence la scurit et suret selon les normes internationales (OACI, IATA) et la qualit agre (IOSA, ISO), matriser les cots dexploitation selon les normes internationales, mettre en ouvre les nouvelles procdures et technologies de gestion, iv) En matire de services de transport : quilibrer le rseau intrieur, complmentaire aux routes, aux exigences du service public (vol sociaux) et de la rentabilit, dfinir le dispositif deffectivit de lopen sky dans le cadre des accords internationaux et rgionaux.

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