sem Fome

O Futuro

Murilo Xavier Flores

Jos de Souza Silva

EMURAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

Servio d e Produ~ao de X n f o r m a ~ A o
1994

sem Fome

O Futuro

Murilo Xavier Flores

Jos de Souza Silva

E m W A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

Seivi~o de Produ~CIode fnformado

1994

Exemplar desta publitao pode s e r solicitado b: EMRRAPA-SPF SAIN Parque Rural - W3 Norte (Final) Caixa Postal 040315 CEP 70770-901Rrasflia, DF Tel.: (061 S 348-4236 Fax: (061) 272-4 16R

Tiragem: 500 exemplares

Coordenaqfio edi tonal: Tenisson Wldow de Souza Rwisao editorial e de cornposiq30: LeocSdia M.R. Mecenas Normal viaq3o blibliogrdfica: Maria Helena Kurihara e Ana Aires Compsiq30, diagramaao e arte-final: JosBatista Wntas Fotolitos, impmsio e acabamento: EMRRAPA-PI

Fiotcs, Murilo Xavitr. O futuro sem fome / Mutilo Xavier Rotcs, Jd de Ciou7a Silva ;Emprm Brasileira dc Pcsquiu AppccuAria . - Rrasilta : EMRRAPA S?'l,lQQ4. I O?p.

1 . Agricultura ihemvolvimcnto. 2. Agricultura k - p o Setor rural. 3. Agropm6ria C i h c i a - Tecnolqia. 5. A ~ c u l t u r a Piana. I. Silva, Jm; de 9u7a.11. EMRRAFA (Rtasflia, DF).

cnn m.1

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidente: Itamar Franco

MINISTRIO DA AGRICULTURA, DO ABASTECIMENTO E DA REFORMA AGRRIA- MAAUA

Presidente: Murilo X a t ~ i ~ Flors r Diretores: Alh~rto Duque Portugal Elm ngda Rattaggia Brito da Cunha \os6 RohPrto Rodrigues P P ~ P S

- AGRICULTLIRA E C&T EM PERSPECTIVA NISTORICA, 17 Agriculturn e C&T na hisf6ria a n t i p dn hurnnnidnde, 18

V - A ACRICULTU~ EM UMPLANODE NAO,

35

Brasil: um pas sem u m plano de nnio, 36 O papel central do Estado na construr?o de um plano de nniio para o Pas, 38 Setor pblico e setor privado: da parceria possvel R parceria necessria, 40 Unio, estado e municpio: o tringulo da srtsten tnbilidarle scio-polt ica, 44 Desenvolvimento do setor rural no Brnsil: realidades e princpios, 48

VI -

EDUCAO E C&TA GROPECURIA EM UM PLANO DE NA O, 55 EdircaZo como fator estratgico para a construo do futuro, 57 Tecnocincia: parceria e interdependncia da C 6 T para a construo do futuro, 60 Desenvolvimento tecnolbgico: elementos para uma poltica, 63

VU - A MA

TRIZINSTITUCIONAL PUBLICA A GRCOLA:

s u s t e n t a b i . d e e ertfoque estrat&gic0,67 Ascensiio e declnio das instituifies pblicas, 68 O triZngulo c da sustentnbilidade institucional, 72 O enfoque estratgico na administrao, 77

Trsprojetos para o setor agnkola: Projeto I . Cidadania no Campo, 82 Projeto 2. Interior Moderno, 84 Projeto 3. Segurana Alimentar, 86

Ix - BIBLIOGRAFIA,

89

APXESENTAAO
.
-

Este u m livro que procura apresentar subsdios para uma nova dimenso do papel do setor agrcola no desenvolvimento do Pas. A ngricultura, desde os anos trinta, foi colocada em segundo plano dentre as prioridades de desenvolvimen to, substituda pelo industrialismo como principal alavanca do desenvclvimento. O setor passou a ser visto apenas como fornecedor de alimentos e matrin-prima parn os centros urbanos, gerador de divisas e de paupnna para financiamento do processo de industrializa~io.

erifica-se, no entanto, que ainda hoje, na dcada d c 90, o Pas tem na agricultura c agoindstria a responsabilidade d e produo d e 1/3 d o PlB c d e cerca de 40% dos empregos. A alta cornpetitividadc da agricultura brasileira em vrios setores facilmente verificada, tendo como destaques a produo d e sunos, aves e soja, apesar d c todos os equvocos da poltica agricola que vem sendo adotada. O qucstionamcnto aqui apresentado refere-se a um retomada d o setor agrcola como principal instmmcnto de promoo d o desenvolvimento, em uma viso contempornea, tomando-se novos paradigmas que dizem respeito sustentabilidade, d o ponto d e vista econmico, social, ambienta1 c poltico. Qual o papel que cabe agricultura na gerao d e emprego e na dishibuio social c regional da renda? Quais os entraves para um avano da modernizao produtiva em contraposiqo ao processo ocorrido de marginalizaqo de amplos segmentos da sociedade dos benefcios gerados? Qual o papel d o Estado? Como devem ser distribudas suas funqes entre os diferentes nveis d o poder piiblico? Como deve ser enfrentado o processo migratrio campo-cidade? Qual o papel do hinmio educao, cincia e tecnologia nos cenrios atual e futuro da competitividade agrcola? Estas so algumas das principais perguntas para cujas respostas este livro procura contribuir no sentido d e conshuir as bases para um plano de n a ~ o . Os autores reforam a idia da importncia da introduo da visao estratgica na administrao pblica, de forma a contribuir para a sustentabilidade institucional dos agentes pblicos. Nas concluses, so apresentadas algumas sugestes de projetos e aes que dem sustentao a transformaes em nosso modelo d e desenvolvimento, sem a pretenso d e esgot-las, mas sinalizando o caminho a ser percorrido. um trabalho de base conceitual, mas procura no perder a relaqo com as aes concretas que precisam ser desenvolvidas a curto e mdio prazos. Trata-se d e uma valiosa e competente contribuigo para a construgo de um novo Brasil.

Franco Montoro

10

Imagine um navio sem carta de navegao; um morcego sem seu radar biollpico; urnn nave espacial sem um mapa estrelar; um explorador sem uma bssola; um pas sem um plnno de nao. O que seria do navio, do morcego, da nave espacial, do ' explorador, do pas?

Brasil um pas s e m "plano de nao." Por qu? Que conseqncias resultantes desta constatao so relevantes para a sociedade neste final de sculo e alm d o ano 20W?
A crise irreversvel do parad igma internaciona 1 de desenvolvi-

mento e a conseqente falncia dos modelos nacionais de desenvolvimento esto produzindo inmeras mudanas globais e nacionais, transformando radicalmente os mapas geogrfico, econmico, tecnolgico e poltico-ideolgico d o planeta (Chirot 1986; Davidson & Rees-Mogg 1991; Kurz 1991; Rufin 1991; Velloso & Martins 1993; Abreu & Loyo 1994; Bonano et a!. 1994). Isto representa novas, e ainda no totalmente previsveis, implicaes para todas as atividades humanas. As rupturas, descontinuidades e incertezas, que caracterizam o atual processo d e transio de modelos falidos ou em declnio, para modelos que no foram ainda claramente desenhados, esto tomando a maioria das estratgias nacionais obsoletas ou impotentes para guiar as sociedades atravs do ambiente de turbulncia que antecede o perodo de acomodao dos pases s novas realidades (Kennedv 1993; Paepke 1993).

De forma idntica ao que ocorre com outros pases, tambm o

Brasil no dispe de um plano de nao. Isto deixa sem referncia os vrios e diferentes atores sociais, econmicos, polticos e institucionais da sociedade sobre a natureza, prioridades, estratgias e direo dos novos esforos necessrios para ajustar o processo de desenvolvimento scio-econmico nacional rumo as realidades do sculo XXI. Estamos navegando nas turbulne m uma carta d e nacias e de.scontinuidades da dcada de 90 s

vegago e, portanto, sem os sinais estratgicos da bssola que indica os melhores caminhos rumo ao Terceiro Milnio. Que sociedade queremos para o Brasil no ano 2010? Sem uma discusso nacional para responder a esta questo fundamental, d e acordo com o princpio da anterioridade, os diferentes atores no conseguem entender como contribuir efetivamente para o estabelecimento das condies que permitiro a sociedade em geral ser protagonista no processo de construo d o seu prprio futuro.

O Brasil ainda hoje um pas com identidade Fragmentada, uma comunidade poltica apenas imaginada (Anderson 1985), no ainda uma nao (Ianni 1994). Falta um plano para reverter este quadro (Buarque 1990, 1991, 19941, onde a agricultura ter papel fundamental.
Que agricultura necessita ter, a sociedade brasileira, no ano 2010? No se pode responder a esta questo de forma adequada sem que antes haja uma definico clara de "que sociedade queremos para o Brasil naquele horizonte de tempo". Sem isto, os diferentes setores da economia no conseguem definir como ajustar-se s mudanas em curso no mundo e no Pais para participarem ativa e adequadamente na constru2io da sociedade desejada. Se o Brasil reduzir seu "projeto de sociedade" apenas ao objetivo d e alcanar um Produto Interno Bruto (PIB) que o coloque entre as maiores economias do planeta, a na tureza, prida agricultura sero consideraoridades, estratgias e d i r e ~ o velmente diferentes das exigidas em um plano d e nao onde o maior objetivo for a construo d e uma sociedade com melhor qualidade d e vida, inclusive melhor alimentada, independentemente do tamanho do seu PIB. O primeiro caso j bastante conhecido. O Brasil saiu da dcada de 80 sendo considerado a

oitava economia d o mundo ocidental; mas era tambm detentor da maior dvida externa dos pases em desenvolvimento, e da terceira pior distribuio de renda d o mundo, alm d e possuir a stima populao mais mal alimentada d o planeta (Silva 1994a). No h dvidas, portanto, d e que, num plano de nao para o Brasil, a agricultura deveria assumir funes mais nobres e mais conmntneas com o seu potencial e sua misso junto sociedade. Tradicionalmente, a agricultura tem sido acionada quase que exclusivamente para (i) prover abastecimento a baixo custo; (ii) fornecer mo-de-obra aos demais setores da economia; (iii) gerar divisas para o Pais; (iv) fornecer mercado para a indstria de insumos, mquinas, equipamentos agrcolas; e (v) financiar o desenvolvimento de outros setores.

No presente, a agricultura pode ser dirigida para contribuir principalmente para (i) as dimenses produtiva, d e qualidade e d e diversifica~o em uma poltica d e segurana alimentar [que teria outras dimenses, alm destas]; (ii) gerar empregos produtivos nos setores que se situam antes, dentro e depois da "porteira;" (iii) gerar renda d e forma desconcentrada; (iv) gerar divisas para o Pas; (v) reduzir migraes desnecessrias no sentido rural-urbano; (vi) apoiar a retomada d o processo de desenvolvimento scio-econ6mico; (vii) aumentar a competitividade da economia nacional; (viii) maximizar o uso racional dos fatores ambientais; e (ix) reduzir desigualdades sociais e regionais.
Focalizando o papel da agricultura, este livro est dividido em seis captulos bsicos:

O primeiro deles, Captulo Terceiro, d e forma sinttica, (i) reve o papel da agricultura na histria da humanidade, desde o tempo das sociedades dos caadores e coletadores, antes da inveno da agricultura, at os tempos atuais; e (ii) destaca o papel da C&T agrcola na histria da agricultura desde o perodo colonial at o presente.

O segundo deles, Capitulo Quarto, introduz o leitor h tendncia atual para a globaliza@o d o sistema agroalirnentar, (i) reveland o caractersticas e irnplica6es deste processo de globalizaqo; (ii) identificando alguns paradoxos e paradigmas que esto sendo nele produzidos; e (iii) analisando o estado atual da agricultura mundial, at ento moldada principalmente por iniciativas d o Estado, onde o processo d e globali7ndo provocar os seus impactos.

O Quinto Capitulo inicia com um alerta sobre a necessidade de um plano de nao para o Brasil, como forma d e mobili7.ar e organizar a inteligncia, cria tividade e energia empreendedora d e todos os setores e segmentos sociais organimdos da sociedade brasileira na tarefa urgente e estratgica de estabelecer as bases para a construqZo coletiva de seu prtprio futuro. A partir da, o captulo (i) enfatiza o papel do Estado na constmo de um plano de nao; (ii) d i x u t e a viabilidade e necessidade da parceria entre os setores pblico e privado, num contexto d e papis redefinidos; (iii) analisa os elementos essenciais que devem orientar uma reorganiz.aq30 das intervenes das esferas federal, estadual e municipal no processo de desenvolvimento scioscon6mico sustentvel; e (iv) prope alguns princpios para o processo de desenvolvimento rural.

O Sexto Captulo apresenta os sistemas de educao e de cincia e tecnologia como estratgicos para apoiar o Brasil na atual

transio da era das sociedades industriais para a era das sociedades instrudas e prope uma poltica de desenvolvimento tecnolgico necessria para promover uma nova dinmica no processo de desenvolvimento rural.

O Stimo Captulo propiie uma nova base conceitual para a atualizao do papel da matriz institucional pblica agrcola, a travs do enfoque estratgico e da sustentabilidade institucional. O item (i) apresenta uma hiptese para explicar o fenmeno d e asceno e queda das instituies piblicas como associado e queda dos modelos d e desenvolviao fenomeno de ascen~o mento; (ii) diferencia sobrevivncia d e sustentabilidade institucional e sugere a adeso ao "tringulo da sustentabilidade", como referencia para a construo da sustentabilidade institucional; e (iii) compartilha os principais elementos d o enfoque estratgico aplicado s organizaes.
Na Concluso, o livro prope trs projetos para o setor rural brasileiro, tendo como referncia as tendncias para a globalizao d o sistema alimentar e os graves problemas scio-econmicos que nossa sociedade precisa superar. Diante da situaco d e desequilibrio no desenvolvimento do Pas, e da globalizao da economia, ou o prximo governo lidera a formulao de um plano d e nao para o Pas, ou no haver tempo para os demais setores organizarem-se para participar da construo d o futuro da sociedade que desejamos. Do contrrio, quanto mais o Brasil se aproxima d o ano 2000, em termos temporais, mais se afastar das condies exigidas pelos desafios substantivos que o esperam no sculo XXI.

AGRICULTURA E C&T EM PERSPECTIVA HISTORICA

Imagine como seria hoje a humanidade se a agricultura nunca tivesse sido inventada; tente imaginar como seria hoje a agricultura se a cincia e a tecnologia no tivessem sido criadas.

histria da humanidade uma histria que no se consegue contar sem associao histria da agricultura (Childe 1952; Hawkes 1970; Helbaek 1959a, 1959b 1959c; Merrill 1936; Pryor 1983; Sykora 1984), enquanto a histria da evoluo e desenvolvimento da agricultura no pode ser contada sem associao histria da cincia e tecnologia (Berna1 1986a, 1986b, 1986c, 1986d; North & Thomas 1977; Pryor 1985; Thompson 1968). Este captulo constri uma breve histria destas conexes; mostra a visceral ligao entre a evoluo da humanidade com a evoluo do sistema alimentar e revela o papel central da cincia e tecnologia para o desenvolvimento da agricultura como parte dos projetos de sociedade, no passado e atualmente.

Agn'cuItura e C&Tna histnk antiga da humanidade

Para viver, todo ser vivo tem que comer. Primeiro, o alimento silvestre tornou possvel a sobrevivncia das sociedades primitivas e nmades; depois, ao perceber que uma vida mais estvel e confortvel exigia um mnimo de segurana alimentar, s6 conferida por uma macro-estratgia de produo, armazenamento e distribuio de alguns produtos de sua alimentao, estas sociedades evoluram para o sedentarismo; em seguida, as sociedades sedentrias puderam expandir sua populao de forma sustentvel e seu poder de troca junto a outras sociedades atravs da produo de excedentes; e, finalmente, as sociedades em estgio mais avanado descobriram que a produo d e excedentes fazia nascer uma espcie de poder diferente, entre gru-

pos sociais dentro da prpria sociedade e entre esta e outras sociedades (Bernal 1986a).
Nascia a uma das condies mais fundamentais para o estmulo ao desenvolvimento sciosconmico e produo de desigualdades sociais. Por um lado, a possibilidade d e produzir vantagens individuais e coletivas passou a funcionar como fora criadora e como energia empreendedora. Por outro lado, estas foras despertaram a conscincia de que os detentores d o controle sobre qualquer dos elos da cadeia alimentar teriam o seu poder econmico e poltico multiplicado, detendo grande controle sobre o comportamento e destino de vrios gmpos sociais dependentes do elo em questo. Mas todos os historiadores so unnimes em reconhecer que a inveno da agricultura foi o maior divisor de guas na histria antiga da humanidade (Berna1 1986a).
Era Paleolrics. No perodo que antecedeu inveno da agricultura, o projeto de sociedade dos povos primitivos era reduzido apenas a sua sobrevivncia Aquelas sociedades viviam exclusivamente da coleta, caa e pesca, sem perspectiva de maiores evolues. Esta foi a forma mais primitiva de acesso ao alimento por seres humanos: a coleta de qualquer produto vegetal silvestre comestvel, como gros, amndoas, razes, hitos e sementes, e de qualquer produto animal capaz de ser extrado. como o mel, ou apanhado com as prprias mos sem a intermediao de qualquer objeto ou instrumento. como certos tipos de insetos e de animais pequenos e lentos (Bernal 1986a;. As idias das sociedades dessa poca produziram a maioria das formas e tcnicas de manipulado e moldagem de materiais, incluindo o uso d o fogo, do conhecimento pratico da ocorrncia e dos hbitos de algumas plantas e animais silvestres, bem como a inveno social do parentesco, linguagem, ritual, msi-

ca e pintura. Nenhuma tcnica foi introduzida na produo d e alimentos, o que manteve as sociedades numa relao parastica com a natureza, uma relao de total dependncia e fora d e seu controle.

Era Neolitica. Num rasgo d e rara criatividade, os povos desse perodo inventaram a "tcnica" da agricultura. Esta espetacular inveno permitiu um projeto de sociedade focado na busca d o conforto d e uma vida sedentria, produzindo autonomia alimentar, promovendo a emergncia d e vilas agrcolas primitivas e estabelecendo condices para desenvolvimentos posteriores (Remal 1986a). A criaco da "tcnica" da agricultura revolucionou as relaqes entre os seres humanos e a natureza, permitind o o estabelecimento d e uma nova base cultural que transformou a histria da humanidade. Esta nova cultura deflagrou invences tecnol6gicas, como tecelagem e cermica, e a i n v e n d o social d o simbolismo ilustrado por gravuras e da religio organizada. A partir da inveno da agricultura, a histria dos recursos genticos passou a confundir-se com a histria da agricultura e de suas transformaes. A inveno da agricultura resolveu muitos dos problemas mais relevantes dos povos que viviam d o extrativismo vegetal e animal, mas tambm estabeleceu a dependncia deles e das sociedades vindouras, incluindo a nossa, dos recursos vegetais e animais, cujo desenvolvimento passclu tambm a depender da interveno humana. Os povos que criaram e adotaram a prtica da agricultura tornaram-se conscientes de que haviam iniciado um longo caminho de controle sobre os processos naturais, o que lhes permitiu rever seus projetos d e sociedade. Assim, ainda no perodo neolitico, alguns povos decidiram incluir em seus projetos d e vida coletiva a explora~o planejada de vales aluvionais. Foi esta iniciativa, com base em seu domnio sobre a "tcnica" da agricultura, que

os levou inveno da prtica da imgao ainda no perodo

neoltico.

Era do Bronze. Na idade d o bronze, a prtica da agricultura beneficiou-se de algumas inovaes e tornou possvel fazer projetos de sociedade que incluram a criao das primeiras cidades d e cultura ribeirinha no Egito, Mesopotmia, ndia e China (Berna1 1986a). Na idade d o bronze foram acrescentadas invenes como o uso do metal, a arquitetura, a roda e outros artifcios e artefatos mecnicos. Nesse periodo, a maior inveno social foi a criao da cidade. A partir da, a cidade proveu as condies para os avanqos tcnicos e, com estes, todo um complexo d e invenes intelectuais, sociais e econmicas. Foi desse rico ambiente social que surgiram os numerais, a escritura e o comrcio. O mais importante foi o estabelecimento d e uma cultura onde o desenvolvimento da cincia comeou a ser fermentado, dando margem ao advento de disciplinas como astronomia, medicina e qumica. Aqui a agricultura seguiu seu processo gradativo de desenvolvimento sob a influncia de pequenas invenes.
Era do Femo. A idade d o ferro no legou uma marca importante de transformao da realidade material em geral e da agricultura em particular, mas adicionou o vidro e melhorou os instrumentos e mquinas existentes. O destaque tecnolgico deste periodo ficou por conta de invenes sociais conio a s do alfabeto, dinheiro, poltica e filosofia, que preparam a base para a extenso das tcnicas e da cincia. Foi com base nestas invenes que os Gregos criaram e desenvolveram uma cincia em bases racionais. Tudo isso contribuiu direta e indiretamente para o gradual, mas continuado, desenvolvimento da prtica da agricultura (Berna1 1986). Na idade do ferro, vrias inovaes aperfeioaram ainda mais a "tcnica" da agricultura, o que resultou

na emergncia de cidades independentes com base no comrcio, incluindo o surgimento e consolidao das civilizaes grega e romana, cujos projetos de sociedade valorbmam o papel da agricultura na construo d o seu futuro (Berna1 1986a). Era dos Impdos. Mais recentemente na histria da humanidade, na era d o imperialismo colonial, 1875-1914 (Hobsbawm 1988), o projeto d e sociedade d e carter expansionista dos imprios europeus levou descoberta d e produtos cultivados pelas antigas civilizaes dos continentes americano, africano e asitico (Crosby 1972). Estas descobertas se tomaram os fatores mais influentes na expanso da populao, comrcio e poderio das sociedades da europa ocidental (Crosby 1972; 1986; Brockway 1979). Inclusive algumas plantas tiveram papel fundamental no desenvolvimento da histria deste perodo (Hobhouse 1985). Na era d o imperialismo colonial, a paisagem agricola foi completamente transformada e a dieta mundial diversi ficada pelo projeto de expanso colonial dos imprios europeus, com o concurso da geologia, zoologia e principalmente da botnica. Muito alm d o interesse intelectual de entender a distribuio entre espcies e variedades, a geo-botnica centrava seu foco no entendimento de como a dimenso fsica da variao geogrfica facilitaria ou inibiria a incidncia d e espcies em ambientes favorveis diferentes. Na prtica, isto significou a transferncia d e espcies comercialmente lucrativas d e uma parte d o mundo para outra. Seguindo a descoberta da Amrica por Colombo em 1492, houve um movimento de transferncia de plantas sem precedente em toda histria da humanidade; primeiro d o Velho Mundo para o Novo, depois do Novo Mundo para o Velho. Com o crescente nmero de viagens e rpido processo d e colonizao, batata, feijo, milho, amendoim, batata-doce e abbora viajaram

rumo ao oriente, enquanto aveia, centeio, trigo e verduras tpicas do Velho Mundo viajaram rumo ao ocidente. Sob a influencia d o capital mercantil, essa foi a "era da botnica econmica," onde a utilidade das novas plantas estava na mente at do mais puro dos taxonomistas. Plantas tropicais foram exaustivamente examinadas pelo seu uso como alimento, remdio, madeira, corante ou fibra. Os jardins botnicos, como o d o Rio d e Janeiro, serviram conscientemente tanto ciencia quanto ao Estado, e compartilharam d o esprito rnercantilista e nacionalista difundido pelos imprios da Europa ocidental (Rrockwav 1979). Em torno de 1800, havia uma rede de cerca de 1.600 jardins botnicos criados na Europa e nas colonias tropicais, como resultado d o primeiro movimento internacional dos imprios europeus para assentar as bases institucionais para a introduo sistemtica d e seus vaIores culturais e interesses econmicos vinculados agricultura (Busch & Sachs 1981). Mais tarde, com o sucesso da qumica agrcola d o cientista alemo Liebig, os imprios europeus promoveram o segundo movimento mundial para expandir, reforqar e modernizar sua base institucional vinculada agricultura. Desta vez, foram criadas estaes experimentais na Europa ocidental e nas terras tropicais. Em tomo d e 1930, havia cerca d e 1.400 estaes experimentais espalhadas pelo mundo. Nas estaes experimentais localizadas na Europa, a agenda de pesquisa dava prioridade a produtos d e clima temperado demandados pela populao europia. Dependentes dos imprios europeus e impostas por eles, as estaes experimentais d o Novo Mundo tinham sua agenda de pesquisa centrada em produtos tropicais demandados pela populao europia (Busch & Sachs 1981). Nesses dois movimentos institucionai reside a gnese da relao desigual nos processos d e desenvolvimento da cincia e tecnologia agropecuria nos pases desenvolvidos e nos pases em desenvolvimento (Silva 1989, 1991).

Era da CooperapF Internacional. Aps a segunda guerra mundial, os Estados Unidos implementaram uma macroestratgia para consolidar sua posio hegemnica no cenrio internacional cujo eixo ideolgico girava em tomo das atividades de cooperao, tendo aquele prprio pas apresentando-se como o grande filantropo da humanidade (Bremner 1988). No contexto desta "ideologia da filantropia" (Berman 19831, a agricultura dos pases em desenvolvimento recebeu prioridade estratgica por parte da maioria das agncias internacionais d e cooperao (Lapp et al. 1980) e de financiamento (Payer 1982). Foi no bojo desta macro-estratgia que a chamada Revoluo Verde transformou a agricultura mundial, infelizmente com profundas contradies para o sistema alimentar dos pases em desenvolvimento (Bernstein et a!. 1990; Friedmann 1990; Redclift & Goodman 1991).
Todavia, desde a inveno da agricultura, cerca d e 10.000 anos atrs, e depois da incrvel transferncia de plantas entre continentes, nenhum acontecimento tecnolgico teve o impacto alcan~ado pela cincia da gentica, seguindo a re-interpretaco d o trabalho d e Mendel no incio deste sculo. Embora a hibridizao tenha sido usada antes de 1900, foi s neste sculo que se tornou possvel o planejamento de substituir o acidente em melhoramento de plantas. Na "era da gentica Mendeliana," o mais famoso produto da cincia foi a "hibridizao," que atingiu o seu "momento" somente com sua aplicao na chamada "Revolu~o Verde," a mais abrangente e sistemtica aplicao da gentica Mendeliana at esta data. Engendrada pela lgica da poltica externa dos Estados Unidos, e com sua gnese enraizada em razes polticas (Lewontin 1983), a "Revoluo Verde" alterou significantemente as bases econmica e scio-tcnica da agricultura mundial atravs de suas realizaes (Borlaug 19841, contradies (Cleaver 1972) e impactos negativos (Byres 1972).

Com relao cincia e tecnologia agropecuria, esta era produziu os Centros Internacionais de Pesquisa Agricola (CIPAs). Localizados nas regies de maior diversidade gentica do planeta, os CIPAs nasceram refletindo mais as caractersticas e os interesses da agricultura dos pases desenvolvidos do que dos pases em desenvolvimento (Mooney 1987). Foram os CIPAs que lideraram a difuso dos pacotes tecnolgicos da Revoluo Verde, basicamente um "projeto qumico," como reconhece o Economista-Chefe do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos da poca, Dr. J.W. Mellow, que serviu principalmente para aumentar o mercado americano de fertilizantes, pesticidas, maquinas agricolas, equipamentos de irrigao e outros equipamentos agrcolas (Schilling 1982).

Era da Transio Global. Mesmo atualmente, num ambiente turbulento de transio global para uma nova era de contornos ainda imprecisos, a agricultura continua influenciando o desenho dos novos projetos de sociedade, aumentando sua participao estratgica na economia das naes e nas relaes internacionais, principalmente com o vertiginoso crescimento do fenomeno de globalizao e interdependncia das relaes comerciais (Bonano at aI. 1994; Abreu & Loyo 1994; Naisbitt 1994). No presente, novos avanos numa variedade de campos cientfico-tecnolgicos tm delineado mudanas qualitativas para o desenvolvimento da agricultura mundial. No passado, incapaz de penetrar no interior das plantas, a cincia restringia-se principalmente s atividades de identificao, classificao, verificao e interpretao. Hoje, sob o nome genrico de "biotecnologia," a cincia est provendo os cientistas com os instrumentos capazes de permitir-lhes penetrar o interior at mesmo de clulas e molculas para alterar o cdigo gentico das plantas de acordo com um plano. Portanto, na "era da gentica molecular," a cincia adiciona um conjunto de "tcnicas de cultura" e de "tcnicas de transferncia gentica" que colo-

cam para a agricultura em geral e, por conseqiincia, para o sistema alimentar mundial, a possibilidade para a mais profunda de suas transformaqes em todos os tempos (Kloppenburg 1988; RIS 1988; Wilkinson 1989; Busch et al. 1991; Friedland et al. 1991; Bonano et al. 1994). Enquanto ao longo da histria prevaleceram inovaes para manejar as plantas e animais existentes, agora a cincia torna possvel inclusive a alteraco de espcies, fazendo dos cientistas verdadeiros artesos da agricultura do futuro (Juma 1989). Infelizmente esta possibilidade ocorre produzindo profundas contradi6es para o futuro da prpria agricultura e do sistema alimentar mundial (Silva 1988; 1989). Neste contexto, o sistema alimentar mundial e, portanto, a cincia e tecnologia agropecuria, esto sob a influncia de foras econmicas muitas vezes mais poderosas do que na poca da Revolu@o Verde: as empresas multinacionais (Wilkinson 1989; Bonano et al. 1994; Heffernan & Constance 1994).A presena destes atores est consolidando a tendncia para a privatizao do desenvolvimento da biotecnologia moderna (Kenney 1986; Sorj et al. 19871, produzindo vrias contradies dentro do processo de produo de alimentos, fibras e energia (Silva 1988).

As evidncias histricas apresentadas neste captulo mostram claramente os elos e as interrelaes entre a histria da agricultura e a histria da cincia e tecnologia. A cultura urbana, todavia, tem reservado um lugar de pouca importncia para a agricultura no bem-estar da populao. Mais que isto, a popula~o urbana tem reduzido gradativamente sua conscincia sobre o papel estratgico da agricultura em sua prpria existncia. Enquanto no Japo, pas com rea agricultvel insignificante e recursos naturais escassos, a dependncia da importao de produtos de origem agropecuria tem pressionado para o au-

mento da conscincia coletiva sobre a importncia da agricultura, no Brasil, privilegiado pela abundncia de recursos naturais e por uma das maiores reas agricultveis d o planeta, as elites d o poder tm sistematicamente utilizado a mdia para transmitir uma mensagem destorcida onde o trabalho, a riqueza material e a cidadania s6 podem ser conseguidos nas grandes cidades. A agricultura , via de regra, divulgada apenas como importante na gerao d e divisas atravs das exportaes e como consumidora voraz de recursos pblicos. Esta falsa representao ideolgica da agricultura necessita ser desmascarada. O Pas necessita d e um programa de valorizao poltica da agricultura, entendida como um negcio economicamente rentvel e com funes sociais estratgicas. Finalmente, uma palavra de cautela. A neutralidade da cincia um mito (Ake 1984; Busch 1984; Dickson 1975; Japiassu 1975; Levins 1974; Levins & Lewontin 1985; Lewontin 1982; Moraz et al. 1979; Rahman 1981; Rose & Rose 1976). Historicamente a cincia tornou-se um fator d e desenvolvimento e desigualdade. Por exemplo, a difuso da cincia ocidental no Novo Mundo est fortemente associada transmisso internacional da desigualdade que se estabeleceu e que ainda hoje persiste e se agrava. Isto pode ser constatado na histria da gnese da pesquisa agropecuria na Europa e nos trpicos e at mesmo no processo d e intercmbio de recursos genticos entre as naes (Silva 1991). Por isso, recomenda-se que num plano de nao para o Brasil sejam includos efetivos mecanismos de controle dos segmentos sociais organi~rndos da sociedade sobre o desenvolvimento cientfico e tecnolgico em geral (Barbour 1993) e sobre o processo de gerao e transferncia d e tecnologia agropecuria em particular.

A GLOBALIZAO
DO SISTEMA AGROALIMENTAR
Imagine as mudanas globais que esto redesenhando os mapas geor a f i c sdcio-econdmico, polticoideolgico, tecnolgico e ins titucional do planeta, com profundas irnplicaes para o sistema agroalimentnr mulidial. Depois, tente imaginar um pas alheio nos impactos atuais e potenciais de tais transforma6es. Este pas.. .

caracterstica mais marcante da dcada d e 90 a concentraqo d e vrias macro-mudanas d e abrangncia planetria que a transformam numa dcada d e transio global, um processo que a humanidade testemunha perplexa e pode ser identificado nas dimenses ambiental, social, econmica, poltica, ideolgica, tecnolgica e institucional. Vrios so os indcios d e que o nosso um mundo em transido. Por exemplo, todos os futuristas so unnimes em reconhecer que o mundo desenvolvido j transita da era das sociedades industriais para a era das sociedades instrudas e da economia da informao (Drucker 1989,1993; Toffler 1990). Este perodo d e transio global tem revelado vrias tendncias mundiais. Uma delas a tendncia irreversvel para a globalizao para a maioria das atividades econmicas, como resultado, entre outros fatores, d o declnio dos custos de transportes e comunicaes e d o crescimento vertiginoso da importncia d e empresas com atuao em escala mundial. Isto inclui o caso da globalizao d o sistema agro-alimentar (Bonano ef a!. 19941, que produz uma nova diviso internacional d o trabalho (Friedman 1991; Pugliese 1991; Mingione & Pugliese 1994, com implicaes tanto para pases desenvolvidos (Goodman 1991; Friedland 1994; Heffernan & Constana? 1994), como nos casos dos Estados Unidos (Gouveia 1994; Reed Pr Marchant 1994), Japo (Jussaume, Jr. 1994) e Itlia (Mottura & Mingione 1991). quanto para os pases em desenvolvimento em geral (Sorj & Wilkinson 1994) e da Amrica Latina em particular (Llambi (1994), inclusive d o Brasil (Abreu & Loyo 1994). Obviamente, este processo no est isento de contradies. Por

exemplo, dento d o contexto da tendncia para a globalkao da economia, discute-se e defende-se muito a necessidade d e abertura das economias nacionais, mas o que se observa como resultado da formao dos blocos econdmicos o fechamento d e mercados entre blocos. A ferrenha e persistente guerra comercial travada entre os Estados Unidos e o Japo tornou-se o maior smbolo desta contradiqo.

O entendimento d e algumas caracteristicas d o processo d e globalizao torna-se crucial para orientar a reviso e formulao de novas polticas que visem colocar o Pas em sintonia com as realidades globais emergentes.
Por exemplo, at recentemente, o Estado-Nao era o elemento crtico para o entendimento d o mundo. Embora o Estado-Nao v permanecer importante por muito tempo frente, como uma fora poderosa para mobilizar recursos e forjar a anas internas, no ser mais atravs d o seu conceito que as sociedades iro compreender os novos arranjos scio-polticos e econmicos em escala global. Agora, as empresas multinacionais emergem como os novos atores crticos na expanso da economia global. Em um dado pas, o que passa a ser diferente agora que nas alianas entre o Estado, o capital e outros grupos nacionais, o Estado no consegue mais exercer a autoridade hegemnica que tem sido sua. Por exemplo, nos Estados Unidos ou na Frana, as empresas multinacionais esto tomando decises sobre acumulaqo d o capital, s quais o Estado, naqueles pases, est tendo que se adaptar. Gradualmente, o Estado-Nao vem perdendo sua capacidade de resolver problemas de organizaco econmica causados pela globalizao scio-econmica.

Com relao ao sistema agroalimentar, o que se v a globalizao dos processos de produo e consumo. Assim como pro-

duo flexvel - a possibilidade de se produzir a maioria das mercadorias com origem na agricultura em diferentes localidades d o mundo - tornou-se a palavra de ordem para os produtores globais, consumo flexvel - a existncia de uma multiplicidade de nichos de consumo - est se tornando o elemento crtico das estratgias de globalizao d o consumo. Assim, a maioria das mercadorias agrcolas so produzidas numa variedade de localidades do planeta para distribuio e venda numa similar variedade de localidades em todo o globo (Bonano et nl. 1994 - Introduo).

A globalizao est tambm modificando o perfil dos ganhadores e perdedores na arena da competio internacional. Qualquer sociedade com um sistema estra ti ficado produz necessariamente grupos que perdem mais e grupos que ganham mais, como resultado das contradies inerentes aos modelos de desenvolvimento scio-econmico. O processo de globalizao da economia est alterando o perfil destes grupos de vrias formas (Bonano et RI. 1994). Aqui exemplificamos algumas destas formas. A globalizao est punindo ou ignorando os grupos que, ao se acomodarem como vencedores, deixaram de (i) interpretar as mudanqas globais, (ii) projetar suas implicaes e (iii) identificar necessidades d e ajustes para entrar em sintonia com as realidades emergentes. Por exemplo, a indstria de automveis dos Estados Unidos est em declnio por ignorar a preferncia dos consumidores por carros menores e mais econmicos, passando a fazer parte dos novos perdedores, enquanto a indstria automobilstica japonesa passou a fazer parte d o grupo dos novos ganhadores. Neste contexto, os candidatos mais provveis a integrar o grupo dos novos ganhadores, em qualquer setor da sociedade, so aqueles mais flexveis e abertos a mudanas.

O processo d e globalizao, por implicar maior competitividad e tecnolgica, est castigando fortemente aqueles que no investem na gerao e/ou adaptao e adoo de novas tecnologias. Assim, pases tradicionalmente ganhadores, com economia baseada na simples existncia d e mo-de-obra barata, mas de baixa qualificao, e d e recursos naturais abundantes, mas sem a capacidade cientfica e tecnolgica para conserv-los e transform-los em benefcio d e sua prpria sociedade, passam a integrar o grupo de novos perdedores. Neste contexto, os candidatos mais fortes a tornarem-se ganhadores so aqueles que valorizarem os produtos, processos e servios intensivos de conhecimento. O processo de globali7ao est privilegiando os dotados de maior mobilidade d e capital e com maior flexibilidade para produzir ou para comercializar em quaisquer espaos geogrficos que se tornarem economicamente mais viveis e politicamente mais convenientes. Neste sentido, inegvel a ascenso vertiginosa das empresas multinacionais como grandes ganhaA maioria das multinaciodores no processo d e globaliza~o. nais so capazes d e deslocar seu capital e sua capacidade produtiva para vrios pontos do planeta e d e fazer mudanas cosmticas em seus produtos para satisfazer a demanda diferenciada d e vrios nichos d o mercado mundial.
Finalmente, o processo de globalizao est forando o fortalecimento d e certos organismos internacionais, como o FMI, bem como a criao de mecanismos transnacionais, como o GATT, para enfraquecer o poder d e determinados governos nacionais em certos processos d e negociao internacional. Neste contexto, os pases que mais contribuem com apoio financeiro e poltico para a criao ou manuteno destes cp me-

canismos so aqueles com maior possibilidade de tomarem-se ganhadores no processo de globaliaao. Como parte integrante do processo produtivo da maioria dos pases, a agricultura no est imune aos efeitos do processo de globa1i;rrio. Por isso, qualquer projeto para a construo d o futuro do Brasil deve ser antecipado de uma profunda reflexo sobre as implicaes deste processo sobre o negcio agricola nacional.

A AGRICULTURA EM UM
PLANO DE NAO
Imagine o Brasil sem sua agricultura: sem seus grZos, sem suas frutas, sem suas I~ortalias,sem suas fibras, sem seus tubrculos, sem seus rebanhos, sem seus recursos pesqueiros, sem suas matriasprimas agroindustriais, etc. Agora, tente imaginar um plano p r a a construo do futuro do Pais onde i a agricultura est ausente ou nt7o prioritiria. Este plano ...

nao para a construo d o futuro d e nossa sociedade. S a desarticulao e descomprometirnento das elites com o futuro d o Brasil e a falta de um projeto estratgico para galvanizar a ateno e a energia empreendedora da sociedade brasileira com relaQo ao seu futuro podem explicar o vcuo de iniciativas, definies e criatividade hoje reinante no Pas.

Uma das piores conseqncias deste quadro constrangedor da

realidade nacional atual que mesmo aqueles que esto conscientes da necessidade de mudanas estruturais e conjunturais profundas para o Brasil ficam limitados para contribuir, pela falta d e referncia. Este o caso dos que esto conscientes do papel estratgico que a agricultura tem a desempenhar num plano d e nao para a construo d e uma sociedade de verdadeiros cidados, com maior bem-estar, mais expectativa de vida, mais comprometimento com a soluo dos problemas scio-econmicos, com mais justia social e, portanto, mais felizes. Todavia, uma vez que a iniciativa d e mudanas no ocorre por parte das elites, os .segmentos sociais organizados devem ser estimulados a produzir reivindicaes, apresentar idias e desenvolver aes para pressionar e inspirar a atual e as prximas geraes de polticos, administradores, gerentes e Ideres do Pais em todos os nveis.

O propsito deste captulo apoiar uma reflexo sobre as implicaes da falta de um plano d e nao para o Brasil e oferecer sugestes para a contribuio potencial, e s vezes insuspeita, da agricultura para a construo d o futuro de uma s ~ c i e d a d e diferente e melhor d o que a atual. As reflexes aqui compartilhadas visam subsidiar debates entre aqueles que, com poder d e deciso nas esferas federal, estadual e municipal, em organizaqes pblicas, privadas e no-governamentais, queiram assumir de fato o compromsso de captar sugestes oriundas d e diferen-

tes setores e d e transform-las em possibilidades concretas sempre que estas forem plausveis.

Opapel central do Estado na cunstmo de u m plano de nao para o Pas

A maior responsabilidade, bem como as maiores possibilidades para liderar a c o n s h u ~ o d e um plano d e nao para o Brasil, est com o Estado, por vrias razes. Primeiro, nenhum segmento social organizado detm, isoladamente, a representatividade necessria para coordenar o processo. Segundo, qualquer segmento social organizado tender a assegurar os interesses daquele segmento antes mesmo d e analisar o seu papel no contexto d o conjunto dos demais segmentos. Terceiro, os segmentos que no estiverem na liderana do processo tendem a no acreditar na iseno d o segmento com o controle da coordenao, e dificilmente sentir-se-iam vontade como coparticipantes. Quarto, a sociedade em geral no teria a certeza d e que determinado segmento utilizaria princpios e critrios capazes de lev-lo, por exemplo, a renunciar a determinados privilgios para si em benefcio dos demais segmentos. E, finalmente, como conceber que o Estado, pago pela sociedade para gerir os seus interesses, expectativas, demandas e conflitos, ficaria como expectador ou como simples coadjuvante d o processo?

O Estado no s deve ser o coordenador d e tal processo, mas como tambm deve tomar a iniciativa d e deflagr-10 d e forma organizada (Rezende 1993). Alis, num momento turbulento e de desarticulao como o atual, o Estado j deveria ter tomado esta iniciativa. Infelizmente, como analisa Flores (19931, o Esta-

do brasileiro no introduziu o planejamento estratgico de alto nvel governamental. Os instrumentos conceituais e metodolgicos do planejamento estratgico seriam fundamentais para orientar a conduo de iniciativa de tamanha magnitude. Se por acaso o governo tivesse introduzido o planejamento estratgico no alto nvel governamental, o mais provvel que o Pais j contasse com um plano de nao, ou o processo para sua formulao j estivesse em estgio avanado.
Mas ainda possvel fazer alguma coisa til por nossa sociedade sofrida, envergonhada, explorada e sem perspectiva com relao a seu prprio futuro. Hoje, a maioria da populao brasileira est desiludida com as anlises e promessas otimistas, com base apenas em ndices quantitativos de desempenho da economia (PIB, balanca comercial, balana de pagamento, reserva interna, etc.), quando os aspectos quantitativos e qualitativos do nosso desempenho social nos colocam entre as sociedades mais atrasadas do planeta. Nossa distribuio de renda tem estado consistentemente entre as cinco piores do mundo nos ltimos 15 anos. Assim como qualquer cidado politicamente consciente, o Estado no pode e no deve permanecer de um indiferente a tudo isto. preciso iniciar j a formula~o plano de nao. A contribuio da agricultura para este mister pode ser delineada de forma integrada a partir das seguintes sugestes. Vrios so os temas que necessitam ser equacionados n u m processo de reorganizao dos setores importantes para a constmo de um plano de nao. Entre eles, o equacionamento da rediviso de papis entre os setores pblico e privado.

Setor pblico e setor pn'vado: da parceria possvel parcena necessnk

No Brasil, o relacionamento entre os setores pblico e privado no se tem caracterizado pela parceria em suas a ~ e s Realiza. es pontuais, fragmentadas, temporrias, sem compromisso com o longo prazo e d e pouco efeito distrihutivo tm sido o produto de alianas temporrias e de convenincia duvidosa, quando o q u e a sociedade necessita dos dois uma parceria marcada pelo compromisso com o longo prazo das atividades, mecanismos d e participao dos segmentos sociais organizados, prioridade para os problemas scioscon6micos mais prementes e solues d e carter mais equitativo.

Por que houve grande dificuldades para se estabelecer uma parceria eficiente entre diversos agentes d o desenvolvimento, seja no sentido pblico-pblico ou pblico-privado? As tenta tivas d e estabelecer parcerias tiveram frustraes devido a alguns pontos, tais como: i) a sensibilidade pessoal, ind ivid ualizada e com base num relacionamento in terpessoal informal, provocando integrao informal entre poucas pessoas; ii) o crescimento d e uma cultura organi7~cionalcorporativista e, conseqentemente, fortalecendo a individualidade institucional; iii) abundncia de recursos financeiros em muito setore5, conferindo falsa sensao d e independncia institucional; iv) excesso de autoridade, facilitando a prtica do autoritarismo e da arrogncia institucional; v) ausncia de press6es sociais organizadas sobre o desempenho d o setor pblico, favorecendo a criao de modelos institucionais centrados na oferta de produtos e servios, muitas vezes desconectados das demandas da sociedade.

Atualmente, quando no h mais aceitao para a manuteno d e comportamento to nocivo para os interesses da sociedade brasileira, os setores pblico e privado encontram-se diante d e uma encruzilhada (Rezende 1993; Lima Sobrinho et al. 1994). Por um lado, o setor privado tem promovido uma imagem do setor pblico como necessariamente incompetente, corrupto e descomprometido com o desenvolvimento d o Pas. Por outro lado, o setor pblico tem acusado o setor privado d e individualismo excessivo, ganncia descontrolada pelo lucro e descompromisso com os destinos de cerca de 2/3 da populao, que hoje pode ser classificada entre as mais famintas, miserveis e sem expectativa d o mundo. Parece at que seria incompatvel pensar numa parceria entre os dois setores. Enquanto a verdade se encontra certamente em algum ponto entre os dois extremos d e ambas as posies, a questo mais importante no momento no identificar quem falhou mais ou quem realizou menos. Existe competncia e incompetncia em ambos os setores; h relaes corruptas e honestas em ambas a s esferas; e existem gananciosos, comprometidos, justos e descomprometidos de ambos os lados. No h s heris ou s viles, em qualquer dos dois setores. A questao agora o que ambos podem fazer, efetivamente, e em conjunto, para reverter o quadro geral atual d o Brasil. Por que h possibilidade de se estabelecer um novo padro d e parceria? Destacam-se para esta resposta os seguintes pontos: i) criao de uma sensibilidade gerencial que promove um relacionamento interpessoal planejado com uma integrao institucional realizada atravs d e mecanismos especficos; ii) incio d o surgimento, em vrios setores, d e uma cultura organizaciona1 voltada para a integrao institucional; iii) escassez de recursos financeiros; iv) baixa credibilidade do setor pblico, que

reduz a possibilidade de uma atitude institucional autoritria e arrogante; v) crescimento de presses sociais organizadas sobre o desempenho das organiza@es pblicas, exigindo a formulao de modelos institucionais centrados nas expectativas, problemas e desafios d o seu ambiente externo e d e seus segmentos organijados; vi) tendncia mundial para a descentralizao, desconcen trao do poder pblico, integrado horizontal e rejeio generalizada ao desperdcio por falta de integrao interinsti tucional. No setor pblico, mais importante do que uma discusso, de ordem quantitativa, sobre o tamanho ideal d o Estado, seria deflagrar um debate, de ordem qualitativa, sobre a natureza e direo das atividades-alvo de suas intervenes, onde o tamanho do Estado seria o necessrio para realizar aquilo que lhe cabe fazer bem, e no um tamanho previamente estabelecido por preconceito independentemente da quantidade e da qualidade daquilo a ser por ele realizado. No setor privado, mais importante d o que uma discusso, tambm de ordem quantitativa, sobre o volume de lucro a que ele tem direito, seria um debate, tambm de ordem qualitativa, sobre em quais atividades produtivas da economia e d e que forma o setor ofereceria sua maior e melhor contribuio, onde o volume de seu lucro seria uma conseqncia d o seu desempenho, e no um percentual previamente estabelecido pela ganncia d o setor, independentemente do desempenho das atividades onde atua. De ambos os lados, os segmentos mais conscientes da dura realidade d o Pais e mais comprometidos com sua soluo devem procurar-se para formular parcerias conseqientes para a construo d e um futuro melhor para nossa sociedade. O setor p-

blico, com recursos financeiros escassos, deve aproximar-se dos segmentos mais organizados e capitalizados d o setor privado para discutirem e estabelecerem mecanismos de cooperao mtua onde o setor privado entraria inclusive e principalmente com apoio financeiro para a realizaqo de atividades de seu interesse, mas cuja competncia ou capacidade instalada necessria est com o setor pblico. Desta maneira, os recursos escassos d o setor pblico ficariam relativamente mais abundantes e disponveis para serem aplicados junto a segmentos menos organizados e mais descapitalizados do prprio setor privado.
Na agricultura, esta parceria absolutamente possvel, e necessria. Os segmentos do setor agrcola que tiveram acesso ao conjunto de aes desenvolvidas durante as ltimas dcadas (seja no financiamento, tecnologia comercializao, armazenagem, etc) so capitali7~dos, organizados, e formam o chamado "agribusiness". Por outro lado, encontramos diversos outros segmentos do setor onde a variao de condiqes bastante mais ampla: variam de uma agricultura que no alcanou o amplo uso de padres tecnolgicos d o "agribusiness", tendo incorporado apenas parte dos instrumentos de poltica agrcola, a uma agricultura com grande numero d e produtores completamente marginalizados de qualquer benefcio de poltica agricola aplicada.

A parceria d o setor pblico com o setor privado, portanto, exige um comportamento diferenciado para cada uma das realidades existentes no territrio nacional. A no identificaco desta situao no campo impede a elaborao de polticas mais adequadas e o estabelecimento de parcerias que permitam construir um desenvolvimento sem marginalizao d e amplos segmentos. Esta parceria planejada e diferenciada condi~Bo necessria

para criar possibilidades de implantao de um plano de desenvolvimento sustentvel.

Unio, estado e municpio: o tn3nguIo da sustentabilidade scio-poltica

Na dcada de 70, (i) a abundncia de recursos financeiros em todos os nveis; (ii) o excesso de autoridade federal; e (iii) a ausncia d e presses sociais organizadas para exigir maior compromisso e fiscalizar o desempenho dos governos federal, estadual e municipal produziu e consolidou uma lgica para o relacionamento entre estas trs esferas com vrias caractersticas. Planejamento centralizado principalmente na capital d o Pas, autoritarismo federal, arrogncia institucional dos rgos pblicos federais, polticas nacionais lineares, individualismo institucional, diversos investimentos no produtivos e sem benefcio social para a maioria, excesso de intervenes da esfera federal nas esferas estadual e municipal e servios pblicos federais centrados em sua capacidade interna de ofertar sem identificaco adequada dos problemas e expectativas da maioria dos segmentos sociais, so apenas alguns dos exemplos d e produtos daquela poca, seguidos, posteriormente, por uma predominncia de a6es clientelistas, todos provocando efeitos com os quais a sociedade teve que conviver e q u e ainda hoje atrapalham os avanos que se tornaram to urgentes quanto necessrios no contexto dos anos 90 e para alm d o ano 2000. Por ir;so, h uma enorme desarticulao entre as esferas federal, estadual e municipal. A sociedade no tem a menor idia sobre quem est coordenando quem, nem sobre quem responsvel pelo qu. Pior que isto, nas trs esferas, a s instituies esto sem

uma referncia que as oriente sobre a natureza, prioridades e direo d e suas atividades. O mundo est mudando, e o Brasil tambm; mas tudo isso est acontecendo sem que a matriz institucional d o Pas conte com um plano capaz de organizar seu esforo para ajustar-se s novas realidades. Se isto est acontecendo at com as instituies, a situao est muito pior com a maioria dos cidados. Todavia, assim como h muitas razes para o fraturamento da lgica anterior que articulava as esferas federal, estadual e municipal, existem tambm muitas razes e instrumentos para constmir uma nova lgica d e articulao entre estas esferas d e governo.

Na dcada de 90, (i) a escassez d e recursos financeiros em todos os nveis; (ii) o descrdito generalizado d o setor pblico em geral, e na esfera federal em particular; e (iii) o nmero crescente d e presses sociais organizadas para reivindicar mudanas em todos os nveis e setores e para fiscalizar o desempenho dos $0vernos federal, estadual e municipal esto revelando a fragilidade e inadequao dos exemplos acima referidos e exigindo uma nova lgica para o relacionamento entre as trs esferas do poder pblico no Pas.
A nova lgica deve incorporar a tendncia para a reverso na natureza, prioridades e direqo das rela6es entre as esferas federal, estadual e municipal atualmente, com relao ao que ocorria na dcada de 70. Com a crise d o paradigma internacional de desenvolvimento e a consequente falncia d o modelo brasileiro de desenvolvimento, foi produzido um vcuo de definies nacionais na esfera federal que terminou por consolidar as tendncias para a "estadualizaio" das polticas e para a "municipalizao" das aes d e desenvolvimento, reforadas pelo princpio federativo da Constitiiio d e 1988.

Na agricultura, essas tendncias esto se consolidando rapidamente, infelizmente de forma muito desorganizada como a maioria dos processos no planejados. Os benefcios dessas tendncias s podem manifestar-se em toda sua plenitude quando elas encontram forte organizao dos estados e municpios, com claros mecanismos instihicionais, programticos e polticos. Por exemplo, nos munpios existe a necessidade dos seguintes mecanismos: (i) uma secretaria municipal de agricultura, como mecanismo institucional para coordenar o uso dos demais mecanismos e executar outras aes que lhe forem delegadas; (ii) um programa municipal de desenvolvimento rural, como mecanismo programtico para orientar a ocupao d o espao rural e para reorientar os investimentos das esferas federal, estadual e municipal; (iii) um conselho municipal de desenvolvimento rural, como mecanismo poltico para garantir a participao dos diferentes segmentos sociais nas definies das polticas e prioridades de um programa de desenvolvimento rural, bem como na fiscalizao de sua implementao, e iv) um fundo municipal de desenvolvimento rural, como mecanismo financeiro para apoiar a implementao d o programa municipal de desenvolvimento. Tudo isso para reverter a tendncia de "prefeiturizao," entendida como o protagonismo do prefeito e de indivduos e gmpos privilegiados, a ele associados, que tem prevalecido na maioria dos municpios d o Pas. A "prefeiturizaqo" um processo resultante (i) da falta de organi7ao no processo de municipalizao, (ii) da falta de mecanismos legais para evitar o monoplio d o poder pelo prefeito, (iii) da tradio de muitos polticos para administrar a prefeitura como se fosse sua propriedade particular e (iv) d o baixo nvel de educao poltica da populao, que se acomoda e, s vezes, at refora toda esta situao. Por isso, qualquer dos mecanismos acima sugeridos,

isoladamente, ser6 apenas condio necessria mas nunca suficiente para garantir a municipalizao, como mostram os argumentos abaixo:
(i) S6 a secretaria municipal de agricultura no resolve a questo da municipaliz.~o da agricultura, porque isto nem garante que ela vai trabalhar de forma organizada nem que o prefeito no irS, pessoalmente, determinar prioridades conforme sua viso individual da agricultura e seus critrios polticos sobre quais segmentos das comunidades rurais e urbanas e quais ati-

vidades scioscon6micas devem ser alvo dos investimentos;

(ii) S o programa municipal de desenvolvimento rural no garante a municipalizao da agricultura, porque sem a secretaria municipal de agricultura no haveria uma estrutura instituciona1 para coordenar, e, sem o conselho municipal de desenvolvimento rural, o prefeito poder fazer do programa o seu programa pessoal e poltico sem, necessariamente, qualquer compromisso com as caractersticas agroecolgicas e scioeconmicas das diferentes comunidades rurais, nem com suas mais relevantes necessidades; e

(iii) Por si 6, o conselho municipal de desenvolvimento rural nem substitui a dimenso organvativa de um programa municipal de desenvolvimento rural, nem a capacidade operativa de s e bem constiuma secretaria municipal de agricultura; embora, . tudo, detenha o poder para exigir a criao de ambos: o programa e a secretaria.

Na agricultura, s o conjunto articulado dos trs mecanismos satisfaz as condiqes mnimas para consolidar a municipali7~o, entendida como o protagonismo de processos e dos segmentos sociais rurais, evitando a "prefeihtri;.;io", perniciosa

para o real desenvolvimento do municpio e contrria aos interesses da maioria dos seus habitantes. A "prefeiturizao" da agricultura reproduz no municpio um modelo de oligarquia que predominou no Pas. A consolidao do processo de municipalizao pode ser a base para a efetivao da parceria entre setor pblico federal, estadual, municipal e setor privado, reaproximando o Estado da sociedade.

Desen voIvlmento do setor rural no Brasil: realidades e pnhc'pios

O setor agrcola brasileiro constituido por diversas realidades quanto ao seu desenvolvimento econ6mic0, social, ecolgico e poltico. Diversos autores tm procurado demonstrar a inadequao da classificao dos produtores em pequenos, mdios e grandes. Uma recente classificao dos estabelecimentos agrcolas (Veiga, 1994) permite uma melhor visualizao d o quadro agregado e, conseqiientemente, a elaborao de polticas epecficas para que -se promova um equilbrio no processo de desenvolvimento. Segundo o autor, podemos agrupar os estabelecimentos em quatro categorias: patronal, constituda por cerca de 500.000 empresas que integram o chamado "agribusiness" nacional; familiar consolidada, constituda por 1.500.000 estabelecimentos familiares, que esto integrados ao mercado e tem tido acesso s polticas d e govemo; de transio, formada por 2.500.000 estabelecimentos que adotaram apenas parte das inovaqes tecnolgicas, no tiveram acesso maior parte das aes de governo e no esto consolidadas como empresas, possuindo amplo potencial para a viabilizao econmica; perifrica, constituda por 1.500.000 estabelecimentos inadequados e invveis economicamente, e que precisam ter o benefcio de um programa de reforma agrria. A associao da

compreenso dessas realidades com um conjunto de princpios pode propiciar a elaborao d e polticas para o setor, que permitam o avano da sociedade rumo ao desenvolvimento sustentvel, social, econmico, ambiental, poltico e tico. Para ser contemporneo, um programa de desenvolvimento rural sustentvel deve, pelo menos, ter o ser humano como centro d o processo e assumir uma perspectiva de longo prazo. Para isso, faz-se necessrio um conjunto d e princpios que devem (i) balizar a formulao de propostas que visem reduzir a s disparidades scio-econmicas e regionais; (ii) reorientar investimentos federais e estaduais para um desenvolvimento rural que respeite o municpio como unidade poltica d e planejamento; e (iii) permitir o exerccio pleno da cidadania no campo. Estes princpios bsicos so:

DescentriiJiza~o. Toda e qualquer iniciativa ou atividade de desenvolvimento que possa ser formulada e/ou realizada mais prxima das comunidades alvo d e seus objetivos deve ser descentralizada. No nvel governamental, isto significa colocar o municpio a frente d o estado e da Unio, como unidade poltico-administrativa d e planejamento; e no nivel da organizao da sociedade civil, organiza~escomunitrias frente das grandes organizaes d e carter nacional, como protagonistas do processo. Assim, um programa de desenvolvimento rural deve fortalecer a tendncia j existente para a estadualizao das polticas e para a municipalizao das aes de desenvolvimento, bem como para a efetiva participao das comunidades dentro dos municpios.

Participao. Toda proposta de desenvolvimento mral deve incluir mecanismos para permitir a participao d e representantes daqueles segmentos, aos quais as aes de desenvolvimento se destinam, tanto na fase d e sua formulao original

quanto nas fases (i) de monitoramento das atividades em curso e (ii) de avaliao de seus resultados finais. A descentralizao a que se refere o princpio anterior um fator que facilita e permite a participao dos indivduos e dos grupos sociais das comunidades locais. A falta de participao enfraquece o sentido de co-responsabilidade, reduzindo a perspectiva de compromisso a longo prazo. Nos municpios, um programa com estas caractersticas deveria promover o estabelecimento de programas e de conselhos municipais de desenvolvimento rural. Parceris. A parceria uma ao entre iguais, permitindo reduzir custos e riscos e aumentar consistncia e efetividade de qualquer empreendimento. No processo de desenvolvimento rural, a integraco de esforos de diferentes indivduos e diferentes segmentos da sociedade permite a elaborao de programas onde as disparidades podem ser reduzidas e a perspectiva de um desenvolvimento mais equilibrado e mais eqitativo pode ser ampliada. Ser necessrio, todavia, distinguir parceria de aliana, uma vez que esta ltima pode ser estabelecida (i) apenas por convenincia, (ii) d e forma temporria, e (iii) at com inimigos. A parceria exige convergncia de objetivos, complementaridade de aes, ausncia de contradies confiituosas e compromisso com o longo prazo.

Sustentabr'fidade.O conceito de sustentabilidade no se restringe apenas questo ecolgica, onde os fatores ambientais devem ser considerados como fatores do prprio desenvolvimento; ele implica multidimensionalidade. Por isso, o desenvolvimento sustentvel s ser alcanado quando a satisfao de todos os segmentos da sociedade estiver atendida em suas dimenses ecolgica, social, econmica, tica e poltica. Um processo de desenvolvimento scio-econmico sustentvel um processo consistentemente concebido e conduzido na busca

desta satisfao multidimensional da sociedade. Por isso, desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades da gerao atual, sem comprometer a s necessidades das geraes futuras.
Seguran~a aiirnentar. O conceito contemporneo de segurana alimentar inclui uma dimenso produtiva, que busca assegurar o aumento sustentado da oferta d e alimentos, e uma dimenso distributiva, que busca construir as condides objetivas para estabelecer um processo sustentvel de gerao de emprego e distribui@~ d e renda. Portanto, um programa d e desenvolvimento rural deve estabelecer estes conjuntos d e polticas de forma articulada. Cadeias produtivas. U m programa de desenvolvimento rural deve introduzir e exigir a prtica d o conceito d e cadeia produtiva, como forma de induzir todos os atores sociais e econmicos d o processo a entenderem e considerarem os elos que interligam os mais diferentes setores de um mesmo processo d e produo e consumo. Assim, o conceito d e negcio agrcola ser melhor assimilado, com benefcio para todos os que dele participam. Neste contexto, as disparidades intersetoriais podem ser melhor compreendidas, e as alternativas para sua soluo, melhor negociadas.
Acesso informao. A partir da dcada de 90, a base

para a

legitimao d e qualquer programa de desenvolvimento, inclusive programas de desenvolvimento rural, ser o acesso s suas informaces mais relevantes, por parte tanto dos parceiros envolvidos em sua implementao quanto, principalmente, dos prprios beneficirios. Isto significa acesso a informaes concernentes a (i) sua filosofia, (ii) objetivos, (iii) metas, (iv) ora-

mento, (v) polticas, (vi) critrios administrativos, (vii) prioridades, (viii) produtos e (ix) mercado.

Investimentos inteligentes. Investimentos inteligentes so investimentos em fatores capazes d e transformar outros fatores, como o caso d e investimentos em, por exemplo, educao, cincia, tecnologia e capacitao. Assim, a interveno d o Estado no desenvolvimento rural deve ser organizada d e tal forma que seus investimentos promovam o maior retomo possvel para todos os segmentos da sociedade. Portanto, investir em projetos d e desenvolvimento que resultaro em transformaes importantes para a sociedade investir inteligentemente.

VaIoniaCa polifica. A agricultura necessita ser mais valorizada politicamente junto sociedade urbana. Nossa populao est cada vez mais nas cidades, mas o Brasil continua um pas com forte base agrcola e agroindustrial. Atualmente, setenta e cinco em cada 100 brasileiros residem em centros urbanos; cinqenta em cada 100 vivem nas cidades d o interior e vinte e cinco no campo, sendo que a maior parte dos municpios tem na atividade agrcola (primria e processamento) sua mais importante atividade econmica. A agricultura, portanto, deve ser promovida e praticada como um negcio rentvel, sem perder seu carter social d e gerao d e emprego e renda. necessrio que cada setor envolvido num programa d e desenvolvimento rural tenha a devida valorizao por parte da sociedade. A atual falta de reconhecimento da importncia deste setor tem levado a um inevitvel desinteresse e falta de apoio poltico para a implementao da maioria dos programas de desenvolvimento rural no Pas. Vista da perspectiva d o negcio agrcola, a agricultura contribui com cerca de 35-40% d o PIB nacional, e no apenas 7-10%, como quer a perspectiva tradicional, que red u z a agricultura apenas s atividades praticadas dentro das unidades d e produo.

O conjunto destes princpios e os objetivos maiores de um programa de desenvolvimento rural, centrado no desenvolvimento humano sustentvel, podem e devem ser articulados na elaborao de projetos estratgicos que sirvam como base para o setor, colaborando para a construo de um plano de nao, transformando por completo a atual realidade do Pas.

AGXOPECUAXIA EM UM PLANO DENAO

Imagine u m pas onde todas as crianas freqiientnm a escola para aprender a estudar, e niio apenas para ter acesso merenda escolar; onde financiar cincia e tecnoIogiia visto corno "investimento inteligente", e nrio corno um custo a ser sacrificado na prirneirn crise ccccifiomicofinanceira; onde todos os governantes agem cnnscienfcs de que educafio, cincia e fecnologin esttio condiczindo o mundo da era das sociedades industriais pura a era das .sociedades instrudas e da economia da ir;formaiio. Esfe pas ...

o mundo desenvolvido, as sociedades j compreenderam que investir inteligentemente investir em atividades capazes de influir na transformao positiva de
outras atividades. E um tipo de investimento inteligente crescente e comum s sociedades desenvolvidas o investimento em educao, cincia e tecnologia. Obviamente, estas sociedades esto tambm aumentando e aperfei~oando os mecanismos poltico-institucionais para a maior participao de seus segmento organizados no processo de planejamento, monitoramento e avaliao destas atividades.
A educao, cincia e tecnologia no existem num vcuo. Elas existem e s fazem sentido num processo de apoio sociedade

em seu desafio de construo permanente do seu prprio futuro, atravs de intervenes contnuas no processo de seu desenvolvimento atual. neste sentido que o desenvolvimento um produto da intervenao humana. A natureza, trajetria e conseqncias do desenvolvimento scio-econmico de um pais estar50 sempre associadas natureza, objetivos, organizao e prioridades das aes de intervenqo conduzidas no processo de introduo do modelo de desenvolvimento de tal pas. Por isso, imaginamos que a real contribuio da educao, cincia e tecnologia para a construo do futuro do Brasil s ser cabalmente considerada e implementada no contexto de um plano de nao para o Pas; que seja capaz de galvani~ar o interesse coletivo e a inteligncia, a criatividade, comprometimento e energia empreendedora da maioria dos segmentos organizados da sociedade.

Educao como fator estratgico para a constmo do futuro

"lrnnpine ton pns ojlde todos os crinns Z~RO R escdo. I?nogirlcp t o 7 1yns onde eifns crinns npre?~de>n P siio bt?rn-suc~didnr nn escoln. Ir?iogi?ic. um pns onde todos, nittoridndes, pois, ~~rofes.~ores, emyresh-ios, trnbnem construir uma c+coln piblicn de qitnlidndc e llmdores, se pmyenhn~n otinpem c seir objetivo. Este pns ... " (MEC 1993).
t

Foi com esta sugesto poderosa que o Plano Decena/ de Educaro para Todos (MEC 19931, da Secretaria d e Educao Fundamental (SEF), vinculada ao Ministrio de Educao e d o Desporto (MEC), inspirou a forma de introduzir cada captulo deste livro. impossvel ler esta sugesto e evitar uma reflexo profunda sobre o potencial do Brasil e as possibilidades decorrentes da expanso quantitativa e aperfeioamento qualitativo da educao no Pais. Todavia, tambm impossvel evitar uma profunda preocupa~o com a viso catastrfica que se obtm ao imaginar a manuteno do quadro atual da educao no Brasil. A sociedade que investe seriamente na educado faz uma opo inequvoca pela cidadania e pela formao d e uma massa crtica capaz de apoi-la na interpretao crtica de sua realidade presente e construo de seu futuro.

Todas as crianas brasileiras devem ir 5 escola sim, mas para aprender a ler, escrever e pensar criticamente, e no por causa da merenda escolar, que para milhares e milhares ainda significa a nica alimentao substantiva do dia. Neste sentido, o Brasil deveria fazer um esforo organizado para retomar o processo d e desenvolvimento scio-econmico, para que todos os pais com acesso a emprego e renda tenham condices financeiras mnimas para enviar seus filhos escola pela razo correta,

no tendo que passar pelo constrangimento de envi-las apenas para que tenham acesso merenda escolar. Definitivamente, a merenda escolar deveria deixar d e ser um instrumento poltico d e combate fome. Infelizmente, no Pas, muitos polticos e administradores ainda lutam pela manuteno deste instrumento, com fins puramente eleitoreiros. Para a maioria da sociedade brasileira, com nvel de educao poltica ainda muito baixo, o combate fome atravs dos programas de merenda escolar por parte dos governos federal, estadual e municipal parece muito justo, uma vez que o dinheiro pblico estaria sendo aplicado numa "causa justa." Ignoram, todavia, que esta no deve ser a finalidade da merenda escolar, e que s o acesso a emprego e renda ir erradicar de nossa sociedade as causas da fome e da misria.
As bases que davam sustentao ao quadro atual da educao

no Brasil esto sendo erodidas muito rapidamente e em muitas frentes. No setor rural, por exemplo, a abundncia d e mo-deobra barata sempre foi festejada no Brasil como uma vantagem para o Pas. Acontece que esta vantagem s existiu enquanto o Brasil submeteu-se diviso internacional d o trabalho que o colocava num papel subserviente d e exportador d e matriaprimas para pases mais desenvolvidos. Naquele contexto, a simples extrado, acondicionamento, eventual prprocessamen to, transporte e exportaco d e matrias-primas no exigiam mo-de-obra especializada, alm d o fato d e que no havia altas exigncias por qualidade dos produtos e servios exportveis nem existiam muitas barreiras zoo e fito-sanitrias para a exportao. Hoje, a situaco est exatamente o inverso daquela, transformando-se a existncia d e mo-de-obra pouco qualificada no apenas num constrangimento tcnico mas, principalmente, num desatre scio-econmico. Como esta realidade no se restringe apenas ao setor rural nem apenas a ativi-

dade agrcola, fcil e preocupante fazer reflexes semelhantes para o caso de outros setores e de outras atividades da sociedade. Qualidade, velocidade e complexidade so trs variveis que caracterizam bem as novas exigncias que os grupos sociais, empresas e naes tero que atender para viver nos novos ambientes scio-cultural, econBmico, poltico, tecnolgico e institucional moldados pelas realidades emergentes. Isto significa que o cidado comum, para compreender e produzir compreenso dentro de ambientes com estas caractersticas, necessitar d e um nvel maior d e educao formal e d e um processo permanente de atualija@o de sua qualificao profissional. Tudo isto dentro d e uma perspectiva contempornea que leve em considerao a s mudanas globais em curso, as implicaes delas decorrentes e as alternativas sustentveis para aproveitar as oportunidades e evitar as ameaas produzidas por tal realidadeNo h, pois, como falar seriamente sobre a constmo do futuro d o Brasil sem reconhecer que a base d e qualquer iniciativa nesta direo dever assentar-se n u m plano contemporneo e ousado de educao que contemple todos os nveis d o processo d e educao, todas as esferas d o poder pblico e todas as atividades sociais e produtivas relevantes para a sociedade brasileira. Mais caro d o que investir bem em educao financiar os prejuzos e a administrao dos problemas que resultam da ignorncia.

O que custar mais ao Brasil: (i) investir muito, bem e urgente em todos os nveis do processo de educao do Pas, ou (ii) assumir os custos do analfabetismo e da baixa qualificao de sua mo-de-obra e de seus tcnicos, num mundo as vsperas da era

das sociedades instrudas e da economia da informao, onde a realidade internacional cada vez mais regida pelas regras da competitividade tecnolgica e economica? Nossa hiptese d e que, a mdio e longo prazo, nada ser mais caro para o Pas d o que o custo da prpria falta de educao.

a construo do futuro
Denominamos d e "tecnocincia" o resultado da fuso que ocorre atualmente entre a cincia e a tecnologia modernas. Mas esta indissociabilidade muito recente em termos histiricos. Duzentos anos a trs, a maioria das pessoas viviam num amhiente que poderia ser considerado em grande parte como "natural"; os ritmos dirios e sazonais da natureza prevaleciam na maioria dos empreendimentos humanos. Em contraste, hoje, a maioria das sociedades ocidentais e muitas das sociedades orientais vivem num ambiente que , em grande parte, um produto da interveno humana. Cincia e tecnologia tm tido um papel central neste processo de transformaqo da realidade em que vivemos (Rusch 1984).

Num passado longnquo, a tecnologia antecedeu cincia e desenvolveu-se com relativa independncia (Bernal 1986a). Num passado mais recente, com a emergncia da cincia moderna, a tecnologia passou a contribuir para o desenvolvimento cientfico e passou a receber constantes e inestimveis contnbuies da cincia (Bernal 1986b, 1986d). No presente, praticamente impossvel separar o desenvolvimento d a cincia d o de-

senvolvimento da tecnologia, e vice-versa (Berna1 1986b,1986c, 1986d; Busch 1984; Rose & Rose 1976). No passado remoto, e mesmo no passado recente, o desenvolvimento da tecnologia era realizado somente ou principalmente por seus prprios usurios, aqueles que usavam certos tipos de instrumentos em seu trabalho cotidiano. Esta tarefa era inspirada e alimentada pela experincia imediata d o prprio usurio, que era aplicada exclusivamente para a resoluo d e seus problemas prticos. Enquanto este objetivo no mudou muito ao longo d o tempo, hoje a tecnologia moderna frequentemente aplica conhecimento intermedirio fatos e constru tos intelectuais criados por cientistas para aperfeioar processos produtivos. Esta mediao do conhecimento cientfico separou a maioria dos usurios d e certos e instrumentos de produo d o processo de sua fabricao. Assim, a tecnologia moderna consiste na aplicao sistemtica d e conhecimento cientfico ao processo d e fabricao d e ferramentas e instrumentos d e produo (Busch 1984). Assim como as pessoas utilizam ferramentas e instrumentos para resolver problemas prticos, a cincia moderna envolve a aplicao d e ferramentas ou instrumentos para a resoluo de problemas intelectuais. Assim, a cincia moderna materializa aquilo que idealizado atravs d o uso de instruinentos; e, portanto, a produo cientfica envolve o uso de instrumentos para a produo de mercadorias intelectuais. Estas mercadorias intelectuais diferem das encontradas no nosso cotidiano, porque as primeiras so geralmente produzidas em ambientes controlados e fora da realidade d o seu uso potencial. Por isso, produtos cientficos so considerados como construes sociais, q u e existem principalmente por causa da intermediao d e certos ins-

trumentos e ferramentas e pelos controles tornados possveis pelo desenho experimental (Busch 1984). Esta viso instrumental da cincia sugere que ela foi antecedida pela tecnologia, tanto no sentido filosfico quanto no sentido histrico. A cincia foi antecedida pela tecnologia, no sentido d e que, no princpio e at recentemente, foram os instrumentos e suas prticas associadas que tornaram possveis os avances d o conhecimento cientfico. Por exemplo, foi o telescpio que tornou possvel a Galileu reivindicar um "universo heliocntrico" e, assim, desafiar o poder da Igreja Catlica, para quem o paradigma d o "universo geocntrico" era indiscutvel. Por isso, a grande disputa entre a Igreja e Galileu ocorreu em torno da questo sobre o que poderia ser ou no ser visto "atravs" d o telescpio, um instrumento. Ento, a validade d o telescpio como um instrumento para coletar conhecimento sobre o universo demonstra a precedncia das tcnicas (e tecnologia) sobre a cincia (Rusch 1984).

Hoje impossvel dissociar o binmio cincia e tecnologia. praticamente impossvel pensar sobre os avanos atuais da tecnologia moderna sem a aplicao d o conhecimento cientfico atual que a cincia moderna coloca disposio dos tecnlogos, bem como no se pode mais imaginar os avanos da cincia moderna sem o concurso d e instrumentos e ferramentas cada vez mais sofisticados que a moderna tecnologia coloca disposico dos cientistas. A estz indissociabilidade atual d o binomio cincia e tecnologia, chamamos "tecnocincia," um conceito que deve, doravante, servir d e referncia para fazedores d e polticas, tomadores d e decises, investidores, cientistas, tecnlogos e leigos. Faz uma imensa diferenqa pensar e agir de acordo com a dissociao ou com a indissociabilidade entre cincia e tecnologia.

elementos para u m a poltica

No mundo contemporneo, nenhuma atividade produtiva conectada economia global poder sobreviver sem o apoio de um circuito d e inovaes tecnolgicas que garantam sua insero competitiva no circuito do mercado. A agricultura no uma exceo a esta regra. Num contexto mais geral, o mundo desenvolvido caminha para o sculo das sociedades instrudas e da economia da informao, onde o conhecimento ser o fator mais estratgico nas equaes d o poder e da competitividade. Como cincia e tecnologia constituem os principais fatores geradores d e conhecimento utilizvel pela sociedade em todo o planeta, o ano 2000 dividir os pases entre os que tem essa capacidade cientfica e tecnolgica e os que no a tem. Como qualquer outra atividade economica, a agricultura ser cada vez mais uma a tividade intensiva de conhecimento, e, portanto, profundamente dependente da contribuio d o binomio cicncia e tecnologia.

Num contexto mais especfico, a competitividade da agricultura brasileira est fortemente associada aos investimentos que sero realizados na matriz institucional, responsvel pela gerao e transferncia de tecnologia agropecuria, em articulao com um conjunto de polticas que viabilizem seu desenvolvimento presente e a d q o futura. Nesse sentido, a maioria dos resultados positivos que a agricultura colhe no presente, pela aplicaco d e tecnologia, derivam principalmente d e invest inientos feitos na dcada de 70 e metade da dcada d e 80. 0 s ltimos 10 anos foram marcados criticamente pela erosfio da matriz institucional de cincia e tecnologia agropecuria, resultante, principalmente, dos baixos investimentos nesta rea. Para evitar os

efeitos dos impactos que isto representa, ser necessrio estabelecer polticas de investimentos capazes de compensar o atraso produzido neste intervalo de tempo. Tais investimentos precisam ter origem nos setores pblico e privado. Para efeito comparativo, a Coria d o Sul, que j aplica d e 2 a 3%de seu PIB em cincia e tecnologia em geral, tomou a deciso poltica de formar mais de 150.000 cientistas e engenheiros at o ano 2000. Com menos de 60 milhes de habitantes, a Coria j mantm 52.000 estudantes cursando mestrado e doutorado no exterior. O Brasil, com cerca de 155 milhes de habitantes, continua investindo menos d e 1% do seu PIB em cincia e tecnologia e mantm apenas cerca de 6000 estudantes em ps-graduao no exterior. Durante a dcada d e 80, cerca de 50.000 cientistas deixaram a sia, frica e Amrica Latina para trabalhar nos pases desenvolvidos, por falta de salrios e recursos para trabalhar. Dos 11.O00 cientistas incorporados anualmente ao mercado nos Estados Unidos, 5.000 so de naes em desenvolvimento. Este quadro constrangedor no Pas precisa ser revertido, e as estratgias para a rea agrcola poderiam ser as Iseguintes:
1. Reorganizaco das instituies de cincia e tecnologia. Se-

guindo a tendncia para a maior presena dos estados nas definies de polticas e em suas execues, o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA) deve fortalecer as instituies estaduais. A EMBRAPA, como coordenadora do sistema, deve se especializar em temas de interesse nacional mais abrangentes, cabendo s intituies estaduais o atendimento a demandas localizadas. Por outro lado, a implantao de uma viso estratgica dentro das instituies importante, bem como um padro gerencial compatvel com princpios de qualidade total. Nesse sentido, deve ser estimulada a introdu~o d o planejamento e administrao estratgica em todo o setor pblico. Finalmente, para promover maior eficincia e eficcia ao processo

de transferncia de tecnologia para os segmentos tradicionalmente fora do circuito de inovaqes tecnolgicas, deve-se estabelecer programas conjuntos de pesquisa e extenso, formulados para dar ao setor maior capacidade tecnolgica e gerencial, visando inserir os produtores no circuito de mercado.
2. Paradigma biolgico. Dar prioridade para a substituio

progressiva do paradigma qumico da "Revoluo Verde" pelo paradigma biolgico viabilizado pela "Biorrevoluo", cujas aes de pesquisa so denominadas genericamente de biotecnologia.
3. Competitividade sustentvel. Um novo padro tecnolgico

para a agricultura deve ultrapassar os limites do conceito de produtividade, geralmente reduzido a uma dimenso quantitativa, passando a usar o conceito de competitividade, que inclui preocupaes com as dimenses da qualidade, produtividade, sustentabilidade e diversificao. A interdependncia entre as economias, dentro e entre blocos econ6micos, est derrubando barreiras alfandegrias e erguendo barreiras fito e zoosanitrias. Alm disso, a crescente conscincia sobre a conexo entre qualidade dos alimentos e a sade humana est mudando os hbitos alimentares de populaqes inteiras, alterando as exigncias e os requerimentos nas transaes comerciais internacionais. Todavia, com os crescentes nveis de competio internacional, ser cada vez mais difcil para qualquer organizao, pblica ou privada, ser competitiva de forma isolada. No caso da agricultura brasileira, deve-se incentivar as parcerias organizacionais, entre o setor pblico e o privado e dentro e entre os subsetores da atividade, tanto no mbito federal como nos mbitos estadual e municipal.

4. Eqidade. As relaes entre cincia e tecnologia na sociedade

devem ser gerenciadas d e tal forma a permitir a participao dos segmentos organizados da sociedade, tanto na definio das polticas e prioridades d o desenvolvimento tecnolgico, como no acompanhamento e avaliaco d o cumprimento dessas polticas e prioridades. Sem mecanismos que viabilizem esta aproximao das instituies de cincia e tecnologia com a sociedade, amplia-se o espao para a apropriao d e seus benefcios por poucos grupos poltica e economicamente mais poderosos.
5. Recursos para a cincia e tecnologia. Para se promover um

avano em ci0ncia e tecnologia, o Pas deve elevar seus investimentos para 2% d o PTB nos prximos 4 anos, atravs de recursos pblicos (Unio, estados e municpios) e privados. Para o caso da cincia e tecnologia agropecuria em particular, uma alternativa mais permanente para elevao dos investimentos seria o estabelecimento d e um fundo d e pesquisa, cujos recursos podem ser originados de um percentual das importaes e exportades de produtos d e origem agropecuria, florestal e agrnindustrial, e geridos por uma comisso paritria entre cientistas e representantes da sociedade.
6. Talentos humanos para a cincia e tecnologia. As transformaes necessrias na agricultura e no setor pblico agrcola sero realizadas por talentos humanos capacitados. Uma poltica de desenvolvimento tecnolgico dever promover um programa arrojado de capacitao cientfica e tecnolgica, principalmente nas reas que esto emergindo, como de fundamental importncia dentro das novas realidades d o mundo e d o Pas.

A MATRIZ INSTITUCIONAL PBLICAAGX~COLA:

sustentabilidade e enfoque estratgico

Imapne um pas onde o conjunto de inst iticiiies pblicas atuem de forma integrada com os interesses dn sociedade, acompanhando e dando suporte a sua constante evoluo, interagt'ndo entre si e em parceria com o setor privado, tendo o respeito e o apoio da populao. Este pas ...

Ascenso e declnio das

instituies pblicas
A maioria de ns aprendeu que as instituies nascem, crescem, amadurecem, envelhecem e morrem, como se seguissem a mesma lgica biolgica dos organismos vivos.
Ao contrrio, nossa hiptese de que o fenmeno de ascenso e

declnio das instituies pblicas est associado ao de ascenso e declnio dos modelos de desenvolvimento, provocado por uma crise dos valores, princpios e premissas d o modelo que, por sua vez, resulta d e mudanas globais concentradas em um determinado momento histrico.
A construo desta hiptese beneficiou-se da contribuio terica d o fsico e historiador e filsofo da cincia Thomas Khun, que, em seu livro A Estrutura das Revolues Cientficas, explicou o fenmeno da ascenso e declnio dos paradigmas cientficos (Kuhn 1970). Em outra oportunidade, Silva (1993) produziu uma analogia entre o fenmeno explicado por Khun e o fenmeno de ascenso e declnio dos modelo de desenvolvimento e identificou o papel, a percepo e a reao das organizaes ao longo do processo. Todo o esforo conceitual nesta direEo foi baseado na premissa de que, assim como a estabilidade dos paradigmas cientficos eventualmente rompida num processo que termina por levar substituio de um paradigma por outro, o processo de desenvolvimento tambm sofre descontinuidades que eventualmente exigem a substituio de um modelo de desenvolvimento por outro modelo (Silva 1994).

O mundo est em constante evoluo. Todavia, h momentos da histria em que as mudanas so to velozes e profundas

que podem afetar e at mesmo desintegrar modelos, enfoques e paradigmas que influenciam as sociedades e orientam suas instituies. No presente, a humanidade testemunha um desses
momentos histricos d e mudanas globais. Turbulncias, incertezas e descontinuidades esto levando pases desenvolvidos e em desenvolvimento a certas mudanas que seriam impensveis dez anos atrs. As realidades que esto emergindo destas mudanqa tm profundas e crticas implica6es para os modelos nacionais d e desenvolvimento e para as instituies responsveis por sua implementao. Assim, nenhum pais ou institui30 pode mais permanecer como simples espectador das novas realidades que esto emergindo das mudanqas em curso no rnundo.

A seguir apresentamos uma descrio sucinta do fenbrneno de ascenso e declnio das instituies pblicas e de suas reaes a o processo. Modelo de desenvolvimento^ 0 processo de desenvolvimento sccio-econ6mico requer um "modelo d e desenvolvimento" para guiar as aes dos seus atores sociais, econmicos, polticos e institucionais mais relevantes. O modelo define a natureza, prioridades e d i r e d o das atividades nacionais, atrav6s dr "polticas d e produo," bem como define os grupos sociais d e ganhadores e de perdedores, resultantes da implerncn ta8o do modelo, atravs de "polticas distributivas." Todo modelo dr desenvolvimento desenhado em torno de certos valores, princpios e premissas e promete resolver os problemas e desofios amhientais, sociais, econhmicos, polticos, tecnnlgicos e institucionais mais relevantes para o presente e o futuro da snciedade.

Implementab do modelo. Nenhum modelo de desenvolvimento se auto-implementa. Assim como paradigmas cientficos necessitam de um conjunto de teorias e regras metodolgicas para viabilizar a sua prtica (Kuhn 1970), um modelo de desenvolvimento necessita de um conjunto de instituies para viabiIizar a sua introduqo. 5em interveno no h desenvolvimento, apenas evoluo. por isso que a sociedade cria institui~es e as financia, para que conduzam o conjunto das intervenes mais relevantes para o seu desenvolvimento. Quando um modelo de desenvolvimento est estabelecido, uma matriz institucional organizada, sob o mesmo conjunto de valores, princpios e premissas do modelo. A partir da tem incio um periodo normal de implementao do modelo, quando suas promessas comeam a ser cumpridas. Anomalias na implementaqo do modelo. Durante a implementao do modelo de desenvolvimento, todavia, uma ou mais de suas premissas no conseguem ser cumpridas. Cedo ou tarde, os responsveis por administrar a implementaqo das polticas, prioridades e estratgias do modelo negligenciam ou distorcem alguns dos princpios ou premissas que respondiam por sua singularidade. Eventualmente, alguns problemas j existentes ou emergentes no conseguem ser resolvidos com o apoio dos conceitos, enfoques e mtodos providos pelo modelo. Estes so exemplos de anomalias, que vo se acumulando ao longo do processo de implementao do modelo.
Cn'se do modelo. To ou mais importante d o que a quantidade

de anomalias que vo se acumulando ao longo do processo de implementao de um modelo de desenvolvimento o carter qualitativo dessas anomalias. a combinao do nmero de anomalias com a fora qualitativa destas anomalias que, cedo ou tarde, acabam por determinar a crise irreversvel d o modelo,

quando a maioria dos seus valores, princpios e premissas atingem o ponto de mutao (turning point). Por isso, quando um modelo entra em crise, esta afeta em maior ou menor grau as institui~e que incorporaram seus valores, princpios e premissas em seus paradigmas institucionais. Portanto, assim como a crise afeta o modelo d e desenvolvimento, tambm coloca em xeque a sustentabilidade das instituies que o implementavam.

Revoluo no pensamento s6cio-po/tico. Com o acmulo de anomalias e a conseqente crise d o modelo de desenvolvimento, comea a emergir uma insatisfao social, pontual no incio, mas logo generalizada. Esta insatisfa~ovai crescendo at o ponto de provocar uma espcie d e revoluo criativa no pensamento scio-poltico da poca, onde grupos sociais, intelectuais e polticos debatem informalmente as falhas do modelo, suas causas e conseqncias. Esta revoluo termina por pressionar algumas lideranas sociais, polticas e intelectuais rumo a momentos de intensa criatividade, onde novos conceitos, enfoques, valores, princpios, premissas, prioridades, e paradigrnas alternativos so produzidos. Novos modelos so concebidos e discutidos em debates polmicos, d e onde emerge uma competio entre modelos alternativos d e desenvolvimento. Novo modelo de desenvolvimento. Sob intensos debates intelectuais, conflitos sociais, desacordos polticos e polmicas d e ordem econmica, um novo modelo selecionado para substituir o anterior. A sociedade comea, ento, a ajustar-se rapidamente ao novo modelo. Quando um novo modelo de desenvolvimento comea a ser estabelecido, sob um novo conjunto de valores, princpios e premissas que so contemporneos para a sociedade, uma nova matriz institucional comea a ser organizada sob a influncia e orientao d o mesmo conjunto d e valo-

res, princpios e premissas. Todavia, nem todas as instituicoes da matriz anterior integraro a nova matriz institucional.
Reara das oganizaqes e m face da aise do modelo. Diferentes instituies tm diferentes percepes da crise de um modelo de desenvolvimento e de suas implica@es, reagindo, portanto, de forma diferencial: (i) algumas no entendem ou no do importncia ao ambiente externo, e sua tendncia serem extintas ou mudadas de fora para dentro; (ii) outras entendem a importncia d o ambiente externo, mas no tm a capacidade institucional ou Ihes faltam as condies para ajustarem-se a ele, tendendo tambm a desaparecer ou a serem mudadas de fora para dentro; e (iii) somente um gmpo muito pequeno capaz de interpretar as mudanas em curso no ambiente externo e de ajustar-se s novas realidades, tornando-se protagonistas do processo d e sua prpria transformao. S este ltimo grupo tem as maiores chances de ocupar um lugar estvel e de destaque na nova matriz institucional que vai implementar o prximo modelo de desenvolvimento.

institucional
Existe uma grande diferena entre sobrevivncia e sustentabilidade institucional. Por exemplo, se um navio est em alto mar e naufraga, eventualmente algumas pessoas tm sorte e podem agarrar-se a objetos flutuantes. esta uma situao de sustentabilidade? O que pode assegurar que estas pessoas tero um futuro? Existe qualquer garantia de que elas sairao desta situao d e forma exitosa?

No, esta uma situao tpica d e sobrevivncia. Sustentabilidade seria o navio no ter naufragado. Infelizmente, muitas organizaes, principalmente instituices pblicas, esto apenas sobrevivendo dentro do contexto das mudanas globais cambiantes, embora a maioria delas ainda pensem que so sustentveis. Quando inquiridos sobre os impactos das crises global e nacional sobre suas organizaes, grande nmero d e ad ministradores e gerentes dessas organizaes pblicas muitas vezes afirmam, ingenuamente, que a nica varivel afetando o desempenho de suas instituies a escassez d e recursos financeiros. Todavia, eles ignoram que oramentos baixos so efeitos e no a causa da atual crise (Silva 1994). A crise economico-financeira global, atualmente afetando as instituies, no o nico nem o mais importante fator afetand o o desempenho geral d e nossas organizaes, incluindo organizaes pblicas. Os problemas mais crticos afetando nossas organizaes esto direta e fortemente associados ao grande nmero d e incertezas, turbulncias e descontinuidades deflagradas pelas mudanas ambientais, sciotulturais, economicas, poltico-ideolgicas, tcnico-cientficas e institucionais, em curso nos cenrios nacional e internacional. A eficincia, eficcia e efetividade das organi7aes dependem muito de sua capacidade de interpretar e responder ao seu ambiente externo relevante. Quando este ambiente externo muda rapidamente, e em vrias direes, os diferentes graus de dificuldade para compreender e para ajustar-se As realidades emergentes explicam a grande variabilidade no desempenho geral destas organiza~es (Silva 1994).
Considerando as diferentes crises em curso e as mudanqas delas resultantes, que iniciativas as organiza~es pblicas devem to-

lgica, organizacional, administrativa, gerencial e at mesmo de infra-estrutura que uma instituio necessita para implementar com sucesso o seu projeto institucional. Uma excelente carta de navegao no garante, por si s, que um navio em pc;simas condies e com uma tripulao insuficiente ou mal-treinada far uma jornada segura, nem que ser bem-sucedida em atingir o porto desejado. O setor pblico est repleto d e exemplos de institui6es com excelentes projetos institucionais que nunca conseguem ser implementados por falta, entre outras coisas, de capacidade interna da prpria instituio. Cmdibilidade instihcional. O terceiro ngulo d o tringulo d a sustentabilidade representa a credibilidade institucional que qualquer organizao, principalmente pblica, deve ter para obter reconhecimento e apoio por parte dos vrios segmentos organizados da sociedade que a financia. Institui@es pblicas no preenchem todos os requisitos necessrios do conceito de "governabilidade", que, entre outros fatores, exige autonomia financeira. Como as instituies pblicas dependem principalmente d e recursos financeiros d o Governo e de outras fontes de quem precisa captar, elas no possuem, portanto, o mais importante fator da governabilidade: autonomia financeira. Todavia, as institui6es que no tm governabilidade devem ter alta credibilidade institucional. Para o caso das institui6es pblicas, incluindo organizaes d e gerao e transferncia d e tecnologia agropecuria, somente credibilidade instituciona 1 pode ser transformada em apoio social, poltico e, principalmente, financeiro. Basicamente, credibilidade institucional construda atravs d e iniciativas apropriadas e inovadoras, em sintonia com as demandas, problemas, desafios e expectativas contemporneas dos segmentos sociais para os quais e com os quais uma instituio deveria trabalhar. No h nenhum mrito em reagir positivamente, mas somente depois de forte presso ex-

terna. Institui~espblicas devem, espontnea e voluntariamente, introduzir (i) mecanismos que permitam sua administra~c'ser transparente, com critrios claros e negociados para alocao de recursos e definio d e prioridades; (ii) mecanismos claros e negociados para a participa~ointerna e externa no processo d e definio d e politicas e prioridades; (iii) mecanismos apropriados que permitam mante-Ia em permanente sintonia com seu ambiente externo; (iv) mecanismos que Ihes confiram permeabilidade social e politica, permeahilidade traduzida como flexibilidade para incorporar rapidamente as suas atividades novos temas que a sociedade estn discutindo consistentemente e persistentemente, quando apropriado; e (v) mecanismos que permitam oferecer um bom equilibrio da relao custo-benefcio dos seus produtos e serviqos. Foi com base no modelo d o "Tringulo da Sustentabilidade Insti tucional" que a EMRMPA orientou o seu processo de mudana. Como parte deste esforo, (i) foram avaliados projetos d e pesquisa, pesquisadores, programas de pesquisa, centros de pesquisa e a EMBRAPA como um todo; (ii) foram formuldados os planos diretores da Sede e dos centros d e pesquisa da EMBRAPA, com objetivos d e longo prazo e novas prioridades; (iii) foram revistos e atualizados ou substitudos os principais conceitos, enfoques e modelos que influenciavam e orientavam o desenvolvimento da pesquisa agropecuria na EMBRAPA; (iv) foi revisto e atualizado o sistema integrado d e planejamento, acompanhamento e avaliao da Empresa; (v) foram estabelecidos mecanismos externos para garantir maior sintonia da pesquisa com o seu ambiente externo relevante, d e carter tcnico-cientfico, como as comisses tcnicas de programas, e d e carter poltico, como os conselhos regionais e nacional; (vi) foram formulados e esto sendo aplicados critrios para a reorgani;ado d o modelo estrutural da EMBRAPA; e (vii) foram

lanadas as bases para a construo d e uma cultura organizacional estratgica. Em resumo, tendo o "Tringulo da Sustentabilidade Institucional" como referncia para o seu processo d e mudana, a EMBRAPA saiu d e um modelo institucional, centrado em sua capacidade interna d e ofertar conhecimento e tecnologia, para outro modelo, centrado nas demandas, expectativas e desafios d o seu ambiente externo.

O enfoque estratgico na administrao

Da perspectiva do enfoque estratgico na administrao, toda instituio em processo d e mudana deve estabelecer como meta final o desenho e estabelecimento d e um paradigma institucional contemporneo, uma vez que isto uma condio sine qua non para construir uma identidade institucional que vai distinguir a organizao entre as demais. S a conscincia d e que se est buscando construir um novo paradigma instituciona1 que d sentido compreenso e incorporao dos principais elementos que caracterizam o enfoque estratgico aplicado s organizaes. Mas, quais so os elementos constituintes d e um paradigma institucional? A forma mais simples de explicar o que constitui um paradigma institucional fazendo aluso aos elementos constituintes d e um paradigma cientfico. S ento a s caracterstica d o enfoque estratgico podem ser compartilhadas com significado.
Paradigma cienhfico. O entendimento dos elementos constituintes de um paradigma institucional foi beneficiado tambm pela contribuio terica d e Thomas Khun em seu esforo conceitual para definir um paradigma cientfico em seu livro A Estrutura das Revolues Cientficas. Deduzindo da contribuio d e Khun, um paradigma cientfico a unidade conceitual mais geral que influencia e orienta uma comunidade de cientistas so-

bre (i) os objetos d e pesquisa mais importantes a serem investigados; (ii) as questoes mais relevantes a serem feitas; (iii) as teorias e regras metodolgicas mais adequadas a serem aplicadas; (iv) o quadro de valores, crenas e normas d e comportamento a serem compartilhados; (v) os "exemplos" de investigao cientfica a serem seguidos como referncia paradigmtica; e at mesmo (vi) a lgica dos tipos de resultados aceitveis que sero encontrados numa investigao (Flores Rr Silva 1992).

Paradkma institucional. Numa analogia i conceitualizao de parad igma cientfico, para o caso das organizaes, foi construida a seguinte defini~o: um paradigma institucional' a unidade cnnceitual mais geral que influencia e orienta uma comunidade de funcionrioc de uma determinada organizao sobre (i) a postura da organizao com relao ao seu ambiente externo relevante; (ii) o quadro geral de valores, princpios e normas de comportamento profissional adequados a serem compartilhados; (iii) enfoques e conceitos apropriados para organizar suas atividades; (iv) perspectivas sob as quais problemas, desa-

. - 110 prcrccsso clc mudana da E V R R f I P t I resultou a dcfiniy,?~ dos clcmcntcis con~titiiintc\

-

do qcii rimo paradipma in~titiicional(i) com rclaAo ao ccu amhicntc externo. a poqturn dn I:V11KAf'.4 dcvc tcr uma p s t u n voltada para contribuir nn soluilo dc prohlcrnas rimhicn~ a i s .~(ICI~I\ C cconiimicos a~sociadoq ao< sgmcntos agropcu~rio.agroindustrial c florcc~al. iii) yii;tntc, ;ioc \ alorc c princpios ri screm ccimpartilhntfo<nri cuccu3o das afics instttiicic~nail;. a lIMIlR.4 I'A dcvc ndoiiir aqticlcs ofcrecitEos pcFri qiialidadc total c pelo plancj~mcntri cstrntc.Fi.ico. ( iii com rcln3o 30s cnfoqucs c ctinccitoc para oricntar sua.. atividadcs. n EMRK:Il',I d c l c inorpc~rar um cnfnquc ccntrndo nas demandas c dcsafio~ do arnhicnic cuicrno tdcmnnd-oricnicd). o conccttci dc "ncghcio agricola" o cnfoqzic dc P k D adaptado para r) c a w dn nrricultiira o conccito de piirccria (Souca E(c Silva 1997) para apcrfcioar suas rclahcq intcrinq! itucic~nai~. o conccito dc intcrdisciplinaridadc para oricntar a ctinccp~3o c cuccl;;lo dc prolctcis c programa<. e o conccito dc suctcntahilidadc como rcfcrencia para todas as siins rflc\cTe\ c ai;fiec. ( I \ ) quanto h pcrspccti\ a a 5er u t i l i ~ t d a p a n lidar com prnhlcmlis c dc~;it?cw complcuoc. rt F 3 I R R f I P A dcvc adotar uma visilo aisttmica oii holiqtica; c ( v ) com rcla,?~ no% comptomixws quc dcvc assumir com n smiedadc. a I;31f3RAPA dcvc optar por transparCncia adminirtral i\a pcrmcahilidntic politia c social (abertura c flcuihi l idade para incorporar novos tcmnc qitc 3 ~ocicdadc considcm Rc prandc intcrcpsc). sinfonia com o seu amhicnic cutcrno rclct antc. C parccria tamhcm com 0 setor privado (Silva R: Flores 1993).

fios e solues sero manejados; e (v) tipos de compromissos institucionais que a organizao assume com a sociedade em geral (Flores & Silva 1992).

Elementos do enfoque es&at&gicu. Estratgias existem porque existem oportunidades a serem aproveitadas, ameaas a serem evitadas e discrepncias a serem superadas (Silva 1994). O quadro abaixo compartilha algumas caractersticas do enfoque estratgico que podem contribuir para a construo da sustentabilidade institucional, se uma organizao decide aderir ao "tringulo da sustentabilidade".
CARAmERISTKAS DO ENFOQUE ESTRA TEGICO
r
F

QUANDO APLICADO AS ORGANIZAES

Plancln w h a premissa d a turhulCncia e dexontinuidadc, quc i . parte d a complexidade da realidade que a s instituiq6es devem enfrentar Kccomcnda um modclo institucional centrado nas demandas d o ambiente externo relevante para a organizaao Aplica um cnfoque sistmico para explorar a complexidade da realidade Rusca um novo comportamento para a organvao, c no apenas um plano Fa7 invcstimcntos inteligcntes, o que significa investir em fatores capalcs d c transformar outros fatores Promovc descentralizaqo para criar nutonomia conceitual, metodal6p;ica. tcnica, d e inftaestmtura e gerencial Enfatiza c o n c x r k cntrc o plancjamento cstrat6gic0, t6tico e operacional, nesta ordem de hierarquia Usa planejamento, monitoramcnto e avaliaao como um sistema integrado para funcionar como um sistema de informa~o gerencial Constrri ccriirio~ altc.rnativos para clarificar incerte7as. cvcntos futuros c as forqas que siio as suas causas Reconhece a impori ricia critica e d prioridade total aos fatoms d o ambiente externo rdevantc para a organi-

*
I

7;icao
Usa um enfoque interdiwiplinar para lidar com problcmas/dcsafios externos Contrhi a s bases para uma cultura organwmcional estratgica I'romovc fltuihifiddc. para mudanqas por reconhecer quc cstas ajustam a naturem e dirco d a s a q k s da organizaqao J'rcferc 4ecisc)es colcgiadas c prciccssos participalivos Enfati~a conexi'ies entrc os prazos longo, medi0 e curto, n e t a ordtbm de hierarquia Fa7 uso combinadr, d c varilvcis t dados quantitativos c qualitativos

 fcil deduzir que o futuro no existe. O futuro uma construo social permanente, que tem que ser praticada diariamente e coletivamente, atravs de politicas especialmente desenhadas com esta finalidade e d e estratgias desenhadas exclusivamente para implement-Ias (Silva 1993). Este captulo tentou demonstrar que as organiz.a&s pblicas preocupadas com o seu futuro tm d e tomar iniciativas para fortalecer sua sustentabilidade insti tucional. As mudanas globais esto ocorrendo; cenrios futuros esto sendo construdos. O dilema politico que tm hoje os administradores e gerentes decidir: (i) permanecer como expectadores das mudanas em curso no mundo e em seus pases, ou (ii) avanar como protagonistas d o processo d e mudan<a institucional de suas organi7~ies.
Se modelos de desenvolvimento exigem uma matriz institucio-

na1 para implernent-los, um modelo d e desenvolvimento sustentvel exigir um conjunto de instituiq6es sustentveis. Portanto, apoiar poltica e financeiramente processos de mudanas para a sustentabilidade institucional das organiza6es pblicas t ; contribuir para a C O ~ S ~ Nd~ oO futuro d o pas. A reorganizaco d o Estado, d o conjunto d e institui- que o comp*, passa necessariamente pelos princpios que devem nortear uma poltica de desenvolvimento rural sustentvel e pela intmdudo d o enfoque estratgico na administraco. E sua base deve ser a capaci tao dos recursos humanos da rea pblica.

Trs projetos para o setor agrcola

Para facilitar a compreenso das aes que visem implemenfao de uma poltica de desenvolvimen to rural sustentvel, comprome f ida com a eZiminaEo das disparidades sociais e econ6rnicas, o equilbrio entre a produa e o m e i o ambiente, a reduo dos custos de produo, melhoria da qualidade do produto agrcola, a competitividade internacional e o fortalecimen to do setor agrcola como agente de transfonnao da realidade brasileira, pode-se agru-par as principais delas em trs projetos.

Projeto 1 Cidadania no Campo

ompreende aqes para modificar a super-estrutura social, considerando a subordinao cultural dos rurais aos padroes urbanos. Hoje, a grande maioria dos homens e mulheres rurais no passam, para a populao das grandes cidades, de cidados de segunda classe, tal o estigma que a cultura urbana Ihes confere. A valorizao poltica d o setor rural deve derivar de aces, que acompanhem a reestruturao poltica das atividades da p r o d u ~ o organizada da agricultura. Assim, os Conselhos Municipais d e Desenvolvimento Rural devero proporcionar os meios de fazer emergir novas lideranas polticas em tomo de um projeto local de desenvolvimento. O processo, uma vez organizado, ser calcado em valores locais mais autnticos e correspondentes ao padro de cultura vigente, que buscar meios para seu desenvolvimento. Os elementos d e cultura local encontrariam fortes aliados na descentralizao d o poder politico e na participao d e seus grupos sociais.
A busca d o exerccio da cidadania deve partir de circunstncias endgenas d o municpio, fazendo com que a populao rural seja agente d o seu prprio desenvolvimento, integrando a s aqes em diversas reas.

Na rea da educao, faz-se necessrio um amplo programa d e ensino bsico, que vise dar acesso dos segmentos desassistidos do interior a um estgio mais avanado d e conscincia sciopoltica, que amplie o exerccio de sua cidadania e sua viso crtica d o mundo. Por outro lado, a profissionalizao condi-

co necessria para o aperfeioamento da atuao dos agentes econmicos, de forma a permitir a assimilao de padres tecnolgicos sustentveis e compatveis com suas necessidades e potencialidades.

Na rea de previdncia social, deve ser garantido o acesso de todo homem e mulher d o interior ao sistema previdencirio do Pas, contribuindo e se beneficiando de uma aposentadoria digna. Um programa para reorientar a medicina curativa para a preventiva e priorizar a criao de postos de sade no interior, bem como o saneamento rural, resultam em maior eficincia e eficcia na aplicao de recursos para a sade.
Como base fundamental para a transformao da prtica poltica e da participao da sociedade, deve ser dado apoio a um plano para orientar e apoiar a organizaqo dos pequenos e mdios produtores, pequenos agroindustriais, trabalhadores rurais e consumidores. Para alcanarmos nveis altos de cidadania no interior, bsico o fortalecimento do associativismo de forma ampla.

Projeto 2 Interior Moderno

em por objetivo dotar o campo e as pequenas e mdias cidades de infra-estrutura que garanta condies bsicas para a superao de defasagens com os grandes centros urbanos, cumprindo pr-condies estratgicas para o desenvolvimento. Um dos temas mais importantes neste sentido o acesso informao, via setor pblico e privado, de poltica setorial, de mercado, tecnolgica e gerencial. Para isto, deve-se apoiar os estados e municpios na formao de "escritrios inteligentes", atravs da extenso rural oficial, onde os diferentes grupos de usurios e clientes tenham acesso s informaes estratgicas necessrias para o melhor desempenho de seus negcios. Interligado com os "escritrios inteligentes" deve-se incentivar a criao de uma espcie de "board comercial", nas sedes das representaes dos segmentos organizados dos subsetores da agricultura. Para cada uma cadeia produtiva organizada e representada, um "board" comercial. Agentes econmicos individuais poderiam consultar pessoalmente os "escritrios inteligentes", enquanto segmentos organizados poderiam estar ligados em rede a estes escritnos para beneficiar mais rapidamente os seus associados. Este um importante exemplo de investimento inteligente.

O apoio organizaco dos mercados e dos centros primrios de comercializao e a formao de corredores de abastecimento, principalmente para reduzir custos atravs d o aproveitamento mximo dos corredores hidrovirios, so aes importantes nas reas de abastecimento e escoamento. Neste sentido, tambm importante a melhoria e construo de estradas vicinais que ga-

rantam o escoamento da produQo d o interior e o deslocamento da populao. Para que se consolide um projeto de modernizao do interior, extremamente importante aes nas reas de habitao, energia eltica e telefonia. A maioria dos governos preocupa-se com o problema habitacional nas grandes cidades. necessrio ampliar esta preocupao para as pequenas e mdias cidades e para o campo. A falta de energia eltrica fator limitante para a absoro de novos padres tecnolgicos e de bem-estar e, portanto, necessrio ampliar o seu acesso a todo o interior. Da mesma forma, a interligao de toda a populaeo do interior e desta com os grandes centros do Pas e do exterior deve ser garantida pela rede de telefonia.

Projeto 3 Segurana Alimentar

rata-se de um amplo projeto d e produo, gerao d e emprego e renda, com crescimento continuo da produo agrcola sustentvel, associado h garantia de abastetimento alimentar humano. Deve-se buscar mudar o carter d o processo de produo e distribuio de renda, expandindo-se, priniipalmente, as cadeias produtivas de alimentos, para atender s necessidades de consumo da populao brasileira e os fluxos do comrcio nacional e internacional de produtos pRmrios, com graus crescentes de transformao industrial. A produo sustentvel requer que o aumento da oferta agrcola ocorra, prioritariamente, pela elevao da produtividade das reas j incorporadas ao processo produtivo, com padres tecnolgicos que busquem o desenvolvimento de uma agricultura sustentvel. Deve-se, tambm, assegurar a disponibilidade fsica de terras para atingir a segurana alimentar, gerando-se, a partir deste processo, aumento de produo, renda e empregos, integrado a um processo de agroindustriali7ao.

O processo de agroindustrialv~o deve ser fortalecido no sentido d e se descentralizar, fdrmando-se micro e pequenas empresas no campo e nas cidades do interior, processando parcialmente ou integralmente o produto agricola. Para apoio a este processo, podem ser formados parques tecnolgicos acoplado a uma ao de extenso tecnolgica e formao de "incubadeiras de projetos agroind ustriais". Num primeiro momento, o processo de agroindust-rialiao desorganiza o espao econmico rural em sua rea de influncia, para, posteriormente, reorganiz-lo em funo de suas atividades. Essa dinmica,

portanto, deve ser profundamente utilizada para romper relades de produo arcaicas, e mesmo para induzir a restniturao fundiria. O crescimento do nmero de empresas permitirh aumentar a oferta de empregos e renda no interior e reduzir as perdas no processo de ps-colheita. As principais caractersticas de um projeto desta natureza devem ser: (i) planejamento ascendente, com coordenao central, execuo descentralizada, com equacionamento das variveis principais nos estados; (ii) o municpio como unidade poltica de planejamento; e (iii) a microbacia como unidade geoambiental. O seu financiamento deve ocorrer levando-se em conta as diferentes categorias de estabelecimentos, com recursos pblicos, privilegiando a agricultura familiar de transio, incentivando-se agentes privados, consolidando o mercado a t e m o e as bolsas de mercadorias, ampliando o uso do depsito compulsrio, dentre outras medidas que aumentem as possibilidades de financiamento do custeio e investimento, inclusive com recursos internacionais. Na rea de armazenagem, deve-se priorizar a construo de armazns na propriedade. Para fortalecer o processo produtivo agrcola e agroindustrial, necessrio tambm uma reviso completa na carga fiscal e tributria para o setor, devendo-se, prioritariamente, reduzir os impostos incidentes sobre insumos, mquinas e implementos, e sobre alimentos bsicos. Do lado do abastecimento, deve ser estimulada a formado de prgos em mercados primrios do interior e, paralelamente, nas grandes cidades, a formao de cadeias voluntrias de comerciantes ou de asocia@es civis de consumidores, para organizar sua ao de compra nos mercados do interior. Esta atitude tambm vlida para as cidades do interior. A multiplicao e consolidaso das atividades de produtores e consumidores, nos

mercados d o interior, configuram uma possibilidade real e concreta para a reduo gradual d o poder de negociao das grandes empresas que detm poder monopsnico ou oligopoli7ado dentro dos mercados de produtos agroalimentares, procurando-se implantar um processo d e concorrncia mais ampla na comercializao, bem como reduzir a distncia entre produo e consumo. Sendo o abastecimento um processo que integra a produSo, a transforma~o, a comercialii.ao e o atendimento das necessidades sociais e nutricionais da populao, sua administrao eficiente se configurar num instrumento concreto e eficaz para acelerar o desenvolvimento em escala regional e a organizao das comunidades.

O desenvolvimento econmico e social, sustentado no melhoramento permanente da produtividade, competitividade, crescimento verticalizado e dinamizao do associativismo, efetuarse-, fundamentalmente, com base na participao organizada das comunidades rurais-urbanas e instituies representativas da sociedade civil.

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