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Institutions politiques et administratives : Mme ZIDOURI Introduction : Institution : Action d'instituer quelque chose.

C'est un ensemble de dorganisation, d'action et des ides tablis, en vue de rglementer la vie des individus. Institution : Ensemble des structures ou des mcanismes fondamentaux d'origine rglementaire ou coutumire dans une collectivit. Il existe des institutions administratives, internationales, juridiques, politiques. Linstitution se caractrise par son insertion dans le temps, sa dure lui permettant son tour, d'engendrer des normes et d'autres phnomnes juridiques. Politique : Cest l'art de gouverner la cit en vue d'atteindre ce que l'on considre comme la fin suprme de la socit. Administratives : Ensemble d'institutions soumises un droit spcifique qu'est le droit administratif. Administration : Ensemble de personnes morales de droit public assurant la satisfaction de l'intrt gnral et disposant souvent, ce titre de prrogatives exorbitantes de droit commun qui sont alors, soumises un droit spcifique, le droit administratif. Etat : C'est une personne morale de droit. Public territoriale et souveraine, elle dsigne soit lensemble des pouvoirs publics par opposition aux citoyens, soit les lments centraux de l'administration par opposition aux collectivits locales. Elments constitutifs de lEtat : L'existence d'un territoire dlimit par des frontires, le territoire c'est le cadre spatial dterminant la comptence de l'Etat. Une population plus au moins homogne notamment la langue, la religion, la race. Un gouvernement titulaire du monopole de la contrainte lgitime et investi d'un pouvoir institutionnalis. Formes de lEtat : L'Etat unitaire : c'est une forme simple adopte par plusieurs pays dont notamment le Maroc. Son organisation se caractrise par l'unit de pouvoir, c'est--dire une seule constitution, un seul gouvernement. Mais au sein de cette organisation il y a une certaine rpartition des comptences entre le centre et la priphrie dans le cadre de la dconcentration et de la dcentralisation. L'Etat fdral : un ensemble des Etats membres ayant cder une partie de leur souverainet son profit. Ces Etats membres n'ont pas gnralement de prrogatives internationales. Ils participent l'laboration des lois et la rvision des constitutions fdrales, et aussi ils ont le privilge de disposer d'une large autonomie quant la gestion de leurs problmes propres .Exemple : Etats Unis d'Amrique. Nation : Communaut humaine dont les membres unis par des liens de solidarit matriels et spirituels, ont pris conscience de former une entit distincte des autres communauts humaines. Dans ce cadre on peut voquer deux conceptions : Une conception objective fondant l'existence de la nation sur des liens matriels ou ethnique tels que la race, la langue, la religion. Une conception subjective qui fonde la nation sur un ensemble d'lments spirituels rattachs au pass d'un peuple (tradition, civilisation, histoire,...) Formes de lorganisation administratives au Maroc : 1. La dcentralisation : Mode d'organisation administrative selon lequel l'Etat transfre des pouvoirs de dcision des organes locaux relativement indpendants du pouvoir central. Elle suppose la personnalit juridique la notion d'affaires propres, les lections dans la majorit des cas, ainsi que des moyens humains, techniques et financiers. 2. La centralisation : Systme d'administration reposant sur le fait que tous les services administratifs soit au niveau national ou local sont soumis et dpendant au pouvoir du

gouvernement. Par opposition la dcentralisation, ils n'ont ni budget propre, ni patrimoine propre, ils exercent leurs fonctions tout en tant soumis au pouvoir hirarchique gouvernement. Centralisation pure : Consiste en lexistence juridique dun Etat. Elle suppose loctroi du monopole de lactivit administrative une seule personne morale de droit public en loccurrence lEtat. Dans le systme centralisateur, les organes centraliss sont les seuls tre habilits prendre des dcisions administratives sur lensemble du territoire. Il ny a pas de marge de libert daction en dehors de ces organes qui restent les seules personnes juridiques reconnues. Les organes centraliss sont inaptes rpondre aux exigences de toute la population sur lensemble du territoire du fait de leur cart ou leur loignement de la ralit locale. Un tel systme dans labsolu nest pas seulement absurde, il est galement impraticable. Il engorge les administrations centrales daffaires secondaires Au Maroc cette concentration senvisage partir des organes qui forment le pouvoir excutif. Ces organes sont aussi investis dattributions administratives. Pour accomplir la rigidit de ce systme : la dconcentration se prsente en tant quune technique damnagement de lexercice du pouvoir administratif qui consiste transfrer et dlguer une partie du pouvoir de dcision par le pouvoir central des autorits hirarchiquement infrieurs conformment aux textes lgislatifs et les actes rglementaires. Partie I : Les institutions politiques : Constitution : Un texte fondamental qui encadre aussi bien lorganisation que le fonctionnement des institutions politiques, de mme que les rapports entretenus entre ces diffrentes institutions. Rvision de constitution : Sinscrit dans le cadre de la volont du Maroc de modernisation de ses institutions pour ldifice de lEtat de droit dmocratique. Cest aussi un champ ambitieux de dveloppement dune socit qui garantit les droits des citoyens et aussi leurs devoirs. Discours royale du 30 juillet 2007 : A ce propos je tiens raffirmer que le rgime voulu est celui dune monarchie citoyenne. Une monarchie agissante qui ne saurait tre cantonne dans un concept forcment rducteur, ni dans des prrogatives excutives ou organe lgislatif ou autorit judiciaire. Ces institutions constitutionnelles ont leur comptences exerces sur la base de la sparation des pouvoirs distincts de ceux de la royaut. Telle est la monarchie marocaine authentique que nous nous somme choisis . Chapitre 1 : Linstitution royale Le Maroc est une monarchie constitutionnelle, dmocratique et sociale . Roi : Cest le garant de la prennit et de la continuit de lEtat, de lindpendance du royaume et de son intgrit territoriale dans ses frontires authentiques. Il veille au respect de lislam, il est le garant du libre exercice des cultes. La constitution marocaine consacre une place essentielle et particulire et aussi lgitime, conformment au pacte historique entre le trne et le peuple . Il conserve en tant que chef dEtat, le rle de garant de la prennit et la continuit de lEtat. De mme quun rle darbitre suprme entre les diffrentes institutions pour mieux garantir le bon fonctionnement des institutions. Section 1 : Pouvoirs du Roi en temps normal :

Pouvoir de nomination du gouvernement sur proposition du chef de gouvernement ainsi que de la nomination de ce dernier au sein du partie politique arriv en tte des lections des membres de la chambre des reprsentants et au vu de leurs rsultats. -Les membres du gouvernement peuvent aussi prsenter leur dmission de leurs fonctions ou dmis de leurs fonction par le roi aprs consultation de chef de gouvernement, ou mme sur demande de ce dernier. -La dmission du chef de gouvernement entraine la prononciation par le roi de la fin de la fonction de gouvernement. Il prside le conseil des ministres qui se compose du chef du gouvernement et des ministres, il se runit linitiative du roi ou mme la demande du chef du gouvernement. Ce dernier aprs dlgation faite par le roi prsider une runion du conseil des ministres sur la base dun ordre du jour dtermin. Rles du conseil des ministres : Prise de dcisions importantes concernant la politique gnrale, Dlibrer des orientations stratgiques de la politique de lEtat (projet de rvision de la constitution, projet de loi de finance, projet de textes relatifs au domaine militaire, projets de dcret). En sa qualit du chef suprme des forces armes royales, le roi a le pouvoir de nommer aux emplois militaires, toutefois, il peut dlguer ,il prside le conseil suprieur de scurit et peut dlguer ce droit au chef du gouvernement sur la base dun ordre du jour dtermin. Avec sa relation avec le parlement, le roi exerce un certain nombre de pouvoirs d'une grande importance en l'occurrence : C'est le roi qui promulgue les lois votes par le parlement par Dahir dans un dlai de 3O jours Il a le droit de nomination aux emplois civils sur proposition du chef de gouvernement et linitiative du ministre concern, de wali de Bank al Maghreb, gouverneur, ambassadeur, responsable des administrations charg de la scurit intrieure du royaume Il adresse au parlement de procder faire une nouvelle lecture d'un projet de loi. Il prside le conseil suprieur du pouvoir judiciaire, ainsi que lapprobation par Dahir de la nomination des magistrats par le conseil suprieur du pouvoir judiciaire. Il peut aussi signer les traits internationaux (ex : trait de la dlimitation des frontires, traits de commerce, traits de paix ou dunion Il a le droit de grce qui est un droit exclusivement reconnu au souverain. Pouvoir rglementaire par Dahir contresign par le chef de gouvernement. Pouvoir de dissolution par Dahir, une des chambre du parlement ou les deux chambres du parlement aprs avoir consult le chef de gouvernement, le prsident de la cour constitutionnelle, les prsidents de la chambre des reprsentants et de la chambre des conseillers et aussi aprs avoir adress un message la nation. Section 2 : Pouvoirs du Roi en ltat dexception : Ltat dexception : elle signifie que l'intgrit territoriale et l'indpendance du pays sont menacs et en danger, de mme l'existence des vnements qui peuvent gnrer un dysfonctionnement au sein des institutions du pays. Pouvoir de prendre toutes les mesures pour grer le pays durant cette priode. Le roi doit informer le peuple de ct tat par un message qui lui a adress par Dahir. -Le fait de dclarer qu'il y a tat d'exception entranait automatiquement la dissolution du parlement. -Il convient de remarquer que la proclamation de la fin de l'Etat d'exception se fait dans les mmes formes que sa dclaration. Chapitre 2 : Le pouvoir excutif (Le gouvernement) Section 1 : Le chef de gouvernement

Le chef de gouvernement prside le conseil du gouvernement. Cest une personnalit nomme par le roi. Cest un droit exclusif qui appartient au roi qui lexerce par Dahir non Contresign. Le roi nomme le chef de gouvernement au sein du parti politique arriv en tte des lections des membres de la chambre des reprsentants, et au vu de leurs rsultats. Sur proposition du chef de gouvernement, il nomme les membres du gouvernement. La nomination du chef de gouvernement doit obir la volont des lecteurs conformment aux pratiques dmocratiques, puisque le chef de gouvernement doit appartenir au parti ayant occup la premire place dans les lections, ainsi on carte par cette mesure la nomination des personnalits sans appartenance politique. Avec la nouvelle constitution, le roi ne peut mettre fin aux fonctions du chef de gouvernement que si ce dernier procde la prsentation de la dmission ce qui entraine la fin de la fonction de lensemble du gouvernement. Le gouvernement nest responsable que devant le parlement Art 88 de la nouvelle constitution Le chef de gouvernement doit prsenter son programme devant les 2 chambres de parlement, un programme qui retrace laction du gouvernement dans les diffrents secteurs, ce programme doit faire lobjet dun dbat politique au sein des 2 chambres de parlement et puis tre soumis au vote la chambre des reprsentant et par consquent il est investi : est investi aprs avoir obtenu la confiance de la chambre des reprsentants exprime par le vote de la majorit absolue des membres composant la dite chambre, en faveur du programme de gouvernement(Art 88 de la nouvelle constitution) . Les pouvoirs du chef de gouvernement : Pouvoir rglementaire : qui se subdivise en :-Pouvoir rglementaire autonome pris indpendamment dune loi, son extension est vaste et importante,-pouvoir rglementaire driv qui est subordonn aux lois et pris pour leur application. -Le roi participe lexercice du pouvoir rglementaire dune manire plus ou moins directe notamment en priode exceptionnelle, le roi est habilit prendre les mesures quimposent la dfense de lintgrit territoriale et le retour, dans un moindre dlai, au fonctionnement normal des institutions constitutionnelles . -Selon la nouvelle constitution le roi participe lexercice du pouvoir rglementaire mme en priode normale. Pouvoir de nomination aux emplois civils dans les administrations publiques et aux hautes fonctions des tablissements et entreprises publiques. -Le chef de gouvernement peut dlguer une partie de ses pouvoirs aux ministres, cette dlgation peut tre une dlgation de pouvoir ou une dlgation de signature. -Le chef de gouvernement informe le roi des conclusions des dlibrations du conseil de gouvernement. Pouvoir de dissolution de la chambre des reprsentants par dcret pris en conseil des ministres, aprs consultation du roi, du prsident de la chambre des reprsentants et le prsident de la cour constitutionnelle. Le chef de gouvernement peut saisir le conseil constitutionnel. Section 2 : Les ministres et les secrtaires dEtat Les ministres : Le gouvernement comporte diffrentes catgories des ministres, et ct de ces derniers, la composition du gouvernement comprend aussi les secrtaires d'Etat. Les ministres sont nomms par le roi sur proposition du chef de gouvernement. Ils peuvent avoir une appartenance politique, tout comme ils ne peuvent pas en avoir, c'est ce qu'on appelle les technocrates. Trois types de ministres : 1. Les ministres dEtat : -Le ministre dEtat est nomm par le roi mais qui na pas la direction dun dpartement ministriel.

-Il s'agit d'un titre honoraire en raison des qualits personnelles d'une personnalit qui a de la prsence et une place particulire sur la scne politique. - Il n'a pas de pouvoir excutif concernant les dcisions du gouvernement mme lorsque il y prend part. - Gnralement, la cration de ce poste rpond surtout des exigences ou des considrations d'ordres politiques. 2. Les ministres techniques : - Ce sont des ministres ayant un portefeuille ministriel, nomms par le roi sur proposition du premier ministre. -Le fait qu'ils disposent d'un portefeuille implique qu'ils sont les chefs d'administrations des dpartements relevant de leur spcialit. - La constitution ne prcise pas leur nombre, mais gnralement, il ny a pas un nombre fixe, c'est-dire que leur nombre varie d'un gouvernement un autre. 3. Les ministres dlgus : - Ce sont des ministres dlgus auprs d'un ministre. Le ministre dlgu exerce des attributions partiel les qui relvent normalement du ministre concern. -C'est par arrt ministriel que ces ministres reoivent leur dlgation conformment au domaine d'attribution du ministre dlguant. Les secrtaires dEtat : - Il ny a pas un nombre fixe des secrtaires et sous-secrtaires d'Etat, il varie d'un gouvernement l'autre. - La raison pour laquelle on cre un secrtariat d'Etat revient ce qu'il y a des affaires dont la cration d'un ministre n'est pas ncessaire ou d'une grande ampleur, c'est pour cette raison-ci qu'on cre ces secrtariats qui constituent des auxiliaires et des adjoints aux ministres. -Les secrtaires dEtat ne sigent pas au conseil des ministres que lorsquil y a une question relevant de leur domaine dattribution qui va tre discute -La constitution consacre aussi la responsabilit pnale des membres du gouvernement devant les juridictions du royaume du fait de la commission des crimes et dlits commis dans lexercice de leurs fonctions. Chapitre 3 :Linstitution parlementaire Section 1 : Composition et fonctionnement du parlement Composition du parlement Le parlement marocain est bicamral : chambre des conseillers et chambre des reprsentants dont les rgles d'organisation sont fixes par la constitution. 1) La chambre des conseillers : sont lus pour 6 ans renouvelables par tiers tous les deux ans avec un mandat presque gal celui de la chambre des reprsentants. Leffectif de cette chambre varie entre un minimum de 90 membres et un maximum de 120 membres. Le mode d'lection de cette chambre diffre de la chambre des reprsentants. Ainsi ses membres sont lus au suffrage universel indirect. La chambre des conseillers se compose de 2 catgories : 3/5 des membres reprsentants les collectivits territoriales. Cet effectif est rparti entre les rgions du royaume en proportion de leurs populations respectives et on observant lquit entre les territoires. 2/5 des membres lus dans chaque rgion par les collges lectoraux composs dlus des chambres professionnelles et des organisations professionnelles des employeurs les plus reprsentatives, et des membres lus lchelon national par un collge lectoral compos des reprsentants des salaris. Pour ce qui concerne le prsident de la chambre des conseillers et les membres de bureau, ainsi que les prsidents des commissions permanentes et leurs bureaux, sont lus en dbut de lgislature, puis au terme de la moiti de la lgislature et pour la priode restant courir de ladite lgislature.

2) La chambre des reprsentants : Ses membres sont lus pour 5 ans au suffrage universel direct. Les candidats et pour tre ligible doivent remplir certaines conditions : tre de nationalit marocaine, et lecteur g de 23 ans. Fonctionnement du parlement 1) concernant le rglement, chaque chambre a son rglement qu'elle doit respecter et adopter, il doit tre conforme la constitution et soumis par consquent au conseil constitutionnel pour l'examen de conformit. Le rglement intrieur fixe notamment : Les rgles dappartenance, de composition et de fonctionnement concernant les groupes parlementaires et les droits spcifiques reconnus aux groupes dopposition. 2) pour ce qui est des sessions parlementaires, la constitution consacre deux sessions : Les sessions ordinaires : on a deux sessions par an dont la dure est de quatre mois ; une qui commence le deuxime vendredi doctobre par le roi, et lautre de printemps notamment le deuxime vendredi davril. La clture de ces sessions est faite par dcret. La session extraordinaire : et selon l'article 66 de la constitution, elle est ouverte la demande du chef de gouvernement par dcret, ou la demande du tiers de la chambre des reprsentants ou bien la demande de la majorit des membres de la chambre des conseillers. En fait, la session extraordinaire vise de complter l'insuffisance de la session ordinaire concernant 1e traitement de certains dossiers. Pour ce qui concerne les sances du parlement, la constitution prvoit quelles sont publiques moins que a ne soit dcid de se runir 8 clos soit sur la demande de 2/3 de ses membres ou sur demande de chef de gouvernement. Section 2 : Les pouvoirs du parlement 1 : La fonction lgislative La constitution ne laisse pas une libert extensive pour le parlement dans la mesure o elle fixe dans son article 71 une liste des matires qui sont rserves au domaine de loi, ce qui implique que 1e reste est du ressort du gouvernement. La procdure lgislative passe par plusieurs tapes afin d'adopter une loi. 1- D'abord l'initiative des propositions des lois appartient au parlement, tandis que l'initiative des projets de loi, elle appartient au chef de gouvernement mais aprs dlibrations au sein du conseil des ministres. Toutefois, les projets de loi relative aux collectivits territoriales, au dveloppement rgional et aux affaires sociales sont dposs en priorit sur le bureau de la chambre des conseillers. 2- Ensuite, c'est l'examen au sein de l'une des commissions permanentes, puis on procde la discussion des projets et propositions de lois en sance plnire qu'on rserve une partie pour l'audition du gouvernement, et puis une partie pour le rapport prsent par 1e la commission concerne, les parlementaires disposent d'un laps de temps en saisissant la parole pour la discussion de projet ou proposition de loi. 3- Le vote de la loi : Aprs la discussion du projet ou de la proposition de loi, c'est la phase du vote. La constitution fait de l'examen successif du texte dans chaque une des deux chambres du parlement une obligation, d'avoir un texte identique. On a affaire dans ce cas ce qu'on appelle le systme de la navette : ainsi un texte vot par une chambre, l'autre chambre dlibre sur le mme texte ce qui donne deux situations : Si aprs 1e vote du texte par chacune des deux chambres nous donne un seul texte, il est soumis au roi pour sa promulgation. Mais, s'il y a un dsaccord entre les deux chambres la navette est interrompue conformment l'article 58 de la constitution qui prvoit que le gouvernement a 1e droit d'interrompre la navette du texte aprs deux 1ectures et mme une seule 1ecture s'il y a un cas urgent. Par la suite une commission mixte paritaire est institue afin de trouver une solution pour 1e compromis sur les dispositions qui font l'objet de dsaccord entre 1es deux chambres, s'il y a rsolution du problme et 1e gouvernement l'accepte, 1es deux chambres sont saisies, mais si le dsaccord persiste, le gouvernement donne ce dernier Chambre des reprsentants qui statue et donne son dernier mot mais le vote doit se faire la majorit absolue.

4- Sa promulgation et la publication: Le vote du projet ou de la proposition d'une loi ne donne pas droit son application. En effet, elle doit faire l'objet de la promulgation par le roi, et doit tre publie au bulletin officiel, ce n'est qu'aprs cette dernire tape qu'une loi peut entrer en vigueur. 2 : Le pouvoir du contrle Le contrle ne met tant pas en j eu la responsabilit du Gouvernement. Le contrle mettant en jeu la responsabilit du gouvernement : Ce contrle peut mettre la responsabilit du gouvernement en jeu, l'initiative de ce contrle peut mettre soit du parlement soit du gouvernement. Partie II : Institutions politiques Chapitre 1 : Les institutions administratives centrales Section 1 : Le roi Il assure la prsidence du conseil des ministres. Au sein de ce conseil les grands et les principaux traits de la politique de l'Etat sont tracs. Il procde la nomination des hauts fonctionnaires de l'Etat Il nomme les ambassadeurs l'tranger sur proposition du chef de gouvernement, Il est le chef des forces armes royales, ce qui lui donne le droit de prendre toutes les mesures concernant ce domaine. Il approuve par Dahir la nomination des magistrats par le conseil suprieurs du pouvoir judiciaire Section 2 : Le gouvernement 1. Le chef de gouvernement La coordination des activits ministrielles, afin dtablir la cohrence entre les diffrents dpartements ministriels de son gouvernement, Pouvoir rglementaire (autonome et driv) en vertu de lart 90 de la constitution Pouvoir de nomination aux emplois civils concernant les tablissement et entreprises publics(en partageant cette comptence avec le roi) 2. Les ministres Sur le plan administratif le ministre exerce le pouvoir de la nomination des personnels relevant de son service, soit l'occasion de leur promotion, de leur affectation, de mutation pour des raisons professionnelles, et exerce le pouvoir disciplinaire l'gard des agents de ses services. Il assure le pouvoir d'instruction et de rformes des actes de ses subordonnes par le biais de circulaire ou d'instruction de service. En tant qu'ordonnateur le ministre gre les ressources financires de son dpartement ministriel et le reprsente au niveau de la passation des marchs publics, de la signature des contrats ou au niveau des conventions. Il exerce la tutelle sur les tablissements publics rattachs son dpartement. Aussi, il assure le contreseing des actes rglementaires du chef de gouvernement. Chapitre 2 : Les organes locaux de ladministration dEtat Section 1 : Les services extrieurs Services extrieurs : ce sont les diffrentes dlgations prfectorales ou provinciales ayant pour rle de reprsenter un ministre sur le plan local dans la limite de leurs comptences territoriales. La plupart des ministres disposent des dlgus rgionaux dont le rle est d'assurer sur le plan prfectoral ou provincial, le fonctionnement des services placs sous leur autorit, il y a des ministres qui ne disposent pas des services extrieurs. Pour ce qui est de la coordination des services extrieurs on constate que c'est le gouverneur en sa double qualit de reprsentent du roi et du gouvernement qui a le pouvoir de coordination des activits des services extrieurs dans la limite de son ressort territorial. Section 2 : Les agents dautorit Agent d'autorit : Reprsentant de l'Etat et du pouvoir central au niveau des diffrentes divisions territoriales administratives, c'est cette qualit qui lui confre plusieurs prrogatives de puissance publique, dans la mesure o il dispose d'un pouvoir gnral de contrle politique de mme que celui du maintien de l'ordre public. 1) Le gouverneur :

C'est une autorit administrative place ou rige la tte de la hirarchie des agents d'autorit mais dans le cadre de l'administration d'Etat. C'est sa qualit de reprsentants du pouvoir central au niveau local qui lui confre cette supriorit. Le gouverneur jouit du ddoublement fonctionnel en tant que reprsentant du pouvoir central, et en tant qu'agent dcentralise dans la mesure o il est l'excutif de la rgion et du conseil provincial et prfectoral. Le gouverneur dispose de l'autorit du maintien de l'ordre dans la province ou la prfecture, il contrle aussi les activits des chefs de cercle et des chefs de circonscriptions urbaines et rurales. D'un autre cte, le code de procdure pnale lui confre dans certaines situations l'exercice du pouvoir d'officier de police judiciaire (art33). 2) Le chef de cercle : Appel aussi super cad , le chef de cercle exerce ses comptences en tant qui agent d'autorit conformment aux dispositions du Dahir de 1963 relatif au statut particulier des administrateurs du ministre de l'intrieur. Il est plac sous l'autorit du gouverneur et exerce ses fonctions sous son contrle notamment assurer l'excution des lois et rglements et veille sur le maintien de l'ordre, la scurit ainsi que la tranquillit publique, le contrle et la coordination des activits des chefs de circonscriptions comprises dans les limites du cercle ; participer la gestion des conseils locaux en donnant son avis sur certaines affaires. Cest un reprsentant du pouvoir excutif au niveau de son ressort territorial. 3) Chefs de circonscriptions urbaines et rurales (Pachas et cads) : Appels aussi Pachas et cads, les chefs de circonscriptions urbaines exercent leurs attributions l'instar des chefs de cercle en tant que reprsentants de l'Etat dans leur limite territoriale. Chapitre 3 : Les institutions administratives dcentralises Section 1 : la commune Commune : collectivit territoriale de droit, public qui jouit de la personnalit morale et de l'autonomie financire. Les organes de la commune : a- le prsident du conseil communal : I l est le pouvoir excutive de la commune, ainsi il est habilit prendre toutes les mesures ncessaires conformment ces dispositions fixes toujours par la mme charte notamment : Prside le conseil le conseil communal, Reprsente officiellement la commune dans tous les actes de la vie civile, administrative et judiciaire, Dirige l'administration communale et veille sur les intrts de la commune conformment aux lois et rglements en vigueur Exerce de plein droit les fonctions de police administrative qui ont t attribues par les textes antrieurs aux pachas et cads sauf certains domaines qui restent sous la responsabilit de ces derniers, ce qui mne dire que la charte a veill crer une rpartition claire qui empche toute ambigut ou chevauchement de comptences entre le prsident et les pachas et cads. Le prsident du conseil communal procde : L'excution du budget communal La gestion des biens de la commune. La conclusion des marchs publics communaux. Il conclut les conventions de partenariat, de coopration et de jumelage. IL procde la prise de possession des dons et legs. Fixation des tarifs de certaines taxes conformment la lgislation en vigueur dans le cadre de l'arrt fiscal La charte communale confre au prsident la possibilit de dlguer un ou plusieurs adjoints une partie des ses fonctions.

b- Le conseil communal : Organisation et fonctionnement : Les membres du conseil communal sont lus pour six ans au suffrage universel direct, au scrutin uninominal la majorit relative un tour conformment au code lectoral. C'est le nombre des habitants de la commune qui dtermine le nombre des conseillers lire. Les fonctions des conseillers sont gratuites. Mais les membres du bureau, et le secrtaire peroivent des indemnits de fonction, de reprsentation et de dplacement. Pour les autres membres du conseil ils n'ont droit percevoir que les indemnits de dplacement seulement. Pour ce qui est du fonctionnement du conseil communal : il se runit 4 fois par an en session ordinaire. Mais le prsident peut le convoquer pour une session extraordinaire si les conditions l'exigent. Pour assurer la transparence dans le fonctionnement du conseil, ses sances de travail sont publiques sauf si le conseil dcide autrement la demande du prsident, de l'autorit locale, ou trois conseillers de siger en comit secret. Ainsi, les dcisions sont affiches au sige de la commune. Attributions du conseil communal : Comptences propres : La fiscalit et les biens communaux, Lurbanisme et l'amnagement du territoire ; Les services publics locaux et les quipements et action socioculturels, La coopration et le partenariat, Les finances Le dveloppement conomique et social. Comptences attribues aux conseils communaux : Seule une partie a le caractre obligatoire, en vertu de textes spciaux (tat civil titre d'exemple). Une grande partie reste tributaire des moyens financiers qui demeurent gnralement faibles dans plusieurs communes. La tutelle sur les organes communaux : Malgr le transfert de comptences de l'tat aux communes, le lgislateur n'a pas donn une grande marge de libert la commune quant la gestion des affaires la concernant. La tutelle : c'est une institution trs diffrente de la tutelle de droit civil consistant en un contrle exerc par lEtat sur des collectivits dcentralises moins dans leur intrt qu'en vue, surtout, de la sauvegarde de l'intrt gnral ou de la lgalit. Les pouvoirs de tutelle confrs l'autorit administrative comptente ont pour but de veiller l'application par le conseil communal et son excutif des lois et rglements en vigueur, de garantir la protection de l'intrt gnral et d'assurer l'assistance et le concours l'administration communale. Deux aspects que recouvre la tutelle : Contrle d lgalit : Il faut que les actes soient conformes la loi Contrle dopportunit : Il se manifeste par une approbation pralable du pouvoir central sur certains actes communaux. a) La tutelle sur les actes du prsident du conseil communal : les arrts fixant les taux des taxes, redevances et droits divers ainsi que les dcisions rglementaires ou individuelles en matire de police administrative. Pour que ces actes soient excutoires ; il faut qu'ils soient viss par le ministre de l'intrieur ou son dlgus pour les communes urbaines et par le wali ou le gouverneur pour les communes rurales. b) La tutelle sur les actes du conseil communal : On peut citer deux types L'approbation pralable des actes des conseils qui couvrent la lgalit et l'opportunit la charte dans ce sens numre les matires en question, Le contrle de lgalit qui s'applique toutes les dlibrations autres que celles soumises l'approbation pralable.

Ces dlibrations sont transmises par le prsident du conseil communal au wali ou au gouverneur. Ces dlibrations seront excutoires, aprs simple transmission sauf s'il y a opposition de l'autorit de tutelle. Les moyens financires d la commune : a) Ressources extra-communales : Il s'agit de certaines ressources fiscales rtrocdes par l'tat en faveur des budgets communaux : la taxe Urbaine, la patente, la taxe d'dilit, une part de la taxe sur la valeur ajoute T.V.A dont 30%. A part les ressources fiscales, il y a les emprunts contracts auprs du Fond d'quipement communal (F..C) ou d'autres organismes de crdit, ainsi que les dons et lgues. b) Ressources intra-communales : La commune en tant qu'entit dcentralise, la commune dispose de la fiscalit communale exemple : taxe d'abattage, droits de march et de voirie etc., ou bien les impts sur les spectacles, les dbits de boisson. Il y a aussi des ressources du patrimoine exemple : le domaine communal, l'exploitation des services publics communaux. Les communes statut particulier : La nouvelle charte communale prvoit des rgles particulires pour certaines communes urbaines : Rabat, Casablanca, Fs, Marrakech, Tanger et Sal. Les affaires de ces communes sont gres par : un conseil communal, de mme des arrondissements sont cres mais ils ne disposent pas de la personnalit juridique ; cependant la loi leurs confre l'autonomie administrative et financires. Le conseil de ces arrondissements se compose de : Les membres du conseil communal lus dans l'arrondissement Les conseillers d'arrondissement lus dans les conditions et lois du code lectoral. L'ensemble de dpenses et des recettes de l'arrondissement sont inscrites au budget de la commune. Attributions du conseil d'arrondissement: L'examen et le vote du compte des dpenses sur dotation et du compte administratif de l'arrondissement. Examen et vote des propositions d'investissement. La gestion, la conservation et l'entretien des biens lis l'exercice de leurs comptences. Section 2 : La province ou la prfecture I. Le gouverneur : Le gouverneur est nomm par sa majest le roi par Dahir. Il jouit ou bnficie du ddoublement fonctionnel : en ce sens : il est le reprsentant du pouvoir central d'un, ct au niveau de la province, et aussi il est un organe dcentralis d'un autre ct.

La loi donne un rle central au gouverneur, ce qui mne faire remarquer que la dcentralisation provinciale n'est pas trs dveloppe par rapport la dcentralisation communale. Le gouverneur est l'autorit excutive du budget en sa qualit d'ordonnateur ; fixe les taux des taxes et redevances, conclut les contrats et les marchs, gre le domaine provincial. Mais, il doit informer le conseil des mesures d'excution prises, une procdure de contrle est prvue qui permet au conseil de transmettre le cas chant l'affaire litigieuse au tribunal administratif. Il assiste la sance de l'examen du compte administratif, mais il se retire au moment du vote. II. Le conseil provincial : A. Prsentation: Il y a des membres lus en son sein par un collge lectoral compos des conseillers communaux de la province ou la prfecture selon le scrutin de liste avec reprsentation proportionnelle au plus fort reste. Des membres qui sont lus en leur sein par les membres des chambres professionnelles. Le conseil lit en son sein pour la dure aussi de 6 ans un bureau compos d'un prsident et de plusieurs vices- prsidents selon les mmes rgles que pour le bureau du conseil communal. B. Fonctionnement :

Le conseil provincial se runit trois fois par an en session ordinaire, et en sessions extraordinaire, si les circonstances l'exigent la demande du prsident, ou du gouverneur ou du tiers des membres. Mais c'est le prsident du conseil provincial qui tablit l'ordre du jour en collaboration avec le bureau. Contrairement son homologue dans la commune, le prsident du conseil provincial ne jouit pas d'un rle important, ainsi il peut seulement reprsenter la province dans tous les actes de la vie civile, administrative et judiciaire. La province en tant que collectivit dcentralise ne dispose pas d'un corps de fonctionnaires particuliers : ainsi le prsident a la possibilit de se faire aid par les services de l'tat au niveau de la province avec l'intermdiaire du gouverneur. C. Attributions : Des attributions propres qui sont plus importantes et concernent le vote du budget et du programme d'quipement, la promotion d'quipement et des investissements, de l'emploi de la culture, du sport et de l'action sociale, la cration des services etc. Des attributions transfres par lEtat; cration de collges et lyce d'hpitaux et centre de sant etc. Les actes du conseil provincial sont soumis au contrle de tutelle : Deux types de contrle : Un contrle pralable ax sur la lgalit et l'opportunit, une liste des attributions essentielles fixes par la loi est soumise l'approbation de l'autorit de tutelle (budget, emprunts, etc.). Un contrle de lgalit : S'applique toutes les dlibrations autres que celles soumises l'approbation pralable. Section 3 : La rgion Le conseil rgional : La loi sur la rgion fixe 16 rgions. Chacune est dote d'un conseil rgional et d'un prsident : ayant des moyens financiers et des domaines d'intervention fixs par la loi. A. Composition : Elle se prsente comme suit : des reprsentants des collectivits locales, des chambres professionnelles et des salaries lus au suffrage indirect pour une dure de 6 ans, des membres du parlement lus dans le cadre de la rgion ainsi que les prsidents des assembles prfectorales et provinciales situes dans la rgion et qui assistent ses runions avec choix consultative. B. Organisation : Le conseil rgional lit parmi ses membres un prsident et plusieurs vice-prsidents qui forment le bureau dudit conseil pour un mandat de trois ans renouvelables. Le conseil rgional n'a pas un rle considrable comme celui de la commune. Le conseil se runit sur convocation crite du gouverneur chef-lieu de la rgion et sous la prsidence du plus g de ses membres. Le prsident est lu la majorit absolue des membres prsents, et s'il y a un troisime tour, c'est la majorit relative des dits membres. C. Fonctionnement : Le conseil rgional se runit trois fois par an sur convocation du prsident, lorsque les circonstances l'exigent, le prsident convoque le conseil en session extraordinaire. D. Attributions : 1- Les comptences propres ; examen de budget, approbation du compte administratif, l'laboration du plan de dveloppement conomique et social de la rgion etc. 2- Les comptences transfres au conseil rgional par l'Etat notamment ; Formation des agents et cadres des collectivits locales, quipements d'intrt rgional etc. 3- Les comptences consultatives : proposition sur la cration et les modes d'organisation et de gestion des services publics rgionaux etc. E. La tutelle sur le conseil rgional : Deux types : 1- La tutelle sur les personnes : s'exerce sur les membres du conseil rgional pris individuellement, du prsident et des vice-prsidents du conseil et enfin l'gard du conseil rgional dans son ensemble.

2- La tutelle sur les actes : s'exerce selon deux procds : l'approbation des dlibrations et l'annulation des dlibrations conformment aux lois et rglements en vigueur. F. Comptences du gouverneur et du prsident du conseil rgional : Gouverneur : Il a la qualit de reprsenter la rgion en justice, C'est lui qui accumule les vrais pouvoirs et non pas le prsident du conseil rgional. Il excute les dlibrations du conseil rgional et prend toutes les mesures ncessaires aprs avoir pris l'avis du prsident du conseil rgional. Il procde aux actes de location, de vente, d'acquisition, conclut les marchs de travaux, de fournitures, et de service ; Il excute le budget et tablit le compte administratif ; Il prend les arrts l'effet d'tablir les taxes, redevances et droits divers Prsident du conseil gnral : Donne au gouverneur chef-lieu de la rgion son avis sur les mesures d'excution des dlibrations du conseil et il contreseing les actes affrents ces mesures. labore le rglement intrieur du conseil en accord avec les autres membres du bureau. C'est lui qui assure la convocation des membres du conseil rgional pour les runions obligatoires etc. G. Ressources financires de la rgion : Impts et taxes institus son profit de la rgion conformment la loi 47-06 de 2007 sur la fiscalit locale ; Le produit des impts qui lui sont affects de lEtat; Les subventions; Les rmunrations des services rendus; Les produits des emprunts autoriss; Les fonds de concours; Les dons et legs et d'autres ressources diverses autorises par la loi.