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l Departamento Nacional de Planeacin


(DNP), por medio de la Direccin de
Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS),
presenta a los mandatarios locales, a los servidores
pblicos y a la ciudadana la coleccin Guas para
la gestin pblica territorial, con el propsito de
brindar elementos y orientaciones conceptuales,
tcnicas, metodolgicas y normativas para
contribuir al fortalecimiento de los procesos
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo
pblico de las entidades territoriales del pas.
Esta coleccin est antecedida por el ttulo
Orientaciones para construir y elegir el programa
de gobierno y la numeracin de la serie inicia
con la presente gua, la nmero uno, sobre los
Elementos bsicos del Estado colombiano, por
medio de la cual se quiere brindar una mayor
comprensin de la organizacin y funcionamiento
del Estado colombiano para contribuir al
fortalecimiento de la relacin entre las entidades y
organismos estatales y la ciudadana.
Gu as para l a gesti n pbl i ca terri tori al
Elementos bsicos
del Estado colombiano
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-$./#0"1' ($ 23034#"'
I SSN 2248- 6259
www.dnp.gov.co
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co
Gua para autoridades territoriales y ciudadana
Gua para autoridades territoriales y ciudadana
Elementos bsicos
del Estado colombiano
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I SSN 2248- 6259
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Coordinacin editorial
Departamento Nacional de Planeacin
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Grupo de Gestin Pblica Territorial
Maritza Pomares Quimbaya
Asesores
Alfredo Javier Rosero Vera
Diana Carolina Franco Medina
Ingrid Johana Neira Barrero
Jaime Alonso Osorio Usuga
Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Lina Margarita Bravo Ardila
Norma Juliana Delgado Prez
scar Ismael Snchez Romero
Rafael Alberto Cern Bravo
Subdireccin de Finanzas Pblicas
Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva
Subdireccin de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Luz Helena Chamorro Arboleda
Grupo de Anlisis al Financiamiento
del Desarrollo Territorial
William Augusto Jimnez Santa
Director Nacional
Honorio Miguel Henrquez Pinedo
Subdirectora de Alto Gobierno
Mara Magdalena Forero Moreno
Subdirectora de Proyeccin Institucional
Margarita Mara Ricardo vila
Subdirector Acadmico
Csar Augusto Lpez Meza
Subdirector Administrativo y Financiero
Germn Insuasty Mora
Secretaria General
Luisa Fernanda Sierra Aldana
Jefe de la Ocina Asesora Jurdica
Edna Julieta Riveros Gonzlez
Jefe de la Ocina Asesora de Planeacin
Jair Solarte Padilla
Jefe de Control Interno
Eurpides Gonzlez Ordez
Decano Facultad de Pregrado
William Espinosa Santamara
Decana Facultad de Postgrado (E)
Riti Lucila Ahumada Farieta
Decana Facultad de Investigaciones (E)
Mara de Jess Martnez Faras
Colaboracin especial:
Paola Andrea Vargas Rojas
Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa
ESAP
Subdireccin de Alto Gobierno
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C.
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532
alto.gobierno@esap.edu.co
www.esap.edu.co
Realizacin editorial
Fundacin Nueva Cultura
Direccin editorial
Fernando Chaves Valbuena
Jos Miguel Hernndez Arbelez
Edicin y didactizacin
Diego Fernando lvarez
Mariela Zuluaga Garca
Mara Cristina Rincn
Jennifer Paola Vargas
Mnica Valds Arcila
Anglica Mara Martn
Direccin grca
Victoria Eugenia Peters Rada
Diagramacin
Mara Cristina Rueda Traslavia
Victoria Eugenia Peters Rada
Rubn Daro Rojas Olier
Ilustracin
Daniel Alberto Fajardo Bautista
Wilson Martnez Montoya
Diego Lozada
Luz Marina Camacho Turriago
Nota aclaratoria
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque
diferencias entre hombres y mujeres es una de las
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las
Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo,
con el n de evitar la sobrecarga grca que supondra
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas,
como autoridades territoriales o ciudadana, en el
entendido que se reere siempre a ambos sexos. Se deja
la mencin explcita del femenino cuando la oposicin
de sexos sea relevante en el contexto.
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del
gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los
trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001.
Las opiniones expresadas en este material no
representan aquellas de USAID y/o las del gobierno
de Estados Unidos de Amrica.
Guas para la gestin pblica territorial No. 1
ISSN 2248-6259
Elementos bsicos del Estado colombiano
Direccin General
Hernando Jos Gmez Restrepo
Subdireccin General
Juan Mauricio Ramrez Corts
Secretara General
Tatiana Milena Mendoza Lara
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Direccin de Desarrollo Empresarial
Mara Piedad Velasco
Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
Nicols Prez Marulanda
Direccin de Desarrollo Social
Jos Fernando Arias Duarte
Direccin de Desarrollo Urbano
Jos Alejandro Bayona Chaparro
Direccin de Estudios Econmicos
Gabriel Armando Piraquive Galeano
Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Diego Rafael Dorado Hernndez
Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
Jean Philippe Pening Gaviria
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
Diana Margarita Quintero Cuello
Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno
Sonia Juliana Garca Vargas
Direccin de Regalas
Amparo Garca Montaa
Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
Carolina Urrutia Vsquez
Grupo de Proyectos Especiales
Claudia Alejandra Glvez Ramrez
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Giovanni Celis Sarmiento
Departamento Nacional de Planeacin, 2011
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000
Bogot, D. C., Colombia
www.dnp.gov.co
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia
Gua para autoridades territoriales y ciudadana
Elementos bsicos
del Estado colombiano
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Gu as para l a gesti n pbl i ca terri tori al
Participacin
Derechos
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Departamento Nacional de Planeacin | 5 4 Presentacin
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l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela
Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas
para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar
elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas
y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las
entidades territoriales del pas.
Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de
Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes
de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben
asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales
electas para el perodo de gobierno 2012-2015.
Adems, en el marco del Programa para la Generacin y
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se
concretan como un medio para cualicar y alcanzar mayores niveles
de desempeo de las administraciones pblicas departamentales,
distritales y municipales, con el n de hacer ms efectiva la gestin
pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los nes
esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.
Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto
del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los
aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
multilaterales y de cooperacin internacional.
De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un
sello editorial propio, con el n de hacerlos ms didcticos, facilitar
el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano
para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos.
Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica
territorial ser un material de primera mano y de permanente
consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos
nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos
durante el perodo de gobierno local 2012-2015.
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Hernando Jos Gmez Restrepo Honorio Miguel Henrquez Pinedo
DIRECTOR GENERAL DIRECTOR NACIONAL
DNP ESAP
Departamento Nacional de Planeacin | 7
E
l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) presenta
a los mandatarios locales, a los servidores publicos
y a la ciudadana esta gua sobre los Elementos bsicos
del Estado colombiano, por medio de la cual se quiere
brindar una mayor comprensin de la organizacin y
funcionamiento del Estado colombiano para contribuir
al fortalecimiento de la relacin entre las entidades y
organismos estatales y los ciudadanos.
La gua esta basada en las guas elaboradas por el DNP
- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS):
El Estado y su organizacin, publicada en el 2005 con el
apoyo de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), y en
la gua Elementos bsicos sobre el Estado colombiano
publicada en el 2010. Para la actual edicin el DNP-DDTS
revis, actualiz, complement y depur el texto elaborado
en el 2010, teniendo en cuenta el proceso de modernizacin
y reforma del Estado que se ha venido adelantando en anos
recientes en el pais, principalmente en la rama ejecutiva del
poder publico.
Para hacerlo, se consultaron fuentes secundarias, tales
como manuales del Departamento Administrativo de
la Funcin Publica, documentos de texto de reconocidos
juristas colombianos, leyes, decretos, jurisprudencia
y consultas en Internet de las paginas ociales de las
entidades y organismos estatales.
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Por medio de esta gua se busca una mayor
comprensin de la organizacin y funcionamiento
del Estado colombiano para contribuir al
fortalecimiento de la relacin entre las entidades
y organismos estatales y los ciudadanos.
La gua est estructurada en ocho unidades. En
la primera se identican aspectos generales sobre el
Estado, sus principales elementos y algunas precisiones
conceptuales. En la segunda se introducen los
fundamentos y la organizacin del Estado colombiano,
aspecto que se desarrolla con mayor detalle en las
unidades tres a ocho, de acuerdo al siguiente orden:
la rama legislativa (unidad 3), la rama ejecutiva o
administrativa en el orden nacional (unidad 4), la
rama ejecutiva o administrativa en el orden
territorial (unidad 5), la rama judicial
(unidad 6), los rganos de control
(unidad 7) y la organizacin
electoral (unidad 8). Es
importante sealar que en
cada una de las unidades
se presentan los objetivos
y la distribucin, lo mismo
que los organigramas de
las diferentes ramas,
organismos y entidades
que conforman el Estado
colombiano.
/0.1 (,%&)#%# #$&' 3.4'5
6 | Elementos bsicos del Estado colombiano - Introduccin
UNIDAD 1 Antecedentes
Explica qu es el Estado, cules son sus elementos y cul es la diferencia con los conceptos
de nacin, pas, patria y repblica.
UNIDAD 3 Rama Legislativa
Explica sus objetivos, sus funciones y los aspectos centrales de la organizacin del Senado
de la Repblica y la Cmara de Representantes.
UNIDAD 2 El Estado colombiano y su organizacin
Presenta los principios y fundamentos del Estado colombiano, la organizacin de sus
poderes pblicos y sus organismos electorales y de control.
UNIDAD 4 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden nacional
Presenta sus objetivos y la organizacin de la administracin pblica en el nivel nacional.
UNIDAD 5 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden territorial
Presenta sus objetivos y caractersticas principales, los aspectos generales
de la organizacin territorial y la estructura de su Rama Ejecutiva.
UNIDAD 6 Rama Judicial
Plantea los objetivos y el funcionamiento de la Rama y explica la organizacin
y funciones de cada una de las instituciones que hacen parte de ella.
UNIDAD 8 Organismos de control
Presenta los objetivos y la organizacin del ministerio pblico (Procuradura y personeras),
las contraloras, la Defensora del Pueblo y la Auditora General de la Repblica.
UNIDAD 9 Organizacin electoral
Describe los objetivos de la organizacin electoral y las caractersticas, funciones y
estructura del Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil.
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Estructura de contenido Gua 1
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7
Unidad
Cules son los elementos del Estado?
Nacin, pas, patria, repblica?
Qu es el Estado?
Un breve recuento del
surgimiento del Estado moderno
UNIDAD 1
Antecedentes
Departamento Nacional de Planeacin | 13 12 | Antecedentes - Unidad 1
En esta unidad
Usted podr:
Saber qu es el Estado y
cules son los elementos que
lo constituyen.
Diferenciar los conceptos
de pas, nacin, repblica
y patria.
Conocer cmo surgi y se
ha desarrollado el Estado
moderno.
Para pensar
y comentar
Quin reconoce la
existencia real de un Estado?
Qu signica que la
soberana del Estado resida
en el pueblo?
Es Colombia un pas, una
nacin, una repblica o un
Estado? O todo?
/0.1 #$ #9 8$&'-,5
El Estado es una entidad poltica que se forma cuando,
en una porcin de la supercie terrestre, un conjunto de
personas se organiza jurdicamente bajo el mando de
un conjunto de organizaciones que buscan mantener el
orden en la convivencia en sociedad.
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005).
Diccionario de la Constitucin
Poltica de Colombia. 3 edicin,
Librera Ediciones del Profesional
Ltda., Bogot, D.C.
En sentido amplio: la nocin
de Estado se reere a la manera
de ser o estar construida una
comunidad humana.
Como estructura de poder, se
reere a las relaciones de mando
(entre gobernantes y gobernados
y sus vnculos jurdicos) e implica
el ejercicio del poder pblico en
la sociedad.
Como estructura social es
el fundamento de los hechos
sociales y de las relaciones
humanas.
Como denicin, el concepto de Estado
se reere al conglomerado social, poltica
y jurdicamente constituido, asentado
sobre un territorio determinado, sometido
a una autoridad que se ejerce a travs
de sus propios rganos y cuya autoridad
(soberana) es reconocida por otros Estados.
89 8$&'-,
Departamento Nacional de Planeacin | 15 14 | Antecedentes - Unidad 1
Para saber ms
Estos elementos son reconocidos en la concepcin compartida por
el Consejo de Estado de Colombia, al respecto ver el Concepto 1.367
(febrero 28 de 2002), que los identific como los elementos esenciales
del Estado, para que pueda actuar como sujeto de derecho internacional.
/=.<9#$ $,% 9,$
#9#:#%&,$ -#9 8$&'-,5
L
a existencia de estos tres elementos
le permite a Colombia congurarse
como un Estado que es sujeto de derecho
internacional y rene las
caractersticas para
ser reconocida como
tal en el seno de las
Naciones Unidas y
de la comunidad
internacional.
Notas claves
Algunos autores (por ejemplo Madrid-Malo, 1998)
identican como un elemento del Estado el poder
pblico. Sin embargo, dicho poder, antes que un factor
constituyente del Estado, es la forma como dicha
entidad poltica opera en la sociedad.
Dnde dice?
Los tres elementos del Estado (poblacin, territorio
y soberana) son reconocidos por la Constitucin
Poltica de Colombia de 1991 en los Ttulos III
(habitantes y el territorio) y IV (forma cmo se
ejerce la soberana por parte del pueblo).
La poblacin
(elemento humano).
El territorio
(elemento fsico).
La soberana reconocida
por otros Estados
(elemento internacional).
>,$ #9#:#%&,$ ;<$)(,$ -#9 8$&'-, $,%?
Departamento Nacional de Planeacin | 17 16 | Antecedentes - Unidad 1
Corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a
la autoridad fundamental del Estado. En Colombia, de acuerdo con la
Constitucin Poltica de 1991 (artculo 96), son nacionales colombianos:
Los nacidos en el pas (naturales de Colombia), incluso quienes sean
hijos de extranjeros y alguno de sus padres estuviese viviendo en
Colombia.
Los hijos de padre o madre colombianos que hayan nacido en el extranjero
y luego decidieron vivir en territorio colombiano o se registraron en una
ocina consular (en otro pas) de Colombia.
Aquellos quienes hayan sido considerados como tales (por adopcin),
entre los que se encuentran: los extranjeros que deciden adoptar la
nacionalidad colombiana, los latinoamericanos y del Caribe que
vivan en Colombia y que pidan ser inscritos como colombianos en
el municipio donde residen, y los miembros de los pueblos indgenas
que comparten territorios fronterizos entre Colombia y sus pases con
frontera terrestre.
!,;9'()*%
Adicionalmente a la poblacin mestiza,
mayoritaria en el pas, existen cuatro grupos
tnicos: indgenas, afrocolombianos, raizales
del Archipilago de San Andrs y Providencia
y Rrom o gitanos.
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-# 9,$ #9#:#%&,$ -#9 8$&'-,
Notas claves
La Constitucin Poltica de 1991 es la norma
de normas y, generalmente, corresponde a
un documento escrito donde se establecen
las principales reglas de juego para la
organizacin y funcionamiento del Estado y
para la convivencia social, entre otros aspectos.
Para saber ms
De acuerdo con proyecciones de poblacin del DANE, para
2011 habitan en Colombia 46.44.601 personas, de las cuales
un 76% viven en las reas urbanas y el porcentaje restante
en las zonas rurales 24%). Adicionalmente, en el pas existen
4 grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales
habitantes del departamento de San Andrs y Rrom o
gitanos), los cuales constituyen el 13% de la poblacin total
(Fuente: www.dane.gov.co).
Departamento Nacional de Planeacin | 19 18 | Antecedentes - Unidad 1
Continuacin
La soberana expresa la ausencia de toda subordinacin
(independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este
ejerza su poder sobre un territorio y en benecio de una poblacin
determinada.
De acuerdo con el artculo 3 de la Constitucin Poltica de 1991:
La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual
emana el poder pblico. De tal forma, en Colombia la soberana
es ejercida por el pueblo, de manera directa (posibilidad de ser
elegido o de presentar iniciativas ante el Estado) o mediante
sus representantes (posibilidad de elegir), en virtud de lo cual el
pueblo delega al Estado el poder para gobernar sobre su territorio e
interactuar con otros Estados.
El territorio colombiano tiene una extensin aproximadamente de
2.070.408 km
2
, de los cuales el 55% equivalen a territorio continental y
el 45% restante a territorio martimo.
Es el elemento fsico o material en donde se asienta la poblacin y
constituye el mbito espacial, o geogrco, dentro del cual se ejerce el
poder del Estado.
De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991 (artculo 101), adems
del territorio continental, el archipilago de San Andrs, Providencia, y
Santa Catalina, la isla de Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros
y bancos, tambin son parte de Colombia los siguientes elementos:
subsuelo, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva,
plataforma continental, espacio areo, espectro electromagntico y
segmento de la rbita geoestacionaria.
Los lmites de Colombia se encuentran sealados en los tratados
internacionales aprobados por el Congreso, que son raticados por
el Presidente de la Repblica, as como los denidos por los laudos
arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se concierta por las
partes en un conicto territorial) en que sea parte el Estado.
A,;#"'%4' B#"")&,"),
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.) (/* )()0)$,/* .)( 1*,'./
Notas claves
Los elementos del territorio colombiano
son bienes de uso pblico, es decir, son
bienes a cuyo disfrute tiene derecho toda
una colectividad, por lo cual su uso tiene
implicaciones y restricciones jurdicas en
trminos del ejercicio de la soberana y de las
competencias estatales.
Notas claves
Los lmites de Colombia se encuentran
sealados en los tratados internacionales
aprobados por el Congreso, que son raticados
por el Presidente de la Repblica, as como los
denidos por los laudos arbitrales (fallo vinculante
y obligatorio que se concierta por las partes en un
conicto territorial) en que sea parte el Estado.
Departamento Nacional de Planeacin | 21 20 | Antecedentes - Unidad 1
Continuacin
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.) (/* )()0)$,/* .)( 1*,'./
!"#$#%&'( *#" &#++,&'+,'
Segmento de la rbita geoestacionaria: parte
de la rbita terrestre cuya altitud es de 35.786
Km. aproximadamente que le corresponde
a Colombia por ser un pas que se encuentra
atravesado por la lnea del Ecuador (pas
ecuatorial), y sobre la cual es posible mantener
un satlite en posicin estacionaria.
Espectro electromagntico: parte del
territorio constituida por el conjunto de
las ondas electromagnticas, en el cual se
da el fenmeno de las telecomunicaciones
(transmisiones y emisiones de sonidos, datos
e informacin de cualquier naturaleza, etc.).
Palabras claves
Las ondas electromagnticas .ea |+.
jrej++c|eae. ae |e. c+mje. e|ectr|ce.
m+aet|ce. + tr+.e. ae| e.j+c|e.
Palabras claves
Una rbita e. |+ tr+ecter|+ |ae, ea e|
e.j+c|e, recerre aa caerje +|reaeaer
ae etre ae m+.+ m+er .emet|ae + |+
+cc|ea ae |+ r+.ea+a.
Fuente: e|+|er+c|ea |N|-||I:-00|I,
+ j+rt|r ae M+ar|a-M+|e (z!).
Espacio areo: parte del territorio
constituida por la columna de aire que se
levanta sobre la supercie continental y
martima del Estado y que tiene como lmite
superior el espacio ultraterrestre o exterior
(es decir el espacio por fuera de la supercie
del planeta Tierra).
Zona econmica exclusiva: franja de mar,
adyacente al mar territorial y a la zona
contigua, y que va, mar adentro, hasta un
mximo de 200 millas nuticas, contadas
a partir de las lneas de base. En esta rea
el Estado ejerce derechos de exploracin,
explotacin, conservacin y administracin
de recursos de toda especie.
Plataforma continental: es la porcin del
continente situada ms all del mar territorial de
un Estado, que est sumergida bajo el mar (lecho y
subsuelo del mar) y que se extiende, mar adentro,
hasta una distancia de 200 millas nuticas,
contadas a partir de las lneas de base.
Mar territorial: zona de mar adyacente a
las costas del Estado, localizada por fuera del
territorio continental y de sus aguas interiores,
y que se extiende, mar adentro, hasta un
mximo de 12 millas nuticas, contadas a
partir de las lneas de base. Una milla nutica
equivale a 1.852 metros (1,8 Km.).
Zona contigua: rea de las aguas de alta mar situada
inmediatamente en seguida del mar territorial (rea
de importancia para la implementacin de medidas de
prevencin, proteccin y seguridad nacional). Se extiende,
mar adentro, hasta un mximo de 12 millas nuticas,
contadas a partir del mar territorial.
Subsuelo: porcin que se encuentra debajo del suelo y que
se prolonga como un cono, en cuyo vrtice est el centro de la
tierra. La Constitucin Poltica de 1991 seala en su artculo
332, as como en el 102, que la Nacin es propietaria del
subsuelo y de los recursos naturales no renovables.
Lnea de base: son lneas imaginarias, a partir de las cuales
se mide la anchura de elementos del territorio martimo
como el mar territorial, la zona contigua, la zona econmica
exclusiva y la plataforma continental.
Departamento Nacional de Planeacin | 23 22 | Antecedentes - Unidad 1
El Estado es la organizacin poltica resultado
de la conjugacin de la nacin, el pas y la
patria. Dicho Estado se organiza y funciona de
acuerdo con la forma de gobierno que decide
adoptar en cierta etapa de la historia.
/C'()*%D @'4$D
@'&")'D "#@E;9)('5
E
s necesario distinguir el concepto Estado de otros, como nacin,
pas, patria y Repblica, para lo cual es conveniente realizar
algunas precisiones generales.
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En Colombia, el trmino nacin tiene dos signicados: uno sociolgico,
para hacer referencia a la poblacin como elemento del Estado,
considerando la nacin (con minscula) como la comunidad de
idioma, religin, aspiraciones y raza; y otro, poltico y jurdico, en el
cual la Nacin (con mayscula) es un ente jurdico (sujeto de derechos
y obligaciones) que representa al nivel central del Estado (en cabeza
del Presidente de la Repblica como principal autoridad de la rama
ejecutiva del poder pblico).
Este trmino suele usarse como sinnimo de Estado; sin embargo, en
sentido estricto, al hablar del pas se hace referencia al territorio, es
decir que guarda relacin con el fenmeno geogrco donde el Estado
ejerce su poder.
(Del latn patra, familia o clan): el trmino patria se usa para designar
la tierra natal o adoptiva a la que un individuo se siente ligado por
vnculos de diversa ndole, como afectivos, culturales o histricos.
(del latn: Res publica, la cosa pblica): se reere a la forma que
asume el Estado en determinado perodo histrico (p. ej. constituirse
como un Estado federal o como un Estado unitario). La Repblica se
caracteriza por ser una forma de gobierno que se rige por la ley y que
reconoce la soberana del pueblo (p. ej. en pases donde la poblacin no
pueda elegir a sus gobernantes se estara ante una Monarqua o una
Dictadura, pero no ante una Repblica).
Para saber ms
Las diferencias entre el Estado unitario y
el federal se presentarn en la unidad 2
de este documento.
Departamento Nacional de Planeacin | 25 24 | Antecedentes - Unidad 1
En pleno siglo XXI, dos siglos despus de las revoluciones
ilustrada e industrial que dieron origen al Estado
moderno, el mundo est organizado en Estados soberanos.
Actualmente existen 195 Estados soberanos, de los cuales
192 son miembros inmediatos de las Naciones Unidas.
H% ;"#I# "#(.#%&, -#9
$."3):)#%&, -#9 8$&'-, :,-#"%,
E
l Estado moderno surge a
partir de un largo proceso
de evolucin poltica y social,
vinculada a la historia universal
y el aumento de la complejidad
civilizatoria, particularmente
como producto de la doble
revolucin ilustrada e industrial
de los siglos XVIII y XIX.
A continuacin se destacan
los principales hechos, que en
el mundo, han llevado a la
conguracin del Estado moderno:
Para saber ms
Al respecto ver: Libardo Rodrguez, Estructura del Poder
Pblico en Colombia. Para una mayor profundizacin
consultar: Marquardt, Bernd (2009). Historia universal
del Estado. Tomos I, II, y III. Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta Editores.
Dnde dice?
Marquardt, Bernd (2009). Historia universal del Estado.
Tomos I, II, y III. Bogot: Universidad Nacional de
Colombia, La Carreta Editores.
Dnde dice?
Marquardt, Bernd (2009). Historia universal del
Estado. Tomos I, II, y III. Bogot, Colombia: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta editores.
Departamento Nacional de Planeacin | 27 26 | Antecedentes - Unidad 1
Continuacin
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1. En una primera etapa (siglos V al
XV) predomin el control del poder en
cabeza del gobernante (Rey, Monarca,
Prncipe, Emperador, etc.), poca en la
cual se consideraba que los gobernantes
tenan un origen divino, y se aceptaba
que ellos tenan todos los derechos
frente a la poblacin, mientras que esta
ltima no estaba en capacidad de ejercer
ningn derecho frente a las autoridades.
3. En el siglo XVIII, en el mundo, empez a tomar vigencia
la idea de que el poder no perteneca, nica y exclusivamente,
al gobernante, sino a toda la poblacin. Esta idea, que se
constituye en la esencia de la democracia (del griego demos:
pueblo, y krtos: poder, el poder del pueblo), fue planteada por
Aristteles (384-322 a.C.) en su obra La Poltica. La nocin de
limitar el poder del gobernante tuvo su mayor expresin en el
documento El Contrato Social de Rousseau (1712-1778), en el
cual se planteaba la necesidad de establecer un acuerdo entre
gobernantes y gobernados. Dichas ideas fueron retomadas por
Montesquieu (1689-1755) quien, en su obra El Espritu de las
Leyes, plante el principio de la separacin de poderes en los
Estados, con el n de reducir el ejercicio exclusivo del poder por
parte del gobernante.
2. A principios del siglo XVI, Maquiavelo (1469-1527), en su obra
El Prncipe, introdujo el concepto de Estado, para lo cual dicho
autor us el trmino italiano Stato (del latn Status: posicin) para
designar el nuevo status poltico surgido en la poca del Renaci-
miento en Europa, en el marco de la cual:
La razn empez a tener mayor relevancia que la religin, llevando
al debilitamiento del poder de la Iglesia y al fortalecimiento de los
nacientes Estados.
Diferentes imperios, como Espaa, Inglaterra y Francia, enfrentaban
guerras por el control del territorio en el mundo, lo cual los llev
a disponer de sistemas para el recaudo de impuestos y fuertes
ejrcitos, as como a la construccin de vas de comunicacin, que
contribuyeron a la formacin de los Estados.
Notas claves
Cabe citar la frase atribuida al Rey
Luis XIV de Francia (1643-1715): el
Estado soy yo (Ltat, cest moi).
Palabras claves
El Renacimiento fue el nombre
dado al amplio movimiento de
revitalizacin cultural que se produjo
en el occidente de Europa en los
siglos XV y XVI.
Para saber ms
El principio de la separacin de poderes se tratar
en la unidad 2 de este documento.
Departamento Nacional de Planeacin | 29 28 | Antecedentes - Unidad 1
Continuacin
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4. A nales del siglo XVIII se dieron
confrontaciones y revoluciones en Estados
Unidos (1776) y Francia (1789), que llevaron
a la instauracin de controles a la labor de los
gobernantes. Estos avances se fueron consolidando a
lo largo de los siglos XIX y XX, en los cuales el Estado
desempe un papel protagnico para el desarrollo
de sus territorios y el bienestar de su poblacin,
por lo cual el Estado particip activamente en la
planicacin y direccin de la economa.
5. En aos recientes (nales del siglo
XX y durante lo corrido del siglo XXI),
bajo la inuencia de fenmenos como
la globalizacin y el renacer de las
culturas locales, se est asistiendo a la
reconguracin del quehacer de los Estados,
transformando su papel como promotores
de las transformaciones econmicas y
sociales, hacia un rol de reguladores y
facilitadores del desarrollo, as como de
garantes del ejercicio y goce efectivo de
derechos por parte de sus habitantes.
Para saber ms
La globalizacin implica relaciones de
recomposicin y fragmentacin, y de integracin y
exclusin de las sociedades en lo socioeconmico,
lo poltico, lo cultural y lo tecnolgico. En sentido
estricto, es el proceso resultante de la capacidad
de ciertas actividades de funcionar como unidad
en tiempo real a escala planetaria (Castells, 1997 y
1999); en un sentido amplio, es el nuevo contexto
cultural, comunicacional, poltico y econmico que
replantea el presente y futuro de las sociedades
(Garretn, 2000).
Dnde dice?
CASTELLS, Manuel (1997). La era de la
informacin. Economa, sociedad y cultura.
Volumen I, II y III. Madrid, Espaa: Alianza
Editorial, S.A.
CASTELLS, Manuel (1999). Globalizacin,
identidad y Estado. Temas de Desarrollo
Humano Sustentable. Santiago, Chile:
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo-Chile. Gobierno de Chile-Ministerio
Secretara General de la Presidencia.
GARRETN M., Manuel Antonio. (2000). La
sociedad en que vivi(re)mos. Introduccin
sociolgica al cambio de siglo. Coleccin
Escafandra (Primera). Santiago, Chile: LOM.
J
Unidad
El principio de la separacin de poderes
Descripcin del Estado colombiano
El principio de Estado federal o Estado unitario
La jerarqua normativa
La funcin administrativa
Desconcentracin, delegacin,
descentralizacin?
Centralizacin poltica y
descentralizacin administrativa
Organizacin
del Estado
UNIDAD 2
El Estado colombiano
y su organizacin
Principios bsicos
de la organizacin
estatal
Fundamentos del
Estado colombiano
Departamento Nacional de Planeacin | 33 32 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
El Estado colombiano tiene una estructura denida,
una organizacin y unas relaciones entre Estado,
territorio y habitantes, las cuales son necesarias para
su conformacin y su funcionamiento. En esta unidad
veremos los elementos fundamentales de la estructura
del Estado colombiano y cmo se relacionan entre s.
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9' ,"3'%)K'()*% #$&'&'9
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura
del poder pblico en Colombia. 11a.
edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Para pensar
y comentar
Saba que el funcionamiento
estable del Estado depende de
la garanta y la calidad de las
interrelaciones que se den entre
sus diferentes poderes pblicos y
privados?
Qu pasara si Colombia fuera
un Estado federal y no un Estado
unitario?
Qu balance se puede hacer del
proceso de descentralizacin
poltica y administrativa en
Colombia?
Esta unidad
Usted podr:
Conocer y valorar el principio
de la separacin de poderes como
esencial para la existencia de una
democracia verdadera.
Conocer la diferencia entre
Estado federal y Estado unitario.
Comprender los principios
de descentralizacin poltica y
descentralizacin administrativa.
A
ntes de introducirnos en el conocimiento de la estructura
del poder pblico en Colombia, es conveniente mencionar
algunos principios, o normas bsicas que constituyen la base
de la organizacin de cualquier Estado:
1) La separacin de poderes. 2) La distincin entre Estado
unitario y Estado federal. 3) La centralizacin poltica y la
descentralizacin administrativa.
Colombia, al igual que la mayora de los Estados del mundo, tiene como una base
indispensable de su democracia, la separacin del poder pblico en tres poderes
independientes, autnomos, equilibrados entre s y mutuamente respetuosos de las
atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial.
El Barn de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador poltico francs:
desarroll la idea de que el Poder Pblico no era realmente un solo poder sino que era
necesario distinguir claramente tres poderes separados: el legislativo, el ejecutivo
y el judicial, que correspondan, respectivamente, a las funciones de dictar las normas
generales, aplicarlas y resolver los conictos que resultaran de esta aplicacin.
Puede armarse que la idea de la separacin de poderes, planteada por
Montesquieu, tiene estrecha relacin con la nocin de la Santsima Trinidad,
en la doctrina de la Iglesia catlica, de tal forma que podemos establecer una
asociacin entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el
Hijo (aplica las normas), y el judicial con el Espritu Santo (entendimiento para la
resolucin de conictos).
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Notas claves
El principio de separacin del poder en tres
ramas se ha venido transformando, desde el
siglo XVIII, en el sentido de que se han desarrollado
instituciones adicionales que complementan de
manera especializada la accin del Estado.
Para saber ms
En su artculo 113 la Constitucin Poltica de 1991, siguiendo el
principio de la divisin de poderes, establece que: Son Ramas del
Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial.
Adems, existen otros rganos, autnomos e independientes,
que contribuyen al cumplimiento de las dems funciones del
Estado, de manera separada pero colaborando armnicamente
para realizar sus propsitos. Son ellos los organismos de control, la
organizacin electoral y la organizacin territorial.
Departamento Nacional de Planeacin | 35 34 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
En el siguiente diagrama se ilustran las autoridades y las
principales funciones del Estado, destacando el hecho que, aunque
cada funcin (denominada tambin Rama del Poder Pblico) es
independiente, colabora con las dems para el cumplimiento de los
nes del Estado.
Representada por
el Presidente de la
Repblica o el Primer
Ministro
Funciones: Planicar,
orientar, impulsar y
ejecutar lo establecido en
la Constitucin y las leyes
Representada por las
Cortes y Tribunales
Funciones: Solucionar los
conictos y controversias
(entre los ciudadanos y
entre stos y el Estado)
Representada por el Parlamento o el Congreso
Funciones: Formular leyes, ejercer control poltico
sobre el gobierno y reformar la Constitucin
Separacin de poderes, pero
con colaboracin entre ellos
L.%(),%#$ &"'-)(),%'9#$ -#9 8$&'-,
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario
de la Constitucin Poltica de Colombia.
3 edicin, Librera Ediciones del
Profesional Ltda., Bogot D.C.
Para pensar y comentar
Segn algunos acadmicos, adems
de las tres funciones tradicionales
del Poder Pblico, tambin existe la
funcin constitucional (relacionada con
la formulacin de la Carta Poltica). Sin
embargo, en los Estados modernos dicha
funcin se ejerce por el pueblo, a travs de
sus representantes, y las modicaciones
que requiera se adelantan a travs del
Congreso de la Repblica. Por lo anterior,
antes que una funcin adicional, se trata
de la principal expresin de la soberana
del pueblo para establecer las directrices
que guan la vida en sociedad, as como la
organizacin y funcionamiento del Estado.
Palabras claves
Poder Pblico: se entiende como la conjuncin
de fuerza y competencia que le otorga al Estado
la capacidad de dirigir, e imponer decisiones, sin
oposicin ni resistencia, en relacin con los asuntos
que regulan la vida en sociedad.
Por Rama del Poder Pblico se entiende el
conjunto de instituciones pblicas que coinciden,
por mandato de la Constitucin, en el ejercicio
permanente y por lo general exclusivo de una
funcin bsica del Estado.
Los nes del Estado colombiano se encuentran en
el artculo 20 de la Constitucin. Entre dichos nes
se destacan: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general, garantizar la efectividad de lo
dispuesto en la Constitucin, entre otros.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009
Continuacin
!"#$%#&#'( *+(#%'( ,- ./ '"0/$#1/%#2$ -(3/3/.
Legislativa
Ejecutiva Judicial
Departamento Nacional de Planeacin | 37 36 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
As como el poder del Estado se separa en distintas ramas, tambin
existe la opcin de distribuirlo en los distintos niveles territoriales.
El interrogante es, entonces, si el poder se concentra exclusivamente
en una parte del territorio, usualmente la capital del Estado (Estado
unitario) o si, por el contrario, se distribuye entre el nivel central y las
diversas comunidades locales sobre las cuales tiene jurisdiccin dicho
(Estado federal).
En general, en los Estados se encuentra que el territorio nacional se
divide en secciones territoriales, que permiten identicar el nivel central
(localizado en la capital), as como la ubicacin de los diferentes
asentamientos de poblacin que hacen parte del Estado.
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La existencia e interaccin de las divisiones territoriales
y las autoridades del orden nacional y territorial, dan
origen a diferentes modelos de organizacin del Estado,
entre los cuales se destacan el federal y el unitario.
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La divisin territorial del Estado, tiene su base, al menos, en dos
razones:
1) el hecho prctico de que es imposible resolver todos los temas
del territorio desde el centro del Estado (ms si se trata de un
gran territorio como el de los Estados Unidos, Brasil, Colombia o
Rusia).
2) el hecho poltico de la existencia de necesidades locales de la
poblacin que habita en diferentes puntos del territorio, y que
ejerce presin para que se resuelvan dichos requerimientos, lo
que desborda las posibilidades del Estado central.
De acuerdo con la divisin
territorial existente es posible
encontrar, al menos, dos tipos
de autoridades: las que se
ocupan de los asuntos del Estado
en su conjunto (autoridades
nacionales), y las que se ocupan
de los asuntos propios de cada
una de las secciones en que se
divide el territorio (autoridades
territoriales).
Dnde dice?
|ear|aet |., |||+rae (z).
'|.tractar+ ae| jeaer ja|||ce ea
te|em||+'. +. ea|c|ea, |a|ter|+| I|M|:,
|eet1 |.t.
Continuacin
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Para saber ms
|a |+ teer|+ t+m||ea .e |aeat|l|c+a etre. t|je. ae |.t+ae..
|+. tealeaer+c|eae. |+. a|eae. |er.ea+|e. |e+|e.
ae |.t+ae., |e. ca+|e. .e cea.t|taea + j+rt|r ae |+ aa|ea
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:a|t+, er+a|t+a+ +cta+|meate ceme aa |.t+ae leaer+|),
|e. |.t+ae. |e|ea+|e. (j. ej. |.j+a+ e |t+||+), |ae + ja|c|e
ae \|a+| |eraeme (c|t+ae jer |ear|aet), .ea aa meae|e
ae er+a|t+c|ea terr|ter|+| |atermea|e eatre e| |.t+ae
leaer+| e| aa|t+r|e.
Departamento Nacional de Planeacin | 39 38 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
M$@#(&,$ 3#%#"'9#$ -# 9,$ #$&'-,$ N#-#"'9 F .%)&'"),
Los estados federales se diferencian de los
estados unitarios en diferentes aspectos.
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009).
Estructura del poder pblico en
Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS,
Bogot D.C.
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
base en Rodrguez (2009).
Palabras claves
Persona jurdica: es una persona cticia
(reconocida por las normas) que es capaz de
ejercer derechos y contraer obligaciones y que
se encuentra sometida a las reglas del derecho
pblico (p. ej. la Nacin, y las entidades
territoriales Departamentos, Distritos y
Municipios- para el caso de Colombia).
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Estados Unidos de Amrica,
Canad, Mxico, Brasil,
Argentina y Venezuela.
(Colombia fue un Estado
federal en buena parte de la
segunda mitad del siglo XIX).
es una asociacin de Estados
sometidos en parte a un poder
nico, y que, en parte, conservan su
independencia (Burdeau, citado
por Rodrguez, 2009, p. 15).
Existe un Estado Federal (la
Federacin) y un conjunto de
Estados federados (correspondientes
a diferentes secciones territoriales
del Estado).
Existe un nico Estado
(representado en la persona
jurdica pblica de la Nacin)
el cual est organizado
en secciones territoriales
(representadas por las entidades
territoriales).
es el que solo posee un centro de impulsin
poltica y gubernamental, El poder pblico,
en la totalidad de sus atributos y funciones cuenta
en l con un nico titular Todos los individuos
colocados bajo su soberana obedecen una misma
y nica autoridad, viven bajo el mismo rgimen
constitucional y estn regidos por las mismas leyes.
Francia, Portugal, Chile,
Ecuador y Colombia.
(Colombia adopt la forma de
Estado unitario a partir de la
Constitucin de 1886).
8$&'-, L#-#"'9 8$&'-, H%)&'"),
Continuacin
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Departamento Nacional de Planeacin | 41 40 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
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5
En el mbito internacional, el Estado federal es uno
solo. En el mbito interno existe una pluralidad
poltica, representada por la existencia de los Estados
federados. El Estado federal ejerce todas las funciones
estatales (existe una Constitucin de la Federacin
y rganos que ejercen las funciones estatales).
En el mbito internacional, el Estado unitario es uno
solo. En el mbito interno, existe un nico Estado
(representado a escala nacional por la Nacin, y a
escala territorial por las entidades territoriales).
El Estado federal ejerce todas las funciones estatales
(existe una Constitucin de la Federacin y rganos que
ejercen las funciones estatales).
El Estado unitario ejerce todas las funciones estatales
(existe una nica Constitucin, y unas nicas leyes
que rigen a toda la poblacin y a todo el territorio del
Estado).
Los Estados federados tambin ejercen todas las
funciones estatales (legislativa, ejecutiva, judicial) por
medio de rganos propios que no estn sometidos a
los rganos del Estado Federal (incluso algunos Estados
federados tienen su propia Constitucin que se enmarca
en la Constitucin de la Federacin).
Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitucin ni sus propias leyes.
En las entidades territoriales se administra justicia, pero a travs de organismos
que dependen de las directrices nacionales de la rama judicial (organismos
desconcentrados).
Las entidades territoriales ejercen en su territorio, principalmente, la funcin ejecutiva
o administrativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin y las leyes, por lo
cual hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico y son una representacin del
Estado a escala territorial.
El ejercicio de las funciones del Estado federal, por la
Federacin y los Estados federados, se puede representar
de la siguiente forma:
Estado federal CP
Ramas del Poder
Pblico
L E J
Federacin SI SI SI SI
Estados federados SI SI SI SI
El ejercicio de las funciones del Estado unitario, por la Nacin y las
entidades territoriales, se puede representar de la siguiente forma:
Estado federal CP
Ramas del Poder
Pblico
L E J
Nacin SI SI SI SI
Entidades territoriales NO NO SI NO
8$&'-, L#-#"'9 8$&'-, H%)&'"),
Continuacin
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CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial
M$@#(&,$ 3#%#"'9#$ -# 9,$ #$&'-,$ N#-#"'9 F .%)&'"),
Departamento Nacional de Planeacin | 43 42 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
=#%&"'9)K'()*% @,94&)(' F
-#$(#%&"'9)K'()*% '-:)%)$&"'&)I'
Con el n de ir brindando elementos concretos
sobre el caso del Estado Colombiano, es
pertinente destacar aqu la importancia de un
principio que es propio de una Repblica unitaria:
la centralizacin poltica y descentralizacin
administrativa.
Dicho principio se adopt formalmente en
Colombia a partir de la promulgacin de
la Constitucin Poltica de 1886 e implica
que las funciones polticas estn centralizadas,
mientras que la funcin administrativa puede
descentralizarse. En la prctica, este principio se
desarroll ampliamente desde los aos 80 del siglo
XX y especialmente desde la Constitucin Poltica
de 1991).
En otros trminos, el Estado, en el orden
nacional, se reserva el ejercicio de las funciones
legislativa y judicial (as como las reformas
a la Constitucin), mientras que la funcin
administrativa es compartida con las secciones
territoriales, en nuestro caso los departamentos,
los municipios, los distritos y otras entidades
territoriales como las reas metropolitanas.
Continuacin
!"#$%#&#'( *+(#%'( ,- ./ '"0/$#1/%#2$ -(3/3/.
Departamento Nacional de Planeacin | 45 44 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma
de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia de inters general.
L.%-':#%&,$
-#9 8$&'-, =,9,:;)'%,
P#$(")@()*% -#9 8$&'-, (,9,:;)'%,
De acuerdo con la Constitucin Poltica de
1991, las principales caractersticas del Estado
Colombiano son las siguientes:
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia,
artculo 1.
Elemento (s) Principales caractersticas
Estado social de derecho Implica que el Estado colombiano, en su organizacin y funcionamiento, se
orienta a buscar la solucin a los requerimientos sociales de la poblacin, lo
cual se hace en el marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su
actuar, se rige por el derecho.
Repblica unitaria,
descentralizada
Colombia est organizado como un Estado unitario (centralizacin del
poder poltico), pero con un traslado de competencias (facultad para decidir)
y recursos de un nivel superior a uno inferior (evidente en la existencia de
entidades territoriales como los departamentos, distritos y municipios).
Autonoma de las
entidades territoriales
Los departamentos, distritos y municipios, que conforman el Estado a escala
territorial, en el marco de la Constitucin y las leyes, tienen la capacidad
de: gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les
correspondan, establecer los tributos (impuestos, tasas) y administrar los
recursos necesarios para cumplir sus funciones, y participar en las rentas
nacionales (recursos econmicos).
Democrtica,
participativa y
pluralista
Colombia es un Estado cuya soberana reside en el pueblo, por lo cual es
una democracia. As mismo, en el pas se promueve la participacin de la
ciudadana (para ser elegidos, elegir y decidir), sin discriminacin alguna
(pluralista).
Fundamentos:
Respeto de la
dignidad humana
Reconocimiento del valor del ser humano, y que se predica con respecto de la
familia, las diversas culturas, las condiciones de trabajo y la vivienda.
El trabajo Reconocimiento de la actividad humana, libre y lcita que una persona
desarrolla, en forma independiente o asalariada, para satisfacer necesidades de
diferente naturaleza.
La solidaridad
de las personas
Reconocimiento de la obligacin, de toda persona, de contribuir al bienestar de
los otros seres humanos, en especial de los ms necesitados.
La prevalencia
del inters general
Reconocimiento de la conveniencia de la sociedad en su conjunto, antes que de
la importancia y valor del inters de una persona.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009, con base en Madrid-Malo (2005).
Departamento Nacional de Planeacin | 47 46 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
Continuacin
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>' O#"'"Q.4' %,":'&)I'
Con base en la pirmide planteada por Hans
Kelsen (1881-1973), jurista austraco de origen
judo, en el siguiente diagrama se presenta
la jerarqua de las normas en Colombia,
diferenciando aquellas que son emitidas
por las Ramas del Estado a escala nacional
(principalmente la Rama Legislativa Leyes-
y la Ejecutiva -Decretos y Resoluciones-) y
las que expiden las entidades territoriales
(departamentos y municipios) que hacen
parte de la Rama Ejecutiva o administrativa
del Poder Pblico.
En la pirmide se aprecia que en su base se
encuentra la norma de menor extensin (en
cuanto a tamao) pero de mayor relevancia
para el Estado y la sociedad, como lo es la
Constitucin Poltica, a partir de la cual se
dan los dems desarrollos normativos por
parte de las autoridades estatales (desde
las leyes, proferidas por el Congreso de
la Repblica, hasta las resoluciones que
elaboran algunas dependencias de las
alcaldas municipales).
Todo Estado se rige por un conjunto de normas,
encabezadas por la Constitucin Poltica, que orientan
la organizacin y funcionamiento del Estado, as como
las relaciones de este con su territorio y sus habitantes.
Resoluciones
Decretos
Decretos con fuerza
de Acuerdo
Acuerdos municipales
Resoluciones
Decretos
Decretos con fuerza
de Ordenanza
Ordenanzas departamentales
Resoluciones
Decretos
Decretos con fuerza de ley
Leyes ordinarias
Leyes orgnicas
Leyes estatutarias
Tratados
Constitucin Poltica
Estado
a escala
territorial
Estado
a escala
nacional
Para saber ms
La Rama Judicial juega un papel clave en la
interpretacin, e implementacin, de la Constitucin y
las leyes, por lo cual, a travs de sus fallos, puede llevar a
modicaciones de orden legal o administrativo por parte
de las ramas Legislativa y Ejecutiva, respectivamente.
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
Departamento Nacional de Planeacin | 49 48 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
Continuacin
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>' N.%()*% '-:)%)$&"'&)I'
En un Estado Unitario, como el colombiano,
si bien existe una divisin de poderes, es
evidente la preeminencia de la Rama Ejecutiva
o administrativa, dado que a travs de sta se
disean, implementan y controlan las acciones
orientadas a cumplir con los nes esenciales
del Estado. De tal forma, en el artculo 209 de
la Constitucin Poltica de 1991 se establece
que: La funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales.
Qu es entonces la funcin administrativa?
La funcin administrativa es el conjunto de
tareas desempeadas por las autoridades
pblicas, y por algunos particulares
autorizados por el Estado, que hacen parte
de la Rama Ejecutiva o administrativa del
poder pblico.
De acuerdo con la Constitucin, la funcin
administrativa se desarrolla mediante las
siguientes herramientas: desconcentracin,
delegacin y descentralizacin.
La desconcentracin, la delegacin y la
descentralizacin son los principales instrumentos con
que cuenta la administracin para ejecutar sus tareas y
atenuar la excesiva concentracin del poder (centralizacin).
Los conceptos en mencin estn relacionados explcitamente
en los artculos 7, 8 y 9 de la Ley 489 de 1998, que puede
considerarse como la Ley que rige la organizacin y
funcionamiento de las entidades y organismos de la Rama
Ejecutiva o administrativa del poder pblico.
En la pgina siguiente se presentan las Principales
caractersticas de las herramientas de la funcin
administrativa en Colombia, denidas en el artculo 209 de
la Constitucin Poltica de 1991.
Para saber ms
En el caso de la contratacin, el artculo 21 de la Ley 1150
de 2007 y el pargrafo del artculo 12 de la Ley 489/1998
precisan que los delegantes no quedan exonerados de
responsabilidad legal, civil y penal por sus deberes de
control y vigilancia de las actividades relacionadas con la
celebracin de contratos.
Dnde dice?
En el artculo 209 de la Constitucin
Poltica de Colombia se establece que:
La funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales.
Palabras claves
Una competencia es una facultad para
poder hacer algo, y que es asignada
a una entidad u organismo por la
Constitucin o por la ley.
Una funcin es una tarea que le
corresponde realizar a un organismo,
entidad o persona, la cual se desprende
de las competencias atribuidas a los
mismos.
Para pensar y comentar
Para algunos autores existe otro tipo
de descentralizacin denominada por
colaboracin, la cual: Consiste en el
otorgamiento de competencias o funciones de
la administracin a particulares para que las
ejerzan en nombre de ella (Rodrguez, 2009).
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Departamento Nacional de Planeacin | 51 50 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
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Continuacin
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Idea clave: Trasladar dependencias
del centro a la periferia.
Denicin: radicacin de competencias y
funciones en dependencias ubicadas fuera
de la sede principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de las potestades
y deberes de orientacin e instruccin que
corresponde ejercer a los jefes superiores
de la Administracin, (artculo 8, Ley
489/1998).
Principales caractersticas:
Las funciones continan en cabeza de
organismos y entidades nacionales.
Algunas de esas funciones son
desempeadas por representantes de
dichos organismos y entidades, quienes se
desplazan fsicamente a diferentes partes
de la geografa nacional.
Tipos: Territorial y por funciones.
Territorial: Traslado de funciones de la
ciudad capital hacia otras ciudades del
pas (Ej. Regionales del Servicio Nacional
de Aprendizaje -SENA-).
Jerrquica o funcional: Se da cuando,
mediante la ley se otorga, directamente,
una funcin especca a cierta autoridad,
aunque dicha funcin corresponde, en
principio, a otra autoridad.
Idea clave: Asignacin de poder de decisin
a una persona o entidad ubicada en un
nivel jerrquico inferior.
Denicin: Consiste en la transferencia, por
las autoridades administrativas (Presidente,
Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del
ejercicio de funciones a sus colaboradores
o a otras autoridades, con funciones
anes o complementarias (artculo 8, Ley
489/1998).
Principales caractersticas:
Se realiza mediante un acto llamado de
delegacin (documento escrito donde consta
qu funciones se delegan).
Puede darse entre personas naturales o
jurdicas (entidades).
Existe una persona que delega (el
delegante) y otra en quien se delega (el
delegatario).
La delegacin exime de responsabilidad
al delegante, la cual recae en el delegatario
(artculo 211 de la Constitucin).
Los organismos y entidades
administrativas nacionales pueden delegar
funciones a entidades descentralizadas por
funciones o a entidades territoriales, para
lo cual se debe celebrar convenios (que jen
derechos y obligaciones).
Idea clave: Transferencia de competencias,
funciones y recursos (reasignacin de poder)
de una escala jerrquica superior a una
inferior.
Denicin: Consiste en la transferencia,
o entrega, de competencias y/o funciones
administrativas y recursos, a personas
pblicas creadas por el poder central del
Estado, para que las ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad.
Principales caractersticas:
Se otorgan competencias y funciones
que son propias de la entidad a la
cual se descentraliza (diferente de la
desconcentracin, donde la Nacin, aunque
traslada funciones, es la que decide por
intermedio de un agente).
Se otorgan, o transeren facultades
(competencias) y tareas concretas
(funciones), de las cuales se desprende la
escala central del Gobierno (la Nacin)
para que las cumpla otra persona jurdica
pblica de carcter territorial o por servicios.
Tipos: Especializada o por servicios y
territorial (se presentan en el cuadro de la
siguiente pgina: Principales caractersticas
de la descentralizacin por servicios y
territorial).
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Departamento Nacional de Planeacin | 53 52 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
Continuacin
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Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-
GGPT (2009)
Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones
y recursos, a una persona pblica de carcter tcnico o
especializado.
Denicin: Es aquel proceso mediante el cual se conceden
competencias y/o funciones y recursos a entidades que
se crean, por ley o por autorizacin de esta (artculo 210
de la Constitucin), con el n de realizar una actividad
especializada.
Principales caractersticas:
Encuentra su origen en la necesidad de especializacin y
tecnicacin por parte del Estado, para el ejercicio de sus
competencias y funciones.
Se designan algunas responsabilidades estatales a
entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de
manera ms tcnica y especializada (Ej, un establecimiento
pblico como la Escuela Superior de Administracin Pblica
-ESAP- que fue creada, esencialmente, para capacitar a los
funcionarios pblicos).
Entidades descentralizadas por servicios: Establecimientos
pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado,
sociedades de economa mixta (ver captulo 4).
Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos
a una persona pblica que ejerce su jurisdiccin sobre una seccin
del territorio del Estado.
Denicin: Es aquel mediante el cual se otorgan competencias y/o
funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales,
para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad (brindndoles cierta autonoma para que se
manejen por s mismas).
Principales caractersticas:
Aspectos polticos: Implica el mayor grado de participacin de
la comunidad en la toma de decisiones (eleccin popular de
gobernadores y alcaldes, mecanismos de participacin ciudadana).
Aspectos administrativos: Comprende las transferencias, traslado
de competencias y/o funciones y recursos a las entidades
territoriales.
Aspectos scales: Autonoma de las entidades territoriales para
tomar decisiones respecto a sus nanzas (ingresos y gastos) y
participar en las rentas nacionales.
Entidades territoriales: Departamentos, distritos y municipios
(con posibilidad de crearse las Regiones, Provincias y los Territorios
Indgenas, ver captulo 5).
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Departamento Nacional de Planeacin | 55 54 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
S"3'%)K'()*% -#9
8$&'-, (,9,:;)'%,
E
l Estado Colombiano es un Estado
unitario organizado en forma de
Repblica unitaria que est conformado
por: tres ramas del poder pblico
(legislativa, ejecutiva y judicial) y otros
rganos, autnomos e independientes, que
contribuyen al cumplimiento de las dems
funciones del Estado (rganos de control y
organizacin electoral).
La estructura del Estado se presenta en
el organigrama de esta pgina, que sirve
como base para presentar, en las siguientes
unidades de esta gua, las principales
caractersticas de la organizacin de
las diferentes ramas y de los rganos
autnomos que constituyen el poder
pblico en Colombia.
En este organigrama de la estructura
del Estado colombiano, la organizacin
territorial no aparece paralela a las
dems ramas del poder pblico, sino que
se hace visible que la misma (representada
por las entidades territoriales) junto con el
Gobierno Nacional hacen parte de la rama
ejecutiva o administrativa (artculo 115 de
la Constitucin Poltica de 1991.).
Dnde dice?
Constitucin Poltica, Ttulo V, artculos 113
al 121, sobre la organizacin del Estado.
8$&'-, =,9,:;)'%,
Legislativa Judicial
Ministerio
Pblico
Gobierno
Nacional
Alcaldas
(Distritales y
Municipales)
Consejo Nacional
Electoral
rganos de
Control Fiscal
Gobernaciones
Registradura
Nacional del
Estado Civil
Ramas del
Poder Pblico
rganos
de Control
Organizacin
Electoral
Ejecutiva
En la estructura del Estado colombiano,
por regla general y la teora, los
organismos son partes que constituyen
un todo, que no tienen personera jurdica
y por lo tanto tienen una autonoma
limitada (por ejemplo, ministerios y
departamentos administrativos que
hacen parte de la Nacin); mientras
que las entidades son personas jurdicas
de derecho pblico, con personera
jurdica y cuentan con un mayor grado
de autonoma para el ejercicio de sus
funciones (por ejemplo, las entidades
territoriales).
Sin embargo, la legislacin colombiana
ampla el reconocimiento de personalidad
jurdica a los organismos. En tal sentido,
la Ley 80 de 1993 (Estatuto general de
contratacin estatal, modicada por la
Ley 1150 de 2007) concede capacidad
para contratar (es decir, les otorga
personera jurdica) a todas las que
denomina entidades estatales, entre
las que se encuentran los ministerios y
departamentos administrativos y otros
organismos del poder pblico (p. ej. el
Senado de la Repblica, la Cmara de
Representantes, entre otros).
89 ('"<(&#" O."4-)(, -#
9'$ )%$&)&.(),%#$ @E;9)('$
56 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 57
Cmara de Representantes
!
Unidad
Cmo est integrado
el Congreso?
Funcin constituyente
Funcin legislativa
UNIDAD 3
Rama legislativa
Congreso de la
Repblica
Qu funciones
cumple el Congreso?
Facultades del
Congreso en pleno
Organizacin
administrativa
del Congreso
Funcin de control poltico
Funcin judicial
Funcin electoral
Funcin administrativa
Funcin de control pblico
Funcin de protocolo
Senado de la Repblica
Mesas directivas
Secretara general
Comisiones constitucionales permanentes
Comisiones legales
Comisiones especiales
Comisiones accidentales
Rama
legislativa
58 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 59
"#$# &'()*&#+),#
La rama legislativa hace parte de los poderes pblicos del
Estado colombiano y est representada por el Congreso
de la Repblica, al que le corresponde reformar la
Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control poltico
sobre el gobierno y la administracin.
En esta unidad
Usted podr:
Conocer la organizacin y
funcionamiento del Congreso de
la Republica.
Saber cul es la composicin
del Senado de la Repblica y la
Cmara de Representantes.
Comprender de qu forma
se lleva a cabo el proceso de
trmite y elaboracin de las
leyes.
Conocer las principales
caractersticas de las
Comisiones e instancias que
hacen parte de la organizacin
interna del Congreso de la
Repblica.
Para pensar
y comentar
Saba que en Colombia el
Congreso de la Repblica
constituye un sistema bicameral?
Saba que al Congreso le
corresponde hacerle control
poltico al Presidente de la
Repblica?
Para saber ms
La organizacin y funcionamiento
del Congreso de la Repblica estn
regidos, principalmente, por lo
establecido en la Constitucin
Poltica en los Ttulos V y VI, y en la
Ley 5 de 1992, por la cual se expide
el reglamento del Congreso (Senado
y Cmara de Representantes), con
base en lo dispuesto en el artculo 6
de la Ley 5 de 1992.
La rama legislativa est representada por una
corporacin pblica colegiada de eleccin popular
denominada Congreso de la Repblica o Congreso
de Colombia, el cual est integrado por el Senado
de la Repblica y la Cmara de Representantes,
constituyendo as un sistema bicameral; es decir, una
cmara alta representada por el Senado y una cmara
baja representada por la Cmara de Representantes.
Senado de la
Repblica
Cmara de
Representantes
Congreso de la Repblica
El Congreso de la Repblica es un cuerpo colegiado
integrado por representantes del pueblo, que son
elegidos por voto popular. Le corresponde reformar la
Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico
sobre el gobierno y la administracin.
La sede del Congreso est ubicada en la ciudad de
Bogot, por ser esta la capital de la Repblica; sin
embargo, el Congreso puede trasladar su sede a otro
lugar de la geografa nacional.
El Congreso se rene en sesiones ordinarias durante
dos (2) perodos por ao, que constituyen a su vez, una
sola legislatura, y tambin puede celebrar sesiones fuera
de los perodos que componen la legislatura, que se
denominan sesiones extraordinarias.
Las sesiones extraordinarias se realizan por convocatoria
del Gobierno Nacional, para tratar los temas que l
mismo plantee y durante el tiempo que tambin seale.
El primer perodo
de la legislatura,
va del 20 de julio
al 16 de diciembre.
Sesiones
ordinarias
Se realizan fuera
del perodo que
componen la
legislatura.
Sesiones
extraordinarias
El segundo perodo
de la legislatura,
va del 16 de marzo
al 20 de junio
Son
convocadas
por el Gobierno
Nacional.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991,
articulo 138.
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Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991,
articulo 114.
-./(0'*. 1' &# "'234&)5#
60 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 61
6789 :8/5)./'* 58$2&' '& -./(0'*.;
Las funciones del Congreso de la Repblica estn denidas en el
artculo 150 de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 5 de 1992.
Funcin de
control poltico
Para convocar y
solicitar explicaciones
a los Ministros del
Despacho y dems
autoridades y conocer
de las acusaciones que
se formulen contra altos
funcionarios del Estado.
La mocin de censura y la
mocin de observaciones
pueden ser algunas de
las conclusiones de la
responsabilidad poltica.
Funcin
judicial
Para juzgar
excepcionalmente
a los altos
funcionarios
del Estado por
responsabilidad
poltica.
Funcin
constituyente
Corresponde al
Congreso reformar
la Constitucin
Poltica mediante
actos legislativos.
<8/5)./'* 1'& -./(0'*. 1' &# "'234&)5#
Funcin
legislativa
Permite al Congreso
elaborar, interpretar,
reformar y derogar las
leyes y cdigos en todos
los ramos de la legislacin.
Esta es la principal funcin
del Congreso, en virtud de
la cual ste expide leyes (a
partir de proyectos de ley),
es decir normas escritas
que se aplican con carcter
general en todo el territorio
colombiano.
Funcin de control
pblico
Para emplazar a cualquier
persona, natural o jurdica,
a efecto de que rinda
declaraciones, orales o
escritas, sobre hechos
relacionados con las
indagaciones que la Comisin
de Acusaciones adelante.
Funcin de
protocolo
Para recibir a
Jefes de Estado
o de Gobierno de
otras naciones.
Funcin
electoral
Le permite al
Congreso elegir a
los titulares de altos
cargos del Estado:
Contralor General
de la Repblica,
Procurador General
de la Nacin,
magistrados
de la Corte
Constitucional y de
la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del
Consejo Superior
de la Judicatura,
Defensor del Pueblo
y Vicepresidente de
la Repblica, cuando
hay falta absoluta,
y Designado a la
Presidencia en el
perodo 1992 -1994.
Funcin
administrativa
Para establecer
la organizacin y
funcionamiento del
Congreso Pleno, el
Senado y la Cmara
de Representantes.
Para saber ms
El artculo 374 constitucional prev que: La
Constitucin Poltica podr ser reformada
por el Congreso, por una Asamblea
Constituyente o por el pueblo mediante
referendo.
Lo anterior hace relacin a los rganos o
instancias que tienen poder constituyente,
es decir corporaciones elegidas por
el pueblo Congreso, Asamblea
Constituyente- o por el pueblo mismo
a travs de la figura del referendo
constitucional.
Palabras claves
Acto legislativo: son disposiciones normativas que reforman la Constitucin,
los cuales inician siendo un proyecto de Acto Legislativo y que, s siguen un
trmite establecido y son aprobados, modifican la Constitucin Poltica, de
acuerdo con el procedimiento que la misma Carta Poltica de 1991 establece
en su Ttulo XIII.
Referendo: Es un mecanismo de participacin popular previsto en la
Constitucin y reglamentado por la Ley 134 de 1994, y consiste en la votacin
del pueblo, convocado por una Ley del Congreso, para aprobar o rechazar un
proyecto de reforma a la Constitucin.
Designado: La figura del Designado corresponda a un cargo que equivala a
ser Vicepresidente de la Repblica.
62 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 63
=0>$)+' 1' 8/ 20.?'5+. 1' #5+. &'()*&#+),.
Las principales caractersticas que debe cumplir un proyecto de Acto Legislativo para que pueda
debatirse y, de ser el caso, modificar la Constitucin, se exponen a continuacin.
Iniciativa
Pueden presentar proyectos de Acto
Legislativo:
El Gobierno Nacional
Diez (10) miembros del Congreso
Un nmero de ciudadanos
equivalente, por lo menos, al 5%
del censo electoral.
Un 20% de los Diputados o
Concejales del pas.
<8/5)@/ 5./*+)+85)./#&
El Congreso tiene
la atribucin
de modicar la
Constitucin por
medio de un acto
legislativo que debe
cumplir un trmite
y unos requisitos
constitucionales.
Trmite
El trmite del proyecto se realiza en dos perodos de sesiones
ordinarias consecutivas. S el proyecto es aprobado en el
primer perodo, por mayora simple, ste ser publicado por
el Gobierno.
Para que el proyecto sea aprobado se requiere que, en el
segundo perodo de sesiones ordinarias, la mayora absoluta,
tanto en el Senado como en la Cmara, den su voto favorable
al proyecto, con base, exclusivamente, en las iniciativas que
se presentaron en el primer perodo de sesiones.
Palabras claves
Censo electoral: Es el conjunto registrado de las personas que han adquirido la
ciudadana, la cual se ejerce a partir de los 18 aos, y que por no pertenecer a la
fuerza pblica (ejrcito, armada, fuerza area y polica) pueden votar.
Mayora simple: Es la mayora de los votos de los asistentes a las votaciones.
Mayora absoluta: Es la mayora de los miembros del Congreso.
Leyes: Normas escritas que se aplican con carcter general en todo el territorio
colombiano.
Proyecto de Acto
Legislativo
(por iniciativa del
Gobierno Nacional, el
Congreso, el pueblo, los
diputados o los concejales)
Aprobado en el
1er. perodo de
sesiones ordinarias
(por la mayora de
los asistentes a las
votaciones)
Publicacin
del proyecto
aprobado
(por el Gobierno
Nacional)
Aprobado en el
2do. perodo de
sesiones ordinarias
(por la mayora de
los miembros del
Congreso)
Acto
Legislativo
(Acto que
reforma la
Constitucin)
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 375, Ley 5 de 1992 artculo 223.
64 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 65
=0>$)+' ? '&#4.0#5)@/ 1' &#* &'?'*
Las principales caractersticas para el trmite y elaboracin de las leyes es el siguiente:
Iniciativa
Pueden presentar proyectos de ley:
El Gobierno Nacional, a travs de los
Ministros
Los Senadores y Representantes a
la Cmara, de forma individual
o a travs de las bancadas de los
partidos polticos
La Corte Constitucional
El Consejo Superior de la Judicatura
La Corte Suprema de Justicia
El Consejo de Estado.
El Consejo Nacional Electoral
El Procurador General de la Nacin
El Contralor General de la Repblica
El Fiscal General de la Nacin
El Defensor del Pueblo
Un nmero de ciudadanos
equivalente, por lo menos, al 5% del
censo electoral
Un 30% de los diputados o
concejales del pas
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Trmite
Ningn proyecto de ley puede ser considerado
en ms de dos (2) legislaturas. Se requieren
cuatro (4) debates para la aprobacin
de una ley ordinaria, dos (2) por cada
cmara legislativa (Senado y Cmara de
Representantes), de la siguiente forma: uno en
la Comisin Constitucional permanente, que
guarde relacin con el tema del proyecto, y otro
en la plenaria de la respectiva clula legislativa.
Proyecto
de Ley
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculos 155 y
156, Ley 5 de 1992, artculos140 y 141.
Si en la Comisin Constitucional permanente (p.
ej. de la Cmara de Representantes) es aprobado
el proyecto de ley, ste pasa a la plenaria de la
Cmara (en un lapso no inferior a 8 das). S en
la plenaria de la Cmara de Representantes es
aprobado el proyecto, ste pasa a la Comisin
Constitucional permanente del Senado (en
un lapso no inferior a 15 das). Si el proyecto
es aprobado en la Comisin Constitucional
permanente del Senado, ste pasa a la plenaria
del Senado (en un lapso no inferior a 8 das).
Si en la plenaria del Senado el proyecto es
aprobado, pasa a sancin del Presidente para
convertirse en Ley de la Repblica.
6789 0'A8)*)+.* 1'4' 58$2&)0 8/ 20.?'5+. 1' &'?
2#0# 5./,'0+)0*' '/ &'? 1' &# "'234&)5#;
Aprobado
en Comisin
Permanente
de Cmara
(mayora
simple)
Aprobado en
plenaria de
Cmara
(mayora
simple)
Aprobado
en Comisin
Permanente del
Senado
(mayora simple)
Aprobado en
plenaria del
Senado
(mayora
simple)
Sancin
(rma) del
Proyecto por
el Presidente
de la
Repblica
Ley de la
Repblica
1
Haber sido
publicado
ocialmente por el
Congreso, antes de
darle curso en la
comisin respectiva.
Haber sido aprobado
en primer debate en
el correspondiente
Comisin Constitucional
permanente de
Cmara.
Haber sido
aprobado en
cada Cmara
en segundo
debate.
Haber
obtenido la
sancin del
Gobierno.
2 3 4
66 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 67
6789 +)2.* 1' &'?'* 'B)*+'/;
Continuacin
!"#$%&# ()*%+(,-%.,
Palabras claves
Doctrina: es el cuerpo terico, o
teora, en el Derecho.
Estados de excepcin: son
regmenes de carcter excepcional
previstos por la Constitucin
para preservar el Estado de
derecho y proteger los derechos
fundamentales en situaciones
excepcionales que amenacen
la independencia, seguridad o
estabilidad del Estado.
Notas claves
En la Ley 5 de 1992, adicional a las leyes estatutarias y orgnicas,
tambin se identifica otro tipo de leyes a saber: ley de presupuesto,
leyes sobre derechos humanos y leyes sobre tratados internacionales.
Dnde dice?
Ley 5 de 1992, Decreto Ley 111 de 1996,
Ley 152 de 1994, Ley 1454 de 2011.
Tipo de ley Caractersticas Trmite Temas que son de su competencia
Estatutarias
Son leyes que establecen
regulaciones que
se imponen como
desarrollos de la misma
Constitucin, y que
por lo tanto deben
resguardarse de cambios
repentinos o irreexivos.
El proyecto de
ley debe tener
una revisin
previa de la Corte
Constitucional, y
debe ser aprobado
en una sola
legislatura, por
mayora absoluta.
Deben tratar los temas sealados en el artculo 152
de la Constitucin Poltica de 1991:
Derechos y deberes fundamentales de las
personas y los procedimientos y recursos para su
proteccin.
Administracin de justicia.
Organizacin y rgimen de los partidos y
movimientos polticos, estatuto de la oposicin, y
funciones electorales.
Instituciones y mecanismos de participacin
ciudadana.
Estados de excepcin.
La igualdad electoral entre los candidatos a
la Presidencia de la Repblica que renan los
requisitos que determine la ley.
Orgnicas
Son leyes que establecen
las normas a las cuales
debe sujetarse, en ciertos
casos, el ejercicio de la
actividad legislativa.
El proyecto de ley
debe ser aprobado
por la mayora
absoluta de los
miembros del
Congreso.
Debe ocuparse de los temas sealados en el artculo
151 de la Constitucin: .
Reglamentos del Congreso y de cada una de las
Cmaras.
Normas sobre preparacin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones.
Normas sobre preparacin, aprobacin y
ejecucin del plan general de desarrollo.
Normas sobre la asignacin de competencias
normativas a las entidades territoriales.
(Corresponde a la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial- LOOT, Ley 1454 de 2011).
Ordinarias
Son leyes que no tienen
un trmite especial
para su elaboracin y
trmite.
Su aprobacin se da
mediante mayora
simple.
Tratan temas especcos que no tienen reserva
particular establecida en la Constitucin o la ley.
De acuerdo con la Constitucin y la doctrina, pueden
distinguirse, en orden jerrquico, tres (3) tipos de leyes:
estatutarias, orgnicas y ordinarias.
68 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 69
Elegir a los
Magistrados de la
Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del
Consejo Superior de la
Judicatura.
Decidir sobre la
mocin de censura
con arreglo a la
Constitucin y el
reglamento.
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Posesionar al
Presidente de la
Repblica, o al
Vicepresidente,
cuando haga sus
veces.
Proveer los empleos
creados por la ley
para el cumplimiento
de sus funciones.
Elegir a su
Secretario General,
para perodos de 2
aos, contados a
partir del 20 de julio.
Organizar su polica
interior, es decir, su
sistema de seguridad.
Recibir a Jefes de
Estado o de Gobierno
de otros pases.
Elegir Contralor
de la Repblica.
Reconocer la
incapacidad fsica
del Vicepresidente
de la Repblica, la
cual origina una falta
absoluta.
Elegir a los miembros
del Consejo
Nacional Electoral
(introducido por el
Acto Legislativo 01
de 2003 que modic
el artculo 264 de
la Constitucin;
anteriormente eran
elegidos por el Consejo
de Estado).
Elegir Vicepresidente
de la Repblica
cuando sea necesario
reemplazar al elegido
por el pueblo. As
mismo, proveer el
cargo cuando se
presente vacancia
absoluta.
Decretar la
formacin de nuevos
departamentos,
siempre que se
cumplan los
requisitos exigidos
en la Ley Orgnica
del Ordenamiento
Territorial y una
vez vericados los
procedimientos,
estudios y consulta
popular dispuestos
por la Constitucin
Poltica.
Proponer mocin
de censura respecto
de los Ministros,
Superintendentes
y Directores de
Departamentos
Administrativos por
asuntos relacionados
con funciones
propias del cargo,
o por desatencin a
los requerimientos
y citaciones del
Congreso de la
Repblica.
Citar y requerir
a los Ministros,
Superintendentes
y Directores de
Departamentos
Administrativos para
que asistan a las
sesiones que organice
el Congreso.
Determinar la
celebracin de
sesiones reservadas
en forma prioritaria
a las preguntas
orales que formulen
los Congresistas a
los Ministros y a las
respuestas de stos.
Solicitar y lograr del
Gobierno Nacional
la cooperacin de
los organismos de
la administracin
pblica para el
mejor desempeo de
las atribuciones del
Congreso.
Elegir sus mesas
directivas.
Solicitar al
Gobierno Nacional
los informes que
necesite.
F' G/1.&' #1$)/)*+0#+),. ? 1' 5./+0.& 2.&G+)5.
<#58&+#1'* 1'& -./(0'*. '/ 2&'/.
El Congreso reunido en pleno (Senado y Cmara
de Representantes) tiene unas facultades comunes,
adems debe cumplir un conjunto de tareas de ndole
administrativa y de control poltico.
Notas claves
La Constitucin Poltica de 1991 en el artculo 141 precisa que
en el caso de los asuntos tratados por el Congreso en pleno
o en un solo cuerpo, el Presidente y el Vicepresidente del
Congreso sern el Presidente del Senado y el de la Cmara,
respectivamente.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 141.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 135.
70 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 71
6-@$. '*+> )/+'(0#1. '& -./(0'*.;
El Congreso de la Repblica est compuesto
por el Senado y la Cmara de Representantes,
cada uno de los cuales cuenta con una mesa
directiva y est organizado en comisiones.
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 59 y ss.
Congreso de la Repblica
Senado de la
Repblica
Cmara de
Representantes
Mesa Directiva
Secretara General
Comisiones Constitucionales
Permanentes
Comisiones Legales
Comisiones Especiales
Comisiones Accidentales
Mesa Directiva
Secretara General
Comisiones Constitucionales
Permanentes
Comisiones Legales
Comisiones Especiales
Comisiones Accidentales
El Congreso de la Repblica de Colombia es bicameral, es decir, lo componen una
Cmara Alta (Senado) y una Cmara Baja (Cmara de Representantes) que estn
organizados para cumplir la funcin legislativa de acuerdo con lo establecido en la
Constitucin Poltica de 1991 y en la Ley 5 de 1992.
72 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 73
D'/#1. 1' &# "'234&)5#
El Senado y la Cmara de Representantes participan en el
trmite de los proyectos de ley, dentro del procedimiento
establecido en los artculos 150 a 170 de la Constitucin Poltica
de 1991; de la misma forma, ejercen las funciones comunes para
ambas Cmaras que seala el artculo 135 de la Constitucin.
El Senado est integrado por ciento dos senadores (102) quienes se ocupan
de asuntos de inters general para el pas, y son elegidos, conjuntamente
con los representantes a la Cmara, para perodos de cuatro aos,
contados a partir del 20 de julio.
100 de los senadores son elegidos en circunscripcin nacional, es decir,
por todos los ciudadanos de cualquier parte del territorio colombiano y
los dos restantes son elegidos por las comunidades indgenas del pas en
circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas.
H+0)485)./'* '*2'5)#&'*
Los artculos 173 y 174 de la Constitucin Poltica de 1991 le confieren atribuciones especiales al
Senado de la Repblica, por lo tanto este puede:
Palabras claves
Senador: es un Congresista que,
para ser elegido como tal, debe ser
colombiano de nacimiento y ciudadano
en ejercicio, tener ms de 30 aos de
edad en la fecha de la eleccin y no
presentar ninguna de las inhabilidades
previstas en el artculo 179 de la
Constitucin Poltica de 1991.
Circunscripcin electoral: es una
extensin territorial cuyos habitantes
tienen derecho a elegir, segn la
Constitucin y la ley, un determinado
nmero de candidatos a integrar cierta
corporacin pblica.
Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la Repblica o el Vicepresidente
Aprobar
o rechazar, los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde oficiales generales y
oficiales de insignia de la Fuerza Pblica, hasta el ms alto grado.
Conceder
licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de
enfermedad, y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la Repblica
Permitir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica
Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otro Estado.
Elegir a los Magistrados de la Corte Constitucional, al Procurador General de la Nacin.
Conocer
de las acusaciones que formulw la Cmara de Representantes contra el Ptesidente de la Repblica
o quien haga sus veces; contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de
Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Conaejo Superior de la Judicatura y el
Fiscal General de la Nacin, aunque no estuviesen en ejercicio de sus cargos.
74 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 75
->$#0# 1' "'20'*'/+#/+'*
La Cmara de Representantes est integrada por ciento sesenta y seis (166)
representantes a la Cmara, quienes representan en el Congreso los intereses
particulares de los diferentes departamentos y grupos que los eligen, en
circunscripciones territoriales, especial e internacional, para perodos de cuatro aos,
contados a partir del 20 de julio.
Para la eleccin de representantes a la Cmara, cada uno de los 32 departamentos y el
Distrito Capital de Bogot conformarn una circunscripcin territorial y eligen, cada
uno, 2 representantes y uno ms por cada 365.000 habitantes o fraccin mayor de
182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000.
161 de los representantes son elegidos por circunscripcin territorial, cuatro por
circunscripcin especial de los grupos tnicos (indgenas y afrocolombianos) y las
minoras polticas y uno por circunscripcin especial internacional.
H+0)485)./'* '*2'5)#&'*
La Constitucin le confiere adems a la Cmara de
Representantes las siguientes atribuciones especficas:
Elegir al Defensor del Pueblo.
Examinar
y fenecer
(declarar ajustada) la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente
el Contralor General de la Repblica.
Acusar
ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la
Repblica o a quien haga sus veces, a los Magistrados de la Corte Constitucional,
a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura, a los Magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal
General de la Nacin.
Conocer
de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la
Nacin o por los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan
mrito, fundar en ellas acusacin ante el Senado.
Requerir
el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le
competen, y adelantar los trmites que se requieran para la prctica de pruebas
cuando lo considere conveniente.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991,
artculo 178.
Palabras claves
Representante a la Cmara: es un
Congresista que, para ser elegido como
tal, debe ser ciudadano en ejercicio,
tener ms de 25 aos de edad en la fecha
de la eleccin y no presentar ninguna de
las inhabilidades previstas en el artculo
179 de la Constitucin Poltica de 1991.
76 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 77
I0(#/)J#5)@/ #1$)/)*+0#+),# 1'& -./(0'*.
El Congreso tiene tres instancias bsicas de organizacin
interna: las Mesas Directivas de Senado y Cmara, la Secretara
General de cada una y las Comisiones, que se dividen en:
constitucionales permanentes, legales, especiales y accidentales.
Comisiones
constitucionales
permanentes
El Senado como la Cmara de
Representantes deben contar
con comisiones permanentes,
encargadas de tramitar en primer
debate los proyectos de acto
legislativo o de ley, cuyo nmero
y el de sus miembros, as como
las materias de su competencia
estn determinados por la Ley
3 de 1992 (modicada por el
artculo 1 de la Ley 754 de 2002),
de acuerdo con la cual, es posible
establecer los principales aspectos
de dichas Comisiones.
-.$)*)./'*
D'50'+#0G# ('/'0#& K'*#* 1)0'5+),#*
Comisiones legales
En el Senado como en la Cmara se
prev la existencia de Comisiones
de carcter legal que prestan apoyo
a las Comisiones constitucionales
permanentes.
Comisiones especiales
Son comisiones que se ocupan de
temas especiales.
Comisiones
accidentales
Para el mejor desarrollo
de las labores legislativa
y administrativa,
los presidentes y las
mesas directivas de las
cmaras legislativas
y sus comisiones
constitucionales
permanentes pueden
designar comisiones que se
denominan accidentales,
para que cumplan
funciones especcas
y durante un lapso de
tiempo establecido (p.
ej. transmitir mensajes a
otras entidades o personas,
elaborar o estudiar
proyectos de ley, rendir
informes, entre otras).
Dnde dice?
Ley 5 de 1992, artculo 66.
Dnde dice?
Ley 5 de 1992.
Dnde dice?
Artculo 142 de la Constitucin Poltica de 1991 y Ley 5 de 1992.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991,
artculo 142, Ley 5 de 1992,
artculo 66.
Tanto el Senado como la Cmara deben contar con
una mesa directiva, compuesta por un presidente
y dos vicepresidentes, que son elegidos para un
perodo de un ao contado a partir del 20 de julio. Su
principal funcin es adoptar medidas para mejorar la
organizacin interna, con el n de contribuir a una
eciente labor legislativa y administrativa.
En cada una de las Cmaras debe
existir una secretara general,
cuyas funciones operativas estn
relacionadas con la funcin de
comunicacin y el mantenimiento
de la funcin archivstica del
Congreso.
78 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 79
Comisin
N de miembros
Temas que son de su competencia
Senado Cmara
Primera 19 35
Reformas constitucionales; leyes
estatutarias; organizacin territorial;
reglamentos de los organismos de control;
normas generales sobre contratacin
administrativa; notariado y registro;
estructura y organizacin de la
administracin nacional central; derechos,
garantas y deberes consagrados en la
Constitucin; rama legislativa; estrategias y
polticas para la paz; propiedad intelectual;
variacin de la residencia de los altos
poderes nacionales; y asuntos tnicos.
Segunda 13 19
Poltica internacional; defensa nacional y
fuerza pblica; tratados pblicos; carrera
diplomtica y consular; comercio exterior e
integracin econmica; poltica portuaria;
relaciones parlamentarias, internacionales
y supranacionales; asuntos diplomticos no
reservados constitucionalmente al gobierno;
fronteras; nacionalidad; extranjeros;
migracin; honores y monumentos pblicos;
servicio militar; zonas francas y de libre
comercio; y contratacin internacional.
Tercera 15 29
Hacienda y crdito pblico; impuestos y
contribuciones; exenciones tributarias;
rgimen monetario; leyes sobre el Banco
de la Repblica; sistema de Banca central;
leyes sobre monopolios; autorizacin de
emprstitos; mercado de valores; regulacin
econmica; planeacin nacional; rgimen
de cambios; y actividad nanciera, burstil,
aseguradora y de captacin de ahorro.
-.$)*)./'* 5./*+)+85)./#&'*
Comisin
N de miembros
Temas que son de su competencia
Senado Cmara
Cuarta 15 27
Leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control scal
nanciero; enajenacin y destinacin de bienes nacionales;
regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes
y marcas; creacin, supresin, reforma u organizacin de
establecimientos pblicos nacionales; control de calidad y
precios y de la contratacin administrativa.
Quinta 13 19
Rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y
recursos naturales; adjudicacin y recuperacin de tierras;
recursos ictiolgicos y asuntos del mar; minas y energa; y
corporaciones autnomas regionales.
Sexta 13 18
Comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones
pblicas y prestacin de los servicios pblicos; medios
de comunicacin; investigacin cientca y tecnolgica;
espectro electromagntico; rbita geoestacionaria; sistemas
digitales de comunicacin e informtica; espacio areo;
obras pblicas y transporte; turismo y desarrollo turstico; y
educacin y cultura.
Sptima 14 19
Estatuto del servidor pblico y del trabajador particular;
rgimen salarial y prestacional del servicio pblico;
organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo;
seguridad social; cajas de previsin social; fondos de
prestaciones; carrera administrativa; servicio civil;
recreacin; deportes; salud; organizaciones comunitarias;
vivienda; economa solidaria; y asuntos de la mujer y la
familia.
80 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 81
-.$)*)./'* &'(#&'*
Comisin
N de miembros
Temas que son de su competencia
Senado Cmara
De los
derechos
humanos y
audiencias
10 15
Defensa de los derechos humanos; vigilancia y control de las
autoridades encargadas de velar por el respeto de los derechos
humanos; promover audiencias sobre temas relacionados con
los derechos humanos; y realizar promocin y difusin de los
instrumentos normativos para la proteccin y ejercicio de los
derechos de las mujeres.
De tica y
estatuto del
congresista
11 17
Conictos de inters y violaciones al rgimen de inhabilidades
e incompatibilidades de los congresistas; comportamiento
inadecuado de los miembros del Congreso de acuerdo con el
Cdigo de tica del Congreso.
De
acreditacin
documental
5 5
Revisar los documentos que acrediten las calidades exigidas
a quienes aspiran a ocupar cargos de eleccin del Congreso
en su conjunto, o de cada una de las cmaras Legislativas en
particular, y presentar el informe respectivo a la plenaria de
Senado o de Cmara.
De cuentas 0 9
nicamente en la Cmara de Representantes. Le compete
examinar y proponer a consideracin de la Cmara el
fenecimiento (declarar ajustada) de la cuenta general del
presupuesto y del tesoro que le presente el Contralor General de
la Repblica.
De
investigacin
y acusacin
0 15
nicamente en la Cmara de Representantes. Le compete
preparar los proyectos de acusacin que deber aprobar la
plenaria de la Cmara, ante el Senado, cuando se evidencien
causas constitucionales, contra: el Presidente de la Repblica,
los Magistrados de la Corte Constitucional, la Corte Suprema
de Justicia, el Consejo de Estado, los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin; y
conocer de las denuncias y quejas contra dichos funcionarios.
De
instruccin
7 0
nicamente en el Senado. Le compete presentar un informe
motivado, con el proyecto de resolucin que deba adoptarse,
cuando la Cmara de Representantes formule acusacin ante el
Senado contra los funcionarios que pueden ser investigados por
la Comisin de investigacin y acusacin.
Comisin
N de miembros
Temas que son de su competencia
Senado Cmara
De seguimiento 11 15
Encargada de adelantar el seguimiento o vigilancia a los
organismos de control, al organismo electoral y al proceso
de descentralizacin y ordenamiento territorial.
Adscritas a
organismos
nacionales o
internacionales
Conformadas de acuerdo con lo que establezca la ley, con participacin de
Senadores y/o Representantes.
De crdito pblico 3 3
La comisin est encargada de presentar informes
al Congreso sobre las operaciones de crdito externo
autorizadas por ley al Gobierno Nacional.
De modernizacin
del Congreso
4 4
Se encarga de estudiar, proponer y crear procesos de
modernizacin dentro del Congreso.
-.$)*)./'* '*2'5)#&'*
Para saber ms
Los congresistas de la a Comisin especial de crdito pblico
son elegidos por las comisiones terceras, y los congresistas de
la Comisin de modernizacin del Congreso son elegidos por las
plenarias de Senado y de Cmara; a su vez, los presidentes de las dos
cmaras tambin hacen parte de esta comisin, y tienen la calidad
de Presidente y Vicepresidente de la misma, respectivamente.
82 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 83
Organizacin de
la administracin
pblica nacional
Integracin de la
rama ejecutiva en el
orden nacional
Sectores
administrativos
Integracin de
administracin
pblica en el orden
nacional
Entidades
descentralizadas
indirectas
Entidades de rgimen
o carcter especial
Organismos adscritos
a los ministerios
y departamentos
administrativos
Organismos
principales
Organismos
vinculados
!
Unidad
UNIDAD 4
La rama ejecutiva o
administrativa en el orden
nacional
Objetivos
de la rama
ejecutiva
Quin
integra la rama
ejecutiva?
Presidencia
Ministerios
Departamentos
administrativos
Superintendencias
Establecimientos
pblicos
Unidades
administrativas
especiales
Empresas
industriales y
comerciales
del Estado
Sociedades de
economa mixta
84 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 85
La rama ejecutiva es la rama del poder pblico que ejerce
las funciones del Estado relacionadas con el gobierno
y la administracin.
"# %#&# '(')*+,-# .'/ 01+#.2
Para pensar
y comentar
La rama ejecutiva, en el nivel
nacional, es presidida por el
Presidente de la Repblica y
se encarga de las funciones
administrativas y de gobierno del
Estado.
Qu instituciones, adems de la
Presidencia, forman parte de la
rama ejecutiva nacional?
En esta unidad
Usted podr:
Conocer los principales
aspectos de la organizacin
de la rama ejecutiva en el
orden nacional, de acuerdo con
lo establecido en la Constitucin
Poltica y las leyes, principalmente
la Ley 489 de 1998.
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la
Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera
Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 115.
La rama ejecutiva es presidida por el
Presidente de la Repblica, y a ella pertenecen
autoridades de todos los rdenes territoriales
existentes (nacional, departamental, distrital
y municipal).
Notas claves
El artculo 210 de la Constitucin prev que: Los
particulares pueden cumplir funciones administrativas en
las condiciones que seale la ley.
La Constitucin establece que la rama ejecutiva
tiene una expresin nacional (en cabeza de
la Nacin) y una territorial (representada por
las entidades territoriales existentes: departamentos,
distritos y municipios), distincin que guarda relacin
con el tipo de Estado que caracteriza a Colombia
(Estado unitario), en el cual, como se vio en la unidad
2, las secciones territoriales no pueden darse su
propia Constitucin, ni tampoco ejercen, de manera
autnoma, la funcin legislativa y judicial.
3,-'/'1 .' /# %#&# '(')*+,-#
El Gobierno Nacional est formado
por el Presidente de la Repblica, los
ministros del despacho y los directores
de departamentos administrativos. El
Presidente y el Ministro o Director de
Departamento correspondientes, en cada
negocio particular, constituyen el Gobierno.
Las gobernaciones y las alcaldas,
as como las superintendencias, los
establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales del Estado,
forman parte de la Rama Ejecutiva.
86 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 87
45('+,-21 .' /# %#&# '(')*+,-#
.'/ 2%.'6 6#),26#/
Dnde dice?
Constitucin Poltica, artculo 150, y Ttulos VII y XI;
Ley 489 de 1998.
La organizacin y funcionamiento de la Rama
Ejecutiva, y de la Administracin Pblica en el orden
nacional y territorial, se rige, principalmente, por lo
establecido en la Constitucin.
De acuerdo con lo anterior, y a partir de lo establecido en
la Carta Poltica, es posible identifcar como los principales
objetivos de la rama ejecutiva, en el orden nacional, los
siguientes:
La defnicin de objetivos
globales de desarrollo
econmico y social.
La defnicin,
Cordinacin y ejecucin
de planes, polticas
pblicas y estrategias de
Carcter general.
Para saber ms
Las polticas pblicas pueden entenderse como las
acciones de los gobiernos (nacional o territoriales)
encaminadas a solucionar un problema socialmente
relevante en un
territorio especfco, o a llevar el mismo a niveles manejables,
teniendo en consideracin tanto factores internos como
externos que inciden en la composicin de dichas acciones.
88 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 89
"21 .')%'+21
Notas claves
Gobierno Nacional es el: Cuerpo de servidores pblicos
que en el orden nacional ejerce las ms altas atribuciones
constitucionales y legales del poder ejecutivo, y orienta las
polticas fundamentales del pasEst constitucionalmente
integrado por el Presidente de la Repblica que debe actuar
como su jefe-, los ministros del despacho y los directores de los
departamentos administrativos. La Constitucin seala que en
cada negocio particular constituyen el Gobierno el Presidente
y el ministro o director de departamento administrativo
correspondiente.
Al igual que con las leyes, existe una jerarqua en relacin con los decretos. Para el caso de los decretos
expedidos por el Gobierno Nacional es posible identifcar, principalmente, la siguiente clasifcacin:
Los organismos y entidades de la rama ejecutiva o administrativa
operan a travs de actos administrativos, los cuales son manifestaciones
escritas mediante las cuales queda expresada la voluntad de la administracin
cuando ella se dirige a producir efectos jurdicos.
Para la doctrina, un acto es administrativo si cumple con las siguientes
condiciones:
1. provenir de una autoridad que con dicho acto ejerza funcin de naturaleza
administrativa,
2. contener una decisin de naturaleza administrativa
3. hallarse subordinado al derecho administrativo (derecho de la administracin).
Entre los principales actos administrativos se encuentran los decretos y las
resoluciones.
Los decretos son actos normativos por medio de los cuales el Presidente,
el Gobernador, o el Alcalde Distrital o Municipal cumplen sus funciones
constitucionales como autoridades administrativas.
Decretos con fuerza de ley: aquellos que derogan, modifcan, adicionan o suspenden
leyes vigentes al momento de su expedicin, como el decreto extraordinario (los que dicta
el Gobierno en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por una Ley del Congreso);
el decreto del plan (los que dicta el Gobierno para poner en vigor los Planes Nacionales de
Inversiones Pblicas, cuando no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo en el Congreso
en el trmino constitucional de 3 meses); y el decreto legislativo (los que dicta el Gobierno
para ejercer las facultades de excepcin propios de los estados de excepcin guerra exterior,
conmocin interior, o de Emergencia).
Autnomos: aquellos que dicta el Gobierno para desarrollar directamente, sin mediacin del
Congreso, algunas normas constitucionales (p. ej. para el nombramiento de ministros).
Ejecutivos: los que dicta el Gobierno para ejecutar las leyes correspondientes a normas de
carcter y alcance particular.
Con fundamento en leyes marco: los que dicta el Gobierno para cumplir atribuciones
constitucionales de acuerdo con lo que le autoriza una Ley determinada (p. ej. para la
supresin o fusin de entidades u organismos administrativos de carcter nacional, o para
la modifcacin de la estructura de los mismos Ministerios, Departamentos Administrativos,
entre otros-).
Reglamentarios: aquellos que dicta el Gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria
otorgada por la Constitucin al Presidente de la Repblica, en virtud de la cual puede expedir
todas las disposiciones que permitan ejecutar correcta y adecuadamente las leyes expedidas
Por el Legislativo.
45('+,-21 .' /# %#&# '(')*+,-# .'/ 2%.'6 6#),26#/
Continuacin
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin
Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional
Ltda., Bogot D.C.
"21 #)+21 #.&,6,1+%#+,-21
90 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 91
En esta seccin se presentan los organismos que constituyen
la rama ejecutiva en Colombia y sus principales funciones.
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#;
La Presidencia de la Repblica.
La Vicepresidencia de la Repblica.
Los Consejos Superiores de la
administracin (p. ej. El Consejo
de Ministros, el Consejo de Poltica
Econmica y Social CONPES-).
Los ministerios y Departamentos
Administrativos.
Las Superintendencias y Unidades
Administrativas Especiales sin
personera jurdica.
Los establecimientos pblicos.
Las Empresas Industriales y comerciales del Estado.
Las Superintendencias y las Unidades
Administrativas Especiales con personera jurdica.
Las Empresas Sociales del Estado y las Empresas
Ofciales de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Los Institutos Cientfcos y Tecnolgicos.
Las Sociedades Pblicas y las Sociedades de
Economa Mixta.
Las dems entidades administrativas nacionales con
personera jurdica que cree, organice o autorice la
ley para que formen parte de la rama ejecutiva del
Poder Pblico.
<')+2% )'6+%#/ <')+2% .'1)'6+%#/,=#.2 >2% 1')+2%'1
La actual organizacin (a octubre de 2009) de
la rama ejecutiva o administrativa est prevista
en la Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas
sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades
del orden nacional. En dicha ley se diferencia entre la
organizacin de la rama ejecutiva en el orden nacional
y la estructura de la administracin pblica tanto en el
orden nacional como territorial.
De acuerdo con la Ley 489 de 1998, artculo 38, la rama ejecutiva del poder pblico en el orden
nacional, est integrada por los organismos y entidades que se indican en el siguiente cuadro:
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en el artculo 38
de la Ley 489 de 1998.
Palabras claves
Diferencia entre rama ejecutiva y administracin pblica

De acuerdo con el artculo 39 de la Ley 489 de 1998: La administracin Pblica se integra por los organismos
que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza
pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. Con base en lo anterior, es claro que la Ley diferencia entre
la rama ejecutiva como una de las ramas del poder pblico, y la Administracin Pblica como un concepto ms
amplio que hace relacin tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte de la rama ejecutiva como
aquellos que ejercen funciones administrativas.
?6+':%#),@6 .' /# %#&# '(')*+,-# '6 '/ 2%.'6 6#),26#/
92 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 93
La Administracin Pblica en el orden nacional hace relacin
tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte
de la rama ejecutiva como aquellos que ejercen funciones
administrativas.
Presidencia de la Repblica
Ministerios
Departamentos Administrativos
Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del
Estado
Asociaciones entre entidades pblicas
Asociaciones y fundaciones de participacin mixta
El Banco de la Repblica
Los entes universitarios autnomos
Las Corporaciones Autnomas Regionales
La Comisin Nacional de Televisin
La Comisin Nacional del Servicio Civil
Los dems organismos y entidades con rgimen especial
otorgado por la Constitucin
Empresas Sociales del Estado
Empresas Ofciales de Servicios Pblicos Domiciliarios
Institutos Cientfcos y Tecnolgicos
Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
Tcnicos en el Exterior (ICETEX)
Superintendencias
Establecimientos Pblicos
Unidades Administrativas Especiales
Los dems organismos y entidades en cuyo acto
de creacin se determine que estn adscritos a un
Ministerio o a un Departamento Administrativo
Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Sociedades de Economa Mixta
Los dems organismos y entidades en cuyo acto de
creacin se determine que estn vinculados a un
Ministerio o a un Departamento Administrativo
4%:#6,1&21 >%,6),>#/'1
06+,.#.'1 .'1)'6+%#/,=#.#1
,6.,%')+#1
4%:#6,1&21 #.1)%,+21
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06+,.#.'1 A 2%:#6,1&21 .'
%9:,&'6 '1>'),#/ .' 2%,:'6
/':#/
4%:#6,1&21 -,6)*/#.21
B.&,6,1+%#),@6 CD5/,)#
3#),26#/
Palabras claves
Organismo o entidad adscrita: es aquella que tiene una relacin ms
directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal forma que
tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de sus funciones.
Un organismo o entidad vinculad: es aquella que tiene una relacin
menos directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal
forma que goza de mayor autonoma para el ejercicio de sus funciones.
Usualmente, los organismos tienen carcter de adscritos, mientras que las
entidades de vinculadas.
?6+':%#),@6 .' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)#
'6 '/ 2%.'6 6#),26#/
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#;
Continuacin
Para saber ms
Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos pblicos y los dems organismos y entidades administrativas nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con autorizacin de la misma.
Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal.
Las entidades descentralizadas indirectas y las fliales de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa
mixta se constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare de
entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades del orden departamental o municipal.
(Artculo 49 de la Ley 489 de 1998).
Dnde dice?
Ley 489 de 1998, artculos 38 y 39;
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura
del poder pblico en Colombia. 11a.
edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.,
p. 63 y 64.
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
base en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998
y en Rodrguez (2009)
94 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 95
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78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#;
Continuacin
Para saber ms
En el anexo 1 de este documento se presenta un mayor detalle sobre la
conformacin de los sectores administrativos en el pas.
El orden de precedencia es aquel orden, establecido por la ley para dos fnes:
1) sealar la prioridad de cada uno de los ministros para asumir las funciones
de Ministro Delegatario o encargado del Gobierno Nacional; y
2) regular la preferencia, de protocolo, entre los funcionarios de rango
ministerial (artculos 195, 196, 203 y 206 C.P.).
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
base en DAFP (2009) y DNP (2009)
Dnde dice?
Ley 489 de 1998, en sus artculos 42 y 43.
Los sectores administrativos estarn integrados
por el Ministerio o Departamento Administrativo
(que ejercer la orientacin y control de las funciones
de las entidades y organismos que conforman el
sector administrativo), las Superintendencias y dems
entidades que la ley defna como adscritas o vinculadas
al respectivo Ministerio o Departamento
Administrativo.
En Colombia existen veintitrs (23) sectores
administrativos encabezados por el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, y luego
siguiendo el orden de precedencia de los Ministerios
y Departamentos Administrativos previstos en la
Constitucin y la Ley, como se presenta en los siguientes
cuadros:
Presidencia de la Repblica
(Decreto 4657 de 2006)
Interior
(Ley 1444 de 2011)
Relaciones Exteriores
(Decreto 3355 de 2009,
Decreto 110 de 2004)
Hacienda y Crdito Pblico
(Decreto 4646 de 2006,
Ley 1151 de 2007)
Justicia y del Derecho
(Ley 1444 de 2011)
Defensa Nacional
(Decretos: 1512 de 2000, 049 de 2003, 4222
de 2006, 3123 de 2007, 4481 de 2008, 4483
de 2008)
Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica
Ministerio del Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Justicia y del Derecho
Ministerio de Defensa Nacional
96 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 97
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Continuacin
Agricultura y Desarrollo Rural
(Decretos: 4486 de 2006; y 1290, 1291,
1292, 1293 de 2003)
Salud y Proteccin Social
(Ley 1444 de 2011)
Trabajo
(Ley 1444 de 2011)
Minas y Energa
(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)
Comercio, Industria y Turismo
(Ley 1151 de 2007, Decretos: 210 de 2003,
4269 de 2005, 2785 de 2006)
Educacin Nacional
(Decreto 1306 de 2009)
Ambiente y Desarrollo Sostenible
(Ley 1444 de 2011)
Vivienda, Ciudad y Territorio
(Ley 1444 de 2011)
Transporte
(Decretos 1790, 1791, 1800 y 2053
de 2003)
Ministerio de Transporte
Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural
Cultura
(Decretos: 4827 de 2008, 1746 de 2003; Ley
188 de 1995)
Ministerio de Cultura
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Planeacin
(Decreto 3517 de 2009)
Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
Ministerio del Trabajo
Seguridad
(Decreto 643 de 2004)
Departamento Administrativo de Seguridad
(DAS)
Ministerio de Minas y Energa
Funcin Pblica
(Decretos: 264 de 2007, 188 de 2004; Ley
909 de 2004)
Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica (DAFP)
Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo
Estadstica
(Decreto 262 de 2004)
Departamento Nacional de Estadstica
(DANE)
Economa Solidaria
(Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de 1998)
Departamento Administrativo de la Economa
Solidaria (DANSOCIAL)
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de 2009)
Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de 2005)
Ministerio de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones
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F"G.'% .'/ 1')+2%H
98 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 99
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78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#;
Continuacin
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin
Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del
Profesional Ltda., Bogot D.C.
En las siguientes pginas se tratar
la organizacin de la administracin
pblica nacional a partir de la estructura
presentada en el cuadro de Integracin
de la Administracin Pblica en el orden
nacional, esto es, se destacarn las
principales caractersticas de los organismos
principales, adscritos y vinculados, as como
de las entidades descentralizadas indirectas y
las entidades de carcter especial (de origen
constitucional y de origen legal).
La Presidencia de la Repblica, los
Ministerios y los Departamentos
Administrativos son los organismos
principales de la Administracin Nacional.
De acuerdo con lo sealado en el artculo
115 de la Constitucin Poltica, la rama
ejecutiva est presidida por el Presidente de la
Repblica, quien es:
Para saber ms
El orden pblico es el Conjunto de las condiciones
materiales, objetivas y perceptibles de seguridad,
tranquilidad, salubridad y moralidad pblicas que
permiten, simultneamente, el funcionamiento
normal de las instituciones y el ejercicio libre y
pacfco de los derechos y libertades fundamentales
(Madrid-Malo, 2005).
4%:#6,1&21 >%,6),>#/'1
Jefe de Gobierno: es un servidor pblico que
ejerce, con arreglo a la Constitucin y las leyes,
las funciones que le corresponden a la jefatura
del Gobierno (mximo rgano ejecutivo del
orden nacional), en virtud de lo cual dirige la
poltica general del pas.
Suprema autoridad administrativa:
es un servidor pblico que ejerce, la ms
alta autoridad nacional en materia de
administracin, por lo cual le competen
funciones de gestin y de control y vigilancia.
En particular, de acuerdo con el artculo 56 de la
Ley 489 de 1998, al Presidente de la Repblica
le corresponde la suprema direccin, y la
coordinacin y control de la actividad de los
organismos y entidades administrativos.
Dnde dice?
La Ley 489 de 1998 (artculo 56) establece que la Presidencia de
la Repblica est integrada por el conjunto de servicios auxiliares
del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un
Departamento Administrativo. En relacin con la Vicepresidencia
de la Repblica, la Ley 489 (artculo 57) precisa que el
Vicepresidente ejercer las misiones o encargos especiales que
le confe el Presidente de la Repblica, y que la Vicepresidencia
estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares que
seale el Presidente de la Repblica.
Las funciones detalladas del Presidente de la Repblica se
encuentran en el artculo 189 de la Constitucin.
Jefe de Estado: es decir que es un servidor
pblico que ejerce, con arreglo a la Constitucin
y las leyes, las funciones que le corresponden
a la jefatura del Estado. En tal sentido, el
Presidente de la Repblica simboliza la unidad
nacional y es el mximo representante del
pas, tanto en el interior de ste como ante la
comunidad internacional.
Comandante supremo de las Fuerzas
Armadas: el Presidente ejerce su autoridad
sobre la fuerza pblica, para lo cual la dirige
y dispone de ella con el fn de garantizar
la integridad del territorio, y conservar y
reestablecer el orden pblico en el territorio
nacional.
Nota clave
En Colombia, el Presidente de la Repblica es elegido por voto
popular, junto con el Vicepresidente, para un periodo de cuatro
aos con posibilidad de reeleccin inmediata por una nica vez
(Mandato vigente a octubre de 2009). Para ser Presidente de la
Repblica, de acuerdo con el artculo 191 de la Constitucin, se
requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y
mayor de 30 aos.
100 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 101
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#; I 4%:#6,=#),@6
.' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)# 6#),26#/ I
4%:#6,1&21 >%,6),>#/'1
Continuacin
Del Interior
(Ley 1444 de 2011)
Formular, dirigir y evaluar las polticas
pblicas del Sector Administrativo del Interior
y ser el interlocutor vlido entre las diferentes
instituciones del Estado y la Sociedad Civil
y sus organizaciones, garantizando su
legitimidad y gobernabilidad.
De Relaciones Exteriores
(Decretos: 3355 de 2009, 110 de 2004)
Formular, orientar, coordinar y ejecutar
la poltica exterior de Colombia, bajo la
direccin del Jefe de Estado y administrar el
servicio exterior de la Repblica.
De Hacienda y Crdito Pblico
(Ley 1151 de 2007. Decretos: 4646 de 2006
y 246 de 2004 )
Defnir, formular y ejecutar la poltica
econmica del pas, y de los planes generales,
programas y proyectos relacionados con sta.
K,6,1+'%,2 45('+2 :'6'%#/
Los Ministerios son organismos del sector central en la administracin
pblica nacional, creados por el legislador, y que hacen parte del Gobierno.
De acuerdo con Rodrguez (2009, p. 76), los ministerios son: los organismos de la
administracin nacional central que siguen en importancia a la Presidencia de
la Repblica y que estn encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto
de servicios pblicos. A octubre de 2009, existen trece (13) ministerios, los cuales
se presentan en el siguiente cuadro, organizados de acuerdo con el orden de
precedencia establecido en el artculo 7 de la Ley 790 de 2002, y precisando su
objeto y las principales normas que los rigen:
K,6,1+'%,21
102 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 103
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#; I 4%:#6,=#),@6
.' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)# 6#),26#/ I
4%:#6,1&21 >%,6),>#/'1 I K,6,1+'%,21
Continuacin
De Justicia y del Derecho
(Ley 1444 de 2011)
Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del
Sector Administrativo de Justicia del Derecho.
De Defensa Nacional
(Decretos: 4782, 4483 y 4481 de 2008; 3123
de 2007; 4222 de 2006; 049 de 2003; 1561 de
2002; y 1512 de 2000)
Formular y adoptar las polticas, planes generales,
programas y proyectos del Sector Administrativo
Defensa Nacional, para la defensa de la soberana,
la independencia y la integridad territorial,
as como para el mantenimiento del orden
constitucional y la garanta de la convivencia
democrtica.
De Agricultura y Desarrollo Rural
(Decretos: 4909 de 2007; 4486 de 2006; y
2478 de 1999)
Formular, coordinar y adoptar polticas, planes,
programas y proyectos del Sector Agropecuario,
Pesquero y de Desarrollo Rural.
De Salud y Proteccin Social
(Ley 1444 de 2011)
Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del
Sector Administrativo de Salud y Proteccin Social.
Del Trabajo
(Ley 1444 de 2011)
Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del
Sector Administrativo del Trabajo.
De Minas y Energa
(Decretos: 1760 de 2003, 070 de 2001,
y 027 de 1995)
Planifcar, regular y formular las polticas dirigidas
a la optimizacin de la exploracin, explotacin
y uso racional y sostenible de los recursos minero-
energticos, contribuyendo as con el desarrollo
econmico del pas y al mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin colombiana.
De Comercio, Industria y Turismo
(Ley 1151 de 2007. Decretos: 2700 de 2008,
2785 de 2006, 4269 de 2005, y 210 de 2003)
Formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas
generales en materia de desarrollo econmico y
social del pas, relacionadas con la competitividad,
integracin y desarrollo de los sectores productivos
de la industria, la micro, pequea y mediana
empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y
tecnologa.
De Educacin
(Decretos: 1306 de 2009, 1953 de 2004, 2230
de 2003)
Formular la poltica nacional de educacin, regular
y establecer los criterios y parmetros tcnicos
cualitativos que contribuyan al mejoramiento del
acceso, calidad y equidad de la educacin, en todos
sus niveles y modalidades.
De Ambiente y Desarrollo Sostenible
(Ley 1444 de 2011)
Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas
del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
De Vivienda, Ciudad y Territorio
(Ley 1444 de 2011)
Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas
del Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y
Territorio
De Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009, Decretos: 4310 de 2005
y 1620 de 2003)
Ejercer las funciones de planeacin, regulacin
y control de los servicios del sector de las
telecomunicaciones, de los servicios informticos
y de telemtica, de los servicios especializados de
telecomunicaciones o servicios de valor agregado,
de los servicios postales.
K,6,1+'%,2 45('+2 :'6'%#/
Dnde dice?
El artculo 6 de la Ley 1341 de 2001 defne las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones como: el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas
informticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilacin, procesamiento,
almacenamiento, transmisin de informacin como voz, datos, texto, video e imgenes.
104 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 105
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#; I 4%:#6,=#),@6
.' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)# 6#),26#/ I
4%:#6,1&21 >%,6),>#/'1 I K,6,1+'%,21
Continuacin
De Transporte
(Decretos: 2053, 1800, 1791 y 1790 de 2003; y
2171 de 1992)
Formular y adoptar las polticas, planes,
programas, proyectos y regulacin
econmica en materia de transporte,
trnsito e infraestructura de los modos de
transporte carretero, martimo, fuvial, frreo
y areo y la regulacin tcnica en materia de
transporte y trnsito de los modos carretero,
martimo, fuvial y frreo.
De Cultura
(Leyes: 397 de 1997 y 188 de 1995. Decretos:
4827 de 2008, y 1746 de 2003)
Ser el organismo rector de la poltica cultural
colombiana, que a partir de la afrmacin del
multiculturalismo y la descentralizacin, genera
espacios de refexin capaces de desencadenar
procesos de formacin, creacin e investigacin.
As mismo, velar por la preservacin, la promocin
y la difusin de nuestro patrimonio cultural,
contribuyendo en la construccin
de una cultura de paz.
4%:#6,=#),@6
Aunque la Ley 489 de 1998 no establece
un modelo de organizacin interna para
los Ministerios o para los Departamentos
Administrativos, es posible acudir a Rodrguez
(2009), con base en quien se presenta el siguiente
diagrama, en el cual se ilustra la estructura
modelo que puede tener un Ministerio o un
Departamento Administrativo.
K,6,1+'%,2 45('+2 :'6'%#/
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en
Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Para saber ms
Para un mayor detalle sobre la organizacin interna de los Ministerios y de los Departamentos
Administrativos se sugiere consultar el Manual: Estructura del Estado Colombiano elaborado por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (2009), as como las pginas Web de cada uno de
dichos organismos, las cuales se relacionan en el directorio de entidades incorporado en el anexo 2 de
este documento. As mismo, se recomienda consultar el Manual de Oferta Institucional del Gobierno
Nacional hacia las Entidades Territoriales.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 78 y ss).
01+%*)+*%# &2.'/2 .' *6 K,6,1+'%,2 2 .' *6 L'>#%+#&'6+2 B.&,6,1+%#+,-2
E261'(21
L'1>#)M2 .'/ N,)'&,6,1+%2 2 N,)'&,6,1+%21 I
<*5.,%')+2% 2 <*5.,%')+2%'1
L'1>#)M2 .'/ K,6,1+%2 I L,%')+2%
Ofcina de Planeacin
Ofcina de Jurdica
Secretara General
Direccin Direccin
Grupos de Trabajo Grupos de Trabajo
Direccin
Grupos de Trabajo
Ofcina de Control Interno
106 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 107
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#; I 4%:#6,=#),@6
.' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)# 6#),26#/ I
4%:#6,1&21 >%,6),>#/'1 I K,6,1+'%,21
Continuacin
Preparar los proyectos de Ley, de Decreto y Resolucin, relacionados con su ramo.
Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados.
Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos pblicos
correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les correspondan y
adelantar su ejecucin.
Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y
estructuras orgnicas, las Superintendencias, las entidades descentralizadas y las Sociedades
de Economa Mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.
Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades y
funciones en el respectivo sector.
Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer su
supervisin y seguimiento.
Dnde dice?
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
O*6),26#&,'6+2
De acuerdo con lo establecido en el artculo 59 de la
Ley 489, adems de lo que se disponga en los actos de
creacin (mediante Decretos autorizados por Leyes de
la Repblica) o en determinadas leyes, los Ministerios
y Departamentos Administrativos tienen las siguientes
funciones en comn:
L'>#%+#&'6+21 #.&,6,1+%#+,-21
Son organismos del sector central que forman parte
del Gobierno, en la misma jerarqua de los Ministerios,
pero sin iniciativa legislativa. Son entidades de carcter
tcnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorgar al
Gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones.
En la actualidad existen 7 Departamentos Administrativos, los
cuales se presentan en el siguiente cuadro, indicando la norma
que determina su organizacin y el objeto general que los
caracteriza:
De la Presidencia de la Repblica
(DAPRE)
Decreto 4657 de 2006
Nacional de Planeacin (DNP)
Decreto 3517 de 2009
Asistir al Presidente de la Repblica
en el ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales y prestarle el apoyo
administrativo y los dems servicios necesarios
para dicho fn.
Preparar, hacer seguimiento de la ejecucin
y evaluar los resultados de las polticas,
planes generales, programas y proyectos
del sector pblico, as como realizar en forma
permanente el seguimiento de la economa
nacional e internacional y proponer los planes y
programas para el desarrollo econmico, social y
ambiental del pas y para el diseo de las polticas
en materia de macro estructura del Estado.
L'>#%+#&'6+2 45('+2 :'6'%#/
108 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 109
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#; I 4%:#6,=#),@6
.' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)# 6#),26#/ I
4%:#6,1&21 >%,6),>#/'1 I L'>#%+#&'6+21 #.&,6,1+%#+,-21
Continuacin
De Seguridad (DAS)
Decreto 643 de 2004
De la Funcin Pblica (DAFP)
Ley 909 de 2004. Decretos: 264 de 2007
y 188 de 2004.
De Estadstica (DANE)
Decreto 262 de 2004
De la Economa Solidaria
(DANSOCIAL)
Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de 2003.
De la Economa Solidaria
(DANSOCIAL)
Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de 2003.
Formular y adoptar las polticas, planes
generales, programas y proyectos del
Sector Administrativo de Seguridad.
Producir la inteligencia que requiere el Estado,
como instrumento de Gobierno para la toma
de decisiones y la formulacin de polticas
relacionadas con la seguridad interior y exterior del
Estado, de conformidad con lo preceptuado en la
ley y la Constitucin.
Formular las polticas generales de
Administracin Pblica, en especial en
materias relacionadas con empleo pblico,
organizacin administrativa, control interno y
racionalizacin de trmites de la rama ejecutiva del
poder pblico.
Garantizar la produccin, disponibilidad
y calidad de la informacin estadstica
estratgica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar,
regular y evaluar la produccin y difusin de
informacin ofcial bsica.
Dirigir y coordinar la poltica estatal para
la promocin, planeacin, proteccin,
fortalecimiento y desarrollo empresarial
de las organizaciones solidarias de la
Economa Solidaria, determinadas en la Ley
454 de 1998, y para dar cumplimiento a las
disposiciones establecidas en la Constitucin
Poltica de Colombia.
Formular, orientar, dirigir, coordinar,
ejecutar e implementar la poltica del
Estado en materia de ciencia, tecnologa
e innovacin, en concordancia con los planes y
programas de desarrollo.
L'>#%+#&'6+2
L'>#%+#&'6+2
45('+2 :'6'%#/
45('+2 :'6'%#/
Para saber ms
A octubre de 2009 se encuentra en trmite en el Congreso de
la Repblica, un proyecto de ley que afecta la organizacin y
funcionamiento del DAS.
110 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 111
<*>'%,6+'6.'6),#1
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#; I 4%:#6,=#),@6
.' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)# 6#),26#/
Continuacin
Con base en los artculos 38 y 50 de la Ley
489 de 1998, son organismos adscritos: las
Superintendencias, los Establecimientos Pblicos, las
Unidades administrativas Especiales, y los dems
organismos y entidades que se determinen en su acto
de creacin.
Los aspectos generales de los principales organismos
adscritos se presentan a continuacin:
Son organismos adscritos a un ministerio, o a un
departamento administrativo (como la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios que se encuentra adscrita al
Departamento Nacional de Planeacin) los cuales, dentro de los lmites
de la autonoma administrativa y fnanciera establecida por la ley,
ejercen algunas de las funciones que pertenecen al Presidente
de la Repblica, especialmente las de control, inspeccin y vigilancia
de la prestacin de un servicio pblico del ejercicio de una actividad
y las dems que la ley les confere. Tienen cierta autonoma frente al
ministerio o departamento administrativo del cual dependen, y pueden
tener o carecer de personera jurdica
(la mayora no cuenta con sta).
A octubre de 2009, existan diez superintendencias, las cuales
se presentan en el siguiente cuadro, en el cual se indica la norma
que determina su organizacin, el organismo al cual se encuentran
adscritas, y el objeto general que las caracteriza:
4%:#6,1&21 #.1)%,+21 # /21 &,6,1+'%,21
A .'>#%+#&'6+21 #.&,6,1+%#+,-21
Superintendencia de Notariado y
Registro
Decretos: 412 de 2007, y 302 de 2004
Adscrita a: Ministerio del Interior
y de Justicia
Superintendencia Financiera
Decreto 4327 de 2005
Adscrita a: Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico
Superintendencia de Economa
Solidaria
Ley 454 de 1998. Decretos: 689 de 2005, 186
de 2004
Adscrita a: Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico
Ejercer la orientacin, inspeccin, vigilancia
y control de los servicios pblicos que prestan
los notarios y los registradores de instrumentos
pblicos; atender la organizacin, administracin
y sostenimiento de las ofcinas de registro de
instrumentos pblicos, y asesorar al Gobierno
Nacional en la construccin de las polticas y el
establecimiento de los programas y planes referidos
a los servicios pblicos notarial y registral.
Ejercer la inspeccin, vigilancia y control sobre
las personas que realicen actividades fnanciera,
burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada
con el manejo, aprovechamiento o inversin de
recursos captados del pblico. Supervisar el sistema
fnanciero colombiano, con el fn de preservar
su estabilidad, seguridad y confanza, as como
promover, organizar y desarrollar el mercado
de valores colombiano y la proteccin de los
inversionistas, ahorradores y asegurados.
Supervisar la actividad fnanciera del
cooperativismo y los servicios de ahorro y crdito de
los fondos de empleados y asociaciones mutualistas
y, en general, el aprovechamiento o inversin de los
recursos captados de los asociados por parte de las
organizaciones de la economa solidaria. Supervisar
las organizaciones de la economa solidaria que
determine el Presidente de la Repblica, que no se
encuentren sometidas a la supervisin especializada
del Estado.
<PC0J?3Q03L03E?B 45('+2 :'6'%#/
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
112 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 113
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#; I 4%:#6,=#),@6
.' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)# 6#),26#/ I 4%:#6,1&21
#.1)%,+21 # /21 &,6,1+'%,21 A .'>#%+#&'6+21
#.&,6,1+%#+,-21 I <*>'%,6+'6.'6),#1
Continuacin
Superintendencia de Industria y
Comercio
Decreto 4738 de 2008
Adscrita a: Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada
Decreto 2355 de 2006
Adscrita a: Ministerio de Defensa
Superintendencia de Sociedades
Decretos: 4350 de 2006, 1080 de 1996
Adscrita a: Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Superintendencia del Subsidio
Familiar
Ley 789 de 2002. Decreto 2150 de 1992
Adscrita a: Ministerio de la Proteccin
Social
Superintendencia General de Puertos
Ley 105 de 1993. Decretos: 2741 de 2001;
1402, 1016, y 101 de 2000
Adscrita a: Ministerio de Transporte
Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios
Leyes: 689 de 2001 y 142 de 1994.
Decretos: 2590 de 2007, 4251 y 3243 de 2004,
990 de 2002
Adscrita a: DNP
Superintendencia Nacional de Salud
Decretos: 2221 de 2008, 1018 de 2007
Adscrita a: Ministerio de la Proteccin
Social
Vigilar y controlar la calidad de bienes y servicios,
as como controlar la informacin que debe
suministrarse al pblico. Ejercer vigilancia y control
respecto de la administracin de los derechos de la
propiedad intelectual, as como preservar el derecho
de la libre competencia y evitar el abuso de posicin
dominante.
Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre la
industria y los servicios de vigilancia y seguridad
privada para mejorar los niveles de seguridad y
confanza pblica, entre otros aspectos.
Inspeccionar, vigilar y controlar las sociedades
mercantiles, as como las facultades que le sealan
la ley en relacin con otras personas jurdicas o
naturales.
Ejercer la inspeccin y vigilancia de las entidades
encargadas de recaudar los aportes y pagar las
asignaciones del subsidio familiar. Controlar las
entidades vigiladas y velar porque cumplan con la
prestacin de los servicios sociales a su cargo. Dar
especial atencin a las prioridades que le trace el
Gobierno Nacional en el rea de seguridad social.
Adoptar polticas de inspeccin y vigilancia
orientadas a que las instituciones vigiladas se
modernicen e incorporen desarrollos tecnolgicos
que aseguren un progreso adecuado de las mismas.
Ejercer inspeccin, vigilancia y control en materia
de puertos de conformidad con la ley 01 de
1991 y en materia de trnsito, transporte y su
infraestructura de conformidad con lo previsto en el
Decreto 101 del 2000.
Ejercer el control, inspeccin y vigilancia de las
entidades que prestan los servicios pblicos a los
que se aplica la ley 142 de 1994.
Contribuir al desarrollo del Sistema General de
Seguridad Social en Salud mediante el ejercicio de la
inspeccin, vigilancia y control para garantizar el
servicio pblico esencial de salud.
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<PC0J?3Q03L03E?B
45('+2 :'6'%#/
45('+2 :'6'%#/
114 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 115
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78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#; I 4%:#6,=#),@6
.' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)# 6#),26#/
Continuacin
Los establecimientos pblicos, junto con las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economa mixta conforman el grupo de las llamadas entidades
descentralizadas, las cuales son una expresin de la descentralizacin
especializada o por servicios, en la cual, como se expuso en el captulo 2, el
poder central se entrega por mandato legal a una persona jurdica pblica
creada para el efecto, con el objetivo que atienda exclusivamente el servicio
y se especialice en su prestacin.
Los establecimientos pblicos son organismos
encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios pblicos
conforme a las reglas de derecho pblico, que renen las
siguientes caractersticas:
Los establecimientos pblicos estn conformados por una direccin, a cargo
de un director quien es el representante legal de la entidad, y una Junta
o Consejo Directivo el cual es un rgano colegiado y deliberante que se encuentra
en cabeza del establecimiento; el presidente de la Junta es el Ministro o Director de
Departamento Administrativo al cual est adscrito.
Con base en Rodrguez (2009), en el siguiente organigrama se ilustra la estructura modelo
de un establecimiento pblico:
Personera Jurdica: sujeto de derechos y obligaciones.
Autonoma administrativa: facultad para manejarse
a s misma, en el marco de la Constitucin y la ley.
Patrimonio independiente: constituido con bienes o
fondos pblicos comunes o con el producto de impuestos,
tasas o contribuciones de destinacin especial.
01+#5/'),&,'6+21 >D5/,)21
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 99 y ss).
Dnde dice?
Ley 489 de 1998, artculo 70.
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en
Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.
L'1>#)M2 .'/ R'%'6+'S L,%')+2% 2 C%'1,.'6+'
J':,26#/'1
T*6+# 2 E261'(2 L,%')+,-2
Secretara General
Ofcina Jurdica
Ofcina de Control Interno
Subgerencia o Subdireccin Subgerencia o Subdireccin
Ofcina de Planeacin
Divisiones Divisiones
Gerencia o Direccin Regional Gerencia o Direccin Regional
Grupos de Trabajo Grupos de Trabajo
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.' #1'12%G# A
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E2&,+91 A
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116 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 117
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#.&,6,1+%#+,-21
Continuacin
Dnde dice?
Ley 489 de 1998, artculos 67 y 82.
P6,.#.'1 #.&,6,1+%#+,-#1 '1>'),#/'1
Las Unidades Administrativas Especiales
(UAE) son organismos creados por la ley, con
la autonoma administrativa y fnanciera
que ella les seale, que cumplen funciones
administrativas para desarrollar o ejecutar
programas propios de un Ministerio o
Departamento Administrativo. Al igual que con las
Superintendencias, las UAE pueden tener, o carecer, de
personera jurdica.
Como ejemplo de estas unidades se encuentran:
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN
(adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico),
la Direccin Nacional de Estupefacientes (adscrita al
Ministerio del Interior y de Justicia), la Contadura
General de la Nacin (adscrita al Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico), la Unidad Administrativa Especial de
Aeronutica Civil (adscrita al Ministerio de Transporte).
Notas claves
Si no tienen personera jurdica, forman parte del sector central del Ministerio
o Departamento Administrativo, mientras si tienen personera sern
entidades descentralizadas sujetas al rgimen que establezca el acto que las
crea, y en lo que no se prevea en el mismo, se sujetarn a lo sealado para los
establecimientos pblicos
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura
del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin,
Editorial TEMIS, Bogot D.C.
118 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 119
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#; I 4%:#6,=#),@6
.' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)# 6#),26#/
Continuacin
Los organismos vinculados son: las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta, y los dems
organismos y entidades que se determinen en su acto de creacin.
Son organismos creados por la ley, o autorizados por sta, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme
a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagre la ley.
Personera jurdica.
Autonoma administrativa.
Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin
especial.
A pesar de tener funciones que guardan relacin con el derecho privado, por su calidad de
instituciones industriales y comerciales, existen excepciones, es decir, aplicacin
del derecho pblico (casos en los cuales sus actos seran administrativos y estaran sujetos
a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, la cual se tratar en la unidad 5), como por
ejemplo:
Segn lo conceptuado por el Consejo de Estado, se aplica el derecho pblico a las
actividades atinentes a su creacin, organizacin, control fscal y, en general, las que tienen
que ver con sus relaciones con la administracin central.
Cuando la ley le confere a la empresa funciones de carcter administrativo,
como es el caso de atribuirle competencias que le corresponden al Estado.
En materia laboral, todos los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Control
Interno) tienen carcter de empleados pblicos, mientras que los dems empleados tienen la
calidad de trabajadores ofciales.
Como ejemplos de este tipo de empresas se encuentran: la Imprenta Nacional de
Colombia, vinculada al Ministerio del Interior y de Justicia; el Servicio Areo a Territorios
Nacionales (Satena), vinculada al Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de Gas
(Ecogas), vinculada al Ministerio de Minas y Energa; el Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo (Fonade), vinculado al Departamento Nacional de Planeacin.
4%:#6,1&21 -,6)*/#.21
Dnde dice?
Concepto del Consejo de Estado citado por Rodrguez (2009, p. 111), de fecha
11 de diciembre de 1970, SCSC, rad. 487, Anales, t. XLV, pgs. 91 y ss.
Notas claves
El rgimen de derecho privado est representado fundamentalmente por
el Cdigo Civil y por el Cdigo de Comercio. Igualmente se aplica el derecho
laboral comn, es decir, el Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Notas claves
Esto implica que los primeros empleados pblicos estn vinculados a la administracin mediante una relacin
legal y reglamentaria a partir de acto de nombramiento y posesin, lo cual implica que quedan sometidos al
rgimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de negociar su remuneracin ni las condiciones de empleo, ni
lo relativo a las funciones que va a desempear. Por su parte, los trabajadores ofciales son personas que se vinculan
mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del contrato y la remuneracin, su ingreso no se
hace por concurso ni pueden ser inscritos en la carrera administrativa.
Dnde dice?
Ley 489 de 1998.
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E#%#)+'%G1+,)#1V
120 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 121
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#; I 4%:#6,=#),@6
.' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)# 6#),26#/ I
4%:#6,1&21 -,6)*/#.21
Continuacin
<2),'.#.'1 .' 0)262&G# K,W+# F<0KH
Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades
de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo
las excepciones que consagre la ley (art. 97, Ley 489 de 1998). Para su constitucin es
necesario la realizacin de dos actos jurdicos: la ley que las autoriza (la cual determina
las condiciones de participacin del Estado) y el contrato de sociedad. Mediante la ley y
el Contrato de Sociedad, los socios se comprometen a hacer los aportes correspondientes
en dinero, trabajo u otros bienes, con el propsito de realizar la reparticin de utilidades
de acuerdo con las actividades que defnen como objeto de la sociedad.
Las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado,
son las creadas por la voluntad y participacin de otras
entidades descentralizadas como los establecimientos pblicos,
las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economa mixta y las entidades territoriales.
Estas entidades son producto de acuerdo de voluntades entre las
anteriores entidades, mientras que las directas excepto las sociedades de
economa mixta son producto de la voluntad unilateral de la Nacin o
de las entidades territoriales.
Dependiendo de la participacin de las diferentes entidades,
pueden existir: asociaciones de empresas industriales y comerciales
del Estado, asociaciones entre entidades pblicas, y asociaciones y
fundaciones de participacin mixta (capital pblico y privado), entre
otras.
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en
Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Personera jurdica.
Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios grados, dependiendo de
la participacin el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor participacin
econmica del Estado existir mayor autonoma. Adicionalmente, son las SEM las que
establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos.
Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en
efectivo, aportes laborales o inmateriales. En relacin con los aportes estatales, segn el
artculo 463 del Cdigo de Comercio, pueden consistir en ventajas fnancieras o fscales,
garantas de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella emita, auxilios
especiales, concesiones, etc.
La organizacin de las sociedades de economa mixta corresponde a la de las sociedades
comerciales, prevista en el Cdigo de Comercio e implica la existencia de una asamblea de
accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que
tienen la denominacin de gerentes o presidentes.
E#%#)+'%G1+,)#1V
Para saber ms
Como ejemplos de SEM se encuentran: la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A. (CIAC), vinculada al
Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol), vinculada al Ministerio de Minas y Energa; la
Fiduciaria de Comercio Exterior S.A. (Fiducoldex) vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
06+,.#.'1 .'1)'6+%#/,=#.#1 ,6.,%')+#1
122 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 123
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#; I 4%:#6,=#),@6
.' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)# 6#),26#/
Continuacin
Son aquellas entidades que, dada la
especialidad de sus funciones, y aunque son
del orden nacional, no se adecuan a los tipos
tradicionales descritos anteriormente.
Se trata de entidades que se
caracterizan por tener un rgimen
especial y autonoma propia prevista
directamente por la Constitucin Poltica
(entidades de rgimen o carcter especial de
origen constitucional) o por lo consagrado
en la ley (entidades de rgimen o carcter
especial de origen legal).
06+,.#.'1 .' %9:,&'6 2 )#%X)+'% '1>'),#/
Banco de la Repblica. Entidad encargada de ejercer las funciones de banca central,
organizada como una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa,
patrimonial y tcnica, sujeta a un rgimen legal propio (art. 371 C.P.). Sus funciones bsicas
son regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito, emitir la moneda legal,
administrar las reservas internacionales, ser prestamista de ltima instancia y banquero de
los establecimientos de crdito y servir como agente fscal del gobierno.
Corporaciones Autnomas Regionales. Son entes corporativos de carcter pblico,
creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen un
mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfca o hidrogeogrfca, dotados
de autonoma administrativa, fnanciera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por
la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender su desarrollo sostenible, (art. 23, Ley 99 de 1993, con base en lo
establecido en el numeral 7 del artculo 150 de la Constitucin).
Comisin Nacional del Servicio Civil. Es un rgano de carcter permanente, del orden
nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, creada
para la garanta y proteccin del sistema de mrito en el empleo pblico (art. 130 C.P.).
Entes universitarios autnomos. Corresponden a las universidades estatales u ofciales,
las cuales deben organizarse como entes universitarios autnomos (art. 69 C.P), vinculados
al Ministerio de Educacin Nacional. Cuentan con las siguientes caractersticas: personera
jurdica, autonoma acadmica, administrativa y fnanciera y patrimonio independiente.
Notas claves
El artculo 331 de la Constitucin cre directamente la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la
Magdalena, cuyo rgimen jurdico se encuentra en la Ley 161 de 1994.
Se trata de rganos autnomos
e independientes que hacen parte de la rama
ejecutiva, entre los que se destacan:
06+,.#.'1 .' %9:,&'6 2 )#%X)+'%
'1>'),#/ .' 2%,:'6 )261+,+*),26#/
124 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 125
78*,96 ,6+':%# /# %#&# '(')*+,-#; I 4%:#6,=#),@6
.' /# #.&,6,1+%#),@6 >D5/,)# 6#),26#/ I 06+,.#.'1 .'
%9:,&'6 2 )#%X)+'% '1>'),#/
Continuacin
Empresas sociales del Estado. Son las
entidades creadas por la Nacin o por las
entidades territoriales para la prestacin
en forma directa de servicios de salud, las
cuales, a octubre de 2009, se sujetan al
rgimen previsto en las Leyes 100 de 1993,
344 de 1996, 1122 de 2007 y 489 de 1998.
Los institutos cientfcos y tecnolgicos. Se trata de entidades descentralizadas
indirectas contempladas en el Decreto Ley 393 de 1991 (expedido en virtud de las facultades
extraordinarias conferidas al Gobierno Nacional por la Ley 29 de 1990), creadas para
adelantar actividades cientfcas y tecnolgicas, que se rigen, principalmente, por las normas
del derecho privado. Adicionalmente, la Ley 99 de 1993 prev la existencia de institutos
cientfcos y tecnolgicos, los cuales se asimilan como corporaciones civiles sin nimo de lucro,
de carcter pblico, pero sometidas a las reglas del derecho privado.
Fondo de Garantas Financieras (Fogafn). Creada por el artculo 1 de la Ley 117
de 1985, como una persona jurdica autnoma de derecho pblico y naturaleza nica,
con el fn de garantizar la confanza de los depositantes en el sistema fnanciero. Desde su
creacin, FOGAFIN se ha concentrado en tres frentes: las operaciones de apoyo a la banca,
las privatizaciones y la vigilancia de los procesos liquidatorios de entidades fnancieras, que
incluye el pago del seguro de depsitos.
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas (Fogacoop). Creado por el Decreto
Ley 2206 de 1998 como una persona jurdica de naturaleza nica, organizado como una
entidad fnanciera vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, establecido con el
fn de garantizar la confanza de los miembros de las Cooperativas en el pas.
El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior,
Mariano Ospina Prez (Icetex). Entidad creada mediante el Decreto 2586 de 1950
(modifcado por la Ley 1002 de 2005). Se trata de una entidad fnanciera de naturaleza
especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, vinculada al
Ministerio de Educacin Nacional, que tiene por objeto facilitar crdito, becas e informacin a
los colombianos interesados en adelantar estudios en el exterior.
Se trata de entidades creadas directamente
por la ley que hacen parte de la rama
ejecutiva. Entre ellas se destacan:
06+,.#.'1 .' %9:,&'6 2 )#%X)+'%
'1>'),#/ .' 2%,:'6 /':#/
Empresas ofciales de servicios
pblicos domiciliarios. De acuerdo con
el artculo 365 de la Constitucin Poltica,
los servicios pblicos podrn ser prestados
por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por
particulares y estarn sometidos al rgimen
jurdico que fje la ley. Por su parte, la Ley
142 de 1994 expidi el rgimen de servicios
pblicos, y en el artculo 17 establece que
las empresas cuyo objeto es la prestacin
de estos servicios, deben ser, por regla
general, sociedades por acciones o empresas
industriales y comerciales del Estado, de los
Departamentos o de los Municipios.
126 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 127
01+%*)+*%# &2.'/2 .' *6 K,6,1+'%,2 2 .' *6 L'>#%+#&'6+2 B.&,6,1+%#+,-2
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en: Ley 489 de 1998 y Rodrguez (2009), p. 141; DNP (2005)
Sector Central
Sector Descentralizado por servicios
Entidades de carcter especial
C%'1,.'6),#
N,)'>%'1,.'6),#
B.&,6,1+%#),@6 3#),26#/
Sociedades de
Economa Mixta
Organismos vinculados
Empresas
Industriales
y Comerciales
del Estado
Organismos
adscritos
Organismos
principales
Entidades de carcter
especial de origen
constitucional
Entidades de carcter
especial de origen legal
Asociaciones entre
entidades pblicas
Asociaciones y Fundaciones
de participacin mixta
Entidades Descentralizadas
indirectas
E261'(21 A
E2&,1,26'1
Ministerios
Departamentos
Administrativos
Superintendencias
Establecimientos
pblicos
Superintendencias
Establecimientos
pblicos
Unidades
Administrativas
Especiales
128 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 129
UNIDAD 5
La rama ejecutiva o administrativa
en el orden territorial
Objetivos y
principales
caractersticas
Departamentos
!
Unidad
Aspectos generales sobre la organizacin
territorial y la administracin pblica
Organizacin territorial
Normatividad
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
Autonoma territorial
Principios que rigen el ejercicio de competencias
Autoridades de las entidades territoriales
Principales recursos de las ETI
Participacin en las rentas nacionales
Organizacin administrativa de las entidades territoriales
Quien integra la rama ejecutiva del orden territorial
Municipios Distritos Otras entidades
territoriales
Definicin y creacin Definicin y creacin Definicin y creacin
Otras entidades
territoriales previstas
en la Constitucin
Competencias y
funciones
Categoras de los
municipios
Cules son los
distritos?
Otras guras de
organizacin
territorial
Organizacin de la
rama ejecutiva en el
orden territorial
Categora de los
departamentos
Requisitos para
ser municipio
Competencias y
funciones
Autoridades
propias
Competencias y
funciones
Distrito Capital
de Bogot
Asamblea
Departamental
Autoridades propias Distritos del
Caribe
Gobernador
Concejo municipal
Autoridades propias
Alcalde
La rama ejecutiva o administrativa
en el orden territorial
130 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 131
"#$%&'()* , -./.-&%/0*&'-.* 1% 2. /.3. %$%-4&'(. &%//'&)/'.2
Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma
de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, las cuales hacen parte de la rama ejecutiva
del poder pblico en Colombia. En esta unidad se presenta la
organizacin de esa rama ejecutiva en el orden territorial.
En esta unidad
Usted podr:
Conocer la expresin de la
rama ejecutiva o administrativa
del poder pblico en el orden
territorial.
Reconocer a las Gobernaciones
y Alcaldas Distritales y
Municipales como desarrollo
del principio de centralizacin
poltica y descentralizacin
administrativa de tipo territorial.
Conocer temas
complementarios relativos a
la organizacin territorial en el
pas.
Para pensar
y comentar
Conoce la estructura
administrativa de su
departamento y su municipio?
Cules de las entidades que
funcionan en su territorio
son nacionales, cules
departamentales y cules
municipales?
Quin toma las decisiones que
afectan la gestin pblica en su
territorio?
Palabras claves
Descentralizacin territorial es el proceso administrativo mee|+ate
e| ca+| .e eter+a, jer j+rte ee |+ tea.t|tac|ea e |+ |e, cemjeteac|+. /e
laac|eae. +em|a|.tr+t|.+. recar.e. + |+. eat|e+ee. terr|ter|+|e., j+r+ |ae
|+. ejert+a ea .a jrej|e aem|re |+je .a jrej|+ re.jea.+||||e+e.
Notas claves
Una de las manifestaciones de la centralizacin poltica e ea |+ r+m+ |jecat|.+
.e eacaeatr+ ea e| +rt|ca|e z cea.t|tac|ea+|, ea e| |ae .e e.t+||ece |ae.
'|+r+ |+ cea.er.+c|ea ee| ereea ja|||ce e j+r+ .a re.t+||ec|m|eate eeaee laere
tar|+ee, |e. +cte. ereeae. ee| jre.|eeate ee |+ reja|||c+ .e +j||c+r1a ee m+aer+
|amee|+t+ ee jrelereac|+ .e|re |e. ee |e. e|era+eere., |e. +cte. ereeae.
ee |e. e|era+eere. .e +j||c+r1a ee |a+| m+aer+ cea |e. m|.me. electe. ea
re|+c|ea cea |e. ee |e. +|c+|ee.'.
Para saber ms
|| tem+ re|+c|ea+ee cea |+ er+a|t+c|ea terr|ter|+| |+ +em|a|.tr+c|ea ja|||c+
terr|ter|+| e.t1 jre.|.te ee.+rre||+ee, jr|ac|j+|meate, ea e| I|ta|e /| ee |+
tea.t|tac|ea, |ae ||e.+ jer aem|re. '|e |+ er+a|t+c|ea terr|ter|+|', ea e| ca+|
.e |eeat|l|c+a |+. eat|e+ee. terr|ter|+|e. (e\|.teate. jre.|.t+.), +.| ceme etr+.
lerm+. ee er+a|t+c|ea ee| terr|ter|e.
La administracin
de los asuntos
propios de la seccin
territorial.
Implementar medidas
orientadas a mejorar la
calidad de vida de los
habitantes de su territorio.
La
planicacin y
promocin del
desarrollo.
La prestacin
de los servicios
pblicos que
determine la ley.
"#$%&'()* 5/'6-'5.2%*
Segn la Carta Poltica, los objetivos principales de la rama
ejecutiva en el orden territorial son:
132 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 133
7*5%-&)* 8%6%/.2%* *)#/% 2. )/8.6'9.-':6 , .13'6'*&/.-':6 5;#2'-. &%//'&)/'.2
La organizacin u ordenamiento territorial se relaciona con el
conjunto de normas que establecen y regulan la forma como
se distribuye espacialmente el poder pblico entre los diversos
niveles poltico-administrativos de autoridad establecidos por
la Carta Poltica.
"/8.6'9.-':6 &%//'&)/'.2 <)/1%6.3'%6&) &%//'&)/'.2=
En Colombia no existe una nica definicin de ordenamiento territorial, respecto del cual se
identifican diferentes enfoques. Se destacan los siguientes:
LI de Io Ley de 13 (ordenomienIo desde eI punIo de visIo ombienIoI),
LI de Io Ley 388 de 17 (ordenomienIo desde Io perspecIivo fsico-espocioI),
LI conIenido en Leyes como Io 1176 de 2007, Io 715 de 2001, y oIros Ieyes secIorioIes
(reIocionodo con Io disIribucin de compeIencios y recursos), y
Ln Io Ley Orgnico de OrdenomienIo TerriIorioI LOOT (Ley 1454 de 2011) primo
la perspectiva de la organizacin poltico administrativa en el territorio. Y concibe el
ordenamiento territorial como un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades
territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva,
gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin
poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional,
el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como
desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente
sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad
cuIIuroI y fsico-geogrfico de CoIombio.
Palabras claves
La divisin poltico- administrativa cea.|.te ea |+ er+a|t+c|ea
ee| |.t+ee ceme .ajrem+ m+a|le.t+c|ea jar|e|ce - je||t|c+ ee
aa+ cemaa|e+e er+a|t+e+ .e|re aa terr|ter|e eeterm|a+ee.
713'6'*&/.-':6
5;#2'-. &%//'&)/'.2
Corresponde al conjunto de las entidades
que integran la rama ejecutiva del poder
pblico en el orden territorial. En tal
sentido, es conveniente precisar aqu
que, nicamente, hacen parte de la rama
ejecutiva del poder pblico a escala
IerriIorioI, de ocuerdo con eI orIcuIo 115
constitucional, las gobernaciones y las
oIcoIdos (disIriIoIes y municipoIes), como
principales representantes de las entidades
territoriales existentes en el pas.
>6&'1.1%* &%//'&)/'.2%*
Las entidades territoriales, son personas
jurdicas de derecho pblico que, dentro de
la divisin general del territorio, gozan de
autonoma para la gestin de sus intereses,
y ejercen, con arreglo a principios de
coordinacin, concurrencia y solidaridad,
las competencias que le sean asignadas por
la Constitucin y la ley.
Notas claves
|e +caeree cea e| +rt|ca|e z ee |+ tea.t|tac|ea. Son
entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indgenas. |e|c|ea+|meate,
.ea+|+ |+ t+rt+ |e||t|c+ |ae. La ley podr darles el carcter
de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley. |
ecta|re ee z, e\|.tea ea te|em||+. 1z eej+rt+meate.,
z eat|e+ee. ee| ereea |ec+| (! e|.tr|te. I
maa|c|j|e.), m|eatr+. |ae +aa ae .e |+ re|+meat+ee |+
cre+c|ea ee Ierr|ter|e. |ae|ea+., |e|eae. |re.|ac|+..
La organizacin territorial se asimila al concepto de ordenamiento territorial,
el cual hace relacin al conjunto de normas que establecen y regulan, por
disposicin de la Constitucin, la forma como se distribuye espacialmente el
poder pubIico enIre Ios diversos niveIes poIIico-odminisIroIivos de ouIoridod
esIobIecidos por Io CorIo FoIIico (nocionoI, deporIomenIoI, disIriIoI, municipoI).
La organizacin territorial comprende tanto las entidades que forman parte de
la rama ejecutiva del poder pblico en el orden territorial, como otras entidades
territoriales previstas y otras formas de organizacin del territorio.
Dnde dice?
Diccionario de la Constitucin Poltica
de Colombia. M+r|e M+er|e-M+|e,
z!, j. z1).
134 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 135
Continuacin
!"#$%&'" )$*$+,-$" "'.+$ -, '+),*/0,%/1*
2 -, ,34/*/"&+,%/1* #5.-/%, &$++/&'+/,-
"&/.* 1'('*')6%* 1%2 &%//'&)/')
Adems de la divisin poltico-
administrativa en departamentos
y municipios, la Constitucin
contempla otras divisiones
territoriales, con nes de
administracin, planeacin y
prestacin de servicios.
Segun prev eI orIcuIo 285 consIiIucionoI, fuero de Io divisin generoI deI IerriIorio,
pueden exisIir oIros secciones deI IerriIorio (divisiones odminisIroIivos) gue deIermine
la ley, para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado,
principalmente para efectos administrativos y de planicacin.
?)/3.&'('1.1 *)#/% 2. )/8.6'9.-':6 &%//'&)/'.2
Las principales disposiciones sobre la organizacin territorial se encuentran en el
Ttulo XI de la Constitucin Poltica, as como en diferentes normas que reglamentan
Ios enIidodes IerriIorioIes exisIenIes y oIros divisiones deI IerriIorio (por ejempIo: sobre
Municipios: DecreIo Iey 1333 de 186, Ley 136 de 14, Ley 617 de 2000, Ley 715 de
2001, Ley 1176 de 2007, enIre oIros).
A esIe conjunIo de normos se sumo Io Ley Orgnico de OrdenomienIo TerriIorioI
LOOT (Ley 1454 de 2011), recienIemenIe oprobodo por eI Congreso de Io RepubIico.
Con base en lo anterior, es posible identificar regionalizaciones
que hacen algunos Ministerios para efectos de organizar la
prestacin de servicios en el territorio, as como la regionalizacin
(zonificocin o idenIificocin espocioI de reos en eI IerriIorio) gue
reoIizon oIros romos deI poder pubIico (por ejempIo: Io jurisdiccin
que se identifica para los Tribunales Superiores de Distrito Judicial
o de Ios TribunoIes AdminisIroIivos), o Io exisIencio de enIidodes
con fines administrativos y de planificacin, tales como las reas
Metropolitanas y las Asociaciones de Municipios, cuyas principales
caractersticas se tratarn al final de este captulo.
136 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 137
@%, "/8A6'-. 1% "/1%6.3'%6&) B%//'&)/'.2 <@""B=
Continuacin
!"#$%&'" )$*$+,-$" "'.+$ -, '+),*/0,%/1*
2 -, ,34/*/"&+,%/1* #5.-/%, &$++/&'+/,-
La Constitucin contempl
la expedicin de una Ley
Orgnica de Ordenamiento
Territorial (Ley 1454 de
2011), recientemente
aprobada por el Congreso de
la Repblica.
Una Ley Orgnica es un acto normativo proferido por el Congreso de la Repblica, con una
jerarqua superior a las leyes comunes. Es ordenadora, posee carcter de permanencia y
estabilidad, sin tener por ello rango de norma constitucional, se limita a los temas que le asigne
la Constitucin y requieren, para su aprobacin, de la mayora de los votos de los miembros de
una y otra Cmara Legislativa.
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011)
tiene por objeto:
DicIor Ios normos orgnicos poro Io orgonizocin poIIico
odminisIroIivo deI IerriIorio coIombiono,
Lnmorcor en Ios mismos eI ejercicio de Io ocIividod IegisIoIivo
en materia de normas y disposiciones de carcter orgnico
relativas a la organizacin poltico administrativa del Estado
en eI IerriIorio,
LsIobIecer Ios principios recIores deI ordenomienIo,
Definir eI morco insIiIucionoI e insIrumenIos poro eI
desorroIIo IerriIorioI,
Definir compeIencios en moIerio de ordenomienIo IerriIorioI
entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas
metropolitanas, y
LsIobIecer Ios normos generoIes poro Io orgonizocin
territorial.
En virtud de su finalidad y objeto, la Ley orgnica de
ordenamiento territorial constituye un marco normativo general
de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados
por el legislador en cada materia especfica, para departamentos,
municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas
que afecten, reformen o modifiquen la organizacin poltico
administrativa del Estado en el territorio.
Establece las bases para el Ordenamiento del pas.
Fortalece la organizacin del Estado existente y la asociatividad
IerriIorioI sin creor nuevos esIrucIuros (RLT, LTIS).
Fromueve un nuevo modeIo de reIociones Nocin-TerriIorio:
alianzas, asociaciones, conveniso, plan...
Promueve la descentralizacin: competencias, recursos, autonoma
Propicia la concertacin de polticas entre la Nacin y las
Entidades territoriales ET, reconociendo la diversidad
Define el marco institucional para el ordenamiento territorial OT
Sirve de instrumento de planificacin y gestin del territorio.
Notas claves
|e.ee z, e| 0e||erae
e| teare.e |+a .ea|ee
jre.eat+aee e|lereate.
jreecte. ee |00I, l|a+|meate,
|aee ee c+.| .e|ate jreecte.,
e| teare.e ee |+ |eja|||c+
+jre|e |+ |e 0r1a|c+ ee
0reea+m|eate Ierr|ter|+| (|e
1!1 ee z).
Importancia y Objetivos de la
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT)
138 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 139
74&)6)30. &%//'&)/'.2
Continuacin
!"#$%&'" )$*$+,-$" "'.+$ -, '+),*/0,%/1*
2 -, ,34/*/"&+,%/1* #5.-/%, &$++/&'+/,-
En virtud de su autonoma, las entidades territoriales tienen
autoridades propias, cuyas competencias estn sujetas al
cumplimiento de principios constitucionales
La autonoma territorial es la: Capacidad de una entidad territorial
para gobernarse por s misma y gestionar sus propios intereses, dentro
de los lmites trazados por la Constitucin y las leyes. Con base en lo
esIobIecido en eI orIcuIo 287 consIiIucionoI, Io ouIonomo se predico de
Ios enIidodes IerriIorioIes (no de Ios divisiones odminisIroIivos), guienes
gozan de los siguientes derechos:
Gobernarse por autoridades propias.
Ejercer las competencias que les asignen la Constitucin y la ley.
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumpIimienIo de sus funciones, y
Participar en las rentas nacionales.
74&)/'1.1%* 1% 2.* %6&'1.1%* &%//'&)/'.2%*
En virtud de la autonoma territorial, las entidades territoriales pueden gobernarse por
autoridades propias, que conozcan de los asuntos particulares del departamento, distrito
o municipio. De tal forma, los ciudadanos de las entidades territoriales existentes en el
pas pueden elegir gobernadores, alcaldes, diputados de las asambleas departamentales, y
concejoIes (disIriIoIes y municipoIes). AdicionoImenIe, en Ios grondes ciudodes (por ejempIo, eI
DisIriIo CopiIoI de BogoI) Ios hobiIonIes de Ios zonos en Ios cuoIes esI dividido su IerriIorio
(generoImenIe IIomodos IocoIidodes) pueden eIegir miembros de Ios ]unIos AdminisIrodoros
LocoIes (]AL), de ocuerdo con Io gue esIobIezcon Ios normos gue Ios reguIon.
Dnde dice?
M+er|e-M+|e, M+r|e (z!). '||cc|ea+r|e
ee |+ tea.t|tac|ea |e||t|c+ ee te|em||+'.
1 ee|c|ea, |||rer|+ |e|c|eae. ee|
|rele.|ea+| |te+., |eet1 |.t.
C/'6-'5')* D4% /'8%6 %2 %$%/-'-') 1% -)35%&%6-'.*
Para saber ms
a+ competencia e. |+. Facultad atribuida por la Constitucin o por la ley a un rgano del
Estado, a una entidad descentralizada o a un servidor pblico para que, en forma excluyente,
ejerza autoridad o jurisdiccin en un asunto concreto (M+er|e-M+|e, z!, j. 1).
Dnde dice?
||+|er+c|ea |N|-||I:-00|I
(z) cea |+.e ea e| +rt|ca|e
1 ee |+ |e !z ee 1.
Coordinacin
Hace referencia a la existencia de la armona y
coherencia entre las actividades que realice una
entidad territorial, a su interior y en relacin con
las dems entidades territoriales, para el adecuado
cumplimiento de los nes del Estado.
Concurrencia
Se da cuando dos o ms entidades territoriales de
distintos niveles deben desarrollar actividades en
conjunto hacia un propsito comn, en procura de
una mayor eciencia y respetndose mutuamente
las competencias de cada una de ellas.
Subsidiaridad
Se presenta cuando las autoridades de un nivel
superior apoyan, transitoriamente, a otras de un
nivel inferior, a solicitud de estas ltimas, en la
realizacin de actividades propias del nivel inferior.
El artculo 288 de la
Constitucin seala
que las competencias
atribuidas a los
distintos niveles
territoriales sern
ejercidas conforme
a los principios de:
140 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 141
C/'6-'5.2%* /%-4/*)* 1% 2.* %6&'1.1%* &%//'&)/'.2%* <>B=
Continuacin
!"#$%&'" )$*$+,-$" "'.+$ -, '+),*/0,%/1*
2 -, ,34/*/"&+,%/1* #5.-/%, &$++/&'+/,-
Los impuestos departamentales y municipales gozan de
proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr
trasladarlos a la Nacin, salvo temporalmente en caso de
guerra exterior.
Para saber ms
Los bienes y rentas tributarias o
no tributarias o provenientes de la
explotacin de monopolios de las
entidades territoriales, son de su
propiedad exclusiva y gozan de las
mismas garantas que la propiedad y
renta de los particulares.
Los impuestos departamentales y
municipales gozan de proteccin
constitucional y en consecuencia
la ley no podr trasladarlos a la
Nacin, salvo temporalmente en caso
de guerra exterior. (tea.t|tac|ea
|e||t|c+, |rt|ca|e 1z).
Los humanos
Rrepresentados, principalmente, en los servidores
pblicos y contratistas que prestan servicios a las
odminisIrociones IerriIorioIes).
Los fsicos
Bienes muebIes -escriIorios, muebIes, eIc.-, e
inmuebIes -edicios, ocueducIos, eIc.-).
Los tecnolgicos
SofIwore, sisIemoIizocin de procesos, eIc.).
Los nancieros
Rentas propias, recursos del sistema general de
porIicipociones, recursos de crdiIo inIerno o
exIerno-, y Ios regoIos).
Notas claves
0tr+ laeate +e|c|ea+| ee recar.e. cerre.jeaee + |e. ee cel|a+ac|+c|ea,
|e. ca+|e. .ea recar.e. ee er|ea a+c|ea+| e eej+rt+meat+| er|eat+ee. +
+je+r |+ l|a+ac|+c|ea ee eeterm|a+ee. jreecte. .eaa |+. jr|er|e+ee.
ee |a.er.|ea ee| re.ject|.e eej+rt+meate e ee |+ N+c|ea.
Los principales
recursos con los
que cuentan
las entidades
territoriales, para
el ejercicio de sus
competencias,
son:
142 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 143
Recursos del
Sistema General de
Participaciones
Son recursos, estables y
permanentes, que, en virtud
de la Constitucin y las Leyes
715 de 2001 y 1176 de 2007, Io
Nacin transere a las ET y a
Ios resguordos indgenos4, poro
nanciar el desarrollo de sus
compeIencios (principoImenIe
en educacin, salud, agua
poIobIe y soneomienIo bsico).
Recursos de crdito
Son aquellos que la ET obtiene
por medio de entidades
crediticias nacionales o
extranjeras, cuyo monto debe
reembolsar de acuerdo con el
plazo para su pago.
Estos compromisos se pueden
adquirir siempre y cuando
la ET tenga capacidad de
endeudamiento en los trminos
establecidos
por la ley.
Rentas propias
Corresponden a los recursos
que dependen del esfuerzo
de recaudo directo, y que
pueden ser determinados
y obtenidos directamente
por Ios LT (respeIondo Io
reglamentacin general
denido por Ios Ieyes).
Estn compuestas por los
ingresos tributarios y los
no tributarios.
C/'6-'5.2%* /%-4/*)* 1% 2.* %6&'1.1%* &%//'&)/'.2%* <>B=
Continuacin
!"#$%&'" )$*$+,-$" "'.+$ -, '+),*/0,%/1*
2 -, ,34/*/"&+,%/1* #5.-/%, &$++/&'+/,-
Para saber ms
Mayores detalles sobre la
estructura y anlisis de las fuentes
de financiacin territorial .e
jaeeea cea.a|t+r ea e| eecameate.
|N|-||I: (z). 'Ieca|c+. j+r+
e| |a1||.|. ee |+ 0e.t|ea |ceaem|c+
||a+ac|er+ ee |+. |at|e+ee.
Ierr|ter|+|e.', |N|-||I: (e|.jea|||e
ea www.eaj.e..ce).
Notas claves
Los ingresos tributarios son los ingresos, recibidos en forma regular,
que tienen carcter obligatorio |ae ae eaer+a ceatr+jre.t+c|ea +|aa+
(j. ej., |e. |mjae.te. .e|re |e. ||cere., cer.et+, c|+rr|||e. t+|+ce ea |e.
eej+rt+meate., |e. |mjae.te. jree|+| ee |aea.tr|+ ea cemerc|e ea
e|.tr|te. maa|c|j|e.).
Los ingresos no tributarios .ea |e. |are.e., rec|||ee. ea lerm+ rea|+r,
|ae eaer+a +|aa+ ceatr+jre.t+c|ea (j. ej. t+.+., ma|t+. ceatr||ac|eae.
ea |e. eej+rt+meate., t+.+., ma|t+. je+je. ea |e. e|.tr|te.
maa|c|j|e.).
Las Regalas
Las regalas se denen como la contraprestacin econmica por la explotacin de un recurso natural
no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensacin que se pacte, y deben haber sido autorizadas o
previstas por la ley, se caracterizan por ser una contraprestacin que reciben las entidades territoriales por la
explotacin de los recursos naturales no renovables, limitada en el tiempo por el agotamiento de su fuente.
Con eI AcIo LegisIoIivo 05 de 2011 se modic Ios orIcuIos 360 y 361 de Io ConsIiIucin FoIIico de 11 y
se cre el Sistema General de Regalas (SGR) para reducir las grandes disparidades regionales, promover los
esIobonomienIos y eI desorroIIo de cIusIeres de oIIo voIor ogregodo en Iorno o Io riguezo minero-energIico,
para propender por la sostenibilidad ambiental, y la transparencia y eciencia en el uso de los recursos.
Para efectos de cumplir con los objetivos y nes del SGR, por medio de la reforma constitucional se crean los
Iondos de Ciencio, TecnoIogo e Innovocin, de DesorroIIo RegionoI, de Compensocin RegionoI, y de Ahorro
y Estabilizacin.
Lo regIomenIocin o Io reformo consIiIucionoI de Ios orIcuIos 360 y 361 de Io ConsIiIucin FoIIico de 11
actualmente est en proceso por medio del trmite en el Congreso de la Repblica del proyecto de ley nmero
127 de 2011 Cmoro y 153 de 2011 Senodo.
E./.-&%/0*&'-.* 8%6%/.2%* 1% 2.* 5/'6-'5.2%*
l00l08 00 80l80l0 00 @00 000l8 l88 l1
Dado que la conformacin de los resguardos indgenas est en proceso en
el marco de la LOOT (Ley 1454 de 2011), los recursos que la Nacin les
transere (de acuerdo con la poblacin total del resguardo), se ejecutan
a travs de un convenio que las autoridades indgenas deben suscribir con el
municipio o departamento en el cual se encuentra localizado el respectivo resguardo.
144 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 145
C./&'-'5.-':6 %6 2.* /%6&.* 6.-')6.2%*
Continuacin
!"#$%&'" )$*$+,-$" "'.+$ -, '+),*/0,%/1*
2 -, ,34/*/"&+,%/1* #5.-/%, &$++/&'+/,-
Las entidades territoriales, y los resguardos indgenas,
participan en las rentas nacionales a travs del Sistema
General de Participaciones (SGP).
El Sistema General de Participaciones (SGP) es un sistema creado por la Constitucin que est
constituido por los recursos que la Nacin transere, por mondoIo de Ios orIcuIos 356 y 357 de Io
ConsIiIucin FoIIico (modicodos por Ios AcIos LegisIoIivos 01 de 2001 y 04 de 2007), o Ios enIidodes
IerriIorioIes, poro Io nonciocin de Ios servicios cuyo compeIencio se Ies osigno en Ios Ieyes 715 de
2001 y 1176 de 2007 (principoImenIe Io reIoIivo o educocin, soIud, oguo poIobIe y soneomienIo bsico
y un conjunIo de 17 secIores esIobIecidos en eI orIcuIo 76 de Io Ley 715 de 2001 gue corresponden o
compeIencios municipoIes).
Sistema general de participaciones
Asignaciones
especiales 4%
Distribucin
sectorial 96%
Resguardos Indgenas
(Poblacin indgena de los resguardos)
0.52%
Ribereos ro Magdalena
(Municipios y distritos)
0.08%
Fondo de Pensiones Territoriales
(Departamentos, municipios y distritos)
2.9%
Alimentacin Escolar
(Municipios y distritos)
0.5%
Educacin
(Departamentos, municipios
y distritos) 58.5%
Salud
(Departamentos, municipios
y distritos) 24.5%
Agua Potable
(Departamentos, municipios
y distritos) 5.4%
Propsito General *
(Municipios y distritos)
11.6%
Primera Infancia*
Puntos Adicionales**
Rgimen Subsidiado
(Municipios y distritos)
Salud Pblica
(Dptos., mpios. y dtos.)
Prestacin de Servicios
(Dptos., mpios. y dtos.)
Menores de 25.000
Habitantes 17%
Todos los municipios
83%
IuenIe: LIoborocin DNF-DDTS-CCFT (200), con bose en Rodrguez (200, p. 200 y ss).
Para saber ms
Un mayor detalle sobre la
organizacin y criterios de
distribucin de los recursos del
SGP .e eacaeatr+ ea e| eecameate
.e|re e| j+rt|ca|+r, e|+|er+ee jer |+
:a|e|recc|ea ee ||a+at+. |a|||c+.
Ierr|ter|+|e. ee |+ ||I: ee| |N|,
+.| ceme |e e.t+||ec|ee ea |e.
+rt|ca|e. 1! 1!I ee |+ tea.t|tac|ea
(mee|l|c+ee. jer |e. +cte. |e|.|+t|.e.
ee z 1 ee zI) ea |+. |ee.
I! ee z I ee zI
Notas claves
terre.jeaeea + recar.e. +e|c|ea+|e. .|emjre |ae .e jre.eate aa crec|m|eate re+| ee |+ eceaem|+ -|||- .ajer|er +| 1 +aa+|.
terre.jeaee + aa crec|m|eate +e|c|ea+| ee |e. recar.e. j+r+ eeac+c|ea, ee |+ .|a|eate lerm+. .1 (j+r+ z z), .
(j+r+ z), ee . (eatre z z).
E)35)*'-':6 1%2 FGC 1% .-4%/1) -)6 2.*
2%,%* HI! 1% JKKI , IIHL 1% JKKH
146 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 147
"/8.6'9.-':6 .13'6'*&/.&'(. 1% 2.* %6&'1.1%* &%//'&)/'.2%*
Continuacin
!"#$%&'" )$*$+,-$" "'.+$ -, '+),*/0,%/1*
2 -, ,34/*/"&+,%/1* #5.-/%, &$++/&'+/,-
Organismos
Principales
Cobernociones y
Alcaldas
SecreIoros de
Despacho
DeporIomenIos
Administrativos
Organismos
Adscritos
Los gue Io Ley,
las Ordenanzas
Departamentales
o los Acuerdos
Municipales
determinen.
Organismos
Vinculados
Los gue Io Ley,
las Ordenanzas
Departamentales
o los Acuerdos
Municipales
determinen.
Corporaciones
Administrativas de
eleccin popular
AsombIeos
Departamentales
y Concejos
Distritales y
Municipales.
Para saber ms
|.t+ er+a|t+c|ea e |ater+c|ea ee |+
|em|a|.tr+c|ea |a|||c+ cerre.jeaee +
|e jre.|.te ea e| +rt|ca|e 1 ee |+ |e
1 (+rt|ca|e 1), cea |e .ea+|+ee jer
|eer|aet (z, j. 1 1).
Dnde dice?
||+|er+c|ea |N|-||I:-00|I
(z), cea |+.e ea e| +rt|ca|e
1 ee |+ |e 1 ee ea
|eer|aet (z).
Mediante autorizaciones de las corporaciones administrativas
de eleccin popular, los departamentos, distritos y municipios
pueden generar su propia estructura administrativa.
74&)6)30. 1% 2.* %6&'1.1%* &%//'&)/'.2%* 5./.
/%%*&/4-&4/./ *4 )/8.6'9.-':6 .13'6'*&/.&'(.
Por el hecho de formar parte de la rama ejecutiva o administrativa del poder pblico, las entidades
IerriIorioIes exisIenIes (deporIomenIos, disIriIos y municipios) pueden creor direcIomenIe
establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa
mixIo (enIidodes descenIroIizodos especioIizodos o por servicios).
As mismo, en ejercicio de su autonoma, los departamentos, distritos y municipios, mediante
ouIorizocin de Ios corporociones odminisIroIivos de eIeccin popuIor (osombIeos o concejos), y por
inicioIivo deI jefe de Io odminisIrocin pubIico IerriIorioI (Cobernodor o AIcoIde), pueden dorse Io
estructura administrativa que consideren conveniente para el cumplimiento de sus competencias y
funciones.
Para saber ms
En el diagrama Estructura de la Rama Ejecutiva
o Administrativa del Poder Pblico en el
Orden Territorial .e jre.eat+ aa+ e.tractar+ t|je
cerre.jeae|eate + |+ er+a|t+c|ea +em|a|.tr+t|.+ |ae
jeer|+ e+r.e aa eej+rt+meate, aa maa|c|j|e e aa e|.tr|te.
|e|c|ea+|meate, ea re|+c|ea cea |+ er+a|t+c|ea ee|
|.t+ee ea e| ereea terr|ter|+| (.er e|+r+m+.. |.tractar+
meee|e ee| |.t+ee + e.c+|+ eej+rt+meat+| |.tractar+
meee|e ee| |.t+ee + e.c+|+ |ec+|), jaeeea e\|.t|r ea
|+. eat|e+ee. terr|ter|+|e. er+a|.me. eat|e+ee.
ee.ceatr+||t+e+. e ee.ceaceatr+e+. ee etr+. r+m+. ee|
jeeer ja|||ce, ceme .e .er1 ea |+. aa|e+ee. ! + ee
e.te eecameate (j. ej. Ir||aa+|e. :ajer|ere. ee| ||.tr|te
Iae|c|+|, Ir||aa+|e. |em|a|.tr+t|.e., |recar+ear|+.
|e|ea+|e., |elea.er|+. |e|ea+|e., teatr+|er|+.
|e|.tr+ear|+. eej+rt+meat+|e., e|.tr|t+|e. maa|c|j+|e.,
eatre etre.).
Integracin de la Administracin Pblica en el orden nacional y territorial
Administracin Pblica Territorial (deporIomenIoI, disIriIoI y municipoI)
148 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 149
LA GUAJIRA
ATLNTICO
MAGDALENA
SUCRE
BOLVAR
CRDOBA
CESAR
NORTE DE
SANTANDER
ARAUCA
SANTANDER ANTIOQUIA
CHOC
RISARALDA
QUINDIO
CALDAS
BOYAC CASANARE
VICHADA
GUAINA
VAUPS
TOLIMA
META
GUAVIARE
HUILA
CAQUET
PUTUMAYO
AMAZONAS
VALLE DEL CAUCA
CAUCA
NARIO
CUNDINAMARCA
M4'N6%* '6&%8/.6 2. /.3. %$%-4&'(. %6 %2 )/1%6 &%//'&)/'.2
La rama ejecutiva del poder pblico en el orden
territorial est conformada, nicamente, por las
gobernaciones y las alcaldas, como entidades
administradoras de departamentos, distritos y
municipios. En las siguientes pginas se presenta
la denicin, las principales autoridades y las
competencias de las citadas entidades.
Denicin y creacin
El departamento es la entidad territorial constituida
por una porcin del territorio colombiano en la
cual se han creado varios municipios. Su creacin
corresponde al Congreso, previo el cumplimiento de
los requisitos sealados en la Constitucin y los que
se establezcan en la LOOT, y una vez se veriquen los
procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos
en Io ConsIiIucin FoIIico de 11. A ocIubre de 200,
exisIen 32 deporIomenIos en eI pos.
O%5./&.3%6&)*
Competencias y funciones
El Departamento goza de autonoma para la
administracin de sus asuntos seccionales y para la
planicacin y promocin del desarrollo econmico y
social denIro de su IerriIorio y, oI Ienor deI orIcuIo 28
de la Carta Poltica, ejerce funciones administrativas,
de coordinacin, de complementariedad de la accin
municipal, de intermediacin entre la Nacin y
los municipios y de prestacin de los servicios que
determinen la Constitucin y las leyes.
Para saber ms
La Carta Poltica previ en su artculo 309 la transformacin, automtica, de las antiguas
Intendencias y Comisaras (l|ar+. ee er+a|t+c|ea terr|ter|+| e.t+||ec|e+. ea |+ tea.t|tac|ea |e||t|c+
ee ea |e. |cte. |e|.|+t|.e. |ae |+ relerm+rea) ea eej+rt+meate. (e| c+.e ee |+. cem|.+r|+. ee|
|m+tea+., 0a+.|+re, 0a+|a|+, \+aje. \|c|+e+, ee |+. |ateaeeac|+. ee |r+ac+, t+.+a+re, |atam+e, e|
|rc||j|e|+e ee :+a |aere., |re.|eeac|+ :+at+ t+t+||a+ -j+r+ e.te a|t|me |+ tea.t|tac|ea, +rt|ca|e 1,
jrec|.e |ae e| |rc||j|e|+e .e re|r|+, +eem1. ee |+. aerm+. jre.|.t+. ea |+ tea.t|tac|ea |+. |ee. j+r+ |e.
etre. eej+rt+meate., jer |+. aerm+. e.jec|+|e. |ae ea m+ter|+ +em|a|.tr+t|.+, ee |am|r+c|ea, l|.c+|, ee
cemerc|e e\ter|er, ee c+m||e., l|a+ac|er+ ee lemeate eceaem|ce e.t+||ec|er+ e| |e|.|+eer-).
Dnde dice?
|+. jr|ac|j+|e. aerm+. |ae rea|+a
|+ er+a|t+c|ea cemjeteac|+.
ee |e. eej+rt+meate. .ea. |+
tea.t|tac|ea |e||t|c+ (|rt. zI
+ 1), e| tee|e ee |e|mea
|ej+rt+meat+| (|ecrete - |e zzz
ee ), |+. |ee. I ee z,
I! ee z, I ee zI.
Dnde dice?
|er ejemj|e, |ee. ceme |+ I! ee
z |+ I ee zI, e.t+||ecea
cemjeteac|+. laac|eae. ee
|e. eej+rt+meate., ee |+.
eem1. eat|e+ee. terr|ter|+|e.,
jr|ac|j+|meate ea |e. .ectere. ee
.+|ae, eeac+c|ea, +a+ jet+||e
.+ae+m|eate |1.|ce.
150 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 151
Notas claves
|e. e|era+eere. eeterm|a+r1a +aa+|meate, mee|+ate eecrete e\jee|ee +ate. ee| 1 ee ecta|re, |+ c+teer|+ ea |+ |ae .e eacaeatr+
c|+.|l|c+ee e| re.ject|.e eej+rt+meate j+r+ e| +ae .|a|eate, j+r+ |e ca+| teaer1a ea caeat+.
|) |+. cert|l|c+c|eae. |ae e\j|e+ e| teatr+|er 0eaer+| ee |+ |eja|||c+ .e|re |e. |t|| rec+ae+ee. elect|.+meate ea e| +ae +ater|er .e|re |+
re|+c|ea jerceata+| eatre |e. +.te. ee laac|ea+m|eate |e. |t||,
||) |+ cert|l|c+c|ea |ae e\j|e+ e| ||N| .e|re je||+c|ea j+r+ e| +ae +ater|er (|+. cert|l|c+c|eae. .e rem|t|r1a +| 0e|era+eer, + m1. t+re+r, e| 1
ee ja||e ee c+e+ +ae).
Participar en la elaboracin de los planes y programas nacionales de desarrollo
econmico y social y de obras pblicas y coordinar la ejecucin de los mismos.
Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento
y prestacin, en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los
contratos o convenios que para el efecto se celebren.
Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas
nacionales y departamentales, actividades econmicas, que interesen a su
desarrollo y al bienestar de sus habitantes.
Prestar asistencia tcnica, administrativa y nanciera a los municipios,
promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes.
Prestar asistencia administrativa, tcnica y nanciera a los municipios,
promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes sealen.
Continuacin
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (%
(, 1*2(% '(**#'1*#+, 3 4(5+*'+-(%'16
E)35%&%6-'.* , P46-')6%* 1% 2)* 1%5./&.3%6&)*
De acuerdo con el artculo 7 del Decreto ley 1222 de 1986 (Cdigo de
Rgimen Departamental), les corresponde a los departamentos:
Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las tareas
necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer lo que requiera
la adecuada preservacin de los recursos naturales.
Cumplir las dems funciones administrativas y prestar los servicios que sealen
la Constitucin y las leyes.
:| e| e|era+eer ae e\j|ee |+ cert|l|c+c|ea .e|re c+teer|t+c|ea +ate. ee| 1 ee ecta|re ee c+e+ +ae, e|c|+ cert|l|c+c|ea .er1 e\jee|e+ jer e|
teat+eer 0eaer+| ee |+ N+c|ea ea e| me. ee ae.|em|re (j+r1r+le 1, +rt|ca|e , |e I ee z).
152 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 153
Continuacin
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (%
(, 1*2(% '(**#'1*#+, 3 4(5+*'+-(%'16
E.&%8)/0.* 1% 1%5./&.3%6&)*
Para saber ms
|+ c+teer|t+c|ea t|eae electe. |e+|e. .e|re e| .+|+r|e ee| e|era+eer, .e|re
|e. ||m|te. ee +.te ee laac|ea+m|eate ee |+ eat|e+e terr|ter|+|, +.| ceme j+r+
|+ e.eata+| ee|e+c|ea |ae jaee+ |+cer |+ |e, + aae e .+r|e. eej+rt+meate.,
ee +tr||ac|eae. jrej|+. ee |e. er+a|.me. e eat|e+ee. ja|||c+. a+c|ea+|e.
(+rt. 1z, t.|.).
Ln desorroIIo deI orIcuIo 302 de Io Constitucin Poltica, teniendo
en cuenta la capacidad de gestin administrativa y scal y de
acuerdo con la poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin
(ICLD), eI orIcuIo 1 de Io Ley 617 de 2000 esIobIece Io coIegorizocin
para los departamentos del pas:
Categora Poblacin (habitantes) ICLD
Especial Moyor o iguoI o 2.000.000 Moyores o 600.000 SMLM
Primera LnIre 700.001 o 2.000.000 LnIre 170.001 o 600.000 SMLM
Segunda LnIre 30.001 o 700.000 LnIre 122.001 o 170.000 SMLM
Tercera LnIre 100.001 o 30.000 LnIre 60.001 o 122.000 SMLM
Cuarta Menor o iguoI o 100.000 Menor o iguoI o 60.000 SMLM
IuenIe: LIoborocin DNF-DDTS-CCFT con bose en Io Ley 617 de 2000.
Notas claves
:M|M. :+|+r|e. M|a|me. |e+|e. Mea.a+|e.
Dnde dice?
|| +rt|ca|e 1z jre.e |ae |+ |e jaee+ e.t+||ecer, j+r+
aae e .+r|e. eej+rt+meate., e|.er.+. c+j+c|e+ee.
cemjeteac|+. ee e.t|ea +em|a|.tr+t|.+ l.c+|, e|.t|at+.
+ |+. .ea+|+e+. j+r+ e||e. ea |+ tea.t|tac|ea, ee +caeree
cea .a je||+c|ea, recar.e. eceaem|ce. a+tar+|e.
c|rcaa.t+ac|+. .ec|+|e., ca|tar+|e. ece|e|c+..
Dnde dice?
|e. |t|| .ea |e. |are.e. cerr|eate. (|e. |ae .e rec+ae+a
ea lerm+ rea|+r) 'e\c|a|e+. |+. reat+. ee ee.t|a+c|ea
e.jec|lc+, eateae|eaee jer e.t+. |+. ee.t|a+e+. jer |e
e +cte +em|a|.tr+t|.e + aa la eeterm|a+ee' (j+r1r+le
ee| +rt|ca|e 1 ee |+ |e I ee z)'.
154 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 155
74&)/'1.1%* 5/)5'.* 1% 2)* 1%5./&.3%6&)*
Continuacin
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (%
(, 1*2(% '(**#'1*#+, 3 4(5+*'+-(%'16
7*.3#2%. O%5./&.3%6&.2
Ls uno corporocin odminisIroIivo de eIeccin popuIor inIegrodo por no menos de 11 miembros ni ms de 31
(orIcuIo 2 consIiIucionoI, modicodo por eI AcIo LegisIoIivo 01 de 2007, denominodos DipuIodos, guienes
son eIegidos por Ios ciudodonos gue hobiIon en Io jurisdiccin deI deporIomenIo, poro perodos de 4 onos. Lo
Asamblea goza de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr ejercer control poltico sobre la
administracin departamental.
Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios del departamento.
Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo
nanciero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de
comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera.
Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento.
Decretar los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales.
Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.
De acuerdo con el artculo 300 de la Constitucin (modicado por los Actos Legislativos 01 de 1996
y 01 de 2007), entre otras atribuciones, les corresponde a las Asambleas, por medio de Ordenanzas:
Crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.
Organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto
de su creocin en eI IerriIorio gue esIe mismo deIermine (orI. 318 C.F.).
7&/'#4-')6%* 1% 2.* 7*.3#2%.* O%5./&.3%6&.2%*
Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas
industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta.
Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos
que determine la ley.
Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del departamento,
Secretarios del Despacho, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de Institutos
Descentralizados del orden departamental.
Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios de Despacho por asuntos relacionados con
funciones propias del cargo, o por no atender los requerimientos y citaciones de la Asamblea.
Cumplir las dems funciones que le determinen la Constitucin y la ley.
154 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 155
En virtud de lo sealado en la Constitucin Poltica, son
autoridades del departamento, la Asamblea Departamental
(rgano colegiado y deliberante) y el Gobernador (jefe de la
administracin departamental).
156 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 157
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4(5+*'+-(%'16 3 7"'1*#2+2(6 5*15#+6 2( ,16 2(5+*'+-(%'16
Continuacin
G)#%/6.1)/
Es un servidor pblico de eleccin popular, elegido, por los ciudadanos que habitan
en la jurisdiccin del departamento, para un periodo de cuatro aos de gobierno,
sin posibilidad de reeleccin inmediata. Es el jefe de la administracin seccional,
representante de la rama ejecutiva del poder pblico en su jurisdiccin, representante
legal del departamento y agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento
del orden pblico, para la ejecucin de la poltica econmica general y para los asuntos
que, mediante convenios, la Nacin acuerde con el departamento. La Constitucin
prev que la ley jar, entre otros aspectos, las calidades, requisitos, inhabilidades e
incompatibilidades de los gobernadores.
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno Nacional y las ordenanzas de
las asambleas departamentales.
Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegacin que le conera el Presidente
de la Repblica.
Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y
programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos.
Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica.
Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y
promotor del desarrollo integral de su territorio.
Con base en el artculo 305 constitucional,
algunas de las principales atribuciones del gobernador son las siguientes:
7&/'#4-')6%* 1%2 8)#%/6.1)/
El gobernador es a la vez representante legal del departamento,
representante de los ciudadanos que lo eligieron para ejecutar
un programa de gobierno y agente del Presidente de la Repblica
para el control del orden pblico y al ejecucin de la poltica
econmica.
Notas claves
|a re|+c|ea cea |+ l+|t+ +|.e|at+ ee| e|era+eer, e| +rt|ca|e 11 ee |+
tea.t|tac|ea (mee|l|c+ee jer e| |cte |e|.|+t|.e z ee zz) e.t+||ece |ae .|
|+ l+|t+ +|.e|at+ .e jre.eat+ + m1. ee me.e. ee |+ term|a+c|ea ee| jer|eee
cea.t|tac|ea+|, .e e|e|r1, jeja|+rmeate, e|era+eer j+r+ camj||r cea e|
t|emje |ae re.te (jer ejemj|e j+r+ z e 1 +ae., .| |+ l+|t+ .e e|e ea e| .eaaee
e ea e| jr|mer +ae). |a c+.e |ae |+ l+|t+ +|.e|at+ .e jre.eate + meae. ee
me.e. ee term|a+r .a jer|eee cea.t|tac|ea+|, e| |re.|eeate ee |+ |eja|||c+
ee.|a+r1 aa e|era+eer j+r+ |e |ae re.te ee| jer|eee, re.jet+aee e| j+rt|ee,
raje je||t|ce e ce+||c|ea jer e| ca+| lae |a.cr|te e| e|era+eer e|e|ee.
Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales y jar
sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas.
Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de
ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad
o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez.
Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y
las que sean objeto de transferencias por la Nacin.
Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales de los
establecimientos pblicos del orden nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la ley.
Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.
158 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 159
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (% (, 1*2(% '(**#'1*#+,
Continuacin
00l0l0 0f080l0
Los municipios se han erigido en las entidades territoriales fundamentales de la
divisin poltico-administrativa del Estado colombiano, como resultado de del proceso
de descenIroIizocin consoIidodo por Io ConsIiIucin de 11.
A ocIubre de 200, exisIon 106 municipios en eI pos (sin incIuir Ios cinco disIriIos, con
Ios cuoIes se Iendro un IoIoI de 1101 enIidodes IerriIorioIes deI orden IocoI en eI pos).
Q46'-'5')*
Los municipios son la entidad territorial bsica de la
organizacin administrativa y poltica del pas, por ser la
que mejor combina la cercana a las realidades locales de los
ciudadanos con atribucin es de gobierno y presupuesto.
Para saber ms
|+. jr|ac|j+|e. aerm+. |ae rea|+a |+ er+a|t+c|ea laac|ea+m|eate ee |e. maa|c|j|e. .e
eacaeatr+a e.t+||ec|e+. ea |+ tea.t|tac|ea |e||t|c+, ea .a. +rt|ca|e. 1 + 1z, ea e| tee|e ee
|e|mea Maa|c|j+| - |ecrete 111 ee -, e| ca+| |+ .|ee mee|lc+ee ea r+a j+rte jer aerm+.
je.ter|ere., ea e.jec|+| jer |+. |ee. 1 ee 1, I ee z, I! ee z I ee zI.
Dnde dice?
|e +caeree cea |alerm+c|ea
cerre.jeae|eate + |+ e|.tr||ac|ea
ee recar.e. ee| :|.tem+ 0eaer+| ee
|+rt|c|j+c|eae. (+ ecta|re ee z).
Teniendo en cuenta la capacidad de gestin administrativa y scal,
y de acuerdo con la poblacin y los ingresos corrientes de libre
desIinocin (ICLD), Io Iey cIosico en sieIe coIegoros o Ios disIriIos y
municipios del pas.
Al igual que en el caso de los departamentos, la categorizacin de los
distritos y municipios tiene efectos legales, principalmente, sobre el
salario del alcalde y sobre los lmites de gasto de funcionamiento de la
entidad territorial.
Categora Poblacin (habitantes) ICLD
Especial Moyor o iguoI o 500.001 Moyor o iguoI o 400.000 SMLM
Primera LnIre 100.001 o 500.000 LnIre 100.000 o 400.000 SMLM
Segunda LnIre 50.001 o 100.000 LnIre 50.000 o 100.000 SMLM
Tercera LnIre 30.001 o 50.000 LnIre 30.000 o 50.000 SMLM
Cuarta LnIre 20.001 o 30.000 LnIre 25.000 o 30.000 SMLM
Quinta LnIre 10.001 o 20.000 LnIre 15.000 o 25.000 SMLM
Sexta Menor o iguoI o 10.000 Menor o iguoI o 15.000 SMLM
E.&%8)/0.* 1% 2)* 346'-'5')*
Notas claves
|e. +|c+|ee. eeterm|a+r1a +aa+|meate |+ c+teer|+ ea |+ |ae .e eacaeatr+ c|+.|l|c+ee e| re.ject|.e
e|.tr|te e maa|c|j|e j+r+ e| +ae .|a|eate, |e ca+| ee|ea |+cer mee|+ate eecrete e\jee|ee +ate.
ee| 1 ee ecta|re tea|eaee ea caeat+. ) |+. cert|l|c+c|eae. |ae e\j|e+ e| ceatr+|er eaer+| ee |+
|eja|||c+ .e|re |e. |t|| rec+ae+ee. elect|.+meate ea e| +ae +ater|er .e|re |+ re|+c|ea jerceata+|
eatre |e. +.te. ee laac|ea+m|eate |e. |t||, z) |+ cert|l|c+c|ea |ae e\j|e+ e| ||N| .e|re
je||+c|ea j+r+ e| +ae +ater|er (|+. cert|l|c+c|eae. .e rem|t|r1a +| e|era+eer, + m1. t+re+r, e| 1 ee
ja||e ee c+e+ +ae).
:| e| +|c+|ee ae e\j|ee |+ cert|l|c+c|ea .e|re c+teer|t+c|ea +ate. ee| 1 ee ecta|re ee c+e+ +ae,
e|c|+ cert|l|c+c|ea .er1 e\jee|e+ jer e| teat+eer 0eaer+| ee |+ N+c|ea ea e| me. ee ae.|em|re
(j+r1r+le !, +rt|ca|e z, |e I ee z).
Dnde dice?
|rt|ca|e z ee |+ |e I ee
z (|ae reemj|+te e| +rt|ca|e
ee |+ |e 1 ee 1),
cea |+.e ea e| +rt|ca|e 1z
ee |+ tea.t|tac|ea |e||t|c+ ee
te|em||+.
160 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 161
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (% (, 1*2(% '(**#'1*#+, 3 4"%#/#5#16
Continuacin
R%D4'*'&)* 5./. *%/ 346'-'5')
La creacin o supresin de municipios es una atribucin de la
Asamblea Departamental, de acuerdo con los requisitos expuestos en
eI orIcuIo 15 de Io Iey 617 (gue modico eI orIcuIo 8 de Io Ley 136 de
14). Los reguisiIos son:
Dnde dice?
|e. re|a|.|te. j+r+ |+ cre+c|ea ee aa
maa|c|j|e e.t1a cea.|a+ee. ea e|
+rt|ca|e ! ee |+ |e I ee z,
|ae mee|lce e| +rt|ca|e ee |+ |e
1 ee 1.
Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus
caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales.
Que cuenIe por Io menos con coIorce miI (14.000) hobiIonIes y gue
el municipio o municipios de los cual se segregue no disminuyan su
poblacin por debajo de ese lmite sealado, segn la certicacin
del DANE.
Ln porIicuIor, preciso Io Ley 617 de 2000 gue, en ningun coso podr
crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte del
territorio del municipio o municipios de los cuales se separa.
Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes
de Iibre desIinocin onuoIes eguivoIenIes o cinco miI (5000) soIorios
mnimos legales mensuales vigentes, durante un periodo no inferior a
cuoIro (4) onos.
Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza, el rgano
departamental de planeacin, de acuerdo con la metodologa, elaborada
por eI DeporIomenIo NocionoI de FIo0neocin, debe eIoboror eI
respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la
iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus
posibilidades econmicas, de infraestructura y su identicacin como
rea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el rgano departamental
de planeacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no
el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida
para el municipio o municipios de los cuales se separara el nuevo.
Para saber ms
|| jreecte ee ereea+at+ j+r+ |+ cre+c|ea e .ajre.|ea ee maa|c|j|e. jeer1 .er jre.eat+ee jer e|
e|era+eer, |e. m|em|re. ee |+ +.+m||e+ eej+rt+meat+| e jer |a|c|+t|.+ jeja|+r. :| |+ ereea+at+
|ae +jrae|+ |+ cre+c|ea ee aa aae.e maa|c|j|e ae |a||e.e .ar|ee jer |a|c|+t|.+ jeja|+r, |+ |a|c|+t|.+
.e .emeter1 + .et+c|ea ea aa relereaee ea e| |ae |e. c|ae+e+ae. ee| re.ject|.e terr|ter|e tea+a |+
ejertaa|e+e ee +jre|+r e rec|+t+r |+ cre+c|ea ee| aae.e maa|c|j|e.
Dnde dice?
|rt|ca|e ee |+ |e I
ee z
>S-%5-')6%* . /%D4'*'&)* 5./. *%/ 346'-'5')
Las Asambleas podrn crear municipios sin el lleno de los requisitos aqu expuestos, cuando:
1) Previo a la presentacin de la ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin
por rozones de defenso nocionoI,
2) Se decido eIevor o dicho coIegoro o Ios reos no municipoIizodos creodos por eI Cobierno
NocionoI onIes de 11 gue se encuenIren ubicodos en Ios zonos de fronIero (onIiguos
corregimientos departamentales en departamentos como Amazonas, Guaina, Vichada,
enIre oIros) siempre y cuondo no hogon porIe de ningun municipio, previo visIo bueno deI
Presidente de la Repblica.
162 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 163
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (% (, 1*2(% '(**#'1*#+, 3 4"%#/#5#16
Continuacin
E)35%&%6-'.* , P46-')6%*
El municipio goza de autonoma para la gestin de sus intereses y de acuerdo con
eI orIcuIo 311 consIiIucionoI, Ie corresponde como enIidod fundomenIoI de Io divisin
poIIico odminisIroIivo Io presIocin de Ios servicios pubIicos gue deIermine Io Iey,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes
y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las Leyes.
Dnde dice?
tea.t|tac|ea N+c|ea+|,
+rt|ca|e 1, |e 1 ee
1, +rt|ca|e .
Para saber ms
||lereate. |ee. .ecter|+|e. jrec|.+a cemjeteac|+. laac|eae. jaata+|e. ee| maa|c|j|e ea e|lereate. 1m||te., eatre |+. ca+|e. c+|e ee.t+c+r.
|ee. I! ee z I ee zI (.+|ae, eeac+c|ea, +a+ jet+||e, .+ae+m|eate |1.|ce etre. .ectere.), |e ee 1 (.+|ae), |e ! ee
1 (eeac+c|ea), |e ee ! (eejerte recre+c|ea), |e 1I ee I (ca|tar+), |ee. ee , ! ee 1, 11 ee (|alr+e.tractar+
tr+a.jerte), |e ee 1 (mee|e +m||eate), |e 1z ee 1 (.er.|c|e. ja|||ce. eem|c|||+r|e.), |ee.. 1 ee , 1 ee I, 1 ee I,
!1 ee I ee z (.|.|eae+).
G)#'%/6)
346'-'5.2
Administrar los asuntos
municipales y prestar
los servicios pblicos que
determine la ley.
Ordenar el desarrollo de su
territorio y construir las obras
que demande el progreso
municipal.
Promover la participacin
comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus
habitantes.
Hacer cuanto pueda
adelantar por s mismo, en
subsidio de otras entidades
territoriales mientras estas
provean lo necesario.
Velar por los recursos
naturales y del medio
ambiente y su adecuado
manejo.
Las dems que le sealen la
Constitucin y a ley.
Planicar el desarrollo
econmico, social y
ambiental de su territorio,
de conformidad con la ley
y en coordinacin con otras
entidades.
Promover el mejoramiento
econmico y social de los
habitantes del respectivo
municipio.
Solucionar las necesidades
insatisfechas de salud,
educacin, saneamiento
ambiental, agua potable,
servicios pblicos
domiciliarios, vivienda,
recreacin y deporte,
con especial nfasis en
la niez, la mujer, la
tercera edad y los sectores
discapacitados, directamente
y en concurrencia,
complementariedad y
coordinacin con las dems
entidades territoriales y la
nacin, en los trminos que
dena la ley.
164 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 165
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (% (, 1*2(% '(**#'1*#+, 3 4"%#/#5#16
Continuacin
E)6-%$) 346'-'5.2
Es una corporacin administrativa de eleccin popular integrada por servidores
pblicos denominados concejales, en eI numero gue esIobIezco Io Iey, enIre 7 y 21.
Los concejales son elegidos por los ciudadanos que habitan en la jurisdiccin del
municipio, poro perodos de cuoIro (4) onos.
El Concejo goza de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr ejercer
control poltico sobre la administracin municipal.
74&)/'1.1%* 346'-'5.2%*
Municipios con
X habitantes
Nmero
concejales
5.000 7
LnIre 5.001 o 10.000
LnIre 10.001 o 20.000 11
LnIre 20.001 o 50.000 13
LnIre 50.001 o 100.000 15
LnIre 100.001 o 250.000 17
LnIre 250.001 o 1.000.000 1
De 1.000.001 en odeIonIe 21
?;3%/) 1% -)6-%$.2%*
Dnde dice?
|e 1 ee 1,
+rt|ca|e zz.
Las autoridades constitucionales de los municipales
son el alcalde, jefe de la administracin
departamental, y el concejo, rgano administrativo,
colegiado y deliberante, elegido por votacin y cuya
principal funcin es el control poltico al alcalde.
T46-')6%* 1%2 -)6-%$)
RegIomenIor Ios funciones y Io ecienIe presIocin de Ios servicios o corgo deI municipio.
AdopIor Ios pIones y progromos de desorroIIo econmico, socioI y de obro pubIicos.
AuIorizor oI oIcoIde poro ceIebror conIroIos y ejercer IemporoImenIe funciones gue Ie
corresponden al Concejo.
VoIor de conformidod con Io ConsIiIucin y Io Iey Ios IribuIos y gosIos deI municipio.
DeIerminor Ios normos orgnicos deI presupuesIo municipoI y expedir eI presupuesIo onuoI
de rentas y gastos.
Dividir sus municipios en comunos (poro reos urbonos) y en corregimienIos (poro zonos
ruroIes), con eI n de mejoror Io presIocin de Ios servicios y oseguror Io porIicipocin de Io
ciudodono en eI monejo de Ios osunIos pubIicos de corcIer IocoI (orI. 318, C.F.).
RegIomenIor Ios usos deI sueIo, y denIro de Ios ImiIes gue je Io Iey, vigiIor y conIroIor Ios
actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
DeIerminor Io esIrucIuro de Io odminisIrocin municipoI, Ios funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas
industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta.
LIegir oI personero poro eI periodo gue je Io Iey, y Ios dems funcionorios gue sIo
determine.
DicIor Ios normos necesorios poro eI conIroI, Io preservocin y defenso deI
patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
Froponer mocin de censuro respecIo de Ios SecreIorios deI Despocho deI AIcoIde
por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por no atender los
requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal.
Los dems gue Io ConsIiIucin y Io Iey Ie osignen.
@.* U46&.* 713'6'*&/.1)/.* @)-.2%*
En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta
odminisIrodoro IocoI (]AL) de eIeccin popuIor, inIegrodo por eI numero
de miembros que determine la ley, la cual tendr las siguientes funciones:
1) ForIicipor en Io eIoborocin de Ios pIones y progromos municipoIes
de desarrollo econmico y social y de obras pblicas.
2) VigiIor y conIroIor Io presIocin de Ios servicios municipoIes en su comuno
o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos.
3) IormuIor propuesIos de inversin onIe Ios ouIoridodes nocionoIes,
departamentales y municipales.
4) DisIribuir Ios porIidos gIoboIes gue Ies osigne eI presupuesIo
municipal.
5) Ljercer Ios funciones gue Ies deIeguen eI Concejo y oIros ouIoridodes
locales.
Para saber ms
tea.a|t+r |+ a|+ '|e. teaceje.
Maa|c|j+|e.. +ctere. c|+.e. ea
|+ e.t|ea ee| ee.+rre||e ee |e.
maa|c|j|e.' e|+|er+e+ |+je |+
ceere|a+c|ea ee|ter|+| ee| |N|
ja|||c+e+ ea |+ .er|e ee 0a|+. j+r+
|+ 0e.t|ea |a|||c+ Ierr|ter|+| (z).
Dnde dice?
tea.t|tac|ea |e||t|c+,
+rt|ca|e 11.
166 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 167
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (% (, 1*2(% '(**#'1*#+,
3 4"%#/#5#16 3 7"'1*#2+2(6 -"%#/#5+,(6
Continuacin
72-.21%
De acuerdo con la Constitucin Poltica, en cada municipio habr un alcalde,
que es el jefe de la administracin local, representante de la rama ejecutiva del
poder pblico en su jurisdiccin y representante legal del municipio.
El alcalde es elegido por voto popular para periodos de cuatro aos, sin que pueda
ser reelegido para el periodo siguiente.
Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber
nacido o ser residente en el respectivo municipio o en la correspondiente rea
metropolitana durante el ao anterior a la fecha de su inscripcin como candidato,
o duronIe un perodo mnimo de 3 onos consecuIivos en cuoIguier poco.
Dnde dice?
tea.t|tac|ea |e||t|c+ ee
, +rt|ca|e 11.
El alcalde es la mxima autoridad administrativa del municipio
y tiene entre sus funciones las de asegurar la prestacin de los
servicios pblicos y presentar al Concejo proyectos de acuerdo
para mejorar la vida municipal.
7&/'#4-')6%* 1%2 .2-.21%
Con bose en eI orIcuIo 315 consIiIucionoI, oIgunos de Ios principoIes oIribuciones deI AIcoIde son Ios
siguientes:
CumpIir y hocer cumpIir Io ConsIiIucin, Io Ley, Ios DecreIos deI Cobierno NocionoI, Ios
Ordenanzas, y los Acuerdos del Concejo.
Conservor eI orden pubIico en eI municipio, de conformidod con Io Iey y Ios insIrucciones y rdenes
que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador.
Dirigir Io occin odminisIroIivo deI municipio, oseguror eI cumpIimienIo de Ios funciones y Io
presIocin de Ios servicios o su corgo, represenIorIo judicioI y exIrojudicioImenIe.
Suprimir o fusionor enIidodes y dependencios municipoIes, de conformidod con Ios Acuerdos
respectivos.
FresenIor oporIunomenIe oI Concejo Ios proyecIos de ocuerdo sobre pIones y progromos de
desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems
que estime convenientes para la buena marcha del municipio.
Soncionor y promuIgor Ios Acuerdos gue hubiere oprobodo eI Concejo y objeIor Ios gue considere
inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.
Creor, suprimir o fusionor Ios empIeos de sus dependencios, senoIorIes funciones especioIes y jor
sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes.
CoIoboror con eI Concejo poro eI buen desempeno de sus funciones.
Ordenor Ios gosIos municipoIes de ocuerdo con eI pIon de inversin y eI presupuesIo.
Los dems gue Io ConsIiIucin y Io Iey Ie senoIen.
Dnde dice?
|e 1 ee 1, +rt|ca|e .
Para saber ms
|atre |+. eejeaeeac|+. maa|c|j+|e., |ae cerre.jeaeea + |+ e|.|.|ea +em|a|.tr+t|.+ ee| terr|ter|e, .e eacaeatr+a |+. |a.jecc|eae. ee je||c|+,
|+. ca+|e. .ea elc|a+. eejeae|eate. ee| +|c+|ee, eac+r+e+. ee ceaecer |+. ceatr+.eac|eae. .e|re |+. ca+|e. |e. +tr||aea cemjeteac|+ |+.
aerm+. a+c|ea+|e. ee je||c|+ |+. laac|eae. ee|e+e+. jer e| +|c+|ee re.ject|.e.
168 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 169
!"#$% #%'()*+ ,+ -+.+ /0(1"'#2+ (% (, 3*4(% 5(**#'6*#+, 7
8"%#1#9#6: 7 ;"'6*#4+4(: ."%#1#9+,(: 7 ;,1+,4(
Continuacin
R%()-.&)/'. 1%2 3.61.&)
Los alcaldes, al igual que los gobernadores, pueden perder su cargo al ser
objeto de la revocatoria del mandato, de acuerdo con lo estipulado en las leyes
131 y 134 de 14, gue IegisIoron eI voIo progromIico y Ios meconismos de
participacin ciudadana, respectivamente.
Estas leyes establecen los requisitos y procedimientos para que, mediante
votacin popular, se le pueda revocar el mandato al gobernante local que
no cumpla con los programas de desarrollo econmico y social descritos en su
programa de gobierno, que es el insumo esencial para la elaboracin del Plan
de Desarrollo Municipal.
Para saber ms
En relacin con la falta absoluta del alcalde, |+ tea.t|tac|ea
e.t+||ece |ae .| |+ l+|t+ +|.e|at+ .e jre.eat+ + m1. ee me.e. ee |+
term|a+c|ea ee| jer|eee cea.t|tac|ea+|, .e e|e|r1 jeja|+rmeate aa
aae.e +|c+|ee j+r+ camj||r cea e| t|emje |ae re.te.
|a c+.e ee |ae |+ l+|t+ +|.e|at+ .e jre.eate + meae. ee me.e.
ee term|a+r .a jer|eee cea.t|tac|ea+|, e| e|era+eer ee.|a+r1 aa
+|c+|ee j+r+ |e |ae re.te ee| jer|eee, re.jet+aee e| j+rt|ee, raje
je||t|ce e ce+||c|ea jer e| ca+| lae |a.cr|te e| +|c+|ee e|e|ee.
Dnde dice?
tea.t|tac|ea |e||t|c+ ee te|em||+, +rt|ca|e 11,
mee|lc+ee jer e| |cte |e|.|+t|.e z ee zz.
Para saber ms
:e|re |+ e|+|er+c|ea ee| ||+a ee ee.+rre||e cea.a|t+r |+ a|+ '||+ae+c|ea j+r+ e| ee.+rre||e |ater+| ea |+.
eat|e+ee. terr|ter|+|e.. || j|+a ee ee.+rre||e zz-z!' e|+|er+e+ |+je |+ ceere|a+c|ea ee|ter|+| ee| |N|
ja|||c+e+ ea |+ .er|e ee 0a|+. j+r+ |+ 0e.t|ea |a|||c+ Ierr|ter|+| (z).
Dnde dice?
tea.t|tac|ea |e||t|c+ ee te|em||+, +rt|ca|e. 11 + 111
|e 0r1a|c+ ee| ||+a ee |e.+rre||e (|e !z ee 1).
Palabras claves
Plan de desarrollo. |. e| |a.trameate ee j|+ae+c|ea |ae ee|ea
e|+|er+r e| 0e||erae N+c|ea+| |e. e||erae. ee |+. eat|e+ee.
terr|ter|+|e. j+r+ er|eat+r e| ee.+rre||e ee .a. re.ject|.e. terr|ter|e..
170 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 171
O'*&/'&)*
Los distritos son entidades territoriales que pueden tener un
rgimen administrativo especial, acorde con la magnitud de su
poblacin y sus caractersticas especiales de su economa, su
cultura, su turismo y sus realidades geogrcas.
00l0l0 0f080l0
La existencia de los distritos obedece
a la existencia en el pas de ncleos
urbansticos que exceden la dimensin
y el concepto de municipio, lo cual ha
generado un nuevo concepto y una nueva
realidad sociopoltica: las conurbaciones,
la cual exige un modelo de administracin
y gestin pblica distinta a la de los
municipios: el distrito.
Desde el punto de vista administrativo y
jurdico el distrito es una entidad territorial
del orden local, creada por la Constitucin,
con un rgimen peculiar en materia poltica,
scal y administrativa.
VE4A2%* *)6 2)* 1'*&/'&)*W
Actualmente existen cinco distritos en el pas: el Distrito Distrito Capital de Bogot,
eI DisIriIo TursIico y CuIIuroI de CorIogeno de Indios, eI DisIriIo TursIico, CuIIuroI e
HisIrico de SonIo MorIo, eI DisIriIo LspecioI, IndusIrioI y ForIuorio de BorronguiIIo y eI
Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico de Buenaventura.
OriginoImenIe, Io ConsIiIucin de 11 previ Ios disIriIos de BogoI, CorIogeno y
Santa Marta. Sin embargo, mediante actos legislativos se crearon los nuevos distritos de
Barranquilla y Buenaventura.
For medio deI AcIo LegisIoIivo 02 de 2007 se creoron seis nuevos disIriIos: Turbo,
BuenovenIuro, Tumoco, Fopoyn, Tunjo y CucuIo, sin emborgo, un foIIo de Io CorIe
ConsIiIucionoI medionIe SenIencio C-033}200 dej en rme unicomenIe Io creocin
del distrito de Buenaventura.
Dnde dice?
tea.t|tac|ea |e||t|c+ ee te|em||+,
(+rt|ca|e. 1zz z1)
E)35%&%6-'.* , P46-')6%*
Los Distritos tienen simultneamente las competencias asignadas
por la Constitucin y la ley a los departamentos y municipios,
excepto aquellas relacionadas con la funcin de intermediacin
con los municipios y la Nacin.
La organizacin y funcionamiento de los distritos est regulada
por un rgimen especial de orden constitucional y legal, cuyas
principales caractersticas se presentan en las siguientes pginas.
Dnde dice?
|e I! ee z, +rt|ca|e I!.
O'*&/'&)*
Su perodo es de
cuoIro (4) onos,
sin posibilidad
de reeleccin
inmediata.
172 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 173
O'*&/'&) E.5'&.2 1% X)8)&A
Continuacin
!"#$% #%'()*+ ,+ -+.+ /0(1"'#2+ (% (, 3*4(% 5(**#'6*#+, 7 8#9'*#'69 Bogot tiene el carcter de Distrito Capital, con un rgimen
administrativo y poltico nico, que la convierte a la vez en
capital de la Repblica y del departamento de Cundinamarca,
con una gran autonoma frente a las autoridades nacionales y
sin ninguna dependencia frente al departamento.
La Constitucin Poltica promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente convirti
a Bogot en Distrito Capital, con un rgimen poltico y administrativo propio. Hasta entonces
era el nico Distrito Especial del pas. Posteriormente, tres actos legislativos han hecho ajustes a
ese rgimen, cuyos principales aspecto son los siguientes:
Bogot tiene el doble carcter de capital de la Repblica y capital del departamento de
Cundinamarca.
Su rgimen poltico, scal y administrativo ser el que determine la Constitucin, las leyes
especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. En
porIicuIor, eI DisIriIo CopiIoI se rige por Io esIobIecido en eI DecreIo 1421 de 13 (expedido
por eI FresidenIe de Io RepubIico en virIud de Io focuIIod especioI conferido por eI orIcuIo 41
transitorio constitucional, y que corresponde al Estatuto Orgnico de Bogot, el cual ha sido
modicodo, porcioImenIe, por Io Ley 617 de 2000).
LI Concejo DisIriIoI se compondr de cuorenIo y cinco (45) concejoIes.
Con base en las normas generales que establezca la ley, el Concejo, a iniciativa del Alcalde,
dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las caractersticas sociales de sus
habitantes, y har el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas.
En cada una de las localidades habr una junta administradora, elegida popularmente
poro perodos de cuoIro (4) onos, gue esIor inIegrodo por no menos de 7 ediIes, segun Io
determine el Concejo Distrital de acuerdo con la poblacin de cada localidad.
A las autoridades distritales les corresponde garantizar el desarrollo armnico e integrado de
Io ciudod y Io ecienIe presIocin de Ios servicios o corgo deI DisIriIo, o Ios ouIoridodes de Ios
localidades les corresponde la gestin de los asuntos propios de su territorio.
La eleccin de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se har en un mismo da
por perodos de cuoIro (4) onos y eI AIcoIde no podr ser reeIegido poro eI perodo siguienIe.
Dnde dice?
tea.t|tac|ea |e||t|c+ ee te|em||+,
+rt|ca|e. 1zz + 1zI, mee|l|c+ee.
jer |e. |cte. |e|.|+t|.e. ee
z, z ee zz 1 ee zI.
Notas claves
|a re|+c|ea cea |+ l+|t+ +|.e|at+ ee| ||c+|ee M+er, e| +rt|ca|e 11 ee |+ tea.t|tac|ea (mee|l|c+ee jer e| |cte |e|.|+t|.e z ee zz) e.t+||ece
|ae .| |+ l+|t+ +|.e|at+ .e jre.eat+ + m1. ee me.e. ee |+ term|a+c|ea ee| jer|eee cea.t|tac|ea+|, .e e|e|r1, jeja|+rmeate, ||c+|ee M+er
j+r+ camj||r cea e| t|emje |ae re.te. |a c+.e |ae |+ l+|t+ +|.e|at+ .e jre.eate + meae. ee me.e. ee term|a+r .a jer|eee cea.t|tac|ea+|, e|
|re.|eeate ee |+ |eja|||c+ ee.|a+r1 aa +|c+|ee j+r+ |e |ae re.te ee| jer|eee, re.jet+aee e| j+rt|ee, raje je||t|ce e ce+||c|ea jer e| ca+| lae
|a.cr|te e| +|c+|ee e|e|ee.
174 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 175
Continuacin
!"#$% #%'()*+ ,+ -+.+ /0(1"'#2+ (% (,
3*4(% 5(**#'6*#+, 7 8#9'*#'69
O'*&/'&)* 1%2 E./'#%
Los Distritos de Barranquilla, Santa Marta
y Cartagena se encuentran previstos en el
orIcuIo 328 consIiIucionoI. LI rgimen poIIico,
administrativo y scal especial para estos
Distritos se encuentra contenido principalmente
en Io Ley 768 de 2002, medionIe Io cuoI se doIo
a las entidades en mencin de las facultades,
instrumentos y recursos que les permitan cumplir
las funciones y prestar los servicios a su cargo y
promover el desarrollo integral de su territorio para
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes, a partir del aprovechamiento
de sus recursos y de las ventajas derivadas de
las caractersticas, condiciones y circunstancias
especiales que presentan.
O'*&/'&) 1% X4%6.(%6&4/.
Se encuenIro previsIo en eI orIcuIo 328 consIiIucionoI,
y fue inIroducido por eI AcIo LegisIoIivo 02 de 2007.
A ocIubre de 200, no se hobo expedido Io Iey gue
desarrollara su rgimen especial.
74&)/'1.1%* 5/)5'.*
Son autoridades de un Distrito, el Concejo
DisIriIoI (rgono coIegiodo y deIiberonIe)
y eI AIcoIde DisIriIoI o Moyor (jefe de Io
odminisIrocin disIriIoI), cuyos oIribuciones
corresponden a las jadas a los alcaldes
municipales, ms las que se establezcan en
la Constitucin y en la ley que los regula.
176 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 177
Continuacin
!"#$% #%'()*+ ,+ -+.+ /0(1"'#2+ (% (, 3*4(% 5(**#'6*#+,
"&/.* %6&'1.1%* 1% 2.
)/8.6'9.-':6 &%//'&)/'.2
La Constitucin autoriz la existencia de otras entidades
territoriales que no pertenecen a la rama ejecutiva, las cuales
se clasican en dos grupos: entidades territoriales previstas
(regiones, provincias entidades territoriales indgenas) y otras
guras de la organizacin territorial (reas metropolitanas y
asociaciones de municipios).
Adems de los departamentos, distritos y municipios, la Constitucin
previ la conformacin de nuevas entidades territoriales, tales como
las regiones, las provincias y las entidades territoriales indgenas.
La creacin, organizacin y funcionamiento de estas entidades est
esIobIecido en Io Ley Orgnico de OrdenomienIo TerriIorioI (LOOT),
Ley 1454 de 2011, recienIemenIe oprobodo por eI Congreso de Io
Repblica.
@. E)3'*':6 1% "/1%6.3'%6&) B%//'&)/'.2 <E"B=
Es un organismo de carcter tcnico asesor que tiene como funcin evaluar, revisar y
sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de
Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara
de Representantes, la adopcin de polticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor
organizacin del Estado en el territorio. Esta comisin orientar la aplicacin de los principios
consagrados en la presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que
promueva la integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos de
integracin.
La Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, estar conformada por: 1. LI MinisIro deI
InIerior o su deIegodo, guien Io presidir. 2. LI MinisIro deI Medio AmbienIe o su deIegodo.
3. LI DirecIor deI InsIiIuIo Ceogrco AgusIn Codozzi (ICAC), o su deIegodo. 4. Un deIegodo
de Ios CAR. 5. Un experIo de reconocido experiencio en Io moIerio designodo por eI Cobierno
NocionoI. 6. Un experIo de reconocido experiencio en Io moIerio designodo por codo uno de
las Cmaras Legislativas, previa postulacin que hagan las respectivas Comisiones Especiales
de SeguimienIo oI Froceso de DescenIroIizocin y OrdenomienIo TerriIorioI. 7. Dos experIos
ocodmicos especioIizodos en eI Iemo designodo por eI secIor ocodmico (Ley 1454 de 2011,
orIcuIos 4 y 5).
R%8':6 713'6'*&/.&'(.
, 1% C2.6'P'-.-':6
Son Regiones Administrativas y de Planicacin (RAP) las
entidades conformadas por dos o ms departamentos, con
personera jurdica, autonoma nanciera y patrimonio propio,
cuya nalidad est orientada al desarrollo regional, la
inversin y la competitividad, en los trminos previstos en
eI orIcuIo 306 de Io ConsIiIucin FoIIico y en eI morco de
los principios consagrados en la presente ley, enfatizando la
gradualidad, exibilidad y responsabilidad scal.
Los deporIomenIos gue conformen Io RAF debern Iener
en cuenta para su nanciacin y funcionamiento los
pormeIros esIobIecidos en Io Ley 617 de 2000 y 81 de 2003
para los departamentos que las conformen.
Ln ningun coso Ios Regiones AdminisIroIivos y de FIonicocin podrn
consIiIuir circunscripcin eIecIoroI especioI denIro de Io divisin poIIico-
administrativa territorial del pas.
De conformidod con Io previsIo en Io ConsIiIucin FoIIico, previo
autorizacin de sus respectivas asambleas, y previo concepto de la
Comisin de Ordenamiento Territorial de Senado, los gobernadores de
dos o ms departamentos podrn constituir mediante convenio la regin
administrativa y de planicacin que consideren necesaria para promover
el desarrollo econmico de sus territorios y el mejoramiento social de sus
habitantes.
LnIre Ios deporIomenIos gue conformen Ios regiones ogu previsIos debe
haber continuidad geogrca.
Lo onIerior no impedir gue deporIomenIos gue no guorden conIinuidod
geogrca puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden econmico con
el n de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
Dnde dice?
|e 0r1a|c+ ee
0reea+m|eate Ierr|ter|+|
(|00I), |e 1!1 ee z,
+rt|ca|e 1.
178 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 179 Departamento Nacional de Planeacin | 179
Aspectos constitucionales
Lo ConsIiIucin, en su orIcuIo 23,
precis algunos aspectos en relacin
con los llamados territorios indgenas
(coIegoro gue incIuiro IonIo o Ios
LnIidodes IerriIorioIes Indgenos (LTI)
como a los resguardos indgenas:
Los resguordos son de propiedod
colectiva y no enajenable.
Lo Iey denir Ios reIociones y Io
coordinacin de las ETI con las
entidades territoriales de las cuales
formen parte.
Ln eI coso de un IerriIorio indgeno
que comprenda el territorio de
dos o ms departamentos, su
administracin se har por los
consejos indgenas en coordinacin
con los gobernadores de los
respectivos departamentos. En
caso de que dicho territorio
decida constituirse como ETI,
deber cumplir con los requisitos
establecidos en la LOOT.
Consejos indgenas y sus funciones
LI orIcuIo 330 consIiIucionoI reconoce gue Ios IerriIorios indgenos
esIn gobernodos por consejos (consejos indgenos), conformodos
y reglamentados, segn los usos y costumbres de sus comunidades,
los cuales deben ejercer las siguientes funciones:
VeIor por Io opIicocin de Ios normos IegoIes sobre usos deI sueIo
y poblamiento de sus territorios.
Disenor Ios poIIicos y Ios pIones y progromos de desorroIIo
econmico y social dentro de su territorio, en armona con el
Plan Nacional de Desarrollo.
Fromover Ios inversiones pubIicos en sus IerriIorios y veIor por su
debida ejecucin.
Fercibir y disIribuir sus recursos.
VeIor por Io preservocin de Ios recursos noIuroIes.
Coordinor Ios progromos y proyecIos de promovidos por Ios
diferentes comunidades en su territorio.
CoIoboror con eI monIenimienIo deI orden pubIico denIro de su
territorio, de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del
Gobierno Nacional.
RepresenIor o Ios IerriIorios onIe eI Cobierno NocionoI y Ios
dems enIidodes o Ios cuoIes se inIegren, y Ios gue Ies senoIen Io
Constitucin y la ley.
C/)('6-'.*
Continuacin
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (% (, 1*2(% '(**#'1*#+,
3 4'*+5 (%'#2+2(5 2( ,+ 1*)+%#6+/#7% '(**#'1*#+,
Son entidades territoriales constituidas por municipios o territorios indgenas
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Su creacin y las
principales disposiciones sobre ellas estn contempladas en la Constitucin.
La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las
provincias, las cuales podrn organizarse para el cumplimiento de las
funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y las que
les asignen la ley y los municipios que las integran.
Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de
los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que
determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta
popular en los municipios interesados.
El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de
sus ingresos corrientes que determinen la Asamblea y los Concejos respectivos.
Dnde dice?
tea.t|tac|ea |e||t|c+ ee te|em||+,
+rt|ca|e 1z.
>6&'1.1%* B%//'&)/'.2%*
Y6108%6.* <>BY=
Ln virIud de Io esIobIecido en Io ConsIiIucin FoIIico de 11, eI
Gobierno Nacional presentar al Congreso de la Repblica, dentro
de Ios diez (10) meses siguienIes o Io vigencio de Io presenIe Iey, eI
proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformacin
de las Entidades Territoriales Indgenas, acogiendo los principios
de participacin democrtica, autonoma y territorio, en estricto
cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, con la
participacin de los representantes de las comunidades indgenas y de
las comunidades afectadas o beneciadas en dicho proceso.
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional
har la delimitacin correspondiente, previo concepto de la comisin de
ordenamiento territorial, como instancia consultiva del proceso.
Dnde dice?
tea.t|tac|ea |e||t|c+ ee
te|em||+, +rt|ca|e 1z.
Dnde dice?
|e 1!1 ee z, +rt|ca|e
1I, j+r1r+le z.
180 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 181
0lf88 0f88 1% )/8.6'9.-':6 &%//'&)/'.2
Continuacin
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (% (, 1*2(% '(**#'1*#+,
3 4'*+5 (%'#2+2(5 2( ,+ 1*)+%#6+/#7% '(**#'1*#+,
Para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del
Estado, adems de la divisin general del territorio, pueden
existir otras divisiones que determine la Ley, entre las cuales
se destacan figuras de organizacin y asociacin territorial,
como las reas metropolitanas y las asociaciones de
municipios, cuyos principales caractersticas se describen aqu.
Dnde dice?
tea.t|tac|ea |e||t|c+ ee
te|em||+, +rt|ca|e z!.
Z/%.* 3%&/)5)2'&.6.*
Son entidades administrativas que se conforman a partir de la asociacin entre dos o ms
municipios vecinos, que tienen relaciones econmicas, sociales y fsicas caractersticas de un
conjunto metropolitano.
Tienen como n programar y coordinar
el desarrollo armnico e integrado
del territorio respectivo puesto bajo su
autoridad, racionalizar la prestacin
de los servicios pblicos a cargo de las
entidades territoriales que la integran y,
si es del caso, prestar en comn alguno
de ellos, y ejecutar obras de inters para
eI reo (inIers meIropoIiIono).
Para el cumplimiento de estos nes estn
dotadas de personera jurdica de derecho
pblico, autonoma administrativa,
patrimonio propio y autoridad y rgimen
especial.
La Ley Orgnica de Ordenamiento
TerriIorioI (Ley 1454 de 2011) en
desarrollo de lo previsto en el artculo
31 de Io ConsIiIucin FoIIico,
adems de los recursos que integran
el patrimonio y renta de las reas
metropolitanas, el proyecto de
constitucin de la misma regulado
por eI orIcuIo 5o de Io Ley 128 de
14 debe precisor Ios fuenIes de Ios
aportes de las entidades territoriales
que formarn parte de la misma, as
como los porcentajes de tales aportes,
de conformidad con lo previsto en el
orIcuIo 22 de Io Ley 128 de 14.
Dnde dice?
tea.t|tac|ea |e||t|c+ ee
te|em||+, +rt|ca|e 1.
Dnde dice?
|e z ee 1, +rt|ca|e z.
Para saber ms
|a |+. 1re+. metreje||t+a+. |ae .e eacaeatrea cea.t|ta|e+. + |+ lec|+ ee eatr+e+ ea .|eac|+ |+ jre.eate |e, c+e+ ceaceje
maa|c|j+| + |a|c|+t|.+ ee .a +|c+|ee e\jee|r1 aa +caeree ea e| |ae .e .ea+|ea |+. laeate. ee |e. +jerte. + |e. |ae .e cemjremete e|
re.ject|.e maa|c|j|e cea ee.t|ae + |+ l|a+ac|+c|ea ee |+. laac|eae. ee |+ eat|e+e, +.| ceme |e. jerceat+je. ee e|c|+ j+rt|c|j+c|ea.
|| +cte +em|a|.tr+t|.e |ae cea.t|ta+ aa |re+ Metreje||t+a+ .e cea.|eer+r1 aerm+ eaer+| ee c+r1cter e|||+ter|e + |+ |ae teaer1
|ae re|r.e c+e+ ceaceje maa|c|j+| +| memeate ee +jre|+r e| jre.ajae.te +aa+| ee |+ re.ject|.+ eat|e+e m|em|re.
182 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 183
Continuacin
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (% (, 1*2(% '(**#'1*#+, 3 4'*+5
(%'#2+2(5 2( ,+ 1*)+%#6+/#7% '(**#'1*#+, 3 8*(+5 -('*191,#'+%+5
Z/%.* 3%&/)5)2'&.6.* %S'*&%6&%*
Como ejemplos prcticos de este tipo de entidades se encuentran el
reo meIropoIiIono deI VoIIe de Aburr (conformodo por MedeIIn,
Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itag, Bello, Copacabana, Girardota y
Borboso en eI deporIomenIo de AnIioguio), eI reo meIropoIiIono de
Bucoromongo (conformodo por Bucoromongo, IIoridobIonco, Cirn y
FiedecuesIo en eI deporIomenIo de SonIonder), eI reo meIropoIiIono
de BorronguiIIo (conformodo por BorronguiIIo, FuerIo CoIombio,
CoIopo, MoIombo y SoIedod en eI deporIomenIo de AIInIico), eI reo
meIropoIiIono de CucuIo (conformodo por CucuIo, ViIIo deI Rosorio,
Los Patios, El Zulia y San Cayetano en el departamento de Norte de
SonIonder), y eI reo meIropoIiIono de CenIro OccidenIe (conformodo
por Pereira, Dosquebradas y La Virginia en el departamento de
RisoroIdo).
7*)-'.-')6%* 1% 346'-'5')*
Se trata de una asociacin voluntaria de dos ms municipios de uno
o ms deporIomenIos (es decir gue es uno enIidod descenIroIizodo
indirecta, dado que le dan origen entidades descentralizadas del orden
IerriIorioI como son Ios municipios).
Se dene como una entidad administrativa de derecho pblico, con
personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes
que la conforman, que se rige por sus propios estatutos y goza para
el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios,
excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios.
Las asociaciones de municipios se constituyen, en virtud de un
acuerdo de voluntades, con el n de: organizar conjuntamente
la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el
cumplimiento de funciones administrativas, procurando eciencia
y ecacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus
territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas.
Notas claves
a+ .et camj||e+ |+ cea.a|t+ jeja|+r j+r+ |+ cre+c|ea ee aa 1re+ metreje||t+a+, .| e|
re.a|t+ee e. l+.er+||e, |e. re.ject|.e. +|c+|ee. |e. ceaceje. maa|c|j+|e. jretece||t+r1a |+
cealerm+c|ea ee| 1re+ eel|a|r1a .a. +tr||ac|eae., l|a+ac|+c|ea +ater|e+ee., ee +caeree
cea |+ |e.
Dnde dice?
|e 1 ee 1, +rt|ca|e.
1 1.
184 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 185
>*D4%3.* .*)-'.&'()* &%//'&)/'.2%*
Continuacin
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (% (, 1*2(% '(**#'1*#+,
3 4'*+5 (%'#2+2(5 2( ,+ 1*)+%#6+/#7% '(**#'1*#+,
Lo Ley Orgnico de OrdenomienIo TerriIorioI, Ley 1454 de
2011 (LOOT), esIobIece Io creocin de Lsguemos osocioIivos
Territoriales , como alternativa de organizacin regional
para potenciar las posibilidades de desarrollo territorial. Sus
principales caractersticas son:
Sirven poro promover eI desarrollo regional, la inversin y
la competitividad.
ConIorn con un Consejo Regional Administrativo y de
Planicacin.
Se nanciarn con aportes de las entidades territoriales
e incentivos del Gobierno Nacional, segn indicadores de
sostenibilidad fiscal.
Estos esquemas asociativos se crean previo concepto de la
Comisin de OrdenomienIo TerriIorioI (COT)
Ley 1454 de 2001
Bogot, Cundinamarca y los
departamentos contiguos a ste
podrn asociarse mediante convenio
en una RAPE para el desarrollo
econmico y social de la regin.
Cuenta con personera jurdica,
autonoma y patrimonio propio.
>*D4%3.* .*)-'.&'()* &%//'&)/'.2%* [ @""B

Regiones
administrativas
y de planificacin.

Regin administrativa y
de planificacin RAPE

Provincias administrativas
y de planificacin

Regiones de
planificacin y de
gestin RPG.
Formadas por asociaciones de ET.
Actuar como bancos de proyectos de
inversin de impacto regional.
Planearn y ejecutarn los recursos del
Fondo de Desarrollo Regional.
Dos o ms ET: departamentos, distritos especiales, reas metopolitanas.
MedionIe convenio o conIroIo-pIon.
Finalidad: prestar servicios pblicos, administrar, ejecutar obras pblicas,
planificar integralmente.

Dos o ms municipios contiguos de
un mismo departamento.
Creadas por ordeanza previa
autorizacin de Consejos.
Su financiacin no genera cargos al
PGN, SGP, SGR.
Propsitos: organizar prestacin de
servicios pblicos, ejecutar obras
regionales y proyectos de desarrollo
integral, gestin ambiental. >*D4%3.*
.*)-'.&'()*

Asociaciones
de ET: municipios,
departamentos, distritos,
reas metopolitanas.
Notas claves
I+m||ea e\|.te |+ ejc|ea ee cealer+r
+||+at+. e.tr+te|c+. ee ereea eceaem|ce
eatre |I cea j+|.e. .ec|ae. lreater|te..
Notas claves
|||. |eer1 tr+a.lerm+r.e ea ||I
.eaa |e |ae e\j|ee e| teare.e.
186 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 187
Y6*&/43%6&)* % '6-%6&'()* 5./. 2. .*)-'.&'('1.1 &%//'&)/'.2
Continuacin
!"#$% #%'()*+ ,+ *+-+ (.(/"'#0+ (% (, 1*2(% '(**#'1*#+, 3 4'*+5 (%'#2+2(5
2( ,+ 1*)+%#6+/#7% '(**#'1*#+, 3 859"(-+5 +51/#+'#015 '(**#'1*#+,(5
Lo Ley Orgnico de OrdenomienIo TerriIorioI (Loy 1454 de 2011) Iombin
define instrumentos e incentivos para la asociatividad territorial:
Desrrollo Regional
ArIcuIo 33

Regional ?

Zonas de inversin
para la superacin de la
pobrezo. ArIcuIo 34.

T)61)*
Financiar
proyectos
Regionales
Mecanismo de equidad y
reduccin de la pobreza
para la financiacin
deproyectos en las zonas de
inversin especial para la
superacin de la pobreza.
Y6*&/43%6&)* %
'6-%6&')* 5./. 2.
7*)-'.&'('1.1
Notas claves
Mec+a|.me j+r+ .ajer+r
ee.e|a||||r|e. re|ea+|e..
Notas claves
:e cre+r1a jer aa+ .e|+ .et,
.eaa ee.emj|ee je|ret+
(N||).
188 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 189
"/8.6'9.-':6 1% 2. /.3. %$%-4&'(. , 1%2 >*&.1) %6 %2 )/1%6 &%//'&)/'.2
Continuacin
"#$%& $&'()*+ ,+ *+-+ (.(/#'$0+ (& (, 1*2(& '(**$'1*$+,
Ln eI siguienIe orgonigromo, de ocuerdo con Ios enIidodes IerriIorioIes (exisIenIes y
previsIos en Io ConsIiIucin) y oIros formos de orgonizocin deI IerriIorio coIombiono,
se ilustra la estructura de la organizacin territorial en Colombia.
De oIro Iodo y en consecuencio con Io esIobIecido en Io ConsIiIucin FoIIico (orIcuIo
115) en eI orgonigromo 7 se presenIo un modeIo de orgonizocin de Io romo ejecuIivo
o odminisIroIivo en eI orden IerriIorioI (opIicobIe IonIo o escoIo deporIomenIoI como
municipoI), o porIir de Io esIobIecido en Io ConsIiIucin y en Io Ley 48 de 18.
IinoImenIe, en Ios orgonigromos 8 y , y poro efecIos iIusIroIivos, se presenIon Ios
modelos de organizacin del Estado en el orden departamental y en el municipal, de
tal forma que se identifica la presencia fsica en el territorio de las diferentes ramas
del poder pblico y de los organismos que hacen parte de la estructura del Estado
CoIombiono, o porIir de Io senoIodo en Io ConsIiIucin FoIIico de 11 y en Io Iey.
Entidades
Territoriales
Otras divisiones
territoriales
Entidades
Territoriales previstas
(por conformorse)
Regiones
Provincias
Entidades territoriales
indgenas
Asociaciones de
Municipios
reas
metropolitanas
Departamentos
Distritos
Municipios
Organizacin territorial
Dnde dice?
||+|er+c|ea |N|-||I:-00|I
(z), cea |+.e ea |N| (z!)
190 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 191
Asamblea / Concejo
Corporacin
Administrativa
de eleccin
popular
O
r
g
a
n
i
s
m
o
s

p
r
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n
c
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a
s

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n
d
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e
c
t
a
s
Empresas Industriales y
comerciales del Estado
Sociedades de
Economa Mixta
Asociaciones
entre entidades
pblicas
Asociaciones y
Fundaciones de
participacin mixta
Entidades de carcter
especial de origen legal
Sector Central
Sector Descentralizado por servicios
Entidades de carcter especial
O
r
g
a
n
i
s
m
o
s

a
d
s
c
r
i
t
o
s
Corporacin
Administrativa
Rama Judicial
(Depende deI
orden nocionoI)
Organismos de
Control
Organizacin
Electoral
(Depende deI orden
nocionoI)
Asambleas
departamentales
Tribunales
Superiores de
Distrito Judicial
Procuraduras
Regionales
(MinisIerio FubIico)
Depende del orden
nacional
Delegaciones
Departamentales
(RegisIroduros
DeporIomenIoIes)
Tribunales
Administrativos
Consejo
Seccional de
la Judicatura
Direccin
Seccional de
la Fiscala
Defensoras
del Pueblo
Regionales
(MinisIerio
FubIico)
Depende del orden
nacional
Contralora
Departamental
(ConIroI IiscoI)
Depende del orden
territorial bajo las
directrices del orden
nacional
Ocina
jurdica
Secretara
general
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Planeacin
Secretara de
Hacienda
Secretara de
Obras Pblicas
Secretara de
Educacin
Secretara
de Salud
Rama Ejecutiva
Gobernacin
departamental
reas no
municipalizadas
(onIiguos corregimienIos
deporIomenIoIes) Empresas
de
servicios
pblicos
Sector Central
Sector Descentralizado por servicios
>*&/4-&4/. 1% 2. /.3. %$%-4&'(. ) .13'6'*&/.&'(.
1%2 5)1%/ 5;#2'-) %6 %2 )/1%6 &%//'&)/'.2
Administracin Pblica Territorial
Gobernacin / Alcalda
Consejos y
comisiones
Secretarias
de Despacho
Establecimientos
pblicos
Unidades
Administrativas
Especiales
Establecimientos
pblicos
Departamentos
Administrativos
Dnde dice?
||+|er+c|ea |N|-||I:-00|I
(z)
Dnde dice?
||+|er+c|ea |N|-||I:-00|I
(z), cea |+.e ea |N| (z!)
>*&/4-&4/. 3)1%2) 1%2 >*&.1) . %*-.2. 1%5./&.3%6&.2
192 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 193
Ocina
jurdica
Secretara
general Junta
Administradora
Local
(CorregimienIos)
Corporacin
Administrativa
Rama Judicial
(Depende deI
orden nocionoI)
Organismos
de Control
Organizacin
Electoral
(Depende deI orden
nocionoI)
>*&/4-&4/. 3)1%2) 1%2 >*&.1) . %*-.2. 346'-'5.2
Rama Ejecutiva
Concejo
Municipal
Juzgados
Municipales
Personera
Municipal
(MinisIerio
FubIico)
Registradura
Nacional
Alcalda
Municipal
Empresas
de servicios
pblicos
Secretara de
Planeacin
Secretara de
Hacienda
Secretara de
Obras Pblicas
Secretara de
Educacin
Secretara
de Salud
Secretara de
Gobierno
Inspeccin
de Polica
Penales
Civiles
Promiscuos
Contralora
Municipal
(ConIroI scoI)
Dnde dice?
||+|er+c|ea |N|-||I:-00|I
(z), cea |+.e ea |N| (z!)
Notas claves
|a |e. c+.e. ea |e. |ae ae e\|.t+
teatr+|er|+ Maa|c|j+|, |+. laac|eae.
.ea ejerc|e+. jer |+ teatr+|er|+
|ej+rt+meat+|.
Sector Central
Sector Descentralizado por servicios
192 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 193
!
Unidad
UNIDAD 6
La rama judicial
Jurisdiccin Comn u Ordinaria
Jurisdiccin de lo
Contencioso-Administrativo
Jurisdiccin Constitucional
Jurisdicciones Especiales
Fiscala General de la Nacin
Consejo Superior de la Judicatura
Integrantes
Objetivos y
funcionamiento
194 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 195
La rama judicial es la encargada de administrar justicia,
partiendo de su autonoma frente a las otras ramas del poder
pblico y frente a los ciudadanos y de un conjunto de principios
constitucionales.
"#$%&'()* , -./0')/12'%/&) 3% 41
5121 $.3'0'14
Para pensar
y comentar
Ciudadano y candidatos:
La administracin de
justicia es la: Funcin pblica
que cumple el Estado para
hacer efectivos los derechos,
obligaciones, garantas y
libertades consagrados en la
Constitucin y las leyes, con el
fn de realizar la convivencia
social, y de lograr y mantener la
concordia nacional.
Tal funcin, que consiste
de manera primordial
en juzgar y en hacer que
lo juzgado se ejecute, est
asignada por la Carta Poltica,
de modo propio, habitual y
permanente, a las corporaciones
y personas que constituyen la
Rama Judicial del Poder Pblico.
En esta unidad
Usted podr:
Precisar los objetivos y funciones
de la rama judicial del poder
pblico.
Identifcar los distintos
organismos que componen el
sistema de justicia en Colombia.
Valorar la trascendencia de la
autonoma y la independencia
de la Justicia.
La rama judicial es la encargada de
administrar justicia y decidir cuestiones jurdicas
controvertidas mediante pronunciamientos que
adquieren fuerza de verdad defnitiva.
Dichos pronunciamientos toman principalmente
la forma de sentencias, fallos, o autos, cuyas
caractersticas generales se presentan a continuacin.
Dictadas para
administrar
justicia
Ponen fn a un
proceso
Decisiones
motivadas
Dictadas por una autoridad que
decide cuestiones secundarias,
previas o de ejecucin, para las
cuales no se requiere sentencia
Sentencia Fallos
Decisiones
motivadas
Pueden ser
apeladas o
consultadas
Sentencias
defnitivas
No aplica
ningn recurso
contra ellas
Autos
Notas claves
Apelacin es el recurso que una persona, natural o jurdica, puede presentar ante una jurisdiccin
superior, para que anule, total o parcialmente, una decisin de una jurisdiccin inferior.
Conceptos son opiniones o juicios que expresan las autoridades judiciales ante consultas que les
formulan personas naturales, organismos o entidades.
Jurisprudencia es el conjunto de decisiones o pronunciamientos de los jueces. De estas decisiones se
derivan principios jurdicos, que
.|eat+a jreceeeate.
.ea aa+ laeate ee |aterjret+c|ea ee| eerec|e.
La jurisprudencia es de vital importancia para interpretar el alcance de las disposiciones
cea.t|tac|ea+|e., |e+|e. +em|a|.tr+t|.+..
Dnde dice?
Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia,
Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Librera
Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C., p. 16.
65'/0'714%*
75)/./0'12'%/&)*
3% 1.&)5'313%* 3% 41
8121 9.3'0'14
196 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 197
"#$%&'()* , -./0')/12'%/&) 3% 41 5121 $.3'0'14
Continuacin
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculos
, z1 z1I.
Dnde dice?
Estructura del Poder Pblico en Colombia,
Libardo Rodrguez R., (2009), 11 edicin,
Bogot D.C.: (2009, p. 142).
Dnde dice?
Constitucin Nacional, artculo 116.
Dnde dice?
Constitucin Nacional
Diferentes corporaciones colegiadas,
organismos y autoridades encargadas de
administrar justicia:
Corte Constitucional,
Corte Suprema de Justicia,
Consejo de Estado,
Consejo Superior de la Judicatura,
Fiscala General de la Nacin,
Tribunales y
Jueces.
Adicionalmente, la Constitucin prev
la existencia de jurisdicciones especiales:
Autoridades de los pueblos indgenas
Jueces de paz.
La Justicia Penal Militar
El Congreso de la Repblica
(en determinados casos)
Es de origen gubernamental, por lo cual se
trata de autoridades de la rama ejecutiva o
administrativa que ejercen funciones judiciales
(algo similar se aplica al caso de la llamada
jurisdiccin coactiva, mediante la cual las
autoridades administrativas ejecutan el cobro de
deudas a favor del tesoro pblico).
Hace parte de la rama legislativa.
Lo hacen transitoriamente,
no con carcter permanente.
Determinadas autoridades administrativas
(de manera excepcional y en materias
precisas, la ley podr atribuirles funcin
jurisdiccional).
Los particulares
(cuando actan como conciliadores,
rbitros o jurados)
"5:1/'*2)* 3% 41 5121
$.3'0'14
"&5)* %/&%* ;.% &12#'</
132'/'*&51/ $.*&'0'1
=*%:>/ 41 ?)/*&'&.0'@/A
6%5) B"*)/ 715&% 3% 41 5121 $.3'0'14C
%/&5% )&51* 51D)/%*C 7)5;.%
Para pensar
y comentar
Los particulares pueden ser investidos
transitoriamente de la funcin de administrar
justicia en la condicin de jurados en las causas
criminales, conciliadores o en la de rbitros
|+||||t+ee. jer |+. j+rte. j+r+ jreler|r l+||e.
ea eerec|e e ea e|a|e+e, ea |e. term|ae. |ae
eeterm|ae |+ |e'.
Notas claves
El funcionamiento de la rama judicial es
ee.ceaceatr+ee +ateaeme, jer |e ca+| e.
posible encontrar juzgados en los diferentes
eej+rt+meate. maa|c|j|e..
198 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 199
La organizacin y funcionamiento de la rama judicial se rige,
principalmente, por lo establecido en la Constitucin (Ttulos V
y VIII) y en las leyes que regulan cada una de las jurisdicciones.
En particular, por la Ley 270 de 1996, Ley estatutaria de la
administracin de justicia, Artculo 11 (modifcado por el artculo
4 de la Ley 1285 de 2009).
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14
9.5'*3'00')/%*
"5:1/'*2)*
Corte Suprema de Justicia
Juzgados del Circuito
Juzgados Municipales
Tribunales Superiores de Distrito
Judicial
Juzgados especializados y promiscuos
que sean cerrados conforme a la ley
Palabras claves
Jurisdiccin es la potestad para administrar justicia.
Casacin e. aa+ j+|+|r+ er||a+e+ ea e| .er|e lr+ace. c+..er,
que signifca romper, anular. De acuerdo con la doctrina, la
c+.+c|ea e. ceace||e+ ceme aa 'remee|e' e\tr+ere|a+r|e j+r+
eej+r .|a electe +|ae||+. .eateac|+. |ae |+a .|e|+ee aerm+.
ee eerec|e, ea lerm+ e|rect+ e |ae|rect+, e |ae laerea e|ct+e+.
en juicio viciado de nulidad.
Dnde dice?
Libardo Rodrguez R. (2009). Estructura del Poder
Pblico en Colombia, p. 141.
Resuelve litigios relacionados con asuntos civiles,
comerciales, penales, laborales, agrarios y de
familia. Se le denomina jurisdiccin comn en
oposicin a las jurisdicciones especiales que se han
venido conformando.
F32'/'*&51/ $.*&'0'1 )53'/15'1
=%/ )53%/ $%5G5;.'0)A
Comn u ordinaria
De lo contenciosos
administrativo
Constitucional
De paz
Fiscala
General
de la Nacin
Consejo
Superior de la
Judicatura
H
I
J
K
L
!
9.5'*3'00')/%*
, )5:1/'*2)*
;.% '/&%:51/ 41
5121 $.3'0'14
200 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 201
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14 M 9.5'*3'00'@/ )53'/15'1
Continuacin
Dnde dice?
Artculo 235 de la Constitucin Poltica.
Es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria.
Actuar como Tribunal de Casacin.
Juzgar al Presidente de la Repblica y a los altos funcionarios
de que trata el artculo 174, por cualquier hecho punible que se le imparte.
Investigar y juzgar a los miembros del Congreso.
Juzgar, previa acusacin por hechos punibles
que se les imputen, a
Fiscal General de la Nacin,
Ministros del despacho,
Procurador General,
Defensor del Pueblo,
Agentes del Ministerio Pblico ante la Corte, ante el Consejo de Estado y
ante los tribunales;
Directores de Departamentos Administrativos,
Contralor General de la Repblica,
Embajadores y jefes de la misin diplomtica o consular,
Gobernadores,
Magistrados de Tribunales,
Generales, almirantes de la fuerza pblica.
Conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes
diplomticos acreditados ante el gobierno de la Nacin, en los casos
previstos por el Derecho Internacional.
Darse su propio reglamento.
Las dems atribuciones que seale la ley.
F&5'#.0')/%*
Notas claves
Artculo 174 de la Constitucin Poltica: Corresponde al Senado de la Repblica
conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el
|re.|eeate ee |+ |eja|||c+ e |a|ea |++ .a. .ece., ceatr+ |e. M+|.tr+ee. ee |+ terte
tea.t|tac|ea+|, |e. m|em|re. ee| tea.eje :ajer|er ee |+ Iae|c+tar+ e| ||.c+| 0eaer+| ee
|+ N+c|ea, +aa|ae |a||erea ce.+ee ea e| ejerc|c|e ee .a. c+re.. |a e.te c+.e, ceaecer1
jer |ec|e. em|.|eae. ecarr|ee. ea e| ee.emjeae ee |e. m|.me..
La Corte Suprema de Justicia es la ms alta instancia de la rama
judicial y le corresponde ser el tribunal de ltima instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo,
as como los miembros del Congreso.
?)5&% N.75%21 3% 9.*&'0'1
202 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 203
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14 M 9.5'*3'00'@/ )53'/15'1
M ?)5&% N.75%21 3% 9.*&'0'1
Continuacin
Dnde dice?
Artculo 234 de la Constitucin Poltica.
Dnde dice?
Artculo 232 de la Constitucin Poltica.
La Corte Suprema de Justicia es la ms alta instancia de la rama
judicial y le corresponde ser el tribunal de ltima instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo,
as como los miembros del Congreso.
?)27)*'0'@/ 3% 41 ?)5&% N.75%21 3% 9.*&'0'1
O1 ?)5&% *% 0)27)/35G
N% 3'('3% %/ *141*
N141* 3% 41 ?)5&% N.75%21 3% 9.*&'0'1
Sala N de miembros Principales temas que son de su competencia
Plena 23 magistrados
Expedir el reglamento de la corporacin.
Elegir a los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito
Judicial.
Elegir al Secretario General y dems empleados de la Corte.
Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que
correspondan a la Corte.
De gobierno
Presidente y vicepresidente
de la Corte (elegidos por la
corporacin)
Presidentes de cada una de las
salas especializadas
Desempear las funciones que establezca el reglamento (referentes a
los asuntos administrativos internos de la Corte).
De casacin civil
y agraria
7 magistrados
Son salas especializadas que actan en su campo como tribunales de
casacin.
Pueden seleccionar sentencias para verifcar la jurisprudencia
velar por la proteccin de los derechos constitucionales
controlar la legalidad de los fallos.
De casacin
laboral
7 magistrados
De casacin penal 9 magistrados
Del nmero impar de magistrados
que determine la ley
(23 magistrados, a octubre de 2009)
A los magistrados de la Corte Suprema
de Justicia...
Los elige la misma corporacin
Para perodos individuales de ocho aos.
Los eligen a partir de listas...
Formadas por ms de cinco candidatos por cada
vacante que se presente.
Enviadas por la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura.
Los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia NO pueden ser reelegidos
Permanece en el ejercicio de sus cargos mientras
observen buena conducta,
tengan rendimiento satisfactorio y
no hayan llegado a edad de retiro forzoso.
Para separar las funciones
jurisdiccionales de las dems que le
asigne la constitucin y la ley.
Dnde dice?
|N|-||I:-00|I (z), Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional
hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia.
Tabla elaborada con base en Libardo Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder
Pblico en Colombia. ee|c|ea, |eet1 |.t.. Iem|., j. 11-1, ea |+ |e
zI ee .
P4%00'@/ 3% 4)* 21:'*&513)*
Requisitos para ser magistrado de la
Corte Suprema de Justicia y de la Corte
Constitucional o Consejero de Estado
Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en
ejercicio.
Ser abogado.
No haber sido condenado por sentencia judicial
a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos o culposos.
Haber desempeado, durante diez aos, cargos
en la rama judicial o en el Ministerio Pblico.
O haber ejercido, con buen crdito y por diez
aos, la profesin de abogado, o la ctedra
universitaria en disciplinas jurdicas en
establecimientos reconocidos ofcialmente.
204 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 205
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14 M 9.5'*3'00'@/ )53'/15'1
Continuacin
Dnde dice?
|e zI ee , +rt|ca|e .
Dnde dice?
||+|er+c|ea |N|-||I:-00|I (z), cea
base en Consejo Superior de la Judicatura.
Dnde dice?
Consejo Superior de la Judicatura Informe al Congreso de la Repblica.
zI-z, j. -z.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Ejercer la funcin jurisdiccional ordinaria en
cada distrito judicial en los que se divide el pas.
Lo hacen de acuerdo con las competencias que se
establezcan en los diferentes cdigos procesales (que
rigen diferentes procesos conocidos por las autoridades
judiciales).
Elegir a los jueces del correspondiente Distrito
Judicial, a partir de listas elaboradas por la Sala
Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura
con jurisdiccin en el territorio donde opera el Tribunal
Superior.
Resolver los asuntos administrativos y
jurisdiccionales que correspondan al Tribunal.
F&5'#.0')/%*
Usualmente corresponde a la
jurisdiccin de los departamentos,
por lo cual estos tribunales se
ocupan de los asuntos de la
respectiva entidad territorial. En
algunos casos un Tribunal Superior
tambin puede conocer los hechos
que se presenten en diferentes
departamentos.
9.5'*3'00'@/
?)27)*'0'@/
Los Tribunales Superiores de Distrito son las mximas
autoridades judiciales en su jurisdiccin, que en muchos de los
casos coincide con la de un departamento.
Q5'#./14%* N.7%5')5%* 3% R'*&5'&) 9.3'0'14
B>2%5) 3% 21:'*&513)*
N% 3'('3%/ %/
(segn las necesidades de
cada jurisdiccin, para ejercer
sus funciones)
El que determine la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura (mnimo 3).
Sala Plena
integrada por la totalidad de los magistrados
Sala de Gobierno
Salas Especializadas
Las dems Salas de Decisin
Estas son plurales e impares: sus magistrados
deben provenir de diferentes disciplinas del
derecho: civil, administrativo, penal, etc.
Para saber ms
Colombia cuenta con 32 tribunales superiores de distrito judicial, en los que
administran justicia ordinaria 406 magistrados.
A nivel territorial se puede observar que el 50% de los magistrados de
Tribunal Superior presta servicio en 6 distritos judiciales (13% de los distritos)
+.|. |eet1, Meee|||a, t+||, |+rr+a|a|||+, ||+ae |ac+r+m+a+.
O)* JI Q5'#./14%* N.7%5')5%* 3% R'*&5'&) 9.3'0'14 3% ?)4)2#'1
Antioquia Cali Montera San Gil
Arauca
Distrito de
Cartagena
Neiva
Distrito de Santa
Marta
Archipilago
de San Andrs,
Providencia y
Santa Catalina
Ccuta Pamplona
Santa Rosa de
Viterbo
Armenia Cundinamarca Pasto Sincelejo
Distrito de
Barranquilla
Florencia Pereira Tunja
Bogot D.C. Ibagu Popayn Valledupar
Bucaramanga Manizales Quibd Villavicencio
Buga Medelln Riohacha Yopal
206 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 207
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14 M 9.5'*3'00'@/ )53'/15'1
Continuacin
Dnde dice?
Estructura del Poder Pblico en Colombia, Libardo Rodrguez
R. (2009), 11 edicin, Bogot D.C.: Temis. p. 145-146.
Clula bsica de la organizacin judicial, su categora y jurisdiccin territorial pueden
circunscribirse a cada distrito judicial o a cada municipio. El Consejo Superior de la Judicatura
establece sus caractersticas, denominacin y nmero.
Juzga las controversias originadas en actos y
hechos administrativos de
entidades pblicas.
Entidades privadas cuando cumplan
funciones pblicas.
Excepto cuando se trate de controversias
sobre providencias dictadas en juicios de
polica de carcter penal o civil.
Esta jurisdiccin conoce los temas que involucran a las entidades
y organismos de la rama ejecutiva del poder pblico en Colombia.
O)* $.D:13)*
N)/ 3%*710S)* '/&%:513)* 7)5
N%:>/
Conocen y administran
justicia ordinaria
en relacin con
las controversias que se
generen en diferentes temas
de la vida en sociedad
las necesidades que
establezca la sala
administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura
3% -)521 ;.% 7.%3%/
&%/%5 41 01&%:)5T1 3%U
El juez
El secretario
El personal auxiliar que determine el
Consejo Superior de la Judicatura.
civiles
penales
de familia
laborales
de ejecucin de penas
de pequeas causas
promiscuos
(cuando conocen de procesos civiles,
penales, laborales, agrarios, de
familia, en la medida en que la
cantidad de asuntos no amerite la
creacin de juzgados especializados)
9.5'*3'00'@/ 3% 4) ?)/&%/0')*) V F32'/'*&51&'()
Dnde dice?
Cdigo Contencioso Administrativo,
|ecrete-|e ee 1.
Consejo de Estado
Jueces administrativos
Tribunales Administrativos
F32'/'*&51/ %*&1 $.*&'0'1
=%/ )53%/ $%5G5;.'0)A
208 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 209
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14 M9.5'*3'00'@/
3% 4) ?)/&%/0')*)VF32'/'*&51&'()
Continuacin
Dnde dice?
tea.t|tac|ea N+c|ea+|, +rt|ca|e z1I.
Dnde dice?
Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado.
Dnde dice?
Constitucin Nacional, artculo 236.
Dnde dice?
|N|-||I:-00|I (z). Manual de Oferta Institucional del
Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.:
Imprenta Nacional de Colombia.
I+||+ e|+|er+e+ cea |+.e ea |+ |e zI ee ea |||+ree
Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia.
11a. edicin, Bogot D.C.: Temis.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Desempear las funciones de
tribunal supremo de lo contencioso-
administrativo.
Conocer las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad de los decretos
dictados por el Gobierno Nacional, cuya
competencia no corresponda a la Corte
Constitucional.
Actuar como cuerpo supremo
consultivo del Gobierno en asuntos
administrativos. Debe ser odo en aquellos
casos que la Constitucin y las leyes
determinen (ejemplos: trnsito de tropas
extranjeras por el territorio nacional, o
estacin o trnsito de buques o aeronaves
extranjeras de guerra por el pas).
Preparar y presentar proyectos de
actos reformatorios de la Constitucin
y proyectos de ley.
Conocer los casos de prdida de
investidura de los congresistas.
Darse su propio reglamento y ejercer la
dems funciones que determine la ley.
El Consejo de Estado est compuesto por
el nmero impar de magistrados que
determine la ley (31 consejeros, a octubre de
2009).
Se divide en salas y secciones para separar
las funciones jurisdiccionales de las dems
que le asignen la Constitucin y la ley.
65'/0'714%* 1&5'#.0')/%* ?)27)*'0'@/
Es el mximo organismo de lo contencioso-administrativo
y acta como rgano consultivo del Gobierno nacional
en asuntos administrativos.
?)/*%$) 3% P*&13)
N141* 3%4 ?)/*%$) 3% P*&13)
Sala Consejeros (N) Principales temas de su competencia
Plena 31
Expedir el reglamento del Consejo;
Elegir Consejeros y Magistrados de los Tribunales
Administrativos;
Elegir al Auditor General de la Repblica;
Elegir el reemplazo temporal del Contralor General de la
Repblica;
Elegir a los miembros de las ternas para la eleccin de:
magistrados de la Corte Constitucional, Procurador
General de la Nacin y Contralor General de la
Repblica.
De lo contencioso-
administrativo
27
Seccin
Consejeros
(N)
Temas que trata
Primera 4
Los no asignados a las dems
secciones
Segunda 6 Laborales
Tercera 9
Procesos contractuales y de
responsabilidad estatal
Cuarta 4
Asuntos tributarios y de
derecho econmico
Quinta 4
Procesos electorales y
relativos a la jurisdiccin
coactiva
De consulta
y servicio civil
4
Absolver consultas jurdicas que le formule el Gobierno
Nacional;
Preparar proyectos de ley y de cdigos sobre los temas de
inters del Consejo;
Verifcar si los candidatos a la Presidencia de la
Repblica cumplen con los requisitos constitucionales y
expedir la correspondiente certifcacin;
De gobierno
Presidente y
Vicepresidente del Consejo
(elegidos por
la corporacin) y Presidentes de
las salas y secciones
Desempear las funciones que establezca el reglamento
(referentes a los asuntos administrativos internos del
Consejo).
210 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 211
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14 M9.5'*3'00'@/
3% 4) ?)/&%/0')*)VF32'/'*&51&'()
Continuacin
Dnde dice?
|N|-||I:-00|I (z). Manual de Oferta Institucional del
Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.:
Imprenta Nacional de Colombia. Tabla elaborada con base en
Consejo Superior de la Judicatura.
Son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura.
Ejercen la funcin jurisdiccional de lo contencioso
administrativo en cada distrito judicial administrativo (26 a
octubre de 2009). La mayora de estos distritos coinciden con
la ubicacin de los departamentos.
Ejercen las funciones que se encuentran contenidas en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
En particular, se encargan, principalmente, de
Elegir a los jueces de lo contencioso-administrativo. Lo
hacen a partir de listas elaboradas por la Sala Administrativa
del Consejo Seccional de la Judicatura con jurisdiccin en el
territorio donde opera el Tribunal;
Proponer los candidatos que han de integrar las
ternas para las elecciones de
Contralor Departamental
Contralores Distritales y Municipales;
Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que
correspondan al Tribunal.
F&5'#.0')/%*
Son el mximo organismo de lo contencioso-administrativo
en cada distrito judicial y proponen la terna para elegir
al Contralor Departamental.
O)* Q5'#./14%* F32'/'*&51&'()*
Los integran 3
magistrados mnimo
Segn determine, en cada caso, la
Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura
Estn organizados en
Sala plena (integrada por la totalidad de los
magistrados)
Sala de gobierno
Salas especializadas
Las dems Salas de Decisin (plurales e
impares) que se creen en cada tribunal
?)27)*'0'@/
Q5'#./14%* F32'/'*&51&'()* %/ ?)4)2#'1
Antioquia Caquet Huila Quindo
Arauca Casanare La Guajira Risaralda
San Andrs Cauca Magdalena Santander
Atlntico Choc Meta Sucre
Bolvar Crdoba Nario Tolima
Boyac Cesar
Norte de
Santander
Valle del
Cauca
Caldas Cundinamarca
212 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 213
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14 M9.5'*3'00'@/
3% 4) ?)/&%/0')*)VF32'/'*&51&'()
Continuacin
Son despachos en los cuales se administra justicia.
Los crea la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura. Lo hace de acuerdo con las necesidades de los
circuitos judiciales administrativos que forman parte de los 26
distritos judiciales administrativos.
A octubre de 2009 haba en total 257 juzgados
administrativos.
Se destacan las relacionadas con el
conocimiento, por parte de los jueces
administrativos, de temas asociados
con aspectos:
laborales,
contractuales y
electorales (como las acciones de
nulidad electoral de alcaldes y
miembros de los Concejos que no
sean capital de departamento).
F&5'#.0')/%*
Los Juzgados Administrativos se encargan de los procesos
relacionados con temas laborales, contractuales y electorales.
O)* 9.D:13)* F32'/'*&51&'()*
Dnde dice?
|N|-||I:-00|I (z). Manual de Oferta Institucional del
Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.:
Imprenta Nacional de Colombia.
I+||+ e|+|er+e+ cea |+.e ea |+ |e zI ee ea |||+ree
Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia.
11a. edicin, Bogot D.C.: Temis.
Dnde dice?
Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado.
Dnde dice?
|rt|ca|e 1z ee |+ |e 11 ee (|ae mee|lce e|
Cdigo Contencioso Administrativo).
Notas claves
La accin de nulidad es el poder jurdico que tiene una
persona (natural o jurdica) para reclamar el ejercicio de
la funcin de administrar justicia ante la jurisdiccin de lo
ceateac|e.e-+em|a|.tr+t|.e .e||c|t+r |+ +aa|+c|ea (e aa||e+e)
ee +cte. +em|a|.tr+t|.e. |ae ae |++a re.jet+ee |+. aerm+.
ea |+. ca+|e. ee|er|+a laae+meat+r.e e |ae |++a .|ee
expedidos por una autoridad sin competencia en el tema.
214 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 215
Es el rgano al cual se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin.
Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad
contra
los actos reformatorios de la Constitucin,
las leyes,
los decretos con fuerza de ley
dictados por el Gobierno
Decidir sobre la constitucionalidad de
la convocatoria al referendo o a una Asamblea
Constituyente para reformar la Constitucin.
referendos sobre leyes, consultas populares
y plebiscitos nacionales.
los decretos legislativos que dicte el Gobierno
con fundamento con los Estados de Excepcin. (Decisin defnitiva)
los proyectos de ley objetados por el Gobierno
como inconstitucionales.
los proyectos de leyes estatutarias
Decidir sobre las excusas de no asistencia
a las citaciones que le formulen las comisiones
constitucionales permanentes del Congreso, a
cualquier persona natural o jurdica. De estas excusas
trata el artculo 137 de la Constitucin.
Revisar las decisiones judiciales relacionadas
con la accin de tutela sobre los derechos
constitucionales, en la forma que determine la ley.
Decidir sobre la exequibilidad de los tratados
internacionales y de las leyes que los aprueben. (Decisin
defnitiva)
Darse su propio reglamento.
La integran 9 magistrados.
Se les elige para perodos
individuales de ocho aos.
No pueden ser reelegidos.
Las ternas atienden el
criterio de diversidad de
especialidades dentro del
derecho.
tanto por su contenido material como
por vicios de procedimiento en su
elaboracin.
Los elige el Senado de la
Repblica a partir de ternas
que presentan:
el Presidente de la Repblica,
la Corte Suprema de Justicia y
el Consejo de Estado
W./0')/%*
?)5&% ?)/*&'&.0')/14
Dnde dice?
En el Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia.
Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Bogot D.C.: Librera
|e|c|eae. ee| |rele.|ea+| |te+. j. I1.
Dnde dice?
Artculo 241 de la Carta Poltica.
Dnde dice?
Artculo 240 de la Constitucin Poltica.
Dnde dice?
|e zI ee .
Notas claves
La Corte Constitucional conoce las acciones de
inconstitucionalidad. Estas las puede interponer
cualquier ciudadano para promover, ante la Corte, demandas en las
cuales solicite que se declaren inconstitucionales (o no ajustados a
la Constitucin Poltica) ciertos actos jurdicos como:
Actos Legislativos,
Leyes,
Decretos con fuerza de ley expedidos por el
Presidente.
La defensa de la Constitucin, que incluye el estudio y el fallo sobre
la exequibilidad de las leyes, es una funcin de la jurisdiccin
constitucional en cabeza de la Corte Constitucional.
9.5'*3'00'@/ 0)/*&'&.0')/14
?)27)*'0'@/
Para pensar y comentar
No podrn ser elegidos magistrados de la Corte Constitucional
|a|eae. ear+ate e| +ae +ater|er + |+ e|ecc|ea .e |++a
ee.emjea+ee ceme M|a|.tre. ee| |e.j+c|e e M+|.tr+ee. ee
|+ terte :ajrem+ ee Ia.t|c|+ e ee| tea.eje ee |.t+ee'.
Palabras claves
La exequibilidad e. e| c+r1cter ee |e |ae jaeee .er |ec|e, ejecat+ee e ||e.+ee + electe.
|a e| eerec|e ja|||ce, |+ e\e|a|||||e+e e. |+ c+||e+e ee |+ aerm+ |ae jer +ja.t+r.e + |+
tea.t|tac|ea ee|e camj||r.e ejecat+r.e ceme .1||e+ elc+t'.
Puede tomar esta decisin:
solo por vicios de procedimiento en su
formacin y
antes del pronunciamiento popular.
que los ciudadanos presenten por
su contenido material o
por vicios de procedimiento en su
formacin.
que promuevan los ciudadanos por vicios
de procedimiento en su formacin.
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14
Continuacin
216 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 217
Las autoridades de los pueblos indgenas pueden ejercer
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial,
de conformidad con sus propias normas y procedimientos,
siempre y cuando estos no sean contrarios a lo establecido en la
Constitucin y las leyes.
No obstante lo anterior, es importante precisar que al analizar
la constitucionalidad del proyecto de modifcacin de la Ley
Estatutaria de Administracin de Justicia, la Corte Constitucional
seal que:
si bien desde el punto de vista funcional la jurisdiccin indgena
forma parte de la rama judicial, lo cierto es que las autoridades
indgenas no pertenecen a la estructura orgnica de la rama
mencionada.
De tal forma, la jurisdiccin especial indgena no hace parte
de la estructura orgnica de la rama judicial del poder pblico
en Colombia, aunque se reconoce como vlida para la
administracin de justicia.buscando respetar la autonoma de
estos pueblos.
La Constitucin permite que la ley cree jueces encargados de
resolver confictos individuales y comunitarios, en equidad.
A octubre de 2009, los jueces de paz se encuentran regulados por
la Ley 497 de 1999, la cual prev que se trata de particulares que
conocern de los confictos que las personas o la comunidad, en forma
voluntaria y de comn acuerdo, sometan a su conocimiento, que versen
sobre asuntos susceptibles de transaccin, conciliacin o desistimiento
y que no estn sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley y cuya
cuanta no sea superior a los cien salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
9.5'*3'00'@/ %*7%0'14 3% 41*
1.&)5'313%* '/3T:%/1*
9.5'*3'00'@/ 3% 71D
Dnde dice?
:eateac|+ t-I1 ee z ee |+ terte tea.t|tac|ea+|, c|t+e+ jer
Libardo Rodrguez R. (2009), en Estructura del Poder Pblico en
Colombia, 11a. edicin, Bogot D.C.: Temis. p. 143.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, Artculo 246, que estableci las
dos nuevas jurisdicciones.
Dnde dice?
Libardo Rodrguez R. Estructura del Poder Pblico
en Colombia (2009), p.154.
Dnde dice?
tea.t|tac|ea |e||t|c+, |rt|ca|e z1I.
La Constitucin de 1991 cre una jurisdiccin especial indgena,
buscando respetar la autonoma de estos pueblos. As mismo, dej
abierta la puerta para otras jurisdicciones especiales, una de las
cuales fue creada en 1999 como Jurisdiccin de Paz.
9.5'*3'00')/%* %*7%0'14%*
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14
Continuacin
218 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 219
Creada por la Constitucin de
1991, es un rgano con autonoma
administrativa y presupuestal que
forma parte de la rama judicial.
Dnde dice?
Artculo 249 de la Constitucin Poltica de 1991.
|+ er+a|t+c|ea, jr|ac|j|e. laac|ea+m|eate ee |+
||.c+||+ 0eaer+| ee |+ N+c|ea .e eacaeatr+a ea |+ |e
zI ee (|rt|ca|e. z1 + 11).
Aunque forma parte de la rama judicial, la Fiscala es un rgano
independiente que tiene a su cargo la investigacin de los delitos
y la acusacin de los presuntos infractores.
W'*014T1 X%/%514 3% 41 B10'@/
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14
Continuacin
Fundamentalmente, la Fiscala se encarga de
investigar los delitos y
acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y
tribunales competentes.
En tal sentido, la Fiscala adelanta la accin penal y realiza
las investigaciones de los hechos
que revistan las caractersticas de un delito y
que lleguen a su conocimiento por medio de:
denuncia,
peticin especial,
querella o
de ofcio,
siempre y cuando existan sufcientes motivos y circunstancias
objetivas que indiquen la posible existencia de un delito.
En ejercicio de sus funciones, la Fiscala General de la Nacin
deber:
Solicitar al juez de garantas que ejerza las medidas
necesarias que aseguren:
la comparecencia de los imputados al proceso penal,
la conservacin de la prueba y
la proteccin de la comunidad, en especial de las vctimas.
Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e
interceptaciones de comunicaciones.
Asegurar los elementos materiales probatorios,
garantizando la cadena de custodia.
Presentar escrito de acusacin ante el juez de
conocimiento, con el fn de iniciar un juicio pblico.
Solicitar la preclusin de las investigaciones, ante el
juez de conocimiento, cuando no hubiere mrito para acusar,
segn lo dispuesto en la ley.
Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas
judiciales necesarias para:
la asistencia a las vctimas,
el restablecimiento del derecho y
la reparacin integral a los afectados con el delito.
Velar por la proteccin de las vctimas, los jurados,
los testigos y dems intervinientes en el proceso penal.
Dirigir y coordinar las funciones de polica judicial que
en forma permanente cumplen la Polica Nacional y los dems
organismos que seale la ley.
W./0')/%*
220 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 221
P*&5.0&.51 )5:G/'01 '/&%5/1
=%/ )53%/ $%5G5;.'0)A
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14 M W'*014T1
X%/%514 3% 41 B10'@/
Continuacin
En el mbito territorial existen:
Direcciones Seccionales del CTI
Direcciones Seccionales de Fiscalas, integradas por
Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Tribunales Superiores,
Unidades Delegadas ante los Juzgados Penales del Circuito (conocidas como
Fiscalas Seccionales) y
Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Juzgados Penales Municipales
(denominadas Fiscalas Locales).
La Fiscala est integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los dems
funcionarios que
determine la ley.
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
?)27)*'0'@/
Dnde dice?
Artculo 232 de la Constitucin.
Dnde dice?
Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia.
Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Bogot D.C.:
Librera Ediciones del Profesional Ltda. p. 103.
Palabras claves
Los delitos son conductas punibles que afectan
r+.e jrelaae+meate |+. ceae|c|eae. aece.+r|+.
para garantizar la existencia, conservacin o
ee.+rre||e ee |+ .ec|ee+e, jer e||e merecea aa+
sancin severa.
Dnde dice?
|rt|ca|e ee |+ |e 1 ee z1.
Despacho del Fiscal General de la Nacin
Direccin Nacional Administrativa y Financiera
Despacho del Secretario General
Direccin Nacional de Fiscalas
(a cargo de las Direcciones Seccionales de
Fiscalas)
Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico de
Investigaciones - CTI
(a cargo de las Direcciones Seccionales del CTI)
Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses
(Entidad adscrita)
Despacho del Vicefscal General de la Nacin
Requisitos para ser fscal:
los mismos que se exigen para ser
magistrado de la Corte Suprema, de
la Corte Constitucional o Consejero
de Estado
P4 W'*014
X%/%514
3% 41 B10'@/
Es elegido para
un perodo de
cuatro aos
No puede ser
reelegido
Se elige a
partir de una
terna enviada por
el Presidente de la
Repblica
Lo elige la
Corte Suprema de
Justicia
222 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 223
Como rgano, administrativo y disciplinario de la
Rama Judicial, el Consejo Superior y los Consejos
Seccionales de la Judicatura son los encargados de
la administracin, gestin y control de la rama
judicial.
El Consejo Superior de la Judicatura es: el mximo rgano
encargado de la administracin de la rama judicial y de
ejercer la funcin disciplinaria en relacin con los funcionarios,
empleados judiciales y abogados en ejercicio.
?)/*%$) N.7%5')5 3% 41 9.3'01&.51
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14
Continuacin
EL Consejo est conformado por 13 magistrados.
Los eligen:
la Corte Suprema de Justicia,
la Corte Constitucional,
el Consejo de Estado y
el Congreso de la Repblica.
La eleccin se hace a partir de ternas enviadas por el
Gobierno Nacional.
?)27)*'0'@/
Dnde dice?
| j+rt|r ee |e .ea+|+ee ea |e. +rt|ca|e. z!1 + z!I ee |+
tea.t|tac|ea |e||t|c+, ee +caeree cea |e e.t+||ec|ee
ea |+ |e |.t+tat+r|+ ee Ia.t|c|+ (|e zI ee ).
Dnde dice?
Estructura del Poder Pblico en Colombia,
de Libardo Rodrguez R. (2009), 11a.
ee|c|ea, |eet1 |.t.. Iem|., j. !.
Dnde dice?
A partir de lo establecido en el Artculo 254
ee |+ tea.t|tac|ea ea |e e|.jae.te jer |+
|e |.t+tat+r|+ ee Ia.t|c|+.
Dnde dice?
|N|-||I:-00|I (z), Manual de Oferta Institucional del
Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.:
Imprenta Nacional de Colombia Tabla elaborada con base en
|eer|aet (z, j. 11-1) ea |+ |e zI ee .
Dnde dice?
|a |+ |e zI ee , +rt|ca|e I, |ae |e
establece.
Dnde dice?
|e zI ee , +rt|ca|e !, |e z! ee
z, +rt|ca|e I.
Dnde dice?
|e zI ee , +rt|ca|e z.
N141* 3%4 ?)/*%$) N.7%5')5 3% 41 9.3'01&.51
Sala Integrantes Principales temas de su competencia
Administrativa
6 magistrados
Elegidos para un periodo
de 8 aos, as:
1 por la Corte
Constitucional,
2 por la Corte
Suprema de Justicia,
3 por el Consejo de
Estado.
Elaborar el proyecto de presupuesto del Consejo.
Elaborar el proyecto del plan de desarrollo de la rama
judicial.
Fijar la divisin del territorio nacional para efectos
judiciales.
Reglamentar y administrar la carrera judicial.
Regular, organizar y llevar el registro nacional de
abogados y expedir la tarjeta profesional.
Fijar los das y horas de servicio de los despachos
judiciales.
Jurisdiccional
Disciplinaria
7 magistrados
El Congreso los elige para
un periodo de ocho
aos, a partir de ternas
enviadas por el Gobierno
Nacional.
Dirimir los confictos de competencia que
ocurran entre las diferentes jurisdicciones que
administran justicia.
Conocer los procesos disciplinarios que se
adelantan, entre otros, contra los magistrados
de los tribunales y Consejos Seccionales de la
Judicatura, y contra el Vicefscal.
224 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 225
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14 M
?)/*%$) N.7%5')5 3% 41 9.3'01&.51
Continuacin
Las dos Salas del Consejo Superior de la Judicatura se reunirn en un solo cuerpo (Consejo en
pleno) para cumplir, principalmente, con las siguientes funciones:
Adoptar el informe anual sobre el estado de la Administracin de Justicia que
ser presentado al Congreso de la Repblica.
Adoptar el Plan de Desarrollo de la rama judicial, previo concepto de la Comisin
Interinstitucional de la Rama Judicial.
Presentar el Plan de Desarrollo de la rama judicial al Gobierno Nacional para
su incorporacin en el Plan Nacional de Desarrollo.
Adoptar y proponer proyectos de ley relativos a la administracin de justicia.
Elegir al Presidente y al Vicepresidente del Consejo.
Promover la buena imagen de la rama judicial y contribuir a ella.
Dictar los reglamentos que se requieran para el funcionamiento interno del
Consejo y para el efcaz funcionamiento de la administracin de justicia.
El Consejo Superior de la Judicatura y los Consejos Seccionales de la Judicatura tienen las
siguientes atribuciones:
Administrar la carrera judicial.
Elaborar las listas de candidatos para la designacin de funcionarios
judiciales y enviarlas a la entidad que deba hacerla.
Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama
judicial, as como las de los abogados en el ejercicio de su profesin.
Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deber ser remitido
al Gobierno Nacional, y ejecutarlo de conformidad con la aprobacin que haga el
Congreso.
Dirimir los confictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.
Las dems que seale la ley.
W./0')/%*
F&5'#.0')/%*
Notas claves
Requisitos para ser magistrado del Consejo Superior de
la Judicatura:
Ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor
de 35 aos.
Tener ttulo de abogado y haber ejercido la profesin durante
diez aos, con buen crdito.
No haber sido escogido de entre los magistrados de las mismas
corporaciones que postulan los candidatos.
226 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 227
"&5)* @5:1/)* % '/*&1/0'1* 3% 41
5121 $.3'0'14
P*&5.0&.51 3% 41 5121 $.3'0'14
3%4 6)3%5 6>#4'0)
|aeate. ||+|er+c|ea |N|-||I:-00|I (z),
cea |+.e ea |eer|aet (z), j. 1 ...
Dnde dice?
M+aa+| ee 0lert+ |a.t|tac|ea+| ee| 0e||erae N+c|ea+| |+c|+ |+.
|at|e+ee. Ierr|ter|+|e., ee |N|-||I:-00|I (z), |eet1 |.t..
Imprenta Nacional de Colombia, con base en Rodrguez (2009),
j. 1 .|a|eate..
Corte Suprema
de Justicia
Consejo
de Estado
Corte
Constitucional
Jurisdiccin
de Paz
Sala
Administrativa
Sala
Jurisdiccional
Disciplinaria
Tribunales
Superiores de
Distrito Judicial
Tribunales
Administrativos
Consejos
Seccionales de la
Judicatura
Jurisdiccin de los
Pueblos Indgenas
(Administra Justicia
pero no hace parte
de la estructura de
la rama judicial)
Juzgados
Administrativos
Juzgados de
Circuito
Juzgados
Municipales
Juzgados
(de familia, penales
para adolescentes,
promiscuos de
familia)
Juzgados de
Ejecucin de Penas
y Medidas de
Seguridad
Sector Central
Sector Desconcentrado territorialmente
E/&%:51/&%* 3% 41 5121 $.3'0'14
Continuacin
9.5'*3'00'@/
"53'/15'1
9.5'*3'00'@/3%
4) ?)/&%/0')*)
F32'/'*&51&'()
9.5'*3'00'@/
?)/*&'&.0')/14
9.5'*3'00')/%*
P*7%0'14%*
W'*014T1 X%/%514
3% 41 B10'@/
?)/*%$) N.7%5')5
3% 41 9.3'01&.51
8121 9.3'0'14
Mecanismo para el intercambio de informacin entre las
corporaciones judiciales.
Foro para discutir los asuntos de inters para la
administracin de justicia en el orden nacional.
rgano que tiene a su cargo la ejecucin de actividades
tcnicas y administrativas que contribuyan a la
administracin de justicia en el orden nacional.
Son organismos desconcentrados territorialmente.
Ejercen funciones administrativas y disciplinarias, en materia judicial, en cada distrito
judicial o en los grupos de distritos que determine la sala administrativa del Consejo
Superior.
Son un mecanismo de integracin de la Rama Judicial en el orden territorial.
Son rganos desconcentrados territorialmente.
Tienen a su cargo la ejecucin de actividades tcnicas y administrativas que contribuyan
a la administracin de justicia en el orden territorial, bajo las rdenes y directrices de la
direccin Ejecutiva de la Administracin judicial a escala nacional.
O1 ?)2'*'@/ E/&%5'/*&'&.0')/14 3% 41 8121 9.3'0'14
O1 R'5%00'@/ P$%0.&'(1 3% 41 F32'/'*&510'@/ 9.3'0'14
O)* ?)/*%$)* N%00')/14%* 3% 41 9.3'01&.51
O1* ?)2'*')/%* N%00')/14%* E/&%5'/*&'&.0')/14%*
O1* R'5%00')/%* N%00')/14%* 3% F32'/'*&510'@/ 9.3'0'14
Dnde dice?
|a |+ |e |.t+tat+r|+ ee Ia.t|c|+,
|ae |e. jre.e.
228 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 229
!
Unidad
UNIDAD 7
Los rganos de control
Procuradura General de la Nacin
Contralora General de la
Repblica
Contraloras departamentales,
distritales y municipales
Auditora General de la Repblica
Defensora del Pueblo
Personeros distritales y municipales
Los organismos de
control fscal
Resumen de la
organizacin de control
en Colombia
Niveles de organizacin
del ministerio pblico
230 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 231
Las entidades encargadas del control de la actuacin
disciplinaria de los funcionarios y autoridades pblicas as como
las quejas de la ciudadana sobre estos, vigilan adems el manejo
de los recursos pblicos y son claves para prevenir y actuar frente
a la corrupcin.
"#$ #&'()*$+#$ ,- .#)/&#0
En esta unidad
Cules son sus objetivos?
Qu funcin tiene el ministerio
pblico?
Qu entidades lo integran?
El ministerio pblico
Defensora del Pueblo
Los personeros municipales y
distritales
Niveles de organizacin
Los organismos de control fscal
Contralora General de la
Repblica.
Las Contraloras
departamentales, distritales y
municipales
La Auditora General de la
Repblica.
Los rganos (conocidos tambin como organismos) de control
no estn adscritos ni vinculados a las ramas del poder pblico,
y se trata de aquellos a los que la Constitucin Poltica les confa
las funciones relacionadas con el control disciplinario, el
control defensorial (defender al pueblo) y el control
fscal.
El control disciplinario est a cargo de la Procuradura
General de la Nacin y de los personeros distritales o municipales
y el control defensorial propio de la fgura sueca del
Ombudsman lo ejercen el Defensor del Pueblo y la organizacin
que ste preside. Por su parte, el control fscal corresponde
a la Contralora General de la Repblica y a los contralores
departamentales, distritales y municipales
(Madrid-Malo, 2005, p 295).
El ministerio pblico guarda relacin con la responsabilidad
del Estado que consiste en hacer cumplir la ley y velar por la
defensa de los intereses generales de la sociedad. En tal sentido,
de acuerdo con el artculo 118 de la Constitucin, el ministerio
pblico es el rgano de control que tiene a su cargo, por
mandato de la Constitucin, la guarda y promocin
de los derechos humanos, la proteccin del inters
pblico y la vigilancia de la conducta ofcial de quienes
desempean funciones pblicas.
De acuerdo con los artculos constitucionales 275 a 284, este
ministerio es ejercido por:
12340-$ $#) $3$ #56-/*7#$8 193: ;3).*<) /*-)- -0 +*)*$/-&*# =>50*.#8
193: -)/*,(,-$ 0# *)/-'&()8
Notas claves
Ombudsman es una fgura de origen sueco, que corresponde a
un ofcial estatal cuyo trabajo es examinar y reportar sobre las
quejas y reclamaciones hechos por la gente del comn acerca
del gobierno o de las autoridades pblicas.
Para saber ms
Los preceptos constitucionales relacionados con el control
fscal, y en particular con la Contralora General de la
Repblica, se encuentran desarrollados en la Ley 42 de
1993 que regula los principios, sistemas y procedimientos
de control fscal fnanciero; los organismos que lo ejercen,
en los rdenes nacional, departamental y municipal, as
como los procedimientos jurdicos aplicables (as mismo
las disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el
trmite de los procesos de responsabilidad fscal
de competencia de las Contraloras).
Rodrguez (2009, p. 165) defne
al ministerio pblico como:
el rgano autnomo de control
cuya misin es la de adelantar
las investigaciones disciplinarias
relacionadas con la conducta ofcial
de quienes desempean funciones
pblicas, ejercer la vigilancia
superior, el control de gestin,
intervenir en algunos procesos de la
justicia ordinaria y emitir conceptos
ante los altos tribunales, de
manera tal que vele por la correcta
aplicacin de la Constitucin y la
ley, y por los intereses generales de
la sociedad.
?&#.3&(,#& @-)-&(0 ,- 0( A(.*<)
B0 +*)*$/-&*# =>50*.#
(Director supremo del Ministerio)
Procuradores
delegados
Agentes ante
las autoridades
jurisdiccionales
Defensor del
Pueblo
Personeros
municipales
Funcionarios que
determine la ley
232 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 233
A*7-0-$ ,- #&'()*C(.*<)
,-0 +*)*$/-&*# =>50*.#
Procuradura General de la Nacin
(que tiene a su cargo el ejercicio de la
funcin en los rdenes nacional, regional,
departamental, distrital, metropolitano y
provincial).
Los personeros municipales, quienes
ejercen las funciones en el orden municipal de
manera descentralizada en cuanto dependen
orgnicamente del mismo municipio, aunque
tambin lo ejercen en forma concurrente con
los agentes departamentales y provinciales
de la Procuradura General de la Nacin. La
Defensora del Pueblo, como parte del
Ministerio Pblico para velar por la
proteccin de los derechos humanos, fue
creada por la Constitucin de 1991.
El artculo 279 de la Carta Poltica establece
que la ley determinar la organizacin y
funcionamiento de la Procuradura General de
la Nacin, aspectos que son considerados en el
Decreto Ley 262 de 2000, en virtud del cual se
establece su estructura general:
Orden Central:
Despacho del Procurador General
Despacho del Viceprocurador General
Sala Disciplinaria
Procuraduras Delegadas
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico
Secretara General
Veedura
Orden territorial:
Procuraduras Regionales (32, una en cada
departamento del pas)
Procuraduras Distritales
Procuraduras Provinciales
La Constitucin en su artculo 277 establece
que al procurador por s solo o por medio de sus
delegados le corresponde:
Vigilar el cumplimiento de la Constitucin,
las leyes, las decisiones judiciales y los actos
administrativos.
Proteger los derechos humanos y asegurar
su efectividad, con el auxilio del Defensor del
Pueblo.
Defender los intereses de la sociedad.
Defender los intereses colectivos, en especial
los relacionados con el ambiente.
Velar por el ejercicio diligente y efciente de
las funciones administrativas.
Ejercer vigilancia superior de la conducta
ofcial de quienes desempeen funciones
pblicas, inclusive las de eleccin popular.
As como ejercer preferentemente el poder
disciplinario, adelantar las investigaciones
correspondientes, e imponer las respectivas
sanciones conforme a la ley.
Intervenir en los procesos y ante las
autoridades judiciales o administrativas,
cuando sea necesario, en defensa del orden
jurdico, del patrimonio pblico, o de los
derechos y garantas fundamentales.
Rendir anualmente informe de su gestin al
Congreso de la Repblica.
Exigir a los funcionarios pblicos y a los
particulares la informacin que considere
necesaria.
Las dems que determine la ley.
Es el rgano de control, autnomo e ndependiente
encargado de ejercer el ministerio pblico en
los rdenes nacional y territorial, cuyo jefe es
el Procurador General de la Nacin, a quien le
corresponde fjar las directrices y orientacin
para el ejercicio de las funciones del Defensor
del Pueblo y de los personeros municipales; as
mismo, el Procurador General posee poder preferente
frente a dichos funcionarios. El Procurador es elegido
por el Senado de la Repblica, para un perodo de
cuatro aos, de terna integrada por candidatos del
Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo de Estado (arts. 275 y 276, de la
Constitucin Poltica de 1991).
"( #&'()*C(.*<) ,-0 D*)*$/-&*#
?>50*.# =3-,- ,*7*,*&$-
-) ,#$ )*7-0-$E
B$/&3./3&( '-)-&(0 ,- 0( ?&#.3&(,3&F(
@-)-&(0 ,- 0( A(.*<)
G3).*#)-$ ,-0 ?&#.3&(,#&
@-)-&(0 ,- 0( )(.*<)
?&#.3&(,3&F( @-)-&(0 ,- 0( A(.*<)
Dnde dice?
El poder preferente implica que el Procurador puede desplazar del conocimiento de un asunto a los personeros y procuradores territoriales.
El Procurador General de la Nacin, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidi la Resolucin 17 de 2000 (modifcada por la
Resolucin 496 de 2008) en la cual se precisan las Procuraduras Delegadas, las cuales conocen de diferentes temas (desde la vigilancia
preventiva de la funcin pblica hasta la investigacin y el juzgamiento penal).
El Procurador General de la Nacin, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidi la Resolucin 18 de 2000 (modifcada por las
Resoluciones 355 de 2000 y 089 de 2007), mediante la cual precis la denominacin, sede y competencia territorial de las Procuraduras
regionales, distritales y provinciales que cubren el territorio nacional.
234 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 235
A*7-0-$ ,- #&'()*C(.*<) ,-0 D*)*$/-&*# ?>50*.#
Continuacin
Dnde dice?
De acuerdo con Madrid-Malo (2005, p. 204), el Habeas Corpus es
el mecanismo procesal accin, recurso o procedimiento que
ermite, a una persona privada de la libertad, solicitar y obtener
de una autoridad judicial el control inmediato de su caso, para
que se establezca el carcter legtimo de dicha privacin. Por
mandato constitucional, las peticiones de Habeas Corpus deben
ser resueltas en el trmino de 36 horas.
La accin de tutela es un mecanismo judicial de efectos
inmediatos para que las personas defendan sus derechos
fundamentales cuando consideren que estos han sido
desconocidos o amenazados.
La estructura general de este organismo
se encuentra establecida en la Ley 24 de
199l.
Despacho del Defensor del Pueblo
Direcciones (de Defensora Pblica, de
Recursos y Acciones
Judiciales, de Atencin y Trmite de Quejas,
de Promocin y
Divulgacin de Derechos Humanos)
Defensoras del Pueblo Regionales (p. ej. en
los 32 departamentos del
pas y en zonas como en el Magdalena Medio,
Urab y Bogot)
Secretara General
El Defensor del Pueblo es elegido por
la Cmara de Representantes, para
un perodo de cuatro aos, de terna
presentada por el Presidente de la
Repblica.
El personero municipal o distrital es
elegido por el Concejo Municipal o
Distrital para perodos de 4 aos, con
posibilidad de ser reelegido, por una sola
vez, para el perodo siguiente. Con base
en las leyes 136 de 1994 (artculo 169) y
1031 de 2006 (artculo 1), corresponde
al personero municipal o distrital: la
guarda y promocin de los derechos
humanos, la proteccin del inters
pblico y la vigilancia de la conducta de
quienes desempeen funciones pblicas
dentro de la jurisdiccin del territorio en
el cual ejercen sus funciones.
Segn la Constitucin Poltica (artculo 282), el Defensor debe:
Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional, y a los colombianos
en el exterior, en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades
competentes o entidades de carcter privado
Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza
Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin
perjuicio del derecho que asiste a los interesados
Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley
Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia
Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones
Las dems que le determine la ley
Este organismo que tiene autonoma administrativa
y presupuestal, fue creado por la Constitucin de
1991 como parte de ministerio pblico, en cabeza
del Defensor del Pueblo, y bajo la suprema direccin
del Procurador General de la Nacin. La Defensora
tiene bajo su cuidado la promocin, el ejercicio y
la divulgacin de los derechos humanos, para lo
cual atiende y tramita quejas, interpone acciones
y recursos, presta el servicio de defensora pblica
y adelanta programas de difusin del saber de los
derechos fundamentales entre los servidores pblicos
y la sociedad. (Madrid-Malo, 2005, p. 101).
Los personeros municipales o distritales son los
agentes del ministerio pblico en el municipio.
Sin embargo, no dependen jerrquicamente de la
Procuradura General de la Nacin, en virtud de una
tradicin que se ha conservado del derecho espaol,
de acuerdo con la cual el personero es un funcionario
municipal, elegido por el Concejo del respectivo
municipio (Rodrguez, 2009, p. 172).
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Para saber ms
La defensora pblica es el: Servicio que por mandato de
la Constitucin organiza y dirige el Defensor del Pueblo, en
los trminos sealados por la ley, para garantizar el derecho
constitucional a la defensa tcnica. El fn de la defensora
pblica es hacer efectivas las garantas constitucionales de
aquellas personas que se encuentran en imposibilidad
econmica o social de proveer por s mismas a la defensa de
sus derechos. (Madrid-Malo, 2005, p. 102).
236 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 237
El control fscal es una funcin pblica consistente en la
vigilancia del manejo de los recursos pblicos, por parte de la
administracin y de los particulares o entidades que manejan
fondos o bienes de la Nacin.
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En el Decreto Ley 267 de 2000, artculo
11, se establece la siguiente organizacin
general:
Orden Central Nivel Superior de direccin:
Contralor General de la Repblica
Despacho del vicecontralor General
Contraloras delegadas
Orden desconcentrado (Gerencias
Departamentales; Grupos Delegados de
Vigilancia Fiscal; Grupos de Investigaciones,
Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva)
rganos de asesora y coordinacin
Los artculos 117 y 199 de la Constitucin Poltica consagran la existencia de la Contralora
General de la Repblica como uno de los rganos de control encargados de la vigilancia de la
gestin fscal y del control de resultados de la administracin (artculos 267-271, C.P).
Adicionalmente, el artculo 272 constitucional hace referencia a las contraloras departamentales,
distritales y municipales, encargadas de la vigilancia de la gestin fscal de las entidades territoriales.
Los preceptos constitucionales relacionados con el control fscal, y en particular con la Contralora
General de la Repblica, se encuentran desarrollados en la Ley 42 de 1993, que regula el conjunto de
principios, sistemas y procedimientos de control fscal fnanciero, y los organismos que lo ejercen, en
los rdenes nacional, departamental y municipal, as como los procedimientos jurdicos aplicables
(tambin aplican disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el trmite de los procesos de
responsabilidad fscal de competencia de las contraloras).
El artculo 272 de la Constitucin tambin establece que la vigilancia del control fscal de los
distritos y municipios le corresponde a la Contralora Departamental, salvo que la ley determine
que existan contraloras distritales y municipales. En tal sentido, el artculo 156 de la Ley 617 de
2000 establece que solamente los municipios y distritos clasifcados en categora especial y primera,
y aquellos de segunda categora que tengan ms de 100.000 habitantes, pueden crear y organizar
sus propias Contraloras. Las contraloras municipales y distritales deben suprimirse cuando se
establezca la incapacidad de la respectiva entidad territorial para fnanciar los gastos inherentes a su
funcionamiento.
Los contralores departamentales, distritales y municipales son elegidos, sin posibilidad de reeleccin
para el perodo inmediato, por la respectiva corporacin administrativa (Asamblea, Concejo) para
un tiempo igual al del gobernador o alcalde, segn el caso, de ternas integradas con 2 candidatos
presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y 1 por el correspondiente Tribunal de lo
contencioso administrativo.
Se trata de una entidad de carcter tcnico que tiene
a su cargo la vigilancia de la gestin fscal y el control
de resultado de la administracin. El Contralor
General de la Repblica es elegido por el Congreso
en pleno para un perodo igual al del Presidente
de la Repblica, de terna integrada por candidatos
presentados por la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no
podr ser reelegido.
El artculo 272 de la Constitucin establece que la
vigilancia de la gestin fscal de los departamentos
corresponde a las contraloras departamentales,
como entidades tcnicas dotadas de autonoma
administrativa y presupuestal, cuya organizacin
es competencia de la respectiva Asamblea
Departamental. Los contralores departamentales
ejercern, en el mbito de su departamento, las
funciones que correspondan al contralor general
y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con
empresas privadas el ejercicio de la vigilancia fscal.
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238 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 239
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Continuacin
La organizacin y funcionamiento de la
Auditora General de la Repblica se encuentra
defnida en los decretos leyes 1142 de 1999 y 272
de 2000, y en la Resolucin No. 002 de 2004 (de
la Auditora). En particular, en el Decreto 272 de
2000 se establece la siguiente estructura para el
organismo en mencin:
Despacho del Auditor General de la Repblica
Despacho del Auditor Auxiliar
Auditora Delegada para la Vigilancia de
la Gestin Fiscal, conformada por una
Direccin de Control Fiscal y una Direccin
de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin
coactiva.
Secretara General
rganos de Asesora y Coordinacin
Nivel desconcentrado: Gerencias seccionales
(siete seccionales, a octubre de 2009, con sedes
en Bogot D.C., Medelln, Santiago de Cali,
Bucaramanga, Barranquilla, Neiva y Pereira).
Establecer los mtodos y la forma de rendir cuentas de los responsables del manejo
de los fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin fnanciera,
operativa y de resultados que debern seguirse.
Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y
determinar el grado de efciencia, efcacia, economa, equidad y sostenibilidad
ambiental con que hayan obrado.
Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades territoriales.
Exigir informes sobre su gestin fscal a los empleados ofciales de cualquier orden
y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la
Nacin.
Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fscal e imponer las
sanciones pecuniarias que sean del caso.
Conceptuar sobre la calidad y efciencia del control fscal interno de las entidades y
organismos del Estado.
Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los
recursos naturales y del ambiente.
Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,
investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio al
patrimonio del Estado.
Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fscal y a la organizacin
y funcionamiento de la Contralora General.
Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya
creado la ley.
Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el
cumplimiento de sus funciones y certifcacin sobre la situacin de las fnanzas del
Estado.
Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fscal de todas las
entidades pblicas del orden nacional y territorial.
Es el organismo de nivel superior de control fscal en
Colombia. El artculo 274 de la Constitucin establece
que la vigilancia de la gestin fscal de la Contralora
General de la Repblica se ejercer por el Auditor
General de la Repblica, quien ser elegido para
perodos de 2 aos por el Consejo de Estado, de terna
enviada por la Corte Suprema de Justicia. As mismo,
el artculo 10 de la Ley 330 de 1996 establece que a
la Auditora General le corresponde tambin ejercer
la vigilancia de la gestin fscal de las contraloras
departamentales.
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G3).*#)-$ ,-0 2#)/&(0#& @-)-&(0 ,- 0( K-=>50*.(
Segn el artculo 268 de la Constitucin Poltica de 1991
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240 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 241
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Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 172 y ss.
Sector Central
Sector Desconcentrado territorialmente
Sector Descentralizado territorialmente
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Auditor
Auxiliar
Personeras municipales
y distritales
Contraloras
Departamentales
Contraloras Distritales y
Municipales
Procuraduras Regionales
Gerencias Departamentales
Procuraduras Distritales
Procuraduras Provinciales
Sala
Disciplinaria
Procuraduras
Delegadas
Secretara
General
Veedura
Instituto
de Estudios
del Ministerio
Pblico
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Defensora del Pueblo
Defensoras Regionales
Vicecontralor
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Contraloras
Delegadas
Gerencias
Nacionales
Auditora Delegada
para la Vigilancia
de la Gestin Fiscal
Secretara General
Gerencias Seccionales
Viceprocurador
Departamento Nacional de Planeacin | 243
!
Unidad
La organizacin electoral
Direccin y vigilancia electoral
La identidad de las personas
Consejo Nacional Electoral
Registradura Nacional del Estado Civil
UNIDAD 8
Organizacin electoral
Objetivos
Integrantes
244 | La organizacin electoral - Unidad 8 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN | 245
En esta unidad
Usted podr conocer:
Cules son los objetivos dela
organizacin electoral?
Quines la integran?
Consejo Nacional Electoral
Registradura Nacional del
Estado Civil.
La organizacin electoral es el conjunto de las
entidades que, por disposicin de la Constitucin
Poltica (en particular lo establecido en el Ttulo IX:
De las elecciones y de la organizacin electoral),
tienen a su cargo la organizacin de las elecciones,
su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la
identidad de las personas.
Las normas sobre organizacin electoral estn contenidas en el Decreto Ley 2241 de 1986,
por el cual se adopta el Cdigo Electoral en el pas (reformado por las leyes 62 de 1988
y 6 de 1990, as como por el Decreto Ley 1010 de 2000, el ltimo de los cuales establece
la estructura interna de la Registradura Nacional del Estado Civil. Adicionalmente,
mediante el Decreto 2390 de 2003, modicado por el Decreto 1465 de 2007, se cre la
Comisin para la Coordinacin y Seguimiento a los Procesos Electorales, la cual tiene por
objeto: contribuir al cumplimiento de las garantas electorales y la salvaguarda de los
derechos y deberes de los partidos y movimientos polticos (Rodrguez, 2005, p. 184).
Es la corporacin que ejerce la suprema inspeccin y
vigilancia de la organizacin electoral. De acuerdo
con el artculo 264 de la Carta Poltica , el Consejo
se compone de nueve (9) miembros elegidos por el
Congreso de la Repblica en pleno para un perodo
institucional de cuatro aos, previa postulacin
de los partidos o movimientos polticos con
personera jurdica o por coaliciones entre ellos. Los
miembros del Consejo son servidores pblicos de
dedicacin exclusiva, y tienen las mismas calidades,
inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrn
ser reelegidos por una sola vez.
Segn el artculo el 265 de la Constitucin, y
de conformidad con la ley, el Consejo Nacional
Electoral debe:
Ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la
organizacin electoral.
Conocer y decidir denitivamente los recursos
que se interpongan contra las decisiones de sus
delegados sobre escrutinios generales.
Servir de cuerpo consultivo del gobierno
en materias de su competencia, presentar
proyectos de acto legislativo y de ley, y
recomendar proyectos de decreto.
Velar por el cumplimiento de las normas sobre
partidos y movimientos polticos, as como de
las disposiciones sobre publicidad y encuestas
de opinin poltica; los derechos de la oposicin
y de las minoras; y el desarrollo de los procesos
electorales en condiciones de plenas garantas.
Distribuir los aportes que establezca la ley para
el nanciamiento de las campaas electorales
y para asegurar el derecho de participacin
poltica de los ciudadanos.
Efectuar el escrutinio general de toda votacin
nacional, hacer la declaratoria de eleccin y
expedir las credenciales a que haya lugar.
Reconocer la personera jurdica de los partidos
y movimientos polticos.
Reglamentar la participacin de los partidos
y movimientos polticos en los medios de
comunicacin social del Estado.
Colaborar para la realizacin de consultas
internas de los partidos y movimientos para la
escogencia de sus candidatos.
Darse su propio reglamento, y las dems que le
conera la ley.
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El Consejo Nacional Electoral y La Registradura son
las dos principales entidades encargadas de brindar
garantas electorales a los ciudadanos colombianos.
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Dnde dice?
Modicado mediante el Acto
Legislativo 01 de 2003.

De acuerdo con el artculo 120 de la
Constitucin Poltica, la organizacin
electoral est conformada por:
1. Consejo Nacional Electoral
(artculos 264 y 265, C.P.)
2. Registradura NAcional del
Estado Civil, (artculo 266, C.P.)
3. Los dems organismos que
establezca la ley, de acuerdo
con el Decreto 2241 de 1986:
Los delegados del registrador
nacional del Estado Civil;
los registradores distritales,
municipales y auxiliares; los
delegados de los registradores
distritales y municipales.
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246 | La organizacin electoral - Unidad 8 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN | 247
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La Registradura Nacional es un rgano de
rango constitucional previsto en el artculo
120 de la Carta Poltica como parte
integrante de la organizacin electoral.
Su responsabilidad consiste en dirigir
y organizar las elecciones y todo lo
referente al registro civil y a la identidad
de las personas (art. 266, C.P.).
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Despacho del Registrador Nacional del
Estado Civil.
Secretara General.
Registradura Delegada en lo Electoral.
Registradura Delegada para el Registro
Civil y la Identicacin.
Gerencias: de Informtica,
Administrativa y Financiera, del
Talento Humano.
rganos de asesora y coordinacin (Comit Directivo, Comisin
de Personal, Comit de Coordinacin de Control Interno).
Fondos (Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado
Civil, Fondo Social de Vivienda de la Registradura Nacional del
Estado Civil).
Es dirigida por el Registrador
General del Estado Civil, quien
es escogido por los presidentes de
la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo
de Estado, mediante concurso
de mritos, para un perodo de
cuatro aos.
Para ser Registrador Nacional se
requieren las mismas calidades que
para ser magistrado de la Corte
Suprema de Justicia y no haber
ejercido funciones en cargos directivos
en partidos o movimientos polticos
dentro del ao inmediatamente
anterior a su eleccin.
El Registrador puede ser reelegido por
una sola vez y ejercer las funciones que
establece la ley, incluida la direccin
y organizacin de las elecciones, el
registro civil y la identicacin de
las personas, as como la de celebrar
contratos en nombre de la nacin, en
los casos que esta ltima disponga.
Notas claves
En relacin con el nivel desconcentrado de la Registradura
Nacional, es evidente la existencia de registraduras en
el orden territorial (delegaciones departamentales,
registraduras distritales y municipales, y la
Registradura del Distrito Capital de Bogot). En
general, las registraduras a escala territorial son
dependencias desconcentradas de la Registradura Nacional
del Estado Civil, que tienen a su cargo la responsabilidad
y vigilancia de la organizacin electoral dentro de su
jurisdiccin; as mismo, se encargan de la identicacin
de las personas en su territorio y de la organizacin de los
procesos electorales dentro del mismo.
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Para saber ms
Las Registraduras Delegadas nacionales son
dependencias que forman parte integral del nivel
directivo de la Registradura Nacional, y tienen
por objeto contribuir de forma inmediata con el
Registrador Nacional en la orientacin y conduccin
institucional, as como a la formulacin de las
polticas de los servicios a su cargo y garantizar la
prestacin de los mismos.
1. Aunque sus funciones no estn claramente
denidas, a partir de lo dispuesto en el Decreto Ley
1010 de 2000 se interpreta que tienen asignadas
funciones generales, de apoyo, en asuntos
electorales, registro civil e identicacin.
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Delegaciones Departamentales
de la Registradura.
Registraduras Distritales y
Municipales.
Registraduras Auxiliares
1
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Registradura del Distrito
Capital.
248 | La organizacin electoral - Unidad 8 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN | 249
?.53C.& @. -%
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Gerencia de
Informtica
Delegaciones
Departamentales
Registradura del
Distrito Capital
de Bogot
Registraduras
Especiales y
Municipales
Registradura
Delegada en lo
electoral
rganos de
asesora y
coordinacin
Fondos
Gerencia
Administrativa
y Financiera
Gerencia del
Talento Humano
Registradura
Delegada para el
Registro Civil y la
Identicacin
"#$%&'(%)'*& ,-.)/0#%-
Consejo Nacional
Electoral
Secretara
General
Registradura Nacional del Estado Civil
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
base en Rodrguez (2009, p. 200 y ss).
Sector Central
Sector Desconcentrado territorialmente
250 | Antecedentes - Unidad 1
Anexos Anexos Bibliografa
ANEXO 1
Sectores administrativos
en la Rama Ejecutiva o
Administrativa en el
orden nacional
ANEXO 2
Directorio de las principales
entidades y organismos del
Estado colombiano en el
orden nacional
D'6-'0$#%EA%
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP, 2009). Estructura del Estado
Colombiano. Versin 8, junio 30 de 2009. Disponible en: http://www.dafp.gov.co/listar_
Seccion_Completa.asp? IdPublicacion=562&IdDependencia=500 (consulta realizada el 15
de octubre de 2009).
Corporacin Andina de Fomento, Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de
Desarrollo Territorial (CAF, DNP, 2005). El Estado y su organizacin. Imprenta Nacional,
Bogot D.C.
Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Grupo de Gestin Pblica Territorial (DNP, 2009). Manual de Oferta Institucional del Gobierno
Nacional hacia las Entidades Territoriales. Imprenta Nacional de Colombia, Bogot D.C.
Departamento Nacional de Planeacin; Escuela Superior de Administracin Pblica,
Ministerio de Cultura (DNP, ESAP, Mincultura, 2007). Gestin Pblica Local. Imprenta
Nacional de Colombia, Bogot D.C.
Hernndez, Pedro Alfonso. Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin en Colombia.
Legis, Corporacin Derecho Territorial, Colombia.
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin,
Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C.
Repblica de Colombia. Constitucin Poltica. Bogot D.C.
Repblica de Colombia Congreso de la Repblica (1998). Ley 489 de 1998. Bogot D.C.
Repblica de Colombia Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil (2002).
Concepto 1.367 del 28 de febrero de 2002. Consejero Ponente: Flavio Augusto Rodrguez
Arce, Bogot.
Repblica de Colombia Consejo Superior de la Judicatura. Informe al Congreso de la
Repblica. 2007-2008. Bogot D.C.
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin,
Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Anexos
Departamento Nacional de Planeacin | 253 252 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional
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Sector
administrativo
Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales
de asesora y coordinacin Adscritas Vinculadas
1. Presidencia de
la Repblica
(Decreto 4657 de
2006)
Establecimientos Pblicos:
Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin
Internacional (Accin social).
Fondos Cuenta:
Fondo de Inversin para la Paz
(Decreto 2467 de 2005).
Consejos y comisiones presididos
por el Presidente de la Repblica:
Consejo de Ministros, Consejo
Superior de Seguridad y Defensa
Nacional, Comisin Asesora de
Relaciones Exteriores, Consejo
Nacional de Poltica Econmica y
Social (CONPES), CONPES para la
Poltica Social, Consejo Nacional de
Polica y Seguridad Ciudadana.
2. Interior y de
Justicia
(Decreto 200 de
2003, Decreto
4530 de 2008)
Superintendencias:
De Notariado y Registro.
Establecimientos Pblicos:
Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario (INPEC).
Fondo para la participacin y el
fortalecimiento de la Democracia.
Corporacin Nacional para la
Reconstruccin de la Cuenca del Ro
Pez y Zonas Aledaas (Nasa Kiwe).
Unidades Administrativas Especiales:
Direccin Nacional de
Estupefacientes.
Direccin Nacional de Derechos de
Autor.
Empresas Industriales y
Comerciales del Estado:
Imprenta Nacional de
Colombia.
Consejo Nacional de
Estupefacientes.
Consejo Superior de Poltica
Criminal y Penitenciaria.
Comisin de Coordinacin
Interinstitucional para el Control
del Lavado de Activos.
Comit Intersectorial Permanente
para la Coordinacin y
Seguimiento de la Poltica
Nacional en Materia de Derechos
Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
Comit Interinstitucional para la
Lucha contra el Trco de Mujeres,
Nias y Nios.
Consejo Nacional de Conciliacin y
Acceso a la Justicia.
3. Relaciones
Exteriores
(Decreto 3355 de
2009, Decreto 110
de 2004)
Unidades Administrativas Especiales:
Fondo Rotatorio del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Consejo Acadmico de la Academia
Diplomtica.
Comisin de Personal de Carrera
Diplomtica y Consular.
Sector
administrativo
Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales
de asesora y coordinacin Adscritas Vinculadas
4. Hacienda y
Crdito Pblico
(Decreto 4646 de
2006, Ley 1151 de
2007)
Superintendencias:
Financiera.
De Economa Solidaria.
Unidades Administrativas Especiales:
Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN).
Contadura General de la Nacin-
UAE de Informacin y Anlisis
Financiero.
Unidad Administrativa de Gestin
Pensional y Contribuciones
Parascales de la Proteccin Social
(UGPP).
Entidades de carcter especial:
Fondo de Garantas de Instituciones
Financieras (FOGAFIN).
Fondo de Garantas de Entidades
Cooperativas Financieras y Ahorro y
Crdito (FOGACOOP).
Sociedades de Economa
Mixta:
Banco Cafetero (en
liquidacin).
Banco del Estado (en
liquidacin).
Central de Inversiones
Sociedad Annima -S.A.-
(CISA).
Fiduciaria La Previsora
S. A.
Fiduciaria del Estado S.A.
(en liquidacin)
La Previsora Compaa
de Seguros S.A.
Sociedades entre
entidades pblicas:
Financiera de Desarrollo
Territorial S.A.
(FINDETER).
Consejo Superior de Poltica Fiscal
CONFIS.
Consejo Macroeconmico.
5. Defensa
Nacional
(Decretos: 1512
de 2000, 049 de
2003, 4222 de
2006, 3123 de
2007, 4481 de
2008, 4483 de
2008)
Superintendencias:
De Vigilancia y Seguridad Privada.
Establecimientos Pblicos:
Agencia Logstica de las Fuerzas
Militares.
Fondo Rotatorio de la Polica
Nacional.
Club Militar.
Defensa Civil Colombiana.
Caja de Retiro de las Fuerzas
Militares.
Caja de Sueldos de Retiro de la
Polica Nacional.
Instituto de Casas Fiscales del
Ejrcito.
Hospital Militar.
Empresas Industriales y
Comerciales del Estado:
Industria Militar
(INDUMIL).
Servicio Areo a
Territorios Nacionales
(SATENA).
Caja Promotora de
Vivienda Militar.
Sociedades de Economa
Mixta:
Corporacin de la
Industria Aeronutica
Colombiana S.A. (CIAC).
Sociedad Hotel San Diego
S.A.- Hotel Tequendama.
Consejo Superior de Defensa y
Seguridad Nacional.
Juntas Asesoras de las Fuerzas
Militares y de la Polica Nacional.
Consejo Asesor de la Justicia Penal
Militar.
Consejo Nacional de la Lucha
Contra el Secuestro y dems
Atentados Contra la Libertad
Personal (CONASE).
Consejo de Salud Superior de las
Fuerzas Militares y de la Polica
Nacional.
254 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional - Continuacin Departamento Nacional de Planeacin | 255
Sector
administrativo
Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales
de asesora y coordinacin Adscritas Vinculadas
6. Agricultura y
Desarrollo Rural
(Decretos: 4486
de 2006; y 1290,
1291, 1292, 1293
de 2003)
Establecimientos Pblicos:
Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA).
Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (INCODER).
Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria (INCORA, en liquidacin).
Unidad Nacional de Tierras Rurales
(UNAT, en liquidacin).
Sociedades de Economa
Mixta:
Corporacin de
Abastos de Bogot
(CORABASTOS).
Fondos Ganaderos.
Caja de Compensacin
Familiar Campesina
(COMCAJA).
Empresa Colombiana de
Productos Veterinarios
(VECOL S. A.).
Banco Agrario de
Colombia S. A.
(BANAGRARIO S.A.).
Fondo para el
Financiamiento del Sector
Agropecuario (FINAGRO).
Corporacin Financiera
Ganadera (CORFIGAN).
Almacenes Generales
de Depsito de la
Caja Agraria y el
Banco Ganadero
(ALMAGRARIO S.A.).
Corporaciones de
Participacin Mixta:
Corporacin Colombiana
de Investigacin
Agropecuaria
(CORPOICA).
Corporacin Nacional de
Investigaciones Forestales
(CONIF).
Centro Internacional de
Agricultura Orgnica
(CIAO).
Corporacin Colombia
Internacional (CCI).
Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario.
Consejo Nacional de Adecuacin
de Tierras.
Consejo Nacional de la Reforma
Agraria y Desarrollo Rural
Campesino.
Consejo de Secretaras de
Agricultura.
Sector
administrativo
Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales
de asesora y coordinacin Adscritas Vinculadas
7. Proteccin
Social
(Ley 1122 de 2007,
Decreto 205 de
2003)
Superintendencias:
De Subsidio Familiar.
Nacional de Salud.
Establecimientos Pblicos:
Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA).
Fondo de Previsin Social del
Congreso.
Fondo de Pasivo Social de
Ferrocarriles Nacionales de
Colombia.
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF).
Instituto Nacional de Salud.
Instituto de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos
(INVIMA).
Empresas Sociales del Estado:
Centro Dermatolgico Federico
Lleras.
Sanatorios de Agua de Dios y de
Contratacin.
Instituto Nacional de Cancerologa
Antonio Nario (en liquidacin).
Luis Carlos Galn Sarmiento,
Policarpa Salavarrieta, Francisco de
Paula Santander y Rita Arango del
Pino (en liquidacin).
Unidades Administrativas:
Comisin de Regulacin en Salud.
Fondos Cuenta:
De Solidaridad y Garanta.
De Solidaridad Pensional.
De Pensiones Pblicas del Nivel
Nacional.
De Riesgos Profesionales.
De Proteccin Social.
De Subsidio al Empleo y al
Desempleo.
Empresas Industriales y
Comerciales del Estado:
Instituto de Seguros
Sociales (ISS).
Caja Nacional de
Previsin Social
(CAJANAL, en
liquidacin).
Caja de Previsin Social
de Comunicaciones.
(CAPRECOM)
Empresa Territorial para
la Salud (ETESA), en
liquidacin.
Comisin Intersectorial de
Seguridad Alimentaria y
Nutricional (CISAN).
Comisin Permanente de
Concertacin de Polticas Salariales
y Laborales.
Consejo Superior de Empleo,
Trabajo y Seguridad Social.
Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales.
Consejo Superior del Subsidio
Familiar.
Comisin Interinstitucional para
la Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos de los
Trabajadores.
Comisin Intersectorial para
la Coordinacin y Orientacin
Superior de la Funcin de
Reconocimiento de Pensiones a
Cargo de Entidades Pblicas.
Comit Nacional para la Proteccin
del Menor con Discapacidad.
Consejo Nacional de Direcciones
Seccionales de
Salud.
Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud.
Comisin Intersectorial para
Promover la Formalizacin del
Trabajo Decente en el Sector
Pblico.
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256 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional - Continuacin Departamento Nacional de Planeacin | 257
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Sector
administrativo
Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales
de asesora y coordinacin Adscritas Vinculadas
8. Minas y
Energa
(Decretos: 70 de
2001 y 1760 de
2003)
Unidades Administrativas Especiales:
Comisin de Regulacin de Energa
y Gas (CREG).
Unidad de Planeacin Minero
Energtica (UPME).
Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANH).
Establecimientos Pblicos:
Instituto Colombiano de Minera y
Energa (INGEOMINAS).
Instituto de Planicacin y
Promocin de Soluciones Energticas
para las Zonas no Interconectadas
(IPSE).
Fondos Cuenta:
De Ahorro y Estabilizacin Petrolera.
Empresas Industriales y
Comerciales del Estado:
Empresa Colombiana de
Gas (ECOGAS).
Sociedad Pblica por
acciones:
Sociedad Promotora de
Energa de Colombia S.A.
Sociedades de Economa
Mixta:
Empresa Colombiana de
Petrleos (ECOPETROL
S.A.).
Empresa Nacional Minera
Ltda. (en liquidacin)
MINERCOL LTDA. (en
liquidacin).
Financiera Energtica
Nacional S.A. (FEN).
Empresas de Servicios
Pblicos mixtas:
Corporacin Elctrica de
la Costa Atlntica S.A.
(CORELCA S.A.).G
Empresa URRA S.A.
Empresa Colombiana
de Generacin Elctrica
(ISAGEN) S.A.
Interconexin Elctrica
(ISA).
Archipielagos Power
S.Light. Co. S.A.
Central Hidroelctrica de
Caldas (CHEC) S.A.
Centrales Elctricas de:
Cauca, Nario, Norte de
Santander- S.A.
Electricadoras de:
Amazonas, Boyac,
Caquet, Choc, Huila,
Meta, Santander, Tolima
S.A.
Empresas de Energa de:
Arauca, Cundinamarca,
Quindo S.A.
Sector
administrativo
Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales
de asesora y coordinacin Adscritas Vinculadas
9. Comercio,
Industria y
Turismo
(Ley 1151 de
2007, Decretos:
210 de 2003, 4269
de 2005, 2785 de
2006)
Superintendencias:
De Industria y Comercio.
De Sociedades.
Unidades Administrativas Especiales:
Junta Central de Contadores.
Sociedades de Economa
Mixta:
Artesanas de Colombia
S.A.
Fondo Nacional de
Garantas.
Instituto de Fomento
Industrial (IFI, en
Liquidacin).
Banco de Comercio
Exterior S.A.
(BANCOLDEX).
Fiduciaria de
Comercio Exterior S. A.
(FIDUCOLDEX)
Compaa de
Financiamiento
Comercial (IFI LEASING).
Consejo Superior de Comercio
Exterior.
Consejo Superior de Micro Empresa.
Consejo Superior de Pequea y
Mediana Empresa.
Comit de Asuntos Aduaneros,
Arancelarios y de Comercio
Exterior.
Comit de Prcticas Comerciales.
Comit de Importaciones.
Comisin Intersectorial de Poltica
Econmica Exterior.
Comit Sectorial de Negociaciones.
10. Educacin
Nacional
(Decreto 1306 de
2009)
Establecimientos Pblicos:
Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin Superior
(ICFES).
Instituto Nacional para Ciegos
(INCI).
Instituto Nacional para Sordos
(INSOR).
Instituto de Educacin Tcnica
Profesional de Roldanillo.
Instituto Tcnico Central.
Instituto Nacional de Formacin
Tcnica Profesional de San Juan del
Cesar.
Instituto Tolimense de Formacin
Tcnica Profesional.
Instituto Superior de Educacin
Rural de Pamplona (ISER).
Instituto Tcnico Nacional de
Comercio Simn Rodrguez.
Instituto Nacional de Formacin
Tcnica Profesional de San Andrs y
Providencia.
Instituto Tecnolgico de Soledad
Atlntico (ITSA).
Entidad Financiera:
Instituto Colombiano
de Crdito Educativo y
Estudios Tcnicos en el
Exterior Mariano Ospina
Prez (ICETEX).
Sociedades de Economa
Mixta:
Fondo de Desarrollo para
la Educacin Superior
(FODESEC).
Fondo Cuenta:
Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del
Magisterio.
Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU).
Consejo Nacional de Periodismo.
Consejo Nacional de Acreditacin.
Comits Regionales de Educacin
Superior (CRES).
Comisin Pedaggica Nacional de
Comunidades Negras.
Consejo Nacional de Juventud.
Comisin Nacional Intersectorial
de Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior (CONACES).
258 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional - Continuacin Departamento Nacional de Planeacin | 259
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Sector
administrativo
Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales
de asesora y coordinacin Adscritas Vinculadas
11. Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
(Decretos: 216
de 2003, 3266 de
2004, 3137 de
2006 Ley 99 de
1993)
Unidades Administrativas Especiales:
Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico
(CRA).
Establecimientos Pblicos:
Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales (IDEAM).
Instituto Nacional de Vivienda
de Inters Social (INURBE, en
liquidacin).
Fondos Cuenta:
Fondo Nacional Ambiental
(FONAM).
Fondo Nacional de Vivienda
(FONVIVIENDA).
Fondo de Compensacin Ambiental.
Fondo Ambiental para el Desarrollo
Sostenible. para la Sierra Nevada de
Santa Marta.
Empresas Industriales y
Comerciales del Estado:
Fondo Nacional de
Ahorro.
Corporaciones civiles sin
nimo de lucro (Institutos
de Investigacin):
Instituto de
Investigaciones Marinas
y Costeras Jos Benito
Vives de Andreis
(INVEMAR).
Instituto de Investigacin
de Recursos Biolgicos
Alexander Von
Humbold.
Instituto Amaznico
de Investigaciones
Cientcas (SINCHI).
Instituto de
Investigaciones
Ambientales del Pacco
Jhon Von Neumann.
Consejo Nacional Ambiental.
Consejo Coordinador del Sistema
Nacional Ambiental.
Consejo Tcnico Asesor de Poltica y
Normatividad Ambientales.
Consejo Ambiental Regional de la
Sierra Nevada de Santa Marta.
Comit Sectorial de Desarrollo
Ambiental.
Organismos Autnomos:
Corporaciones Autnomas
Regionales y Corporaciones para el
Desarrollo Sostenible.
12. Tecnologas
de la
Informacin y las
Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009;
Decreto 4310 de
2005)
Unidades Administrativas Especiales:
Comisin de Regulacin
de Comunicaciones (CRC).
Agencia Nacional del Espectro
(ANE).
Fondo de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones.
Empresas Industriales y
Comerciales del Estado
(EICE):
Administracin Postal
Nacional (ADPOSTAL, en
liquidacin).
Sociedad Radio Televisin
de Colombia (RTVC).
Sociedad lial de EICE:
Servicios Postales
Nacionales S.A. (Postal
Service S.A.)
Empresas de Servicios
Pblicos:
Colombia
Telecomunicaciones S.A.
Empresas de
Telecomunicaciones: de
Barranquilla (Metrotel),
de Tequendama
(TeleTequendama),
de Bucaramanga
(TeleBucaramanga).
Consejo Filatlico.
Sector
administrativo
Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales
de asesora y coordinacin Adscritas Vinculadas
13. Transporte
(Decretos 1790,
1791, 1800 y 2053
de 2003)
Superintendencias:
De Puertos y Transporte.
Unidades Administrativas Especiales:
De Aeronutica Civil (AEROCIVIL).
Establecimientos Pblicos:
Instituto Nacional de Vas (INVIAS).
Instituto Nacional de Concesiones
(INCO).
Fondo Nacional de Caminos
Vecinales (FNCV, en liquidacin).
Empresas Industriales y
Comerciales del Estado:
Empresa Colombiana de
Vas Frreas (FERROVAS,
en liquidacin).
Comit de Coordinacin
Permanente entre el Ministerio de
Transporte y la Direccin General
Martima (DIMAR).
Consejo Consultivo de Transporte.
14. Cultura
(Decretos: 4827
de 2008, 1746 de
2003; Ley 188 de
1995)
Unidades Administrativas Especiales:
Biblioteca Nacional.
Museo Nacional.
Establecimientos Pblicos:
Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia.
Archivo General de la Nacin.
Instituto Caro y Cuervo.
Instituto Colombiano del Deporte
(COLDEPORTES).
Fondos Cuenta:
De Promocin de la Cultura y de las
Artes.
Fondo Mixto de Promocin
Cinematogrca
Consejo Nacional de Cultura.
Consejo de Monumentos
Nacionales.
Consejos Nacionales de las Artes y
la Cultura.
15. Planeacin
(Decreto 3517 de
2009)
Superintendencias:
De Servicios Pblicos Domiciliarios.
Fondos Cuenta:
Fondo Nacional de Regalas.
Empresas Industriales y
Comerciales del Estado:
Fondo Financiero de
Proyectos de Desarrollo
(FONADE).
Conpes (DNP ejerce la Secretara
Tcnica).
16. Seguridad
(Decreto 643 de
2004)
Establecimientos Pblicos:
Fondo Rotatorio del Departamento
Administrativo de Seguridad.
Consejo de Academia.
260 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional - Continuacin Departamento Nacional de Planeacin | 261
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Sector
administrativo
Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales
de asesora y coordinacin Adscritas Vinculadas
17. Funcin
Pblica
(Decretos: 264
de 2007, 188 de
2004; Ley 909 de
2004)
Establecimientos Pblicos:
Escuela Superior de Administracin
Pblica (ESAP).
18. Estadstica
(Decreto 262 de
2004)
Establecimientos Pblicos:
Fondo Rotatorio del DANE
(FONDANE).
Instituto Geogrco Agustn Codazzi
(IGAC).
Consejo Nacional de Informacin
Estadstica.
19. Economa
Solidaria
(Decreto 1798 de
2003, Ley 454 de
1998)
Establecimientos Pblicos:
Fondo de Fomento de la Economa
Solidaria.
Consejo Nacional de la Economa
Solidaria (CONES).
Fondo de Fomento de la Economa
Solidaria (FONES).
20. Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
(Decreto 1904 de
2009, Ley 1286 de
2009)
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Organismo /
Entidad
Datos de contacto
Senado de la
Repblica
Direccin: Carrera 5 No. 10 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3824362 - 3824367 / 01 800 15 21 900
Pgina web: http://www.senado.gov.co/; http://www.secretariasenado.gov.co/
Cmara de
Representantes
Direccin: Carrera 5 No. 10 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3823000 3824000 3825000. Pgina web: http://www.camara.gov.co/
Departamento
Administrativo de
la Presidencia de la
Repblica
Direcciones (en Bogot D.C.): Carrera 8 No. 7 26 (Palacio de Nario), Carrera 8 No.
7-27 (Edicio Galn), Calle 8 No. 6 - 63 (Casa Republicana), Calle 7 No. 6 54 (Edicio
Administrativo).
Telfonos: (57-1) 5629300 / 01 8000 913666
Pgina web: http://web.presidencia.gov.co/, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/, http://web.
presidencia.gov.co/decretoslinea/, http://www.vicepresidencia.gov.co/index.asp
Ministerio del Interior
y Justicia
Direccin: Carrera 9 No. 14-10, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 444 31 00 / 01-800-09-11170
Pgina web: http://www.mij.gov.co
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Direccin: Calle 10 No. 5-51 - Palacio de San Carlos, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3814000 / 01
8000 911026. Pgina web: http://www.cancilleria.gov.co
Ministerio de
Hacienda y Crdito
Pblico
Direccin: Carrera 8 No. 6 64, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3 81 17 00 - 3 81 21 11. Pgina web: http://www.minhacienda.gov.co
Ministerio de Defensa
Nacional
Direccin: Carrera 54 No. 26 25, Centro Administrativo Nacional (CAN), Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 315 0111. Pgina web: http://www.mindefensa.gov.co/
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural
Direccin: Avenida Jimnez No. 7-65, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 334 11 99. Pgina web: http://www.minagricultura.gov.co
Ministerio de la
Proteccin Social
Direccin: Cra. 13 No. 32-76, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3305050. Pgina web: http://www.minproteccionsocial.gov.co
Ministerio de Minas y
Energa
Direccin: Calle 43 No. 57-31, CAN, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 2200 300 / 01 8000 91 01 80.
Pgina web: http://www.minminas.gov.co/minminas/
Ministerio de
Comercio, Industria y
Turismo
Direccin: Calle 28 No. 13 A 15, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 4199450 / 018000913311 /
019003310021. Pgina web: http://www.mincomercio.gov.co/
Ministerio de
Educacin
Direccin: Calle 43 No. 57 14, CAN, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 2222800. Pgina web: http://www.mineducacion.gov.co
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Direccin: Calle 37 No. 8-40, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3323434 3323400 / 018000915060 - 018000919301
Pgina web: http://www.minambiente.gov.co/
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con
base en DAFP (2009) y DNP (2009).
Departamento Nacional de Planeacin | 263 262 | Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano - Continuacin
Organismo /
Entidad
Datos de contacto
Ministerio de
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones
Direccin: Edicio Murillo Toro, Carrera 8 entre calles 12 y 13, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3443460
Pgina web: http://www.mintic.gov.co
Ministerio de
Transporte
Direccin: Avenida el Dorado, CAN, Ministerio de Transporte, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3240800. Pgina web: http://www.mintransporte.gov.co/
Ministerio de Cultura
Direccin: Carrera 8 No. 8 - 43, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3424100 / 01 8000 913079. Pgina web: http://www.mincultura.gov.co/
Departamento
Nacional de
Planeacin (DNP)
Direccin: Calle 26 No. 13 19, Edicio Fonade, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 381 50 00 /01 8000 12 12 21. Pgina web: http://www.dnp.gov.co
Departamento
Administrativo de
Seguridad (DAS)
Direccin: Carrera 28 No. 17A-00, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 4 088 000 - 2 086 060.
Pgina web: http://www.das.gov.co/
Departamento
Administrativo de
la Funcin Pblica
(DAFP)
Direccin: Carrera 6 No. 12-62, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3344080 3344086 /01 8000 917770
Pgina web: http://www.dafp.gov.co/
Departamento
Administrativo
Nacional de
Estadstica (DANE)
Direccin: Carrera 59 No. 26-70, Interior I, CAN, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 5978300 5978399 / 01-8000-912002
Pgina web: http://www.dane.gov.co
Departamento
Nacional
Administrativo de la
Economa Solidaria
(DANSOCIAL)
Direccin: Carrera 10 No. 15-22, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 327 52 52 / 01 8000 12 20 20
Pgina web: http://www.dansocial.gov.co/
Departamento
Administrativo de
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
(COLCIENCIAS)
Direccin: Carrera 7B Bis No. 132-28, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 625 84 80 / 01 8000 91 44 46
Pgina web: http://www.colciencias.gov.co, http://quihicha.colciencias.gov.co/
Superintendencia de
Notariado y Registro
Direccin: Calle 26 No. 13-49, Interior 201, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 328 2121 / 018000911616. Pgina web: http://www.supernotariado.gov.co
Superintendencia
Financiera
Direccin: Calle 7 No. 4-49, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 5940200 5940201 / 018000 120100.
Pgina web: http://www.supernanciera.gov.co/
Superintendencia de
Economa Solidaria
Direccin: Cra. 7 No. 31- 10, Pisos 11, 15 y 16, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 489 5009 / 01-800-05
11 737. Pgina web: http://www.supersolidaria.gov.co/
Organismo /
Entidad
Datos de contacto
Superintendencia
de Vigilancia y
Seguridad Privada
Direccin: Carrera 10 No. 26-71 Int. 106, 2, 3 y 4 piso Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3274000 / 018000119703
Pgina web: http://www.supervigilancia.gov.co/
Superintendencia del
Subsidio Familiar
Direccin: Calle 45A No. 9-46, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 348.7800 3487777 / 018000910110. Pgina web: http://www.ssf.gov.co/
Superintendencia
Nacional de Salud
Direccin (direccin temporal del Despacho y de la Secretara General): Carrera 7 N 32-16, piso
19, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3505084 - 3500607 3500322. Pgina web: http://www.supersalud.gov.co
Superintendencia de
Industria y Comercio
Direcciones: Carrera 13 No. 27 - 00 Pisos Mezanine, 5 y 10, Bogot D.C. Avenida Carrera 50 No.
26 55, Interior. 2, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 587 00 00 6513240 - 5735432 5735428
5735435 / 018000-910165. Pgina web: http://www.sic.gov.co/
Superintendencia de
Sociedades
Direccin: Avenida El Dorado No. 51-80, CAN, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 324 57 77 220 1000
/ 01 8000 11 43 19. Pgina web: http://www.supersociedades.gov.co/
Superintendencia
General de Puertos
Direccin: Calle 13 No. 18- 24, Edicio Estacin de la Sabana, Piso 3, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3 526700 / 018000-915615. Pgina web: http://www.supertransporte.gov.co
Superintendencia
de Servicios Pblicos
Domiciliarios
Direccin: Carrera 18 No. 84-35, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 6913005.
Pgina web: http://www.superservicios.gov.co
Banco de la Repblica Direccin (sede principal): Carrera 7 No. 14-78, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3431111. Pgina web: http://www.banrep.gov.co/
Corporacin
Autnoma Regional
del Ro Grande de la
Magdalena
Direccin: Carrera 1ra No. 52 - 10 Sector Muelle, Barrancabermeja (Norte de Santander).
Telfono: (57-7) 6214422.
Pgina web: http://www.cormagdalena.com.co/
Comisin Nacional de
Televisin
Direccin: Calle 72 No. 12 - 77, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 5953000 / 018000 919796.
Pgina web: http://www.cntv.org.co/
Comisin Nacional
del Servicio Civil
Direccin: Carrera 4 No. 75-49, Barrio Rosales, Bogot D.C. Carrera 16 No 96-64, Piso 7, Bogot
D.C.
Telfonos: (57-1) 325 97 00 - 6369131. Pgina web: http://www.cnsc.gov.co/
Fondo de Garantas
de Instituciones
Financieras
(FOGAFIN)
Direccin: Carrera 7 No. 35-40, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3394240 / 01 8000 - 912249.
Pgina web: https://www.fogan.gov.co/
Fondo de Garantas
de Entidades
Cooperativas
(FOGACOOP)
Direccin: Carrera 11 No. 93-46, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 6355868 6355530.
Pgina web: http://www.fogacoop.gov.co/
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264 | Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano - Continuacin
Organismo /
Entidad
Datos de contacto
Instituto Colombiano
de Crdito Educativo
y Estudios Tcnicos en
el Exterior (ICETEX)
Direccin: Cra. 3 No. 18-32, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 417-3535 / 01900-3313777.
Pgina web: http://www.icetex.gov.co/portal/Default.aspx
Corte Suprema de
Justicia
Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 562 2000. Pgina web: http://www.cortesuprema.gov.co/
Consejo de Estado Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3506700. Pgina web: http://www.consejodeestado.gov.co/
Corte Constitucional Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 350 62 00. Pgina web: http://www.corteconstitucional.gov.co/
Consejo Superior de la
Judicatura
Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C. Telfono: (57-1) 565 8500.
Pgina web: http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/index.html
Fiscala General de la
Nacin
Direccin: Diagonal 22B No. 52-01 (Ciudad Salitre), Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 570 20 00 - 414
90 00 / 01 8000 912280. Pgina web: http://fgn.scalia.gov.co:8080/
Procuradura General
de la Nacin
Direccin: Carrera 5 No. 15 - 60, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 5878750 / 018000 910 315. Pgina web: http://www.procuraduria.gov.co/
Defensora del Pueblo Direccin: Calle 55 N 10 - 32, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3147300. Pgina web: http://www.defensoria.org.co/red/
Contralora General
de la Repblica
Direccin: Carrera 10 No. 17 18, Torre Contralora, Piso 27, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 353 7700 Ext. 3001 -3002. Pgina web: http://www.contraloriagen.gov.co
Auditora General de
la Repblica
Direccin: Carrera 10 No. 17-18, Piso 9, Edicio Colseguros, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3186800 / 018000-120205. Pgina web: http://www.auditoria.gov.co/
Consejo Nacional
Electoral
Direccin: Avenida El Dorado No. 46 - 20 CAN, Piso 6, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 2200 800. Pgina web: http://www.cne.gov.co/
Registradura
Nacional del Estado
Civil
Direccin: Avenida Calle 26 No. 51-50, CAN, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 220 2880. Pgina web: http://www.registraduria.gov.co/
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Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en
consultas en la Internet durante el mes de octubre de 2009.