Roteiros Do Futuro - Nascer em Portugal - 2012 - PresidRepúb

Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal Coordenao Casa Civil da Presidncia da Repblica Autores Vrios Design Grfico Teresa
Cardoso Bastos - Design Tiragem de 500 exemplares, em papel couch semi mate de 150 gramas Acabou-se de imprimir em Dezembro de 2012, nas Oficinas Grficas da Imprensa Nacional-Casa da Moeda Depsito Legal: 352033/12 Edio: 1019223
NDICE
Sesso de Abertura
5. Sua Excelncia o Presidente da Repblica 9. Joo Lobo Antunes, Comissrio da Conferncia, Nascer em Portugal
Fecundidade e desenvolvimento econmico nos pases da OCDE
15. Olivier Thevenon, INED/OCDE, Fecundidade e desenvolvimento econmico nos pases da OCDE 23. Pedro Pita Barros, Faculdade Economia/UNL
Fecundidade e instituies na Europa
29. Gerda Neyer, University of Stockholm, Estado providncia, polticas de apoio famlia e da fertilidade 41. Karin Wall, ICS
Fecundidade e contextos sociais: o caso dos pases nrdicos
49. Gunnar Andersson, University of Stockholm, Fecundidade e contextos sociais: o caso dos pases nrdicos 67. Ana Nunes de Almeida, ICS
Nascer em Portugal
73. Maria Joo Valente Rosa, PORDATA,FFMS, Fecundidade e Natalidade: Valores e Tendncias 83. Antnio Barreto, FFMS
Fecundidade e Natalidade: problemas e polticas sociais e de sade
91. Maria Filomena Mendes, Universidade de vora, Declnio da fecundidade, adiamento e nmero ideal de filhos em Portugal: o papel das medidas de poltica 111. Isabel Tiago de Oliveira, ISCTE/IU, A Fecundidade em Portugal: uma anlise segundo a ordem do nascimento 131. Vanessa Cunha, ICS, As decises reprodutivas na sociedade portuguesa: elementos para uma reflexo sobre o alcance e os limites das polticas pblicas de natalidade 145. Maria do Cu Machado, Universidade de Lisboa Fecundidade e natalidade: problemas e polticas sociais e de sade 153. Mrio Leston Bandeira, ISCTE/IU, O direito de procriar e algumas particularidades da populao portuguesa 159. Manuel Villaverde Cabral, ICS
Homenagem ao Senador Professor Massimo Livi Bacci
165. Massimo Livi Bacci, Declnio da Fertilidade Europeia e Portuguesa 171. Sua Excelncia o Presidente da Repblica
Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal SEssO dE ABErTUra
Sua Excelncia o PRESIDENTE DA REPBLICA Anbal Cavaco Silva
SessAo de Abertura
SUA EXCELNCIA O PRESIDENTE DA REPBLICA, ANBAL CAVACO SILVA
Discurso do Presidente da Repblica na Sesso de Abertura da Conferncia Nascer em Portugal Palcio da Cidadela, Cascais, 17 de fevereiro de 2012
nos tempos mais difceis que devemos ter a ousadia de pensar o futuro. A dureza do presente no nos deve impedir de ver mais longe. Todos conhecemos as dificuldades por que passam Portugal e os Portugueses no atual contexto de crise econmica e financeira. A opinio pblica pode dividir-se quanto aos diagnsticos ou quanto s formas de encontrar as melhores sadas. Porm, h um consenso muito alargado sobre os problemas que, no curto prazo, no podemos deixar de resolver. Conseguimos criar uma alargada convergncia poltica sobre um programa de assistncia financeira que se tornou inevitvel. Dispomos de um oramento de Estado para 2012 que, no obstante a dureza das medidas nele contidas, reuniu o apoio da maioria parlamentar e a absteno do maior partido da oposio. Conseguimos um acordo tripartido entre Governo, Sindicatos e Associaes Patronais, onde se consagram algumas das reformas consideradas indispensveis melhoria da competitividade da nossa economia.
As instituies internacionais e os nossos parceiros europeus fazem uma avaliao positiva da execuo dos compromissos que assumimos. Reconhecem os grandes sacrifcios que esto a ser exigidos ao povo portugus e sublinham o seu sentido de responsabilidade e a vontade de vencer as dificuldades. Importa, no entanto, olhar o futuro para alm do calendrio do programa de ajustamento e construir uma viso de mais longo prazo. Uma viso que v para alm dos ciclos polticos e partidrios. Uma viso que nos mobilize e nos una no fundamental. Se hoje vivemos o presente possvel, no temos de pr de lado o sonho de construirmos um futuro de que nos possamos orgulhar. Se hoje no aceitamos a resignao perante os tempos difceis, o futuro exige de todos ns a ambio de construir os alicerces de um Portugal mais forte, mais prspero e mais justo, credvel e respeitado na cena internacional. Por isso se torna urgente promover uma reflexo prospetiva e multidisciplinar sobre os problemas da sociedade portuguesa. este o principal objetivo dos Roteiros do Futuro. Incentivar os portugueses a refletirem sobre o Portugal que queremos deixar s novas geraes. No estamos preocupados em inventariar solues e anunciar medidas ou polticas. Essa uma responsabilidade dos rgos de soberania que tm a competncia de legislar e de governar. Queremos compreender os problemas de Portugal em todas as dimenses da sua complexidade. Queremos saber para onde vamos. S assim poderemos construir desgnios, definir objetivos e escolher os melhores caminhos para os alcanar. O propsito destes novos Roteiros o de ajudar quem decide e sensibilizar a opinio pblica portuguesa para a urgncia de olharmos em frente, para o longo prazo, e de construirmos, em conjunto, uma esperana fundamentada. A esperana de quem sabe onde quer chegar e como quer chegar. Nesta primeira Conferncia, escolhemos um tema que de h muito me vem preocupando. Em 1 de janeiro de 2008, na mensagem de Ano Novo, chamei a ateno dos Portugueses para a baixssima taxa de natalidade que se registava em Portugal. Disse ento: se no nascem crianas, o nosso futuro coletivo que est em causa. Nascer em Portugal, , antes de mais, um desafio para podermos pensar sobre o que somos, mas, acima de tudo, sobre o que queremos e podemos ser. Portugal, semelhana de muitos pases europeus, enfrenta um problema de sustentabilidade demogrfica e, em torno dele, outros problemas emergem: a desertificao humana de vastas zonas do territrio, o declnio do nosso potencial produtivo, a continuidade do chamado Estado Social, a degradao do princpio da solidariedade entre geraes, enfim, o enfraquecimento dos laos fundamentais que conferem coeso sociedade portuguesa. So problemas que exigem rigor, esprito cientfico e sentido de futuro na sua abordagem. Por isso decidimos reunir a comunidade cientfica nacional que tem refletido sobre estes problemas e convidar alguns dos melhores investigadores europeus para que, em conjunto, possamos identificar
as suas causas, compreender os contextos sociais e culturais em que se inscrevem, e, se possvel, esboar os cenrios que se podem colocar na sua resoluo. O declnio tendencial da fecundidade no um fenmeno exclusivamente portugus. , antes de mais, um problema europeu. Por isso, importa que privilegiemos a anlise comparada e, a partir dela, consigamos identificar os exemplos de boas prticas no domnio das polticas pblicas. Deposito fundada esperana no contributo dos nossos convidados, na ajuda que eles nos podem prestar. Por isso, quero agradecer a vossa disponibilidade. Aos investigadores estrangeiros que nos honraram com a sua presena e com o seu contributo, o meu muito obrigado. Aos investigadores portugueses, devo dizer que gostaria que entendessem esta minha iniciativa como o reconhecimento pblico pelo esforo que tm desenvolvido na pesquisa, anlise e reflexo sobre esta temtica. Uma ltima palavra aos jovens investigadores que esto entre ns. Fao votos de que esta Conferncia possa constituir um estmulo para iniciarem ou darem sequncia a uma carreira de investigao que se ocupe deste e de outros temas igualmente decisivos para o futuro de Portugal. A todos desejo uma conferncia estimulante e um trabalho profcuo. Muito obrigado.
SessAo de Abertura
Joo Lobo Antunes, Comissrio da Conferncia, Nascer em Portugal
Dos vrios significados que o douto (e to criticado) Dicionrio da Academia atribui palavra Roteiro o mais apropriado para a circunstncia do tema e do local desta conferncia , quanto a mim, o seu sentido nutico. Quanto ao local, a razo evidente. Estamos virados para a lindssima baa de Cascais, que tanto inspirou o malditoso rei que aqui viveu, certamente dos artistas nossos o que mais e melhor pintou o oceano que aqui se abre, e toda a sorte de embarcaes que o navegavam. Quanto ao tema, ele enquadra-se na definio lexical: descrio dos acidentes da trajectria de uma viagem, qual se juntam outros dados de interesse para a navegao. A viagem que hoje nos importa a viagem da vida, e comea logo pelo simples risco de nascer. A primeira ameaa est desenhada friamente pelas estatsticas sobre a qual nos debruaremos hoje em pormenor, que nos revelam que a natalidade diminu para dois teros do nmero observado no incio da dcada de 80. Assusta pensar que no est longe o tempo de cumprir a profecia funesta de que iremos ver nas nossas praas e ruas mais cadeiras de rodas do que carrinhos de beb. H cerca de quatro anos, na abertura do colquio sobre o envelhecimento que, sob o ttulo O tempo da vida, decorreu na Fundao Calouste Gulbenkian, e que to bons frutos veio a dar, o Presidente da Repblica dizia, a propsito, duvidar que a opinio pblica e os cidados portugueses estejam suficientemente informados e conscientes das dimenses desse desafio, dos problemas que levanta, dos processos de mudana que exige e tambm das oportunidades que nele devem ser procuradas.
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Igual juzo aplica-se com maior pertinncia ainda ao tema desta conferncia. Eu diria mesmo, que se o envelhecimento do nosso povo bem visvel na sua dimenso social, econmica e sanitria, o declnio da natalidade um fenmeno esquivo, quase uma abstraco, que no parece tocar a sensibilidade ou a inteligncia dos portugueses. E, no entanto, ele ter uma repercusso real naquilo que num discurso proferido na universidade de Coimbra em 2010 o Professor Cavaco Silva chamou a Repblica social, cujo modelo um dos alicerces da democracia contempornea. Reconheceu ento que a ameaa residia no facto de a quebra da natalidade ameaar a capacidade de cada gerao assegurar as responsabilidade que lhe cabem para com a gerao que a antecede e para aquela que se lhe segue. O objectivo desta conferncia est claramente delineado no programa to sabiamente montado pelo Prof. David Justino, e que exige uma reflexo aberta e sem preconceitos, slida na evidncia que analisa, plural nas contribuies dos especialistas, livre na expresso das ideias, ciente da complexidade do tema e da urgncia das propostas para inverter uma tendncia que pode ameaar a sobrevivncia desta nao to antiga da Europa. Esperamos que esta reunio inspire uma reflexo proveitosa para os decisores polticos, e os desperte para a necessidade de enfrentar esta questo com uma viso mais lcida, mais informada e mais pragmtica. Senhor Professor Cavaco Silva: creio que nos mais de 1800 dias que conta j como Presidente da Repblica, no lhe ter sido possvel dedicar muitos deles por inteiro a um debate acadmico como o que hoje ir ocorrer. Recordo muitas vezes que Jacques Barzun, o sbio professor da Universidade de Columbia que j conta 104 anos, dizia que acadmico significa essencialmente reflectir antes de agir. E, no entanto, esta , naturalmente, a sua primeira vocao, aquela em que melhor se realiza o esprito universitrio que o moldou. Vrias vezes me tem afirmado como gosta de ouvir, disposio to til no governar, no ensinar e no aprender. Afinal ouvintes somos todos os que aqui estamos, desembarcados de naus de diferentes saberes. Creio que exprimo o regozijo e a gratido dos presentes, por o termos connosco, professor e investigador no meio da sua gente. Numa altura em que o pas vive um tempo to spero importante transmitir tambm aos portugueses a mensagem que a preocupao com a res publica, no se pode esgotar na aflio dramtica desta tormenta. Portugal tem de ser pensado inteiro e numa dimenso temporal que se estende muito para alm do prazo da satisfao das obrigaes da nossa dvida. Parece-me pois exemplar que se d a conhecer para a edificao de outros, que num dia deste Inverno em que o sol parece ser o nico consolo da alma portuguesa, aqui se reuniram inteligncias e boas vontades, para ajudar a pensar o futuro do pas num tempo, que pelas leis da vida, muitos de ns no iro conhecer.
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Fecund E DESEN MENTO MICO NO PAISES D OCDE

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Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal FECUNDIDADE E DESENVOLVIMENTO ECONMICO NOS PASES DA OCDE
didade NVOLVI ECON OS DA

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Fecundidade e DESENVOLVIMENTO ECONMICO NOS PASES DA OCDE

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(INED, OCDE)
OLIVIER THVENON
Em primeiro lugar gostaria de agradecer este convite, uma grande honra ter a oportunidade de apresentar o trabalho que tenho desenvolvido com alguns colegas da OCDE, mas tambm do INED, o Instituto Francs de Investigao Demogrfica. Basicamente, a minha apresentao sobre este trabalho que temos vindo a desenvolver. Vou apresentar-vos os resultados do trabalho que temos vindo a realizar sobre as tendncias de fertilidade na OCDE e o impacto daquilo que pode ser designado como desenvolvimento econmico, mas tambm o que est subjacente ao desenvolvimento de polticas de apoio famlia. Vou comear a minha apresentao dando-vos uma noo das principais tendncias de fertilidade. As principais diferenas entre pases no que diz respeito s tendncias de fertilidade, mas tambm, em pano de fundo, a evoluo das polticas de apoio famlia e depois apresentar-vos-ei a nossa abordagem para mensurar ou analisar o impacto do desenvolvimento econmico e das polticas de apoio famlia nestas tendncias e tentar explicar as diferenas entre pases no que diz respeito a estas tendncias de fertilidade. Vamos ento comear com uma imagem sobre as tendncias das taxas de fertilidade totais em toda a OCDE, tal como podem observar a tendncia mdia de diminuio das taxas de fertilidade nas ltimas dcadas, mas em mdia, na OCDE, possvel constatar que esta diminuio sofreu um abrandamento, tendo-se verificado seguidamente um ligeiro aumento na mdia da OCDE, mas nalguns pases da OCDE, sobretudo nos EUA, mas tambm nos pases europeus nrdicos verificouse aquilo que pode ser designado como uma recuperao das taxas de fertilidade, pelo menos uma
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inverso das tendncias e um ligeiro aumento das tendncias de fertilidade. Por exemplo, em Frana, que no aqui ilustrada, tambm possvel observar, desde meados dos anos 90, um ligeiro aumento das taxas de fertilidade, o que contrasta com o que se pode observar, por exemplo, em Portugal em que a diminuio nas taxas de fertilidade ocorreu mais tarde do que na maioria dos outros pases europeus, mas foi mais acentuada, mas agora perdura uma baixa taxa de fertilidade, tal como noutros pases do sul da Europa, mas tambm no Japo ou na Coreia. Gostaria de fazer uma advertncia antes de continuar, o que vou desenvolver, na minha apresentao, baseia-se no que aconteceu s tendncias de fertilidade antes da recesso econmica, porque o que podemos observar que esta recuperao, esta inverso das taxas de fertilidade, em muitos pases da OCDE, sofreu uma interrupo, nalguns destes pases, desde a crise econmica, por exemplo, nos EUA, em Espanha ou na Letnia havia uma tendncia de aumento das taxas de fertilidade, mas verificou-se uma interrupo ou at mesmo uma inverso desta tendncia. Verificou-se uma interrupo deste aumento noutros pases europeus e noutros no h uma tendncia clara desde o incio da crise e no sabemos a histria completa e no sabemos qual ser, at ao momento, o impacto desta recesso nos comportamentos de fertilidade. Ento o que que est subjacente a estas tendncias de diminuio das taxas de fertilidade totais. Em primeiro lugar, este indicador das taxas de fertilidade total depende muito das alteraes do timing de fertilidade e o que pode estar subjacente a esta diminuio das taxas de fertilidade num perodo seguido por um aumento pode ser o adiamento na constituio da famlia. Aqui possvel observar a idade mdia das mulheres quando tm o primeiro filho, verificou-se um aumento em todos os pases da OCDE, desde os anos 70. Verificou-se um adiamento na constituio da famlia em todos os pases o que pode, parcialmente, explicar esta diminuio seguida por um aumento das taxas de fertilidade totais. Outra alterao significativa, no contexto da fertilidade, que em muitos dos pases da OCDE possvel observar um aumento claro do nmero de nascimentos fora do casamento, aqui temos a percentagem de nascimentos fora do casamento e possvel observar que esta percentagem aumentou em muitos pases da OCDE, desde o incio dos anos 80. Algo que diferente em pases como a Coreia ou o Japo onde a fertilidade ainda est estreitamente ligada ao casamento, tal como se verifica tambm na Grcia ou na Sua. Em pases com taxas de fertilidade mais elevadas podemos observar que a percentagem de nascimentos fora do casamento aumentou claramente nas ltimas dcadas. O que tambm mudou a relao entre fertilidade e as taxas de emprego feminino. Basicamente o que acontecia no incio dos anos 80 era uma correlao negativa, embora ligeira, entre as taxas de emprego feminino e as taxas de fertilidade, ou seja, nos pases em que as taxas de emprego feminino eram mais elevadas as taxas de fertilidade totais eram mais baixas. Mas, esta relao sofreu alteraes ao longo das dcadas e o que possvel observar actualmente que existe uma diviso clara entre dois grupos de pases. Mas, os pases que apresentam taxas de fertilidade mais elevadas so os pases em que as taxas de emprego feminino tambm so mais elevadas. Por isso, no existe necessariamente um conflito entre estes dois aspectos. Tendo-se verificado grandes mudanas nestes pases com elevadas taxas de fertilidade e elevadas taxas de emprego dando a oportunidade de se combinar estas elevadas taxas de emprego feminino e as taxas de fertilidade.
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Se tentarmos estabelecer uma ligao entre estas tendncias de fertilidade e o que aconteceu no que diz respeito ao desenvolvimento de polticas de apoio famlia, podemos observar aqui algo que ilustra os indicadores dos gastos gerais nas polticas de apoio famlia, o que gasto em abono de famlia, servios de apoio infncia, prestaes parentais, no seu conjunto, e o que gasto por cada criana. Podemos constatar que nas ltimas dcadas se verificou um aumento na mdia total despendida por criana, nas polticas de apoio famlia e houve um aumento dramtico desde o incio do ano 2000. Este aumento verificou-se um pouco antes do aumento das taxas de fertilidade que possvel observar nos pases onde se verificou um aumento das taxas de fertilidade. Por isso, as despesas realizadas em polticas de apoio famlia, eventualmente, influenciaram as tendncias e este aspecto ser considerado quando explicamos as diferenas entre os vrios pases. Ento quando tentamos analisar o impacto das polticas de apoio famlia sobre as tendncias de fertilidade verdadeiramente importante considerar um vasto leque de polticas de apoio famlia durante um perodo de trs meses. Aqui, basicamente considerada a mesma informao sobre as despesas em polticas de apoio famlia, mas aqui foi feita uma diviso entre o que gasto em servios de apoio infncia, servios pr-escolares, a azul, o que gasto em prestaes pecunirias e tambm, nalguns pases, como a Frana ou a Alemanha, parte do apoio dado s famlias atravs de benefcios ou isenes fiscais. possvel constatar que ainda existem grandes diferenas em 2007 no que diz respeito aos montantes despendidos pelos pases relativamente ao seu PIB e possvel constatar que Portugal ainda est um pouco atrasado em relao mdia da OCDE. Mas, preciso ter em conta o leque de polticas de apoio famlia e tradicionalmente dividimos os instrumentos de polticas de apoio famlia em trs tipos de instrumentos. Um destes instrumentos so as polticas de licenas parentais, nomeadamente a licena de maternidade, a licena de paternidade. Um segundo nvel so as prestaes pecunirias, o apoio dado s famlias e um terceiro nvel so os servios de apoio infncia, tambm existe o apoio que dado atravs do sistema fiscal que tambm tem de ser tido em considerao. Quando tentamos considerar, no seu conjunto, todo este apoio e analisar as diferenas entre os vrios pases podemos constatar que existem diferenas significativas entre os pases e esta imagem retrata as principais semelhanas e disparidades entre pases. Basicamente o que possvel observar que, em primeiro lugar, h uma grande oposio entre este grupo de pases que so os pases europeus nrdicos, mas que no so todos semelhantes, mas que se opem aos pases que esto aqui no lado direito da imagem. Basicamente caracterizam-se, por oposio a estes pases, por um maior apoio s famlias em que ambos os pais trabalham e com filhos com menos de trs anos de idade. H um grande apoio no que diz respeito s polticas de licenas de parentalidade, cuja durao no muito prolongada, mas em termos monetrios so muito bem pagas em comparao com o que acontece noutros pases. Sobretudo no que diz respeito aos servios de apoio criana para os pais com crianas com menos de trs anos de idade, com horrios mais alargados no que diz respeito prestao de cuidados a estas crianas. Por oposio a este grupo de pases temos os pases de lngua inglesa em que o apoio dado sobretudo atravs de uma licena de curta de durao, mas o apoio que dado atravs de prestaes
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pecunirias, mas so sobretudo orientadas para as famlias de baixo rendimento, famlias pobres, e tambm o apoio no que diz respeito aos servios de apoio infncia, que so sobretudo orientados para as crianas em idade pr-escolar e no para as crianas com menos de 3 anos de idade. Seguidamente temos este grupo de pases em que Portugal se encontra e em comparao com os outros pases verificamos que h menos apoio no que diz respeito a todos os aspectos das polticas de apoio famlia, licenas parentais, mas tambm prestaes pecunirias, o que est estreitamente relacionado com a erradicao da pobreza e a prestao de servios de apoio infncia so inferiores em comparao com os outros pases. Gostaria de ilustrar, rapidamente, os diferentes instrumentos de polticas de apoio famlia. Em primeiro lugar, tal como referi, muito importante ter em conta as diferenas que existem relativamente s polticas de licenas parentais, a durao das mesmas, durante quanto tempo que os pais se podem afastar do mercado de trabalho para cuidarem dos seus filhos de tenra idade. Mas, pode haver diferenas se considerarmos a durao total da licena parental ou se considerarmos apenas o nmero de semanas que so remuneradas durante a licena, ou seja, de facto, existe uma maior probabilidade dos pais gozarem apenas as semanas de licena que so remuneradas. O outro instrumento que tentmos isolar o montante despendido atravs dos benefcios de licena de parentalidade ou subsdios ao nascimento, porque prevalece a ideia, em muitos pases, que para aumentar a taxa de fertilidade temos de oferecer subsdios de nascimento e assim h um impacto nas taxas de fertilidade. O que tentmos fazer foi separar este tipo de apoio, que , de facto, um apoio a curto prazo, aquando do nascimento ou durante a licena de parentalidade, fazendo a separao de outras prestaes pecunirias que so mais regulares durante o ciclo de vida da criana. Mas, podemos constatar que ainda existem, no que diz respeito a estas prestaes pecunirias que so pagas durante a infncia, diferenas entre os pases que so significativas e Portugal est aqui no fim da lista. No que diz respeito aos servios de apoio criana para crianas com menos de trs anos de idade possvel constatar que Portugal um dos pases da OCDE onde se verificou um aumento claro nos servios de apoio criana para crianas com menos de trs anos de idade. Portugal surge, neste caso, no topo da lista de pases com estes servios de apoio criana. Mesmo que haja, eventualmente, uma grande procura tendo em conta as elevadas taxas de emprego feminino que se verificam em Portugal. Tendo em conta este contexto tentmos analisar os drivers das tendncias de fertilidade durante as ltimas dcadas e o que explica as diferenas entre os vrios pases. Uma das perguntas que surgiu a seguinte: como que podemos explicar porque razo que houve, nalguns pases, um aumento das taxas de fertilidade sendo que noutros pases o mesmo no se verificou. Como que se pode explicar este aumento das taxas de fertilidade. Tal como havia referido h muitos demgrafos que argumentam que em termos mecnicos este aumento nas taxas de fertilidade se explica pelo adiamento da gravidez. Outros demgrafos argumentam que se verificou uma alterao profunda nas relaes entre o desenvolvimento econmico e a fertilidade, foi uma relao negativa nas ltimas dcadas e depois verificou-se uma alterao para uma relao positiva entre o desenvolvimento econmico e a fertilidade. Para alm disso, tambm
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existem demgrafos que sublinham o papel dos factores institucionais, tais como uma mudana ao nvel das atitudes, mas tambm uma mudana nas polticas. Por isso, quando tentmos identificar quais so os principais drivers, realizmos uma anlise em duas fases, gostaria de sublinhar este aspecto. Em primeiro lugar tentmos analisar as relaes entre o desenvolvimento econmico, ou seja, o crescimento do PIB per capita e as tendncias de fertilidade, em relao a todos os pases da OCDE e, subsequentemente, considermos a influncia dos pacotes de polticas de apoio famlia sobre as tendncias de fertilidade, para alm da influncia do aumento do PIB. Para que possam compreender como que avalimos as relaes entre o desenvolvimento econmico e as taxas de fertilidade tentmos fazer uma estimativa da relao entre as taxas de fertilidade e a evoluo do PIB, mas tendo em conta que pode verificar-se uma reverso na relao entre estes dois aspectos, a fertilidade e o aumento do PIB. Basicamente o que foi possvel observar que confirmmos o que j havia sido referido, por um dos oradores anteriores, verificou-se uma inverso da relao, h uma curva G invertida, na relao entre o desenvolvimento econmico e as tendncias de fertilidade, ou seja, primeiro verificava-se uma relao negativa, mas depois observou-se uma relao positiva entre o crescimento do PIB e o aumento das taxas de fertilidade. Ilustrado por este grfico, aqui temos, por exemplo, os resultados da nossa estimativa para os 26 pases da OCDE em comparao com a avaliao das taxas de fertilidade que observmos em alguns pases, muito embora no sejam aqui ilustrados os 26 pases. Mas, basicamente em mdia observmos que a nossa estimativa se aplica a um grande nmero de pases, sobretudo no que diz respeito ao Canad, mas no se aplica, por exemplo, no que diz respeito s tendncias que se observam nos Estados Unidos onde se verificou um aumento significativo previamente ao que foi estimado em funo do PIB per capita e, nalguns pases, durante todo o perodo, como, por exemplo, na Alemanha ou na Austrlia as taxas de fertilidade permaneceram consideravelmente inferiores ao que seria de esperar tendo em conta o nvel de desenvolvimento econmico ou o PIB per capita, a curva sempre inferior mdia estimada. Para tentarmos compreender, no mbito do PIB per capita, quais so os aspectos que esto mais estreitamente relacionados com este aumento das tendncias de fertilidade procedemos decomposio do PIB per capita, nos trs principais elementos do PIB, a produtividade laboral, horrio de trabalho e taxas de emprego, todos divididos por gnero e considermos a maior correlao entre a evoluo destas componentes e a evoluo das tendncias de fertilidade. O principal resultado decorrente desta anlise que se verifica um aumento mais acentuado nas taxas de fertilidade em pases em que a participao das mulheres no mercado de trabalho aumentou significativamente e contribuiu para o crescimento econmico. Na evoluo do PIB, de facto, o principal factor que apresenta uma correlao com a evoluo das taxas de fertilidade esta correlao positiva que verificmos existir entre o aumento do emprego feminino e as taxas de fertilidade. Por isso, passmos a ter uma correlao positiva entre o emprego feminino e as taxas de fertilidade, tal como podemos ver aqui confirmado.
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Porque razo que tal foi observado? Esta a questo mais importante. Ser que devido ao facto destes pases garantirem mais apoio para garantirem uma equilbrio entre a vida profissional e a vida familiar? Este foi o segundo passo, considerar o que est subjacente ao PIB para explicar esta correlao positiva. Ainda temos as relaes estimadas entre a evoluo do PIB per capita e as taxas de fertilidade, por isso, em termos tericos os pases deviam estar muito prximos desta linha, mas possvel observar que em 2006 h pases que esto claramente acima destas tendncias mdias e pases que esto claramente abaixo destas tendncias, por isso h factores institucionais que deveriam explicar porque razo, para alm do PIB per capita, que ainda h diferenas considerveis entre pases. Para explicarmos quais so os factores subjacentes ao desenvolvimento econmico, PIB per capita que podem explicar as diferenas entre pases no que diz respeito s taxas de fertilidade. Temos em primeiro lugar as polticas de apoio famlia, mas tambm temos algumas mudanas na forma como o contexto gender-friendly, ou seja, sensvel ao gnero, observmos um aumento considervel na educao das mulheres e na participao das mulheres no mercado de trabalho. Outro factor tambm referido na literatura o impacto de um mercado de trabalho mais ou menos seguro nos pases da OCDE e tambm a influncia dos padres no que diz respeito idade reprodutora. O que fizemos foi considerar a incidncia das polticas de apoio famlia, transferncias de rendimento, separando transferncias de rendimento regulares dos subsdios ao nascimento, dos subsdios das licenas parentais, o impacto de outros benefcios, o impacto da durao da licena e o impacto do nvel das despesas com licenas e em relao aos servios de apoio infncia. Considermos a incidncia das taxas anuais de crianas nos servios formais de apoio criana para crianas com menos de trs anos de idade e tambm considermos o impacto das despesas com os servios de apoio criana por criana. O que foi observado, basicamente, est resumido nestes quadros, no vou fazer comentrios sobre toda esta informao, o que observmos que o maior impacto so, em primeiro lugar, as despesas com prestaes pecunirias, mas as prestaes pecunirias regulares ao longo do ciclo de vida da criana. No aquelas relacionadas com a licena parental ou subsdios de nascimento. Aqui temos claramente o efeito mais pronunciado. Em comparao, pode observar-se que as despesas com subsdios de nascimento ou com as licenas parentais tm um impacto e no podemos rejeitar este impacto nas tendncias totais de fertilidade, mas o seu impacto muito baixo, muito mais baixo do que as outras prestaes pecunirias. De igual forma a durao da licena parental parece ter um impacto, mas parece ser muito baixo em comparao com os outros instrumentos polticos e por oposio constatmos que se verifica um grande impacto ao nvel dos servios formais de apoio infncia para crianas com menos de trs anos de idade, trata-se de um impacto significativo ao nvel das tendncias de fertilidade. Tentmos comparar os nossos resultados com outros resultados j disponveis na literatura e basicamente no vou tecer comentrios, mas se estiverem interessados podero analisar em pormenor este aspecto. De facto, o que pretendamos com a nossa anlise, devido escassez de dados disponveis, no foi analisado, e existem muito poucos estudos que tenham analisado em conjunto o impacto das licenas
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e das polticas de apoio infncia e tenham tentado incluir os dois aspectos e confirmmos que, de facto, as polticas de licena parental no tm um efeito muito significativo nas taxas de fertilidade, mas o que parece ser mais importante so os servios de apoio infncia, o que est em sintonia com os factos apresentados anteriormente, ou seja, pases com as taxas de fertilidade mais elevadas so os pases que tm taxas de emprego feminino mais elevadas, por isso, conseguem promover a conciliao entre a vida profissional e familiar atravs dos servios formais de apoio infncia. As concluses chave: em primeiro lugar, observmos, em todos os pases da OCDE, um aumento da educao feminina, da participao feminina no mercado de trabalho o que tem conduzido a um adiamento da gravidez, mas o aumento da fertilidade, observado nalguns pases, est parcialmente relacionada com o fim do adiamento da gravidez nestes pases. Tambm confirmmos que este novo aumento da fertilidade est relacionado com a relao existente entre as taxas de fertilidade e o desenvolvimento econmico que tem sofrido alteraes ao longo das ltimas dcadas e o aumento das taxas de emprego feminino so um aspecto importante e tambm est estreitamente relacionado com este desenvolvimento econmico, os pases desenvolveram polticas de apoio famlia que ajudam as famlias a conciliar a vida profissional e a vida familiar. Quanto ao papel do contexto institucional, ou seja, sobretudo ao nvel das polticas de apoio famlia observmos a importncia do mix poltico de apoio infncia, de licenas remuneradas, transferncias financeiras para as famlias, todas parecem ter um impacto positivo nas tendncias de fertilidade, mas quando tentmos fazer um ranking dos trs tipos de instrumentos observmos que os maiores efeitos so decorrentes das transferncias pecunirias no mbito da infncia e a cobertura de servios de apoio infncia, por outro lado o nmero de semanas remuneradas ou a durao da licena parental tm um impacto menor. Penso que importante ter este aspecto presente, porque o que nos foi possvel observar na Unio Europeia, por exemplo, com a Presidncia hngara da Unio Europeia, prevalecia a ideia que a maioria dos pases da Europa de Leste enfrentam uma baixa fertilidade e uma ideia que circulava durante a Presidncia hngara era a seguinte: a estratgia mais eficiente para mudar estas tendncias de fertilidade seria ajudar as mulheres a ficarem em casa e a terem filhos o que observamos, aqui, a longo prazo, que eventualmente no a estratgia mais eficiente. A estratgia mais eficiente ser, eventualmente, ajudar as famlias a conciliar as suas vidas profissionais e familiares, ajudar as mulheres a conciliarem a sua vida profissional e familiar, porque observmos, em geral, que as licenas parentais que ajudam as mulheres a ficarem afastadas do mercado de trabalho durante um longo perodo de tempo, dando-lhes prestaes pecunirias, no parece produzir um grande impacto nas tendncias de fertilidade a longo prazo, por outro lado um maior apoio ao nvel da conciliao entre a vida profissional e familiar atravs de servios de apoio infncia parece ser uma perspectiva mais eficiente a longo prazo. Muito embora no tenha comentado at agora o que tambm foi possvel observar, no mbito dos nossos resultados, foram as correlaes positivas entre o aumento no nmero de nascimentos fora do casamento e as tendncias nas taxas de fertilidade, parece que uma maior aceitao dos nascimentos fora do casamento tambm tem um impacto nas tendncias de fertilidade. Muito agradeo a vossa ateno.
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Comentrio
(FACULDADE DE ECONOMIA - UNL)

PEDRO PITA BARROS
O desafio apresentado pelo autor claro: qual relao entre desenvolvimento econmico e fecundidade, e como tem evoludo nos anos mais recentes. Tradicionalmente, esta tem sido vista como uma relao negativa: conforme o rendimento per capita aumenta, o nmero de crianas reduz-se. Mas mais recentemente alguns pases de rendimento elevado reverteram a tendncia quando o rendimento suficientemente elevado, a relao entre fecundidade e rendimento passa a ser positiva. A anlise foi feita antes da actual crise internacional, pelo que poder ter sofrido, ou no, alguma alterao. E tambm no claro o sentido que essa alterao possa ter, como se discutir adiante. A situao do nosso pas, por seu lado, registou uma importante evoluo. Portugal em 1980 tinha uma taxa de fecundidade acima do valor mdio dos pases da OCDE para a taxa de emprego feminino que apresentava, mas est substancialmente abaixo no valor de 2007. O que carece de explicao e conhecimento. H, claramente, outros factores para alm da actividade profissional das mulheres, da taxa de emprego feminino, a influenciar fortemente esta evoluo. Porqu esta evoluo internacional, e em particular a inverso da tendncia que se comeou a observar em alguns pases? O autor identifica como principal factor a existncia de mecanismos sociais e legais que permitem conciliar o trabalho feminino com a vida familiar. Como regularidades, identificou vrios aspectos. Parou o adiamento da idade do primeiro filho. Mudou a atitude perante nascimentos fora dos laos do casamento. Efeitos de medidas adoptadas.
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O papel do aumento da taxa de participao feminina no mercado de trabalho. Destas relaes fcil passar para a discusso de quais os instrumentos que esto disponveis para aumentar a natalidade. A primeira constatao a de que diferentes pases tm adoptado instrumentos diferentes: - Europa continental/Norte licenas parentais, maternidade e paternidade generosas, creches e apoios similares - pases de lngua inglesa horrios de trabalho flexvel e apoios no local de trabalho Para ver com mais detalhe, os autores usam uma base de dados de 1982 a 2007 sobre medidas de apoio famlia. Consideram o impacto de cinco tipos de medidas sobre a taxa de fecundidade: A) despesa em licenas de maternidade, paternidade e outros pagamentos do tipo, por nascimento, como proporo do PIB per capita B) d espesa em transferncias por criana abaixo dos 20 anos em % do PIB per capita C) despesa em servios de apoio a crianas com menos de 3 anos, em proporo do PIB per capita D) nmero de semanas de licena pagas (maternidade e paternidade) E) p roporo das crianas com menos de 3 anos que frequenta instalaes de apoio Procuram ver o impacto destas medidas na taxa de fecundidade, e numa taxa de fecundidade ajustada para o adiamento do nascimento do primeiro filho. Utilizam mtodos estatsticos avanados para concluir que : A) os principais instrumentos os que tm mais efeito so os apoios de mdio e longo prazo, as medidas B) e C) acima B) de qualquer modo, o seu impacto quantitativo parece no ser muito grande H vrios comentrios que podem ser produzidos. Tomemos primeiro os factores econmicos: o custo de ter e criar uma criana face ao rendimento; e o custo de oportunidade em termos do tempo retirado actividade laboral e lazer. Em que medida as polticas ou as variveis usadas capturam estes efeitos? Os exemplos de medidas alternativas que podem estar mais prximas: apoio concedido face ao custo de ter e criar uma criana; salrio mdio das mulheres em idade frtil/idade em redor do tempo do primeiro filho. Os resultados indicam que medidas com permanncia no tempo tm mais efeito. Os apoios financeiros duradouros parecem ser de alguma forma incorporados numa noo de rendimento permanente. Dois outros aspectos so claros: a incerteza criada pela possibilidade de desemprego tem um efeito negativo bastante visvel as estimativas indicam que um aumento de 1% na taxa de desemprego teria de ser compensado por um aumento de 1% no PIB per capita dedicado a apoiar crianas abaixo dos 20 anos. Mas curiosamente no a proteo no emprego que faz a diferena. mesmo a capacidade de encontrar emprego. A aceitao de nascimentos fora dos modelos de famlia tradicional correspondendo a mudana de normas sociais favorvel a uma maior taxa de fecundidade (no incentivar estes nascimentos, e sim retirar a carga social negativa que lhes possa estar associada). Apesar desta evidncia, h uma lista de pedidos de mais conhecimento e informao.
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Seria interessante ter tambm uma viso do tempo que as medidas demoram a produzir efeitos. Seria interessante saber o papel da credibilidade das medidas de apoio em cada pais (com que frequncia mudam as regras e os valores, por exemplo). Seria interessante ter para cada pas quanto teria que ser usado de cada medida para que fosse alcanada a taxa de reposio natural da populao (o que parece ser extrapolar para fora do domnio de valores usado na estimao). Seria interessante saber se o efeito de imigrao em cada um destes pases com aumento de taxa de fecundidade crucial. Tomando Portugal nos dias de hoje, podemos caracterizar rapidamente a situao como tendo: - elevada taxa de participao feminina no mercado de trabalho; - elevado desemprego e dificuldade de jovens em encontrar emprego; - incerteza quanto durao de apoios estatais (em geral) no permitindo a sua integrao num conceito de rendimento permanente; - baixos salrios, fazendo com que o custo de ter e criar uma criana seja elevado face ao rendimento (mais do que compensando o baixo custo de oportunidade de cuidar de uma criana); - cultura de presentismo no local de trabalho, dificultando a conciliao trabalho famlia; - Por outro lado, o apoio dos avs relativamente comum; Dos estudos internacionais no claro o que possa promover uma alterao da situao atual, com baixos custos, nos pases do sul da Europa. Os aspectos que surgem como determinantes so a perspectiva de longo prazo e a influncia sobre estilo de vida (e decises) dos jovens. H que atacar pelo menos dois problemas: condies financeiras e custo de oportunidade no s salarial, mas de tempo, actividades ldicas, incluindo viagens, por exemplo. Tendo-se mais do que um objectivo, ser necessrio, em geral, mais do que um instrumento. Os apoios monetrios atacam as dificuldades financeiras, no resolvem o aspecto do tempo e do seu custo de oportunidade. Conciliar vida familiar e trabalho s tratam do custo de oportunidade do trabalho. Falta lidar com o custo de oportunidade do lazer: pais irem ao cinema ou ao teatro ou ao campo de futebol; pais fazerem viagens curtas. Como? Facilitar apoio de avs, facilitar cooperao entre jovens so desde logo ideias que surgem, mas outras ideias diferentes se podem apresentar? Quanto s outras opes: - aumentar licena de maternidade/paternidade? Mas tambm aumenta a distncia (tempo fora) face ao mercado de trabalho; - no estamos mal em apoio em servios s crianas com menos de 3 anos; - dar mais dinheiro no ser a ideia mais popular nos tempos que correm; Porque no fcil alterar a situao? Mudar opes de vida no fcil, delicado e no rpido. H que ter a capacidade de desenhar as polticas, a perseverana para as aplicar de uma forma consistente e duradoura, e a pacincia para esperar que produzam os seus efeitos. So estas as trs palavras chave que retiro das anlises produzidas: capacidade, perseverana e pacincia.
Fecund E INSTIT NA EURO

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Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal FECUNDIDADE E INSTITUIES NA EUROPA
didade TUICOES OPA

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Fecundidade e INSTITUICOES NA EUROPA

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Estado Providencia, Polticas de Apoio a famlia e da Fertilidade

(UNIVERSITY OF STOCKHOLM)
GERDA NEYER
Fertilidade e Polticas na Europa

- Baixa fertilidade (TFT) na Europa: Uma preocupao poltica cada vez maior. - Na maioria dos pases europeus: Medidas polticas para aumentar a fertilidade. - Unio Europeia: Conciliao entre a vida profissional
e familiar, igualdade entre gneros.
<1,30 1,31 - 1,45 1,46 - 1,75 1,76 - 2,00 >2,00
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Mudana na percepo das questes de fertilidade

- A evoluo da maternidade, de assunto individual para assunto determinado por factores institucionais. - De polticas populacionais / inexistncia de polticas at ao estado providncia e polticas familiares.
Mudana na Percepo da Fertilidade pelo Estado Providncia

- Mudana dos riscos sociais antigos para novos riscos sociais . - Da mudana centrada no sexo masculino para a mudana centrada na famlia, no indivduo, no gnero.
riscos sociais antigos doena idade desemprego perda do ganha po masculino novos riscos sociais ter lhos / pertencer ao sexo feminino acesso a / manter o emprego Formao acadmica ineciente
Mudana do estado providncia para novos grupos do estado Expano do estado de providncia mulheres e crianas
Mudana nas Polticas Familiares

- Mudana para emprego-cuidados-genro.
Anos 60 apoio da famlia / casamento direito da famlia / impostos benefcios pecunirios apoio habitao benefcios pecunirios para os lhos Anos 90 equilbrio entre vida prossional pessoal / gnero licena maternal / licena parental licena de apoio famlia servios de apoio criana benefcios pecunirios
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Alterao das polticas familiares forma e enfoque da expanso das polticas de apoio famlia.
Perguntas para Investigao e Definio de Polticas

- As diferenas nos nveis de fertilidade e no comportamento de procriao na Europa devem-se a diferenas ao nvel dos Estados Providncia? - As polticas de apoio famlia afectam o comportamento de procriao e os resultados ao nvel da fertilidade?
Estado Providncia e Fertilidade

ESTADO PROVIDNCIA
ECONOMIA
SOCIEDADE/FAMLIA
O Estado Providncia usa as polticas sociais para estruturar os mercados de trabalho, a sociedade e a famlia; As polticas de apoio famlia: estruturam as relaes privadas, parceria e parentalidade.
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Estado providncia Emprego - Cuidados - Gnero

Polticas de Apoio Famlia e ao Emprego das Mes
Reduzir apoio, exc. Eslovnia
Mercado Elevado Mdio Baixo
Poltica de proteco da criana
Substituir esta poltica por privados
Mercado Muito elevado > 30 Elevado 20 < 30 Baixo 6 < 10 Muito baixo
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Estado providncia, Polticas de Apoio Famlia e Fertilidade 1. Efeito das polticas de licena parental sobre a procriao.
Benefcio da licena parental directamente relacionado com o rendimento.
2. Interaco entre as polticas e o desenvolvimento do mercado de trabalho.

Diferentes polticas de licena parental em contextos semelhantes.
1,8
Finlndia Noruega
1,6
Dinamarca Sucia
1,4
1,2
1,0
0,8 0,6 1970 1980 1990 2000
Taxas relativas Sucia em 1977 Fonte: Neyer, Andersson, Rnsen, Hoem, Vikat 2006
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3. Impacto das polticas de proteco da infncia na procriao.

Interaco entre normas culturais e polticas.
2
Taxas de natalidade por prestao de cuidados infncia (0-3 anos)
1,6
1,6 0 - inferior a 5% 5 - inferior a 20% 20 - inferior a 50% superior a 50%
1 0,8
Fonte: Hank/Kreyenfeld 2004
Taxas de natalidade e disponibilidade de cuidados de apoio infncia (0-3 anos) na Alemanha
Av 1,32 1,13 1 Av
Fonte: Hank/Kreyenfeld 2004
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4. Interao estado de providncia /configuraes das polticas de apoio famlia:

Polticas diferentes e orientaes polticas. Polticas de educao - mercado de trabalho - famlia
Percentagem permanentemente sem lhos, por grupo de qualicaes acadmicas; suecas nascidas entre 1955-59
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Percentagem permanente infecundidade, por grupo de qualicaes acadmicas; mulheres austracas nascidas entre 1955-59
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Cientista social Jornalista Psicol. Veterin.
35
Artista, telogo, humanista Direito Professor Ens. secundrio Tcnico Arquitecta Cien.nat. Tec.med Ass. social Fisoteraupeta Prof. formao Prof. Esteticista Ass. social Enfermeira Prof. Pr primria Parteira Agricult. Agricult. Agricult. Tcnica Escola primria Engenheira
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Econ. Mdica
25 Percentagem sem filhos
Vendedor livros Ass. med tec.
Turismo Turismo Esc. secundria
Farmacutica
20
Banca seguros Hig. oral
15
Transf.alimen
Vendas Hotel/restaurante Cabeleireiro
Agricult.
10
Prof txtil
5 Habilitaes acadmicas
1 Ensino Bsico
2 EB2 vocacional profissional
3 EB3 vocacional profissional
4 Secundrio geral vocacional
5 Ensino superior profissional
6 Universidade
Geral Ensino e Sade, ao social Artes, humanidades, religio Economia, finanas, adm, direito, cincias sociais Indstria, ofcios, eng., cincias naturais Agricultura Servios personalizados
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Sem lhos por qualicaes acadmicas. Mulheres Suecas e Austracas. cohort 1955-59
30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Sucia ustria
EB1
EB2
Secundrio
1 ciclo superior
2 ciclo superior
Explicaes Diferenas Institucionais

Sucia ustria - sem exibilidade -o rientado para a classe
Sistema educativo
- exvel - orientado para a igualdade de gnero
Mercado de trabalho
- sem diferenas de gnero - igualdade de gnero vertical
- sem diferenas de gnero - predomnio masculino vertical
Estado de providncia
- orientado para a igualdade
- orientado para as classes / conservador
Polticas de apoio famlia
- compatibilidade - igualdade de gnero
- incompatibilidade/escolha - orientada para a me/escolha
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Concluso
- Factores institucionais determinam o comportamento de fertilidade. - Interao entre o estado de providncia, o mercado de trabalho, as polticas de apoio famlia e a fertilidade. - Expanso das polticas, alm das principais polticas de apoio famlia com um enfoque no emprego - gnero - famlia - Mudana do estado providncia em relao igualdade de gnero, manuteno do emprego, conciliao entre a vida profissional e familiar.
Exemplo 3 Igualdade na prestao de cuidados

2 lho possibilidade do pai gozar a licena parental com o primeiro lho
fraco da licena parental por ano
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Comentrio
(ICS)
Fecundidade E INSTITUICOES NA EUROPA

KARIN WALL
Eu queria comear por cumprimentar o Senhor Presidente da Repblica bem como o Comissrio das Conferncias, o Professor Joo Lobo Antunes, e os participantes desta mesa, o Professor Joo Borges de Assuno e a Professora Gerda Neyer. Quero ainda agradecer Presidncia da Repblica o convite que me fez para comentar esta sesso e para participar nesta conferncia, que representa uma oportunidade importante para reflectir sobre os desafios das transformaes demogrficas em Portugal e na Europa. Como referiu a Professora Gerda Neyer, esta uma reflexo que, a nvel europeu, tem vindo a ser aprofundada e pensada desde os anos noventa. Por uma razo fundamental, que bem conhecida: as tendncias de evoluo demogrfica tm implicaes no s para o modelo social europeu mas tambm para o prprio modelo de crescimento econmico na Europa. Trata-se, por isso, de uma questo que diz respeito em primeiro lugar vida privada e s opes dos indivduos e das famlias e tambm, por outro lado, de um problema que extravasa o domnio privado e diz respeito ao domnio pblico. Por isso, esta uma problemtica que tem estado no topo no s da agenda poltica de todos os pases-membros e da Comisso Europeia (tendo a Comisso Europeia produzido, em 2006, um Livro Verde muito interessante sobre os desafios das mudanas demogrficas para as relaes intergeracionais) mas tambm no topo da agenda cientfica. Tem havido um esforo sistemtico, por parte da comunidade cientfica, para, por um lado, mapear as mudanas demogrficas e da famlia e, por outro, para perceber melhor a relao entre as polticas pblicas e estas mudanas. Claro que
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no cerne desta problemtica est uma pergunta fundamental (e que foi aquela que foi levantada pela Professora Gerda Neyer na sua apresentao): ser que os diferentes modelos de estado-providncia e as polticas de famlia tm algum impacto nos nveis de fecundidade? Ser que os principais tipos de apoio s famlias que querem ter ou tm filhos (ou seja: os apoios econmicos, as licenas, e os servios) podem influenciar e fazer aumentar os nveis de fecundidade? Como se depreende da apresentao da Professora Gerda Neyer, a resposta a esta questo no fcil. Mas a sua abordagem e metodologia de questionamento ajudam-nos a pensar de uma forma mais sistemtica no tipo de investigao que preciso fazer para responder a esta pergunta. O meu primeiro comentrio vai portanto no sentido de realar alguns aspectos mais relevantes da abordagem apresentada pela Professora Gerda Neyer relativamente melhor maneira de abordar e estudar o impacto das polticas pblicas na fecundidade. - Um primeiro ponto importante diz respeito necessidade de analisar as polticas pblicas no contexto de outras variveis macro-sociais e econmicas. O impacto das medidas mediado pelo tipo de Estado-providncia, por variveis sociais como as relaes de gnero ou o contexto laboral, e pelo contexto econmico. Sabemos que o impacto de uma medida ser sempre diferente se for introduzida numa altura de crise econmica ou de crescimento econmico: por exemplo, o significado e o impacto de uma medida introduzida recentemente no abono de famlia - o corte de 2 escales do abono de famlia - quando Portugal j estava em perodo de recesso econmica vai com certeza ser diferente do que se fosse introduzida numa poca de crescimento econmico. Temos portanto de perceber os contextos para conseguir avaliar os possveis ou os reais efeitos das polticas pblicas nos comportamentos das famlias. Gostaria no entanto de colocar uma pergunta. H uma varivel que a Professora Gerda Neyer no mencionou mas que tem sido enfatizada por vrios autores: tem a ver com a influncia do contexto e do tempo histrico (historical pathway), ou seja, o percurso que foi seguido ao longo de vrias dcadas quer do ponto de vista das mudanas na famlia quer do ponto de vista das polticas pblicas. extremamente importante ter em conta o processo poltico e histrico que precedeu e induziu uma determinada medida poltica. Em Portugal, por exemplo, impossvel percebermos as famlias e os comportamentos demogrficos sem nos referirmos ao modelo de famlia institudo durante o Estado Novo e s mudanas na famlia e na conjugalidade no ps 25 de Abril. Por isso gostaria de lhe perguntar em que medida que devemos recuar no tempo para conseguir perceber o impacto das polticas pblicas na fecundidade no momento actual? - Existe um segundo aspecto que dificulta a anlise da relao entre polticas pblicas e os comportamentos demogrficos: a falta de certo tipo de dados e de estudos. A Professora Gerda Neyer no seu artigo Consequences of Family Policies on Childbearing Behavior: effects or artifacts? (publicado no Population and Development Review, vol 34, 4, 2000) mostra que precisamos de olhar para as variveis macrossociais mas tambm assinala que precisamos de ter mais dados e mais informao ao nvel dos indivduos: sobre as suas trajectrias reprodutivas e familiares, sobre a percepo que os indivduos tm dos constrangimentos actuais para ter e educar uma criana. Neste domnio ainda h muito a fazer do ponto da investigao. Precisamos de ter mais bases de dados longitudinais e
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precisamos tambm de estudos em profundidade sobre as perspectivas dos indivduos e das famlias. Como que a Professora Gerda Neyer pensa que a investigao deve tentar resolver esta falta de dados? Que tipo de estudos, que bases de dados que precisamos de construir para conseguir fazer um bom trabalho comparativo a nvel europeu? - Um terceiro ponto importante da abordagem da Professora Gerda Neyer diz respeito necessidade de compreender a configurao especfica das polticas sociais e de famlia. Isto significa que, por um lado, temos de analisar de forma aprofundada as vrias dimenses de uma poltica de famlia (o apoio econmico, o apoio em licenas, o apoio em servios) e procurar avaliar os seus efeitos; por outro lado, tambm importante olhar para as polticas de famlia como um todo para perceber se as diferentes medidas se encontram ou no articuladas e se so coerentes do ponto de vista do apoio s famlias, e como interagem com outras polticas pblicas. O segundo comentrio que gostaria de fazer prende-se com o facto de haver uma viso poltica e sociolgica diferente da questo da baixa fecundidade no passado e no presente: no passado, pelo menos at aos anos 80, a questo era analisada em primeiro lugar como um problema reprodutivo (que dizia respeito s mulheres) e no quadro de um modelo tradicional de famlia em que o homem era o principal provedor. A partir dos anos 90, o problema da baixa fecundidade passa a ser considerado e analisado como um problema da famlia e passa-se a sublinhar, tambm, a relao da baixa fecundidade com as dificuldades das famlias duplo emprego (em que os dois membros do casal trabalham) em conciliar a vida familiar e a vida profissional. Da a nfase colocada no Estadoprovidncia e nas polticas de famlia para influenciar a fecundidade. No entanto, no parece existir hoje um consenso generalizado volta desta abordagem e isto poder dificultar a implementao e a coerncia das polticas de apoio famlia. Surge assim uma dvida e a minha pergunta. No ser que existe neste momento alguma tenso entre estas duas perspectivas no discurso e nas agendas polticas relativas queda da fecundidade na Europa? Por exemplo, no acha que o centramento na me e nos cuidados prestados pela me nalguns pases europeus e por alguns sectores da sociedade civil revela alguma ambiguidade relativamente a uma poltica de conciliao ? O terceiro comentrio que gostaria de fazer diz respeito ao caso portugus e interpretao que fez da sua posio no contexto dos outros pases europeus. Eu sei que a Professora Gerda Neyer no queria analisar em detalhe o caso portugus (que complexo devido sua especificidade), mas de qualquer maneira gostaria de comentar a forma como classificou Portugal do ponto de vista das polticas de famlia ver pgina 32: (No quadro/lado esquerdo) Portugal est descrito (juntamente com os outros pases europeus da Europa do sul) como um pas que tem polticas que do um apoio baixo e incentivos baixos ao emprego das mes. Ora em Portugal, como se sabe, temos uma taxa de emprego feminina elevada (61% em 2011) e uma taxa de emprego das mes que tambm muito elevada ( importante lembrar que a taxa de 61% sobe para 88% no caso das mulheres entre os 25 e os 45 anos). Por outro lado, se h um objectivo que tem sido sublinhado de forma sistemtica tanto nas polticas relativas ao mercado de trabalho como nas polticas de conciliao e de igualdade de gnero a promoo da independncia econmica da mulher e da sua participao no mercado de trabalho. Por isso eu gostaria de
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perceber melhor os indicadores que utilizou para classificar os pases deste ponto de vista. Claro que o caso portugus tem de ser visto numa perspectiva histrica. De facto, partimos, nos anos 70, de um modelo de famlia centrado no homem provedor e na desigualdade de gnero, mas as polticas incentivaram e convergiram, a seguir ao 25 de Abril e com base num amplo consenso social e poltico, num modelo de famlia centrado no duplo emprego e na partilha da funo ganha-po. Ainda no Quadro (lado direito), Portugal aparece, juntamente com a Itlia, como um pas que d pouca importncia ao child care, isto , integrao das crianas em creches e no pr-escolar. Mais uma vez partimos, no que diz respeito aos equipamentos para crianas, de nveis baixssimos nos anos 80: importante lembrar que, em 1985, apenas 29% das crianas portuguesas estava no pr-escolar. Mas em 2010 a taxa de cobertura para as crianas entre os 3 e os 5 anos de 84% e a maior parte das crianas frequenta o jardim de infncia a tempo inteiro (se compararmos com outros pases da EU, temos uma taxa de: 74% na Finlndia, 99% em Frana; 67% na Holanda; 92% no Reino Unido). Por outro lado, do ponto de vista dos cuidados para as crianas dos 0 aos 2 anos, os ltimos dados da OCDE dizem-nos que a taxa de cobertura de 47% em Portugal (comparado com 29% na Itlia, 17% na Alemanha, 42% em Frana). Dito isto, no quero de maneira nenhuma dizer que as polticas de famlia e de conciliao esto suficientemente desenvolvidas, mas apenas apontar para o facto de Portugal no se encaixar bem nem no modelo familialista e residual do Estado de Bem-estar da Europa do Sul nem no modelo continental conservador. Combina caractersticas e traos especficos de vrios regimes de bem-estar, e isto um desafio importante no s para o debate pblico sobre a queda da fecundidade mas tambm um desafio difcil para a investigao. Assim, considero que a reflexo sobre a relao entre polticas pblicas e a baixa fecundidade no pode ignorar alguns aspectos que tem a ver com a especificidade do caso portugus, e s vou mencionar 4 aspectos que considero mais importantes: a) em primeiro lugar, as taxas elevadas de actividade feminina e a tempo inteiro; b) em segundo lugar, o desfasamento entre uma maior igualdade do ponto de vista da participao no mercado de trabalho e uma menor igualdade de gnero na diviso do trabalho no pago; c) terceiro, o facto de a baixa fecundidade estar sobretudo ligada ao problema da transio para o segundo filho. um aspecto importante que convm sublinhar: ao contrrio de outros pases de baixa fecundidade, Portugal tem uma proporo baixa de infecundidade(childlessness), ou seja, de mulheres que no tem filhos. d)e, finalmente, polticas de conciliao que evoluram de forma lenta, que ainda so recentes e que estavam a ser reforadas no momento em que se iniciou um perodo de grave recesso econmica e de cortes num estado-providncia ainda pouco consolidado. Mesmo assim, temos nveis mdios de child care, e sabemos que isso tem um impacto considervel na transio para a parentalidade. Deste ponto de vista, portanto, eu concordo plenamente com a abordagem compreensiva e multidimensional proposta pela Professora Gerda Neyer: para compreender a baixa fecundidade e para perceber o impacto das polticas, no chega olhar para as polticas de famlia. Temos de analisar um conjunto grande de variveis: a relao das polticas de famlia com outras polticas (de emprego, de
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igualdade), o contexto econmico, os valores e as normas relativas famlia e ao gnero, ou, ainda, as trajectrias reprodutivas que predominam em detrimento de outras. Gostaria de fazer um ltimo comentrio muito breve relativamente anlise que foi feita sobre o impacto das licenas parentais na ltima parte da apresentao ver pgina 38. A Professora Gerda Neyer falou do caso da Alemanha. A Alemanha introduziu uma nova poltica de licenas em 2007 em vez de uma licena parental longa de dois anos e com pagamento muito baixo, introduziu uma licena parental de um ano compensada a 67% do salrio anterior. Gostava de perceber melhor o impacto desta mudana de paradigma, como alguns autores lhe chamam: a Professora Gerda Neyer disse que esta poltica de licenas no produziu imediatamente um impacto no ndice de fecundidade. Gostaria de saber qual que tem sido o impacto desta mudana, e se de facto produziu algum efeito na fecundidade? Ou se acha que esta poltica poder ter menos impacto devido a um contexto normativo, predominante na Alemanha, que continua a colocar alguma nfase na me em casa? Para terminar, uma ltima pergunta. Alguns pases europeus (nomeadamente a Finlndia, a Noruega, a Frana) introduziram, como referiu, o home care allowance ou seja, uma licena, que d direito a um pequeno subsdio, para a me ficar em casa a tomar conta de uma criana com menos de 3 anos. Foi uma poltica que apoiou muitas famlias em perodo de crise econmica, mas foi uma poltica que tambm contribuiu para reduzir a participao das mes no mercado de trabalho. A minha pergunta a seguinte: num futuro prximo, como que a Professora Gerda Neyer acha que vo evoluir as polticas de famlia nestes pases? Vo manter esta opo, ou vo tentar reduzir o impacto desta licena na actividade profissional das mulheres? Dear Professor Gerda Neyer, thank you very much once again for your presentation and contribution.
Fecund E CONT SOCIAIS DOS PAS nrdic

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Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal FECUNDIDADE E CONTEXTOS SOCIAIS: O CASO DOS PASES NRDICOS
didade TEXTOS S:O CASo SES cos

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Fecundidade e CONTEXTOS SOCIAIS: O CASO DOS PASES NRDICOS

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(UNIVERSITY OF STOCKHOLM)
GUNNAR ANDERSSON
Resumo
Numa Europa em que a maior parte dos pases apresenta uma fecundidade baixa ou abaixo de baixa, a experincia da Sucia e dos seus vizinhos Nrdicos tem vindo a tornar-se de interesse crescente para os criadores de poltica e cientistas na rea social, preocupados com as causas e consequncias da baixa fecundidade. A fecundidade Nrdica pode ser rotulada como a mais alta entre as baixas: o nvel de fecundidade na Sucia e pases vizinhos encontra-se a baixo do nvel de reposio, de 2.1 filhos por mulher mas, mesmo assim, elevada quando comparada com muitos outros pases desenvolvidos. A fecundidade na Sucia tem apresentado flutuaes ao longo das ltimas dcadas mas, tal como nos outros pases Nrdicos com implantaes idnticas do estado de bem estar social, tem-se mantido bem acima da mdia Europeia. Este captulo fornece panoramas internos dos desenvolvimentos recentes da procriao na Sucia e debate o papel das polticas familiares na formao comportamental na procriao. So fornecidas provas de que os factores institucionais mostram ser muito mais decisivos do que os factores culturais em influenciar o comportamento da procriao, e demonstra-se que existem alguns impactos especficos de polticas familiares na dinmica da procriao. A este respeito, importante notar que as polticas familiares suecas nunca foram directamente direcionadas para o encorajamento dos nascimentos. O seu principal objectivo foi antes apoioar a participao das mulheres na fora laboral e promover a igualdade dos sexos: qualquer impacto de
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estimulao da fecundidade tem que ser visto como um efeito secundrio destas polticas. A conciliao da vida familiar e laboral das mulheres na Sucia apoiada pelo plano do sistema de impostos do pas, da sua segurana social e sistemas de frias parentais, e o fcil acesso aos cuidados infantis de alta qualidade subsidiados.
Introduo
A Sucia evidncia-se frequentemente como um pas de referncia na pesquisa demogrfica. Este facto tem a sua origem numa combinao de factos. Em primeiro lugar, a Sucia tem sido uma precursora no desenvolvimento de aspetos importantes do comportamento demogrfico da famlia; em segundo lugar possui alguns dos melhores dados demogrficos que existem no mundo para detetar esses desenvolvimentos. Possui uma histria de sculos relacionada com os registos meticulosos de acontecimentos demogrficos da sua polulao residente. A experincia da Sucia , igualmente, de interesse porque tem sido inovadora em termos de poltica de desenvolvimento relacionada com a vida familiar. Nas dcadas de 70 e 80 do sculo passado, as alteraes da posio da mulher na sociedade motivou a introduo de um vasto leque de polticas com o objectivo de se conseguir uma maior compatibilidade das mulheres com as suas famlias e os papis por elas desempenhados no meio laboral. Assim sendo, as polticas pblicas continuaram a apresentar como objectivo a promoo da igualdade dos sexos, mas tambm com o enfoque incidindo de forma mais explcita nos homens e a sua concilidao da famlia com a actividade laboral. muito comum relacionar a relativamente alta fecundidade da Sucia e dos seus vizinhos Nrdicos com a implantao das suas polticas e as caractersticas do regime de bem estar social Nrdico. A recuperao dos nveis de fecundidade que se verificou nos pases Nrdicos na dcada de 80 do sculo passado , fequentemente, considerada como estando relacionada com a introduo e expanso de vrias polticas relativas famlia. Durante o incio da dcada de 90 do sculo passado, chamava particularmente a ateno o ento notvel nvel de alta fecundidade na Sucia. O papel do aumento de compatibilidade entre o emprego feminino e a paternidade na Sucia e em outros lugares da Escandinvia tem sido enfatisado por uma grande quantidade de autores, tal como testemunhado por uma longa sequncia de publicaes relacionadas com o assunto em dcadas recentes: consultar, por exemplo, Moen (1989); Sundstrm (1991); Haas (1992); Pauti (1992); Sundstrm e Stafford (1992); Bernhardt (1993); B. Hoem (1993); Ellingster e Rnsen (1996); Rindfuss e Brewster (1996); Hoem e Hoem (1996, 1999); Brewster e Rindfuss (2000); Olh (2003); Rnsen (2004); Hoem (2005); Neyer et al. (2006); Olh e Bernhardt (2008). No incio dos anos 90, Bernhardt (1991) fez referncia experincia sueca como sendo um exemplo positivo a ser seguido por outros pases da Europa, e na opinio de Pinelli (1995), a Sucia exemplificava a possibilidade de encorajar, num pas, o aumento da fecundidade. A importncia das alteraes institucionais que proporcionam facilidades s mulheres para poderem conjugar a produo e a reproduo tem sido igualmente enfatisada pelo Eurostat. Num certo nmero de projeces populacionais, esta instituio tem feito
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com que os nveis de fertilidade futura nos pases da UE dependam da possvel implementao dessas polticas (para um debate recente desta natureza, consultar Joshi 1996). importante ter em considerao que a poltica da famlia na Sucia nunca foi especificamente direccionada para o encorajamento da procriao, mas teve, antes, como objectivo reforar o interesse das mulheres pelo mercado de trabalho e promover a igualdade dos sexos e social. O enfoque incidiu, essencialmente, em permitir aos indivduos prosseguirem com as suas vidas familiares e ocupacionais sem ficarem demasiado dependentes de outros indivduos ou constrangidos por diversos factores institucionais. As polticas esto explicitamente direccionadas para os indivduos e no para as famlias como tal. Em termos de procriao, o objectivo permitir s mulheres e homens criarem tantos filhos quantos desejarem ter. Inquritos feitos aos jovens suecos revelam que, em mdia, as mulheres e homens suecos pretendem ter bem mais que dois filhos. Em consequncia destes resultados, as autoridades suecas ficaram particularmente preocupadas com a dinmica da procriao em pocas em que se manifestaram perodos de decrscimo de fecundidade com um nvel de reposio populacional muito baixo, de 2.1 filhos por mulher. Foi este o caso no final dos anos 70 e, mais uma vez, a partir de meiados e at aos finais da dcada de 90. Em ambas as ocasies, as baixas taxas de fecundidade de ento levaram as autoridades suecas a dar incio a investigaes quanto ao que poderia ser feito para proporcionar ao povo sueco ter o nmero de filhos que diziam pretender ter. (Para esta ltima investigao, consultar o Ministrio da Sade e Assuntos Sociais Sueco, 2001). Em ambas as ocasies, a diminuio da fecundidade era vista como sendo uma questo de bem estar social, e a finalidade das investigaes destinava-se a detectar o tipo de obstculos na sociedade que poderiam, possivelmente, dificultar que as pessoas prosseguissem com os objectivos das suas vidas. No entanto, o desejo de uma mais elevada fecundidade como tal, na Sucia, mostrou uma articulao mais explcita nestas duas ocasies do que durante outros perodos calendarizveis. Em ambos os casos, a fecundidade comeou a aumentar de novo pouco tempo aps as investigaes terem sido concludas. A ttulo de anedota, note-se que as investigaes tm um precedente histrico numa ambiciosa investigao relacionada com polticas da familia e fecundidade realizada por Myrdal e Myrdal na dcada de 1930. Assemelham-se sua antecessora no seu efeito de estimulao da fecundidade: a fecundidade comeou a aumentar pouco tempo depois dos Myrdals terem publicado o seu trabalho em 1934.
Desenvolvimentos recentes da fecundidade na Sucia

A situao generalizada da taxa de fecundidade relativamente alta na Sucia tem, por vezes, sido um pouco vaga pelo facto da procriao na Sucia ter apresentado grandes flutuaes em dcadas recentes. Uma apresentao sobre as tendncias conjuntas da procriao nos quatro principais pases Nrdicos, conforme submetida num perodo de Taxas de Fecundidade Totais (TFT)1, revela que
1 Total Fertility Rates (TFR) Taxas de Fecundidade Totais (TFT)
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a fecundidade sueca apresentou um modelo do tipo montanha russa (Hoem e Hoem 1996), com variaes prximas da mdia dos pases Nrdicos (ver Figura 1). O panorama geral da fecundidade Nrdica mostra que houve um aumento na dcada de 80 seguido de uma convergncia entre pases, movendo-se no sentido da actual mdia Nrdica de TFT de cerca de 1.8 1.9 filhos por mulher. Numa comparao internacional, um tal nvel de fecundidade pode ser rotulado de elevado-baixo: encontra-se abaixo do nvel de reposio de 2.1. filhos por mulher, mas mesmo assim elevado comparativamente a muitos outros pases desenvolvidos. Flutuaes recentes em perdo sueco de fecundidade total apresentam uma tendncia para cima a partir de 1983 at 1990, uma quebra significativa entre 1992 a 1997 e uma recuperao entre 1999 e 2010: as estatsticas mensais das Estatsticas Sucia (Statistics Sweden) revelam que a fecundidade sueca recuou em 2011. Porm, como medida de fecundidade, a TFT um indicador muito incipiente. Est melhor adaptada para descrever a maternidade e paternidade na coorte de nascimentos do que os desenvolvimentos da fecundidade num dado perodo. Em vez disso, apresentei em vrias publicaes as tendncias de procriao em dados perodos com diferentes ordens de nascimentos de mulheres na Sucia (consultar Andersson 1999 com actualizaes em Andersson 2004a e Andersson e Kolk 2011) e outros pases Escandinavos (Andersson 2002, 2004b), atravs da aplicao de mtodos estatsticos mais avanados aos dados de registo populacional longitudinal. No seguimento de uma abordagem que foi, em primeiro lugar, sugerida e descrita por Jan Hoem (1991, 1993a), isto resulta numa verso moderna de padronizao indirecta, o que permite (i) a descrio desagregada da mudana demogrfica, apresentando tendncias de fecundidade para importantes subgrupos de mulheres, (ii) a utilizao eficiente dos dados disponveis, controlando as alteraes de composio das categorias demogrficas disponveis no momento, e (iii) a utilizao de uma medida que seja apropriada para uma anlise baseada num dado perodo, providenciando alteraes ao longo do tempo quanto propenso dos vrios grupos de mulheres que iro dar luz. As Figuras 2 e 3 fornecem a descrio da dinmica de procriao sueca atravs de um conjunto de taxas padronizadas de nascimentos anuais em mulheres sem filhos e mes, respectivamente. A Figura 2 apresenta como decresceu continuamente o primeiro nascimento em mulheres mais novas desde meados de 1960 at meados dos anos 80; a partir do incio dos anos 80 subiu significativamente para as mulheres com idades entre os 30 e 40 anos, reflectindo, no seu conjunto, um adiamento geral da entrada na maternidade (consultar tambm Billari et al. 2007). Durante os anos 80, a propenso dos nascimentos cresceu igualmente para mes em diferentes paralelismos (Figure 3). Diferentemente, os anos 90 caracterizaram-se por fortes declnios em riscos de nascimentos. Tal como nos anos 80, esta tendncia foi seguida por mulheres de todos os paralelismos. De uma maneira geral, as tendncias evoluiram conjuntamente com o ciclo dos negcios (Hoem 2000; Andersson 2000). Observamos outra tendncia uniforme de inverso nos finais dos anos 90: A propenso dos nascimentos por parte das mes (Figura 3) e de mulhes sem filhos com 31 anos e mais (Figura 2) registaram aumentos renovados depois de 1997. Tambm possvel verificar uma nova tendncia para mulheres mais novas sem filhos (Figura 2), uma vez que a propenso para os nascimentos permaneu estvel desde 1998. Evidentemente, o adiamento da fecundidade em idades mais jovens registou uma paragem,
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que conjuntamente com a recuperao continuada do primeiro parto em idades mais avanadas e a propenso aumentada para a procriao por parte das mes, apresentou tendncia para impulsionar o aumento das medidas agregadas de fecundidade (Figure 1). interessante observar que a inverso de tendncias na propenso para os nascimentos nem sempre imediatamente evidente nos agregados dos dados TFT (Andersson 2004a). Com a nossa apresentao, podemos chegar dinmica subjacente de diferentes subgrupos de mulheres, revelando com melhor preciso quando ocorreram alteraes importantes no comportamento da fecundidade. Uma comparao da dinmica da fecundidade na Sucia tal como se demonstra nas Figuras 2 e 3 com as de outros pases Nrdicos revela muitas similitudes em padres e tendncias e, de novo, que a fecundidade sueca registou maiores flutuaes do que as taxas de nascimento correspondentes dos seus vizinhos (Andersson 2002, 2004b; Neyer et al. 2006). A recente similitude da fecundidade dos outros pases Nrdicos sugere que os seus nveis de fecundidade podem ser vistos, at certo ponto, como um reflexo de um regime subjacente de fecundidade Nrdica no incio do sculo vinte e um. Finalmente, a imagem de uma muito voltil fecundidade sueca enfraquece, se em vez disso, olharmos para as gestaes completas de coortes de mulheres suecas, (Figura 4). As estatsticas desse tipo mostram que cada coorte feminina nascida na Sucia em 1940 e depois dessa data chegou a um nmero final de filhos muito perto de 1.9 - 2.0 filhos por mulher. (Para informaes sobre padres de fecundidade de coortes nos pases Nrdicos, ver Andersson et al. 2009; ver tambm Frejka e Calot 2001 e Bjrklund 2006.). Apesar de perodos de flutuao, o resultado final em termos da mdia de nmero de crianas nascidas de coortes em mulheres suecas no foi afectado. A informao combinada de diferentes estatsticas de fecundidade, indicam mesmo uma estabilidade relativa de longa data da fecundidade sueca, com perodos curtos de flutuao que ocorrem tanto nas imediaes dos seus prprios nveis de longo prazo de fecundidade de coortes, como nas imediaes de uma mdia recente de um perodo de fecundidade Nrdica. Quando se comparam medidas de fecundidade de coortes nos pases Nrdicos, a Sucia surge, por sua vez, como sendo o pas com um nvel final mais estvel em nmero de filhos (Figura 4). Um aspecto interessante das tendncias mais recentes em fecundidade de coortes nos pases Nrdicos que parecem indicar nveis crescentes de gestaes completadas em vez da viragem descendente que a maioria dos prognosticadores previram.
Comportamento na procriao no contexto sueco

Tanto a relativamente alta fecundidade da Sucia como as suas flutuaes recentes necessitam ser vistas luz da implantao especfica do estado de bem estar social sueco. A sua orientao geral est direccionada no sentido da compatibilidade das actividades da famlia e da participao de homens e mulheres na sua fora de trabalho, sendo tal existncia evidente no apenas na relativamente alta fecundidade, mas tambm na forte ligao ao mercado de trabalho de mulheres e homens suecos. A conciliao da famlia e vida laboral das mulheres facilitada por (i) sistemas de cobrana individual de impostos e segurana social igualmente numa base individual, o que torna menos atractivo para
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os casais darem seguimento segregao dos sexos a nvel do trabalho e de cuidados, (ii) um sistema de frias parentais baseado numa reposio do rendimento, que proporciona incentivos s mulheres para se estabelecerem no mercado de trabalho mesmo antes de considerarem dar luz, e (iii) cuidados infantis subsidiados, que lhes permitem regressar ao trabalho aps um perodo de licena parental. Uma forte poltica com enfoque na igualdade dos sexos pretende no s elevar a posio das mulheres no mercado de trabalho, mas tambm encorajar os homens a ser mais activos nas tarefas relacionadas com a criao dos filhos dentro do crculo familiar. A Figura 5 fornece alguma evidncia dos efeitos da igualdade implantados pela poltica sueca, conforme se v reflectido na dinmica da procriao quando as mulheres suecas ultrapassaram os 30 anos, com diferentes nveis de educao. A figura mostra que o nmero mdio de filhos que nascem quando as mulheres tm 30 anos muito mais baixo para quelas que possuem educao ps secundria do que entre as que possuem um nvel educacional inferior. Isto no nenhuma surpresa, pois as que possuem educao superior tiveram menos tempo para se estabelecerem no mercado de trabalho e provavelmente daro incio s suas procriaes mais tarde do que as mulheres que possuem apenas educao a nvel primrio ou secundrio. O que mais interessante que as que possuem educao superior conseguem recuperar a sua fecundidade em idades mais tardias de forma que as diferenas educacionais em situaes finais sem filhos (Andersson et al. 2009) e de fecundidade (Figure 5) desaparecem quando as mulheres atingem o final do seu ciclo de fertilidade. De uma forma geral, difcil determinar exactamente quanto, verdadeiramente, as polticas familiares afectam, num pas, o comportamento da reproduo. Numa pesquisa emprica, tais polticas seriam tratadas como um factor nvel-macro, e , frequentemente, impossvel isolar o efeito de um tal factor sobre o comportamento a nvel individual da possibilidade de impacte competitivo de outros factores nvel-macro. Comparaes cuidadas, atravs do pas, de padres relacionados com os sexos na actividade do mercado de trabaho e da dinmica familiar no mbito dos diferentes regimes de bem estar social (Esping-Andersen 1990) na Europa, proporcionam, no entanto, apoio ao papel de factores polticos e institucionais na explicao do comportamento relativamente procriao (para exemplos empricos, ver as contribuies em Andersson e Neyer 2004 e Frejka et al. 2008). Encontramos apoio adicional para a importncia desses factores atravs de exames em profundidade dos padres sobre procriao para diferentes grupos de mulheres na Sucia. Andersson (2000) e Hoem (2000) demonstram, por exemplo, que as mulheres bem estabelecidas no mercado de trabalho e com um nvel decente de rendimentos, tm uma propenso muito mais elevada de se tornarem mes do que mulheres sem filhos com um vnculo mais fraco ao mercado de trabalho. Este padro sublinha que a paternidade e a actividade no mercado de trabalho, no , de forma alguma, considerado pelas mulheres suecas como actividades concorrentes. possvel que o padro seja reforado pela concepo do sistema sueco de licena parental, com o seu carcter diferente de reposio de rendimentos, ou seja, um subsdio de frias que representa 80% do prprio rendimento da pessoa antes do nascimento. possvel que este sistema conduza a nveis de fecundidade mais elevados, na medida em que aumenta a compatibilidade entre ter filhos e estar empregado. Na Sucia, um nvel decente de rendimento para uma mulher , actualmente. visto como um pr-requisito para a sua procriao
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e, certamente, no como um impedimento. Evidentemente, este sistema igualmente sensvel s tendncias econmicas; Andersson (2000) e Hoem (2000) demonstraram que as variaes no ciclo dos negcios alimentaram os movimentos montanha russa da fecundidade sueca. Particularmente a viragem econmica negativa na Sucia no incio dos anos 90 despoletou o subsequente declnio de fecundidade durante essa dcada. Presentemente, ainda est para ser visto qual o impacto que a mais recente volatilidade na Europa poder vir a ter nas tendncias de fecundidade na regio Nrdica e igualmente noutros locais da Europa (para um debate geral, ver Sobotka et al. 2011 and Kreyenfeld et al. 2012). De forma clara, em 2011, a fecundidade total registou um decrscimo em todos os quatro grandes pases Nrdicos (Figura 1). Os estudos sobre os padres de procriao efectuados pela ligao existente do mercado de trabalho de pais suecos por Andersson, Duvander, e Hank (2005) e Andersson e Scott (2007) revelam ainda que os impactos dos rendimentos das mulheres e dos homens no comportamento de um casal durante a gravidez acabam por ser bastante idnticos. Isto sugere que existe pelo menos um certo grau de igualdade dos sexos na forma como os casais suecos encaram a construo da sua famlia. A importncia dos factores institucionais na formao do comportamemto relativamemnte procriao ainda sublinhado por um estudo detalhado da dinmica da procriao na Sucia em mulheres nascidas no estrangeiro. No caso de serem os factores culturais a ser mais importantes na formao do comportamemnto na procriao, ento esperar-se-iam dinmicas muito diferentes por parte das mulheres e dos homens originrios de um leque variadssimos de pases de origem. , porm, o oposto que permanece. Os suecos e as mulheres nascidas no estrangeiro - mostram uma similitude notvel tanto na forma como respondem aos efeitos de perodos recentes de fecundidade na Sucia (Andersson 2004c), e como a ligao ao seu mercado de trabalho interaje com o seu comportamento relativo procriao (Andersson e Scott 2005, 2007). Assumimos isto como sendo indicaes muito claras de que os factores institucionais parecem ser muito mais decisivos do que os culturais na formao da dinmica da procriao.
Consequncias das polticas familiares: factos ou artefactos?

Quando se estuda o possvel impacto das polticas familiares nos nascimentos, toma-se, preferencialmente, em considerao o pacote completo de polticas com relao ao seu contexto particular. Uma poltica especfica no pode ser vista isoladamemte, e o seu efeito noutro contexto pode vir a ser completamente diferente daquilo para o que foi inicialmente introduzida (Neyer e Andersson 2008). Contudo, vale a pena examinar at que ponto as polticas especficas podem ser verdadeiramente mostradas na forma como afectam o comportameto individual na procriao num dado contexto. Isto pode ser conseguido se uma poltica for retratada de tal forma que exista alguma vario entre indivduos quanto forma como realmemte implemetada (Neyer and Andersson 2008). Assim sendo, estudei como os diferentes aspectos das frias parentais suecas e sistemas de cuidados infantis tm estado relacionados com a dinmica da procriao entre os suecos.
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Na Sucia, os sistemas de licena parental e cuidados na infncia so, certamente, elementos chave da sua poltica familiar. O sistema de licena parental proporciona ligeiramente mais do que um ano de licena do trabalho paga aps o nascimento de uma criana, a qual pode ser partilhada entre os pais e utilizada de forma muito flexvel. O subsdio pago durante a licena baseia-se nos ganhos do trabalho obtidos antes do nascimento da criana do mesmo modo que a reposio do rendimento proporcionado a pessoas que se encontrem de baixa por doena ou desempregados. O rendimento reposto em 80% dos ganhos at um teto anual superior a 30.000 Euros (considerados como ganhos antes de impostos, mas aps contribuies para a segurana social). Alm disso, o plano proporciona uma oportunidade generosa de ficar em casa para cuidar dos filhos doentes depois da licena parental ter terminado. O sistema de licena parental na Sucia foi estabelecido nos anos 70 e prorrogado nos anos 80, tendo os outros pases Nrdicos seguido a mesma evoluo da Sucia, embora a um ritmo mais lento. Uma componente especfica do actual sistema sueco, o chamado prmio de velocidade (speed premium ), foi igualmente introduzido nos anos 80 e contribuu para o aumento da fecundidade durante essa dcada. A partir de 1986 (1980), os regulamentos estipulam que a reposio do rendimento do intervalo de um nascimento anterior pode ser igualmente solicitado para um irmo mais novo caso a prxima criana nasa dentro dos prximos 30 (24) meses. Em algumas circunstncias, isto cria incentivos para os pais terem os seus filhos com intervalos de nascimento mais curtos. Para ver demonstraes dos impactos com a introduo do prmio de velocidade (speed premium) no comportamento da procriao, consultar Hoem (1990, 1993b); Andersson (1999); e Andersson, Hoem, e Duvander (2006); particularmente, uma comparao atravs do pas, dos efeitos no tempo na procriao por mes na Sucia, Dinamarca e Noruega, at altura que vai desde o seu nascimento anterior(Andersson 2002, 2004b), oferece o caso raro em que um efeito causal ntido (cf N Bhrolchin e Dyson 2007) pode ser demonstrado pela interveno de uma poltica na dinmica de procriao num pas desenvolvido. Muito do actual debate sobre o sistema de licena parental na Sucia incide sobre a taxa relativamente baixa da licena utilizada pelos pais (homens) (Haas e Hwang 1999; Sundstrm e Duvander 2002; Bygren e Duvander 2006; Duvander e Johansson 2012). Os pais suecos (homens), com efeito, tiram mais de 20 por cento da licena parental total, a qual consideravelmente superior de qualquer outro pas com excepo da Islndia (consultar Gslason 2007), mas as autoridades suecas ainda consideram que o progresso lento, no sentido de um maior aumento da participao dos pais no plano da licena paternal, como sendo um obstculo igualdade dos sexos. igualmente comum esperar que o aumento do envolvimento do pai na criao dos filhos esteja relacionado com uma maior fecundidade. Estudos realizados por Duvander e Andersson (2006) e Duvander et al. (2010) sugerem que existe, na verdade, uma relao positiva, mas no directa, entre o assumir da licena parental e a propenso dos casais Escandinavos para terem um outro filho. Na Sucia, os cuidados de dia para as crianas considerado como uma componente essencial da generalidade do sistema de bem estar social e a sua orientao no sentido de um modelo de ganhapo dual, igualdade dos sexos, e a promoo das mesmas oportunidades para as crianas de todos os
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estratos sociais (Bergqvist and Nyberg 2002). A prestao de cuidados infantis pblicos melhoraram substancialmente durante os anos 70 at aos anos 90, quando a expanso desses servios se tornou num objectivo poltico geralmente aceite. Actualmente, praticamente todas as crianas na Sucia tm acesso a cuidados infantis de alta qualidade. Um estudo de Andersson, Duvander, and Hank (2004) examina se a variao local nas caractersticas dos cuidados infantis poder estar relacionada com a dinmica da fertilidade dos pais em diferentes municipalidades suecas. No encontram indicaes dessa natureza e interpretam a ausncia de efeitos como um reflexo da generalidade do nvel muito adequado de cuidados infantis na Sucia. Chegam concluso que apesar de alguma variao regional na quantidade, qualidade, e preo dos cuidados dirios, a cobertura total com as oportunidades dos cuidados infantis de alta qualidade disponveis, encontra-se, aparentemente, num nvel suficientemente elevado para permitir que os pais tomem as suas decises de fecundidade de uma forma relativamente independente das caractersticas especficas da sua rea local. No que respeita uma pesquisa relacionada com este assunto na Noruega, encontram-se, de facto, efeitos favorveis na disponibilidade dos cuidados infantis na fecundidade, consultar Rindfuss et al. (2007, 2010).
Polticas da famlia e fecundidade: Uma avaliao de diferentes opes de poltica

Nesta recapitulao, demonstrei como os padres de procriao na Sucia esto relacionados com a implantao do bem estar social do estado sueco. As polticas que tm por objectivo fortalecer a ligao das mulheres ao mercado de trabalho e a promoo da igualdade dos sexos faz com que se torne mais fcil para as mulheres combinar o trabalho com a vida familiar. Com este cenrio, a fecundidade tem-se mantido relativamente elevada. As polticas que se tm mostrado mais importantes na criao deste cenrio so a combinao especfica de impostos individuais, um plano de frias parentais baseado na reposio do rendimento, e um sistema de cuidados dirios, a tempo integral, de elevada qualidade. Em conjunto, do apoio existncia do actual modelo de ganha-po dual na Sucia. No prestei ateno ao plano existente para subsdios criana, uma vez que os nveis desses subsdios no se desviam grandemente dos que existem noutros pases da Europa. Embora ajudem a aliviar alguns dos custos directos de ter filhos, o assunto susceptvel de debate quanto possibilidade de promover a procriao. Duvido que seja possvel pagar simplesmente s pessoas para que tenham filhos, proporcionando vrios subsdios ou dedues em impostos. O que importante no nosso caso que os subsdios para os filhos no dependam de nada, de forma que o plano do subsdio no entre em conflito com outros objectivos da poltica. No contexto sueco, a procriao essencialmente suportada por uma estrutura que permite s mulheres e homens continuarem com os objectivos da sua vida individual, tanto em termos de vida familiar como profissional. Em termos econmicos, as famlias suecas baseiam o seu bem estar nos seus prprios ganhos e no nos subsdios. Um aspecto importante das polticas suecas que se encontram orientadas para os indivduos e no para as famlias como tal. No tm qualquer inteno de apoiar certos formatos de famlias, tais como o
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casamento, em detrimento de outros. Uma anlise rudimentar de taxas de nascimento e vrios outros indicadores incipientes da dinmica da famlia nos pases Europeus sugerem que isto possa ser uma estratgia criteriosa se algum estiver interessado numa fecundidade mais elevada. Existe um padro muito evidente de pases com comportamento familiar tradicional mais rigoroso, tal como uma elevada propenso para o casamento, baixas taxas de divrcio, e baixos nveis de nascimentos fora do casamento, com as mais baixas taxas de fecundidade, enquanto os pases com uma maior diversidade nas suas dinmicas familiares possuem uma fecundidade mais elevada (Billari e Kohler 2004). Evidentemente, num contexto que limita a procriao a um conjunto restrito de formatos familiars conservadores, haver sempre uma fraco da populao que tenta evitar ser apanhada por uma tal situao de vida. Um enfoque persistente na igualdade dos sexos, tanto na vida pblica como na vida privada (MacDonald 2000a, 2000b), parece proporcionar uma estratgia melhor para os criadores de poltica atravs da criao de um ambiente em que a procriao no seja vista pelas mulheres como um passo no sentido de uma reduo da sua liberdade pessoal. Uma sugesto final baseada no nosso estudo consiste em que os nveis de fecundidade dos pases Nrdicos no incio do sculo vinte e um podem ser de utilidade como uma aferio quando se fazem previses sobre a fecundidade que poder surgir quando uma sociedade se orienta no sentido da reconciliao da participao activa da fora laboral de homens e mulheres nas actividades e responsabilidades da procriao.
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Figura 1 Perodo da taxa de fecundidade total da Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia, 1975-2011
2,4 2,3 2,2 2,1 2,0 1,9 1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Sweden Norway Denmark Finland
Fonte: Nordic Statistical Central Bureaus
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Figura 2 Risco relativo do primeiro nascimento, por ano de calendrio. Mulheres Suecas sem lhos, 1961-2007, padronizados por idade em ano singulares. Taxas relacionadas com taxas de mulheres mais jovens em 1977
Ages 16-28
2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006
Ages 31-43
Fonte: Andersson e Kolk (2011)
Figura 3 Risco relativo do segundo, terceiro e quarto nascimentos, por ano de calendrio. Mes suecas, 1961-2007, padronizado por idades da me e durao desde o nascimento anterior. Taxas relacionadas com as taxas do segundo nascimento em 1977
2nd births
2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006
3nd births 4th births
Fonte: Andersson e Kolk (2011)
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Figura 4 Coorte de fecundidade Total de coortes aos 40 anos, coortes de nascimentos femininos num nico ano nascidos na Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia, 1940-1962
2,4 2,3 2,2 2,1 2,0 1,9 1,8 1,7 1,6 1940 1945 1950 1955 1960
Norway Sweden Denmark Finland
Fonte: Andersson et al. 2009
Figura 5 Coorte de fecundidade total aos 30 anos e acima, por nvel educacional aos 30 anos, mulheres nascidas na sucia em 1950-54
2,2
High education Medium education
2,0
Low education
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0 30 years
Fonte: Andersson et al. 2009
35 years
40 years
45 years
65
66
67
Comentrio
(ICS)

ANA NUNES DE ALMEIDA
No meu papel de comentadora, necessariamente discreto e cirrgico, gostaria de reter e sintetizar muito brevemente as ideias que me parecem mais interessantes na apresentao do nosso colega Gunnar Andersson. O objectivo lanar a discusso entre os presentes. Em primeiro lugar, sublinho as virtualidades de uma perspectiva comparativa de base cientfica. Isto , a importncia de abrir horizontes, de pensarmos o que se passa c dentro a partir de informao credvel, criteriosa e consistente sobre o que se passa l fora - por exemplo relativamente aos vizinhos europeus mais prximos ou mais distantes. A investigao cientfica faz-se hoje num cenrio internacional e a contextualizao da situao portuguesa a partir de referentes externos um desafio enriquecedor permanente. Depois, sublinho o carcter tpico do processo sueco, considerado sem dvida um caso de referncia para quem estuda a demografia e as polticas familiares europeias na segunda metade do sculo XX. Estamos perante um caso pioneiro, em matria de transio e dinmica demogrficas, alis quase oposto evoluo portuguesa: os suecos surgem como uns forerunners no domnio da modernidade demogrfica, e em particular no que se refere aos comportamentos de fecundidade; pelo contrrio, Portugal nesta matria um latecomer que entra bem mais tarde em ritmo de mudana. A curva da fecundidade tem uma evoluo sinuosa na Sucia, com um pico mximo em 1990, e dois picos altistas nos anos de 1975 e 2005 porm abaixo do necessrio para substituir geraes, mas ainda assim bem acima da mdia europeia (para no falar da mdia portuguesa!). O que caracteriza
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a Sucia no mapa europeu realmente esta highest low fertility. Comparativamente, em Portugal a fecundidade entra em queda acelerada e vertiginosa a partir da dcada de 70, situando-se hoje em nveis baixssimos no contexto da Unio Europeia. No houve nas ltimas dcadas e at ao presente verdadeiras dinmicas de retomaou de recuperao, mas antes agravamento contnuo do declnio. Estamos perante um caso pioneiro, tambm, em matria de polticas de igualdade de gnero. De duplo sentido ou alcance: polticas que encorajaram a participao das mulheres-me no mercado de trabalho, e a participao dos pais na vida familiar. Contudo, e tal como em Portugal, parece ser mais fcil favorecer o trabalho das mulheres fora de casa do que trazer os homens para a esfera domstica, para o desempenho das tarefas parentais. O grfico que Gunnar Andersson aqui mostrou sobre o fathers uptake of parental leave mostra bem como essa situao est a progredir mas ainda est longe de ser universal. A Sucia conseguiu efectivamente construir um modelo sustentvel que combina altas taxas de participao das mulheres na fora de trabalho com altas taxas de fecundidade. H porm um dado que gostava de ver esclarecido, pois isso permitiria um enquadramento mais rigoroso da questo: qual a natureza desse trabalho feminino? Percebemos que ele sobe de 1960 para 2000, vindo a registar-se uma taxa de actividade da ordem dos 75%. Mas constitui um trabalho a tempo integral? A tempo parcial? E, se parcial, -o em que medida? Por outro lado, e segunda questo: estamos a falar de que nveis de remunerao, comparativamente aos homens?. Em terceiro lugar, muito interessante realar-se uma constatao: apesar de toda a prudncia a colocar numa afirmao deste tipo, comprova-se o impacto especfico das polticas pblicas no comportamento de fecundidade, nomeadamente na sua recuperao. Como se chegou l? Pelo caminho menos bvio, aparentemente o menos directo. Ou seja, e ao contrrio de opes de outros pases, as polticas familiares suecas nunca tiveram como desgnio explcito encorajar o aumento dos nascimentos, nunca beneficiaram certos tipos da famlia (as de descendncias numerosas, por exemplo) em detrimento de outras (famlias sem filhos, de filho nico). Curiosamente, o caminho poltico foi construdo assumindo a importncia do processo de individualizao nas sociedades contemporneas (um tema muito caro aos socilogos!), e fazendo portanto da igualdade de gnero (o projecto de garantir que homem ou mulher prossigam as suas trajectrias familiares e profissionais como indivduos autnomos), o motor da mudana e da igualdade social. atravs de polticas individualistas e no familialistas (estou obviamente a simplificar os termos) que na Sucia se encorajou a retoma da fecundidade, e se conseguiu obter a sua estabilizao em nveis relativamente altos. Lembro alguns exemplos de medidas referidas na interveno de Gunnar Andersson: sistemas fiscais baseados numa individual taxation, sistemas de segurana social baseados no indivduo, sistemas de guarda das crianas fortemente comparticipados pelo Estado. Quarto e ltimo ponto. A recuperao da fecundidade produz igualdade social, nas palavras do nosso orador. Talvez no concorde com o termo igualdade social, pois mais rigoroso falar de homogeneizao e aplanamento de comportamentos de fecundidade entre grupos sociais na sociedade sueca. No passado, mulheres de nveis de instruo e idades diferentes, a residir em grandes ou pequenos aglomerados, mulheres suecas ou mulheres imigrantes a residir na Sucia registavam
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perfis de fecundidade distantes. Hoje, pelo contrrio, tendem fortemente a aproximar-se. Como se as variveis de caracterizao clssicas de posio social e condio de vida deixassem de ter um impacto estruturador significativo na deciso de ter filhos. Eis um repto para que as abordagens faam igualmente uso de um olhar qualitativo que d visibilidade dimenso subjectiva dos comportamentos, s representaes e valores de homens e mulheres perante a fecundidade.
NASCER portug
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Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal NASCER EM PORTUGAL
R em gal
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NASCER EM PORTUGAL
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FECUNDIDADE E NATALIDADE, VALORES E TENDENCIAS

MARIA JOO VALENTE ROSA
(PORDATA,FFMS)
Senhor Presidente da Repblica, Senhor Comissrio das Conferncias, Membros do painel Nascer em Portugal, Senhoras e Senhores convidados, Comeo por agradecer o convite para participar na importante iniciativa de reflexo Nascer em Portugal, atravs da preparao, com o Professor David Justino, do documento de base e, agora, nesta conferncia que rene tantos colegas peritos, nacionais e internacionais, sobre o assunto. Tornou-se vulgar a frase vivemos em tempos de mudana. Um sinal disso tem, precisamente, que ver com as caractersticas e as condies de nascimento, as quais no deixam de reflectir outras tendncias marcantes da sociedade portuguesa durante as ltimas cinco dcadas. Nascer em Portugal hoje nada tem que ver com o que sucedeu no passado no muito longnquo. Irei concentrar esta apresentao sobre a fecundidade e natalidade em factos, utilizando como fonte os dados disponveis na Pordata, projecto da Fundao Francisco Manuel dos Santos: - hoje nasce-se quase de certeza em ambiente hospitalar: as percentagens so, desde o incio da dcada de 1990, prximas de 100 %, enquanto no incio dos anos 60 eram inferiores a 20 %; - as mes so mais maduras do que no passado: a idade mdia das mulheres ao nascimento do 1. filho , em 2010, de 29 anos, mais 5 anos do que em meados dos anos 80;
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- as crianas tm muito menos irmos: o nmero mdio de filhos por mulher, de 1,37 em 2010, situa-se muito abaixo do limiar que garante a substituio de geraes (para tal seria necessrio um valor mdio de 2,1 filhos), capacidade que Portugal perdeu em 1982. Embora a quebra dos nveis mdios de fecundidade no seja exclusiva de Portugal, a evoluo foi aqui particularmente intensa e rpida. Entre 1970 e a actualidade, Portugal, no contexto do anterior conjunto de pases da UE15, deixou de ser um dos pases com nveis de fecundidade mais elevados para passar a ser um dos pases a revelar nveis mais baixos; - cada vez mais frequente os irmos serem resultado de anteriores relaes dos pais com outros parceiros. Em 2010, 15 % dos pais dos nascidos no tinham filhos anteriores comuns, mais do dobro da percentagem observada no incio dos anos 90; - cada vez mais habitual os nascidos serem filhos de pais no casados e at que no coabitam. Em 2010, 41 % dos nascimentos aconteceram fora do casamento e quase um em cada 10 nascidos tinha pais que no coabitavam; - quem nasce hoje em Portugal tem quase a garantia de sobreviver nascena, de ultrapassar a terrvel barreira do 1. ano de vida. A taxa de mortalidade infantil (TMI), inferior a 3 , est muito longe da TMI prxima dos 80 que se verificava no incio da dcada de 60; -por fim, a garantia de conhecerem em vida os netos ou os bisnetos cada vez maior para os novos nascidos, com a esperana de vida nascena e nas idades avanadas a aumentar a ritmos sem precedentes. Todos estes dados ilustram bem como os contextos e os comportamentos mudaram e como os tempos passaram a ser bem diferentes. Um dos exemplos mais expressivos dessa diferena diz, assim, respeito natalidade. Portugal tem mais cerca de 1,7 milhes de residentes do que no incio dos anos 60; em contrapartida, nascem agora, por ano, menos de metade das crianas que nasciam nessa altura, resultado de uma fecundidade mais reduzida e mais tardia. A pergunta habitual : perante esta situao, pode esperar-se, a mdio prazo, o regresso a descendncias numerosas como no passado? A nossa resposta, alicerada em evidncias, : provavelmente no! Em nenhum pas da Unio Europeia a fecundidade regressou a nveis superiores a 2,1 filhos por mulher. A perda do valor econmico da criana no quadro das sociedades desenvolvidas (j no se espera que sejam os filhos a garantir a sobrevivncia na velhice, nem sequer constituem uma fonte de rendimento familiar), a qualificao das mulheres e a sua maior insero no mercado de trabalho, a maior capacidade tcnica de controlo dos nascimentos e a urbanizao so, entre outros, aspectos a ter em considerao para se compreender os dbeis nveis de fecundidade dos pases desenvolvidos. Contudo, tal no significa que os nveis de fecundidade em Portugal no possam aumentar um pouco, semelhana do que aconteceu noutros pases (como, por exemplo, Sucia e Frana). Por um lado, por as mulheres que adiaram o seu projecto de maternidade comearem a chegar idade de ter os seus filhos (razo mais de tipo tcnico). Por outro, pela imigrao, caso estes fluxos se concentrem nas idades activas mais jovens, tambm elas mais frteis. Por fim, porque o nmero desejado de filhos provavelmente superior ao nmero de filhos realizado. Com efeito, o ltimo inqurito fecundidade realizado em Portugal, em 1997, dava conta de que o nmero desejado de filhos era, em mdia,
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de 1,97, ou seja, bem superior ao valor observado de 1,47 (no entanto, valor inferior aos 2,1 filhos necessrios para a substituio de geraes). Mas, mesmo que os nveis de fecundidade aumentem ligeiramente no futuro, importa sempre ter presente que a populao de Portugal, embora de forma menos acentuada, no deixar de envelhecer do ponto de vista demogrfico. E essa a maior certeza sobre o futuro de Portugal nas prximas dcadas. Muito obrigada pela vossa ateno!
Partos em estabelecimentos de sade (%)
120 100
percentagem
1991 = 99%
80 60 40 20
1960 = 18% 1975 = 61%
0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Idade mdia da mulher ao nascimento do primeiro lho

2010 = 28,9
1960 = 25
anos
1986 = 23,5
76
ndice sinttico de fecundidade por pases da UE 15

2,07
n mdio de lhos por mulher
Nmero mdio de lhos por mulher (ISF)

3,5
n mdio de lhos por mulher
3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
1960 = 3,2
1982 = 2,08
2010 = 1,37
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
77
Nados vivos fora do casamento em Portugal
2010 = 41%
percentagem
2010 = 32%
1960 = 9,5% 2010 = 9%
Nascimento de pais com lhos anteriores comuns

96 94 92
percentagem
1995=93%
90 88 86 84 82 80 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

2010=85%
78
Taxa de Mortalidade Infantil em Portugal
1960 = 77,5%
permilagem
2010 = 2,5%
Esperana de vida nascena

Masculino
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1960 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 + 15,4 (M) + 15,7 (F)
1960 = 60,7% 1960 = 66,4% 2009 = 76,1%
Feminino
2009 = 82,1%
79
Nmero de nascimentos e bitos

Nados - vivos
250.000
1960 = 213895
bitos
200.000
150.000
2010 = 105954
100.000
1960 = 95007 2010 = 101381
50.000
0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Taxas de Fecundidade por Grupos de idade

1960
200 180 160 140
permilagem
1970
1990
2010
120 100 80 60 40 20 0 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49
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Portugal: o regresso a descendncias numerosas? Em nenhum pas da UE o ISF regressou a nveis superiores a 2,1 filhos
No ltimo Inqurito Fecundidade (IFF, 1997) em Portugal a opo por uma descendncia de cerca de duas crianas revela-se como o cenrio mais habitual. ISF (97) = 1,47 Nmero desejado de filhos (97) = 1,97 quase certa a existncia de uma diferena, em Portugal, entre a fecundidade realizada e desejada
Nas prximas dcadas, pelo retardar do calendrio de fecundidade, poder admitir-se um aumento do valor do ISF embora, atendendo tambm experincia de outros pases europeus (ex: Sucia), este no deva ultrapassar o limiar da substituio de geraes
Contudo, mesmo admitindo alguma recuperao dos actuais baixos nveis de fecundidade, a populao de Portugal no deixar de envelhecer a mdio prazo, pelo menos!
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Comentrio
NASCER EM PORTUGAL
ANTNIO BARRETO
(FFMS)
Os meus cumprimentos, Sr. Presidente da Repblica, e parabns pela sua iniciativa. Agradeo-lhe o convite. Agradeo igualmente o convite e felicito pela iniciativa o Joo Lobo Antunes, o David Justino e todos os que colaboraram nesta organizao. Obrigado Susana Toscano que preside a esta sesso. E permitam-me ainda festejar a Maria Joo Valente Rosa, por quanto tem feito pela divulgao e pelo debate das questes que dizem respeito populao. Vinha esta manh a caminho de Cascais e ouvia a rdio no carro. Os jornalistas diziam que se preparava uma reunio na Cidadela, convocada pelo Presidente da Repblica, a fim de tratar de uma situao dramtica, dado que a populao e a demografia portuguesa se aproximavam da catstrofe. Alm disso, era hoje o primeiro dia de um processo em que certamente iria ser desencadeado um baby boom dentro de alguns anos. No estou a brincar. Tudo isto era dito com um ar srio. As expresses utilizadas eram estas. De repente, senti-me responsvel por um renascimento: vou participar no recrudescimento da demografia portuguesa. Vai ser um dia absolutamente fantstico. Depois dei-me conta que no h nada de dramtico no que se est a passar. No h absolutamente nada de dramtico. Estava agora a ouvir a Maria Joo Valente Rosa e a pensar na histria desta manh. verdade que se nasce muito menos em Portugal, mas nasce-se muito melhor. No h comparao entre a maneira como se nasce hoje e como se nascia h 50 ou 60 anos. Eu tive o privilgio, h uns anos, de fazer, com a realizadora Joana Pontes, uma srie de filmes documentrios para a televiso. Era o Portugal, Um retrato social. O primeiro episdio abre com um parto que fomos filmar na Ma-
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ternidade Alfredo da Costa. Foi uma coisa fantstica. Na sala de partos, um mecanismo quase espacial, parecia sado do Star Trek, chamavam-lhe uma roda de partos. Era uma inveno sua e uma produo sueca. Parecia um aparelho muito complicado, mas a funo era a de distribuir a fora da me, colocando-a em posio mais confortvel, a melhor possvel para ela dar luz, controlar as contraces, fazer fora e melhor aproveitar a sua prpria energia. Era a melhor posio para a me e a pior posio possvel para o mdico que tinha de estar de ccoras, de joelhos no cho ou sentado num banquinho minsculo. Pensei na diferena: no passado, o parto era feito na posio mais confortvel para o mdico, agora ao contrrio. Filmei a situao e o acontecimento. Fiquei comovido com a histria. Lembrei-me de quando tinha 10 anos e passava temporadas na pequena quinta do meu pai na regio do Douro. Eu gostava muito das vindimas e estava a trabalhar no meio da quinta (cortar uvas e acartar cestas) e, de repente, ouvi um restolho, uns barulhos vindos de um canto. Percebi que uma mulher estava a ser retirada da roga (uma roga o conjunto de pessoas, homens, mulheres e crianas que fazem uma vindima), era arrastada por duas outras mulheres e levada para um stio debaixo de uma grande figueira muito bonita. No podia vir mais ningum. O rogador, isto , o capataz, impedia que mais algum se dirigisse para ali. Mas eu era o filho do patro, era o menino: podia ir, evidentemente e ningum lhe dizia que no. Fui ver. A mulher dava luz. Tinha estado a cortar uvas at s 11 da manh! Foi ajudada por duas outras mais velhas que cortaram o cordo com uma tesoura de poda, fizeram mais dois gestos de limpeza e de lavagem! Essa mulher, no dia seguinte tarde, recomeou a cortar uvas. Eu lembro-me que chorei, ri, no acreditava, no sabia o que aquilo era, no percebia muito bem aquela histria toda. Mas, quando, sessenta anos depois, fui Maternidade Alfredo da Costa para filmar o meu documentrio, foi por causa disto. Hoje nasce-se muito melhor e com mais esperana de vida. Nasce-se em melhores condies, com melhor ideia, por parte dos pais, do que um projecto de vida. Obrigado, Maria Joo Valente Rosa, por nos ter lembrado isso. O que voc nos esteve a dizer que no h drama, nem catstrofe iminente, por causa da fecundidade e por causa da natalidade. bom que a crise econmica e social desta ltima dcada no nos faa esconder nem perder de vista o que foi o progresso do bem-estar nestes trinta ou quarenta anos. Essa a atitude necessria. Em demografia, no se fala de um ano. Hoje, aqui, de manh, ouvi alguns dos nossos convidados estrangeiros falarem de 30, 40 ou 50 anos. o que preciso. No h demografia de 6 meses ou de um ano. A Maria Joo mostrou-nos agora o que a demografia dos longos perodos. E percebemos melhor que no existe um drama, como s vezes se quer tentar afirmar. Dramtico no perceber o que se passa. Dramtico no estudar o que se passa. Dramtico no termos meios para saber o que os Portugueses pretendem ser ou que Portugal seja dentro de vinte ou quarenta anos. Dramtico no pensar o futuro, qualquer que ele seja. Dramtico no o facto de hoje a fecundidade e a natalidade serem menores do que h vinte anos. Dramtico no perceber porqu. E no preparar as polticas de futuro em funo do que se pretende ser. H uma ideia de que a quebra da natalidade ou da fecundidade um sinal inequvoco de crise econmica e social. No partilho esta ideia. H a ideia de que existe um declnio moral ou de civilizao com a queda da natalidade. Mas, como vimos esta manh, tal ideia no resiste anlise. H pases
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muito mais ricos e mais desenvolvidos do que Portugal com natalidades e fecundidades superiores nossa; mas tambm h pases mais desenvolvidos e mais ricos do que Portugal com natalidades inferiores nossa. Como tambm no vejo qual seja o declnio de civilizao quando a maior parte dos pases mais pobres e mais atrasados do que Portugal tm natalidades e fecundidades superiores portuguesa. neste contexto que temos de olhar para os nossos problemas e no com este preconceito terrvel e mitolgico, relativo existncia de uma crise profunda de valores, uma catstrofe que nos espera esquina. O meu interesse por estas questes, que no sou demgrafo, mas socilogo, o de tentar perceber porqu, procurar conhecer as causas disto tudo. E devo dizer: no sei. Eu tenho ideias, intuies, palpites e hipteses, como todos ns temos, como vimos esta manh. Foi alis muito interessante ver a diferena entre os pases. muito interessante ver que os benefcios da segurana social podem ter uma influncia determinada ou no, que o tempo de trabalho da me, o emprego, os benefcios institucionais e os benefcios educativos, tudo isso pode ter influncia, mas ns, Portugueses, no sabemos. No nosso caso, no sabemos, no existem estudos suficientes para que tenhamos uma viso mais consolidada. No esqueamos que as questes demogrficas so internacionais e cada vez mais globais. Vistas atravs de uma lente macro, Portugal est na Europa, Portugal est no mundo ocidental. Ora, com um zoom que percebemos que Portugal diferente: no fez aquela inverso da curva em G de que nos falavam esta manh. Ou no fez ou ainda no fez. Deve, portanto, haver lugar para uma situao, ou antes, um caso portugus, diferente da maior parte dos pases europeus. No entanto, globalmente, partilhamos com os pases europeus esta situao. O meu motivo o de tentar perceber as causas. Por isso posso anunciar que a Fundao que dirijo vai assinar um acordo ou uma parceria de cooperao com o Instituto Nacional de Estatstica: pretendemos realizar um estudo sobre a fecundidade em Portugal. H muitos anos que no feito um inqurito deste gnero. Temos de perguntar s mes e aos pais, e aos pais, repito, as razes pelas quais tm os filhos que tm, quantos tm ou gostariam de ter, as condies que desejariam ter para ter mais filhos ou a situao em que preferem ter menos. Os Pais tambm devem responder, no apenas as Mes. Por vezes, em Portugal, h a convico que a fecundidade um problema das mulheres e que so as mulheres que se tm que pr ao trabalho para fazer mais filhos e que s a mulher que tem de fazer o que preciso para ter mais filhos. O problema que exactamente tambm os homens. Os homens tm que responder por que que eles querem filhos e quando querem os filhos. Ho-de reparar que a maior parte das estatsticas sobre o nascimento se refere idade da me no momento do nascimento do primeiro ou do segundo filho. Nunca se pergunta qual a idade do pai. O pai, neste caso, um senhor ausente que explora, aproveita, goza, observa, um passageiro ou um turista que est por ali. O problema exactamente igual para o homem e para a mulher. Garanto-vos, estou a falar a srio. Quando se fala de natalidade em Portugal h sempre dois perigos: o perigo do machismo ou, noutras palavras, do preconceito anti-feminino; e o perigo do racismo, porque a preocupao a propsito dos Portugueses que esto a diminuir. Quem so os portugueses? Em geral, so brancos e caucasian, caucasianos se que se pode dizer. Ora, bom que tentemos tratar
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destes assuntos da natalidade sem estes dois preconceitos. Ainda hoje se fala de estrangeiros a propsito de pessoas que nasceram noutros continentes, mas que vieram para Portugal h 30 anos, ou que j nasceram em Portugal, ou que se naturalizaram portugueses. Ainda hoje se chamam estrangeiros a muitos, o que , pura e simplesmente, intolervel. So Portugueses e como tal devem ser considerados. Antes de terminar este breve comentrio, gostava de deixar mais uma ou duas perguntas que esto por responder. A primeira a mais simples de todas. Por que melhor ter mais filhos? Ns estamos a partir do princpio que melhor ter mais filhos. Porqu melhor ter mais natalidade, ter uma fecundidade superior? Porqu? Qual a razo? D mais liberdade? Mais desenvolvimento cultural? Mais desenvolvimento social e econmico? Mais paz? Mais harmonia? Mais segurana aos projectos de vida? Ns temos que explicar o que queremos. No basta dizer a fecundidade est a baixar, temos que a inverter. No basta dizer isso. As autoridades pblicas, por exemplo, se querem inverter esta tendncia, tm de explicar as razes porque pretendem aumentar a natalidade. Tm de demonstrar as razes pelas quais se deve aumentar a fecundidade. No basta dizer preciso. Em segundo lugar, convm perguntar: legtimo que o Estado tenha uma doutrina? Muitas vezes, pensamos que sim, que o Estado pode dizer preciso ter mais bebs. Parece estarmos convencidos de que o Estado tem por inteiro a legitimidade para dizer aos portugueses que faam mais bebs. Ora, eu no sei se legtimo o Estado dizer isto. legtimo o Estado dar benefcios acrescidos a quem tem dois bebs ou trs bebs ou quatro bebs? legtimo o Estado conferir prmios a quem tenha um segundo beb 12 meses depois do primeiro, tal como Sr. Presidente da Repblica e da Dra. Maria Cavaco Silva que fizeram o segundo filho 12 meses depois do primeiro e estava muito contentes por ter ganho esse prmio? O Estado pode fazer isso? No sei se o Estado pode felicitar os casais ou os cidados nessas condies e se pode dar um benefcio ou um prmio. E ento aos outros? Para dar um prmio a um, tem de se retirar a outro. Ns temos que responder a estas perguntas. No podemos continuar a aceitar lugares comuns e clichs, palavras que so ditas da boca para fora, sem explicar porqu. Palavras que so ditas com ms intenes, eleitoralistas em especial. Palavras que tm um som demaggico e narcisista. Palavras cuja sinceridade e legitimidade tm de ser questionadas. Por uma razo simples: o povo que faz filhos, no as autoridades! S se o povo quiser que a natalidade aumenta. E, para aceitar, o povo tem de saber, de conhecer, de poder explicar e de poder discutir, a fim de tomar parte. Porque seno temos aquela histria de circo em que, de repente, um governo decidiu dar 200.00 a cada famlia que tinha um filho. Esse benefcio durou 3 ou 4 meses, no chegou a ser regulamentado! E depois foi abolido, nunca chegou a ser dado. Haver algum que faa um filho por 200.00? H em Portugal polticos que pensam que h pessoas que fazem filhos por duzentos euros? Esto a ver onde chegou a perverso moral? Tudo isto faz parte de uma mecnica de pensamento que no deve ser aceite, nem na esfera pblica, nem na esfera intelectual. Finalmente, em sntese. As questes da natalidade e da fecundidade no so problemas da mulher. Nunca esqueamos isto. Segundo, o problema de no ter filhos, no um problema. Eu no tenho filhos e no sinto ter um problema, e no me digam que eu que penso isto por no ter filhos. Tenho netos que melhor. O problema de ter poucos filhos no um problema, uma situao, muitas
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vezes uma escolha, uma deciso, quantas vezes uma condio, mas no um problema. Terceiro, a questo da natalidade e da fecundidade no um problema da populao branca, crist e caucasiana. Vamos tentar evitar estes mitos e estes preconceitos a fim de podermos trabalhar estes assuntos com seriedade. Muito obrigado pela vossa ateno.
FECUND e natal problem poltica sociais sade

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Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal FECUNDIDADE E NATALIDADE: PROBLEMAS E POLTICAS SOCIAIS E DE SADE
DIDADE lidade: mas e as e de

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Fecundidade E NATALIDADE: PROBLEMAS E POLTICAS SOCIAIS E DE SADE
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FECUNDIDADE E NATALIDADE: PROBLEMAS E POLTICAS SOCIAIS E DE SADE

MARIA FILOMENA MENDES
(UNIVERSIDADE DE VORA)
Declnio da fecundidade, adiamento e nmero ideal de filhos em Portugal: o papel das medidas de poltica
Resumo
Numa referncia recente recuperao da fecundidade das geraes, Goldstein et. al. (2011) mencionaram que, de um grupo de 34 pases, s 5 ainda mantm o declnio no seu nvel de fecundidade: 3 pertencem Europa do Leste (Eslovquia, Hungria e Polnia), 1 Europa do Sul (Portugal) e 1 sia (Coreia). O Relatrio sobre a Situao da Populao Mundial, feito pelo Fundo das Naes Unidas para a Populao (UNFPA) e apresentado em 2011, estima para o nosso pas, uma das mais baixas fecundidades do Mundo. Face a to preocupante diagnstico, pretendemos reflectir sobre as razes que conduziram situao actual em Portugal dando particular nfase evoluo da diminuio do nmero de filhos por mulher e ao efeito do adiamento na idade em que, em mdia, as portuguesas tm os seus filhos. Em regra, o desejo, manifestado em diversos inquritos, de uma dimenso familiar bastante superior aos valores efectivamente verificados, conduz expectativa de que, se forem garantidas as condies mnimas para a concretizao daqueles desejos, o nvel de fecundidade aumentar de
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imediato. Aparentemente, o papel dos governos poder ser, atravs de diferentes medidas de poltica, o de possibilitar s famlias o preenchimento daquele suposto desvio. Tentaremos aqui, perante esta contextura, equacionar os eventuais efeitos da actual crise econmica e financeira nas decises de fecundidade dos portugueses.
Introduo
Dados os objectivos deste ciclo de conferncias: (1) promover reflexo prospectiva sobre alguns problemas da sociedade portuguesa; (2) No se pretende elencar medidas ou solues... to s identificar os problemas na extenso e complexidade que a sua dimenso estrutural exige, situ-los no tempo longo que melhor permite percepcionar o devir e construir cenrios verosmeis do seu desenvolvimento, consideramos que o envelhecimento da populao e a anlise da sua principal causa, o declnio da natalidade e da fecundidade no nosso pas, so de facto questes centrais para a compreenso do nosso futuro colectivo de mdio e longo prazo. Atendendo a este perfil de objectivos: identificar os problemas, situ-los no tempo longo e construir cenrios verosmeis do seu desenvolvimento no futuro prximo, centrarei a minha reflexo na questo do declnio da fecundidade em Portugal, obedecendo ao esquema que acabei de mencionar, enquadrado pelo tema: declnio da fecundidade, adiamento e nmero ideal de filhos em Portugal - o papel das medidas de poltica.
Figuras 1 e 2 Pirmides de Idades, em Portugal, 1950 (esq) e 2001 (dir)

100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Fonte: Elaborao prpria; dados dos Recenseamentos da Populao, 1950 e 2001, INE.
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H 60 anos, na dcada de 50, a distribuio da populao portuguesa por sexos e grupos de idades configurava uma pirmide etria em que os jovens com menos de 15 anos marcavam uma forte presena e em que o nmero de idosos, considerando nesta categoria todos os indivduos com idade igual ou superior a 65 anos, tinha, comparativamente, uma expresso pouco significativa. Ao longo deste perodo, Portugal reduziu dramaticamente a populao nas idades jovens e aumentou o nmero de idosos, envelhecendo toda a estrutura etria (ver Figuras 1 e 2). De acordo com o INE, em 2001, a populao com 65 e mais anos, pela primeira vez, ultrapassou em valor absoluto a populao com menos de 15 (1 693 493 idosos versus 1 656 602 jovens), correspondendo ambos os grupos a cerca de 16% do total da populao. Porm, em 2011, segundo os dados provisrios dos Censos, o nmero de idosos elevou-se para 2 022 504 e o de jovens reduziu-se para 1 572 546, passando os mais velhos a representar 19,1% da populao portuguesa em contraste com 14,9%, no caso dos mais jovens. Para esta situao contribuiu, obviamente a diminuio da mortalidade registada em Portugal no perodo em anlise. Segundo informao disponibilizada pelo Eurostat, de um valor de esperana de vida nascena, no final da dcada de 50, de 64 anos (61 anos, para o sexo masculino, e 67 anos, para o feminino) passmos para um valor de 77 anos em 2001 (73,5 e 81 anos, homens e mulheres, respectivamente) e estimamos, em 2011, um valor de 79,8 anos (registando o sexo masculino, 76,7 anos, e o feminino, 82,8 anos). Deve ainda ser dada uma particular ateno s esperanas de vida aos 65 anos de idade, em cada um dos perodos. Ou seja, ao nmero de anos que um indivduo com a idade de 65 anos pode ainda esperar viver se se mantiverem invariveis as condies de mortalidade observadas, por sexo e por idades, no perodo de referncia (no caso, 1960, 2001 e 2011). Logo, importante notar que tambm a esperana de vida aos 65 anos (limiar da reforma) evoluiu favoravelmente, passando de 13,7 anos no final da dcada de 50, meados do sculo XX, para 17,5 anos na transio do sc. XX para o sc. XXI, e que, finalmente, atingiu os 19,0 anos no final da primeira dcada deste sculo. Tambm as migraes tiveram influncia na formao da estrutura populacional ao longo das vrias dcadas, provocando efeitos de sinal contrrio: perodos de forte emigrao agravaram a tendncia de envelhecimento e perodos de maior imigrao atenuaram-na, uma vez que quem migra f-lo, normalmente, nas idades jovens. Contudo, no caso portugus, a forte emigrao registada nos anos 60 e princpios de 70 do sculo passado, e ainda nos dias de hoje, contribuiu recentemente para um reforo do envelhecimento motivado pelo retorno ao pas natal daqueles emigrantes medida que vo atingindo a idade da reforma. Mas foi, sobretudo, a queda da natalidade e da fecundidade, a reduo do nmero de nascimentos, a grande responsvel pelo facto de, segundo o World Population Data Sheet 2010, publicado pelo Population Reference Bureau, Portugal ser actualmente o 6 pas mais envelhecido do mundo (de acordo com a o valor da proporo de indivduos com 65 e mais anos).
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Os padres da fecundidade em Portugal

Figura 3 Nados vivos e populao feminina, de 1950 a 2010, em Portugal
Nados-vivos
250 000
Populao Feminina
3 000 000 2 500 000 2 000 000
150 000 1 500 000 100 000 1 000 000 50 000 500 000 0 1950 1953 1955 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010
Fonte: Elaborao prpria; dados das Estatsticas Demogrficas e Estimativas da Populao, INE.
Podemos observar, na Figura 3, a evoluo do nmero de nascimentos registados em Portugal, entre 1950 e 2010. Efectivamente, passmos de um valor de 205 077 nascimentos no incio do perodo em anlise para 101 381 em 2010, o que correspondeu a uma reduo de 51%. O declnio iniciou-se em 1964, verificando-se uma ligeira inverso da tendncia em 1971, com um aumento expressivo em 1974/75, seguido por uma descida abrupta at 1995, ano a partir do qual se observou uma ligeira recuperao at ao ano 2000. A partir desta data, embora com algumas oscilaes, voltmos a uma tendncia de diminuio do nmero de nascimentos ocorridos anualmente. Contrariamente, a partir do incio da dcada de 70, o nmero de mulheres em idade frtil (com idades compreendidas entre os 15 e os 49 anos completos) aumentou substancialmente atingindo o valor mais elevado em 2004, 2,6 milhes. Poder-se-ia pensar que o envelhecimento da populao portuguesa, no seu conjunto, conduziria a uma situao em que a distribuio de mulheres, no interior do perodo frtil, se concentraria nas idades mais avanadas o que prejudicaria potencialmente a fecundidade. Na verdade, a Figura 4 que compara a proporo de mulheres, por idades, em 1960 e em 2011, mostra que a grande diminuio se observou, como seria de esperar, nas idades mais jovens at aos 27 anos e que a partir dessa idade, a proporo de mulheres superior actualmente, principalmente entre os 27 e os 41 anos, com o valor mais elevado registado aos 35 anos de idade. Este tambm o intervalo mais usual para ter filhos. Logo, esta distribuio, apesar de mais envelhecida, mais favorvel ao modelo de fecundidade prevalecente actualmente em Portugal.
Populao Feminina (15-49)
200 000
Nados - vivos
95
Figura 4 Distribuio da populao feminina por idades (%)

(%)
4,00
1960 2011
15
3,50
35
3,00
2,50
2,00
1,50 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49
Fonte: Elaborao prpria; dados das Estimativas Anuais da Populao Residente, INE.
Evoluo dos indicadores da fecundidade em Portugal

Analisando agora o nmero de filhos que cada mulher deixaria na populao se se mantivessem constantes as taxas de fecundidade por idades observadas em cada ano, valor este dado pelo ndice Sinttico de Fecundidade (ISF), podemos constatar, atravs da Figura 5, que de um valor superior a 3 filhos, em mdia, por mulher, em 1950, passmos para um valor pouco acima de 1 filho, em mdia, por mulher, em 2010 (1,36).
Figura 5 ndice sinttico de fecundidade, idade mdia da fecundidade e idade mdia ao nascimento do 1 lho, em Portugal, de 1950 a 2010
ndice Sinttico de Fecundidade (ISF)
3,5 3,0
ndice sinttico de fecundidade
30,5 29,5 28,5

Idade mdia da Me
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010
27,5 26,5 25,5 24,5 23,5 22,5 21,5 20,5
Fonte: Elaborao prpria; dados das Estatsticas Demogrficas (INE) e Human Fertility Data Base.
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Se, a partir de 1982, deixmos de substituir as geraes (ltimo ano em que o ISF registou o valor de 2,1, limiar mnimo que garante a renovao das geraes numa populao que registe uma mortalidade baixa), foi, no entanto, a partir do ano 2000 que Portugal passou a situar-se entre os pases de mais baixa fecundidade a nvel mundial, dado que aquele indicador se passou a situar, pela primeira vez, abaixo do limite de 1,5 filhos, em mdia, por mulher. Este ltimo valor considerado na literatura como crtico para a sustentabilidade de qualquer populao, tal como a manuteno de uma fecundidade durante um longo perodo abaixo deste patamar implicar consequncias gravosas tambm em termos scio-demo-econmicos. Ao manter durante um longo perodo uma fecundidade to baixa, as geraes vo tendo sucessivamente uma menor dimenso, condicionando por sua vez o nmero de futuros nascimentos (que mesmo num quadro de aumento da fecundidade, o nmero de nascimentos poder continuar a diminuir). Simultaneamente, medida que reduziam o nmero de nascimentos, as mulheres portuguesas aumentavam gradualmente a idade em que, em mdia, tinham os seus filhos e, assim, surpreendentemente, registmos valores na idade mdia da fecundidade no final do perodo (2010) muito semelhantes aos do incio do perodo (1950), respectivamente, 29,9 e 30,2 anos. Nos 60 anos que separam estes dois momentos de observao, a idade mdia diminuiu at dcada de 80, tendo invertido rapidamente este comportamento a partir do incio dos anos 90. Mas, eventualmente ainda mais inesperado, foi o ter-se verificado que a idade em que, em mdia, as mulheres tiveram o seu primeiro filho aumentou ainda mais aceleradamente, desde meados da dcada de 80 (em 1982, o valor era igual a 23,5 anos) at ao ano de 2010 (em que atingiu a idade de 28,9 anos). Este ltimo valor muito prximo do observado para o total de filhos (29,9 anos). Estes resultados podem significar que, em Portugal, as mulheres adiam consideravelmente o nascimento do primeiro filho; na generalidade, decidem ter apenas um nico filho; e, para alm disso, as que decidem ter mais do que um filho, na sua maioria, optam por um intervalo muito estreito entre nascimentos. Se em toda a Europa se verificou um comportamento semelhante em termos de fecundidade, reduo do nmero de filhos por mulher e adiamento da idade mdia ao nascimento dos filhos, na conduta deste ltimo indicador que o nosso pas contrasta com os restantes, mesmo relativamente aos nicos que, a partir de 2008, no evidenciaram uma tendncia de recuperao (Hungria, Eslovquia e Polnia). Seguindo um comportamento completamente distinto de todos os outros pases europeus, a idade mdia ao nascimento do primeiro filho, em Portugal, no mostra sinais de declinar. Como primeira ilao, resultante da anlise efectuada at ao momento, podemos reter que a questo do declnio da fecundidade em Portugal dever ser avaliada em funo de quatro indicadores: da diminuio do nmero de filhos por mulher, do aumento no apenas da idade mdia da fecundidade, mas tambm da elevao da idade mdia ao nascimento do primeiro filho e, finalmente, da longa extenso do perodo em que o nvel de fecundidade se manteve abaixo do limiar mnimo que permite garantir a substituio das geraes. Ainda, a proximidade entre as duas idades mdias, ao primeiro nascimento e para o conjunto dos nascimentos, constitui uma especificidade da situao portuguesa, um padro diferenciador da fecundidade em Portugal.
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Na medida em que utilizamos o ndice Sinttico de Fecundidade como medida do nvel de fecundidade e sustentamos todas as comparaes entre pases e pocas nesse indicador, para analisarmos correctamente as caractersticas especficas da evoluo da fecundidade portuguesa torna-se imperativo avaliar o efeito da alterao da idade mdia no resultado do referido indicador. Como se trata de um indicador por perodo, calculado em transversal, e no de um indicador por coorte, construdo em longitudinal, a variao (no sentido do aumento ou da diminuio) da idade mdia da fecundidade influencia fortemente o seu clculo e pode conduzir a anlises enviesadas. Isto porque, normalmente, se baseia toda a anlise e discurso sobre a evoluo (no caso, o declnio) da fecundidade como se o indicador fosse calculado para uma gerao de mulheres, estudadas desde o incio do seu perodo frtil at ao seu final, ao momento em que tivessem completado a sua fecundidade. O que significa, por sua vez, que assumimos um indicador sinttico que representa a fecundidade de um conjunto de mulheres num dado momento do tempo (habitualmente um ano civil) como exactamente igual ao que iramos encontrar no futuro, como se se tratasse de uma gerao fictcia que fosse reproduzindo ao longo de todo o seu perodo frtil taxas de fecundidade em cada idade idnticas s observadas no ano em estudo. Na verdade, este pressuposto duplamente falacioso. Por um lado, nos prximos 35 anos, as mulheres portuguesas no iro manter as taxas de fecundidade, entre os 15 e os 49 anos, observadas no ano em estudo. Apesar de este ser o princpio em que se baseia a construo de todos indicadores deste tipo (por ex: o mesmo se verifica no caso da esperana de vida nascena) necessrio ter em conta esta condio no momento de comentar resultados e identificar comportamentos. Circunstncia totalmente diferente seria se se estivesse a considerar, como medida de fecundidade, a descendncia mdia, calculada em longitudinal. Ainda assim, mesmo admitindo que estamos a comparar, em anos consecutivos, indicadores transversais h que atender ao efeito perturbador da variao do tempo de fecundidade. Se as mulheres estiverem a adiar, no estaro a ter os filhos nas idades mais jovens mas, mais tarde, iro (provavelmente) recuperar esses nascimentos, tendo os filhos em idades mais avanadas. Um indicador do momento no consegue captar esse efeito e o indicador sinttico nunca poder ser usado como se de um indicador por gerao (ou coorte) se tratasse porque apresentar um nmero mdio de filhos claramente inferior ao que se registar quando a gerao em causa concluir o seu perodo frtil. O inverso ser verdadeiro no caso de uma diminuio sustentada durante alguns anos da idade mdia. Em concluso, no devemos basear a anlise da fecundidade no ndice sinttico de fecundidade, confundindo-o com um indicador em longitudinal, em particular em perodos em que se registam alteraes na idade mdia da fecundidade, a no ser que se anule o efeito perturbador daquele variao no resultado final, ou seja, na avaliao do nmero de filhos que, em mdia, uma mulher deixa na populao. Vrios autores tm desenvolvido diferentes mtodos com o objectivo de ultrapassar aquela limitao, nomeadamente, recalculando o ndice sinttico de fecundidade liberto do efeito perturbador da variao da idade mdia da fecundidade (Ryder, 1964, 1980; Bongaarts & Feeney, 1998, 2000, 2006; Sobotka, 2004, 2009). Utilizmos este ltimo mtodo para estimar o impacto da idade mdia (IMF) no indicador sinttico (ISF), ou seja, para calcular qual o valor esperado do ISF nos diferentes anos em anlise se no se tivesse verificado um aumento (ou diminuio) da IMF (designando a nova medida por ISF Ajustado (B-F). O propsito foi separar dois efeitos, que se encontram agregados no
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mesmo indicador, permitindo avaliar correctamente o nmero de filhos que, em mdia, uma mulher deixa na populao (designado pelos autores por efeito quantum), nas actuais condies de fecundidade, sem estar influenciado pela idade em que em mdia as mulheres tm esses filhos (designado por efeito tempo).
Figura 6 Evoluo do ndice sinttico de fecundidade e do ndice sinttico ajustado (B-F), idade mdia da fecundidade e do efeito tempo, em Portugal, de 1951 a 2009
A Figura 6 mostra-nos que se tivemos um efeito tempo positivo nas dcadas de 50 e 60, tornando-se particularmente expressivo entre 1974 e 1976, a partir de 1984 (inclusive) aquele efeito foi negativo. Assim, Portugal teria registado sempre, desde 1984, de acordo com este indicador corrigido, um valor de fecundidade mais elevado, ou seja, o nmero de filhos que cada mulher acabou por deixar, em mdia, no final do seu intervalo frtil, ter sido sempre superior ao dado pelo ISF estimado para cada ano de calendrio. Podemos, ainda concluir, em funo destes resultados que a situao de fecundidade real, em Portugal, no ser to gravemente baixa como o indicador transversal indicava. de notar que em nenhum dos anos em estudo o valor do ISF, corrigido pelo efeito do aumento da idade mdia da fecundidade, foi inferior ao limiar crtico de 1,5 filhos por mulher.
Padres de fecundidade em funo da idade

Dada a relevncia do adiamento na idade em que, em mdia, as mulheres tiveram filhos, para melhor compreendermos a evoluo da fecundidade portuguesa fundamental perceber qual o padro registado por idades ao longo do tempo, isto , como se comportou a fecundidade em funo da idade ao longo destes 60 anos.
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Figura 7 Taxas de fecundidade especcas por grupos de idades quinquenais, em Portugal, de 1950 a 2010
1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 1950 1953 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 1956 2010
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49
Fonte: Elaborao prpria; dados das Estatsticas Demogrficas (INE) e Eurostat.
Iniciando a anlise pelo comportamento dos grupos quinquenais usuais em anlise demogrfica, de acordo com a Figura 7, verificamos: - No grupo 15-19 anos completos a existncia de um pico de fecundidade entre 1974 e 1976, diminuindo gradualmente at ao momento presente; - No grupo 20 -24 anos completos ter sido este o grupo que registou um maior aumento na sua fecundidade no perodo ps 25 de Abril de 1974; a revoluo parece ter tido um extraordinrio efeito sobre o comportamento de fecundidade dos mais jovens (15-19 e, principalmente, 20-24 anos), antecipando os nascimentos e, em consequncia, reduzindo a idade mdia da fecundidade, nos anos subsequentes; ainda, a enorme e imparvel diminuio observada desde 1977 at actualidade; - No grupo 25-29 anos completos que este grupo no parece ter sido muito afectado pelo 25 de Abril de 1974 nas suas decises de fecundidade, na medida em que manteve a tendncia de declnio at ao incio dos anos 90, perodo em que estabilizou, voltando a diminuir ainda mais a sua fecundidade a partir do ano 2000; - No grupo 30-34 anos completos que de forma idntica ao anterior parece no ter sido influenciado pelas circunstncias da revoluo de Abril, uma vez que as taxas de fecundidade deste grupo etrio diminuram desde finais dos anos 60 at que a tendncia se comeou a inverter no incio dos anos 90; notou-se, portanto, a partir desta data, alguma recuperao da fecundidade que se prolongou at 2010; - No grupo de idades 3539 anos completos que as taxas de fecundidade diminuram sucessivamente at meados dos anos 90; a partir da recuperaram, notando-se uma subida particularmente acentuada nos ltimos anos em estudo; tambm neste grupo etrio se pode confirmar uma certa retoma da fecundidade adiada; - No grupo de idades 40-44 anos completos uma enorme diminuio da sua fecundidade a partir de 1974 e uma tnue recuperao a partir do final dos anos 90;
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- No grupo de idades 45-49 anos completos uma gradual diminuio ao longo do tempo. Se representarmos graficamente as taxas de fecundidade especficas em cada idade obtemos a curva de fecundidade. A forma desta curva revela-nos, tambm, as diferenas de comportamento fecundo ao longo de todas as idades.
Figura 8 Curvas de fecundidade, em Portugal, 1950, 1960, 1970, 1981,1991,2001 e 2010
0,20 0,18 0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49
1950 1960 1970 1981 1991 2001 2010
A Figura 8 mostra que em 1950 as mulheres portuguesas tinham, na sua maioria, um nmero elevado de filhos e usavam todo o seu perodo frtil. Isto , ocorria um nmero expressivo de nascimentos durante a maior parte do intervalo de idades frteis. Ao longo desta dcada, as portuguesas comearam a concentrar o nascimento dos filhos nas idades mais jovens e a reduzirem a fecundidade nas idades mais avanadas, resultando uma curva em 1960 com uma forma um pouco diferente. De acordo com o modelo da curva em 1970, podemos concluir que naquela dcada estas tendncias se acentuaram. No espao de tempo compreendido at ao incio dos anos 80, as mulheres comearam a ter significativamente menos filhos, mas, simultaneamente, tendo esses filhos mais cedo. Comeou assim a observar-se a utilizao generalizada de contracepo eficaz no interior do casamento, ou seja, depois de atingida a dimenso familiar desejada. A curva correspondente a 1990, evidencia claramente que durante a dcada de 80 se continuou a reduzir expressivamente o nmero de filhos, em todas as idades e, conjuntamente, se comeou a adiar o nascimento dos filhos. Iniciou-se, nesta dcada, a utilizao de contracepo eficaz, de um modo amplamente difundido, nas idades mais jovens, ou seja, tambm antes do casamento. A curva relativa ao ano de 2001 comprova que as portuguesas tiveram ainda menos filhos durante a dcada de 90. Mas a caracterstica dominante da fecundidade nessa dcada foi o adiamento: os filhos nasceram em idades cada vez mais tardias e as portuguesas utilizaram um espao cada vez mais reduzido do seu perodo frtil para ter filhos. Todavia, visvel
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uma deslocao da curva para a direita o que vem confirmar que alguns dos nascimentos adiados podero estar a ser recuperados, nomeadamente, a partir dos 29 anos, estando, no entanto, a recuperao longe de ser completa. Isto , muitos dos nascimentos adiados parecem ter sido definitivamente renunciados. Finalmente, a curva referente a 2010, mostra que, na primeira dcada do sc. XXI, por um lado, as portuguesas mais jovens tiveram ainda menos filhos (at aos 30 anos de idade), mas, por outro, as mais velhas recuperaram alguns dos nascimentos adiados (particularmente, nas idades compreendidas entre os 31 e os 39 anos).
Figura 9 Representao grca dos nascimentos perdidos e recuperados, entre 1981 e 2010, visualizados atravs das respectivas curvas de fecundidade
0,18 0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47
1981 2010
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Podemos sintetizar em trs ideias-chave a reflexo que esta anlise nos impe: (1) O nvel de fecundidade em Portugal dos mais baixos da Europa e do Mundo porque se conjugaram os efeitos da diminuio do nmero de filhos tidos (quantum) com o avano da idade mdia em que as mulheres tm esses filhos (tempo); (2) A tendncia de recuperao dos nascimentos adiados (fecundidade tardia) no permitiu compensar as perdas (ver Figura 9); (3) As mulheres portuguesas continuam a adiar o nascimento do 1 filho e tm, em mdia, apenas esse filho. Na sequncia da anlise descritiva da evoluo dos padres de fecundidade na sociedade portuguesa durante os ltimos 60 anos, que permitiu compreender a situao actual, impe-se uma primeira reflexo. Portugal tornou-se, devido ao comportamento revelado nas dcadas passadas, um dos pases europeus com mais baixa fecundidade. Quais as implicaes desta condio? Importa corrigi-la num futuro prximo? Se sim, o que fazer e como agir? Como incentivar a natalidade? Por um lado, no podemos deixar de reconhecer que extraordinariamente positivo que as portuguesas possam decidir no apenas qual o nmero de filhos que querem ter, como tambm o momento e o espaamento entre o nascimento desses filhos, reduzindo assim o nmero de filhos no
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planeados e limitando o nmero de falhas contraceptivas. Por outro, a diminuio do nmero de jovens, o envelhecimento demogrfico e o seu impacto na dimenso e estrutura da prpria populao activa, so consequncias que afectam negativamente a sociedade. Permitimo-nos chamar a ateno para o facto de que, por vezes, se centra o debate nos efeitos negativos sobre, por exemplo, os sistemas de segurana de sade e de segurana social, a dimenso e estrutura da fora de trabalho e a prpria renovao das geraes e se desvaloriza a importncia dos casais, e das mulheres em particular, terem a capacidade de ajustar a sua fecundidade em funo dos seus desejos, das suas preferncias, das suas condies de vida e das suas expectativas de futuro. A fecundidade de um pas no seno o resultado do somatrio de milhes de decises individuais, tomadas por cada casal, por cada mulher, na privacidade da sua intimidade, condicionada pelas suas circunstncias especficas. Poderemos responsabilizar o desenvolvimento econmico pelo declnio da fecundidade? O aumento da instruo da mulher? A sua crescente taxa de participao no mercado de trabalho? A desigualdade entre gneros quer no mercado de trabalho, quer no espao domstico? O crescimento econmico trouxe uma melhoria inquestionvel na qualidade de vida dos portugueses que jamais se poder pr em causa. Parece-nos evidente que o aumento do nvel de instruo um bem civilizacional incontestado e que ser impensvel regredirmos em termos de educao dos portugueses e portuguesas no nosso futuro colectivo. Em Portugal, a associao entre o aumento da instruo da mulher e o incremento da sua participao no mercado de trabalho no clara, dado que detm uma taxa de participao feminina, h bastante tempo, muito superior da generalidade dos pases europeus (Mendes, 1993). Julgamos igualmente que a promoo da igualdade de gnero dever ser um objectivo em si e no deve ser encarada como uma medida pr-natalista. Em nossa opinio, talvez o termo correcto no seja incentivar a fecundidade dos casais, mas antes criar um ambiente favorvel para que os casais possam vir a ter (mais) filhos se e quando o desejarem.
A fecundidade e a evoluo do nmero ideal de lhos na perspectiva das portuguesas

Acreditamos que a questo chave reside no nmero de filhos efectivamente desejado pelos casais e na explicao do desvio entre desejados e tidos: os casais tiveram efectivamente um nmero de filhos igual ao desejado? Ou tiveram mais filhos do que o desejado? Ou, ainda, tiveram menos filhos do que o desejado? De acordo com os dados do World Fertility Survey realizado, em Portugal, pelo INE, em 1980, o nmero de filhos desejados pelas mulheres portuguesas era, em mdia, de 2,29 filhos (ano em que o ISF registou o valor de 2,2). Mais tarde, em 1997, o Inqurito Fecundidade e Famlia, tambm realizado pelo INE, concluiu que o nmero de filhos desejados pelas portuguesas era, em mdia, de 1,97 (tendo nesse ano o ISF sido igual a 1,5). A partir desta data, no voltou a ser realizado oficial-
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mente nenhum outro inqurito fecundidade em Portugal. Todavia, de acordo com os dados do Eurobarmetro, em 2006, o nmero mdio de filhos desejados, pelos respondentes portugueses, em termos pessoais, foi de 2,09, enquanto que o nmero mdio de filhos tidos de apenas 1,11. Anteriormente, referimos que o ISF no a medida mais indicada para uma caracterizao correcta da fecundidade. Em primeiro lugar, porque se trata de uma medida do momento, por perodo, calculada em transversal e no em longitudinal ou por gerao e, por essa razo, fortemente afectada por alteraes no adiamento da idade mdia da fecundidade. Em segundo lugar, porque no pode ser utilizada como uma medida que retrata a fecundidade completa de um dado conjunto de mulheres no final do seu perodo frtil. Habitualmente, compara-se a fecundidade de um dado momento, expressa atravs do valor do ISF num dado ano, com o nmero de filhos desejados declarados pelos respondentes num inqurito sobre a dimenso familiar ideal realizado nesse mesmo ano e, invariavelmente, o resultado mostra que o ideal claramente superior ao realizado. crucial no confundir estes dois indicadores. A fecundidade desejada est no s associada a um ideal, o nmero de filhos que teria numa situao sem restries, econmicas ou de outra ordem, mas tambm reflecte o nmero de filhos que se gostaria de ter tido no final da vida reprodutiva. Ora, numa poca de baixa fecundidade, em que os nascimentos vo sendo sucessivamente adiados das idades mais jovens para idades mais avanadas, o nmero de filhos tido numa determinada idade (por exemplo, antes dos 30 anos) pode ser claramente inferior ao nmero de filhos que se espera vir a ter tido no final da vida fecunda (quando tiver 50 anos, no caso das mulheres). Para alm desta condicionante, a fecundidade desejada, ou a dimenso da famlia considerada ideal, em termos pessoais, vai sendo ajustada pelo prprio ao longo da vida, adaptando-se s diferentes circunstncias que a condicionam e moldam. Por isso, o planeamento dos nascimentos para idades mais tardias pode resultar na renncia de alguns desses filhos, consequncia de um ajustamento nas intenes de fecundidade, medida que as dificuldades ou restries se vo acentuando. Gary Becker (1981), com a teoria da economia da famlia, teve o extraordinrio mrito de demonstrar que a deciso de ter filhos tomada pelo casal num quadro de restries (econmicas, de tempo, sociais, psicolgicas, entre outras) que diferem de casal para casal. Na verdade, as mesmas restries podem influenciar de modo diferente as tomadas de deciso individuais de cada casal. Por exemplo, o emprego e a estabilidade no emprego podem exercer uma influncia diferenciada o desemprego pode limitar a dimenso familiar no caso de alguns casais, mas pode igualmente, no caso da mulher, poder ser considerado um bom momento para engravidar, principalmente se se esperar voltar com relativa facilidade ao mercado de trabalho e se se tratar de um primeiro filho. Assim, desemprego pode ter um duplo efeito, influenciando no apenas o nmero de filhos mas tambm o adiamento. Em Espanha, adiar o nascimento dos filhos at ter um emprego estvel parece ser uma estratgia muito racional, segundo Alicia Adsera (2011). A autora conclui ainda que o adiamento do segundo filho significativo em pases com elevado desemprego, principalmente no caso das mulheres desempregadas, particularmente, no caso das menos instrudas e as que tm um trabalho
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temporrio. O seu estudo revela ainda que o aumento da precariedade do emprego significativo, de um modo transversal, para todos os graus de instruo e no apenas no caso das mulheres com mais baixa instruo. Se o mesmo for verdadeiro para Portugal, a crise econmica e financeira, assim como as condies de austeridade, podem implicar uma renncia do segundo filho, no caso das mulheres desempregadas ou com emprego precrio. Numa situao caracterizada pela baixa fecundidade e pelo adiamento, julgamos, mais uma vez, que a procura de explicao se dever centrar na relao entre filhos desejados, tidos e intenes de ainda vir a ter. Ser em torno desta articulao que teremos de desenvolver investigao . Maciel et al. (2012) analisaram as diferenas entre o nmero de filhos desejados aos 20 anos e o nmero de filhos tidos, em funo do sexo e da idade, usando os dados do Eurobarmetro 2006 para Portugal. Concluram que, nas idades at aos 30 anos, o nmero de filhos tido era significativamente menor que o nmero de filhos desejados aos 20 anos, enquanto que nas idades entre os 30 e os 49 anos, o nmero de filhos j nascidos era significativamente mais elevado do que o desejado aos 20 anos. A partir dos 50 anos as diferenas no foram significativas. Relativamente s intenes de fecundidade, o estudo aponta para que as mulheres jovens com idades inferiores a 30 anos teriam, pelo menos, 3 vezes mais hipteses de tencionarem vir a ter filhos do que as mulheres com idades entre os 30 e os 49 anos; no caso dos homens, a diferena de comportamento em funo da idade no foi significativa. Liefbroer (2009) tambm questionou a estabilidade das intenes sobre a dimenso familiar ideal a propsito do desvio entre filhos desejados e tidos. Concluiu igualmente que os jovens adultos tendem a alterar a dimenso familiar ideal em resultado das suas experincias no domnio familiar e profissional. Os seus resultados mostraram que a dimenso familiar no imutvel mas que se altera medida que o jovem envelhece. Em regra, o ajustamento para baixo, isto , no sentido da diminuio. Muita desta diferena, nos padres por idades, pode ser explicada por mudanas nos parceiros, educao e ocupao, convergindo nas alteraes das carreiras profissionais dos jovens adultos. Mas a carreira da maternidade tambm importante. Se os respondentes adiaram o nascimento dos filhos at aos 30 anos e mais, mais provvel que ajustem as suas intenes de fecundidade para baixo do que se iniciaram a sua carreira de maternidade e paternidade mais cedo. Maciel et al. (2012) mostraram que, de acordo com os dados do Eurobarmetro 2006, a um aumento de um ano no adiamento do primeiro filho corresponde um aumento de cerca de 8% na possibilidade de ter menos filhos que os desejados aos 20 anos. Em consequncia, e para posterior reflexo, podemos afirmar que existir indubitavelmente um problema ainda maior se a dimenso familiar desejada estiver ela prpria a diminuir. Lutz et al. (2006) defenderam que os jovens socializados num ambiente de baixa fecundidade desejam tambm eles vir a ter uma fecundidade baixa. Goldstein et al., (2003) sugerem que quer a fecundidade ideal, quer a actual, diminuram ambas e mostram resultados semelhantes. Na verdade, no respeitante relao entre fecundidade e dimenso familiar desejada vrios autores tm vindo a pronunciar-se (Bongaarts, 2001, Hakim, 2001, Goldstein et al., 2003, Testa, 2007, Ma-
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ciel et al., 2012) sugerindo a necessidade de repensar a aproximao do nmero de filhos desejados e tidos, cada vez a mais baixos nveis, no mundo industrializado. Esta ser, em nosso entender, uma condicionante da fecundidade futura dos casais, tambm em Portugal.
O papel das medidas de poltica

O foco da discusso remete em primeira instncia para a seguinte questo: o Estado deve ou no ter um papel activo, atravs das polticas pblicas, na alterao da deciso de fecundidade dos casais e dos indivduos?! Deixando para um outro momento o levantamento dos argumentos a favor e contra a instaurao de uma viso poltica incentivadora da natalidade, tendo em conta as implicaes para a sociedade da manuteno de uma to baixa fecundidade durante um to longo perodo de tempo, optemos por partir do seguinte princpio: os governos tm a responsabilidade de ajudar os casais a preencher o suposto desvio entre a dimenso familiar desejada e a actual. No entanto, se por um lado, o aumento da fecundidade s influenciar a dimenso da populao activa com um desfasamento de vrias dcadas (o que justificaria a interveno urgente do estado e com um foco explcito na fecundidade), por outro lado, no podemos deixar de considerar a possibilidade de que poder (j) no existir nenhum desvio para preencher. Habitualmente so indicadas como variveis que influenciam as decises de fecundidade dos casais: ao nvel macro, factores econmicos e sociais, como o rendimento per capita, o desemprego, a riqueza e bem-estar, a confiana na economia e no futuro, o nvel de instruo das mulheres e a sua participao no mercado de trabalho e ainda a igualdade de gnero. Da que seja frequente argumentar que uma interveno que permitisse melhorar o padro de vida das famlias, aumentar o seu rendimento disponvel, diminuir o custo dos filhos, assegurar educao e sade, tal como, promover a igualdade entre homens e mulheres no mercado de trabalho e no espao domstico, contribuiria decisivamente para um aumento da fecundidade. Relativamente ao acrscimo no rendimento das famlias, enquanto medida eficaz na correco das decises de fecundidade dos casais, num estudo recente para Portugal, Rego et al., (2008) concluram que, no caso do nascimento de mais 1 filho, na sua globalidade, exerce um efeito positivo, embora s existindo aumentos muito substanciais no nvel de rendimento dos pais se pode esperar um efeito significativo no nmero de filhos. No acrscimo do primeiro para o segundo filho, o aumento de rendimento no exerce qualquer efeito. Na transio do segundo filho para o terceiro, passa a ser relevante, ainda que s aumentos muito elevados no rendimento podero vir a ter algum efeito sobre a deciso de ter um terceiro filho. A anlise desagregada mostrou ainda que este efeito se deve essencialmente ao aumento do rendimento da me. Esta concluso conduz-nos a uma maior reflexo sobre a importncia no apenas das alteraes do rendimento das mes, mas tambm dos factores que condicionam a relao no caso da mulher-me entre nvel de instruo participao no mercado de trabalho nvel de rendimento deciso de fecundidade.
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Aparentemente, parece existir uma margem para a interveno e aco de polticas. Todavia imprescindvel perceber quem so os destinatrios dessas polticas. As famlias? Os indivduos? Na procura de quais as medidas eficazes primordial identificar exactamente a populao-alvo. Torna-se urgente desenvolver mais estudos sobre as intenes de fecundidade dos portugueses. Mendes & Santos (2008), com base nos dados do European Social Survey, round 2 (2005), a partir da questo Planeia ter filhos nos prximos 3 anos?, concluram que a probabilidade de vir a ter filhos aumenta se o respondente for casado, participar no mercado de trabalho, tiver um nvel de instruo mais elevado e se for homem. As decises de fecundidade dos homens tambm necessitam de ser melhor estudadas e avaliadas; numa deciso negociada entre ambos os membros do casal, a sua importncia mostra que deve ser tida em conta como um indicador relevante na estimao das intenes de fecundidade das geraes futuras. Mas, no s as medidas do foro econmico podero ser elencadas como provavelmente eficazes. Billari et al. (2009) ao explicarem as intenes de fecundidade referem que estas parecem particularmente vulnerveis presso normativa e s redes sociais dos respondentes. Em sntese, as medidas de poltica visando uma economia forte, com desemprego baixo, menor precariedade, reduo da incerteza e boas perspectivas para os jovens podero vir a estimular a fecundidade A promoo de um ambiente amigo das famlias pode beneficiar a tomada de deciso dos casais.
O efeito da crise econmica e nanceira

The Vienna Institute of Demography of the Austrian Academy of Science numa interveno conjunta com o International Institute for Applied Systems Analysis (2011) referem que a recesso econmica de nvel global de 2008-2009 foi seguida por um declnio das taxas de fecundidade na Europa e nos EUA, dando fim ao primeiro aumento concertado da fecundidade no mundo desenvolvido desde 1960. Tambm identificaram quais os grupos especficos que esto a ser mais afectados pela recesso. Thomas Sobotka (2011) diz que os mais novos e os que ainda no tm filhos sero aqueles que, provavelmente, menos filhos tero durante a recesso. As mulheres mais educadas reagem recesso e incerteza do emprego adiando o nascimento dos filhos, adoptando uma estratgia de adiamento. Referem ainda que o aumento do desemprego e a instabilidade do emprego so factores decisivo desta tendncia. Apesar de ser cedo para estabelecer relaes de causa-efeito, podemos adiantar algumas reflexes/ ideias. H que considerar dois tipos de efeitos: o impacto no tempo e no quantum. No curto prazo, as mulheres que adiaram, actualmente com idades superiores 30 anos e que querem ter, pelo menos um filho, no podero continuar, por razes biolgicas, a adiar por muito mais tempo. Assim sendo, mesmo sem alterao de comportamentos e na ausncia de medidas de poltica com esse objectivo especfico, o resultado final ser que o nmero de nascimentos ir muito provavelmente aumentar.
107
Num prazo mais longo, as mulheres mais jovens, com idades actualmente inferiores a 30 anos, devido ao aumento do desemprego, da precariedade, da incerteza, podero adiar ainda mais o momento de ter o primeiro filho. Se tal se verificar, a fecundidade cada vez mais tardia poder implicar falhar o nmero de filhos desejados. Em consequncia, o nmero de nascimentos ir diminuir (em termos de coorte e de perodo). Em Portugal, o efeito nos nascimentos anuais a serem registados nos prximos anos ser visvel atravs do resultado lquido entre o nmero de nascimentos adiados (ou antecipados) no caso das mes mais jovens e o nmero de nascimentos de mes mais velhas que tendo adiado o nascimentos dos filhos atingiram a idade limite imposta pelas condicionantes de fertilidade e apesar da incerteza e at da precariedade tero pelo menos um filho porque a questo que se colocar ser entre nascer agora ou renunciar a ser me. A grande incgnita girar em torno de saber qual o efeito da incerteza nas mulheres mais novas?!
Concluso
Em sntese, quando se discute a situao de fecundidade de um pas importante ter presente que a fecundidade nacional o resultado de milhes de decises individuais tomadas na intimidade de cada casal. Cada casal decide em funo das suas circunstncias especficas, circunstncias essas que podem variar ao longo do tempo. Essas circunstncias particulares so influenciadas por factores distintos, que actuam com um diferente e varivel grau de intensidade. As medidas de poltica que se pretendam eficazes na criao de um ambiente favorvel deciso de fecundidade dos casais no podero ser estabelecidas de modo universal, mas antes tendo em conta a populao-alvo que (ainda) pretende ter filhos. Devero ainda ser mais orientadas para os factores que podem possibilitar nessas populaes mudanas de comportamento. Por isso, no podem ser nicas nem universais, donde resulta partida a sua grande variabilidade e frequentemente a sua ineficcia. Todavia, se pretendssemos identificar medidas macro que globalmente pudessem criar um ambiente favorvel deciso de fecundidade hoje, poderamos indicar a diminuio do desemprego e a reduo da precariedade como potenciadores desse ambiente, na generalidade. Para os cientistas sociais, em particular, a necessidade de perceber em que medida a deciso de fecundidade est associada noo de dimenso familiar desejada ou considerada ideal e s circunstncias que, gradualmente, as vo transformando em intenes e, finalmente, em nascimentos. Esta deve, ainda, ser avaliada em termos de coorte e no usando um indicador do momento.
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A Fecundidade em Portugal: uma Anlise segundo a Ordem do Nascimento

ISABEL TIAGO DE OLIVEIRA
(ISCTE-IU)
Resumo
Nesta anlise efectuada uma abordagem do declnio da fecundidade em Portugal segundo a ordem de nascimento com base nos indicadores disponibilizados pela Human Fertility Database. Numa perspectiva cronolgica, destaca-se a grande expresso da descida da fecundidade nos anos 80 associada diminuio dos segundos e terceiros nascimentos e a menor dimenso da descida desde os anos 90 decorrente, em grande medida, da descida dos segundos nascimentos. Numa perspectiva de comparao com outros pases, o baixo nvel de fecundidade em Portugal est associado a uma menor expresso dos segundos nascimentos e seguintes e no a uma maior expresso das mulheres sem filhos.
A Fecundidade em Portugal: uma Anlise segundo a Ordem do Nascimento

Esta anlise tem como objectivo perceber a importncia da variao na proporo de mulheres sem filhos, com apenas um filho, com dois filhos, com trs e sucessivamente nos actuais nveis de fecundidade observados em Portugal. Esta abordagem, de mbito estritamente demogrfico, vai ser realizada segundo duas perspectivas. Na primeira etapa, de natureza cronolgica, efectuada uma avaliao
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da contribuio relativa da diminuio da proporo de mulheres com um nascimento, com dois nascimentos, etc. na evoluo da fecundidade. A segunda anlise, centra-se sobre a situao actual, e compara a expresso da fecundidade segundo a ordem do nascimento, encontrada em Portugal, com a observada noutros pases europeus. Em suma, pretende-se perceber se a baixa fecundidade, em Portugal, se deve a uma maior proporo de mulheres sem filhos? A uma maior dificuldade na passagem para o segundo filho, para o terceiro? E assim sucessivamente. No grfico seguinte possvel observar a evoluo da fecundidade em 22 pases europeus desde os anos 80. At meados dos anos 90, encontra-se uma grande diversidade de situaes na fecundidade dos pases europeus; progressivamente a situao altera-se e, desde finais dos anos 90, possvel encontrar dois grupos distintos de pases. Estes dois grupos so, por um lado, bastante heterogneos entre si e, em simultneo, bastante homogneos internamente.
Grco 1 - Evoluo da Fecundidade (ISF) na Europa e em Portugal (1981-2010)
2,20
Ireland France Norway
2,00
United Kingdom Sweden Denmark Finland
ISF 1,8
1,80
Belgium Netherlands Switzerland
1,60
Bulgaria Greece Czech Republic
1,40
Austria Spain Italy Germany
ISF 1,5
1,20
Portugal Poland Romania
1,00 1981-85
Fonte: Eurostat
Hungary
1986-90
1991-96
1996-00
2001-05
2006-10
Slovakia
No primeiro grupo encontram-se as regies da Europa com fecundidade mais elevada: os pases nrdicos e os pases de lngua inglesa, francesa, neerlandesa (Reino Unido, Irlanda, Frana, Blgica e Holanda). O ndice sinttico de fecundidade (ISF) situa-se em torno, ou acima, dos 1.8 filhos por mulher, o que constitui um nvel de fecundidade relativamente elevado no contexto europeu. Nesta regio, para alm dos maiores nveis de fecundidade, encontra-se actualmente uma tendncia ascendente. No polo oposto, encontramos as reas de menor fecundidade: os pases de lngua alem, do exbloco de Leste e os pases da Europa do Sul. Nestas regies a fecundidade bastante mais baixa,
113
encontrando-se o ISF em torno dos 1.5 filhos por mulher, ou abaixo deste valor. Apesar dos nveis de fecundidade, na ltima dcada, serem claramente mais reduzidos, que no outro grupo de pases, tambm aqui a fecundidade tende a aumentar.
Quadro 1 ndice Sinttico de Fecundidade (ISF) entre 2001 e 2010
ISF - 2001-05 ISF 1.8 Ireland France Norway United Kingdom Sweden Denmark Finland Belgium Netherlands ISF 1.5 Switzerland Bulgaria Greece Czech Republic Austria Spain Italy Germany Portugal Poland Romania Hungary Slovakia 1,40 1,25 1,29 1,20 1,39 1,30 1,29 1,35 1,43 1,25 1,28 1,29 1,22 1,93 1,89 1,80 1,71 1,69 1,76 1,76 1,71 1,72
ISF - 2006-10
Diferena
2,03 1,98 1,94 1,91 1,91 1,86 1,85 1,83 1,76
0,10 0,09 0,14 0,20 0,22 0,10 0,09 0,12 0,03
1,47 1,47 1,46 1,45 1,41 1,41 1,39 1,37 1,35 1,35 1,34 1,32 1,32
0,07 0,22 0,17 0,25 0,02 0,11 0,10 0,02 -0,08 0,10 0,06 0,02 0,11
Nos ltimos anos, excepo da Alemanha, da ustria e da Hungria, onde a fecundidade sobe apenas muito ligeiramente e de Portugal onde a fecundidade desce, todos os outros pases europeus vm a sua fecundidade aumentar. Na Europa, o declnio da fecundidade atingiu valores particularmente baixos no final do sculo XX. Nos anos 90, parte dos pases europeus (fundamentalmente os pases do ex-bloco sovitico, os pases de lngua alem e do Sul da Europa) viram a sua fecundidade manter-se, durante vrios anos, abaixo dos 1.3 filhos por mulher. Este limite foi apontado por Kohler, Billari, e Ortega (2002), como a fronteira que definia os pases com lowest-low fertility. Uma expresso que se constituiu como um referencial nos trabalhos de demografia sobre a Europa contempornea. J mais recentemente,
114
assistiu-se a uma inverso desta tendncia encontrando-se uma recuperao da fecundidade na maioria destes pases (Goldstein, Sobotka e Jasilioniene, 2009). Comparativamente com os outros pases do Sul da Europa, Portugal nunca atingiu valores to baixos nunca esteve abaixo dos 1.3 filhos por mulher e, por outro lado, a fecundidade s atingiu os seus valores mnimos muito recentemente. , por isso natural que ainda no se esteja, aqui, a assistir ao processo de recuperao da fecundidade que ocorre presentemente nos outros pases europeus e que est associado ao abrandamento do ritmo de adiamento dos nascimentos. A especificidade portuguesa, no que respeita continuidade do declnio, est dependente deste desfasamento temporal nos vrios processos de declnio da fecundidade.
Dados e Mtodos
Nesta abordagem sobre a fecundidade em Portugal segundo a ordem do nascimento imprescindvel trabalhar com indicadores que permitam medir a importncia de cada uma das ordens de nascimento isolando, em cada momento, os efeitos decorrentes da estrutura etria da populao feminina e especificamente o efeito de composio da populao feminina segundo o nmero de nascimentos anteriores. O ISF o indicador de fecundidade mais divulgado e mais utilizado nas anlises sobre a fecundidade. A sua popularidade est associada ao facto de no exigir muitos dados para o seu clculo. Para este indicador necessrio conhecer apenas os nascimentos segundo a idade da me e o nmero de mulheres em cada idade. Com base nas taxas especficas de fecundidade por idade, decorrentes destes dois elementos, calculado o ndice sinttico de fecundidade. O seu valor corresponde descendncia final de uma gerao imaginria sujeita, durante a sua vida frtil, a esta sequncia de taxas especficas de fecundidade por idade. No se trata da fecundidade final de uma gerao real de mulheres, mas sim de uma gerao hipottica que viveria segundo o padro etrio de fecundidade de uma dada sociedade num dado momento do tempo. Esta translao das taxas, observadas num dado momento para uma gerao imaginria, efectuada com o objectivo de medir, em cada momento, a intensidade da fecundidade numa populao, sem ser necessrio esperar pelo final da vida frtil das geraes para se conhecer o nvel de fecundidade. Para alm de permitir medir a fecundidade com base nos valores actuais, o ISF um indicador liberto dos efeitos de estrutura decorrentes da idade. Como se baseia nas taxas especficas de fecundidade, que resultam do rcio entre os nascimentos e o nmero de mulheres em cada grupo etrio, este indicador no afectado pelo envelhecimento da populao feminina em idade frtil e permite anlises comparativas entre diferentes populaes ou momentos do tempo.
115
Figura 1 Translao de taxas por idade ou de probabilidades de ter mais um lho
45
45
40
40
35
Taxas
35
Probalidade de ter mais 1 nascimento
30
30
25
25
20
20
15
15
Anos civis
Anos civis
No entanto, o ISF apresenta algumas limitaes. O adiamento dos nascimentos, que se traduz numa mudana dos padres etrios de fecundidade, induz uma subavaliao neste indicador relativamente fecundidade das geraes. O indicador fecundidade, proposto por Bongaarts e Feeney para corrigir os efeitos decorrentes do adiamento dos nascimentos, sugere uma fecundidade subjacente superior medida pelo ndice sinttico de fecundidade habitual (Bongaarts e Fenney, 1998; Sobotka, 2004; Oliveira, 2009) Para alm desta questo, as mudanas na composio da populao feminina, segundo o nmero de filhos j nascidos, tambm causa distores nos resultados deste indicador. Os nascimentos dependem no s da idade das mulheres mas tambm do nmero de nascimentos anteriores, pelo que as mudanas na composio da populao feminina relativamente ao nmero de filhos associadas ao processo de declnio da fecundidade, se vai reflectir no ISF. Para obviar este problema possvel utilizar a mesma tcnica da translao demogrfica, mas agora, com base nas probabilidades de ter mais um filho em cada uma das idades. calculada uma tbua de fecundidade, na qual uma gerao imaginria segue uma carreira reprodutiva de acordo com as probabilidades de ter um primeiro filho em cada uma das idades, de ter um segundo filho em cada idade, e assim sucessivamente. Rallu e Toulemon (1994) propem um indicador o Parity and Age Total Fertility Rate (PATFR) que se baseia na utilizao destas probabilidades de ter mais um filho segundo a idade numa tbua de fecundidade. Numa primeira fase, a utilizao das probabilidades de ter um primeiro filho, segundo a idade, d origem proporo de mulheres com um filho, em cada idade; numa segunda fase, as probabilidades de uma mulher ter um segundo filho, quando j tem um filho, so aplicadas
116
srie anteriormente calculada, dando origem proporo de mulheres que tm um segundo filho; e, assim, sucessivamente para cada uma das ordens de nascimento. Para cada uma destas ordens de nascimento pode ser medida a proporo de mulheres que atingiu essa descendncia no final da vida reprodutiva. Assim, possvel conhecer a proporo de mulheres que teve pelo menos um filho (PATFR.1), que teve pelo menos dois nascimentos (PATFR.2), que teve pelo menos trs filhos (PATFR.3), etc. A soma destes indicadores parciais, segundo a ordem de nascimento, d origem ao indicador final: o PATFR corresponde descendncia final de uma gerao hipottica que viveria segundo esta sucesso de probabilidades de ter mais um filho ao longo da sua vida frtil. Mais uma vez, as probabilidades so as observadas num dado momento e o valor do PATFR no corresponde a nenhuma gerao real, mas constitui a forma mais precisa de avaliar a intensidade da fecundidade de uma populao num dado momento. Trata-se de uma anlise da fecundidade que mede com muito maior rigor a fecundidade num dado momento, uma vez que para alm da idade da mulher controlado o nmero de filhos anteriores factor crucial na anlise das probabilidades de ter mais um filho. Para alm de medir com maior rigor o nvel de fecundidade (como se ver diante o PATFR aponta para nveis de fecundidade ligeiramente superiores aos do ISF) permite tambm perceber a importncia relativa das mulheres sem filhos, dos primeiros nascimentos, dos segundos nascimentos, etc. A par das vantagens, o PATFR apresenta um problema importante: exige dados muito mais detalhados para o seu clculo do que o ndice sinttico de fecundidade. Por isso mesmo, o PATFR raramente est disponvel. Foi calculado, pontualmente, em alguns trabalhos de investigao e, muito recentemente passou a estar disponibilizado, para alguns pases, na Human Fertility Database (http://www.humanfertility. org/). Portugal um dos pases para os quais este indicador foi calculado e, com base nesta informao, que a presente anlise foi efectuada. Dado que o clculo destas tbuas de fecundidade decorre das taxas que relacionam os primeiros nascimentos com as mulheres sem filhos (os segundos nascimentos com as mes de um filho, os terceiros nascimentos com as mulheres com dois filhos e assim sucessivamente) necessrio que existam dados sobre os nascimentos segundo o nmero de filhos anteriores (e de acordo com a idade) e, em simultneo, que existam dados sobre a populao feminina em funo da idade e do nmero de filhos. Se em relao aos nascimentos as estatsticas anuais oferecem regularmente essa informao, em relao s mulheres segundo a idade e o nmero de filhos, a disponibilidade menor. Esta ltima informao s foi obtida nos censos populacionais de 1981 e de 1991. Assim, para Portugal, este indicador foi calculado para 1981 e para 1991, com base nos censos. Para alm destas duas datas, a Human Fertility Database produziu estimativas para este indicador desde 1991 at 2009 com base em estimativas da populao feminina segundo a idade e o nmero de filhos. Por este motivo, as anlises aqui efectuadas para o perodo posterior aos anos 90 oferecem um menor grau de segurana do que a anlise efectuada para os anos 80. Esta anlise, sobre a fecundidade segundo a ordem de nascimento, inicia-se em 1981, porque a primeira data para a qual existe este tipo de indicador.
117
A evoluo da proporo de mulheres segundo a idade e o nmero de lhos

O Parity and Age Total Fertility Rate (PATFR) constitui o resultado final de uma tbua de fecundidade calculada segundo a idade e o nmero de nascimentos anteriores. Para alm deste resultado, que ser analisado posteriormente, estas tbuas de fecundidade permitem a anlise de cada uma das ordens de nascimento em separado, quer no final da vida reprodutiva, quer ao longo do ciclo de vida. No grfico seguinte pode observar-se a proporo1 de mulheres que j teve pelo menos um filho, de acordo com a idade, em vrios momentos do tempo.
Grco 2 - Mulheres com pelo menos um lho segundo a idade (Portugal, 1981 a 2009)
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 15 20 25 30 35 40 45 50
1981 1991 2001 2009
Fonte: Human Fertility Datbase
possvel observar uma deslocao sucessiva das curvas para a direita, o que mostra como a mesma proporo de mulheres que j foram mes atingida progressivamente em idades mais tardias. Esta deslocao das curvas mostra o processo de adiamento dos nascimentos, que usualmente apreciado a partir da evoluo da idade mdia ao primeiro filho. Tal como na generalidade dos pases europeus, em Portugal assistiu-se a um importante processo de adiamento dos nascimentos que tem caracterizado a fecundidade nos tempos recentes (Sobotka, 2004; Oliveira, 2009). Para alm deste adiamento dos primeiros nascimentos, possvel verificar o nvel de fecundidade atingido no final da vida reprodutiva. bem visvel que, entre 1981 e 1991, se verificou uma diminuio da proporo de mulheres que foram mes. Em 1981, o PATFR referente aos primeiros nascimentos situa-se em 0.91. Isto significa que, de acordo com as probabilidades observadas em
1 Esta proporo no se refere populao real, mas proporo de mulheres na gerao imaginria que decorre da aplicao das probabilidades de ter mais um filho numa tbua de fecundidade.
118
1981, 91% das mulheres seriam mes se vivessem segundo este modelo de fecundidade ao longo de toda a sua vida frtil. De 1981 para 1991, o PATFR.1 desce de 91% para 87%, assim, nos anos 80, a proporo de mulheres que so mes ao longo da sua vida reprodutiva diminui 4%. Desde a, os nveis mantm-se estveis: 0.87 em 2001 e 0.86 em 2001. Pode concluir-se que, desde os anos 90, a intensidade da fecundidade dos primeiros nascimentos no mostra uma tendncia significativa para diminuir. Por outras palavras, a proporo de mulheres sem filhos, no final da vida reprodutiva, no sofre nenhum aumento significativo na populao portuguesa nos ltimos 20 anos.
Grco 3 - Mulheres com pelo menos dois lhos segundo a idade (Portugal, 1981 a 2009)
8000
1981 1991 2001 2009
7000 6000
5000
4000
3000
2000
1000
0 15 20 25 30 35 40 45 50
A anlise dos segundos nascimentos mostra uma evoluo diversa. Para alm do adiamento dos nascimentos, a proporo de mulheres que tem um segundo filho no final da sua vida reprodutiva sofre uma importante diminuio e, alm disso, este decrscimo no acontece apenas nos anos 80 mas prolonga-se no tempo. O adiamento dos segundos nascimentos visvel nestas curvas. Tal como anteriormente, o progressivo deslocamento para idades mais tardias, mostra como a mesma proporo de mulheres que viveu um segundo nascimento s atingida numa fase mais avanada da vida. A descida na proporo de mulheres que tem um segundo nascimento muito acentuada nos anos 80 o PATFR.2 desce de 0.71 para 0.56. Numa dcada passa-se de 71% de mulheres a terem um segundo nascimento para 56%. Trata-se de uma descida muito expressiva: cerca de 15%. No entanto, ao contrrio do que acontece com os primeiros nascimentos, a diminuio na proporo de mulheres que tem um segundo filho continua at 2009, quando atinge apenas 44%. Desde os anos 90 a descida continuou embora de forma menos intensa: cerca de 12% em quase duas dcadas.
119
Os dois grficos seguintes mostram o mesmo tipo de situao encontrada nos segundos nascimentos: um adiamento significativo dos terceiros e quartos filhos e, fundamentalmente, uma importante reduo da proporo de mulheres que, no final da sua vida reprodutiva, atingiu uma descendncia desta dimenso ou superior.
Grco 4 - Mulheres com pelo menos trs lhos segundo a idade (Portugal, 1981 a 2009)
1981 1991
2500
3000
2001 2009
2000
1500
1000
500
0 15 20 25 30 35 40 45 50
A diminuio da proporo de mulheres que tm um terceiro filho bastante acentuada. De 1981 para 1991, a percentagem reduz-se quase para metade: de 27% para 14%. Desde a, verifica-se uma continuao da diminuio na importncia relativa destas mulheres, mas o ritmo de declnio mais atenuado em 2001 a proporo de 11% e em 2009 de 9%.
120
Grco 5 - Mulheres com pelo menos quatro lhos segundo a idade (Portugal, 1981 a 2009)
1200
1000
1981 1991
800
2001 2009
600
400
200
0 15 20 25 30 35 40 45 50
Tal como para os segundos e terceiros nascimento, tambm aqui a reduo mais acentuada nos anos 80 e mais lenta deste a. Mas a proporo de mulheres com pelo menos quatro filhos sempre foi mais baixa e, na actualidade muito reduzida. De 10%, em 1981, desce para 4% em 1991, passando depois para 2% nos dois momentos seguintes. Em suma, qualquer que seja a ordem de nascimento, a maior descida verifica-se nos anos 80. Apesar de nos nascimentos de ordem superior as descidas serem proporcionalmente maiores, o seu impacto na fecundidade final no muito acentuado, uma vez que a proporo de mulheres que atingia esta descendncia sempre foi menor. No quadro seguinte podemos observar os valores do PATFR, em 1981, 1991, 2001 e 2009, assim como a evoluo observada entre estes momentos. Para alm dos valores totais deste indicador, encontram-se tambm os valores para cada uma das ordens de nascimento.
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Quadro n2: Fecundidade segundo a ordem do nascimento (Portugal, 1981 a 2009)

Valores Observados PATFR.1 PATFR.2 PATFR.3 PATFR.4 PATFR.5 PATFR Descida (em valor absoluto) PATFR.1 PATFR.2 PATFR.3 PATFR.4 PATFR.5 PATFR Descida (em percentagem) PATFR.1 PATFR.2 PATFR.3 PATFR.4 PATFR.5 PATFR 1981 0,914 0,712 0,267 0,103 0,097 2,092 1981-1991 -0,05 -0,15 -0,13 -0,07 -0,08 -0,47 1981-1991 10,2 32,0 27,5 14,2 16,3 100,0 1991 0,866 0,561 0,137 0,036 0,020 1,620 1991-2001 0,00 -0,05 -0,03 -0,01 -0,01 -0,10 1991-2001 -3,1 50,5 29,9 12,4 10,3 100,0 2001 0,869 0,512 0,108 0,024 0,010 1,523 2001-2009 -0,01 -0,07 -0,02 -0,01 -0,01 -0,11 2001-2009 7,1 64,6 19,5 4,4 4,4 100,0 2009 0,861 0,439 0,086 0,019 0,005 1,410 1981-2009 -0,05 -0,27 -0,18 -0,08 -0,09 -0,68 1981-2009 7,8 40,0 26,5 12,3 13,5 100,0
Entre 1981 e 2009 a fecundidade final desce de 2.09 para 1.62 filhos o que corresponde a cerca de 70% da descida total verificada nestas trs dcadas. Os anos 80 so, de facto, o perodo mais marcante na descida da fecundidade ( nesta dcada que se ultrapassa o limiar de substituio de geraes, na sequncia de um declnio acentuado de fecundidade que se tinha iniciado em meados dos anos 60). Desde os anos 90 at finais da primeira dcada do sculo XXI, a diminuio da fecundidade menos acentuada que anteriormente e vai resultar de tendncias homogneas na importncia relativa das diferentes ordens de nascimento. Se considerarmos, em simultneo, a magnitude das descidas e a composio das descidas, podemos encontrar dois subperodos com caractersticas homogneas. Os anos 80, nos quais se verificou a maior diminuio da fecundidade, um perodo no qual a evoluo resulta de descidas em todas as ordens de nascimentos. Nesta dcada, a diminuio dos segundos nascimentos responsvel por cerca de 32% da descida e a diminuio dos terceiros nascimentos responsvel por 28%. A descida dos quartos e quintos (e seguintes) nascimentos tm ainda alguma expresso (14 e 16%). Mas, este perodo caracteriza-se por ser o nico no qual se encontra
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uma diminuio da proporo de mulheres que tem um primeiro filho: a descida dos primeiros nascimentos responsvel por 10% da diminuio encontrada nesta dcada. Desde 1991 que a descida da fecundidade se baseia na diminuio dos segundos e terceiros nascimentos. O declnio dos segundos nascimentos contribui com 50% e 65% das descidas verificadas, na ltima dcada do sculo XX e na primeira do sculo XXI, e o dos terceiros nascimentos com 30% e 20% nos mesmos perodos. Os segundos nascimentos, para alm de constiturem a maior causa de declnio desde 1981, revelam uma tendncia para aumentar a sua contribuio relativa para as descidas da fecundidade. Pelo contrrio, os terceiros nascimentos, que detinham quase a mesma importncia na descida verificada nos anos 80, perdem progressivamente importncia como causa da descida da fecundidade. A diminuio dos quartos e quintos nascimentos tem ainda algum peso nos anos 90, mas muito pequena expresso nos ltimos anos. Os primeiros nascimentos mostram pequenas variaes: assistiu-se a um ligeiro aumento entre 1991 e 2001 e depois uma diminuio ( possvel que estes movimentos de sentido contrrio estejam associados a pequenas oscilaes anuais). Em 2009 a proporo de mulheres que so mes no final da sua vida reprodutiva muito similar encontrada em 1991 (86.6% e 86.1%). Em sntese, pode concluir-se que em Portugal, o declnio da fecundidade est muito associado diminuio da probabilidade das mulheres terem um segundo filho e um terceiro filho. De entre estes dois factores, a importncia dos segundos filhos que se destaca. Por um lado, constituem sempre a maior causa de descida da fecundidade, por outro, a importncia relativa da sua descida, para o declnio global da fecundidade, tem vindo a acentuar-se.
Anlise comparativa com outros pases

Para alm desta anlise cronolgica sobre a evoluo da fecundidade em Portugal relevante perceber se Portugal apresenta um perfil semelhante ou diferente dos outros pases, em relao importncia das diversas ordens de nascimento? Como este tipo de indicador, decorrente das probabilidades de ter mais um filho segundo o nmero de filhos anteriores, no calculado de forma sistemtica pelos institutos de estatstica ou por organismos internacionais, s possvel fazer esta anlise comparativa com os poucos pases para os quais a Human Fertility Database disponibiliza os dados. Esta anlise comparativa inicia-se nos anos 90, quando a fecundidade o percurso da fecundidade j ultrapassou o limiar do nvel de substituies de geraes nos pases europeus e quando se pode considerar que, na Europa, se entrou numa fase de baixa fecundidade de forma estvel e consolidada. No grfico seguinte pode observar-se a evoluo da proporo de mulheres que tiveram pelo menos um filho durante a sua vida reprodutiva (PATFR.1), isto das mulheres que so mes.
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Grco n. 6 - Proporo de mulheres que tem, pelo menos, um lho
1,00
Austria Bulgaria
0,95
Czech Republic Finland
0,90
Hungary Netherlands
0,85
Portugal Russian Federation
0,80
Slovakia Sweden
0,75
Switzerland
0,70
0,65 1990 1995 2000 2005 2010
Como se pode observar, Portugal tem uma boa situao em termos comparativos no que respeita proporo de mulheres que tm filhos. Apesar de se notarem algumas oscilaes anuais, a proporo de mulheres que tem pelo menos um filho bastante regular situando-se, na actualizada, entre os valores mais elevados neste conjunto de pases europeus. A reduzida proporo de mulheres sem filhos, resultante deste indicador, confirma a ideia apontada por Frejka e Sardon (2007) e Frejka (2008). Nestas anlises, sobre a fecundidade das mulheres nascidas em meados dos anos 60, Portugal surge como o pas europeu onde a proporo de mulheres sem filhos mais reduzida - com valores muito diferentes dos restantes pases da Europa do Sul, mas tambm das outras regies europeias. Tambm uma investigao de Cunha e Gauthier (2011), onde comparada a fecundidade das mulheres nascidas na segunda metade dos anos 30, dos anos 50 e dos anos 70, aponta para uma reduzida percentagem de mulheres sem filhos, nas geraes que j terminaram a sua vida reprodutiva e prev a continuao deste tendcia na gerao mais recente. Referindo-se a geraes que j se encontram na fase final da sua vida frtil, os resultados de Frejka e Sardon podiam, ou no, ser confirmados na actualidade. Esta anlise, baseia-se nas probabilidades de ter mais um filho (de acordo com o nmero de filhos anteriores) observadas no presente. Apesar de no serem resultados directamente comparveis - uma vez que os resultados desta anlise no se referem a nenhuma gerao real mas a uma gerao imaginria que viveria segundo o modelo de fecundidade observado no presente - estes resultados confirmam a especificidade da fecundidade portuguesa no contexto europeu.
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Grco n. 7 - Proporo de mulheres que tem, pelo menos, dois lhos

Austria Bulgaria
0,75 0,70 0,65 0,60 0,55 0,50 0,45 0,40 0,35 0,30 1990 1995 2000 2005 2010
0,80
Czech Republic Finland Hungary Netherlands Portugal Russian Federation Slovakia Sweden Switzerland
Em relao aos segundos nascimentos Portugal apresenta, em termos comparativos, nveis relativamente baixos nos segundos nascimentos. Nos anos 90, para alm das pequenas flutuaes, pode verificar-se que a proporo de mulheres que tem um segundo filho nunca se situou em nveis elevados. Nos tempos mais recentes assiste-se a uma tendncia para a diminuio desta proporo e, na actualidade, Portugal ocupa os ltimos lugares. Se a tendncia para uma reduzida proporo de mulheres que tem um segundo nascimento era notria no grfico anterior, os dois grficos seguintes mostram como os terceiros e quartos nascimentos so ainda mais reduzidos em Portugal.
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Grco n. 8 - Proporo de mulheres que tem, pelo menos, trs lhos
0,40
Austria Bulgaria
0,35
Czech Republic Finland Hungary Netherlands Portugal
0,30
0,25
0,20
Russian Federation Slovakia
0,15
Sweden Switzerland
0,10
0,05
0,00 1990 1995 2000 2005 2010
Grco n. 9 - Proporo de mulheres que tem, pelo menos, quatro lhos
0,14
Austria Bulgaria
0,12
Czech Republic Finland
0,10
Hungary Netherlands
0,08
Portugal Russian Federation
0,06
Slovakia Sweden Switzerland
0,04
0,02
0,00 1990 1995 2000 2005 2010
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Tanto a proporo de mulheres que tem pelo menos 3 filhos, como a que tem pelo menos quarto filhos, apresentam, desde os anos 90, valores muito pequenos comparativamente com os outros pases para os quais esto disponveis dados. Nos ltimos anos, Portugal ocupa mesmo o ltimo lugar de entre os pases em anlise. No grfico seguinte pode observar-se, em simultneo, o valor do PATFR total e a sua composio segundo a ordem do nascimento, para os pases europeus, a partir do seu valor mdio entre 2001 e 2009.
Grco n. 10 Fecundidade em alguns pases europeus no incio do sculo XXI
Bulgaria Portugal Sweden Russian Federation Netherlands Czech Republic Finland Switzerland Austria Slovakia PATFR.1 PATFR.2 PATFR.3 PATFR.4 PATFR.5
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
1.40
1.60
1.80
2.00
A comparao dos PATFR, segundo a ordem de nascimento, permite perceber que os pases onde a fecundidade total mais elevada a Sucia, Finlndia e a Holanda so aqueles nos quais a proporo de mulheres que tem um segundo filho (PATFR.2) e a proporo que tem um terceiro nascimento (PATFR.3) so mais elevadas. Pelo contrrio, os pases onde a fecundidade mais reduzida so aqueles onde os segundos nascimentos so menos frequentes.
Concluso:
Os segundos e terceiros nascimentos parecem ser a pea chave na descida da fecundidade observada em Portugal. Os segundos nascimentos representam cerca de 40% da descida observada desde 1981, mas o seu peso acentua-se com o tempo e contribuem com quase 60% da descida desde os anos 90. A diminuio dos terceiros nascimentos a causa de cerca de 27% da descida observada, mas o seu peso relativo foi diminuindo com o tempo.
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A par desta anlise cronolgica, pode observar-se que, em termos de comparao geogrfica, a fecundidade da populao portuguesa apresenta nveis relativamente elevados na proporo de mulheres que tm filhos. Os baixos valores da fecundidade no nosso pas no esto associados a nenhuma importncia especial das mulheres sem filhos, pelo contrrio Portugal dos pases em que a proporo de mulheres que no tm filhos menor, tal como apontam outros estudos. A explicao dos baixos nveis de fecundidade observados em Portugal est associada menor probabilidade de as mulheres terem um segundo e um terceiro filho. Mas, fundamentalmente, com a menor frequncia com que as mulheres portuguesas passam do primeiro para a segundo nascimento. Esta concluso apontada quer pela abordagem cronolgica, quer pela comparao com os outros pases europeus. Como todas as anlises, tambm esta abordagem apresenta algumas limitaes. Neste caso destacam-se duas. A primeira destas limitaes decorre do facto de este indicador estar disponvel, de forma sistemtica, para muito poucos pases. Seria particularmente importante comparar Portugal com pases como Espanha e Itlia, pela similaridade em muitos aspectos da histria demogrfica recente; mas tambm com outros pases nos quais vigoram polticas sociais orientadas, por vezes, para objectivos demogrficos determinados ou, mais frequentemente, orientadas no sentido de favorecer factores considerados determinantes na fecundidade (a compatibilizao entre o trabalho feminino e a vida familiar, a igualdade de gnero, etc.). Para alm desta limitao, importa destacar uma outra questo. Foi j referido que as probabilidades de ter mais um filho, nas quais se baseia toda esta anlise, foram obtidas pela conjugao dos dados das estatsticas demogrficas anuais com os dados censitrios, em 1981 e em 1991, e com estimativas para a populao feminina (segundo a idade e o nmero de nascimentos) feitas para Human Fertility Database a partir dos anos 90. Por se basear em estimativas e no em valores observados, os resultados desta anlise mais recente no oferecem a mesma segurana do que os referentes dcada de oitenta e devem, por isso, ser lidos com alguma precauo.
Referncias
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128
Frejka, Tomas (2008) - Parity distribution and completed family size in Europe Incipient decline of the two-child family model Demographic Research, 19:47-72 Goldstein, Joshua R., Tomas Sobotka e Aiva Jasilioniene (2009), The end of Lowest-Low Fertility?, Population and Development Review 35 (4): 663-699. Kohler Hans-Peter, Francesco C. Billari e Jos Antnio Ortega (2002),. "The Emergence of Lowest-Low Fertility in Europe During the 1990s." Population and Development Review 28(4), 641-680. Oliveira, Isabel Tiago (2009), O Adiamento da Fecundidade em Portugal (1980-2008), Revista de Estudos Demogrficos, 46: 17-38. Mendes, M. Filomena, Isabel Oliveira, M. Graa Magalhes, Filipe Ribeiro, Lidia Tom e Krytof Zeman (2011) , Human Fertility Datbase Documentation: Portugal (humanfertility.org/Docs/PRT/ PRTcom.pdf ) Rallu, Jean-Louis, and Laurent Toulemon (1994), Period fertility measures: The construction of different indices and their application to France, 194689, Population: An English Selection 6: 5994. Sobotka, Tomas (2004), Is lowest-low fertility in Europe explained by the postponement of childbearing? Population and Development Review 30(2): 195220.
129
130
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As decisOes reprodutivas na sociedade portuguesa: elementos para uma reflexAo sobre o alcance e os limites das polticas p blicas na natalidade
VANESSA CUNHA
(ICS-UL)
Resumo
O incentivo natalidade constitui um tpico recorrente da agenda poltica dos pases europeus que registam uma baixa fecundidade persistente, como o caso de Portugal, pelas suas consequncias na sustentabilidade demogrfica e do prprio Estado Social. No entanto, importa refletir sobre o lugar das polticas pblicas de natalidade no quadro da privatizao dos comportamentos reprodutivos; perceber se a preocupao poltica encontra eco nos interesses e nas necessidades concretas dos cidados, numa esfera da vida privada feita de escolhas, preferncias e recusa do controlo social. Ora, a baixa fecundidade da sociedade portuguesa encerra particularidades no contexto europeu. Ao contrrio do que j uma tendncia consistente noutros pases haver uma franja expressiva da populao que, por escolha ou circunstncia, no tem filhos em Portugal a transio para a parentalidade continua a ser procurada e alcanada pela esmagadora maioria da populao. Em con-
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trapartida, a transio para o segundo filho d sinais de ser cada vez mais difcil de alcanar, tendo em conta a elevada proporo de filhos nicos, muito embora o ideal dos 2 filhos continue a marcar amplamente as preferncias dos portugueses. Este desacerto entre ideais e comportamentos reprodutivos constitui, assim, uma porta da entrada para as polticas de natalidade. No entanto, para apreendermos o alcance e os limites da sua influncia, importa dar a palavra aos atores sociais. S assim podemos conhecer as intenes reprodutivas e as razes que ditam ou condicionam as decises que esto a ser tomadas presentemente na sociedade portuguesa. A partir de resultados de uma investigao do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, vamos dar a conhecer as intenes reprodutivas de homens e mulheres da coorte de 1970-75, bem como a diversidade de razes que so pesadas numa eventual transio para o segundo filho. O que se constata que, se h arenas que podero ser menos permeveis a polticas de incentivo natalidade, h outras que merecem uma reflexo aprofundada, pois apontam para um conjunto de condies mnimas que homens e mulheres consideram importantes na deciso de ter um filho e que no esto a ser devidamente garantidas.
Introduo:
Que lugar para as polticas pblicas de natalidade no quadro da privatizao dos comportamentos reprodutivos?
Se a incluso do tpico da baixa natalidade na agenda poltica de variadssimos pases tem sido legitimada pelas suas consequncias na sustentabilidade demogrfica das populaes, das sociedades e do prprio Estado Social como o conhecemos assente num contrato entre geraes, a seu tempo contributivas e beneficirias , a verdade que as transformaes demogrficas no campo da fecundidade resumem, afinal, mudanas que tm vindo a operar-se escala micro dos comportamentos reprodutivos dos indivduos. E que mudanas so essas? So mudanas que exprimem a passagem de um paradigma reprodutivo que podemos designar de exo-regulado no qual so instncias exteriores (a Igreja e o Estado em primeira linha, mas tambm os cdigos sociais) que definem quem tem o direito e dever de aceder sexualidade reprodutiva e quem fica excludo dela, sancionado mesmo as condutas desviantes para um paradigma reprodutivo fundamentalmente endo-regulado no qual a reproduo assume um estatuto de assunto privado, sem lugar para ingerncias, cabendo aos indivduos o direito escolha. E aqui no estamos a falar apenas da escolha entre ter ou no ter filhos. Em boa verdade, trata-se de uma sucesso de escolhas que implicam uma grande dose de agenciamento: escolher ter 1, 2 ou 3 filhos; escolher fazer uma vigilncia contraceptiva cerrada e escolher suprimi-la quando chega o momento certo; escolher recorrer interrupo da gravidez quando esta no desejada, ou escolher lev-la adiante; escolher recorrer procriao medicamente assistida quando, pelo contrrio, a gravi-
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dez desejada mas teima em no chegar; e, at, escolher em conscincia no fazer escolhas em relao ao nmero de filhos e ao momento certo para os ter, por parte daqueles para quem essa escolha um projeto de vida. Assim sendo, este novo paradigma reprodutivo abre caminho diversidade de comportamentos reprodutivos dentro, mas agora tambm fora da vida em casal tornando as formas de constituir e viver em famlia tambm elas mais livres e plurais, pelo que de admitir que ter apenas 1 filho, ou no ter de todo, podem configurar novos e legtimos ideais de vida privada, pelo menos em determinados setores da populao. Esta , alis, a ideia avanada por alguns autores, ao constatarem sinais de mudana nos ideais de fecundidade dos europeus (Goldstein et al., 2003; Lutz et al., 2006). Contrariando o que tem sido regra de h algumas dcadas a esta parte na sociedade europeia a grande estabilidade e generalizao do ideal dos 2 filhos estes autores verificaram que, nos pases de lngua alem, as coortes etrias mais jovens comeam a declarar ideais de fecundidade abaixo dessa fasquia simblica. A justificao que encontram para tal, o fato de esses pases terem sido pioneiros no declnio da fecundidade para nveis muito baixos. O ambiente familiar e social no qual estas coortes jovens que, entretanto, chegaram idade reprodutiva nasceram e foram socializadas, ter conduzido idealizao desse modelo de famlia mais pequena. Inclusivamente, estes autores arriscaram a hiptese de que esta tendncia emergente iria registar-se em breve noutros pases de baixa fecundidade persistente, entre os quais estariam Portugal e os restantes pases da Europa do Sul. Ora, sendo conhecido o papel catalisador das preferncias no enquadramento dos comportamentos reprodutivos em contexto de endo-regulao, este cenrio deixa pouca margem de manobra para esperar uma retoma da fecundidade nos pases que, como disseram, caram nesta armadilha (Lutz et al., 2006). E, assim sendo, legtimo perguntar se h aqui lugar para polticas pblicas de incentivo natalidade, ou seja, se a preocupao poltica com o cenrio demogrfico encontra eco nos interesses dos cidados nesta esfera da vida privada. Vamos, portanto, tentar responder a esta interrogao. Vrios so os autores que tm pensado esta questo avaliando o alcance das medidas polticas de diferentes pases nos seus nveis de fecundidade (Gauthier, 2007; Thvenon & Gauthier, 2011; McDonald, 2002/3)1. Trata-se de uma reflexo sem dvida fundamental e que importa fazer para o caso portugus. No entanto, a proposta deste texto outra, a de iluminar a perspetiva dos atores sociais, homens e mulheres que se encontram numa faixa etria economicamente ativa e de constituio da vida familiar. Pretende-se conhecer as suas intenes reprodutivas e o modo como fazem sentido das mesmas, ou seja, as razes que determinam ou condicionam as suas decises na esfera da reproduo. S desta forma podemos reconhecer a diversidade de circunstncias que sustenta a baixa fecundidade na sociedade portuguesa e identificar as medidas de incentivo natalidade que podem ir ao encontro dos interesses dos cidados dando resposta s suas necessidades concretas mas tambm os seus limites no quadro da privatizao das decises reprodutivas.
1 Sobre a evoluo, nos ltimos anos, das polticas de famlias em Portugal ver Wall, Aboim & Leito (2010).
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A baixa fecundidade portuguesa luz das trajetrias reprodutivas das geraes

A baixa fecundidade portuguesa encerra particularidades no contexto europeu que importa sublinhar: um dos pases onde a proporo de filhos nicos mais elevada, mas onde a proporo de mulheres sem filhos das mais baixas, se no mesmo a mais baixa (Frejka, 2008). Se considerarmos a coorte de mulheres nascidas em meados dos anos 60, 32% tiveram apenas 1 filho e s 5% no tiveram filhos2. Para percebermos o significado deste nmero, importa referir que em pases com nveis elevados de fecundidade no contexto europeu, como a Frana ou a Sucia, a proporo de mulheres que no fizeram a transio para a maternidade situou-se entre 10 e 15%; e em Itlia, pas com um ISF3 prximo do nosso, praticamente uma mulher em cada 4 no teve filhos (Frejka, 2008).E por que que importante sublinhar este dado? Porque, ao contrrio do que j uma tendncia consistente em vrios pases europeus haver uma franja expressiva da populao que, por escolha ou circunstncia, no tem filhos (Gonzlez & Jurado-Guerrero, 2006) na sociedade portuguesa a transio para a parentalidade continua a ser procurada e alcanada pela esmagadora maioria da populao. Em contrapartida, a transio para o segundo filho, essa sim, d sinais de ser cada vez mais difcil de alcanar (Cunha, 2007)4, apesar de o ideal dos 2 filhos continuar a marcar amplamente as preferncias dos portugueses, como comprovam dados do Eurobarmetro sobre ideais de fecundidade (Testa, 2007). Da a necessidade de nos interrogarmos sobre as condies que interferem nas escolhas e ditam as decises reprodutivas dos portugueses, para tal indagando aqueles que esto numa faixa etria onde estas decises esto a ser ou foram tomadas recentemente. E foi justamente o que fizemos, no mbito de um projeto de investigao5 que visou reconstituir os percursos de vida de mulheres e homens portugueses de trs geraes especficas: nascidas em 1935-40, 1950-55 e 1970-75. Os resultados que se seguem referem-se s suas trajetrias reprodutivas, e em especial dos homens e das mulheres da gerao mais nova, visto encontrarem-se numa etapa-chave do ciclo de vida onde as decises na esfera reprodutiva esto em equao. Importa explicar que escolhemos estas geraes porque elas nasceram, cresceram e sobretudo fizeram a transio para a vida adulta em diferentes perodos histricos e polticos da sociedade portuguesa, aos quais se associam constelaes de valores muito distintas, nomeadamente a respeito da vida familiar: no quadro do Estado Novo, no perodo da transio democrtica, e no contexto da integrao europeia. No entanto, estas geraes tambm personificam, curiosamente, a passagem de
2 Para uma anlise demogrfica aprofundada da fecundidade das geraes ver Oliveira (2008). 3 ndice Sinttico de Fecundidade: nmero mdio de filhos por mulher em idade frtil (15-49 anos) num dado ano. 4 Sobre esta questo ver tambm a contribuio de Isabel Tiago de Oliveira na presente publicao: A fecundidade em Portugal: uma anlise segundo a ordem do nascimento. 5 Trajetrias Familiares e Redes Sociais: percursos de vida numa perspetiva intergeracional (Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, 2008-2011, coordenao de Karin Wall). No mbito deste projeto foi aplicado um inqurito em Portugal Continental, entre final de 2009 e incio de 2010, a 1500 portugueses (500 de cada gerao).
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um paradigma reprodutivo exo-regulado, para um paradigma reprodutivo endo-regulado, como se pode depreender do quadro seguinte.
Quadro 1 Elementos das trajetrias reprodutivas das geraes
1935-40
1950-55
1970-75 actual
1970-75 Potencial**
Filhos 0 1 2 3 ou + N mdio Idade ao 1 nascimento <=20 anos 21-25 anos 26-30 anos >=31 anos Intervalo dos nascimentos* 11% 41% 35% 13% 3,8 14% 49% 27% 10% 4,3 4,9 14% 31 33% 23% 7% 22% 34% 37% 2,7 9% 23% 43% 25% 2,0 22% 35% 31% 13% 1,4 13% 24% 44% 20% 1,7
* Entre 1 e 2 nascimento (em anos) ** Valores estimados a partir das intenes reprodutivas reportadas
A trajetria reprodutiva da gerao de 1935-40 caracterizou-se, ento, pela extensiva transio para a parentalidade e pelos nascimentos numerosos que se sucederam rapidamente, sintoma de uma sexualidade conjugal pouco protegida. A trajetria reprodutiva da gerao de 1950-55 tambm se caracterizou pela extensiva transio para a parentalidade, alis ligeiramente mais precoce em relao gerao anterior devido antecipao da idade ao casamento de que esta gerao foi protagonista. Mas, apesar disso, regista-se a quebra das descendncias numerosas aliada ao adiamento do 2 nascimento (e mais ainda do 3), o que consistente com um planeamento familiar mais eficiente. De facto, esta a gerao que teve acesso contraceo hormonal e que consolidou a descendncia de 2 filhos na sociedade portuguesa. J a trajetria reprodutiva da gerao de 1970-75, no s amplifica as tendncias de diminuio e adiamento dos nascimentos de segunda ordem, mas tambm se caracteriza, ento, pelo aumento das descendncias de filho nico e pelo adiamento da transio para a parentalidade para idades mais tardias.
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As intenes e as decises reprodutivas da gerao de 1970-75

Quando consideramos o nmero de filhos dos homens e das mulheres da gerao mais nova que tinham data da inquirio entre 35 e 40 anos -, verificamos que 22% ainda no tinham filhos e 35% tinham apenas 1 filho (grfico 1). O adiamento da parentalidade ainda mais expressivo no caso dos homens: 28% ainda no tinham filhos contra 16% das mulheres. E este desfasamento dos calendrios reprodutivos reflete-se nas diferentes intensidades da fecundidade, que menor para os homens nesta faixa etria (em mdia 1,2 filhos vs. 1,6 para as mulheres).
Grco 1 N atual de lhos (% e mdia): total, homens e mulheres
0 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 22% 28% 0,7 16% 0,5 35% 31%
1,4
1 8%
3+
Mdia
13%
18%
1,9 1,7
30%
1,6
1,5 31% 1,3

1,2
34% 35%
1,1 0,9
Significa isto que os homens esto menos interessados em ter filhos ou trata-se efetivamente apenas de uma questo de adiamento? Responder a esta interrogao implica conhecer as intenes reprodutivas que esta gerao de 1970-75 ainda acalenta (grfico 2).
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Grco 2 Intenes reprodutivas presentes, segundo o n de lhos tidos (%): homens e mulheres
Antes de mais, o nmero de filhos j tidos um indicador-chave para compreender as intenes presentes, pois enquanto os homens e as mulheres que j tm pelo menos 2 filhos em regra no esto recetivos ideia de ter mais, j aqueles que ainda no tm filhos, ou tm apenas 1, ainda equacionam essa possibilidade. Contudo, os homens desta faixa etria esto sempre mais recetivos do que as mulheres ideia de ter filhos. De tal modo assim que, no caso daqueles que tm apenas 1 filho, ainda so mais aqueles que esto recetivos do que aqueles que j no esto, o contrrio acontecendo com as mulheres. Por conseguinte, eles no esto a recusar a parentalidade. O que se passa que, embora adiem mais, medida que se aproximam dos 40 anos tambm so mais optimistas em relao possibilidade de virem a ser pais ou de terem mais filhos. E este um resultado interessante, na medida em que levanta a ponta do vu em relao a uma desigualdade de gnero que tem lugar na esfera da reproduo: se as mulheres so mes tendencialmente mais cedo, recuperar de um adiamento voluntrio ou involuntrio em idades mais tardias constitui uma oportunidade que no igual para homens e mulheres, pois condicionada por uma agenda de fertilidade que , em regra, mais generosa (longa) para os homens. A transio para a parentalidade da gerao de 1970-75 , portanto, uma questo que se coloca para 22% de indivduos, mas a disponibilidade para realiz-la ainda grande, como acabmos de constatar. J a questo da transio para o segundo filho parece ser mais fraturante e coloca-se para 35% dos homens e das mulheres que tm no momento 1 filho nico. Conhecer as razes que os levam a adiar a vinda do segundo filho quando ainda esto recetivos (mais os homens), assim como as razes para no darem esse passo (mais as mulheres), a nossa proposta para compreendermos as decises reprodutivas que esto a ser tomadas presentemente na sociedade portuguesa.
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O inqurito contemplava uma srie de afirmaes recobrindo diferentes circunstncias e constrangimentos, mas tambm preferncias, que podem intervir nas decises reprodutivas. Os inquiridos foram chamados a posicionar-se em relao a cada uma delas identificando o grau de importncia que cada uma tem ou teve na sua deciso. Deste modo tornou-se possvel aferir a diversidade as razes que sustentam as decises reprodutivas, mas tambm perceber as que mais contribuem na deciso de adiar e na deciso de recusar a vinda de um segundo filho (quadro 2). Ora, a primeira constatao prende-se com a evidente preponderncia de consideraes de ordem econmica nas decises tanto de adiar como de recusar a transio para o 2 filho. Assim, pesam sobremaneira nestas decises os custos ligados educao que podem ir muito alm do custo da educao formal, pois h hoje um leque de bens e servios socioculturais e ldicos que muitos pais se esforam por proporcionar aos seus filhos. No entanto, mesmo os custos inerentes educao formal, num quadro de instabilidade, precariedade ou mesmo rutura laboral e financeira como estes dados tambm espelham podem ser difceis de suportar pelas bolsas das famlias. Outras causas, que pesam em ambas as decises, prendem-se com a (tantas vezes) precria conciliao entre a vida familiar e a vida profissional, como se fosse um trapzio sem rede: sem oferta suficiente de rede pblica e de apoios financeiros para as necessidades da procura; sem rede pessoal, quando falha a famlia para ajudar na gesto do quotidiano; e sem o devido equilbrio entre o que se investe com ou sem escolha no trabalho e na famlia. Outro tipo de razes que pode no estar, alis, muito distante dos anteriores aponta, justamente, para a necessidade de proteger um certo equilbrio que se alcanou na vida familiar e que s sustentvel, na perspetiva dos inquiridos, com o filho nico. Esta pode ser uma motivao para no avanar para o segundo filho: definitivamente, quando o equilbrio frgil, ou pelo menos enquanto o primeiro ainda representa um encargo avultado e requer tempo e energia.
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Quadro 2 Razes que contribuem para adiar e recusar a transio para o 2 lho
Adiar Incerteza nanceira e prossional Despesas elevadas com a educao dos lhos Situao prossional pouco estvel Diculdades nanceiras (presentes e/ou antecipadas) Conciliao famlia & trabalho Falta de incentivos pblicos para ter lhos (creches, apoio nanceiro) Trabalho muito exigente (falta de tempo, disponibilidade) Falta de ajudas familiares para ter lhos (ter algum com quem contar) Equilbrio familiar A vida pessoal/familiar est bem assim, um lho viria destabilizar J tem o n de lhos que queria* O(A) lho(a) ainda muito pequeno(a)** Desvantagens internas (psicolgicas, biolgicas, sade) Idade avanada para ter lhos Problemas de sade Problemas de fertilidade No se sente capaz de tomar conta de outra pessoa M experincia com um aborto*** No se sente preparada para passar pela gravidez/parto*** Dinmica conjugal Cnjuge no quer ter lhos Problemas na relao com o cnjuge No est com a pessoa certa OU no encontrou a pessoa certa Dinmica parental Os lhos perturbam a relao ntima do casal Ser pai/me no /era um objetivo na vida Ser pai/me no tem sido uma experincia muito positiva Problemas na relao com o(a) lho(a) (difcil, deciente) 17% 30% 4% 1% 19% 4% 9% 8% 3% 14% 5% 0% 5% 24% 44% 57% 51% 47% 76% 58% 78%
Recusar
81% 73% 68%
66% 42% 39%
55% 62% -
32% 26% 18% 4% 11% 11%
34% 9% 8%
12% 7% 7% 5%
* S para quem no quer ter mais lhos ** S para quem ainda quer ter mais lhos *** S para mulheres
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Mas h outras circunstncias que tambm so equacionadas nas decises, algumas das quais marcando mais a deciso de no ter um 2 filho do que a de adiar. So as desvantagens de foro pessoal como os problemas de sade e o sentimento de que a idade j no adequada para ter filhos , mas tambm a posies desencontradas no casal, ou seja, quando a oposio do cnjuge funciona como uma fora de bloqueio. Por outro lado, h motivos que parecem ditar mais o adiamento, e esses dizem respeito a uma dinmica parental nem sempre gratificante. A ambivalncia em relao maternidade/paternidade, ou o efeito desorganizador que uma criana pode ter na vida conjugal, pode implicar que preciso tempo para recuperar a vontade abalada. Uma chamada de ateno para os problemas de fertilidade, para dizer que a incidncia reportada pelos inquiridos ronda os 16%. Se bem que este seja um problema com que homens e mulheres se confrontam tambm em idades jovens, a verdade que os sucessivos adiamentos do 1 filho, do 2 filho podem inviabilizar, sem mais, as intenes reprodutivas. Importa ainda juntar um ltimo elemento de reflexo luz dos resultados. Se a incidncia do filho nico nesta gerao um fenmeno bastante transversal que no diferencia grandemente grupos sociais, j o mesmo no se pode dizer em relao maior ou menor recetividade vinda de um 2 filho, pois a deciso de fechar a porta ou de deix-la entreaberta no est distribuda de modo assim to uniforme. Tal revela que chegar faixa etria dos 35-40 anos apenas com 1 filho, embora comum, no tem necessariamente o mesmo significado para todos os que se encontram nessa situao, como podemos ver pelos dados que se seguem (quadro 3).
Quadro 3 Elementos sociodemogrcos e intenes reprodutivas presentes
Receptivo (a) Situao conjugal Est em casal No est em casal Nvel de escolaridade Baixo Mdio Superior Condio perante o trabalho Trabalha No trabalha 55% 16% 44% 49% 55% 50% 42%
No receptivo (a)
No sabe
42% 52%
9% 6%
50% 39% 41%
7% 12% 5%
35% 82%
10% 2%
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Assim, a situao conjugal presente um elemento decisivo, pois no estar a viver em casal ligase a uma menor abertura para fazer a transio para o 2 filho. E o nvel de escolaridade tambm introduz algum efeito, pois a abertura aumenta com os capitais escolares. Efetivamente, na sociedade portuguesa, os indivduos com baixas qualificaes escolares acumulam desvantagens na conciliao entre a vida familiar e a vida profissional, pois aos fracos recursos econmicos, que se associam em regra sua baixa formao escolar, tende a somar-se a falta de apoios familiares na organizao quotidiana dos cuidados s crianas (Karin et al, 2001), sem dvida um elemento-chave para ponderar a transio para o 2 filho. Mas a varivel mais determinante na deciso de adiar o 2 filho ou ficar pelo filho nico , como se constata, a relao com o mercado de trabalho: estar fora do mercado de trabalho, em especial por desemprego, , no fim de contas, um dado decisivo para fechar a porta parentalidade. O emprego estvel, com remunerao condigna constitui, assim, uma das condies mais importantes nesta equao.
Reexes nais:
As polticas pblicas enquanto garante do direito escolha
Regressando agora interrogao de fundo que se trouxe para esta reflexo se a preocupao poltica com a baixa natalidade encontra eco nos interesses privados dos cidados o ponto da situao feito por este estudo no podia ser mais categrico: as decises reprodutivas que esto a ser tomadas presentemente na sociedade portuguesa reflectem bem mais o difcil acesso ao 2 filho, do que o livre exerccio do direito escolha na esfera da reproduo. E porqu? Porque h um pacote mnimo de condies (Gonzlez & Jurado-Guerrero, 2006), alis bastante consensual, que, hoje em dia, homens e mulheres sentem que precisam de reunir para tomar a deciso de ter um filho. E se elas no esto garantidas, os filhos que se desejam, ou se adiam, ou no se tm, pura e simplesmente. Nem todas as condies parecem estar pelo menos directamente sob a alada das polticas, e certamente tambm mereceriam uma reflexo em outros fruns. Refiro-me s situaes de natureza mais relacional, como a desadequao ou a divergncia conjugal, nomeadamente em relao s intenes reprodutivas, ou a deceo com a experincia parental e com a criana que pode deter um papel disruptivo na vida pessoal e conjugal. Estas so razes que tambm pesam. Mas grande parte das condies cabem, afinal, nessa alada de uma poltica pblica multifacetada de promoo da natalidade, pois prende-se, como vimos, com a salvaguarda do acesso dos cidados: ao emprego e a rendimentos condignos, a uma rede de equipamentos educativos compatvel com os oramentos e as necessidades das famlias, a uma cultural laboral mais respeitadora do direito vida privada; a benefcios que aliviem os custos directos que uma criana representa. O papel do Estado na garantia deste pacote de condies consubstancia, em grande medida, o reconhecimento pblico do valor social da parentalidade. E passa a mensagem de que ter filhos um direito individual (e j
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no um dever), mas igualmente um bem social, pelo que o Estado tem uma quota-parte de responsabilidade na promoo do seu bem-estar em sentido lato. Dito isto, facilmente se depreende que mesmo em contextos de grave recesso econmica e crise de emprego, como o atual6, arrepiar caminho neste contrato implcito de co-responsabilidade entre o Estado que tem interesse em incrementar a natalidade e os cidados que querem ter um acesso digno parentalidade passar uma mensagem contraditria, seno mesmo pouco natalista. O desemprego, a precariedade e a incerteza laboral e a diminuio dos rendimentos, aliados a cortes de benefcios, nomeadamente dirigidos s crianas, constituem para as famlias com filhos uma sobrecarga pouco sustentvel nos seus equilbrios j precrios; e promove um clima de incerteza e insegurana, propcio a estratgias reprodutivas defensivas adiar para melhores dias, encolher as intenes iniciais ou, como diz judiciosamente Livi Bacci (2001), a comportamentos de anorexia reprodutiva. Importa ainda sublinhar a ideia que nos contextos de adversidade, na ausncia da almofada amortecedora das polticas pblicas, h um forte risco de agudizao das desigualdades sociais. Neste caso muito em concreto, a desigualdade no acesso parentalidade. E isto significa que o direito escolha nesta esfera consagrado, alis, na Constituio passa a ser um privilgio de alguns cidados. Em suma, e mesmo para rematar, a coerncia das polticas pblicas, a sua estabilidade no tempo e sua a capacidade de reduzir a incerteza, que constituem, como referiram Thvenon & Gauthier (2011), elementos-chave para criar nos cidados a confiana necessria para fazerem as suas escolhas reprodutivas, sem receio de que o contrato implcito de co-responsabilidade seja quebrado.
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6 Importa reforar que o inqurito foi aplicado entre final de 2009 e incio de 2010, refletindo o cenrio macroeconmico e os nveis de confiana de ento, no os atuais.
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MARIA DO CU MACHADO
(pediatra, ex Alta Comissria da Sade)
25 anos, jurista, casada: quero ter filhos, 3, mas agora tenho estgio e mestrado. Quando tiver estabilidade no emprego, vamos pensar nisso 42 anos, gestora de sucesso, casada: agora que tenho estabilidade, no consigo engravidar. J estamos numa consulta de infertilidade 44 anos, economista, 1 filho: fiquei desempregada. Pensei vou ter um filho A baixa da natalidade e do ndice sinttico de fecundidade, definido como o nmero mdio de crianas vivas nascidas por mulher em idade frtil, esteve na origem da Conferncia Presidencial NASCER EM PORTUGAL, integrada nos Roteiros do Futuro como forum de discusso entre demgrafos, socilogos e profissionais de sade. Esta situao observa-se nos pases desenvolvidos no contexto da tendncia para uma maternidade mais tardia, largamente influenciada por factores socioeconmicos e pelas escolhas parentais, condicionadas pela difcil conciliao entre a famlia e o emprego. Os trs pilares demogrficos de uma nao so a natalidade, a mortalidade e as migraes. Paralelamente queda da natalidade, tambm a mortalidade tem diminudo em todas as idades, devido melhoria das condies de vida e aos progressos da medicina, com ganhos de 2 anos por dcada mas mostra agora tendncia para estabilizar. Os movimentos migratrios influenciam as alteraes demogrficas de forma directa mas tambm indirecta, pela sua contribuio para o aumento da natalidade. A imigrao foi responsvel nos anos
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90 por um quarto do crescimento da populao nos pases industrializados mas tambm tem decrescido nos pases europeus devido crise financeira. Em Portugal, a taxa de crescimento migratrio decresceu de 5,1 para 0,9, o que significa um balano negativo de 83,1. Houve 50 mil novos imigrantes em 2005 mas apenas 8 mil, em 20081. Em 2007, a UNICEF considerou Portugal como o 6 melhor pas para a sade das crianas e os ganhos em sade materna e infantil so saudados pela Organizao Mundial de Sade como uma histria de sucesso2. A taxa de mortalidade infantil cau de forma consistente e rpida de 77,5 em 1960 para 2,45 por mil em 2010, resultado da melhoria das condies socio-econmicas dos portugueses e das reformas globais na sade com interveno especfica naquelas reas. Na dcada de 80, verificou-se importante evoluo social, com generalizao do saneamento bsico e das comunicaes, aumento significativo dos salrios e das condies de nutrio. A criao do Servio Nacional de Sade (1979) e da rede nacional de Centros de Sade (1983) permitiram o acesso generalizado aos cuidados. O planeamento estratgico da Comisso Nacional de Sade Materna e Infantil (1987), com a requalificao das maternidades, regionalizao dos cuidados atravs das redes de referenciao e articulao com os Cuidados Primrios, melhorou substantivamente a organizao dos cuidados perinatais3. Mais tarde, o Plano Nacional de Sade 2004-2010 para Portugal Continental, monitorizado pelo do Alto Comissariado da Sade, definiu, como prioritrias, as estratgias centradas na famlia e no ciclo de vida, o que garantia a sustentabilidade dos resultados conseguidos. As condies de educao e sade consideradas essenciais para a deciso da parentalidade no so, no entanto, suficientes. A queda da natalidade tem progredido rapidamente pelo que se torna imperativo reflectir sobre causas e propor solues. H uma verdadeira revoluo social no que respeita ao perfil das famlias. A mulher tem acesso a educao universitria, maior participao no mercado de trabalho e a uma contracepo eficaz mas os valores tambm mudaram, com o feminino a suplantar o materno e alterou-se a estrutura familiar com difcil equilbrio entre a vida pessoal e profissional, pela incerteza econmica e ausncia de polticas de suporte s famlias4. Tough e VeKved, atravs de inqurito telefnico a mulheres canadianas na semana do nascimento do primeiro filho, identificaram trs factores major que influenciam o planeamento da gravidez: ter uma relao estvel (97%), ter controlo da vida (82%) e sentir-se preparada para a maternidade (77%). No entanto, verificaram diferenas estatisticamente significativas no grupo com idade su1 Machado MC, Couceiro L, Alves I, Almendra R, Cortes M. A morte e o morrer em Portugal. Edio Alme dina, 2011 2 World Health Organization. The World Health Report 2008: Primary Care Now More Than Ever. Genve: World Health Organization; 2008. 3 Machado MC. Sade Infantil: uma histria de sucesso. In: Sakelarides C, Alves MV, editores. Lisboa, Sade e Inovao. Do renascimento aos dias de hoje. Lisboa: Edio Gradiva; 2008; 197-203. 4 Mills M, Rindfuss RR, McDonald P, Te Velde E, ESHRE Reproduction and Society Task Force. Why do people postpone parenthood? Reasons and social policy incentives. Hum Reprod Update 2011;17(6):848-60
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perior a 25 anos que valorizavam a estabilidade de emprego, a segurana financeira e os objectivos profissionais definidos.5 A conciliao entre famlia e trabalho depende, entre outros, dos horrios de trabalho, da existncia de creches e da ajuda dos avs. De facto, igualmente se modificou o papel dos avs com as reformas antecipadas a gerar alternativas profissionais e reestruturao familiar. O estudo SHARE que caracteriza a sade, o estatuto econmico e os laos familiares e sociais em 28000 pessoas com idade superior a 50 anos, em 11 pases europeus, conclui que o cuidar regularmente dos netos e as actividades de voluntariado so protectores da sade e bem-estar6. No Reino Unido, os avs so responsveis por 60% dos cuidados adicionais, aps o perodo escolar, um exemplo que valia a pena reproduzir entre ns. O estudo comparativo de Liefbroer evidencia que h diferenas entre a famlia desejada e a real mas, apesar de tudo, 42% das mulheres e 48% dos homens com mais de 25 anos, alcanam as expectativas criadas. Os que no as atingiram, referem mecanismos de controlo compensatrios, primrios ou secundrios em situaes como mudana de parceiro, oportunidade de mais educao ou carreira e emprego em risco que determinaram ajustamento dos planos. As mulheres justificam desvios do cenrio familiar esperado por no encontrarem o parceiro ideal ou viverem uma carreira interessante e promissora7. O projecto de ter filhos depende ainda das experincias familiares e educacionais. Adiar a inteno do primeiro filho, condiciona menor nmero de subsequentes assim como se reduz a taxa de fertilidade para metade, se no houver consenso entre o casal pois sentido como insegurana no casamento. A deciso da parentalidade condicionada fortemente pelas condies socioeconmicas e pela opo do casal, mas um factor importante a considerar uma aparente diminuio da fertilidade biolgica devida ao adiamento da idade da primeira gestao e que vai tambm diminuir a probabilidade de ter mais do que um filho8. Nos pases desenvolvidos, a primeira gestao cada vez mais tardia seja por opo ou circunstncia. Para alm dos estilos de vida e das escolhas profissionais j referidas, pode ser consequncia directa duma contracepo eficaz e da teraputica da infertilidade9. A idade materna ou paterna o determinante mais importante de subfertilidade ou de infertilidade natural ou em tratamento. A mulher com mais de 40 anos, tem diminuio do patrimnio folicular e portanto da reserva ovrica mas est falsamente segura por convices populares de que os progressos das novas tcnicas reprodutivas compensam o declnio da fertilidade pela idade 10.
5 Tough SC, Vekved M, Newburn-Cook C. Do factors that influence pregnacy planning differ by maternal age? J Obstet Gynaecol Can 2012;34(1):39-46 6 Borsch- Supan A. Health, ageing and retirement in Europe (2004 - 2007), Mannheim 2008 7 Liefbroer A. Changes in family size intentions across young adulthood: a life-course perspective. Eur J Popu lation 2009;25:363-86 8 Joffe M, Key J, Best N, Jensen TK, Keiding N. The role of biological fertility in predicting family size. Hum Reprod 2009; 24(8):1999-2006 9 Kausar S, Bewley S. Pregnancy after the age of 40. Women Health 2006;2(6):839-45 10 Balasch J, Gratacs E. Delayed childbearing: effects on fertility and the outcome of pregnancy. Fetal Diagn Ther 2011;29(4):263-73
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A realidade das consultas de infertilidade mostra que, entre os 40 e os 44 anos, a resposta estimulao hormonal fraca, reduzindo a capacidade de interveno para cerca de 10%. E quando eficaz, a gestao termina com frequncia em aborto espontneo. Noutro estudo, em mulheres com mais de 35 anos, 88% das inquiridas considera que o inicio do declnio da fertilidade acontece 5 a 10 anos mais tarde do que a evidncia cientfica demonstra e 18% no tinham noo do impacto da idade na infertilidade11. A subfertilidade e a infertilidade no surgem apenas em funo da idade. Mulheres que so mes mais precocemente mantm um perodo de fertilidade mais longo medido por uma menopausa mais tardia. Tanto a biologia evolucionista como a de reproduo, embora em diferentes perspectivas, mostram perdas regulares seja dos ovocitos preparados para a fertilizao seja dos ovcitos potenciais. Sugere-se que a perda de fertilidade por actividade procriativa tardia pode originar uma resposta no adaptativa no controlo da apoptose12. A idade paterna um indicador que no habitualmente estudado na maioria dos pases mas, por exemplo, no Canad, a percentagem de pais depois dos 35 anos13 aumentou de 25 para 40%, entre 1993 e 2003, embora sejam 2 vezes mais infrteis do que aos 25 anos. Tem sido descrito, como fenmeno universal, a perda da qualidade do esperma, situao que se acentua a partir dos 50 anos. Joffe considera que a elevada fertilidade na Finlndia pode estar relacionada com a concentrao de esperma dos finlandeses que o dobro da encontrada em homens ingleses mas tambm com o facto de as mulheres finlandesas serem significativamente mais frteis, o que parece ser resultado de baixo consumo de tabaco14. Por outro lado, a idade paterna avanada foi relacionada com o aumento do risco de autismo (Reichenberg 2006), esquizofrenia (Malaspina 2001), anomalias, mutaes (Yang 2006), prematuridade (Astolfi 2006), baixo-peso, aborto e morte fetal (de la Rochebrochard 2002) na descendncia embora estes estudos sejam de rigor varivel quanto evidncia cientfica. Para alm da idade, o tabagismo e a obesidade so tambm factores de risco para a fertilidade/ concepo e na gestao, para a me e para o feto, nomeadamente prematuridade e baixo-peso. O tratamento da infertilidade gera gestaes mltiplas e prematuridade mais frequente. Em Portugal, a mdia de filhos por mulher em idade frtil desceu de 3,0 na dcada de 60, para 1,3 em 2009. A idade mdia da me ao nascimento do primeiro filho passou de 24,8 para 28,7 anos, no perodo 1990-2009 e as mulheres com 35 ou mais anos, de 14,0% para 20,6% de 2001 a 200915, taxa superior a alguns pases da UE15 como a Dinamarca (15%) mas inferior Irlanda (27%).
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Como seria de esperar, os nascimentos pr-termo aumentaram em muitos pases na ltima dcada. Em 2004, os valores deste indicador variaram entre 5,5% na Irlanda e 11,4% na ustria16,17, apresentando Portugal um valor intermdio (6,7%) que subiu para 8,8%, em 2009, o que representa um aumento de 54,4% relativamente a 2001. O mesmo se passa com o baixo peso nascena (inferior a 2500g) que pode estar relacionado com prematuridade ou com restrio ao crescimento intra-uterino por patologias como hipertenso ou pelo tabagismo18 e determinante de doena crnica na idade adulta como obesidade, hipertenso arterial e doena cardiovascular19. Em Portugal, tambm a percentagem de recm-nascidos com Baixo Peso ao Nascer (inferior a 2500g) tem mostrado tendncia crescente, com o aumento de 7,2% em 2001 para 8,2% em 2009. No h informao recente quanto ao consumo de tabaco na gravidez mas o 3 (1998/99) e 4 (2005/06) Inquritos Nacionais de Sade mostram um aumento de 40% de mulheres fumadoras entre os 15-24 anos, de 13,7% para 16,1%. Quanto prevalncia da obesidade na populao feminina, no mesmo perodo, subiu de 7,2% para 9,3%, dos 18 aos 44 anos. O baixo ndice sinttico de fecundidade com tendncia negativa obriga a desenvolver polticas de apoio natalidade. certo que alguns observadores consideram que a populao mundial excessiva e coloca em risco a sobrevivncia deve notar-se que o crescimento se faz ainda custa dos pases africanos e asiticos e que a Europa necessita de uma estabilizao que permita um equilbrio intergeracional. Tal como definido por Ilona Kickbusch (WHO 1998), as polticas sociais e de sade que podem determinar aumento da natalidade so um exemplo paradigmtico de Sade em todas as Polticas, da responsabilidade de todas as reas de governao incluindo Finanas, Economia, Trabalho, Agricultura, Ambiente ou Justia. Cada medida ter indicadores e metas definidas, a monitorizar anualmente. Que tipo de sociedade queremos para promover prosperidade e desejo de parentalidade aos jovens casais? Os apoios financeiros na gravidez e ao segundo e terceiro filho (Espanha, Itlia e Portugal) no parecem suficientes. No entanto, polticas concertadas envolvendo subsdios, licenas parentais alargadas, estabilidade e flexibilidade no emprego, creches e infantrios, gratuitos ou subsidiados e com horrios alargados, tm mostrado resultados em Frana, Sucia e Noruega20. Na Sucia, as polticas individualistas foram mais eficazes do que as dirigidas s famlias embora intervenes como o imposto para jovens sem filhos, sistemas de guarda das crianas e prmios para intervalos curtos entre 2 filhos sejam bidireccionais.
16 Keller M, Felderhoff-Mueser U, Lagercrantz H, Dammann O, Marlow N, Huppi P et al. Policy benchmark ing report on neonatal health and social policies in 13 European countries. Acta Paediatr 2010;99(11):1624-9. 17 Beck S, Wojdyla D, Say L, Betran A, Merialdi M, Requejo J et al. The worldwide incidence of preterm birth: a systematic review of maternal mortality and morbidity. Bull World Health Organ 2010;88:31-8. 18 Harville EW, Boynton-Jarrett R, Power C, Hypponen E. Childhood hardship, maternal smoking and birth outcomes: a prospective cohort study. Arch Pediatr Adolesc Med 2010;164(6):533-9. 19 Gluckman PD, Cutfield W, Hofman P, Hanson MA. The fetal, neonatal, and infant environments - the long-term consequences for disease risk. Early Hum Dev 2005;81(1):51-9. 20 BBC News: Map - Parenthood policies in Europe. Acessvel em: news.bbc.co.uk/2/hi/europe
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O motor a igualdade de gnero, de que so exemplos, o encorajar a mulher no mercado de trabalho e valorizar o papel do homem na vida familiar. The changing face of the motherhood um estudo sobre a evoluo da maternidade ao longo do sculo XX, em 10000 mes de 13 pases europeus que conclui que o envolvimento dos homens nos trabalhos domsticos e nos cuidados aos filhos cresceu 52% dos anos 20 para os anos 90 mas diferente a percepo do tempo gasto para a mesma tarefa. Os homens avaliam o tempo real como o dobro daquilo que efectivamente despendem e as mulheres metade. As mes actualmente passam cerca de 3,9h por dia com os filhos e dispem apenas de 29 minutos (mdia diria) para si prprias21. Os interesses competitivos dos patres, dos pais que trabalham e das crianas pequenas colidem nas decises que envolvem o esquema de trabalho, os cuidados criana, as promoes, as doenas infantis e o trabalho fora de horas. Tem havido progresso na atitude das empresas, e as que protegem a famlia acham que h menos absentismo, mais satisfao e compensao das horas perdidas. Podem ser criados incentivos fiscais para as empresas que apoiam e so amigas das famlias e tm prticas de gesto compatveis 22 A flexibilidade de horrio mais fcil nos empregos do que nas escolas. A legislao portuguesa atribui tempo para cuidar na doena mas tambm necessrio tempo para as consultas de seguimento, vacinas e reunies na escola. Os trabalhadores no qualificados tm horrios mais curtos mas so mal pagos o que obriga muitas vezes a emprego duplo e mais facilmente so estigmatizados e penalizados. Os qualificados so mais bem pagos mas tm horrios incompatveis com a famlia. Uma, em cada 4 licenciadas em Direito, no tem filhos. Ser porque trabalha num mundo sem horas, masculino e de competio feroz? A conciliao entre trabalho e famlia no tem soluo nica porque no um problema nico: uns precisam de mais trabalho e mais dinheiro; outros de tempo para a licena parental sem prejuzo da carreira e outros, de apoio durante um perodo de tempo para ultrapassar a crise familiar. Esta multiplicidade e diversidade constituem um desafio social complexo23. Como concluso, pode enfatizar-se que, para alm das polticas de incentivos aos jovens casais j referidas, nomeadamente licenas parentais adequadas, segurana de emprego, garantia de no interrupo de carreiras e creches e jardins-de-infncia em nmero adequado e com apoio social, so fundamentais a flexibilidade de trabalho, a possibilidade de trabalhar em casa e a criao de bolsas de horas para me e pai 24. Quanto infertilidade resultante do adiamento da idade do 1 filho, do tabagismo e da obesidade, urgente aumentar a informao e melhorar a literacia em sade nos jovens, para o que tm papel importante os profissionais de sade e de educao.
21 The Social Issues Research Centre. The changing face of Motherhood, Oxford 2011 22 Friedman DE. Employer supports for parents with young children. Future Child 2001;11(1):62-77 23 Bianchi SM. Changing 24 Christensen K, Schneider B, Butler D. Families with school-aged children. Future Child 2011;21(2):69-90
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Segundo o conceito da Organizao Mundial de Sade, de cuidados compreensivos, oportunistas e de proximidade, um imperativo para todos os profissionais de sade, nomeadamente os mdicos especialistas em Medicina Geral e Familiar e em Obstetrcia assim como enfermeiros entender o contexto familiar e fazer promoo da sade nestas reas, em episdios de procura dos servios de sade. Desenvolver actividades educacionais nas escolas, universidades e locais de trabalho, sobre as consequncias sociais e para a sade, do adiamento da parentalidade. O adiamento tem custos a mdio e longo prazo que devem ser pesados relativamente promoo do emprego nos casais e flexibilidade de trabalho 13. Nas escolas portuguesas, o contedo curricular da disciplina Educao para a Sade contempla vrios temas mas a sexualidade debatida como risco de gravidez precoce e/ ou de doenas sexualmente transmitidas. A educao sobre problemas da maternidade/paternidade tardia, causas de infertilidade e, no menos importante, a preveno em idades precoces, do tabagismo e da obesidade, no tm o relevo que merecem. urgente, ainda, um jornalismo proactivo, contedos educativos em filmes e telenovelas, e mHealth ou seja mensagens atravs de redes mveis com linguagem adequada aos adolescentes que os sensibilize. O tabagismo e a obesidade so problemas de sade pblica que importa controlar, independentemente das consequncias na natalidade. Ter filhos no mais uma obrigao geracional, mas uma opo racional em que o individualismo, o direito a ser feliz, o filho pensado, a enorme expectativa e ansiedade e a impacincia para a gravidez, tm um peso enorme. O impacto do adiamento da parentalidade no pode ser subestimado e deve estar na agenda das polticas pblicas nos prximos anos.
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MRIO LESTON BANDEIRA

(ISCTE,IU)
O DIREITO DE PROCRIAR E ALGUMAS PARTICULARIDADES DA POPULACAO PORTUGUESA
A histria da populao portuguesa durante os ltimos 200 anos apresenta particularidades que merecem reflexo. Primeiro motivo de interesse. Durante o sc. XIX, poca em que, com a excepo da Frana, todas as populaes europeias tinham natalidades muito elevadas, a natalidade portuguesa era relativamente moderada. Como mostrou Livi-Bacci, nessa poca, a taxa bruta de natalidade na maioria dos pases europeus variava volta de 40 nados-vivos por mil habitantes, enquanto que em Portugal ela no ultrapassava os 33 nados-vivos 1. Segunda particularidade portuguesa: na narrativa demogrfica europeia, a transio demogrfica em Portugal salienta-se por ter sido muito tardia, tendo a queda da fecundidade comeado com quase 100 anos de atraso, quando comparada com a generalidade das populaes europeias. ltimo sinal distintivo, que o que mais nos interessa porque tem a ver com a situao actual: em apenas trinta anos, contados a partir de 1982, a populao portuguesa deixou de estar em crescimento natural moderado, e entrou num processo de acelerado envelhecimento e declnio. O crescimento natural portugus era tradicionalmente moderado por causa do sistema de casamento praticado em Portugal, principalmente no Norte, e no Centro, que eram as regies mais populosas.
1 Massimo Livi Bacci, 1971. A Century of Portuguese Fertility, Princeton, Princeton University Press.
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Este sistema, que foi descrito em 1965 por John Hajnal2, era praticado desde, pelo menos, o sc. XVII pelas populaes europeias situadas a ocidente de uma linha imaginria que descia de S. Petersburgo para Trieste. Consistia na imposio de fortes restries no acesso ao casamento, ou seja, elevado celibato, principalmente entre as mulheres, e casamento tardio. Portugal foi um dos exemplos mais expressivos deste modelo europeu, que subsistiu entre ns at dcada de 1950. Tais restries matrimoniais tinham uma lgica social e econmica, cuja principal finalidade era a auto-regulao da natalidade. As populaes que o praticavam no ficaram espera das recomendaes do sr. Thomas Malthus, que veio defender em 1798 que os pobres deviam adiar o casamento e praticar o celibato e a abstinncia sexual, porque no tinham recursos para criar filhos3. Na realidade, Malthus, que, alm de economista, era um respeitvel clrigo, no percebeu a lgica daqueles que, sendo pobres, teimavam em ter filhos. Ele que, mais do que demgrafo, era economista, percebia o sofrimento dessa pobre gente, mas no via qualquer racionalidade econmica nos seus comportamentos. Em 1976, passados duzentos anos sobre a publicao da 1 edio do Ensaio sobre o Princpio de Populao de Malthus, um demgrafo australiano de nome Caldwell veio explicar aquilo que Malthus no tinha percebido. Caldwell demonstrou que o facto de a alta ou a baixa fecundidade serem ou no racionais determinado por condies sociais: principalmente pela direco da circulao de riqueza entre geraes 4 . Assim, segundo Caldwell, a alta fecundidade uma prtica justificada pelo facto de os filhos trazerem, atravs do seu trabalho, riqueza para a famlia. A passagem desta estratgia de livre fecundidade para uma estratgia de fecundidade limitada implica uma mudana da direco dos fluxos de riqueza familiares, passando os rendimentos familiares a ser canalizados para a educao dos filhos. Apliquemos, ento este raciocnio aos factos particulares da particular histria demogrfica portuguesa.Na poca da revoluo industrial, os excedentes naturais da populao portuguesa resultantes do seu moderado crescimento nunca constituram um verdadeiro exrcito industrial de reserva, porque Portugal no tinha indstrias. At ao princpio da dcada de 1960, grande parte desses excedentes eram incorporados num exrcito de emigrantes principalmente comandado em direco imigrao brasileira, a qual, como mos-
2 John Hajnal, 1965. European Marriage Patterns in Perspective, D. V. Glass and D.E. C Eversley (ed.), Population in History, Edward Arnold, London: 101-143. 3 Thomas R. Malthus, An Essay on the Principle of Population, first edition, 1798. 4 J. C. Caldwell, 1976. Toward a Restatement of Demographic Transition Theory, Population and Develop ment Review, 2 (3-4): p. 355.
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trou Miriam Halpern Pereira, era uma imigrao rural, imigrao para as grandes roas, em muitos aspectos aparentada ao esclavagismo 5. Para muitos jovens adultos e para muitas famlias, face pobreza e falta de emprego em que viviam, a emigrao constitua a nica sada para a sua sobrevivncia. Era gente moderada, paciente, trabalhadora e pouco ambiciosa. No tinham grandes expectativas de mudana de vida. Como escreveu Afonso Costa em 1911, a emigrao era a quase forada expulso de uma populao agrcolareduzida mais cruciante misria que optava pelo xodo para no morrer 6. Realmente nesta interminvel poca, os homens e mulheres portugueses no tinham muitas razes para ter muitos filhos. A partir do incio da dcada de 1960, os emigrantes de Portugal vo finalmente integrar um exrcito industrial, o dos pases europeus em plena expanso econmica das trente glorieuses. De camponeses passaram a assalariados industriais. Tendo abandonado as terras onde trabalhavam, esse abandono contribuiu para que se comeasse a criar um vazio que se vai amplificando at a situao actual de desertificao humana e de envelhecimento demogrfico de quase dois teros do territrio nacional. A emigrao foi o meio atravs do qual muitos rurais acederam ao estatuto de trabalhadores assalariados e autonomia econmica que lhes dava liberdade e meios para se casarem. Ao mesmo tempo descobriram que, no interesse da sua famlia e do futuro dos seus descendentes, deviam ser previdentes e recorrer contracepo. Deste modo, os emigrantes portugueses europeus foram tambm agentes de uma grande mudana social e demogrfica, a revoluo contraceptiva. No incio da dcada de 1960, nasciam regularmente em Portugal 220.000 nados-vivos. Em 1960, o indicador conjuntural de fecundidade era ainda de 3 filhos por mulher. Mas, em 1982, passmos pela primeira vez abaixo de 2,1 filhos e em 1986 o indicador fixou-se por algum tempo volta de 1,6. Em 2009, pela primeira vez, nasceram menos de 100.000 nados-vivos e em 2007, tambm pela 1 vez se excluirmos o parntesis de 1918, devido pneumnica o crescimento natural foi negativo. Desde 2007, o nmero mdio de filhos por mulher fixou-se em 1,3. Se, numa primeira fase, a revoluo contraceptiva exprimia sobretudo uma nova atitude dos casais, preocupados com a educao e o futuro dos seus filhos7, posteriormente ela teve sobretudo como resultado incentivar as mulheres a entrarem para o mercado do trabalho, que era tradicionalmente territrio quase exclusivamente masculino.
5 Miriam Halpern Pereira, 1971. Demografia e desenvolvimento de Portugal na segunda metade do sculo XIX, Anlise Social, vol. VII (25-26): 85-117. 6 Afonso Costa, 1911. Estudos de Economia Nacional. I O problema da Emigrao, Lisboa, Imprensa Nacional:74-75. 7 Mrio Leston Bandeira, 1996. Demografia e Modernidade. Famlia e Transio Demogrfica em Portugal, Lisboa, Imprensa Nacional/Casa da Moeda.
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Inevitavelmente, a principal transformao ocorrida no mundo do trabalho nas ltimas dcadas foi a feminizao da populao activa. Esta nova relao das mulheres com a economia uma consequncia natural da generalizao da revoluo contraceptiva. O recurso a mtodos de contracepo eficazes, com a consequente limitao do nmero de filhos, libertou as mulheres do peso das maternidades frequentes e aumentou a sua disponibilidade para o trabalho assalariado. Mas, nesse mercado, as mulheres ainda no conseguiram ultrapassar um forte handicap que o estigma da maternidade. Exemplo flagrante das descriminaes baseadas nesse estigma o facto de que a generalidade das empresas em Portugal no se preocupam em arranjar horrios mais flexveis para as suas trabalhadoras que tm filhos. So tambm muito poucas as grandes empresas que se preocupam em criar creches. Mais grave ainda, muitas empresas discriminam as mulheres jovens que desejam ter ou tm filhos pequenos. Discriminam estas mulheres das mais variadas maneiras. Uma delas despedir mulheres que ficam grvidas. Mulheres jovens que esto grvidas so pura e simplesmente despedidas. No existe nem legislao mais severa nem a correspondente interveno dos rgos de justia contra estas descriminaes. Do mesmo modo, estranha-se que as boas prticas, que existem, de empresas amigas das famlias no sejam valorizadas e apontadas como modelos de referncia. Em sntese, pode-se concluir que o problema da baixa natalidade agravado pelas dificuldades das mulheres trabalhadoras pertencentes s classes mdias urbanas em conciliarem a sua actividade profissional com responsabilidades maternais e familiares. Os incentivos materiais aos casais e maternidade aprovados pelo primeiro Governo de Jos Scrates foram positivos, mas penso que, guardadas as devidas distncias, assentam na filosofia primria que presidiu criao em 1942 do abono de famlia, destinado a minorar as dificuldades que a carestia de vida trazia para os chefes de famlias numerosas. Filosofia que, face gravidade e complexidade da actual baixssima natalidade que hipoteca o futuro do pas, se revela completamente desajustada. As lgicas familiares mudaram radicalmente, os filhos deixaram de ser um investimento para o presente e uma espcie de aplice para o futuro e passaram a ser um investimento principalmente afectivo. Sendo o acto de procriar cada vez mais motivado apenas pelo amor maternal e paternal, resulta que na relao custos-benefcios da procriao, para muitas mulheres e muitos homens a deciso de ter um filho cada vez mais contrariada pelos excessivos custos e dificuldades inerentes responsabilidade de ser pai e de ser me. Keynes explicou bem, em 1914, os dilemas dos candidatos a pais e mes: O amor dos filhos muito poderoso e muitas pessoas comuns continuaro a desejar ter filhos, desde que tenham capacidade para se ocupar deles e sustent-los8.
8 J. M. Keynes, 1914, Population, Kings College Library
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Continuando a ser verdade que a grande maioria das pessoas pobres ou remediadas aspiram a ter filhos, esse direito a procriar continua a ser e cada vez mais limitado por razes econmicas, principalmente pelo desemprego e precaridade dos jovens que no conseguem constituir uma famlia, pelas descriminaes das mulheres no acesso ao trabalho, pelos baixos salrios. A baixa fecundidade que prevalece principalmente nos pases europeus do leste e do sul parece confirmar a justeza das teses malthusianas: quem no tem emprego, quem no tem recursos no pode, no deve, no pode ser autorizado a ter filhos; os filhos dos pobres e remediados no esto convidados para o grande banquete da natureza. Mas Malthus no previu as consequncias desse eugenismo socialmente demogrfico: os pases que reservam aos ricos e gente com recursos o direito de procriar, esses pases esto condenados no imediato ao envelhecimento e ao declnio demogrficos e, a longo prazo, extino.
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MANUEL VILLAVERDE CABRAL
(ICS)
Apesar do adiantado da hora, no posso deixar de comear por saudar o Sr. Presidente da Repblica por esta iniciativa. Do ponto de vista do Instituto do Envelhecimento da Universidade de Lisboa, a questo da fecundidade em Portugal tem tudo a ver com aquilo que ali estudamos e com as misses que nos esto confiadas. A baixa natalidade como que o outro lado do envelhecimento. Agradeo ao Prof. Lobo Antunes e ao Prof. David Justino terem-me envolvido neste painel excelente, na companhia do Mrio Leston Bandeira, velho companheiro que est tambm a trabalhar agora connosco no estudo, ao qual est igualmente ligada a Prof Filomena Mendes, sobre as dimenses retrospectivas e prospectivas do envelhecimento em Portugal. Com efeito, todas as estimativas que se possam fazer acerca da natalidade tero um efeito enorme nas projeces demogrficas. Aprendi imenso durante o dia de hoje e, para terminar este painel, pelo que no possvel resumir de forma breve tudo o que aqui foi dito de relevante. Sou assim tentado a concluir chamando a ateno para o que no foi dito. Aludiu-se, por exemplo, questo da imigrao. Ora, faltou dizer que em todos os pases com os quais nos comparamos, incluindo a Espanha, a recuperao ou, pelo menos, uma diminuio da quebra da fecundidade que teve lugar na ltima dcada do sculo passado se ficou a dever, precisamente, ao input dos imigrantes, de alguns grupos mais do que outros; actualmente, em Portugal, so 13% os nascimentos em que pelo menos um dos progenitores imigrante ou de origem imigrante. Por outro lado, a nossa j de si baixssima taxa de fecundidade ainda conta com uma contribuio elevada da chamada maternidade adolescente, na ordem dos 35-40% de que se falou. Ora bem, no
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mdio prazo, com a contribuio dos/das imigrantes previsivelmente a diminuir, assim como a das maternidades precoces, o nmero de nascimentos poder tambm diminuir cerca de 10%. Hoje, como sabem, foi anunciado o nmero de nascimentos para o ms de Janeiro, que acusou 9% menos do que em Janeiro do ano passado. Naturalmente, importante repetir que temos que ver o que se passa em concreto. Se bem que as intervenes da Doutora Vanessa Cunha ou da Prof. Isabel Tiago de Oliveira paream resistir um pouco a essa ideia, eu estou persuadido de que os zeros, isto , o nmero de mulheres sem filhos, est a aumentar. E como evidente, por cada zero, vai ser preciso uma mulher com mais de quatro filhos para atingir a fasquia dos 2.1, o que altamente improvvel que venha a ocorrer, sejam quais forem as condies oferecidas s mes. Portanto, o prognstico nesta altura que os zeros iro aumentar, bem como os filhos nicos, j que as circunstncias econmicas, sociais e culturais adversas prevalecero na sociedade portuguesa, embora no seja de excluir que possam surgir circunstncias especiais em que, por exemplo, algumas mulheres desempregadas aproveitem, por assim dizer, para ter um filho e ocupar-se dele enquanto pcoram arranjar novo emprego. No fundo, trata-se de uma balana muito delicada entre as condies econmicas, sociais e, sublinho, culturais adversas fecundidade em Portugal e na Europa do Sul, tipicamente, porque as convergncias com a Europa de leste bem como com os pases de lngua alem sero algo que lhe est espuriamente associado, a situao na Europa do Sul est trabalhado e pena que isso no tenha sido aqui aventado, apesar de ser uma boa notcia para os cientistas sociais: haja alguns recursos para aprofundar essas pistas. Portanto, dizia eu, se so as circunstncias que vo prevalecer ou no sobre o desejo de ter um filho, pelo menos um, o futuro dir, mas o filho nico era considerado mau, estando agora essa representao social adversa a ser vencida por uma prtica. A perspectiva, de facto, vai no sentido de, se hoje temos 100 bebs, ns temos ali uns 15 que so para desaparecer no curto ou mdio prazo; a nossa perspectiva , portanto, de 85 bebs a 3 ou 4 anos de distncia. As polticas pblicas e julgo que isso vale tanto para a Sucia como para a Alemanha - no substituem um crescimento econmico susceptvel de atrair emigrantes. E, se certo que sou inteiramente favorvel interveno das polticas pblicas, tendo ainda por cima uma longa experincia francesa da qual beneficiei como pai, considero que estas ltimas, as da Frana, constituem de facto um modelo muito interessante para ns, penso eu, do que propriamente o modelo escandinavo, pois para isso teramos de quebrar, na Europa do Sul, uma longa path dependency, o que representa uma improbabilidade altssima. Em contrapartida, continuo a pensar que a melhor pista para the lowest-low fertility nesta parte da Europa meridional talvez o artigo do Peter McDonald da Australian National University. Um artigo intitulado Gender Equity, Social Institutions and the Future of Fertility de 2000, onde Macdonald (pg. 5) constata que, embora tenham acesso s mesmas instituies e facilities do Welfare State australiano, as mulheres das comunidades italiana e grega da Austrlia tm comportamentos muito semelhantes s da Itlia e da Grcia, e no Austrlia em geral, estando portanto o efeito do welfare state controlado. Conclui ento que: countries differ on the extent of movement to gender equity
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in each of the social institutions, but the overall picture is that very low fertility countries have lower gender equity on average than do the countries that do not have very low fertility. Eu penso que estas so variveis independentes, muito profundas naturalmente, que esto por assim dizer ainda enraizadas nas relaes entre homens e mulheres no sentido vertical e horizontal, entre marido e mulher e entre, enfim, pais e mes. As relaes entre os pais dos actores da conjugalidade parecem permanecer ainda dominadas por um familismo contrariado mas forte, uma espcie de catolicismo antropolgico que produz a iluso, inclusivamente ao nvel do papel da famlia, que os netos vo tratar dos avs. Ora, a verdade demogrfica que, nestas condies supra-culturais, no vai haver netos que cheguem para os avs sobreviventes uma questo estatstica! Portanto, eu seria a favor de complementar todos estes estudos quantitativos, nos quais tenho a maior confiana, com a necessidade, de facto, de romper um silncio ou uma falsa conscincia, acerca das relaes entre homens e mulheres, mas tambm das expectativas das famlias, das sogras em relao, quer dizer, s noras, em suma, todas essas coisas que fazem com que as australianas de origem grega e italiana se sintam espartilhadas entre as oportunidades educativas e de trabalho e, digamos, os constrangimentos de natureza sociocultural no seio do prprio casal e na famlia no sentido vertical. Trata-se, alis, de uma boa maneira de terminar um colquio muito interessante e extremamente oportuno como este, ou seja, apontar para a pesquisa futura, de um ponto de vista que no pode deixar de ser o meu mas que absolutamente solidrio com todas as perspectivas que aqui foram trazidas. Temos grandes expectativas ali como o Prof. Pita Barros, no SHARE (Survey of Health, Ageing and Retirement in Europe), o estudo que foi conduzido agora em Portugal pela primeira vez e que nos vai permitir situar o nosso pas na questo das relaes intergeracionais. Neste momento, seguramente que as taxas de desemprego que temos entre os jovens e que em Espanha so ainda mais elevadas s so possveis, primeiro, porque h um escape de emigrao que no tem a configurao antiga e que, frequentemente nem sequer registado; em segundo lugar, porque tanto essa emigrao como muitssima da espera diante de melhores empregos/salrios sobretudo sobretudo sustentadas pelos baby boomers e a gerao sucessiva de pais que tero de algum modo beneficiado do sistema de ascenso social, que esto agora a proceder a redistribuio interna s famlias que ir agravar as diferenas ao nvel das desigualdades sociais. Constitui isso um grande risco e preciso acautel-lo de qualquer maneira. Muito obrigado pela vossa ateno.
HOMEN SENADO PROF.MA LIVI BAC

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Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal HOMENAGEM AO SENADOR PROF. MASSIMO LIVI BACCI
NAGEM OR ASSIMO CCI

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HOMENAGEM AO SENADOR PROF. MASSIMO LIVI BACCI

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Declnio da Fertilidade europeia e portuguesa

MASSIMO LIVI BACCI
Sua Excelncia, Presidente da Repblica Portuguesa Professor David Justino, minhas Senhoras. e meus Senhores participantes da Conferncia de Lisboa sobre o Declnio da Fertilidade europeia e portuguesa Nascer em Portugal. Em primeiro lugar, gostaria de expressar os meus agradecimentos a Sua Excelncia, a minha profunda gratido pela honra que me foi hoje concedida e minha satisfao por esta homenagem inesperada e, tenho de reconhec-lo - imerecida ao meu trabalho na qualidade de investigador e de professor. Permitam-me tambm acrescentar que recebo e interpreto esta homenagem como um reconhecimento da importncia da demografia e dos estudos da populao na rea das cincias sociais e humanas e da importncia dos resultados da nossa disciplina para uma melhor compreenso do funcionamento da sociedade. Tal permite uma melhor e mais informada definio das decises que, aos mais diversos nveis, dizem respeito ao indivduo e famlia, aos sectores privado e pblico, s instituies e aos responsveis pela tomada de deciso poltica. Isto poder soar a retrica, mas no o . Quando terminei a minha licenciatura na Faculdade de Cincias Polticas h mais de meio sculo atrs a demografia e os estudos da populao no eram disciplinas que estivessem na moda, pelo menos na Europa. Na melhor das hipteses, eram consideradas como uma disciplina subserviente, auxiliar, um subproduto da estatstica, algo despretensioso que se dedicava recolha e organizao de dados. A demografia era considerada til, na medida em que recolhia e preparava os materiais de trabalho para disciplinas j bem estabelecidas a economia, a geografia humana ou para novas
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reas de estudo em rpido crescimento como a sociologia ou a antropologia. Mas, a demografia no estava na moda por outra razo mais grave: a sua associao a ideologias da poltica da famlia, social, populacional levadas a cabo por regimes totalitrios, em Itlia e na Alemanha, nos regimes de Mussolini e Hitler, em Espanha e em Portugal, sob o regime de Franco e Salazar, em Frana, sob o regime de Vichy, do General Ptain, e na Unio Sovitica, sob o regime de Estaline. Regimes que manipularam a demografia para apoiar as suas ideologias ultranacionalistas e polticas ultraconservadoras no que diz respeito reproduo e ao casamento, famlia e comunidade; migrao e mobilidade. De tal forma que na Europa do ps-guerra, a culpa destas ideologias e polticas caiu no numa utilizao abusiva da demografia, mas na prpria demografia. Todos ns sabemos como as coisas mudaram e como que a demografia conquistou um lugar de destaque nos estudos sociais, no mundo acadmico, no debate pblico. Caso contrrio a Conferncia de hoje sob o alto patrocnio da mxima instituio portuguesa no teria lugar. Quando visitei Portugal pela primeira vez, nos anos 60, o pas ainda era a Finis Terrae da Europa. De costas voltadas para a Europa e virado para o mar e o ocidente, conforme prescrito pela sua histria milenar, mas sem o dinamismo dos sculos passados. Sob determinados aspectos, a demografia portuguesa tem sido deveras excepcional. A enumerao cadastral de 1527, realizada durante o Reinado de D. Joo III, contava 290.000 agregados familiares, que correspondiam a uma populao total que no estava muito longe dos 1,5 milhes de habitantes. Em menos de trs sculos, em 1801, a enumerao do Conde de Linhares, registava 2,9 milhes de portugueses, o dobro em comparao com 1527; e mais 9 milhes antes de 1864, data do primeiro censo moderno. Este ritmo de crescimento foi algo normal, pois a populao portuguesa cresceu em sintonia com o crescimento da populao europeia. O feito excepcional foi o facto de durante estes trs sculos e meio, o pas ter enviado para alm mar um nmero significativo de migrantes que no pode ser avaliado com preciso, mas era provavelmente na mesma ordem de grandeza da sua populao total (mdia). Prodigioso o facto destes migrantes terem gerado, na massa territorial da Amrica do Sul continental, conhecida como Brasil, uma populao branca, que, de acordo com o primeiro Censo do Imprio Brasileiro, em 1872, era igual aos nmeros do pas de origem mesma data (3,8 milhes, quase na totalidade de origem portuguesa), e sem contabilizar a contribuio do processo de mestiagem. Ainda mais prodigioso o facto de mais de metade dos dois milhes que agora habitam o Brasil o quinto pas mais populoso do mundo de origem europeia e predominantemente de origem portuguesa. No h outro pas europeu que tenha contribudo tanto para o crescimento dos overseas offshoots europeus - para utilizar uma expresso de Angus Maddison - tal como Portugal. Um grande nmero das crianas que nascem neste pas Nascer em Portugal tm vivido e morrido fora de Portugal. Outros pases europeus tm dado um contributo semelhante mas proporcionalmente definitivamente menor para a formao de novas naes ou para o crescimento de naes antigas: as Ilhas Britnicas, a Alemanha e a Espanha, e, desde o sculo XIX, grande parte da Europa perifrica Itlia, Grcia, muitas regies da Europa de Leste, Escandinvia. Mas, medida que o sculo XX foi avanando, o declnio sustentado da fertilidade e as enormes perdas humanas devido a conflictos armados, esgotaram o capital humano da Europa. Os pases mediterrnicos, nos quais o declnio da
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fertilidade se verificou mais tarde e onde as condies de vida eram pobres, ainda tinham capital humano para exportar. Os cohorts nascidos em Portugal, nos anos trinta e quarenta do sculo passado, eram bastante numerosos, pois a taxa de natalidade nestas pocas ainda era de 25-30 por mil, dez pontos acima da Europa ocidental e central e a oferta de trabalho vinte ou trinta anos depois era muita. Entre 1950 e 1970 a migrao lquida de Portugal era 1,8 milhes, contra 1,2 milhes da Espanha e de Itlia, cujas populaes eram respectivamente trs, cinco vezes maiores do que a populao portuguesa. Ou, por outras palavras, Portugal, com apenas 8 por cento da populao da Europa mediterrnica, contribuiu com 30 por cento da migrao lquida de toda a regio. Mas concentremo-nos em perodos mais recentes. A taxa de convergncia dos pases europeus para comportamentos reprodutivos similares tem sido realmente rpida: no incio dos anos 80 a fertilidade portuguesa caiu para valores inferiores aos de substituio e, nos ltimos vinte anos, a fertilidade total permaneceu abaixo de 1,5 crianas por mulher, acompanhando o padro estabelecido at mesmo a nveis mais baixos de Itlia e de Espanha. A Europa que durante meio milnio nunca tinha sido um exportador lquido de recursos humanos transformou-se no destino de influxos cada vez maiores de imigrantes. Se as estimativas das Naes Unidas estiverem correctas, a imigrao lquida no perodo de 1990-2010 foi perto de 700.000, proporcionalmente um pouco menos do que em Espanha ou em Itlia, que tiveram 9 milhes, com uma populao combinada, que em 2010 era dez vezes maior do que a populao portuguesa. A profunda crise econmica que nos ltimos quatro anos tem assolado a Europa mediterrnica ps, provavelmente, fim a este ciclo de imigrao de massa, mas se tudo voltar ao normal, os desequilbrios criados por uma depresso persistente da fertilidade ressuscitaro uma procura social e econmica da imigrao. A fertilidade o tema de hoje e a imigrao esto intimamente relacionadas com a determinao do funcionamento bsico de todas as sociedades, ou seja, do seu processo fisiolgico contnuo de renovao; e a renovao, em qualquer populao, simultaneamente biolgica e social. Os nascimentos so a componente biolgica, os migrantes so a componente social. Os migrantes so como crianas adoptadas, que nas nossas culturas e legislaes so assimilados como crianas biolgicas: de facto, os migrantes podem ser pensados como crianas que so adoptadas pela sociedade numa idade mais avanada (aos 20 anos de idade ou volta desta idade, por isso a idade normal de imigrao) em vez de serem adoptados na infncia. verdade que as populaes humanas se renovam sobretudo atravs da reproduo biolgica, mas a componente social uma opo em aberto, assumida a vrios nveis. Se considerarmos a migrao lquida como a expresso do nmero de pessoas que so permanentemente acrescentadas populao atravs da migrao ( verdade que a migrao lquida no existe, sendo uma construo algbrica que utilizamos por razes prticas), ento o rcio entre migrao lquida e o nmero total de indivduos acrescentados populao num determinado perodo de tempo (nascimentos mais migrantes lquidos) d-nos a medida da renovao social. Utilizando este indicador, a renovao da populao portuguesa, durante os ltimos cinco sculos, tem sido quase exclusivamente biolgica, pois a migrao lquida tem sido sempre negativa. O mesmo se aplica maioria da Europa. Mas, houve mudanas e a componente social tem estado a crescer rapidamente. Se considerarmos o mundo desenvolvido (Amrica do Norte, Europa, Japo, Austrlia e Nova Zelndia), a renovao social
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esteve consideravelmente abaixo dos 5 por cento da renovao total nos anos 50 e 60; foi cerca de 10 por cento nos anos 80 e perto de 20 por cento na primeira dcada deste sculo. Neste ltimo perodo de 2000 at 2010 a renovao social foi entre 18 e 22 por cento na Amrica do Norte, na Europa Ocidental, na Europa do Norte e na Europa do Sul (23 por cento em Portugal); cerca de 30 por cento na Austrlia e Nova Zelndia, menos de 2 por cento no Japo, o nico pas de grandes dimenses e rico em que a renovao social ainda insignificante. Por outras palavras, a reproduo social, ou migrao, transformou-se numa componente estrutural e significativa da renovao das sociedades ricas. Para alm disso, a renovao social elevada implica tambm que uma parte crescente da reproduo biolgica seja devida aos prprios imigrantes: tendo em conta o exemplo de Itlia em que o nmero de estrangeiros superior a 5 milhes ou 8 por cento da populao total os nascimentos de crianas cujos pais so estrangeiros representam 15 por cento do total de nascimentos; no consegui descobrir qual era a proporo em Espanha e em Portugal. Por isso, cada vez mais, as nossas sociedades dependem da imigrao: para compensar uma populao em declnio, para conter o envelhecimento populacional, para repor o rcio desequilibrado entre geraes, para mitigar a depresso da fertilidade. E para garantir uma renovao adequada da populao e da sociedade. So muitas as implicaes neste processo e hoje abordarei apenas dois aspectos que se revestem de alguma relevncia para o tema desta Conferncia, com uma premissa geral. A premissa a seguinte: dado que a relevncia da imigrao e a sua funo estrutural de reequilibrar a sociedade nesta fase histrica (as coisas podem mudar no futuro), polticas ambiciosas deveriam ter como objectivo a converso dos imigrantes numa componente de pleno direito da sociedade, com direitos e oportunidades iguais. Caso tal no acontea s far com que haja uma parte crescente da populao que corre o risco da marginalizao, excluso e potencial conflicto, e uma agudizao da fractura entre os chamados outsiders os imigrantes e os seus filhos e os insiders , os cidados e os nacionais que pertencem de pleno direito ao pas. O primeiro aspecto, consequentemente, o estatuto das crianas que nascem no pas cujos pais so estrangeiros, assim como o estatuto das crianas cujos pais so estrangeiros e que so criadas na cultura do pas anfitrio, onde vo escola, fazem os seus amigos, partilham a lngua e os valores. O mundo est, em termos gerais, dividido entre pases que reconhecem o jus sanguinis e pases que reconhecem o jus soli. O jus soli prevalece no mundo anglo-saxnico e na Amrica Ibrica, o jus sanguinis prevalece na Europa, excepto em Frana. Os pases anteriormente referidos, na Amrica, foram formados e tm-se desenvolvido, atravs da imigrao e, consequentemente, por razes histricas estiveram interessados em estabelecer laos estreitos com os imigrantes, transformando-os o mais rapidamente possvel em cidados. Os ltimos pases mencionados, na Europa, so pases de emigrao, mais inclinados para manter laos o mais estreitos possveis com as suas disporas. Actualmente, esta diferenciao tornou-se obsoleta. Consideremos o caso de Itlia, com milhes de descendentes de emigrantes para a Europa, as Amricas e a Austrlia, onde os emigrantes de segunda ou terceira gerao podem facilmente obter a cidadania e o passaporte italianos e onde prevalece o jus sanguinis. Mas, Itlia tal como anteriormente referido tambm tem milhes de imigrantes cujos
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filhos nascidos em Itlia so estrangeiros. Em Itlia deveria prevalecer a histria? Ou ser que o presente e o futuro deveriam determinar uma reforma no que diz respeito ao acesso nacionalidade e concesso da cidadania aos filhos de estrangeiros nascidos no pas? O segundo aspecto que gostaria de sublinhar a necessidade de investir nos filhos dos imigrantes, na segunda e na terceira gerao de imigrantes. Todos os estudos traduzem um perfil preocupante em toda a Europa no que diz respeito ao rendimento, condies de habitao e outras condies materiais de vida desta populao. Os estudos da OCDE demonstram que as competncias cognitivas adquiridas dos adolescentes imigrantes esto claramente abaixo dos seus pares nacionais; a lacuna na educao transforma-se ela prpria numa acumulao de capital humano, rendimentos ao longo da vida inferiores, maiores riscos de marginalizao e de excluso. Os pases europeus que, apesar da profunda crise econmica, ainda possuem um sistema de providncia pblico robusto, com uma elevada cobertura da educao pblica e dos sistemas de sade, tm a possibilidade de combater a desvantagem dos filhos dos imigrantes. crucial, na actual fase de reduo das despesas pblicas, que esta componente do crescimento das nossas sociedades no sofra ainda mais desvantagens. E entretanto, enquanto aguardamos por tempos melhores, os recursos disponveis deveriam ter devidamente em conta o destino dos filhos dos imigrantes. Eu no abordei o tema controverso de uma possvel inverso da fertilidade e das polticas que podem induzir ou promover uma inverso. Limitar-me-ei, guisa de concluso, a duas consideraes. Existe um precedente histrico de uma inverso da fertilidade: cohorts nascidos no incio do sculo passado, em dez pases ocidentais ricos, tinham descido claramente para valores inferiores aos de substituio com um nmero de crianas por mulher de cerca de 2; trinta anos depois, os cohorts nascidos por volta de 1930, e que mais contriburam para o baby boom do ps Guerra, nos anos 60, tinham em mdia 2,7 filhos por mulher. Uma inverso clara: por isso, a experincia diz-nos que uma fertilidade baixa pode no durar para sempre. A segunda considerao que as polticas pblicas podem certamente ajudar a fertilidade na Europa mais elevada onde h mulheres a trabalhar e onde as transferncias sociais para as famlias so relativamente generosas mas, tm de ter em conta as especificidades sociais de cada pas. E numa fase histrica, como a actual, quando as polticas pblicas tm falta de munies financeiras, os objectivos tm de ser claramente definidos caso se tenha de evitar o desperdcio. E este o desafio para a nossa disciplina. Obrigado.
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Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal SESSO DE ENCERRAMENTO
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SessAo de ENCERRAMENTO
SUA EXCELNCIA O PRESIDENTE DA REPBLICA, ANBAL CAVACO SILVA
Discurso do Presidente da Repblica na Sesso de Encerramento da Conferncia Nascer em Portugal Palcio da Cidadela, Cascais, 17 de fevereiro de 2012 Cabe-me encerrar esta primeira Conferncia de um ciclo que designmos por Roteiros do Futuro. Fiz questo de assistir a todas as comunicaes e debates que tiveram lugar ao longo deste dia de trabalho. Pude registar sinais de preocupao, mas, simultaneamente algumas notas de esperana. O declnio da fecundidade no uma inevitabilidade, mas h que reconhecer que, muito provavelmente, teremos de nos habituar a nveis que no correspondem reposio das geraes. Como demonstrou a obra do Prof. Livi Bacci, a fecundidade no Portugal pr-moderno nunca foi muito elevada, no obstante as diferenas regionais que identificou. As alteraes profundas a que se assistiu nas ltimas dcadas projetam-se nos estilos de vida, nas estruturas familiares, no prprio sistema de valores sociais, o que orienta condutas e cria expectativas muito diferentes das que estavam habituadas as geraes mais velhas. O papel da organizao do mercado de trabalho e das condies econmicas de distribuio do rendimento foi destacado por vrios dos participantes. O caso portugus foi muito bem identificado e permite-nos compreender o impacto de uma mudana relativamente rpida sobre uma sociedade que mantinha, at h bem pouco tempo, algumas caractersticas dos regimes demogrficos tradicionais.
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Correspondendo aos objetivos a que esta Conferncia se tinha proposto atingir, identificaram-se vrias problemticas para investigao futura. A abordagem comparada do caso portugus com os de outros pases europeus deixa-nos pistas importantes e oportunidades de estudo e reflexo para os prximos anos. A produo cientfica portuguesa sobre esta temtica recomenda-se, mas seria bom que os jovens investigadores, alguns dos quais aqui presentes, assumissem a responsabilidade de prosseguir e de desenvolver esse esforo de reflexo cientfica. Estou convencido de que a riqueza dos contributos desta Conferncia animar os mais jovens a aceitar este desafio. Por fim, cumpre-me assinalar a feliz oportunidade de contarmos entre ns com o Prof. Massimo Livi Bacci. Senhor Professor, para mim uma grande honra ter aceite o convite que lhe dirigi para partilhar connosco a sua vasta experincia e o seu profundo conhecimento sobre os problemas demogrficos da Europa e do Mundo. Em 1971, o Professor Livi Bacci publicou na Universidade de Princeton um dos estudos pioneiros sobre a fecundidade em Portugal. A Century of Portuguese Fertility representou muito para a nova gerao de demgrafos e cientistas sociais que em Portugal se afirmou a seguir instaurao do regime democrtico. Tornou-se numa obra de referncia e incentivou muitos jovens investigadores, poca, a refletirem sobre os processos de mudana social num pas que havia mantido at ento estruturas tradicionais, ainda que coexistindo com ilhas de modernidade. Senhor Professor Massimo Livi Bacci, Portugal e a sua comunidade cientfica no esquecem o seu interesse pelo nosso pas e o contributo analtico que nos trouxe. Acontece, alm do mais, que de ento para c, sempre acolheu com a maior simpatia e dedicao os muitos pedidos de ajuda e de aconselhamento de jovens investigadores portugueses. A sua carreira de investigao, entretanto, representou um inestimvel avano na histria da populao europeia. A forma como consegue colocar os problemas da transio demogrfica, no quadro da diversidade da Europa e numa tica de longo prazo, abre perspetivas extremamente enriquecedoras para o desenvolvimento dos estudos demogrficos, em particular, e para a reflexo sobre a identidade e o futuro da Europa, em geral. pelo reconhecimento da sua obra, mas tambm pela carreira de cientista, de cidado, e mais recentemente, de homem de Estado que decidi agraci-lo com as insgnias de Grande Oficial da Ordem do Infante D. Henrique.
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Roteiros Do Futuro - Nascer em Portugal - 2012 - PresidRepúb

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Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal Coordenao Casa Civil da Presidncia da Repblica Autores Vrios Design Grfico Teresa

Fecundidade e desenvolvimento econmico nos pases da OCDE

Fecundidade e instituies na Europa

Fecundidade e contextos sociais: o caso dos pases nrdicos

Fecundidade e Natalidade: problemas e polticas sociais e de sade

Homenagem ao Senador Professor Massimo Livi Bacci

Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal SEssO dE ABErTUra

Sua Excelncia o PRESIDENTE DA REPBLICA Anbal Cavaco Silva

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Fecund E DESEN MENTO MICO NO PAISES D OCDE

didade NVOLVI ECON OS DA

Fecundidade e DESENVOLVIMENTO ECONMICO NOS PASES DA OCDE

Fecundidade e DESENVOLVIMENTO ECONMICO NOS PASES DA OCDE

Fecundidade e DESENVOLVIMENTO ECONMICO NOS PASES DA OCDE

Fecund E INSTIT NA EURO

didade TUICOES OPA

Fecundidade e INSTITUICOES NA EUROPA

Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal FECUNDIDADE E INSTITUIES NA EUROPA

Estado Providencia, Polticas de Apoio a famlia e da Fertilidade

Fertilidade e Polticas na Europa

<1,30 1,31 - 1,45 1,46 - 1,75 1,76 - 2,00 >2,00

Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal FECUNDIDADE E INSTITUIES NA EUROPA

Mudana na percepo das questes de fertilidade

Mudana na Percepo da Fertilidade pelo Estado Providncia

Mudana nas Polticas Familiares

Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal FECUNDIDADE E INSTITUIES NA EUROPA

Perguntas para Investigao e Definio de Polticas

Estado Providncia e Fertilidade

Roteiros do Futuro - Conferncia Nascer em Portugal FECUNDIDADE E INSTITUIES NA EUROPA

Estado providncia Emprego - Cuidados - Gnero

Reduzir apoio, exc. Eslovnia

Mercado Elevado Mdio Baixo

Poltica de proteco da criana

Substituir esta poltica por privados

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2. Interaco entre as polticas e o desenvolvimento do mercado de trabalho.

0,8 0,6 1970 1980 1990 2000

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3.  Impacto das polticas de proteco da infncia na procriao.

Taxas de natalidade por prestao de cuidados infncia (0-3 anos)

1,6 0 - inferior a 5% 5 - inferior a 20% 20 - inferior a 50% superior a 50%

Fonte: Hank/Kreyenfeld 2004

Taxas de natalidade e disponibilidade de cuidados de apoio infncia (0-3 anos) na Alemanha

Fonte: Hank/Kreyenfeld 2004

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4.  Interao estado de providncia /configuraes das polticas de apoio famlia:

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25 Percentagem sem filhos

Vendedor livros Ass. med tec.

Turismo Turismo Esc. secundria

Banca seguros Hig. oral

Vendas Hotel/restaurante Cabeleireiro

2 EB2 vocacional profissional

3 EB3 vocacional profissional

3. Impacto das polticas de proteco da infncia na procriao.

4. Interao estado de providncia /configuraes das polticas de apoio famlia:

- exvel - orientado para a igualdade de gnero

- sem diferenas de gnero - igualdade de gnero vertical

- sem diferenas de gnero - predomnio masculino vertical