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sentencias en el Juicio de Amparo y la Jurisprudencia Aspirante a Oficial de Impuestos Internos Israel Hernndez Ramos

LA EJECUCION DE LAS SENTENCIAS EN EL JUICIO DE AMPARO.

La trascendencia de la ejecucin en el juicio de amparo radica en la fuerza coercitiva del Estado y sus organismos especializados (poder judicial de la federacin) para hacer valer sus decisiones que ponen fin a una controversia presentada ante l. A travs del anlisis de esta etapa procedimental se recordara el actuar que debe seguir el juzgador federal para tener por cumplimentada la decisin que ha tomado en estricto apego a la ley, y en su caso, las medidas que deber realizar para lograr su cabal cumplimiento. Por inicio de cuentas, se debe entender la definicin de una sentencia en ejecutoria o por ejecutarse. El manual para el participante del Programa formativo en materia de impuestos internos los define como: La sentencia que ya no admite recurso judicial alguno y se exige el cumplimiento..."1 A criterio personal se puede definir a una sentencia en ejecutoria a aquella que por el transcurso del tiempo, y por ministerio de ley o por excitativa jurisdiccional del particular, esta sentencia ya no guarda una segunda instancia o medio de impugnacin alguno y por lo cual su cabal cumplimiento debe ser efectuado por la autoridad que la emiti, ya sea de manera directa o en apoyo de otras autoridades auxiliares a esta. Partiendo de la premisa anteriormente expuesta, es tambin importante retomar el concepto de cosa juzgada, el cual se define como: el estado procesal de un litigio, que ya ha sido resuelto por todas las instancias procesales y que por lo mismo, no puede nuevamente ser visto por los tribunales. Conjuntando los dos conceptos definidos con antelacin tenemos que una sentencia en ejecutoria, al mismo tiempo debe ser considerada cosa juzgada. El objetivo de las sentencias declaradas en ejecutoria es la de restaurar en el goce de los derechos del particular (en este caso, del contribuyente) tal y como se encontraban antes del acto de autoridad que los violento (esto en un sentido positivo) o en que la autoridad, con su actuacin los pueda llegar a corromper (en un sentido negativo). Entrando en materia procedimental, la Ley de Amparo en su numeral 192, se detalla que la autoridad responsable del acto esta conminada a cumplir la resolutoria en ejecucin dentro del trmino de tres das, y que en caso de no hacerlo se le impondr una multa a consideracin del rgano emisor, y se enviara el expediente, ya sea a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o al Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda para que se siga tramitando la inejecucin, y que dentro de esa inejecucin se d pie a la separacin del puesto al servidor pblico renuente; En caso de que este no cumplimente la ejecucin aludida, el tribunal ordenador notificara al superior jerrquico de la autoridad omisa para que le ordene la ejecucin, con el apercibimiento que de no demostrar que dio dicha orden, se har acreedora a una multa que la misma Ley de Amparo detalle y podr correr la misma suerte que la autoridad omisa y renuente.
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Servicio de Administracin Tributaria Modulo VI Defensa Fiscal (manual del participante), Mxico, 2014, pg. 213

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Existen excepciones a esta regla: ya que por la complejidad o dificultad para ejecutar la sentencia el termino establecido sea insuficiente, por lo cual, en este caso se podr ampliar en un trmino considerable para dar cabal cumplimiento. Tambin se considera que en casos urgentes y de notorio perjuicio al quejoso, la cumplimentacin podr ser inmediata. Para cimentar an ms la importancia de la ejecucin de las sentencias en el Juicio de Amparo y de las consecuencia que acarrea su incumplimiento, debemos estipular el sustento legal de esta, el cual se ubica, en primicia, en el artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reglamentndose en los artculos 77 y 214 de la ya mencionada Ley de Amparo. Es importante abundar en el aspecto de las sanciones que se podrn imponer a las autoridades renuentes y omisas, por lo cual es imperante nombrar la existencia de jurisprudencia que estipula que para que sea procedente imponer alguna sancin extrema a las autoridades omisas en el acatamiento de la ejecucin, se debe demostrar la evidente renuencia de dicha autoridad a ejecutar la sentencia que se le impone. Cuando existe la inejecucin de la sentencia de amparo, el alto tribunal, mediante la ejecucin de diversas disposiciones y su interpretacin ha establecido que hay un proceso, dividido en etapas para estas peculiares situaciones: la primera que es cuando se requiere a la responsable a travs de diversas gestiones, incluyendo la excitativa del superior jerrquico de la omisa; la segunda, consistente en la sustanciacin del incidente de inejecucin de sentencia propiamente dicho, en el cual se impondrn las multas que procedan y se remitirn las actuaciones al tribunal que corresponda, quien se encargara de integrar el cuadernillo correspondiente con las copias certificadas de las actuaciones necesarias para seguir velando por el cumplimiento de la ejecutoria turnada. Es importante mencionar que existe la prelacin en las autoridades que conocern de este incidente, yendo desde el juzgado de distrito, el colegiado de circuito o unitario de circuito, hasta llegar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de quien es la facultad exclusiva de ordenar la separacin de la responsable omisa y de su superior jerrquico. La tercera etapa consiste en la imposicin de la sancin mxima por parte del tribunal constitucional, y este se encargara de destituir a los servidores pblicos en rebelda siempre y quede demostrada la renuencia de estos. La autoridad responsable queda constreida a informar al tribunal de amparo sobre el cumplimiento de la sentencia, as mismo el tribunal amparante queda obligado de oficio a informar de dicho cumplimiento al quejoso y al o a los terceros interesados, quienes tienen el derecho a manifestarse en el trmino de tres das sobre dicha cumplimentacin. Tratndose de amparo directo dicho trmino ser de diez das. En ese lapso, tanto el quejoso, as como el o los terceros interesados debern manifestarse sobre si existe defecto o exceso en la cumplimentacin de la sentencia. Una vez transcurrido dicho termino el rgano de amparo decretara, mediante una resolucin que la sentencia quedo debidamente ejecutada o si hubo exceso o defecto en su cumplimiento en su caso o la imposibilidad de cumplirla.

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Si se declara que la sentencia ha quedado debidamente cumplida, el expediente se remitir a su resguardo correspondiente; en caso contrario se seguir el proceso ya debidamente explicado en prrafos anteriores. De quedar claro que si la ejecucin de la sentencia fue extempornea y dicha extemporaneidad es conminante al servidor pblico, existirn consecuencias independientes a las ya determinadas en la ley de la materia, tales como responsabilidades de corte administrativo e inclusive penales.

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LA JURISPRUDENCIA.
Histricamente, la jurisprudencia, as como ciertas figuras particularsimas del juicio de amparo (o de su cuasimilar recurso de casacin espaol) tales como el principio de la relatividad de la sentencia o formula otero , la publicidad en el diario especializado del estado (Diario Oficial de la Federacin), fueron cimentados desde sus inicios por los llamados padres juristas fundadores (considerados as en el argot del gremio judicial). Fue el ilustre Don Ignacio Luis Vallarta, presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los aos de 1877 a 1882, quien por su sapiencia empez a conformar criterios propios de la interpretacin de la ley, y por su peso en el desempeo judicial gano la aceptacin de sus silogismos por parte de los abogados litigantes de ese entonces como ciertos e incorruptibles, y fue en el ao de 1897 que estos criterios empezaron a ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin, logrando que dichos criterios fueran aplicables a los juzgados federales y ms importante, que estos criterios estuvieran unificados en todo el territorio nacional y su aplicacin fuera obligatoria. Para su clasificacin, histricamente, la jurisprudencia, est dividida en dos etapas: las emitida previamente a la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917, que a su vez se divide en periodos de 10 aos, llamados pocas; as tenemos que la jurisprudencia, para su aplicacin judicial, se divide en histrica y de aplicacin propiamente dicha, por lo que es importante resaltar que las dos primeras pocas para efectos de su aplicacin a un caso concreto, ya no tienen vigencia, esto debido a que hacen referencia o establecan principios a aplicar en una constitucin que ya no est vigente o en uso. Luego entonces, a nuestros das, solo son 8 pocas las aplicables a nuestro sistema judicial. Es importante recalcar que pese a que la mayora de las pocas estn compendiadas en 10 aos, la ltima no ha sido declarada cerrada y continua acumulando tanto tiempo como criterios. Para su conformacin, la jurisprudencia tienen varias formas de integrarse, siendo las siguientes: por reiteracin, por contradiccin de tesis, por sustitucin y las derivadas de acciones de inconstitucionalidad, controversias constitucionales y la innovadora declaratoria general de inconstitucionalidad. La jurisprudencia por reiteracin tiene su fundamento en los artculos 222, 223 y 224 de la Ley de Amparo, los que a groso modo estipulan que las sentencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los Tribunales Colegiados de Circuito, emitan una resolucin en cinco ocasiones en el mismo sentido y sin ninguna en contrario sensu constituirn jurisprudencia. La jurisprudencia por contradiccin de tesis se encuentra estipulada en el artculo 107 fraccin XIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y que a grandes rasgos se configura de la siguiente manera: cuando exista una diferencia en criterios en cuanto a la

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resolucin de un juicio en similares condiciones y que este ya haya causado ejecutoria, dicha discrepancia deber ser resuelta por el Pleno de Circuito. Es importante destacar que anteriormente esta denuncia se haca directamente ante el supremo tribunal, sin embargo por reciente reformas, esta facultad se deleg a los plenos de circuito. La denuncia correspondiente queda a cargo de: el Procurador General de la Republica, a los propios Tribunales Colegiados de Circuito, a los Jueces de Distrito y a las partes que intervinieron en los juicios de los cuales derivaron los criterios contendientes. Es de suma importancia hacer una acotacin, en el sentido que pese a que de la contienda que hay entre los criterios, aquel que resulte favorecido en su aplicacin no podr afectar al que no lo fue, por lo que la aplicacin solo ser para aquellos postreros a los contendientes. La jurisprudencia por sustitucin basa su existencia en que existe jurisprudencia que al momento de su creacin la condicin o realidad social, o legal que la origino era distinta a la que se vive al nuevo momento al que se quiere aplicar, por lo cual puede ajustarse para su nueva aplicacin o definitivamente debe emitirse una totalmente nueva. Esta facultad se reserva a cualquier Tribunal Colegiado de Circuito, y ms aun a cualquiera de los magistrados integrantes de estos, en concilio del pleno de circuito harn valida su peticin, la cual ser enviada a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, una vez que haya sido aprobada por dos terceras partes de los integrantes del Pleno de Circuito sustentante. Una vez enviada la peticin al Tribunal Constitucional, este valorara si su discusin deber ser en pleno y sostendr si contina en el mismo pleno o en sala. Para aprobarse la sustitucin deber existir una votacin mayoritaria, tomndose como mnimo requerido el voto de 8 ministros en pleno, o 4 o 5 segn sea el caso de la sala en la que se discuta. Referente a la jurisprudencia derivada de acciones de inconstitucionalidad o de controversias constitucionales, la cual tiene sus sustento legal en el artculo 42 de la Ley reglamentaria, cabe retomar que dentro de las facultades otorgadas por la carta magna a el Tribunal de tribunales del estado mexicano, se encuentra dilucidar conflictos entre los municipios, entidades federativas y la misma federacin, o sobre la constitucionalidad de una ley, lo que judicialmente se materializa ya sea en una controversia constitucional o una accin de inconstitucionalidad. Para que se emane este tipo de jurisprudencia o ms bien, esta resolucin se homologue al rango de jurisprudencia, en la votacin de la sentencia que resuelva estos conflictos particularsimos debe existir el favor de 8 votos, declarndose as la mayora. En el supuesto que no se alcance el mnimo requerido de la votacin, solo atae aplicar la sentencia al caso en el que dicto. Hay que hacer un parntesis en el presente estudio, ya que de acuerdo a las innovadoras reformas que sufri La ley reglamentaria al juicio de amparo, se crea un nuevo criterio para la integracin jurisprudencial. Tal es el caso de la Declaratoria General de Inconstitucionalidad, que
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para el caso se expone que al resolverse sobre la inconstitucionalidad de una ley general por segunda ocasin y esta de nueva cuenta sea declarada inconstitucional por parte del mximo tribunal de la nacin, esta ley se declarara en inaplicabilidad de forma general. Esta nueva conformacin de la jurisprudencia tiene su fundamento en los artculos 231 al 235 de la nueva Ley de Amparo. Cuando el pleno o las salas de la suprema corte de justicia de la nacin, en los juicios de amparo indirecto en revisin, establezcan jurisprudencia por reiteracin, en la cual se determine la inconstitucionalidad de la misma norma general, se proceder a la notificacin a que se refiere el tercer prrafo de la fraccin II del artculo 107 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos. Una vez que se hubiere notificado al rgano emisor de la norma y transcurrido el plazo de 90 das naturales sin que se modifique o derogue la norma declarada inconstitucional, el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emitir la declaratoria general de inconstitucionalidad correspondiente siempre que hubiera sido aprobada por mayora de cuando menos ocho votos. Cuando el rgano emisor de la norma sea el rgano legislativo federal o local, el plazo referido en el prrafo anterior se computara dentro de los das tiles de los periodos ordinarios de sesiones determinados en la constitucin federal, en el estatuto de gobierno del distrito federal, o en la constitucin local, segn corresponda. Es de suma importancia que se asiente que este sistema de conformacin de jurisprudencia no aplica a las normas en materia tributaria o fiscal. Para hacer ms entendible como se integra un criterio jurisprudencial, vase el el ejemplo que se describe en el siguiente diagrama.

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Datos de identificacin

Tesis: I.7o.A. J/50 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Novena poca 166617 1 de 6 Tribunales Colegiados de Circuito Tomo XXX, Agosto de 2009 Pag. 1377 Jurisprudencia(Administrativa)

NOTIFICACIN PERSONAL EN MATERIA FISCAL. EL ARTCULO 137 DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN NO EXIGE COMO REQUISITO QUE EL DILIGENCIADOR EXPRESE LOS MOTIVOS PARTICULARES O DETALLE PORMENORIZADAMENTE LA FORMA EN QUE SE CERCIOR DE QUE EL DOMICILIO EN QUE SE CONSTITUY ES EL CORRECTO. El prrafo segundo del artculo 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin alude a las notificaciones de los actos relativos al procedimiento administrativo de ejecucin para diferenciarlas de las notificaciones en general, en el sentido de que una vez que el notificador se constituya en el domicilio del destinatario deber requerir su presencia y, en caso de no encontrarlo, dejar citatorio para que lo espere a hora fija del da hbil siguiente, fecha en la cual requerir nuevamente la presencia del interesado o de su representante y de no encontrarlos, llevar a cabo la diligencia con quien se encuentre en el domicilio o en su defecto con un vecino y si stos se negaran a recibirla, deber circunstanciar tal hecho en el acta correspondiente. De lo anterior se advierte que el aludido precepto no exige como requisito que el notificador exprese los motivos particulares o detalle pormenorizadamente la forma en que se cercior de que el domicilio en el cual se constituy es el de la persona a notificar. SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. REVISIN FISCAL 215/2006. Administrador de lo Contencioso "3" de la Administracin Central de lo Contencioso de Grandes Contribuyentes, unidad administrativa encargada de la defensa jurdica del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, del Jefe del Servicio de Administracin Tributaria y de la autoridad demandada. 6 de septiembre de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretaria: Mara del Carmen Alejandra Hernndez Jimnez. Amparo directo 161/2007. Jos Rodolfo Villaverde Villanueva. 13 de junio de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Adela Domnguez Salazar. Secretaria: Gisela Gallardo Campos. Amparo directo 269/2007. Unidad Empresarial Tezcatlipoca, S.A. de C.V. 24 de octubre de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretaria: Elizabeth Arraaga Pichardo. Revisin fiscal 68/2008. Administradora Local Jurdica de Cuernavaca, unidad administrativa encargada de la defensa jurdica del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, del Jefe del Servicio de Administracin Tributaria y de la autoridad demandada. 2 de abril de 2008. Unanimidad de votos. Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretaria: Silvia Fuentes Macas. Amparo directo 112/2009. Casas y Terrenos Pantitln, S.A. de C.V. 13 de mayo de 2009. Unanimidad de votos. Ponente: Adela Domnguez Salazar. Secretario: Vctor Manuel Mttar Oliva.

Rubro

Texto

P r e s e d e n t e s

Para que una jurisprudencia sea interrumpida, el mismo rgano que cre que dicha jurisprudencia deber emitir una sentencia en sentido contradictorio. Asimismo, es necesario que la sentencia que interrumpe la jurisprudencia sea emitida con la misma votacin idnea para integrarla, es decir, por cuatro votos si se trata de una Sala de la Suprema Corte de Justicia, por ocho votos si es por el Pleno de la Suprema Corte y por unanimidad si es de un Tribunal Colegiado de Circuito. Cuando una jurisprudencia es interrumpida, pierde el carcter obligatorio. Por esta razn, los tribunales inferiores que anteriormente se vean obligados a acatar la jurisprudencia tendrn

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libertad de decidir si siguen el criterio de la jurisprudencia interrumpida, el criterio de la sentencia que la interrumpe o, incluso, un distinto criterio. La modificacin de la jurisprudencia tiene lugar cuando los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o los Magistrados de los Tribunales Colegiados de Circuito solicitan al rgano que emiti la jurisprudencia su modificacin. Sobre el particular, la Suprema Corte de Justicia ha determinado que la modificacin de la jurisprudencia no est limitada a elementos accidentales de la jurisprudencia, sino que puede alterarse su esencia e incluso su sentido.

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