SISTEMA DE CONTABILIDAD MUNICIPAL ARMONIZADA De su contenido se desprenden los siguientes objetivos: 1.

Lograr que la contabilidad gubernamental sea elemento clave en la toma de decisiones sobre las finanzas pblicas. 2. Facilitar el registro y la fiscalizacin del patrimonio, de los pasivos, ingresos y gastos. 3. Establecer parmetros y requisitos mnimos obligatorios de la contabilidad en los tres rdenes de gobierno. 4. Regular el registro y el ejercicio del gasto presupuestal. Caractersticas tcnicas de diseo y operacin del sistema de contabilidad gubernamental: a) Ser nico, uniforme e integrador; b) Integrar en forma automtica la operacin contable con el ejercicio presupuestario; c) Efectuar los registros considerando la base acumulativa (devengado) de las transacciones; d) Registrar de manera automtica y, por nica vez, en los momentos contables correspondientes; e) Efectuar la interrelacin automtica entre los clasificadores presupuestarios, la lista de cuentas y el catlogo de bienes; f) Efectuar en las cuentas contables, el registro de las etapas del presupuesto de los entes pblicos, de acuerdo con lo siguiente: contables: aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y pagado. lativo al ingreso, debe registrar los momentos contables: estimado, modificado, devengado y recaudado. g) Facilitar el registro y control de los inventarios de bienes muebles e inmuebles de los entes pblicos; h) Generar, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones, transparencia, programacin con base en resultados, evaluacin y rendicin de cuentas; i) Estar estructurado de forma tal que permita su compatibilizacin con la informacin sobre produccin fsica que generan las mismas reas que originan la informacin contable y presupuestaria, permitiendo el establecimiento de relaciones de insumo-producto y la aplicacin de indicadores de evaluacin del desempeo y determinacin de costos de la produccin pblica; j) Estar diseado de forma tal que permita el procesamiento y generacin de estados financieros mediante el uso de las tecnologas de la informacin; k) Respaldar con la documentacin original que compruebe y justifique los registros que se efecten, el registro de las operaciones contables y presupuestarias. Por su parte, desde el punto de vista de la gestin y situacin financiera consolidada de los diversos agregados institucionales del Sector Pblico, el sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) tiene como objetivos: a. Producir informacin presupuestaria, contable y econmica armonizada, integrada y consolidada para el anlisis y la toma de decisiones por parte de los responsables de administrar las finanzas pblicas; b. Producir la Cuenta Pblica de acuerdo a los plazos legales; c. Producir informacin econmica ordenada de acuerdo con el sistema de estadsticas de las finanzas pblicas; etc., El sistema de contabilidad gubernamental (SCG) al que se sujetarn los entes pblicos, registrar de manera armnica, delimitada y especfica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestin pblica, as como otros flujos econmicos. Asimismo, generar estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, peridicos y comparables, los cuales sern expresados en trminos monetarios. (Artculo 16 de la LGCG) La contabilidad debe estar sustentada en un marco conceptual que represente los conceptos fundamentales para la elaboracin de normas, la contabilizacin, valuacin y presentacin de la

informacin financiera confiable y comparable para satisfacer las necesidades de los usuarios y permitir ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados en la finanzas pblicas. Para lograr lo anterior, los elementos principales del Sistema de Contabilidad Gubernamental son los siguientes: 1.- Plan de Cuentas 2.- Clasificadores Presupuestarios Armonizados 3.- Momentos contables de los ingresos y de los egresos 4.- Normas contables generales 5.- Libros principales y registros auxiliares 6.- Manual de Contabilidad, conteniendo: Plan de cuentas, instructivos de manejo de cuentas y guas contabilizadoras. 7.- Estados financieros bsicos a generar por el sistema y estructura de los mismos y 8.- Normas o lineamientos que emita la autoridad competente en materia de contabilidad gubernamental en cada orden de gobierno. Elementos todos que estn contenidos en el presente manual en cumplimiento a los requerimientos de la Ley de Contabilidad y el CONAC. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: De conformidad con los requerimientos emitidos por el CONAC respecto a las caractersticas que debe cumplir el Sistema de Contabilidad Gubernamental, la Auditora Superior del Estado ha desarrollado y ahora pone a disposicin de los Municipios de la entidad el Sistema Municipal de Contabilidad Municipal SiMCA, aplicacin informtica que colabora con el cumplimiento de los siguientes objetivos: a. Facilitar la toma de decisiones con informacin veraz, oportuna y confiable, tendiente a optimizar el manejo de los recursos; b. Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, as como producir reportes de todas las operaciones de la Administracin Pblica; c. Permitir la adopcin de polticas para el manejo eficiente del gasto, orientado al cumplimiento de los fines y objetivos del ente pblico; d. Registrar de manera automtica, armnica, delimitada, especfica y en tiempo real las operaciones contables y presupuestarias propiciando, con ello, el registro nico, simultneo y homogneo; e. Atender requerimientos de informacin de los usuarios en general sobre las finanzas pblicas; f. Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento , evaluacin y fiscalizacin de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes pblicos, as como su extincin; g. Dar soporte tcnico-documental a los registros financieros para su seguimiento, evaluacin y fiscalizacin; h. Permitir una efectiva transparencia en la rendicin de cuentas. 5.- MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS Y DE LOS EGRESOS Los momentos contables se respaldan jurdicamente en el artculo 34 de la Ley General de Contabilidad, que establece que los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base acumulativa y que la contabilizacin de las transacciones de gasto se har conforme a la fecha de su realizacin, independientemente de la de su pago, y la del ingreso se registrar cuando exista jurdicamente el derecho de cobro. MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS: El registro de los ingresos considerados en la Ley de Ingresos de los Municipios, se har en el momento en que exista jurdicamente el derecho de cobro. Ese registro mostrar los momentos del ingreso: nualmente en la Ley de Ingresos, e incluyen los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como de la venta de bienes y servicios, adems de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos.

asignacin presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que resulte de incorporar en su caso, las modificaciones al ingreso estimado, previstas en la ley de ingresos. derecho de cobro de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como de la venta de bienes y servicios, adems de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos por parte de los entes pblicos. En el caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades, se debern reconocer cuando ocurre la notificacin de la resolucin y/o en la firma del convenio de pago en parcialidades, respectivamente. ro medio de pago de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como de la venta de bienes y servicios, adems de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos por parte de los entes pblicos. Excepcionalmente, cuando por la naturaleza de las operaciones no sea posible el registro consecutivo de todos los momentos contables de los ingresos, se registrarn simultneamente de acuerdo a lineamientos previamente definidos por las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental. Las Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos emitida por el CONAC y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de diciembre de 2009, establecen las caractersticas de los ingresos Cuando los entes pblicos cuenten con los elementos que identifique el hecho imponible, el contribuyente y se pueda establecer el importe de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos, emitindose el documento de pago y sealando la fecha lmite para realizarlo de acuerdo a los plazos establecidos en las leyes respectivas, se entender como determinable. Asimismo, se considerar como auto determinable cuando corresponda a los contribuyentes la determinacin. Dichas Normas y Metodologas, mediante reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de agosto de 2013, modificaron los Criterios de registro generales para el tratamiento de los momentos contables de los ingresos devengado y recaudado para quedar como sigue: Por lo tanto los ingresos presupuestarios debern de registrar el ingreso devengado e ingreso recaudado de forma simultnea al momento de la percepcin del recurso, salvo por los ingresos por venta de bienes y servicios y aportaciones. Los ingresos obtenidos por la adjudicacin se registrarn, hasta el momento en el que se tenga formalizada la adjudicacin, en otras palabras que sea recaudado en especie la contribucin de que se trate. En relacin con el registro de los ingresos, en materia de recaudacin, la contabilidad gubernamental toma como sustento de la misma los conceptos e importe de ingresos estimados en la Ley de Ingresos Aprobada. De tal manera que nicamente podrn recaudarse aqullos conceptos incluidos en esta Ley. Dentro de los ingresos se consideran no nicamente los recursos que representan una entrada de efectivo, tambin se consideran los ingresos en especie, como el caso de las donaciones, donativos, adjudicaciones en especie, incluyendo los tequios. Los ingresos toman relevancia, pues a travs de su calendarizacin, permitirn a los entes pblicos y a los usuarios de la informacin analizar y medir el avance de la recaudacin, mostrando en los reportes presupuestales el porcentaje de avance de recaudacin o los excedentes de la misma. El importe de la Ley de Ingresos Aprobada, ser el mismo que el Presupuesto de Egresos tomar como base a travs de sus fuentes de financiamiento. MOMENTOS CONTABLES DE LOS EGRESOS La contabilizacin de las transacciones de gasto se har conforme a la fecha de su realizacin, independientemente de su pago.

Dispone el CONAC, el registro de las etapas del presupuesto de los entes pblicos en las cuentas contables que para tal efecto ha establecido, las cuales debern reflejar, en lo relativo al gasto los siguientes MOMENTOS: APROBADO MODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO EJERCIDO PAGADO APROBADO: Refleja las asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de egresos. MODIFICADO: Es el momento contable que refleja la asignacin presupuestaria que resulta de incorporar, en su caso, las adecuaciones presupuestarias al presupuesto aprobado. COMPROMETIDO: Es el momento contable que refleja la aprobacin por autoridad competente de un acto administrativo, u otro instrumento jurdico que formaliza una relacin jurdica con terceros para la adquisicin de bienes y servicios o ejecucin de obras. En el caso de las obras a ejecutarse o de bienes y servicios a recibirse durante varios ejercicios, el compromiso ser registrado por la parte que se ejecutar o recibir, durante cada ejercicio. DEVENGADO: Es el momento contable que refleja el reconocimiento de una obligacin de pago a favor de terceros por la recepcin de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados; as como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas. EJERCIDO: Es el momento contable que refleja la emisin de una cuenta por liquidar certificada o documento equivalente debidamente aprobado por la autoridad competente. PAGADO: Es el momento contable que refleja la cancelacin total o parcial de las obligaciones de pago, que se concreta mediante el desembolso de efectivo o cualquier otro medio de pago. Cuando por la naturaleza de las operaciones no sea posible el registro consecutivo de todos los momentos contables del gasto, se registrarn simultneamente de acuerdo a lineamientos previamente definidos por las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental. Las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental debern establecer los documentos con los cuales se registrarn los momentos contables del gasto. Ventajas del momento del comprometido El correcto registro contable del momento del comprometido de los gastos tiene una particular relevancia para aplicar polticas relacionadas con el control del gasto y con la disciplina fiscal. Si en algn momento de la ejecucin de un ejercicio, la autoridad responsable de la poltica fiscal de cada orden de gobierno tiene la necesidad de contener, disminuir o paralizar el ritmo de ejecucin del gasto, la medida correcta a tomar en estos casos, es regular o impedir la constitucin de nuevos compromisos contables. La prohibicin de contraer compromisos implica que los ejecutores del gasto no pueden firmar nuevas rdenes de compra de bienes, contratacin de servicios, contratos de obra u otros instrumentos contractuales similares que tarde o temprano originarn obligaciones de pago. La firma de un contrato obliga a su ejecucin. La obligacin del registro contable del compromiso permite asegurar que las disposiciones tomadas sobre el control del gasto son respetadas y facilitar obtener los resultados fiscales previstos. Ventajas del momento del devengado La integracin en forma automtica del ejercicio presupuestario con la operacin contable, se logra a partir de la utilizacin del gasto devengado. Los procesos administrativo-financieros que originan ingresos o egresos reconocen en el momento contable del devengado la etapa ms relevante para el registro de las respectivas transacciones. El correcto registro de este momento contable es condicin necesaria para la integracin de los registros presupuestarios y contables, as como para producir estados de ejecucin presupuestaria, contables y econmicos, oportunos, coherentes y consistentes.

En relacin con el Presupuesto de Egresos, constituye la base sobre la que se sustentan la ejecucin de los programas y proyectos planificados por los entes pblicos para su ejercicio fiscal; a travs del adecuado ejercicio de los recursos presupuestales podr lograr el cumplimiento de sus objetivos y metas. Su ejercicio est sujeto a los ingresos estimados por fuente de financiamiento; por lo que su calendarizacin deber ajustarse al calendario de la ley de Ingresos. La calendarizacin de los egresos, es una herramienta de apoyo para los entes pblicos, pues les permite medir la eficacia del ejercicio de los recursos presupuestales y, en su caso, hacer los ajustes pertinentes enfocados a lograr su eficiencia. Adems muestra el porcentaje de sub ejercicio presupuestal. La suficiencia presupuestal es clave en la ejecucin del presupuesto, pues no se puede gastar ms de los ingresos percibidos. 6. CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS ARMONIZADOS Para el registro nico de las operaciones presupuestarias y contables, los entes pblicos dispondrn de clasificadores presupuestarios, listas de cuentas y catlogos de bienes o instrumentos similares que permitan su interrelacin automtica. CLASIFICADORES RELACIONADOS CON LOS INGRESOS: 1. CLASIFICADOR POR RUBRO DE INGRESO (CRI). El Clasificador por Rubros de Ingresos (CRI) permite una clasificacin de los ingresos presupuestarios de los entes pblicos acorde con criterios legales, internacionales y contables, claro, preciso, integral y til, que posibilita un adecuado registro y presentacin de las operaciones y que facilita la interrelacin con las cuentas patrimoniales. Los recursos pblicos son medios de financiamiento que permiten solventar las actividades propias de los entes pblicos, atender las obligaciones de pago de la deuda pblica o efectuar transferencias que requieran otros mbitos o niveles de gobierno. 2. CLASIFICADOR POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO Se implementa la clasificacin por fuentes de financiamiento, la cual consiste en presentar los gastos pblicos segn los agregados genricos de los recursos empleados para su financiamiento. Esta clasificacin permite identificar las fuentes u orgenes de los ingresos que financian los egresos y precisar la orientacin especfica de cada fuente a efecto de controlar su aplicacin. 1. Recursos Fiscales Son los ingresos que se obtienen por impuestos, contribuciones de mejora, derechos, contribuciones distintas de las anteriores causadas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidacin o pago, productos y aprovechamientos; cuotas y aportaciones de seguridad social, asignaciones y transferencias presupuestarias a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y organismos autnomos, as como a las entidades paraestatales federales, estatales y municipales. 2. Financiamientos internos. Son los recursos provenientes de obligaciones contradas con acreedores nacionales y pagaderos en el interior del pas en moneda nacional. 3. Financiamientos externos. Son los recursos obtenidos por el Poder Ejecutivo Federal provenientes de obligaciones contradas con acreedores extranjeros y pagaderos en el exterior. (Slo aplica para el Poder Ejecutivo Federal). 4. Ingresos propios. Son los recursos generados por los poderes legislativo y judicial, organismos autnomos y municipios, as como las entidades paraestatales o para-municipales respectivas. 5. Recursos Federales. Son los recursos por subsidios, asignaciones presupuestarias y fondos derivados de la Ley de Ingresos de la Federacin o del Presupuesto de Egresos de la Federacin y que se destinan a los Gobiernos Estatales o Municipales. 6. Recursos Estatales. Son los recursos por subsidios, asignaciones presupuestarias y fondos derivados de la Ley de Ingresos Estatal o del Presupuesto de Egresos Estatal y que se destina a los gobiernos municipales.

7. Otros recursos. Son los recursos provenientes del sector privado, de fondos internacionales y otros no comprendidos en los numerales anteriores Respecto a la clasificacin de las fuentes de financiamiento debern tomarse en consideracin tambin los Ramos que corresponden a los ingresos de los municipios: 3.- CLASIFICADOR POR TIPO DE INGRESO Esta clasificacin se deriva de la clasificacin econmica de los ingresos, que los distingue en los siguientes apartados, y que deben ser diferenciados de acuerdo a los conceptos contenidos en el Clasificador por Rubro de Ingreso: 1. Ingresos Corrientes 2. Ingresos de Capital 3. Financiamiento Los cuales se definen de la siguiente manera: 1. Ingresos Corrientes: Son recursos de los entes pblicos que no suponen una contraprestacin efectiva y provienen de impuestos (ingresos tributarios), venta de bienes y servicios, rentas de la propiedad, productos, derechos y aprovechamientos corrientes, as como las transferencias, asignaciones y donativos recibidos para financiar gastos corrientes. 2. Ingresos de Capital: Son aquellos ingresos de los entes pblicos provenientes bsicamente de la disminucin de activos no financieros, autofinanciamiento derivado del incremento de la depreciacin y amortizacin acumulada, transferencias recibidas para financiar gastos de capital y de la recuperacin de inversiones financieras realizadas con fines de poltica para aplicar a gastos de capital. 3. Financiamiento: Incrementos de capital por medio de otros agentes financieros CLASIFICADORES RELACIONADOS CON EL GASTO: 1.- CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO (COG) El Clasificador por Objeto del Gasto permite una clasificacin de las erogaciones, consistente con criterios internacionales y con criterios contables, claro, preciso, integral y til, que posibilite un adecuado registro y exposicin de las operaciones, y que facilita la interrelacin con las cuentas patrimoniales. El propsito principal del Clasificador por Objeto del Gasto es el registro de los gastos que se realizan en el proceso presupuestario. Resume, ordena y presenta los gastos programados en el presupuesto, de acuerdo con la naturaleza de los bienes, servicios, activos y pasivos financieros. Alcanza a todas las transacciones que realizan los entes pblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la prestacin de servicios pblicos y en la realizacin de transferencias, en el marco del Presupuesto de Egresos. La clasificacin por objeto del gasto rene en forma sistemtica y homognea todos los conceptos de gastos descritos. En ese orden, se constituye en un elemento fundamental del sistema general de cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos del presupuesto y suministra informacin que atiende a necesidades diferentes pero enlazadas, permitiendo el vnculo con la contabilidad. El Clasificador por objeto del gasto (COG). Es un instrumento presupuestario que brinda informacin para el seguimiento y anlisis de la gestin financiera gubernamental, permite conocer en qu conceptos se gasta y cuantificar la demanda de bienes y servicios que realiza el sector pblico sobre la economa nacional. Finalidad Principal: Ofrece informacin valiosa de la demanda de bienes y servicios que realiza el Gobierno, permitiendo identificar el sector econmico sobre el que se generar la misma. Facilita la programacin de la contratacin de bienes y servicios. Facilita la integracin automtica de las operaciones presupuestarias

con las contables y el inventario de bienes y permite el anlisis de los efectos del gasto pblico y la proyeccin del mismo. Captulo: Mayor nivel de agregacin que identifica el conjunto homogneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por los entes pblicos. Concepto: Subconjuntos homogneos y ordenados en forma especfica, producto de la desagregacin de los bienes y servicios, incluidos en cada captulo. Partida: Nivel de agregacin ms especfico en el cual se describen las expresiones concretas y detalladas de los bienes y servicios que se adquieren y se compone de. Partida Genrica. Se refiere al tercer dgito, el cual lograr la armonizacin a todos los niveles de gobierno. Partida Especfica: Corresponde al cuarto dgito, el cual permitir que las unidades administrativas, con base en sus necesidades, generen su apertura, conservando la estructura bsica (captulo, concepto y partida genrica), con el fin de mantener la armonizacin con el Plan de Cuentas. Este nivel de desagregacin ya fue realizado por esta Auditora Superior. (En los anexos del presente manual se incluye la codificacin completa del COG y la descripcin de cada una de las partidas de gasto)