Decursos 24

Revista de Ciencias Sociales
Ao XIII, Nmero 24 Octubre de 2011

Contenido Presentacin Entrevista Philip Oxhorn La ciudadana como consumo o como agencia Comparando las reformas democrticas en Bolivia y Brasil Philip Oxhorn Homenaje Ral Lara Trrez Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia Manuel De La Fuente Agencia poltica e inclusin democrtica en el municipio De las dinmicas de la Participacin Popular a las de las Autonomas Nancy Thede (Re)construccin de ciudadana de las mujeres migrantes en mbitos urbanos Alejandra Ramrez Soruco Disputando la indigenidad Las organizaciones de mujeres indgenas-campesinas bolivianas en el escenario postconstituyente Stphanie Rousseau Conversin de municipios en Autonomas Indgena Originaria Campesinas paso a paso Marie-Michle Mondor Estado de las autonomas (Espaa)/Estado plurinacional autonmico (Bolivia): dos modelos sui gneris Christine Delfour Achacachi o la mano izquierda de Tpaj Katari Pueden coexistir la justicia ordinaria y la justicia comunitaria indgena en Bolivia? Pierre Beaucage Reseas 3 7 13
Decursos
36 47 79
109
139
163
191
209
229
DECURSOS
Revista de Ciencias Sociales N 24 Responsable Eduardo Crdova Comit Editorial Luis H. Antezana J., Eduardo Crdova, Carlos Crespo, Manuel De La Fuente, Fernando Mayorga, Mara Esther Pozo, Alejandra Ramrez, Tania Ricaldi. Colaboradores en este nmero Pierre Beaucage, Fernando Caldern, Christine Delfour, Fernando Garca, George Gray Molina, Marie-Michle Mondor, Philip Oxhorn, Ramn Rocha Monroy, Stphanie Rousseau, Javier Sanjins, Nancy Thede. Las ideas de los autores no comprometen, no reejan ni comparten necesariamente la opinin del CESU-UMSS Informes y suscripciones CESU-UMSS Centro de Estudios Superiores Universitarios Universidad Mayor de San Simn Calle Calama 0235, 1 piso Telfonos (591-4) 4220317-4252951, Fax (591-4) 4254625 P.O. Box 5389 www.cesu.umss.edu.bo E-mail: cesu@umss.edu.bo Cochabamba, Bolivia Centro de Estudios Superiores Universitarios, Universidad Mayor de San Simn Decursos. Revista de Ciencias Sociales. Autores Depsito Legal: XXXX
Este nmero de Decursos. Revista de Ciencias Sociales es publicado gracias al auspicio del proyecto Actividad de Gobierno, que se desarrolla en el CESUUMSS en el marco del Programa de Cooperacin a la Investigacin Cientca Suecia-UMSS (PCIC). El PCIC es parte de la cooperacin internacional entre la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional, ASDI, y la Universidad Mayor de San Simn.
Presentacin
Presentacin
Este nmero de Decursos presenta artculos sobre descentralizacin, ciudadana y justicia, considerando dos actores fundamentales de las transformaciones que Bolivia est atravesando en la actualidad: las mujeres y los pueblos indgenas. Seis de los artculos son fruto del proyecto Gnero, etnicidad e inclusin poltica en las nuevas autonomas municipales en Bolivia, un trabajo de investigacin y de intercambio acadmico realizado gracias a una subvencin del Centro de Investigacin para el Desarrollo Internacional, de Ottawa, Canad. El proyecto fue coordinado por la Ctedra Nycole-Turmel sobre los espacios pblicos y las innovaciones polticas de la Facultad de Ciencia poltica y de derecho de la Universidad de Quebec en Montreal (UQAM). En la seccin de Entrevista incluimos una conversacin que Stphanie Rousseau, en representacin del equipo de ese proyecto y de Decursos, sostuvo con Philip Oxhorn en julio de 2011. Philip Oxhorn es profesor de Ciencia Poltica y director del Instituto Estudios Internacionales del Desarrollo, McGill University en Montreal, Canad. Es asimismo el editor en jefe de la revista Latin American Research Review, de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos (LASA). Realiz varias investigaciones sobre la participacin popular y democratizacin en Amrica Latina y Bolivia, as como sobre los desafos de la construccin de la ciudadana. Gentilmente, el profesor Oxhorn accedi a que Decursos reproduzca La ciudadana como consumo o como agencia. Comparando las reformas democrticas en Bolivia y Brasil, que se public anteriormente en una compilacin realizada en Mxico.
Decursos N 24
En agosto las artes plsticas de Bolivia y el Cono Sur perdieron a uno de sus ms notables exponentes, el pintor orureo Ral Lara Trrez, fallecido en Cochabamba como consecuencia de una enfermedad que lo aquej durante varios aos. Nuestra seccin de Homenaje presenta un dilogo que entablaron Fernando Caldern y Javier Sanjins a propsito de Achachicala, una de las obras pictricas que el maestro Lara Trrez dedic al transporte pblico, un elemento singular de la vida cotidiana en las ciudades andinas. Ral Lara desarroll su labor artstica principalmente en Bolivia y la Argentina. Represent al pas en varias muestras internacionales; su obra mereci numerosos premios y reconocimientos. La seccin de artculos se inicia con Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia, de Manuel De La Fuente. En este artculo se examinan dos problemticas determinantes en la dinmica sociopoltica boliviana: la descentralizacin, entendida como redistribucin territorial del poder, y la relacin de los pueblos indgenas con el Estado y el resto de la sociedad. De La Fuente reconoce en la Ley de Participacin Popular el inicio de un proceso a la vez de descentralizacin y de despertar de los sujetos indgenas originarios. Los conictos sucedidos en los ltimos aos expresaran la dicultad de encarar las necesidades y demandas regionales y plantear fructferamente la cuestin indgena. Nancy Thede, en Agencia poltica e inclusin democrtica en el municipio. De las dinmicas de la Participacin Popular a las de las Autonomas, presenta un anlisis lcido de la constitucin de las mujeres y los pueblos indgenas como agentes polticos a partir de las reformas iniciadas con la municipalizacin, en 1994, destacando que los avances en la agencia poltica son contradictorios y complejos. En (Re)construccin de ciudadana de las mujeres migrantes en mbitos urbanos, Alejandra Ramrez Soruco aporta al entendimiento de la diversidad de sujetos que desde fuera se suelen rotular como populares, a partir de la identicacin de mujeres migrantes en la ciudad de Cochabamba y del ejercicio de la agencia ciudadana en las prcticas cotidianas, frente a la institucionalidad estatal y a los sectores no populares. Stphanie Rousseau interpreta en Disputando la indigenidad. Las organizaciones de mujeres indgenas-campesinas bolivianas en el escenario postconstituyente las dicultades enfrentadas por las mujeres indgenas en su participacin poltica y en la dinmica de sus organizaciones, tomando en cuenta los intentos de consolidar
Presentacin
espacios en las organizaciones, en la representacin en la poltica institucional y los acercamientos y conictos con las organizaciones feministas ms urbanas. En Conversin de municipios en Autonomas Indgena Originaria Campesinas paso a paso, MarieMichle Mondor revisa la trayectoria de la demanda de autonoma y los mecanismos concretos en que se operativiza la denominada Autonoma Indgena Originaria Campesina en su versin municipal, por la que optaron los pobladores de once municipios bolivianos en los referendos de 2009. Christine Delfour presenta un anlisis comparado entre dos modos de Estado que no pueden clasicarse como federales ni unitarios, el Estado espaol, con autonomas, y el boliviano, plurinacional y con un complejo andamiaje autonmico. El artculo Estado de las autonomas (Espaa)/Estado plurinacional autonmico (Bolivia): dos modelos sui gneris reconoce que ambos modos de Estado compuesto tienen un carcter dinmico, encaran constantes ajustes y requieren de innovaciones que la autora condensa en la construccin de una democracia de alta densidad. La seccin de artculos se cierra con Achacachi o la mano izquierda de Tpaj Katari. Pueden coexistir la justicia ordinaria y la justicia comunitaria indgena en Bolivia?, de Pierre Beaucage. A partir de un linchamiento en la poblacin de Achacachi, en noviembre de 2008, y del desarrollo legislativo expresado en la Ley de Deslinde Jurisdiccional, de 2010, se discuten las dicultades de enlazar las normas y procedimientos propios de los pueblos indgenas y originarios con el llamado derecho positivo. El problema no se reducira a la formulacin de leyes; sera principalmente un problema poltico que reclamara soluciones innovadoras como algunos modelos que se estn implementando en otros pases latinoamericanos. Como siempre, Decursos concluye con reseas de publicaciones recientes sobre ciencias sociales y humanidades en Bolivia.
Decursos N 24
Entrevista con Philip Oxhorn
Entrevista
Philip Oxhorn
Decursos (D): Parte del proceso que se vive ahora en Amrica Latina est dirigido hacia la izquierda e incluye demandas de reformas constitucionales bastante profundas. Con base en las observaciones que usted ha podido realizar de estos procesos en distintos pases, Cmo le parece que est la democracia? Se est transformando? Se est deteriorando? Philip Oxhorn (PO): Es algo muy importante. Para m son dos cosas las que hay que comprender para analizar el panorama. Por un lado hay una frustracin muy grande respecto a lo que es la democracia hoy en da en casi todos los pases. Esa frustracin se expresa tanto en movilizaciones de las organizaciones sociales en algunos pases y, tambin, a travs del voto dirigido a partidos polticos que representan a una suerte de izquierda nueva. Sin embargo, por otro lado lo que se ve es que hay gente de izquierda, donde se puede ver desde un lado a Hugo Chvez, por ejemplo, en Venezuela, hasta, por el otro lado, Lula, en Brasil; Bachelet, en Chile, pero entremedio hay otras izquierdas. Qu tienen en comn? Para m ese es el gran desafo porque realmente parte de esa frustracin grande es que la izquierda no representa una alternativa clara. Quizs representa muchas alternativas claras pero no hay un modelo nuevo que puede decir: S, eso es lo que yo quiero como un mejor sistema de gobernanza. Eso no existe; y el desafo, el reto es pensar qu se puede hacer para realmente tomar en serio las desigualdades, las injusticias y para hacer una democracia ms profunda con ms equidad y mayor inclusin. D: Qu opinin tiene de los casos de pases como Bolivia que han adoptado nuevas Constituciones, donde se propone una nueva
Decursos N 24
estructura del Estado? Considera que va a favorecer un mejor nivel o tipo de participacin poltica o de agencia? O le parece ms bien un reejo de una tendencia hacia otras formas de centralizacin del poder? PO: Lo que se ve en muchos casos es una centralizacin del poder en la ocina del presidente. Y eso tiene mucho que ver con el tipo de presidente que uno tiene. Si es un presidente que est abierto al desacuerdo o busca compromisos, es una cosa; pero si es un presidente que le interesa ms su propio poder o su capacidad de controlar todo, es otro tipo de cosa. Para m se puede tomar el ejemplo de Bolivia como un caso muy, muy particular, porque si bien la Ley de Participacin Popular fue una Ley con la pretensin de abrir el sistema del Estado a la participacin ciudadana, en sus primeros aos esto no fue as debido a otros problemas en los partidos polticos vinculados a la corrupcin, la falta de rendicin de cuentas y otros que hicieron que las instituciones quedaran vacas. Si bien las cosas han cambiado un poco o mucho en Bolivia, hay una tendencia fuerte de centralizacin en el presidente y entonces hay contradicciones. Muy rara vez hemos visto una apertura a la sociedad que sea siempre consecuente con lo ideal; es decir, con una participacin real, autnoma y donde, desde mi perspectiva, los ciudadanos entran en una negociacin entre s, y con el Estado, como iguales, como socios y con la meta de conseguir algo que es por el bien comn. Ah radica el problema para m. Un ejemplo son las formas en que se manejaron los presupuestos participativos y la Ley de Participacin Popular en Bolivia. En Porto Alegre, Brasil, todos sabemos que en su poca de ms participacin, de ganancias ms claras, fue una maravilla de participacin, pero, por otro lado, estamos hablando de una participacin respecto a un muy bajo, o casi nada, porcentaje del presupuesto; no se puede redistribuir a travs de ese mecanismo. Y cuando hubo las elecciones y se dio un cambio de partidos, tambin baj el perl de los presupuestos participativos y con ello tambin baj la participacin. Entonces no estamos viendo nuevas instituciones, lo que me lleva a dudar realmente que cumplan con ese gran reto de la inclusin poltica y social. Esa es mi preocupacin fundamental. Cmo revertir esta situacin para que se pueda llevar una redistribucin que no dependa solamente de los ingresos del petrleo, de las subidas y bajadas de la economa, sino que sea algo realmente profundo, en el sentido en que sea algo realizable? Y no estoy hablando de una sociedad utpica donde no haya desigualdad sino estoy hablando de sociedades donde se pueda ver cada da un mejoramiento que sigue y que signica algo en trminos del coeciente de Gini, en trminos de la distribucin real. Hemos visto
algunos cambios, algunos mejoramientos en Brasil y Chile, pero despus de dcadas de crecimiento, siguen quedando muy desiguales. Entonces hace falta mucho. D: Hace diez aos los anlisis que se hacan, por ejemplo el anlisis que usted hizo sobre el impacto del neoliberalismo en la ciudadana, indicaban claramente un efecto negativo sobre la ciudadana de los latinoamericanos. Ahora es posible preguntarse si sigue siendo igual. Cul ha sido el impacto del neoliberalismo en esos ms de veinte aos? PO: Es una pregunta muy importante. Primero, la injerencia del neoliberalismo en esos pases es muy profunda, y es que en todos los pases latinoamericanos, incluso Venezuela y tambin Bolivia, las instituciones para redistribuir los recursos son muy dbiles o no existen. Entonces, la capacidad del Estado de inuir positivamente sobre las desigualdades es mucho menor que hace treinta aos. Los intentos de reformar la Constitucin y refundar el Estado, desde mi perspectiva, no incluyen esa rea, por lo que no se puede decir: Esta Constitucin es una garanta de una mejor y ms justa sociedad en el futuro. Segundo, lo que quiero decir es que en todos estos pases, incluso pases con gobiernos de izquierda, los derechos ciudadanos dependen de los recursos personales que tienen y entonces se ve una desigualdad ms fuerte ahora que antes. Siempre ha habido desigualdad pero por lo menos antes los ricos no tenan tantas ventajas y los pobres tantas desventajas en trminos de acceso a la educacin, salud y bienestar en general. Eso es parte de los cambios neoliberales y la falta de capacidad de redistribucin positiva. Pero siempre hay un espacio para el optimismo; el neoliberalismo sube y trae con l la democracia; entonces se puede votar por la izquierda y de ah que se puede observar esa subida de gobiernos izquierdistas en muchas partes, y siempre en ello hay una posibilidad del cambio. El reto es pensar en polticas de cambio, en algunas alternativas que todava hacen falta. Por lo menos hay un espacio muy importante para el debate que permite redistribuir el poder poltico a travs del voto, y eso es muy importante. Tambin es como un proceso irreversible. La frustracin ya ha llegado a un nivel donde hay que ver cambios. No sabemos si van a ser para mejor o para peor y si va a haber cambios sostenibles o si se va a tratar de cambios muy frgiles. As estamos observando el giro a la izquierda en Amrica Latina. Es una situacin muy ambigua, pero yo creo que se ha llegado, en muchos pases, no en todos todava, pero s en una mayora, a un punto donde la gente est diciendo: Queremos un cambio. Puede ser que sea un cambio hacia la izquierda cuando los gobiernos son de la derecha. Pero tambin hay cambios hacia la derecha, como en Chile, cuando los gobiernos son de la nueva
10
Decursos N 24
izquierda. se fue el caso de Michelle Bachelet, que si bien era la presidenta ms popular que ha habido en Chile, ello no bast para que la izquierda pueda ganar, y gan alguien de la derecha. Pero se trata, yo creo, de que es la frustracin la que est movilizando. Es decir que es la frustracin la que llama al cambio, la que est buscando algo nuevo, que remplace lo que ya se tiene por otra cosa. En ello, la esperanza aparece como lo mejor que ya se tiene. D: Cuando se habla justamente de la idea del cambio, usted considera que todava se pueda hablar de distintos modelos de desarrollo que se podran implementar? O supone que hay poco espacio en realidad en trminos de los lmites que establece una economa globalizada? Los pases de Amrica Latina estn enfrentndose de alguna manera a esos lmites que restringen las posibilidades de cambio? PO: Yo creo que hay ms espacios para los cambios que los que uno piensa. Para m el problema es la falta de polticas alternativas mejores. Hay muchos ejemplos en Asia. De hecho no importa lo que pensamos del gobierno poltico de China; el hecho es que est desarrollndose en el sentido bsico y que la calidad de vida de cientos de millones de personas est subiendo y la pobreza est bajando. S, hay ms desigualdad hoy da que hace diez aos, pero falta mucho para llegar a los niveles de desigualdad que existen en cualquier pas de Amrica Latina. Tiene que ver con las instituciones; tiene que ver con el compromiso de lograr un cierto mnimo de equidad, que no se ve en Amrica Latina. Es cierto que hay un discurso, pero todava ese discurso no ha llegado al punto de ser realidad; los polticos por razones muy complicadas tal vez no son consecuentes. Chile es el mejor ejemplo: en los primeros ocho aos de los gobiernos democrticos, hablaron de neoliberalismo con cara humana, de una sociedad ms justa y todo. Millones y millones de personas salieron de la pobreza, pero la desigualdad qued igual o peor que durante los ochenta. Obviamente, la capacidad y la voluntad y el conocimiento sobre cmo se puede lograr una sociedad civil ms justa estn muy lejos de alcanzarse todava. Otro ejemplo es Brasil, donde, igual, millones de personas han salido de la pobreza, pero los ndices de desigualdad siguen siendo muy altos. Hay un mejoramiento importante pero es leve y hace falta mucho todava. Creo que hay que pensar, en particular, sobre cul tipo de institucin se puede crear para promover el desarrollo econmico, porque hay que tener en cuenta el desarrollo econmico cuando estamos hablando de tantos pobres. No es un pas como Canad, donde se puede decir que no necesitamos crecer mucho ms. Brasil tiene que crecer para tratar ese problema, pero crecer de una manera sostenible,
11
donde todos puedan gozar de las riquezas que se han creado a travs de ese proceso sostenible. En ese sentido, yo creo que sera un proceso ms sostenible si todos participan, pero no ocurre as y esa es la gran debilidad. Para m en el Brasil han hecho algunas cosas; en Bolivia han hecho algunas cosas; en Chile tambin, pero no basta. Hace falta mucho y ese es el gran desafo. D: Al parecer esta cuestin de alternativas de desarrollo tiene que ver mucho con un conicto que se est dando cada vez ms entre reas urbanas y rurales, en el cual los que ms estn perdiendo son los rurales, ms golpeados por el modelo de desarrollo extractivista y de la agricultura intensiva. La gente en las reas urbanas, por varias polticas sociales, y por las posibilidades en el sector informal, tienen mayores oportunidades de acceso a servicios pblicos. Obviamente hay muchas desigualdades tambin en las ciudades, pero parece que hay mayor equilibrio. PO: S, pero eso est cambiando un poco. Es decir, siempre fue as y por ello se dieron las grandes migraciones del sector rural al sector urbano en toda Latinoamrica en las dcadas de 1950 y 1960. Pero lo que est pasando ahora es que, por ejemplo en Mxico, las importaciones son tan baratas que es muy difcil competir y no hay una poltica para ayudar a la gente a buscar otras alternativas. Es una contradiccin: los precios de las comidas bsicas son los ms bajos de la historia, pero adnde va la plata? No va al campesino agrcola; se va a los supermercados o se va al extranjero y entonces hay que captar eso. Otra cosa, y eso ha cambiado un poco, es que hay ms servicios en pases como Mxico y Brasil para los ms pobres, a travs de los programas Oportunidades y Bolsa Famlia, respectivamente; la cosa es que, con la fuerte desigualdad que existe, el hecho de recibir un poquito de plata hace mucha diferencia para los que la estn recibiendo: cien dlares al mes para una familia hacen toda una diferencia, pero eso no signica redistribucin; eso no signica movilidad social; signica que estn viviendo mejor pero no mucho ms que eso. El ejemplo que creo que es muy importante en ese sentido es Mxico; porque Mxico tiene el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y el Canad. Est ah en trminos de geografa; sus economas estn interconectadas como con ninguna otra economa de Amrica Latina, pero en ese tratado estn perdiendo los mexicanos, que preeren inversiones chinas, a pesar de las distancias grandes. Por qu? Porque las inversiones en capital humano son mnimas o inexistentes, y ese es el problema que ocasiona la pobreza rural; y ese es el problema de las desigualdades urbanas.
12
Decursos N 24
Yo creo que sa es una posibilidad que hay que reconocer en el neoliberalismo. Si un pas como Mxico, Bolivia o Brasil realmente invierten en educacin y en la capacidad de sus ciudadanos de ser proactivos, hay mucho que se puede ganar y se puede competir, con China por ejemplo. El problema es la falta de poltica, la falta de voluntad, es la falta de decir: Son nuestros ciudadanos los que importan y hay que asegurar que tengan buena educacin, buena salud y que tengan buen acceso a los servicios mnimos para que puedan ser participantes productivos en la economa. Eso no va resolver todo obviamente y vamos a seguir viendo muchas desigualdades, pero es la base de una poltica de redistribucin y de desarrollo sostenible a medio y largo plazo. Y con ese tipo de voluntad y con ese tipo de poltica se puede progresar. Eso para m tiene mucha ms importancia que el hecho de que haya ms capitalismo o no, por ejemplo, en Cuba. Qu ha hecho la revolucin cubana? Cre instituciones de redistribucin en salud, en educacin, en servicios bsicos y as; es una sociedad ms igualitaria; ha sobrevivido crisis econmicas mucho ms duras, que otros pases en Amrica Latina; le falta un dinamismo econmico pero eso es poltico, ms que nada tiene un capital humano muy fuerte y un estado de bienestar muy fuerte y eso es lo que le falta a cualquier pas de Amrica Latina. Hay que pensar en cmo se puede recrear eso en las condiciones actuales, y eso no est pasando. Cuando estamos hablando de nuevas Constituciones se ven nuevos espacios de participacin, pero no sabemos si son reales o no; eso depende mucho de la coyuntura. Pero ms all de esa discusin, lo que no estamos viendo son nuevas instituciones educacionales, nuevas instituciones de salud, nuevas instituciones de empleo productivo. Eso aparece al margen y es adems muy frgil porque depende de si la economa va bien o no; depende del nivel de competencia poltica y del tipo de clientelismo nuevo y del tipo de populismo nuevo. Eso para m es uno de los grandes miedos que tengo para la democracia, porque si la frustracin llega a un punto en que dicen que el problema es la democracia de cualquier tipo, el resultado puede ser un desastre, porque siempre fue un desastre en Amrica Latina. Siempre, porque hay gente oportunista que se aprovecha de esta frustracin. Y se puede ver un poco de esto en los mrgenes y ciertamente en algunos pases es parte de un gran debate nacional que est traducindose en las polticas de las que hemos hablado. Ahora, hay que ver si es algo real o algo oportunista y realmente adnde se va con ese tipo de polticas, si es algo para el bien comn o es algo para el bien de alguien que no es comn.
La ciudadana como consumo o como agencia
13
La ciudadana como consumo o como agencia: comparando las reformas democrticas en Bolivia y Brasil1
Philip Oxhorn
PRESENTACIN Latinoamrica es hoy da ms democrtica que nunca antes en su historia. Pero, qu tipos de democracia se estn consolidando a travs de la regin? A pesar de que los gobiernos son electos generalmente en elecciones libres y justas, existen varios problemas de inseguridad econmica individual, niveles de criminalidad e aumento y una creciente crisis de representacin, entre otros factores, que aumentan el riesgo de que los latinoamericanos vean cada vez ms a las instituciones democrticas como irrelevantes, si no como un obstculo al enfrentar esos desafos cotidianos.2 Tales percepciones no hacen ms que invitar a los lderes a eludir las instituciones democrticas en un esfuerzo por hacer lo necesario. Tal pendiente resbaladiza hacia mayores niveles de autoritarismo es, en ltima instancia, la mayor amenaza a la democracia latinoamericana. El que en Amrica Latina siga dicha pendiente o no, depender del modelo de ciudadana que incorporen sus democracias. Ms especcamente, mi argumento es que las democracias de la regin se caracterizan por dos modelos en competencia: la ciudadana como
1 Publicado previamante en Judit Bokser-Liwerant, Felipe Pozo Block y Gilda Waldman Mitnick (eds.), Pensar la globalizacin, la democracia y la diversidad. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Coordinacin de Estudios de Posgrado, Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales, 2009, 223-246. 2 Philip Oxhorn, Neopluralismo y los retos a la ciudadana en Latinoamrica, en Judit Bokser Liwerant y Sal Velasco Cruz (coords.), Identidad, sociedad y poltica, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2008, pp. 95-122.
14
Decursos N 24
consumo y la ciudadana como agencia. Tras discutir de cmo estos modelos reejan la calidad del gobierno democrtico, comparo dos experimentos recientes de reforma democrtica: la ley de participacin popular de Bolivia y los presupuestos participativos en Brasil. Concluyo con algunos argumentos generales en favor de promover la ciudadana como agencia y de reducir los efectos nocivos de la ciudadana como consumo. LA SOCIEDAD CIVIL Y LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE LA CIUDADANA El punto de partida de mi anlisis es el concepto de sociedad civil denido como el tejido social formado por una multiplicidad de unidades auto-constituidas con base territorial y funcional, que coexisten paccamente y que resisten colectivamente a la subordinacin al Estado, al tiempo que reivindican su inclusin en las estructuras polticas nacionales.3 Esta denicin desplaza el nfasis del contenido normativo o cultural de la sociedad civil hacia las relaciones de poder existentes en una sociedad dada. Una sociedad civil fuerte reeja una dispersin relativa del poder poltico a travs de la totalidad de la entidad poltica. Esto, a su vez, contribuye al advenimiento de regmenes democrticos estables apoyados por sociedades civiles que ya son fuertes y vigorosas y cuyos elementos constitutivos lucharon por la democracia en primera instancia.4 En sociedades en las que el poder poltico est ms concentrado, la sociedad civil es ms dbil y las perspectivas para una democracia estable a largo plazo son correspondientemente menores. El nfasis en unidades autoconstituidas como partes constituyentes de la sociedad civil subraya la importancia de la organizacin en generar poder poltico. En particular, la capacidad de los grupos subalternos de organizarse de forma autnoma es una caracterstica denitiva fundamental de las sociedades civiles fuertes, capaces de apoyar regmenes democrticos estables. Tambin es importante enfatizar que la dinmica doble de reivindicar inclusin y resistir la subordinacin al Estado implica, un tanto paradjicamente, que la sociedad civil no se puede comprender completamente aparte de su relacin con aqul. Aunque se debe
3 P. Oxhorn, From Controlled Inclusion to Coerced Marginalization: The Struggle for Civil Society in Latin America, en John A. Hall (ed.), Civil Society: Theory, History and Comparison, Cambridge, Polity Press, 1995, pp. 250-277. 4 Ibid.
15
subrayar la autonoma de la sociedad civil en relacin al Estado, dicha autonoma no implica aislamiento. Por el contrario, la autonoma se reere a la capacidad de las unidades sociales de denir sus intereses colectivos y de actuar en su bsqueda, compitiendo unas con otras. Al plantear una fuerte dicotoma entre el Estado y la sociedad civil, mucha de la literatura sobre esta ltima ignora el hecho de que estos dos componentes con frecuencia deben actuar juntos para lograr una variedad de resultados importantes que de otra forma sern inalcanzables, reejando una relacin ms uida entre el Estado y la sociedad civil que puede llamarse de sinergia.5 Este concurso concertado entre el Estado y la sociedad civil tiene dos dimensiones principales: la primera es la as llamada negativa o prescriptiva. A este nivel, la sociedad civil juega un papel esencial al insistir en el respeto de los derechos existentes, trabajando para asegurar que los polticos y los funcionarios del Estado continen siendo responsables de sus actos.6 Igualmente importante, es la segunda dimensin que es positiva o proscriptiva. sta incluye el establecimiento de agendas pblicas, tales como la reivindicacin de nuevas leyes y derechos y el diseo e implementacin, conjuntamente con el Estado, de polticas pblicas. Para lograr una sinergia efectiva entre el Estado y la sociedad civil, las instituciones del primero deben estar abiertas a los intercambios con la segunda a travs de arenas institucionales mltiples que faciliten la interaccin en ambas direcciones. En una segunda paradoja, el Estado a menudo juega un papel central en reforzar a la sociedad civil al proveer incentivos y recursos que impulsan su organizacin.7 Esto es particularmente importante en una regin como Latinoamrica, donde la sociedad civil histricamente se ha mantenido dbil, a menudo porque las polticas del Estado han sido diseadas intencionalmente para suprimir su emergencia.8
5 V. Peter Evans, Introduction: Development Strategies Across the Public-Private Divide, en Peter Evans (ed.), State-Society Synergy: Government and Social Capital in Development, Berkeley, International Area Studies, University of California, 1997, pp. 1-10. 6 Catalina Smulovitz y Enrique Peruzotti., Societal Accountability in Latin America, en Journal of Democracy, vol. 11, nm. 4, 2000, pp. 147-58. 7 Theda Skocpol , Unravelling from Above, en American Prospect, nm.25, marzoabril de 1996, pp. 20-25. 8 P. Oxhorn, Conceptualizing Civil Society from the Bottom Up: A Political Economy Perspective, en Richard Feinberg, Carlos H. Waisman y Leon Zamosc (eds.), Civil Society and Democracy in Latin America, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2006, pp. 59-84.
16
Decursos N 24
De forma ms general, la naturaleza de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil se reeja en un proceso al que llamar la construccin social de la ciudadana. Como seala Tilly, histricamente ha sido la lucha y la negociacin entre Estados en expansin y sus sujetos [la que] ha creado la nocin de ciudadana donde no exista previamente.9 An hoy, cuando existe tal vez mayor consenso que nunca sobre el contenido normativo de los derechos ciudadanos democrticos, todava no surge un consenso para la implementacin de muchos derechos ciudadanos especcos. En la mayora de las nuevas democracias latinoamericanas, los conictos sobre los derechos ciudadanos bsicos han sido elementos centrales pero an irresueltos en el proceso de transicin. El fracaso de las instituciones democrticas en enfrentar esas deciencias tras la transicin es frecuentemente la fuente principal de su fragilidad. Las presiones por expandir los derechos ciudadanos que emergen (o dejan de emerger) desde la sociedad civil, y la respuesta del Estado, son centrales en cualquier teora causal de la ciudadana. En otras palabras, la ciudadana reeja cules grupos participan en su construccin social y cmo lo hacen. De tal manera, la fuerza de la sociedad civil se reeja en el alcance y en la profundidad de los derechos ciudadanos. El proceso de interaccin entre el Estado y la sociedad civil conduce a diferentes modelos de ciudadana. El modelo de ciudadana dominante en Latinoamrica ha sido la ciudadana como cooptacin. Dicho modelo estaba estrechamente ligado a la industrializacin y la urbanizacin a partir de los inicios del siglo XX en varios pases. La piedra angular de la ciudadana como cooptacin fue un proceso singular de inclusin controlada.10 Este suceso consista en procesos de arriba hacia abajo y de inclusin social en que los derechos ciudadanos eran segmentados, parciales y, a nal de cuentas, precarios. En vez de alterar sustancialmente las estructuras de desigualdad, este proceso las reejaba y las reforzaba. La inclusin controlada era un proyecto de Estado con el propsito de mediar la amenaza de las clases subordinadas a travs de su incorporacin selectiva y parcial, restringiendo severamente la amplitud y la autonoma de la sociedad
9 Charles Tilly, Citizenship, Identity and Social History, en C. Tilly (ed.), Citizenship, Identity and Social History (International Review of Social History Supplement 3), Cambridge, Cambridge University Press, 1996, pp. 1-18. 10 P. Oxhorn, Social Inequality, Civil Society and the Limits of Citizenship in Latin America, en Susan Eckstein y Timothy Wickham-Crawley (eds.), What Justice? Whose Justice? Fighting for Fairness in Latin America, Berkeley, University of California, 2003, pp. 35-63.
17
civil a travs de polticas de corporativismo de Estado, clientelismo y llamados populistas que eran posibles gracias a los recursos que estaban a la disposicin de las elites polticas como subproducto del rpido crecimiento econmico. En ltima instancia, la inclusin controlada creaba una falsa apariencia de sociedades civiles fuertes; solamente selectos segmentos de la sociedad podan organizarse y la autonoma de tales organizaciones estaba seriamente comprometida. Se otorgaban frecuentemente importantes derechos sociales de ciudadana en lugar de derechos polticos reales, mientras que el carcter autoritario del rgimen implicaba por denicin la ausencia de respeto a los derechos civiles bsicos. El modelo de ciudadana como cooptacin comenz a desmoronarse en general en los aos setenta y ochenta del siglo pasado. Esto reejaba los lmites del modelo de desarrollo regional de substitucin de importaciones y la crisis de la deuda del inicio de los ochenta. Reejaba tambin el hecho de que la ciudadana como cooptacin coexista con otro modelo de ciudadana en competencia, el de ciudadana como agencia. Este arquetipo reeja el papel activo que actores mltiples, especialmente aquellos que representan a los grupos desfavorecidos, deben jugar en la construccin social de la ciudadana para que el gobierno democrtico alcance su potencial de incorporacin. Es sinnimo de las sociedades civiles fuertes de Europa occidental en donde los Estados de bienestar avanzados pueden considerarse como el logro principal de este modelo de ciudadana. Dados los extremos histricos de desigualdad y exclusin de Amrica Latina, el ideal de ciudadana como agencia ha sido tpicamente defendido por la izquierda. La democracia poltica, en el mejor de los casos, era algo a ser utilizado de forma instrumental o, en el peor de ellos, una trampa burguesa. Las ideologas de la guerra fra podan utilizarse como una excusa para revertir violentamente la inclusin controlada en el afn de las elites por proteger esas estructuras de las 5 incursiones de la expansin de la ciudadana a los grupos desfavorecidos. Cuando un modelo de ciudadana como agencia amenazaba con dominar, el resultado frecuente eran golpes militares. Finalmente, es importante enfatizar que durante los aos setenta tanto la ciudadana como cooptacin como la ciudadana como agencia reejaban una relacin altamente antagnica entre el Estado y la sociedad civil. Aunque la inclusin controlada pareca ofrecer al menos la perspectiva de algn nivel de cooperacin entre el Estado
18
Decursos N 24
y la sociedad civil, su verdadero objetivo era la subordinacin de sta a los intereses de aqul y de las clases dominantes. La alternativa de ciudadana como agencia intentaba captar al Estado para imponer una transformacin social radical. En ambos casos, el Estado y la sociedad civil se oponan diametralmente cada uno viendo al otro como el enemigo principal que haba que dominar en la bsqueda de sus respectivos intereses irreconciliables. Hoy en da, la dicotoma de la ciudadana como agencia y la ciudadana como cooptacin ha perdido su lugar central frente a un nuevo modelo de ciudadana: la ciudadana como consumo. Los ciudadanos se comprenden mejor como consumidores, gastando sus votos y sus frecuentemente limitados recursos econmicos para acceder a lo que normalmente se considerara como derechos democrticos ciudadanos mnimos. Esto reeja cmo las transiciones democrticas en Latinoamrica, desde mediados de los aos setenta, representan un nuevo camino alternativo en la construccin social de la ciudadana: el suministro de derechos polticos universales en la ausencia de derechos civiles universales y con derechos sociales en declive. Es un patrn de relaciones entre Estado y sociedad civil que intensica, en vez de aliviar, los problemas histricos de debilidad de la sociedad civil. La ciudadana como consumo est estrechamente ligada a un modo de incorporacin poltica y de integracin social centrado en el mercado, el neopluralismo. Los criterios polticos para la inclusin social asociados con la inclusin controlada (el control social y la lealtad) se reemplazan con criterios econmicos. Aunque este patrn est ligado a las polticas econmicas neoliberales, no es reducible a ningn conjunto especco de polticas econmicas ni tiene relacin con ningn nivel particular de liberalizacin econmica. El aspecto pluralista del neopluralismo reeja una creencia normativa en que el equilibro de intereses y valores en una sociedad poltica dada es producto de alguna forma (inclusive limitada) de libre competencia entre individuos en la bsqueda racional de sus propios intereses. La autoridad poltica ltima se decide esencialmente a travs de un libre mercado de votos. La libertad individual se valora por encima de todo y esto requiere el respeto de la propiedad privada y (al menos idealmente) el Estado de derecho. Lo que distingue al neopluralismo del modelo ms tradicional de pluralismo que se asocia con la democracia en los Estados Unidos, es su marcado autoritarismo. Aunque es importante que las personas que gobiernan sean electas, una vez electas su poder tiene pocos lmites.
19
Con frecuencia eluden y socavan deliberadamente las instituciones de representacin democrtica.11 Adems, poseedores de poder no electos, especialmente los militares y poderes de facto, como los intereses econmicos dominantes, ejercen control sobre importantes decisiones del Estado.12 La lgica del neopluralismo permea sistemas polticos enteros de diversas formas. Los incentivos de mercado llegan a jugar un papel denitivo en la accin colectiva. Los recursos econmicos del individuo determinan en gran medida la amplitud y el carcter de su inclusin poltica y econmica. Sus recursos econmicos tambin afectan directamente la calidad de la educacin, de los servicios de salud e incluso de la proteccin legal de los que disfruta la persona.13 Al tiempo en que se asigna al Estado un papel mnimo en asegurar el buen funcionamiento del mercado en el mbito econmico, aqul abdica en gran medida su papel en la creacin de incentivos. Los bienes pblicos y privados de los que dispona formalmente el Estado en periodos anteriores, al igual que los incentivos coercitivos para la organizacin jerrquica de los intereses econmicos bajo el corporativismo de Estado, ya no existen o se han reducido sustancialmente. Las identidades y los intereses colectivos pierden todo valor intrnseco, pero son la principal fuente de poder potencial para los grupos subalternos. La sinergia entre Estado y sociedad civil se hace prcticamente imposible ya que el ente poltico generalmente no quiere ni puede trabajar con la organizacin civil dado que el neopluralismo privilegia los recursos econmicos de los que no disponen los grupos desfavorecidos. CONFRONTANDO LOS LMITES DE LA CIUDADANA COMO CONSUMO. REFORMAS PARTICIPATIVAS DEL ESTADO EN BOLIVIA Y BRASIL Los lmites de la ciudadana como consumo, reejan el hecho de que es tanto la causa como el efecto de sociedades civiles dbiles. Los lderes polticos, en varias ocasiones, han tratado de enfrentar ese problema a travs de reformas innovadoras al Estado con el objetivo de
11 Guillermo ODonnell, Delegative Democracy, en Journal of Democracy, vol. 5, nm.1, 1994, pp. 56-69; P. Oxhorn y Graciela Ducatenzeiler (eds.), What Kind of Market? What Kind of Democracy? Latin America in the Age of Neoliberalism, University Park, Pennsylvania State University Press, 1998. 12 Manuel Antonio Garretn, Incomplete Democracy: Political Democratization in Chile and Latin America, trad. R. Kelly Washbourne y Gregory Horvath, Chapel Hill, University of North Carolina, 2003. 13 P. Oxhorn, Conceptualizing Civil Society from the Bottom Up op. cit.
20
Decursos N 24
reforzar a la sociedad civil estableciendo mecanismos para favorecer una mayor sinergia entre aqul y sta. Dos de los ejemplos ms importantes son la Ley de Participacin Popular (LPP) en Bolivia y el experimento de presupuestos participativos (PP) en Porto Alegre, Brasil. Aunque este ltimo fue un xito en lo que respecta al establecimiento del modelo de ciudadana como agencia, la experiencia en Bolivia ha sido mucho ms problemtica. Una comparacin entre ambos permite comprender mejor la sociedad civil y la ciudadana en Latinoamrica. La Ley de Participacin Popular de Bolivia En varios respectos, la LPP compendia el intento deliberado de reforzar I a la sociedad civil a travs del establecimiento de mecanismos institucionales para lograr la sinergia entre ella, el Estado y la ciudadana como agencia. Por medio de una descentralizacin radical del js Estado boliviano en 1994, el panorama poltico de Bolivia se reorganiz completamente en torno a 311 gobiernos municipales, en su mayora no solamente nuevos sino creados precisamente en las regiones en que el Estado haba estado ms notablemente ausente.14 Los gobiernos municipales pasaran a ser responsables de administrar los servicios de salud, educacin e infraestructura, entre otras reas de inversin social. Bajo un nuevo esquema de reparto de ingresos, la coparticipacin, el Estado duplicaba el porcentaje de sus ingresos que comparta con los gobiernos municipales a 20 por ciento. El resultado fue un dinero inesperado para los gobiernos de las nuevas ciudades as como para muchos de los municipios que ya existan. Para el 42% de bolivianos que viva en regiones rurales, en su mayora miembros de comunidades indgenas, el Estado haba llegado en forma dramtica (y con cantidades de dinero sin precedentes para gastar a nivel local). Cada municipio sera gobernado por un consejo municipal y un alcalde electos. Para asegurar que los nuevos recursos se utilizaran realmente para benecio de la comunidad, ms de 16 mil organizaciones territoriales de base (OTB) fueron legalmente reconocidas a mediados de 1997.15 Las OTB se consideraban representantes autnticos de los intereses de la sociedad civil boliviana; muchas de ellas eran las organizaciones tradicionales a
14 De los 311 municipios reconocidos por la LPP, 187 eran nuevos. 15 Mario Galindo Soza, La participacin popular y la descentralizacin administrativa, en Juan Carlos Chvez Corrales (ed.), Las reformas estructurales en Bolivia, Tomo I, La Paz, Fundacin Milenio, 1998, pp. 223-282.
21
travs de las cuales las comunidades indgenas histricamente se haban gobernado a s mismas. Las OTB estableceran las prioridades de las comunidades a travs de ejercicios locales de planeacin participativa asociados a la elaboracin de un programa operativo anual (POA) en cada municipio. Las OTB tambin seleccionaran a los miembros de una nueva institucin que representara los intereses de la comunidad al nivel del gobierno municipal: los comits de vigilancia (CV). Los CV articularan y representaran las prioridades de la comunidad en los procesos del POA. Tambin supervisaran una porcin de los presupuestos municipales nanciados a travs de la coparticipacin. El objetivo ltimo de la LPP era asegurar la responsabilidad y la transparencia del gobierno, creando una forma hbrida de democracia, incorporando las tradiciones occidentales de democracia representativa a las tradiciones locales, indgenas, de autogobierno de las comunidades libertad individual con una simbiosis comunitaria.16 De un solo golpe, la Lpp ofreca soluciones institucionales para enfrentar muchos de los problemas que acosaban a Bolivia, desde un Estado dbil hasta el desarrollo de una sociedad multitnica. A pesar de algunos xitos notorios a nivel local, la Lpp no cumpli con sus propias expectativas de generar una mayor sinergia entre Estado, sociedad civil y ciudadana como agencia. Varios factores ayudan a explicar este fracaso. Primero, la LPP fue concebida y diseada prcticamente sin ninguna contribucin de la sociedad civil.17 El entonces presidente Gonzalo Snchez de Lozada Snchez Bustamante (1993-1997; 20022003), se implic activamente trabajando muy de cerca con sus colaboradores. Pero su vice-presidente, Vctor Hugo Crdenas, uno de los ms preeminentes lderes polticos de ascendencia indgena en Latinoamrica, no jug prcticamente ningn papel. Segundo, la decisin de fundar la participacin en la LPP con base en las OTB signic que las organizaciones con base funcional o corporativa quedaran deliberadamente excluidas. Irnicamente, esta decisin excluy al principal actor de la sociedad civil boliviana que avocaba en favor de la descentralizacin: los comits cvicos. El resto de la sociedad civil boliviana haba permanecido relativamente
16 Secretara Nacional de Participacin Popular, El pulso de la democracia, La Paz, Ministerio de Desarrollo Humano, Nueva Sociedad, 1997. 17 Merilee S. Grindle, Audacious Reforms: Institutional Invention and Democracy in Latin America, Baltimore, John Hopkins University Press, 2000.
22
Decursos N 24
en silencio al respecto. Los comits cvicos se haban convertido en una alternativa cada vez ms importante frente al sistema corrupto de partidos polticos; eran generalmente urbanos y tenan lazos estrechos con grupos de negocios, inspirando la falta de conanza de los arquitectos de la LPP. La prohibicin de la LPP del nanciamiento municipal a los comits cvicos los empuj a una crisis nanciera.18 Habiendo excluido del marco de la LPP a los grupos principales que reivindicaban la descentralizacin, el xito aqulla dependa ahora de sectores de la sociedad civil que no haban participado en su elaboracin y que histricamente sospechaban del Estado boliviano. Con poco o ningn apoyo social, el gobierno deba ganar a la opinin publica una vez que la ley ya estaba establecida y frente a una campaa de oposicin muy efectiva contra las leyes malditas que consigui movilizar un apoyo sustancial por parte de varias fuentes, entre ellas, partidos polticos, organizaciones funcionales (especialmente los trabajadores sindicalizados) y organizaciones no gubernamentales. La represin de las protestas nubl an ms la legitimidad de la LPP cuando estaba siendo implementada.19 El medio por el cual se super exitosamente este problema, fue la disponibilidad de los fondos de coparticipacin. En su papel de autor intelectual de la LPP y primer secretario nacional de Participacin Popular, Carlos Hugo Molina explic francamente que el xito fundamental de la consolidacin de la participacin popular fue la existencia de recursos. La gente conectaba directamente la participacin popular con los recursos.20 En los primeros cuatro meses de la promulgacin de la ley, particularmente en las zonas rurales, haban llegado ms recursos que en los tres aos anteriores en conjunto y en muchos casos era la primera vez que se reciban apoyos econmicos del Estado. De hecho, segn Molina, un aspecto central de la campaa para sustentar las nuevas instituciones fue publicitar cunto dinero estaba llegando a los gobiernos locales, para que la gente tuviera un incentivo para comenzar a ejercer algn control sobre cmo se gastara. No es sorprendente que una razn para la rpida legalizacin de tantas OTB haya sido su deseo de obtener acceso a esos recursos y en varios casos reejaba tambin el deseo de los partidos polticos de
18 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Desarrollo humano en Bolivia 1998, La Paz, PNUD, 1998. 19 Donna Van Cott, The Friendly Liquidation of the Past: The Politics of Diversity in Latin America, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 2000. 20 Entrevista personal, Santa Cruz, 15 de julio de 1999.
23
lograr el reconocimiento de las OTB a las que estaban ligados, para as tener ellos tambin acceso a los dineros.21 Ms all de la obvia contradiccin de crear instituciones de Estado participativas sin ninguna contribucin pblica a su diseo, la discordancia ms fundamental se relaciona con los modelos de ciudadana: la legitimacin de reformas institucionales que encarnaban la ciudadana como agencia se busc con referencia al modelo de ciudadana como cooptacin. Estos motivos mixtos para las reformas sirvieron solamente para aumentar las sospechas de los grupos pobres y marginados que ya desconaban de los esfuerzos del Estado por equiparar estrechos intereses polticos con el bien pblico. La decisin de limitar la participacin en la LPP a las organizaciones territoriales tambin levant serios cuestionamientos a la representacin de grupos marginados y su manipulacin por las elites polticas. La demografa y la migracin de las regiones rurales econmicamente deprimidas signicaron que muchas OTB fueran organizaciones estancadas y moribundas que haban perdido su atractivo para los habitantes locales. 22 El inujo sbito de recursos del gobierno central les dio vida nueva, pero con frecuencia fueron rpidamente dominadas por elites polticas locales y representantes de partidos polticos. En otros casos, se formaron organizaciones para canalizar los recursos, sin ningn lazo real con la comunidad. Tales organizaciones han sido descritas como impuestas, articiales.23 Estos problemas son particularmente severos en las zonas urbanas, donde las juntas vecinales son la principal forma de las OTB. El estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de 1988, encontr que menos del 30 por ciento de los residentes participaban en ellas y que los principales participantes eran hombres de ms de 30 aos de clases socioeconmicas privilegiadas. La inuencia de los partidos polticos, se encontr, tambin era notoria.24 De forma ms general, se hicieron pocos esfuerzos por movilizar la participacin ciudadana y hacer que la gente realmente se involucrara
21 David Booth et al., Popular Participation: Democratising the State in Rural Bolivia, Estocolmo, Swedish International Development Cooperation Agency, 1997. 22 Ibid. 23 Entrevista personal con Ana Mara Lema, Santa Cruz, 15 de julio de 1999. 24 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, op. cit.
24
Decursos N 24
en la poltica local.25 Esto es particularmente cierto en el caso de los jvenes. El estudio del PNUD arroj que el 73.7 por ciento de las personas de 21 a 30 aos de edad no tenan contacto con organizaciones locales y que este problema era especialmente marcado entre las mujeres.26 En contraste, las organizaciones ms dinmicas eran generalmente organizaciones funcionales, especialmente los comits que se haban formado para asegurar el acceso a la irrigacin y al agua potable. La razn para el dinamismo de estos comits es que tenan algo concreto que ofrecer a sus miembros. Los comits exitosos no se disolvieron una vez obtenida la irrigacin o el agua potable para sus miembros y se han mostrado capaces de redirigirse a otras reas de actividad del desarrollo comunitario. El problema era particularmente marcado para la representacin de las mujeres, a pesar del compromiso formal de la LPP de proporcionar oportunidades iguales tanto a ellas como a los hombres. La representacin femenina en los gobiernos municipales disminuy no slo relativamente, sino tambin en trminos absolutos (a pesar de que la LPP haba ms que duplicado el nmero de gobiernos municipales en Bolivia). La seriedad de la situacin llev a los reformadores a instaurar una cuota del 30 por ciento de candidaturas femeninas. Aunque esta cuota logr ganancias importantes para las mujeres, gran parte de su impacto qued diluido por el hecho de que las mujeres se encontraron en gran parte relegadas a puestos de alternas, en lo que constituye el 70%, esperando reemplazar a los consejeros municipales en sitio en caso de renuncia de stos o de promocin al puesto de alcalde.27 Esta situacin muestra cmo los hombres buscaron controlar el acceso a los nuevos recursos aportados por la coparticipacin, haciendo a un lado (a veces violentamente) a las mujeres.28 Este hecho fue tambin consecuencia de la exclusin de las organizaciones de mujeres del
25 D. Booth et al., op. cit. 26 Esta situacin cambi de forma dramtica durante las protestas que ms tarde devastaron a Bolivia y que pusieron n al segundo mandato presidencial de Snchez de Lozada en 2003, resaltando la inhabilidad de la LPP para crear nuevos mecanismos de inclusin. 27 Ana Mara Kudelka, Anlisis de las polticas de gnero desde un enfoque gerencial y su impacto a nivel municipal, en Diego Ayo (ed., coord.), Municipalizacin: diagnstico de una dcada, 30 investigaciones sobre participacin popular y descentralizacin, Tomo II, La Paz, Fundacin Friedrich Ebert Stiftung (FES), United States Agency for International Development (USAID), Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), Plural, 2004, pp. 505-558. 28 Ibid.
25
proceso de la LPP debido a que no se les consideraba como OTB. Las OTB han sido generalmente dominadas por hombres, incluso antes de que tuvieran acceso a importantes recursos estatales.29 Un estudio de 1999 sobre las tasas de participacin femenina en las oTB, mostr que por cada mujer que participaba haba 24 hombres, aunque se esperaba que la situacin mejorara como resultado de la ley de cuotas de 1997.30 La manera en que los presupuestos participativos y los comits de vigilancia funcionan en la prctica ha agravado estos problemas. En lo que respecta a la planeacin participativa, la participacin de las OTB generalmente se ha limitado al establecimiento de prioridades para los gastos y a hacer reivindicaciones, en vez de colaborar realmente en el proceso de planeacin.31 Esto se debe en parte a que ste no fue diseado para recibir aportaciones ms activas por parte de la sociedad civil, pero tambin reeja patrones pasados de una relacin ms paternalista (y a veces conictiva) entre el Estado y la sociedad civil, en los que la sociedad civil se volva hacia el Estado para que resolviera sus problemas. El problema de la participacin limitada se complica por la falta de sincronizacin entre las prioridades establecidas por el proceso de presupuestos participativos y los presupuestos municipales. En el ao 2000, solamente el 23 por ciento de los proyectos nanciados por los gobiernos municipales se originaron en los procesos de presupuestos participativos.32 Pero el simple hecho de hacer parte del presupuesto municipal es insuciente ya que los programas presupuestados con frecuencia no son implementados. Un estudio de Porcel y Thvoz de 151 gobiernos municipales33 encontr que apenas ms del 50 por ciento de los presupuestos fueron ejecutados.
29 D. Booth et al, op. cit.; Humberto Vargas R., Los municipios en Bolivia. Son evidentes los avances con participacin popular, Cochabamba, Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social, 1998. 30 A. M. Kudelka, op. cit. 31 Rafael Archondo, La aplicacin de la Ley de Participacin Popular, en Secretara Nacional de Participacin Popular, El pulso de la democracia, La Paz, Ministerio de Desarrollo Humano, Editorial Nueva Sociedad, 1997, pp. 273-302; H. Vargas, op. cit.; D. Booth et al., op. cit. 32 Una reforma subsecuente aument el porcentaje a 45 por ciento. Vid. Mario Galindo Soza, Diez aos de planicacin participativa en el proceso de la participacin popular, en Municipalizacin.Diagnstico de una dcada, La Paz, FES, USAID, ILDIS, 2004, pp. 223-282. 33 Rubn Ardaya Salinas, El comit de vigilancia al auxilio de la democracia municipal, La Paz, Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales de la Fundacin Friedrich Ebert Stiftung, 1998.
26
Decursos N 24
Si las OTB son la fundacin sobre la que se erige la LPP, los CV son sus columnas centrales. La creacin de 311 CV fue un proceso lento. En diciembre de 1995solamente se haban formado 163, por lo que el gobierno decret que los CV deban estar constituidos para el 31 de ese mes para tener derecho a los fondos de coparticipacin. En 15 das todos los partidos polticos que gobernaban los municipios crearon comits de vigilancia.34 Adems de cuestionar la representatividad de los CV,35 esto subraya una notable falta de reconocimiento social para el papel que podran jugar los CV en el empoderamiento de la sociedad civil. Si bien creados por el Estado institucionalmente, carecan sin embargo de legitimidad social. Por ende, la relacin entre los CV y las comunidades que supuestamente representaban era meramente formal: la base presenta reivindicaciones, pero no apoya a los CV.36 No es sorprendente que los CV pocas veces puedan cumplir su papel de supervisin.37 En un estudio de once CV, solamente dos funcionaban, con importantes salvedades en ambos casos. Su tarea se hace an ms difcil por la confusin existente respecto al papel real de los CV, particularmente en lo que respecta al ejercicio del control social de los gastos de los fondos de coparticipacin. Adems, los CV dependen del gobierno municipal para obtener informacin vital y ste, con frecuencia, simplemente se rehsa a proporcionarla. Esto puede crear un crculo vicioso de desconanza y conicto entre los gobiernos municipales y las entidades apoderadas por la LPP. Otros problemas serios tienen que ver con la autonoma de los CV. Varios factores contribuyen a distanciar a los CV de sus bases sociales. La distancia fsica a veces enorme en muchas jurisdicciones rurales requiere que los miembros de los CV, particularmente su presidente, pasen periodos sustanciales lejos de sus comunidades. Mucho del trabajo real de los CV, por lo tanto, se lleva a cabo donde la presin moral local es la ms dbil, los costos de vida son altos y las tentaciones de la funcin no son insignicantes.38
34 Rubn Ardaya Salinas, El comit de vigilancia al auxilio de la democracia municipal, La Paz, Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales de la Fundacin Friedrich Ebert Stiftung, 1998. 35 Ibid. 36 Ral Maydana, El comit de vigilancia, la participacin y el control social en el modelo municipalista de descentralizacin del Estado boliviano, en D. Ayo, op. cit., pp. 187-246. 37 Ibid; Omar Guzmn Boutier, Denuncias del comit de vilancia o cun efectivo es el control social, en G. Rojas Osturte y L. Thvoz, op. cit., pp. 132-153.; D. Booth et al. 38 D. Booth et al.
27
Aunque pueden ser autnomos de su base social, los CV quedan vulnerables a la manipulacin de los gobiernos locales y de los partidos polticos. La LPP deliberadamente no dio indicaciones para el nanciamiento de las actividades de los CV, en un intento errneo de evitar que se convirtieran en fuentes de padrinazgo.39 Adems, la tarea de la supervisin scal es altamente tcnica y pocos miembros de los CV tienen las aptitudes necesarias para realizarla. Esto aumenta an ms la vulnerabilidad de los miembros de los CV a las presiones polticas por parte del municipio.40 Por lo tanto, los miembros de los CV, especialmente sus presidentes, que a menudo acumulan una considerable inuencia en sus respectivos CV, estn cada vez ms expuestos a las dinmicas patrimonialistas y de captacin de rentas de la poltica boliviana en general.41 Lejos de crear una sinergia entre el Estado y la sociedad civil o un modelo de ciudadana como agencia, la LPP ha sido vctima de muchos de los peores aspectos del antiguo modelo de ciudadana como cooptacin. En una atmosfera social ya caracterizada por altos niveles de desconanza y de escepticismo hacia el Estado, la continua existencia de la LPP desmiente la existencia de una sociedad civil fuete. Al contrario, como lo demuestra la inestabilidad poltica de Bolivia en los ltimos aos, el control social y la participacin estn sujetos a una lgica de sociedad civil contra el Estado.42 PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN PORTO ALEGRE Los presupuestos participativos (PP) se iniciaron por primera vez en 1989 en Porto Alegre, une ciudad mediana (1.2 millones, habs.) del sur de Brasil. Aunque mucho menos ambiciosos que la LPP de Bolivia, tambin intentaban crear nuevas instituciones para realizar una sinergia entre el Estado y la sociedad civil y una ciudadana como agencia a nivel local, pero con un xito considerablemente mayor. De hecho, su xito rotundo ha llevado a la adopcin de programas similares en ms de 100 ciudades brasileas as como en muchas otras
39 Para resolver esto, se establecieron Fondos de control social en 1999 para nanciar las actividades de los CV. Fueron insucientes y carecan de mecanismos para asegurar que el dinero se gastara adecuadamente. Con algunas notables excepciones, el resultado han sido ms cuestionamientos de la legitimidad social de los CV sin por lo tanto disminuir su vulnerabilidad a la manipulacin poltica. Vid. R. Maydana, op. cit. 40 D. Booth et al. 41 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, op. cit.; R. Maydana, op. cit. 42 R. Maydana, op. cit.
28
Decursos N 24
alrededor del mundo. Al contrastar el xito relativo de los PP con la LPP, se hacen aparentes importantes dinmicas que nos ayudan a explicar por qu la ciudadana como agencia es tan frecuentemente problemtica.43 El mpeto para los PP vino del nivel nacional. En fuerte contraste con el proceso aislado y altamente secreto del diseo de la LPP, los PP en Brasil se hicieron posibles por la Constitucin de 1988 que fue elaborada con considerables aportes de la sociedad civil. La nueva constitucin hizo posibles los PP al otorgar mayor autoridad a los gobiernos locales en el diseo de nuevos procesos de creacin de polticas y al reconocer la legitimidad de las instituciones participativas.44 En vez de promulgar un nico diseo institucional para todo el pas, la Constitucin brasilea de 1988 facilit la experimentacin local y Porto Alegre acept el desafo. Varios factores locales inuenciaron fuertemente la direccin de las nuevas reformas en la capital de Rio Grande do Sul. La ciudad haba disfrutado de una sociedad civil particularmente activaque creci en oposicin a la dictadura militar de Brasil (1964-1985). Esa experiencia fue eclipsada por la victoria electoral del Partido Democrtico de los Trabajadores (PDT), un partido populista de izquierda que desmoviliz a la sociedad civil para imponer de nuevo un gobierno ms tradicional y clientelista. La propuesta inicial de alguna forma de presupuestos participativos origin de hecho a partir de la sociedad civil, en gran medida para permitirle a las organizaciones de la sociedad civil renovar su propia legitimidad en declive debido al clientelismo generalizado del gobierno del PDT.45 El izquierdista Partido de los Trabajadores (PT) gan las elecciones municipales en 1988, en gran medida en un repudio
43 A pesar de que los retos enfrentados por los PP en Porto Alegre eran mucho menos desalentadores que los que enfrentaba la LPP, es importante sealar que la LPP fracas al nivel local, frente a la capacidad del gobierno central de decretar cambios radicales. Las mismas dinmicas a nivel nacional (corrupcin, inuencia excesiva de los partidos polticos y clientelismo generalizado) tambin representaban una verdadera amenaza al xito de los PP en Porto Alegre. 44 Brian Wampler y Leonardo Avritzer, Participatory Publics: Civil Society and New Institutions in Democratic Brazil, en Comparative Politics, vol. 36, nm. 3, 2004, pp. 291-312. 45 Leonardo Avritzer, Democracy and the Public Space in Latin America, Princeton, Princeton University Press, 2002; Gianpaolo Baiocchi, Synergizing Civil Society: State-Civil Society Regimes in Porto Alegre, Brazil, en Political Power and Social Theory, nm. 15, 2002, pp. 3-52; B. Wampler y L. Avnitzer, op. cit.
29
pblico del PDT. El PT an no se haba establecido como un partido fuerte en Porto Alegre. A pesar de divisiones internas,46 el partido nalmente decidi hacer de los PP la piedra angular de sus polticas municipales.47 Las relaciones ms prximas del PT con los varios actores de la sociedad civil que reivindicaban mayor participacin popular en el gobierno municipal fueron centrales en esta decisin. De hecho, esta combinacin de compromiso partidario y de lazos cercanos con movimientos sociales autnomos (aunque simpatizantes) fue la clave del xito de los PP.48 A pesar de esas circunstancias favorables, los PP tuvieron un comienzo precario. Inicialmente, la participacin fue relativamente baja y de hecho disminuy durante los dos primeros aos.49 El PT respondi trabajando con organizaciones de la sociedad civil, negociando y perfeccionando las instituciones del PP. Los niveles de nanciamiento tambin aumentaron, al igual que el alcance del PP, de tal suerte que para nales de los aos noventa, el 100 por ciento de todos los gastos discrecionales municipales se decidan a travs del PP.50 Se hicieron tambin esfuerzos deliberados para alentar a los participantes locales a pensar ms all de sus propias comunidades y los PP comenzaron a hacer frente a las consideraciones de toda la ciudad ecazmente.51 El PP funciona en un ciclo anual. Comienza en marzo, cuando se renen asambleas en cada uno de los 16 distritos de la ciudad. Se eligen delegados para representar a las comunidades locales en las fases subsecuentes del ciclo. Un Consejo del PP de 42 miembros tambin se elige para negociar el presupuesto municipal nal con el gobierno local. Se revisan los presupuestos y proyectos del ao anterior. Despus se renen los delegados en encuentros intermedios para determinar las prioridades regionales y discutir los asuntos ms generales de la ciudad entera en grupos temticos designados. El
46 Benjamin Goldfrank, Making Participation Work in Porto Alegre, en Gianpaolo Baiocchi (ed.), Radicals in Power: The Workers Party (PT) and experiments in urban democracy in Brazil, Londres, Zed Books, 2003, pp. 27-52. 47 G. Baiocchi, op. cit.,; L. Avritzer, op. cit. 48 Patrick Heller, Moving the State: The Politics of Democratic Decentralization in Kerala, South Africa, and Porto Alegre, en Politics & Society, vol. 29, nm. 1, 2001, pp. 131-63. 49 B. Goldfrank, op. cit. 50 B. Wampler y L. Avritzer, op. cit. 51 G. Baiocchi, op. cit.
30
Decursos N 24
Consejo del PP es tambin responsable de conciliar las reivindicaciones opuestas, establecer las prioridades y distribuir los fondos entre las regiones segn las prioridades mayores de la ciudad. Tras negociar el presupuesto municipal nal, el Consejo del PP controla los gastos reales.52 El resultado nal de los PP ha sido una transformacin profunda de la sociedad civil en s misma.53 El nivel de participacin pblica ha aumentado continuamente, de apenas 976 personas en 1990 a 26 807 en el ao 2000.54 Al contrario de la LPP, la participacin queda abierta a todos. Se tom la decisin expresa de no basar la participacin exclusivamente en la membreca previa en ninguna organizacin, con frecuencia invitando a la gente a participar por primera vez. Adems, el nmero de organizaciones sociales ha aumentado marcadamente como resultado del proceso de PP. Estimaciones conservadoras sugieren que el nmero de organizaciones vecinales aument de 180, en 1986, a 540, en 1998.55 En ltima instancia, los pp se han convertido en un ejemplo de cmo las organizaciones de la sociedad civil cuestionan las prcticas anteriores, como el clientelismo y el padrinazgo, al tiempo que ofrecen alternativas concretas.56 Del modo ms signicativo, los niveles de participacin en aumento tienden a concentrarse en las zonas ms pobres y la gente con menores niveles de ingresos y de educacin tienden a predominar en el proceso de pp. Esto, sumado al hecho de que los gastos municipales han sido redistribuidos conscientemente a las zonas ms pobres de la ciudad, pone de relieve el empoderamiento que los PP ofrecen a los grupos desfavorecidos. Ms especcamente, los ciudadanos pueden ver cmo sus actividades colaborativas contribuyen positivamente a la creacin de polticas, creando un crculo virtuoso potencial de una creciente fuerza de la sociedad civil, una mayor dispersin del poder poltico y econmico y un gobierno ms democrtico y de mayor inclusin. Sociedad civil, Estado y la bsqueda de la ciudadana como agenciaLos obstculos para lograr la ciudadana como agencia que
52 L. Avritzer, op. cit; G. Baiocchi, op. cit. 53 G. Baiocchi, op. cit. 54 B. Wampler y L. Avritzer, op. cit. 55 G. Baiocchi, op. cit. 56 B. Wampler y L. Avritzer, op. cit.
31
presentan el modelo dominante de ciudadana como consumo y el neopluralismo pueden parecer insuperables. Pero la experiencia de los presupuestos participativos en Porto Alegre sugiere la direccin a seguir para lograr la ciudadana como agencia en la Latinoamrica actual. La voluntad poltica, aunque necesaria, no es suciente para lograr la ciudadana como agencia. Ese era el objetivo de quienes disearon la LPP, pero al apartarse de la sociedad civil, las instituciones que tan audazmente crearon no pudieron cumplir con su promesa. Los medios excluyentes y de arriba hacia abajo que eligieron hicieron prcticamente imposible el alcanzar la visin de la democracia ms incluyente y de abajo hacia arriba que inspir sus esfuerzos. En vez de crear procesos acumulativos a travs de los cuales aumentara la participacin ciudadana y la organizacin autnoma de la sociedad civil, ocurri lo opuesto, exacerbando el escepticismo inicial hacia el Estado, tanto por la forma en que se implement la LPP como por sus propios lmites que reejaban visiones y (malas) interpretaciones de la elite ms que las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos bolivianos. Es importante reconocer que la contradiccin al centro de la LPP fue fatal a nal de cuentas con respecto al fortalecimiento de la sociedad civil y a la creacin de la ciudadana como agencia. Eclipsando las pretensiones elevadas de la LPP se encontraba la inescapable presencia de importantes elementos de la ciudadana como cooptacin, tomando la forma de los ingresos de coparticipacin y la ausencia de mecanismos ecaces para asegurar que prevaleciera el inters pblico. Esto es un claro contraste con la experiencia de los PP en Porto Alegre. Trabajando con la sociedad civil, fue creada, literalmente de abajo hacia arriba, una clara y poderosa alternativa a la ciudadana como cooptacin y como consumo. Los intercambios en sinergia entre el PT como partido poltico, el Estado local y la sociedad civil crearon un proceso que fortaleci a esta ltima as como a la calidad de la ciudadana. Es importante no exagerar el xito del PP en Porto Alegre. Es claramente el ejemplo ms exitoso entre ms de 100 experimentos similares en un pas con ms de 5 000 gobiernos municipales. A pesar de su importancia para los ciudadanos de Porto Alegre, el PP solamente controla de 10 a 15 por ciento de los gastos municipales,
32
Decursos N 24
equivalentes a un nivel per cpita apenas superior a 200 dlares.57 Aunque es indiscutiblemente un importante derecho ciudadano que la gente decida realmente dnde se va a construir una escuela, las decisiones ms fundamentales sobre el personal y el plan de estudios, por ejemplo, se toman en otro lugar. El desafo nal es aumentar a escala el PP en la determinacin de las polticas nacionales y/o descentralizar an ms la autoridad de toma de decisiones a los gobiernos locales para que puedan hacer frente a asuntos mayores. Irnicamente, este ltimo era un objetivo claro de la LPP en Bolivia. Pero la obvia falta de coherencia en los mtodos utilizados para lograrlo min la promesa de la LPP. An queda por ver si un proceso ms consecuente que intente deliberadamente construir a partir de los puntos fuertes pre-existentes de la sociedad civil trabajando con sta de forma constructiva tendra mejores resultados. Mientras Bolivia lucha por poner n al actual periodo de inestabilidad poltica extrema, tal vez el desafo real para su prxima generacin de lderes polticos sea tratar de descubrir la respuesta.
BIBLIOGRAFA Archondo, Rafael. 1997. La aplicacin de la Ley de Participacin Popular, en Secretara Nacional de Participacin Popular, El pulso de la democracia. La Paz: Ministerio de Desarrollo Humano, Editorial Nueva Sociedad, 273-302. Ardaya Salinas, Rubn. 1998. El comit de vigilancia al auxilio de la democracia municipal. La Paz: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales de la Friedrich Ebert Stiftung. Avritzer, Leonardo. 2002. Democracy and the Public Space in Latin America. Princeton: Princeton University Press. Baiocchi, Gianpaolo. 2002. Synergizing Civil Society: State-Civil Society Regimes in Porto Alegre, Brazil. Political Power and Social Theory, N. 15, 3-52.
57 Ibid.
33
Booth, David; Suzanne Clisby; Charlotta Widmark. 1997. Popular Participation: Democratising the State in Rural Bolivia. Estocolmo: Swedish International Development Cooperation Agency. Bustamante, Fernando. 1998. Democracy, Civilizational Change and the Latin American Military, en Felipe Agero y Jeffrey Stark (eds.), Fault Lines of Democracy in Post-Transition Latin America. Miami: North-South Center Press (University of Miami), 345-370. Evans, Peter. 1997. Introduction: Development Strategies Across the Public-Private Divide, en Peter Evans (ed.), State-Society Synergy: Government and Social Capital in Development. Berkeley: International Area Studies, University of California, 1-10. Galindo Soza, Mario. 1998. La participacin popular y la descentralizacin administrativa, en Juan Carlos Chvez Corrales (ed.), Las reformas estructurales en Bolivia- Tomo I. La Paz: Fundacin Milenio, 223-282. . 2004. Diez aos de planicacin participativa en el proceso de la participacin popular, en Municipalizacin, diagnstico de una dcada. La Paz: Friedrich Ebert Stiftung (FES), United States Agency for International Development (USAID), Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), 85-114. Garretn, Manuel Antonio. 2003. Incomplete Democracy: Political Democratization in Chile and Latin America (trs. R. Kelly Washbourne y Gregory Horvath). Chapel Hill: University of North Carolina. Goldfrank, Benjamin. 2003. Making Participation Work in Porto Alegre, en Gianpaolo Baiocchi (ed.), Radicals in Power: The Workers Party (PT) and experiments in urban democracy in Brazil. Londres: Zed Books, 27-52. Grindle, Merilee S. 2000. Audacious Reforms: Institutional Invention and Democracy in Latin America. Baltimore: Johns Hopkins University Press. Guzmn Boutier, Omar. 1998. Denuncias del Comit de Vigilancia o cun efectivo es el control social, en Gonzalo Rojas Ortuste y Laurent Thvoz (coords.), Participacin popular; una evaluacin-aprendizaje de la Ley, 1994-1997. La Paz: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planicacin, Viceministerio de Participacin Popular y Fortalecimiento Municipal, 132-153.
34
Decursos N 24
Heller, Patrick. 2001. Moving the State. The Politics of Democratic Decentralization in Kerala, South Africa, and Porto Alegre. Politics & Society, Vol. 29, N 1, 131-63. Kudelka, Ana Mara. 2004. Anlisis de las polticas de gnero desde un enfoque gerencial y su impacto a nivel municipal, en Diego Ayo (ed., coord.), Municipalizacin: diagnstico de una dcada, 30 investigaciones sobre participacin popular y descentralizacin. Tomo II. La Paz, FES, USAID, ILDIS, Plural, 505-558. Maydana, Ral. 2004. El Comit de Vigilancia, la participacin y el control social en el modelo municipalista de descentralizacin del Estado boliviano, en Diego Ayo (ed, coord.), Municipalizacin: diagnstico de una dcada, 30 investigaciones sobre participacin popular y descentralizacin. Tomo II. La Paz: FES, USAID, ILDIS, Plural, 187-246. ODonnell, Guillermo. 1994. Delegative Democracy. Journal of Democracy, Vol. 5, N1, 56-69. Oxhorn, Philip. 2006. Conceptualizing Civil Society from the Bottom Up: A Political Economy Perspective, en Richard Feinberg, Carlos H. Waisman y Leon Zamosc (eds.), Civil Society and Democracy in Latin America. Nueva York: Palgrave Macmillan, 59-84. . 1995. From Controlled Inclusion to Coerced Marginalization: The Struggle for Civil Society in Latin America, en John A. Hall (ed.), Civil Society: Theory, History and Comparison. Cambridge: Polity Press, 250-277. . 2008. Neopluralismo y los retos a la ciudadana en Latinoamrica, en Judit Bokser Liwerant y Sal Velasco Cruz (coords.), Identidad, sociedad y poltica. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2008, pp. 95-122. . 2003. Social Inequality, Civil Society and the Limits of Citizenship in Latin America, en Susan Eckstein y Timothy WickhamCrawley (eds.), What Justice? Whose Justice? Fighting for Fairness in Latin America. Berkeley: University of California, 35-63. Oxhorn, Philip; Graciela Ducatenzeiler (eds.). 1998. What Kind of Market? What Kind of Democracy? Latin America in the Age of Neoliberalism. University Park, Pennsylvania: State University Press, 1998. Porcel, Abdn y Laurent Thvoz. 1998. Asignacin, ejecucin y rendicin de cuentas del POA municipal, en Gonzalo Rojas Ortuste
35
y Laurent Thvoz (coords.), Participacin popular; una evaluacinaprendizaje de la Ley, 1994-1997. La Paz: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planicacin, Viceministerio de Participacin Popular y Fortalecimiento Municipal, 92-131. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 1998. Desarrollo humano en Bolivia. La Paz: PNUD. Secretara Nacional de Participacin Popular. 1997. El pulso de la democracia. La Paz: Ministerio de Desarrollo Humano, Nueva Sociedad. Skocpol, Theda. 1996. Unravelling from Above. American Prospect, N 25, marzo-abril, 20-25. Smulovitz, Catalina y Enrique Peruzotti.2000. Societal Accountability in Latin America. Journal of Democracy, Vol. 11, N 4, 147-58. Tilly, Charles. 1996. Citizenship, Identity and Social History, en C. Tilly (ed.), Citizenship, Identity and Social History (International Review of Social History Supplement 3). Cambridge: Cambridge University Press, 1-18. Van Cott, Donna. 2000. The Friendly Liquidation of the Past. The Politics of Diversity in Latin America. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press. Vargas R., Humberto. 1998. Los municipios en Bolivia. Son evidentes los avances con participacin popular. Cochabamba: Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social, 1998. Wampler, Brian y Leonardo Avritzer. 2004. Participatory Publics: Civil Society and New Institutions in Democratic Brazil. Comparative Politics, Vol. 36, N 3, 291-312.
36
Decursos N 24
Homenaje Ral Lara Trrez
Foto: La Razn
1940-2011
Homenaje a Ral Lara Trrez
37
Los cholos carnales de ral lara

Fernando Caldern Javier Sanjins1
Al identicarse a s mismo como bufn, Picasso estableci la pintura moderna y al artista moderno como arlequn o bufn... La importancia del artista-bufn es la de mostrar ciertas verdades. Ya no es la esttica de la belleza sino la esttica del mostrar la sociedad. Fernando Rodrguez Casas
1 Publicado en F. Caldern y J. Sanjins, El gato que ladra, La Paz, Plural, 1999.
38
Decursos N 24
Javier Sanjins (JS). Si te parece bien Fernando, comenzamos con tu lectura de Achachicala, la pintura de Ral Lara. Digo tu lectura porque creo que coincidiremos en el hecho de que la pintura moderna no admite signicados jos sino mltiples lecturas de la realidad. Fernando Caldern (FC): Me parece que lo ms importante de esta obra maestra de Lara, por su calidad esttica y su mensaje cultural, es que marca un momento histrico muy importante en el pas. Lara nos ensea que no se puede tener una sola mirada para comprender la realidad. Esta slo puede ser comprendida a travs de mltiples miradas. La esttica de Lara rompe con las miradas dogmticas de la realidad, sean stas sobre la historia o sobre el arte. Creo ver en esta pintura de Lara la inuencia de Velzquez, particularmente de sus Meninas. Obviamente, no trato aqu de relacionar contenidos, sino modalidades de produccin esttica que rompen con momentos histricos especcos. Tanto Velzquez como Lara nos invitan a plantearnos preguntas e intentar contestarlas Quines son, por ejemplo, los protagonistas del cuadro? En la medida en que nos planteamos preguntas a propsito de Achachicala, Lara nos invita a disfrutar de un hermoso acto creativo que tambin puede leerse como un acto libertario. Para m, como observador, la pintura me plantea una dialctica interesante entre las personas estticas y la micro en movimiento. Lo importante de las personas est en sus miradas. No vemos la cara del chofer, quien mira afuera, concentrado en la conduccin del bus o, quizs, en el manejo del dinero. Las miradas interesantes son las de los dos pasajeros distantes: uno, con la mirada perdida; el otro, que mira detrs de unos lentes oscuros. La mirada del espejo es reveladora: reeja dos piernas hermo samente sensuales y las espaldas de los pasajeros que no miran a quien los observa, sino que miran de frente. De alguna manera, la mirada de las dos personas que nos miran, y que estn sentadas al revs, es una mirada que nos domina. Percibo tambin la posibilidad de que la mirada del chofer controle nuestra facultad de ver placenteramente las dos piernas reejadas en el espejo. El cuadro supone una dialctica interesante entre el movimiento de la micro y la rigidez de los personajes. Creo que el cuadro de Lara plantea algunos temas importantes de la modernidad. Est, por ejemplo, el tema de la identidad. Hay una invitacin tcita del pintor a que nos identiquemos con los
39
personajes en este viaje de la micro rumbo a Achachicala. Somos, como observadores, parte del cuadro; parte de la mirada del deseo y de la censura. Construimos, pues, nuestra propia identidad a travs de la mirada de los otros. Y la identidad es problemtica porque resulta ser un mecanismo de control entre el deseo y la censura. En las miradas estn tambin los temas del silencio, de la incomunicacin. Las personas no dicen nada, no muestran sentimientos de afecto, de solidaridad. Las miradas te miran sin mirarte; te muestran no slo su soledad sino tambin tu tremenda soledad. Y, como te deca antes, se supone que la micro est en movimiento, pero, a la vez, hay una sensacin de quietud; da la impresin de que todo est esttico y que nada se mueve dentro de la micro. Me parece que la leccin del cuadro es que nosotros, los observadores, miramos a las personas para convertirnos tambin en pasajeros y para viajar con ellos a Achachicala, a esta zona popular de La Paz. Nosotros participamos del cuadro, yconstruimos tambin nuestra identidad junto a la identidad de los pasajeros pintados por Lara. Ahora, quisiera saber cmo miras t estas miradas? JS: No hay duda, Fernando, de que uno de los aspectos ms llamativos de Achachicala es el modo en que nosotros, los observadores, quedamos involucrados en la construccin de su mensaje. No podemos, pues, quedar indiferentes ante su produccin de sentidos porque, como t observaste, estamos tambin involucrados. La primera cosa que se me viene a la mente es el hecho de que esta pintura de Lara nada tiene que ver con la representacin simblica de la realidad. Me parece que no est ligada a ningn signicado jo, ni puede ser leda como un acontecimiento subli mante de la realidad nacional. Por ende, nada tiene que ver con la lectura aurtica y homogenizadora de la identidad mestiza que promova la Revolucin Nacional. Si por aura denimos al arte modernista que ignora lo cotidiano, es decir, la cultura popular, es claro, en mi criterio, que pinturas como Achachicala muestran lo que podramos identicar como eclipse del aura. La obra de Lara tiene un enorme efecto social que proviene precisamente de la fuerza de la cultura popular; fuerza que, lejos de ser sublimante, marca el proceso de la desublimacin. En segundo lugar, coincido contigo en que la lectura de la pintura da lugar a miradas subjetivas que tienen que ver con la reexin fenomenolgica del cuadro, reexin en la que cada
40
Decursos N 24
uno de nosotros construimos los mensajes, los mismos que, por otra parte, nos construyen a nosotros. La percepcin se funda en el comportamiento activo de los cuerpos humanos. Mirar, or, tocar, son hbitos culturales adquiridos, formas de conducta que los cuerpos no adquieren pasivamente. Y eso es precisamente, querido Fernando, lo que t acabas de hacer con tu lectura del cuadro de Lara: no recibes pasivamente el mensaje del cuadro, sino que lo produces, lo emites, para interrogar activamente tu propio mundo. Tu recuento de miradas tiene que ver con el hecho de que la lectura fenomenolgica del cuadro se produce en el mundo y no en la mente. As, tu percepcin visual de Achachicala se da entre el cuadro y tu cuerpo que lo percibe. No hay, pues, dos s, una en el mundo y otra en la mente, sino un solo cuadro, titulado Achachicala, que es objeto de tu percepcin. En tercer lugar, mi subjetividad me indica que las miradas de los pasajeros del cuadro son un tanto inconexas, pues miran al vaco; son miradas que no miran, y que pueden dar lugar a la reexin un tanto problemtica de temas tales como la soledad, la incomunicacin, la falta de intersubjetividad. La misma identidad de los personajes queda escondida detrs de esos lentes oscuros, los cuales esconden miradas enigmticas. En cuarto lugar, me llama mucho la atencin el aspecto oluptuoso y carnal del cuadro. Me parece que el goce y el placer v carnal son elementos posmodernos de enorme inters en la lectura del cuadro... El aspecto carnal del cuadro rompe con los cuerpos esquelticos y musculosos de la esttica moderna. Por su carcter voluptuoso, el cuadro de Lara nada tiene que ver, por ejemplo, con los cuerpos humanos de los murales. Los pasajeros son cholos voluptuosos, y lo propio se puede decir de las piernas reejadas en el espejo. Si Lyotard tiene razn cuando dice que lo sublime es quizs la nica forma de sensibilidad artstica que exprese la modernidad, es claro, en mi criterio, que Achachicala est inscrito dentro del proceso de desublimacin del que hablbamos antes. Y esta desublimacin, que observa los cuerpos humanos sin el aura de la modernidad, no responde, a mi modo de ver, al criterio de belleza. Esa es, por supuesto, mi percepcin, la que diere en algunos aspectos de la manera en que t produces a ctivamente el mensaje del cuadro. Por ltimo, y aunque intento no redundar en lo que ya te dije, me parece prudente reforzar mi argumento de que en la obra de Lara no se da la representacin simblica que le es propia al
41
proyecto de la modernidad. En Achachicala no hay hechos sociales claros o particularmente descollantes a los que debamos sujetarnos a n de dar con el signicado del cuadro. No, por el contrario, el cuadro no tiene nada que ver con la estetizacin de lo poltico, ni con la politizacin de lo esttico que vemos, por ejemplo, en el testimonio oral y flmico. Las mltiples miradas subjetivas tienen que ver con la estetizacin de la cotidianidad que invierte la concepcin de Benjamin en torno a los postulados estticos planteados en sus escritos a propsito de la era de la reproduccin mecnica. En otras palabras, Lara no trata de emplear una esttica autoritaria, fascistoide, que pretenda estetizar lo poltico; tampoco una esttica revolucionaria de izquierda que busque politizar lo esttico. Desde la reexin posmoderna, Lara acepta el reto que plantea hoy en da la cultura popular, cultura sta que no se construye en oposicin al capitalismo, en nombre de un telos universal de se cula rizacin y de modernizacin, sino que reemplaza a dicho telos visible, por ejemplo, en el muralismo posterior a la Revo lu cin del 52 con las narrativas locales de estos cholos viajeros, narrativas que dan lugar a la exploracin de las polticas de identidad tan en boga hoy en da. Los nuevos movimientos sociales, promovidos por estos cholos carnales, entran en el escenario social con un lenguaje visual propio que no reclama soluciones ligadas a la lucha de clases o a las reivindicaciones campesinas. En Achachicala no hay signicado jo; por el contrario, cada personaje, cada cuerpo humano, es un signicante. El cuadro requiere, entonces, mltiples lecturas signicantes de la realidad social. El artista-bufn, al que se reere Fernando Rodrguez Casas, nos ofrece diferentes posibilidades de percibir las obras pictricas, posibilidades que cuestionan los postulados homogeenizantes de la modernidad. De este modo, lo sublime posmoderno es diferente de la belleza clsica que recupera la modernidad. Te repito, en mi criterio, en mi lectura del cuadro de Lara, las piernas reejadas en el espejo no son bellas; son carnales y voluptuosas, ajenas al aura sublimante de la modernidad. Lo sublime posmoderno es desublimador, si se lo mide bajo los criterios de la modernidad. Lo sublime posmoderno est estrecha mente ligado a los excesos corporales; a la voluptuosidad, al deseo y al sexo. FC: Javier, vamos a coincidir en algunas apreciaciones, pero vamos a discrepar en otras. En primer lugar, vamos a coincidir en el hecho de que el cuadro de Lara nos ensea a ver personajes mltiples y, a travs
42
Decursos N 24
de ellos, a reconocernos a nosotros mismos. No slo interesa saber lo que los otros son; tambin interesa indagar lo que uno es en relacin a los pasajeros de la micro que se desplaza a Achachicala. En segundo lugar, Lara invita a ver la realidad desde la imaginacin. Podra incluso decir que Lara nos invita a redenir la imaginacin. Me da la impresin de que en Lara lo imaginario puede ser lo real. Esto es lo fantstico de la modernidad. Y aqu est nuestra discrepancia: yo entiendo la modernidad como un acto libertario y no como un proyecto racional que se consume a s mismo, es decir, no acepto la modernidad como una simple razn instrumental, sino como un proceso que se redene constantemente como parte de la libertad de accin, de la libertad de creacin. Las miradas estn siempre condicionadas por el propio proceso cultural de los que miran. No es, entonces, casual que yo vea belleza all donde t ves solamente voluptuosidad. Y no es tampoco casual que esta reexin fenomenolgica del cuadro que aqu hacemos sea tambin un acto existencial. El existencialismo es otra de las lecturas ms fructferas de la modernidad. Insisto en que lo genial del cuadro de Lara radica en su arecido metodolgico con Las Meninas de Velzquez. En tal p sentido, digo, pues, que es un cuadro clsico. Al igual que en Las Meninas, Lara ingresa en el juego de los espejos; su cuadro es especular porque el reejo del otro es tu propia mirada, y tu mirada es la mirada de tu propia identidad, que tambin es la identidad del otro. Nadie puede ser ajeno a la mirada de los otros. En el fondo, se es el mensaje del cuadro. Pienso que eso ya lo pint Velzquez en Las Meninas. Fjate en la extraa comparacin que se me ha ocurrido hacer. JS: Mira, Fernando, coincido contigo en cuanto a las reexiones que haces sobre las miradas. No estara muy seguro en armar, sin embargo, que las miradas me controlan. No percibo, por ejemplo, control alguno en la mirada del chofer. La gura del chofer es, para m, un enigma porque su mirada no tiene direccin cierta. Por lo dems, me parece que las miradas que nos miran lo hacen sin mirarnos. Tu lectura del cuadro de Lara da primaca al acto de la imaginacin. Para ti, la imaginacin se asienta en el acto liber tario y creativo de la modernidad. Y, dentro de ese acto crea tivo e imaginativo, los aspectos existenciales de la soledad y de la incomunicacin son tambin profundamente modernos. Yo, por
43
el contrario, pienso que el cuadro slo retiene tangencialmente los aspectos modernos de la soledad y de la incomunicacin. Lo que s es fundamental para m es que el cuadro me revela la parodia de la imaginacin moderna, fenmeno ste que va ligado a la posmodernidad. Naturalmente que hablo de una posmo dernidad que es avant la lettre, es decir, que viene sin que nosotros la hayamos buscado conscientemente; sin que hayamos superado la etapa de la modernidad. Como t lo has armado en otra parte, nosotros vivimos etapas superpuestas de premo dernidad, modernidad y posmodernidad. Somos, como bien dices, un chenko cultural. Pero djame volver al tema de la imaginacin que, creo yo, est en el meollo mismo de nuestra discrepancia. Fjate, Fernando, yo no veo extraa tu comparacin con Velzquez. Me parece frtil la relacin que estableces entre Velz quez y Lara. Lo que yo dudo es que dicha relacin deba ser leda slo desde la modernidad. Creo que la relacin con Velzquez puede tambin ser leda desde la imaginacin que, por ejemplo, parodia la pintura de Velzquez dentro de las pinturas de Robert Ballagh. Se trata, pues, de las parodias de los gneros clsicos Cmo veo yo la imaginacin pardica? En qu se diferencia de la imaginacin moderna? La imaginacin pardica es aqulla en la que la fantasa es ms real que la realidad. Creo, que responde a un pensamiento losco que, a diferencia del pensamiento trascendental o del pensamiento existencial, niega toda idea de origen para reemplazarla con el juego interminable de los signos lingsticos. Ahora bien, me parece que disuelto el concepto de origen, tambin desaparece el concepto de imaginacin. Y digo esto porque la imaginacin presupone la nocin de origen, sea ste exterior al ser humano, como en el caso de las Ideas platnicas, o interior a l, como en el caso del pensamiento existencialista. La metfora que mejor expresa este pensamiento posmoderno es la de los espejos mltiples que se reejan a s mismos interminablemente. Y creo que, en Achachicala se da ese mirar que no mira nada ms que el acto de mirar. El humanismo, que es central a los murales del 52, a la pintura de Guzmn de Rojas, de Alandia Pantoja y de Soln Romero, slo para mencionar a los pintores que hemos repetidamente discutido en nuestros dilogos en torno a la modernidad, desaparece en Achachicala. Yo leo en elcuadro de Lara una erosin del humanismo. Quines son, pues, los protagonistas de este cuadro? Recuerda, Fernando, que t
44
Decursos N 24
iniciaste el dilogo con esta pregunta que creo que es crucial. En mi criterio, son los cholos como nuevos signicantes. Estos nuevos signi cantes no estn atados a verdad alguna, a origen alguno, sea ste, como ya te lo expres, interno o externo. Creo que la nocin de artista-bufn que me la revela Rodrguez Casas, ayuda an ms a comprender a estos cholos como signicantes visuales. Rodrguez Casas me obliga a reforzar el criterio de que cuadros como el de Lara se apartan de la imaginacin humanista. Estos cuadros no pueden ser ya concebidos como la expresin de un artista que sublima la realidad, sino como el juego de signos visuales prximos a los signos lingsticos que teoriza Roland Barthes. Llevado mi argumento al extremo, se podra decir que en los cuadros de Lara se ha muerto el pintor-autor para dar paso al artista-bufn... FC: Te interrumpo para continuar la lgica de tus armaciones. No estoy de acuerdo con este tu deseo de ver en los cuadros de Lara un rompimiento con la modernidad. Sin embargo, voy a seguir tu ejercicio mental, y especular sobre los cholos del cuadro como signicantes visuales. Creo que apoyas tus argumentos en el primer Barthes, es decir, en el Barthes de El grado cero de la escritura. Y tu comparacin con Lara es interesante porque refuerza la nocin barthesiana que arma la presencia de mltiples escrituras que subvierten la creencia burguesa en la imaginacin individual soberana. En tal sentido, el autor ha muerto y cedido el paso al texto que solamente puede ser abordado desde sus mltiples lecturas. En tu lectura de Achachicala has reemplazado al cuadro pintado por Ral Lara, con la nocin posmo der na del texto como el proceso de escritura en que el pintor est ausente. No me queda claro, sin embargo, cmo relacionas esto con la nocin de bufn. Por otra parte, te deca, que la identidad es tema de la modernidad. Lo que t ves no es la mirada de los pasajeros de la micro, sino tu propia mirada. Entonces, cuando hablas de la soledad de los personajes, en realidad hablas de tu soledad; lo propio ocurre con el deseo voluptuoso que es tu deseo voluptuoso. T, Javier Sanjins, ests en la micro y eres partcipe del juego de miradas. Y eso es, en mi criterio, lo fantstico del cuadro. No es la fantasa posmoderna, como una especie de simulacro consumista, la que prima en mi lectura, sino la gran capacidad de Lara para involucrarnos en las mltiples lecturas del cuadro. Te repito que, para m, el cuadro es profundamente bello. Al contrastar sus colores,
45
veo formas oscuras que adquieren sentido y fuerza con los lentes amarillos y la corbata roja. Son contrastes que resaltan la pasin carnal. Y esta pasin tiene como centro las piernas de la mujer. Estas piernas de mujer redenen el criterio esttico. No se trata ya de la esttica estilizada de la moda actual; tampoco la esttica de cuadros de siglos pasados, sino la esttica del cholaje que plasma nuestra forma de ser cholos, cholos bolivianos. Esa es la esttica de mujer que se desea. Las piernas son, pues, bellas, aunque no sean las de una modelo francesa. JS: Por cierto que existen en Achachicala los aspectos fenomenolgico existenciales que pertenecen a la imaginacin moderna. En mi lectura, sin embargo, la imaginacin no es sublimante ni responde al criterio moderno de belleza. En tal sentido, la imaginacin moderna cede ante el imaginario posmoderno. Lo carnal, lo voluptuoso, son elementos de lo subli me posmoderno. La misma quietud de los pasajeros, quietud que t tambin percibes en el cuadro, responde a un proceso autorreferencial que no tiene antes ni despus. En mi criterio, los modelos de imaginacin entran en crisis con los paradigmas posmodernos de observacin. En este sentido, si hablamos de una imaginacin posmoderna tendramos que referirnos a la parodia de esta imaginacin. Por eso me parece que Acha chicala ingresa en ese juego pardico de lenguaje visual en el que el espejo y los lentes son tambin textos signicantes sin origen denido; son textos que invitan a todos los espectadores a ejercitar su libre imaginacin. En tal sentido, acepto tu armacin de que el cuadro de Lara puede ser ledo como un acto libertario. Para m, sin embargo, este acto libertario no responde a hermenutica moderna alguna, es decir, el acto libertario es tal porque se aparta de la ciencia que busca descifrar los sentidos ocultos de estos textos. Es tambin libertario porque el observador puede opinar sin recurrir a la solemne autoridad del crtico, y especular sobre la pluralidad de sentidos. En otras palabras, si no hay pintor que nos obligue a ver el mensaje verdadero del cuadro, tampoco hay un signicado original que el crtico de arte deba revelar. La muerte del pintor-autor tambin signica la muerte del crtico. Si el pintor-autor ha muerto, cmo es que sobrevive el artistabufn? Mi especulacin diere un tanto de las apreciaciones de Rodrguez Casas. Mira, Fernando, no es, en mi criterio, que el artista-bufn deba revelarnos la sociedad sin duda, hay mucho de social en toda pintura sino que nos arrastra a realizar
46
Decursos N 24
una lectura ertica que rompe con la sublimacin, con el ego homogneo, obligndonos a experimentar el goce visual, es decir, la jouissance de los mltiples espejos, el juego pardico que ellos producen. Este goce ertico que produce la observacin de lecturas mltiples, nos lleva a nosotros, los observadores, a deshilvanar los mltiples sentidos de Achachicala, es decir, a deshilva nar el ovillo del chenko cultural que es Bolivia, pero no a descifrar la complejidad de la realidad boliviana porque tal desciframiento es ya imposible. Sin modelos hermenuticos de anlisis, la pintura contempornea (quizs sera mejor hablar simplemente de escritura) no puede asignar sentidos ltimos a sus textos. En realidad, no puede asignar sentidos ltimos al mundo que le circunda, es decir, a la realidad social. El acto libertario, entonces, es antiteolgico porque rechaza la imaginacin del autor, de la razn, de la ciencia y de la ley. Quiero, por ltimo, hablar de esos centros de fulgor a los que t correctamente aludes como centros de pasin. Tanto las piernas femeninas como los anteojos, signicantes recurrentes en Ral Lara, son imgenes subversivas que se apartan de los mensajes y de los smbolos. Estas imgenes, en mi criterio, conforman los sentidos obtusos de la pintura, sentidos que son, en los escritos de Barthes, signicantes que sobrepasan el anlisis racional y que obedecen a la especulacin bufonesca de los excesos. Indiferentes a la moral y a las categoras estticas establecidas por eso me resisto a pensar en ellas con el criterio de belleza estas imgenes signicantes responden a la cultura popular de la esta y del c arnaval.
Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia
47

Manuel De La Fuente
INTRODUCCIN Bolivia es uno de los pases ms pobres del continente con grandes desigualdades y con una innidad de problemas. En este texto no se examinarn todos estos temas. Se focalizar el anlisis en la problemtica regional y en la cuestin indgena. Pensamos que estos dos asuntos son cruciales en la vida del pas, puesto que han marcado su historia y estn determinando en gran medida el presente y el futuro de la nacin. En una primera parte, presentaremos brevemente algunos antecedentes histricos que nos permitirn entender de mejor manera la situacin actual. Se mostrar que las reivindicaciones y luchas por una ptima redistribucin del poder entre el gobierno central y las regiones han estado presentes desde los inicios de la repblica boliviana. Igualmente, se ver que la opresin y el avasallamiento de los derechos de los pueblos indgenas,1 as como su resistencia, fueron hechos que se iniciaron en la colonia y continuaron con la fundacin de Bolivia. En la segunda parte, analizaremos cmo el proceso de descentralizacin que se inicia en 1994 con la adopcin de la Ley de Participacin Popular trata de resolver estas dos importantes cuestiones. En un primer momento lo logra, ya que efectivamente se produce una redistribucin del poder a favor de las regiones, en
1 En este texto utilizaremos la expresin pueblos indgenas como equivalente al trmino compuesto por tres palabras: indgena originario campesinos inscrito en la nueva CPE.
48
Decursos N 24
este caso hacia los municipios y se alcanzan avances signicativos en las reivindicaciones de los pueblos indgenas. Sin embargo, esta Ley y otras conexas no logran resolver plenamente estas dos problemticas, y en un contexto a principios de este siglo de crisis econmica y de crisis poltica, se reavivan los conictos. Por una parte, el movimiento indgena y campesino plantea la realizacin de una Asamblea Constituyente y por otra parte, el movimiento regional plantea las autonomas. Dos actores fundamentales que buscan: los unos dar mayor poder a los pueblos indgenas, los otros a las regiones. En la tercera parte, examinaremos cmo estos conictos se maniestan en el primer Gobierno del presidente Morales, conictos que en 2007 y 2008 han ocasionado severos enfrentamientos y la muerte de muchos bolivianos. Pero ya frente a una catstrofe mayor, estos dos actores logran acuerdos que se traducen en la adopcin de una nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), menos radical de la que planteaban ciertos grupos indigenistas y menos descentralizadora que la que aspiraban algunos grupos regionalistas. En la cuarta parte, justamente analizaremos los contenidos de la nueva CPE, raticada en un importante referndum en 2009, veremos que en ella destaca el carcter plurinacional del Estado boliviano y el establecimiento de un rgimen de autonomas departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinas. Dos conjuntos de planteamientos que van en el sentido de resolver las cuestiones regional e indgena. Resolucin que particularmente depende de la forma como se implementar el sistema altamente complejo de autonomas que se ha dotado el pas. Que a su vez depende de la correlacin de fuerzas. Es por ello que examinaremos rpidamente los resultados de las elecciones departamentales y municipales de abril de 2010. Finalmente, examinaremos los contenidos de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD). En la quinta parte, trataremos de los regmenes competencial y econmico nanciero, temas cruciales para la implementacin del rgimen autonmico. Notaremos que frente a estos dos regmenes hay miradas positivas pero tambin muy crticas. Y es porque todava no hay la suciente claridad y subsisten las ambigedades en cuanto a la atribucin de competencias y de los fondos necesarios para que los gobiernos autnomos asuman sus responsabilidades. Lo que
49
demandar en el futuro de mucha voluntad poltica y capacidad de dialogo si se quiere evitar nuevos conictos regionales. Finalmente, en la sexta parte, mostraremos que independientemente de la CPE y de la LMAD se estn produciendo una serie de enfrentamientos regionales, que tienen que ver con demandas econmicas limitadas y con reivindicaciones territoriales para retener la renta que proporcionan los recursos naturales. Igualmente mostraremos, los conictos que surgen por el hecho que los pueblos indgenas de tierras bajas estn tratando de hacer respetar sus derechos consagrados en la CPE. 1. ANTECEDENTES No es casual que el Gobierno del Movimiento Al Socialismo2 (MAS) haya designado a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, con el nombre de Andrs Ibez. Este personaje cruceo no solamente destaca por sus ideales de igualdad y justicia social reconocidos en el prembulo de la LMAD. Sino, tambin y esto no lo dice el prembulo, por sus acciones como prefecto del departamento de Santa Cruz, que en franca rebelda frente al poder central proclam en 1876 La federacin y organiz La Junta Superior del Estado Federativo Oriental. Osada que fue reprimida por el gobierno, que envi tropas desde La Paz, logrando apresarlo y ejecutarlo en mayo de 18773 (Pea y otros 2003: 60 y 61) La lucha por el federalismo no proviene solamente desde Santa Cruz. Ya desde el principio de la Repblica como seala Roca (1999) se producen una serie de disputas entre el norte y el sur del pas, entre La Paz y Sucre, que se agudizan con el tiempo y en 1899 se produce una guerra civil, que tom el nombre de Revolucin federal. En esta guerra La Paz, que luchaba bajo las banderas del federalismo, gan, pero una vez consolidada la victoria, se olvidaron de sus ideales federalistas y ms bien trasladaron el centralismo a la ciudad del Illimani, permitiendo sin embargo a Sucre mantener el ttulo de capital de la repblica.4
2 El MAS es el instrumento poltico, que surge del mundo rural, particularmente de los productores de coca y los campesinos en defensa de sus intereses. Por una caracterizacin del MAS V. Herv Do Alto (2011) 3 Roca muestra a Ibez como un lder que present una atractiva combinacin entre las ideas federalistas y las tesis socialistas que l prefera llamar igualitarias (1999: 125 y ss). 4 Veremos ms adelante que esta situacin de indenicin sobre el rol de la capital llevar a los sucrenses a reivindicar ya en el gobierno de Evo Morales la capitala plena, lo que supona un retorno de los poderes Ejecutivo y Legislativo a Sucre.
50
Decursos N 24
Estos conictos, y otros ms que son relatados con gran detalle por Roca, hacen decir a este historiador que la historia de Bolivia no es la historia de la lucha de clases sino la de las luchas regionales (1999: 17). Sin aceptar totalmente esta aseveracin, ya que detrs de estas luchas siempre existen intereses econmicos y de clase muy concretos,5 creemos que la cuestin regional es sumamente importante y muchos de los conictos que han ocurrido en el pasado y que seguramente se producirn en el futuro, tienen que ver entre otros con esta lucha entre los que deenden el centralismo y los que buscan mayores poderes, competencias y recursos para los gobiernos departamentales y municipales.6 Ahora bien, hubo momentos, como seala Rodrguez, en que los departamentos y sobre todo los municipios tuvieron cierto poder autnomo, dotados de numerosas competencias, particularmente en los campos de la salud y la educacin. Pero slo fueron momentos, pues el gobierno central avasallaba continuamente las atribuciones de los poderes locales, modicando incluso las formas de eleccin de sus autoridades.7 Pero donde se not con mayor fuerza la centralizacin fue con el Estado del 52, que suprimi la autonoma municipal y transform al municipio en un mero apndice urbano y clientelar del gobierno central (1995, 88). Situacin que va a modicarse signicativamente a partir de la aprobacin de la Ley de Participacin Popular (LPP) en 1994. Varios factores explican la aprobacin de esta ley en 1994. Entre ellos destacan la presin tanto del movimiento regional (bajo la direccin del Comit Cvico Pro Santa Cruz),8 como del movimiento
5 La relacin entre lo regional y lo clasista es una relacin compleja, que no ser abordada en este artculo. 6 Bolivia al momento de nalizar este texto contaba con nueve departamentos y 339 municipios, de los cuales 11 estn en proceso de convertirse en autonomas indgenas. 7 En ciertos momentos, el alcalde fue elegido por voto popular, mientras que en otros perodos lo nombraba el gobierno central. 8 Los comits cvicos reagrupan en su seno a la mayora de las instituciones y organizaciones de un departamento y son los que deenden sus intereses. En el caso cruceo, las organizaciones de los grupos empresariales como la Cmara Agropecuaria del Oriente y la Cmara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo prcticamente controlan el Comit.
51
indgena campesino9 (a cuya cabeza se encuentra la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). No hay que olvidar tampoco la coyuntura poltica del momento,10 y el fuerte impulso que dieron a la descentralizacin va municipios los organismos internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, as como las agencias de cooperacin de los pases del norte. La descentralizacin fue, entonces, el resultado de factores internos y de presiones externas. Tres precisiones sobre la cuestin regional son necesarias en este momento. En primer lugar, sealar que la LPP que examinaremos ms adelante no fue considerada como suciente, por lo que el movimiento regional plantea que la descentralizacin va departamentos se profundice. El gobierno se ve entonces obligado a promulgar, en julio de 1995, la Ley de Descentralizacin Administrativa (LDA), medida que desarm al movimiento cvico regional y lo paraliz por varios aos. En segundo lugar, cabe indicar que el movimiento regional no es homogneo. Siguiendo a Romero (1985), podemos indicar que existen dos tipos de movimientos regionales: el de las regiones ricas que disputan la hegemona poltica a nivel nacional y el de las regiones pobres que plantean ms bien reivindicaciones ms limitadas al mbito econmico. Los dos ocasionan conictos y han estado presentes durante toda la historia del pas. Sin embargo, por momentos la situacin conictiva se debe a uno u otro tipo de reivindicacin regional. En el primer gobierno de Evo Morales, las disputas se dieron principalmente con las regiones ricas. Y ahora, en este segundo mandato del presidente Morales, la confrontacin se centra en reivindicaciones ms locales. Pero volveremos sobre esto ms adelante. En tercer lugar, la cuestin indgena est ligada por momentos a las reivindicaciones descentralizadoras y de bsqueda de mayor
9 Durante los aos ochenta y principios de los noventa hubo paros cvicos y otras movilizaciones demandando la descentralizacin. Igualmente, se presentaron varios proyectos de ley y se produjeron numerosos pronunciamientos por parte de los partidos polticos, personalidades, ONGs y sindicatos, incluyendo la CSUTCB, todos buscando la descentralizacin (De La Fuente 2006). 10 En ese momento entre otros, se implementaba la privatizacin de las principales empresas estatales, bajo el nombre de capitalizacin y siguiendo a Kohl (1999), pensamos que dicha medida no se habra podido llevar adelante sin realizar al mismo tiempo la descentralizacin va municipios. El MNR fue muy hbil en ligar las dos medidas, ya que actuando de esta manera, buena parte de la izquierda no se opuso a la capitalizacin.
52
Decursos N 24
autodeterminacin. ste podra ser el caso de la rebelin aymara dirigida por Zrate Willka, durante la revolucin federal. Si bien Willka estuvo del lado de los federalistas, su lucha planteaba de manera embrionaria la constitucin de un gobierno indio regido por sus propios lderes, en defensa de las tierras usurpadas y una forma ancestral de organizacin social (Paz 1985). En otros momentos la lucha de los pueblos indgenas se centra en la defensa de la tierra y de sus territorios frente al avasallamiento constante de los hacendados. Lavaud al examinar unos 100 aos desde mediados del siglo XIX, muestra que la resistencia de los pueblos indgenas frente al expansionismo de las haciendas, ha sido el teatro de una verdadera guerra, a veces escondida y en otros momentos el hecho de batallas sangrientas, cuando regiones enteras se sublevaron y entonces se enviaron las tropas para aplastar a los rebeldes (1992: 65). Varios otros temas (la lucha contra la servidumbre, el racismo, la discriminacin, la exclusin poltica y social, los impuestos, el derecho a la educacin, etc.) tambin han ocasionado movilizaciones importantes, enfrentamientos y la represin de diferentes gobiernos. En referencia a esta situacin, Zavaleta indica que la Bolivia, antes de la Revolucin de abril de 1952, era un Estado en guerra perpetua contra su poblacin (1992: 26). El Estado del 52, que surge de dicha revolucin, trata de resolver a su manera la cuestin indgena, logrando ciertos avances en cuanto a los derechos de los indgenas y campesinos. Se procedi a la reforma agraria, que otorg tierras a los campesinos y elimin la servidumbre en las haciendas; se decret el voto universal y varios dirigentes campesinos ocuparon puestos importantes en la administracin pblica. Pero muchos problemas subsisten, que se pueden sintetizar retomando el Maniesto de Tiahuanaco, redactado por el katarismo en 1973. En ese documento, por una parte, se denuncia la opresin secular a la cual estn sometidos los quechuas y aymaras, insistiendo particularmente en la opresin cultural. Por lo que los indgenas y campesinos son llamados a organizarse teniendo en cuenta sus valores comunitarios ancestrales. Por otra parte, se critica la situacin de pobreza y la dominacin de clase a la que los campesinos estn sometidos, por lo que se plantea retomar las reivindicaciones sindicales como el no pago de impuestos, la creacin de un banco agrcola campesino, de una universidad tcnica campesina, la elaboracin
53
de una nueva poltica de crditos y ayudas, la redistribucin de tierras, etctera.11 Estas dos lneas de accin marcarn las reivindicaciones del movimiento campesino e indgena. Algunos de sus componentes, puesto que el movimiento tampoco es homogneo ni responde a un mando nico, plantearn reivindicaciones que podramos calicarlas de ms economicistas. Mientras que otros, los que sern cada vez ms numerosos, insistirn en el tema identitario y en la conformacin de gobiernos autnomos. En ese sentido, es que Vargas (2008) puede decir que En el maniesto de Tiwanaku en 1973, el pueblo aymara ya haba planteado en cierta forma las autonomas indgenas al sealar que una forma de liberarse era creando su propio gobierno. Pero no nos adelantemos y veamos los contenidos de la LPP. 2. LA LPP Y LAS LUCHAS AUTONMICAS DEL SIGLO XXI La LPP es otra de las tentativas que busca resolver la problemtica regional y la cuestin indgena. En cuanto al primer tema, la LPP produce una redistribucin del poder y de los recursos antes centralizados en benecio, no de los departamentos como quera el movimiento cvico, pero si de los municipios. A los que se les otorga nuevas competencias en salud, educacin, cultura y deporte. Desde entonces, entre otros, los municipios estn encargados de administrar, mejorar y construir nuevas infraestructuras, principalmente, puestos de salud, hospitales, establecimientos educativos y campos deportivos. Tambin, los municipios ahora deben ocuparse del desarrollo de su territorio y promover polticas que incorporen las necesidades de las mujeres, defender y proteger a los nios y adolescentes creando defensoras de la niez y la adolescencia. Para lograr que los municipios cumplan con sus nuevas responsabilidades, la LPP les otorga recursos que provienen de la coparticipacin tributaria, que consisten en la transferencia del 20% de la recaudacin tributaria nacional de acuerdo con el nmero de habitantes. Esta modalidad es novedosa, ya que antes las nicas alcaldas que tenan recursos eran las capitales de departamento y algunas ciudades intermedias; en la actualidad, todos los municipios reciben recursos. Adems, los municipios disponen de recursos propios, que provienen principalmente del cobro de
11 V. Lavaud 1992: 70 y ss.
54
Decursos N 24
tasas e impuestos municipales: a los vehculos automotores, a los inmuebles urbanos y a las propiedades rurales, exceptuando las propiedades de las comunidades campesinas e indgenas.12 Por otra parte, las municipalidades pueden apalancar otros recursos presentando proyectos a los fondos de desarrollo nacionales o a la cooperacin internacional. En cuanto a los otros elementos de la LPP, estos permitirn particularmente un potenciamiento de las organizaciones campesinas y de los pueblos indgenas. En efecto los mecanismos implementados por la ley: de participacin y de control social; as como, la planicacin participativa abren posibilidades para que las voces de estos grupos sociales anteriormente marginados de la toma de decisiones pblicas a nivel local puedan ser escuchadas. Adems, la LPP ampla el rea geogrca del municipio, incorporando las reas rurales circundantes. Tambin crea nuevos municipios en las reas rurales. De esta manera, los habitantes del campo que antes no votaban en las elecciones municipales, puesto que no tenan un poder local de referencia, con la LPP se constituyen en electores y en potenciales candidatos. Todas estas aperturas han sido muy bien aprovechadas por los sindicatos campesinos y por las organizaciones de los pueblos indgenas, Quienes han desplegado toda una serie de estrategias electorales exitosas que les han permitido tomar el control de los municipios rurales del pas.13 Estos xitos electorales se han traducido en la asuncin de 464 autoridades indgenas a cargos de alcaldes y concejales en la eleccin de 1995 y ms de 500 en la eleccin de 1999, que suman una cuarta parte del total de autoridades municipales (Ayo 2003: 141). Autoridades que en un principio haban sido elegidas en las listas de los partidos tradicionales, pero despus abandonarn estos partidos y se presentarn principalmente bajo las banderas del Movimiento Al Socialismo (MAS), partido del presidente Morales, de raigambre indgena campesina, que fue creciendo de una eleccin
12 A estos recursos hay que aadir los fondos que provienen de la Ley del Dilogo, aprobada en 2001, y de la Ley de Hidrocarburos, aprobada en 2005. Esta ltima Ley es importante para las arcas municipales, puesto que parte del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) va a los municipios. 13 En otro texto de esta misma revista Nancy Thede muestra estas estrategias por lo que no las veremos aqu. Para mayor informacin, v. tambin Antezana y De La Fuente (2009).
55
a la otra. As en 1999 obtuvo tan solo 3,2 % de los votos, mientras que en 2004 logr el 18,5% del respaldo ciudadano. Por su parte, los partidos tradicionales se fueron debilitando.14 El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y sus aliados al promover la LPP trataron de responder a las demandas campesinas, y esperaba atenuarlas mediante un interlocutor local: el municipio, que como vimos ms arriba fueron dotados de recursos para responder a los pedidos ms inmediatos de los campesinos e indgenas. Los planes del MNR de seguir disfrutando el poder nacional ampliando sus bases polticas entre los nuevos beneciarios de los amantes municipios se frustraron y ms bien fue barrido en las elecciones de 2004 y ahora prcticamente ha desaparecido. stas no fueron las nicas razones de la crisis de los partidos tradicionales, la falta de respuestas a la crisis econmica de nales del siglo pasado contribuy a su deslegitimacin. Por otra parte, los acuerdos entre partidos a nivel del Congreso, que en los aos ochenta y parte de los noventa eran bien vistos, en este siglo aumentaron el descrdito de los partidos. Por ejemplo, la alianza entre el MNR y el MIR, para llevar a la presidencia en 2002 a Gonzalo Snchez de Lozada fue muy criticada. La poblacin vea a estos acuerdos tan solo como formas de seguir usufructuando del Estado por parte de las elites polticas. Los innumerables casos de corrupcin que han sido develados refuerzan esta opinin generalizada. Tambin, las prcticas clientelares y el nepotismo reinante han hecho que la poblacin no crea ms en los partidos polticos tradicionales (De La Fuente 2009). Finalmente, lo que contribuy al debacle de los partidos tradicionales fue la consolidacin de las fuerzas contestatarias, que no solamente lograron avanzar electoralmente, como hemos visto, sino que tomaron las calles arrinconando al gobierno. En 2003 lograron, gracias a los bloqueos de caminos y otras movilizaciones, derrocar a Snchez de Lozada y plantearon lo que ha venido a llamarse la agenda de octubre, que consiste fundamentalmente en la recuperacin de los hidrocarburos y la convocatoria de una Asamblea Constituyente que debera producir una redistribucin del poder de los sectores acomodados mestizos hacia los campesinos e indgenas.
14 Situacin que no se produjo solamente en el campo, tambin en los municipios urbanos, nuevos partidos disputaron el poder con xito a los partidos tradicionales. La LPP en consecuencia debilit a dichos partidos tanto en el campo como en las reas urbanas.
56
Decursos N 24
Frente a estas movilizaciones el movimiento regional, particularmente el cruceo bajo la direccin del Comit Pro Santa Cruz, tambin tom las calles y en junio de 2004 en una concentracin que reagrup ms de 300 mil personas se plante la agenda de junio, que reivindicaba principalmente las autonomas departamentales. Lo que debera traducirse en la convocatoria a un referndum por las autonomas y en la eleccin por voto popular de los prefectos.15 Los meses siguientes fueron conictivos; el presidente Mesa fue obligado a renunciar y su sucesor, Eduardo Rodrguez Veltz, organiz elecciones en diciembre de 2005, en las que fue electo el actual presidente Evo Morales, con el 53,7 % de los votos. Esta victoria puede matizarse por la eleccin de una mayora de senadores de fuerzas polticas contrarias al MAS y por el hecho de que seis de los nueve prefectos eran de la oposicin. 3. LOS CONFLICTOS REGIONALES Y TNICOS EN EL PRIMER GOBIERNO DE EVO MORALES Cumpliendo con la agenda de octubre, Evo Morales procedi16 con la convocatoria de la Asamblea Constituyente y con la eleccin de los asambleistas. Pero tambin en respuesta a la agenda de junio, dada la correlacin de fuerzas de ese momento, la importante fuerza de los comits cvicos y el hecho que el MAS no tiene el control del senado hace que el presidente Morales se vea obligado a convocar, en julio de 2006, al mismo tiempo a un referndum autonmico. Los resultados electorales de ambos procesos se muestran favorables al MAS, pero no en la medida que lo hubiera deseado. En la Asamblea Constituyente, el MAS consigue que 137 de sus candidatos sean electos como constituyentes, una mayora clara frente a los otros partidos y agrupaciones ciudadanas, que se presentaron de manera dispersa.17 Sin embargo, al MAS le faltaron 33 constituyentes para lograr los dos tercios buscados. Dos tercios que eran necesarios para la aprobacin de los diferentes artculos de la nueva constitucin. En relacin con el referndum autonmico,
15 Por mayores detalles v. Carlos Hugo Molina (2008). 16 Igualmente responde a esta agenda nacionalizando los hidrocarburos. Medida que no ser analizada en este artculo. V. Wanderley y Mokrani (2011). 17 La agrupacin ciudadana que logr el segundo puesto, PODEMOS, tan solo consigui 60 curules.
57
el No propiciado por el MAS gan a nivel nacional, con un 58% de los votos. Lo hizo de manera contundente en La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba y Chuquisaca, pero el S gan con un amplio margen en Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija departamentos que se constituiran en el corazn de la oposicin regional, la llamada media luna. Desde sus inicios la Asamblea Constituyente se vio enfrascada en una serie de conictos; dos de ellos no le permiten avanzar en esa tarea fundamental que era de lograr un nuevo pacto social entre los bolivianos. El primero fue el tema de los dos tercios, que entramp a la AC durante siete meses. El segundo reaviv un conicto regional que pareca superado, la disputa entre Sucre y La Paz, por la capitala plena. Este problema surgi despus de que las principales instituciones de Sucre pidieron que todos los poderes del Estado vuelvan a esa ciudad. En respaldo de este pedido se organizaron bloqueos, logrando entrabar las deliberaciones de la AC. A pesar de estos conictos, la AC continu con la discusin y redaccin de la nueva Constitucin. El MAS, por su parte, despus de una serie de peripecias acept las autonomas.18 Adems, como sealamos en otro texto,19 para evitar el fracaso de la AC trat de llegar a compromisos con la oposicin. Varias reuniones se realizaron, sin lograr los resultados esperados. Y frente al bloqueo de las instalaciones de la AC, el partido de gobierno decidi aprobar la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) en grande en un cuartel militar a las afueras de la ciudad de Sucre. Lo que enfureci a gran parte de la poblacin, que busc evitar por la fuerza que las deliberaciones de la Asamblea continen. Esto ocasion confrontaciones con la polica, dejando un saldo de dos muertos y un centenar de heridos. Varias semanas despus, en ausencia de la oposicin, se aprob la nueva CPE en detalle en la ciudad de Oruro. La Constitucin deba ser raticada por la poblacin en un referndum. Ahora bien, detrs de este ltimo conicto, haba una disputa mayor que era el enfrentamiento entre los departamentos de La Paz y Santa Cruz; el primero, tratando de mantener todos los poderes que todava se encuentran centralizados en la actual
18 Recordemos que a principios de 2006 el MAS apoy la opcin autonmica, pero semanas antes del referndum promocion el voto negativo a esta propuesta. Luego, en el seno de la AC no present una posicin nica, por el contrario como bien seala Garcs (2010), dentro del MAS existan varias propuestas. 19 V. De La Fuente (2009).
58
Decursos N 24
sede de gobierno, ofreciendo unas autonomas muy limitadas, y el segundo, buscando una descentralizacin ms profunda y, al decir de algunos analistas,20 la instauracin de un rgimen federal, bajo el rtulo de las autonomas departamentales. Esta lucha por las autonomas departamentales ocasion enfrentamientos violentos en varias regiones del pas. Uno de los primeros se produjo en Cochabamba, en enero de 2007, cuando miles de personas cercanas al MAS se enfrentaron en una batalla campal a otros miles. Los primeros pedan la renuncia del prefecto de la oposicin Manfred Reyes Villa, porque haba planteado la posibilidad de un nuevo referndum autonmico. Los otros defendan al prefecto.21 En ese mismo ao, se dieron varias otras confrontaciones un tanto menores en diferentes lugares del pas. En 2008, la violencia recrudeci particularmente en la ocasin de los referendos por la aprobacin de los estatutos autonmicos de los departamentos de la media luna y en momentos en que los grupos regionalistas ms radicales iniciaron la toma de las instituciones del gobierno central en dichos departamentos. Recordemos que despus de haber sido aprobada la nueva CPE en Oruro, las regiones opositoras no reconocieron la validez de dicha Constitucin, particularmente porque no cumpla con todas las expectativas de los autonomistas. Entonces, decidieron elaborar estatutos autonmicos que deberan ser puestos a consideracin en sendos referendos departamentales para su aprobacin. Referendos que a pesar de la oposicin del gobierno se llevaron a cabo entre los meses de mayo y junio de 2008. En ocasin de estos referendos, se registr mucha violencia, aunque limitada a ciertas localidades, entre los que defendan el voto ciudadano, los autonomistas, y los que se oponan a dichos referendos, los partidarios del MAS. Despus de estos referendos22 el gobierno del MAS se hallaba contra las cuerdas, y hubiera tenido que hacer concesiones a los departamentos de la media luna, modicando de manera sustancial la Constitucin aprobada en Oruro. Pero sorpresivamente el Senado controlado por la oposicin poltica aprob una ley convocando a un
20 V. Ferreira (2011). 21 En esa confrontacin murieron dos personas y hubo ms de 200 heridos. V. Zegada y otros (2007). 22 Los estatutos autonmicos se aprobaron en esos referendos en los cuatro departamentos de la media luna con alrededor del 80% de los votos vlidos.
59
referndum revocatorio tanto del presidente como de los prefectos. Error de clculo? Voluntad de debilitar a la oposicin regional? Sea lo que fuere, el resultado fue muy favorable a Evo Morales que fue, en agosto de 2009, raticado en la presidencia con ms del 67% de los votos. Por su parte, los cuatro prefectos de la media luna fueron igualmente raticados en sus cargos. Slo los prefectos opositores de La Paz y Cochabamba perdieron sus puestos. Sin saber qu hacer y a la desesperada, los grupos ms radicales de la oposicin regional en septiembre se lanzaron a la toma de las instituciones gubernamentales situadas en los departamentos del oriente y de Tarija. Nuevamente, un error de clculo que conducir a una derrota del conjunto del movimiento autonomista departamental. Esta derrota se produce despus de lo que ha venido a llamarse la masacre de Pando, donde murieron dos funcionarios de la prefectura y decenas de campesinos.23 Estos enfrentamientos llevaron al pas al borde del precipicio y bajo los auspicios de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y de otros organismos internacionales se llegaron acuerdos en los que se constitucionalizaron las autonomas departamentales. Adicionalmente, la Constitucin ratica las autonomas municipales, dndole como veremos ms adelante poderes legislativos. Finalmente, se incluyeron las autonomas regionales y las autonomas indgena originario campesinas (AIOC). Autonomas que podran signicar pasos importantes en la resolucin de la problemtica regional, as como de la temtica indgena. 4. LA NUEVA CPE Y LA LMAD Despus de varios cambios realizados en el Congreso de la Repblica a la CPE aprobada en Oruro,24 se someti esta nueva versin a un referndum en enero de 2009, logrando su aprobacin
23 A esta derrota hay que aadir el descubrimiento en abril de 2009 por parte del Gobierno de un supuesto grupo terrorista bajo la direccin de Rzsa, que estara vinculado con prominentes lderes cruceos. Este caso oscuro todava no esta resuelto, pero dividi de manera importante a la dirigencia crucea. 24 La CPE aprobada en Oruro no poda ser modicada, salvo si la Asamblea Constituyente as lo decida. Sin embargo, un grupo reducido de personas del MAS y de los partidos de oposicin, realizaron cambios en octubre de 2008. Estas modicaciones ya no volvieron a la AC, sino que fueron raticados por el Congreso que en los hechos se convirti en un Congreso Constituyente. Segn Garcs, estos acuerdos congresales achican la propuesta del Pacto de Unidad, conformado por las cinco principales organizaciones IOC en temas medulares como tierra territorio, autonomas indgenas y consulta vinculante (2010: 94)
60
Decursos N 24
con ms del 61% de los votos.25 Uno de los elementos fundamentales en la nueva CPE26 es el carcter plurinacional que se quiere otorgar al Estado boliviano. Que signica el reconocimiento de la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originarios campesinos, por lo que se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley (Art. 2). En esta nueva Constitucin, adems, se detallan en el captulo cuarto de los Derechos Fundamentales y Garantas toda una serie de derechos de los pueblos indgenas, igualmente en varios otros de los articulados de la CPE se trata de valorizar lo indgena. Por ejemplo, cuando se plantea la eleccin de diputados indgenas en circunscripciones especiales (Art. 146) o cuando se reconoce a la justicia y jurisdiccin de los Pueblos Indgena Originario Campesinos (Art. 190 al 192). Una Constitucin entonces que busca resolver la cuestin indgena.27 Sin embargo, una cosa son las buenas intenciones de la CPE y otra la aplicacin concreta de estos derechos. En este texto no entraremos un examen exhaustivo de esta temtica; nos limitaremos ms adelante a mostrar las dicultades que se tienen para la implementacin de las autonomas indgenas y para el respeto de uno de los derechos consagrados en el Artculo 30, que tiene que ver con el derecho a la consulta previa obligatoria cuando se prevean medidas susceptibles de afectar a los pueblos indgenas. Otro de los elementos novedosos de la amante CPE es el establecimiento de un rgimen de autonomas departamentales, municipales e indgena originario campesinas. En cada uno de estos niveles la autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, scalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo
25 Nuevamente los departamentos de la media luna, se mantuvieron en la oposicin, votando mayoritariamente por el No. 26 Por un anlisis mas completo de la nueva CPE V. Kss y Velsquez (2009) 27 Para Colque y Sotomayor, la Constitucin busca superar la ruptura histrica entre el Estado y los pueblos indgenas proponiendo una nueva forma de entender la unidad de nuestro pas a partir del reconocimiento de la diV.sidad de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (2010: 3).
61
en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones (Art. 272). Adicionalmente, se instituyen las autonomas regionales, que se diferencian de las anteriores por el hecho de carecer de facultades legislativas.28 Con la nueva CPE se dan pasos importantes en el proceso de democratizacin de los poderes subnacionales, Por ejemplo, los miembros de los consejos departamentales antes eran elegidos por los concejos municipales; ahora los asamblestas departamentales son elegidos mediante sufragio universal, directo y secreto. Adems, en dichas asambleas se reserva un nmero de escaos para los representantes de los pueblos indgenas, electos por medio de normas y procedimientos propios. Otro ejemplo: en los municipios, ahora la poblacin elige directamente al alcalde y no como antes, que era elegido en el Concejo Municipal. Anteriormente, cualquiera de lo miembros del Consejo, inclusive el menos votado, poda ser electo burgomaestre. Cabe tambin notar que en la CPE se ha determinado que Las entidades territoriales autnomas no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional (Art. 276). Igualmente, se han denido las competencias as como su distribucin, un tanto imprecisa, entre los diferentes niveles de gobierno.29 Toda esta normativa congura un armazn autonmico bastante complejo. En consecuencia ser todo un desafo implementarlo. Para ello se han estado dando algunos pasos adicionales. El primero fue la convocatoria a un nuevo referndum autonmico en los departamentos que se haban pronunciado por el NO en la primera convocatoria, la de 2006. Esta vez, en diciembre de 2009, con un MAS convertido a las autonomas, los electores de La Paz, Cochabamba, Chuquisaca, Oruro y Potos votaron mayoritariamente a favor de las autonomas departamentales. De esta forma, ahora todos los departamentos del pas se encuentran abocados a la implementacin de sus autonomas departamentales. En este mismo acto electoral, los pobladores del Gran Chaco tarijeo se pronunciaron a favor de la autonoma de su regin.
28 La regin ha sido pensada como un espacio de planicacin y gestin, pero a futuro podra ser el germen de nuevos conictos y eventualmente de nuevos departamentos. 29 Distribucin que no cubri las expectativas de la media luna. El tema competencial ser examinado en el siguiente punto.
62
Decursos N 24
Adicionalmente, se efectuaron referendos en 12 municipios que plantaban su conversin a autonomas indgenas, slo en uno de ellos (Curahuara de Carangas) la poblacin mayoritariamente rechaz este planteamiento. Luego el Gobierno cre el Ministerio de Autonomas, en febrero de 2010. Enseguida promulg la Ley Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades Territoriales Autnomas, aprobada en mayo de 2010, para permitir la posesin y la gestin de las nuevas autoridades electas, un mes antes, en abril del mismo ao. Las elecciones departamentales y municipales de abril fueron las primeras bajo el rgimen de autonomas propuesto en la nueva CPE y por ello fueron importantes. Las autoridades electas se constituyen en actores fundamentales para decidir el rumbo de las autonomas. En la decisin del devenir de las autonomas, el MAS tiene prcticamente la batuta. En las elecciones de 2009 gan el control de los dos tercios de ambas cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional, antes Congreso de la Repblica. Y en las elecciones de abril de 2010 logr ganar las gobernaciones en seis de los nueve departamentos.30 Adems, ocho de las asambleas departamentales, estn bajo su control; slo la de Santa Cruz todava escapa a sus dominios: Finalmente, un poco ms de los dos tercios de los municipios tienen alcaldes y consejos municipales anes al MAS. Por su parte, la oposicin regional como vimos est debilitada y dividida y en razn de esta ltima contienda electoral tiene muy pocos espacios institucionales de poder. Es en estas circunstancias que se aprob, en julio de 2010, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD). Esta Ley consta de ocho Ttulos desarrollados en 149 Artculos. Los Ttulos estn dedicados a los siguientes conceptos: Disposiciones Generales; Bases de la Organizacin Territorial del Estado; Tipos de Autonomas; Procedimientos de Acceso a la Autonoma y Elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas; Rgimen Competencial; Rgimen Econmico Financiero; Coordinacin entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas; Marco General de la Participacin y el Control Social en Entidades Territoriales Autnomas (Ministerio de Autonomas: 2010).
30 Slo Tarija, Santa Cruz y el Beni eligieron gobernadores de la oposicin.
63
En el prximo punto de este artculo trataremos dos de estos Ttulos31 que estn en el corazn del proceso autonmico, y que han sido fuertemente criticados: a saber el rgimen competencial y el rgimen econmico nanciero. En cuanto a las autonomas indgenas no insistiremos demasiado en ellas, puesto que otros textos en esta misma revista se encargan de ello. V. los artculos de Stphanie Rousseau y de Marie-Michle Mondor Aqu cabe, simplemente, sealar que, si bien la CPE consagra las autonomas indgenas, su acceso es limitado por una serie de procedimientos. En el caso de los municipios que quieren convertirse en autonomas indgenas dependen de decisiones de los gobiernos municipales de dichos municipios y en el caso de los Territorios Comunitarios de Origen, primero los pueblos indgenas que los habitan tienen que recibir la certicacin del carcter ancestral de su territorio, luego tienen que demostrar su viabilidad gubernativa, mostrando un plan territorial, que incluya una estrategia institucional y nanciera que garantice una mejora de la calidad de vida de sus habitantes. Pero adems la tutela del gobierno central se expresa en la aprobacin de los estatutos, que debern ser elaborados y aprobados bajo la supervisin del rgano Electoral Plurinacional. Luego debern pasar por un control de constitucionalidad y nalmente sancionados mediante un referndum (Varnoux 2010: 33 y ss.). Pero antes de pasar al siguiente punto, cabe notar que la LMAD, raticando a la Ley transitoria que vimos lneas arriba, permite la suspensin temporal de autoridades electas de municipios y gobernaciones del ejercicio de sus funciones cuando pese sobre ella o l, acusacin formal en materia penal. Esta disposicin32 se est convirtiendo en un instrumento ecaz de persecucin poltica por parte del gobierno. De hecho ya varios alcaldes opositores y el gobernador de Tarija han sido suspendidos. Por su parte, los gobernadores de Santa Cruz, de Beni y otros polticos, contrarios al MAS, estn en la mira del gobierno, que ltimamente ha estado utilizando a la justicia en su afn de acallar a la oposicin. En
31 En un artculo como el que presentamos seria utpico examinar todos los planteamientos de la LMAD. Por mayores anlisis v. el libro editado por Kass y Velsquez (2010). 32 Segn Ameller esta disposicin es una incorporacin de hecho innecesaria para una ley de las caractersticas de LMAD y dirigida al procesamiento judicial expedito de sus mximas autoridades (2011: 100).
64
Decursos N 24
realidad se est produciendo una judicializacin de la poltica en la medida en que el gobierno utiliza varios mecanismos de la justicia, para acosar y perseguir a los opositores polticos y regionales.33 Tambin es importante destacar que para el pleno funcionamiento de las autonomas, se requiere que los departamentos y los territorios indgenas aprueben sus Estatutos Autonmicos y que los municipios hagan lo propio con sus Cartas Orgnicas. Proceso que esta en curso y que avanza muy lentamente. Igualmente cabe notar que un grave problema que no est resuelto por esta Ley es el referido a los lmites tanto de los departamentos como de los municipios. En momentos en que se la aprobaba, dirigentes potosinos hacan notar este hecho y anunciaban los conictos que veremos en el ltimo punto de esta texto. 5. LOS REGMENES COMPETENCIAL Y ECONMICO FINANCIERO Siguiendo a Ameller podemos indicar que El Rgimen Competencial establecido por el Ttulo V de la LMAD, interpreta, precisa y ampla el Captulo Octavo de la Tercera Parte de la CPE. Que implica el desarrollo tanto de las competencias exclusivas de cada ETA (Entidad Territorial Autnoma), como la distribucin de materias y funciones competenciales en el caso de las competencia compartidas y concurrentes (2010: 104). Aqu cabe explicar el signicado de los tipos de competencias. Que son cuatro y que se detallan a continuacin: a) Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. b) E xclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. c) Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
33 V. http://www.kas.de/bolivien/es/publications/19546/
65
d) C ompartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas (Art. 297 de la CPE). Ahora bien, segn un estudio coordinado por Olk, se puede notar que el nivel central del Estado posee 83 competencias y que las autonomas departamentales son la que tienen menos competencias, 36 en total (V. cuadro 1). Cuadro 1 Nmero de competencias segn niveles de gobierno y segn tipos de competencias
Gobierno Nivel central del Estado AIOC Autonoma departamental Autonoma municipal Autonoma regional TOTAL % Privativa 22 0 0 0 0 22 11% Exclusiva 38 23 36 43 0 140 70% Concurrente 16 10 0 0 0 26 13% Compartida 7 4 0 0 0 11 6% TOTAL 83 37 36 43 0 199 100% % 42 19 18 22 0 100
Fuente: CPE, elaborado por Olk 2010: 22.
Este cuadro al mostrar tan importante nmero de competencias del poder central y haciendo abstraccin de que se trata de competencias de distinta naturaleza y alcance, puede leerse, y de hecho as lo interpreta Urenda, como el catlogo constitucional competencial para el gobierno central ms extenso y sobredimensionado del mundo (2011: 100). Pero tambin puede leerse de manera vertical y suponer que las competencias exclusivas (70%) podran a futuro ser transferidas o delegadas. En realidad, La LMAD no es ni ms centralista ni ms autonomista, sino que a partir del 19 de julio de 2010 existirn interpretaciones ms centralistas o ms autonomistas de la LMAD (Ameller 2010: 99).
66
Decursos N 24
En efecto, Carlos Brth har una interpretacin positiva de la Ley, al indicar que La cantidad de competencias transferidas a los gobiernos departamentales es notoriamente mayor en el actual rgimen constitucional que en el anterior (2010: 159). Reymi Ferreira se encuentra en un punto intermedio, al sealar que por una parte se ha avanzado con relacin a la Ley de Descentralizacin Administrativa sancionada en 1995. En razn de que la CPE reconoce 36 competencias exclusivas a los gobiernos departamentales y la LMAD registra varias competencias concurrentes y compartidas en las que dichos gobiernos estn involucrados (2011: 127). Por otra parte, el mismo Ferreira constata que se ha retrocedido con respecto al estatuto autonmico de Santa Cruz aprobado en el referndum departamental de mayo de 2008, ya que entre un 33 a 35 % de las competencias que guran en el estatuto cruceo no han sido reconocidas ni por la CPE ni por la LMAD (ibid: 129). Urenda es mucho ms crtico al sealar que muy pocas de las competencias inscritas en los estatutos de los departamentos de Pando, Santa Cruz y Tarija han sido reconocidas por la CPE y la LMAD. (V. Cuadro 2). Cuadro 2 Resumen de competencias de los estatutos en la Constitucin
Departamento Pando Santa Cruz Tarija No cubiertas 77,95% (53) 62,13% (41) Cubiertas Con limitaciones 13,23% (9) 22,72% (15) Cubiertas completamente 8,82% (6) 15,15% (10) 15,0 % (9) Total porcentajes y nmero de competencias 100% (68) 100% (66) 100% (60)
68,34% (41) 16,66% (10)
Fuente: Estudio comparativo elaborado por Urenda (2011: 99).
Otras crticas a la Ley sealan que no est claramente denido el nivel de gobierno que debera hacerse cargo de ciertas materias. Por ejemplo, cuando se dio el problema por el alza del precio de los pasajes del transporte pblico, a principios de 2011, ni el gobierno central, ni el departamental y menos el municipal quisieron hacerse cargo de tan delicada tarea. Esta situacin se repite en otras materias. Al respecto Ameller seala que Si bien existe una mejora sustancial en la redaccin y precisin de muchas ambigedades generadas por la CPE, todava persisten estas interrogantes sobre la verdadera distribucin de competencias que se realiz ahora con la LMAD (Ameller 2010: 105).
67
Estas ambigedades provienen en gran medida porque en la mayora de materias se diere la denicin clara de competencias, al condicionar su implantacin y pleno ejercicio a la elaboracin y aprobacin de ms de 50 leyes sectoriales y administrativas especiales, adems de las leyes de desarrollo subnacionales (Instituto Prisma 2010a). Un ltimo punto sobre las competencias, es el hecho que el gobierno ha creado la Agencia para el Desarrollo de las Macrorregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF), que se convierte en una instancia paralela a las autonomas departamentales, municipales e indgenas, realizando una amplia gama de actividades que competen a dichos gobiernos autnomos. Lo que complica an ms el andamiaje autonmico que est actualmente en construccin (Varnoux 2010: 32 y 33). En cuanto al rgimen econmico y nanciero se puede sealar que Es visible que en el proceso de redaccin de la Ley se prest mucho ms importancia a la denicin de competencias que a los aspectos de su nanciamiento, o de establecer disposiciones transitorias que garanticen una rpida y dinmica implementacin de la Ley. (Otter 2010: 75). En realidad contrariamente a lo que sucedi con la LPP que deni claramente las fuentes de nanciamiento de los municipios. En la LMAD no hay una claridad en cuanto a las fuentes de nanciamiento de las nuevas competencias que sern asumidas por las Entidades Territoriales Autnomas. Adicionalmente, cabe notar que tanto la CPE como la LMAD no plantean avances sustanciales al anterior centralismo que rega los temas econmicos y nancieros de los gobiernos departamentales. Por ejemplo, a decir de Jos De La Fuente, el hecho que la Gobernacin tenga que someter su presupuesto anual operativo a la aprobacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional es una muestra de ese centralismo. De la misma forma, las modicaciones que se quiera aportar al presupuesto departamental dependen igualmente de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cuando solamente deberan ser discutidas y aprobadas por la Asamblea Departamental. (J. De La Fuente 2011: 4) Este carcter centralista tambin se maniesta en la reciente Ley de clasicacin de impuestos aprobada el 14 de julio de 2011. En efecto:
68
Decursos N 24
Por una parte, una competencia exclusiva de las entidades autonmicas que es la creacin de impuestos en el mbito de su dominio tributario, por efecto de la ley la competencia autonmica establecida en la Constitucin Poltica termina dependiendo del informe de una autoridad gubernamental. Segn esta ley, Art.22, Con el informe tcnico favorable de la Autoridad Fiscal, los gobiernos autnomos departamentales y municipales, a travs de su rgano legislativo y mediante ley departamental o municipal, segn corresponda, podrn aprobar el proyecto de ley de creacin y/o modicacin de impuestos (J. De La Fuente 2011: 6) Una ltima anotacin al rgimen econmico y nanciero es el hecho de la creacin de un Fondo de Desarrollo Productivo y Solidario, con el objeto de promover el desarrollo productivo a travs del nanciamiento de proyectos estratgicos, contribuyendo a una distribucin ms equitativa de los benecios de la explotacin de recursos naturales, en todo el territorio nacional (Art. 117 de la LMAD). Fondo que ser implementado mediante una ley especca de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Finalmente, se puede decir que la Ley de Autonomas, desde un punto de vista econmico, plantea ms inseguridades y preguntas que ofrece soluciones y seguridades para la toma de decisiones en el futuro () Pese a todas estas limitaciones, en su conjunto, el inicio del proceso de autonomas en Bolivia, en cuanto a sus aspectos econmicos, no parece ser extraordinariamente diferente a otras experiencias en el mundo, entre ellos el ejemplo de Espaa que, pese a importantes limitaciones econmicas iniciales, pudo ser implementado exitosamente (Otter 2010: 76). Y de manera ms general, junto a Ameller, podemos resaltar que Actualmente, recin se cae en razn que la operacin de semejante arquitectura administrativa, nanciera y poltica, demandar inexploradas capacidades de dilogo, negociacin y gerencia pblica para el Estado y la sociedad boliviana Y si no existen estas capacidades de deliberacin y de bsqueda de acuerdos la guerra territorial por el ejercicio de la autonoma no slo podra darse con los municipios y departamentos opositores, sino tambin contra todos aquellos que independientemente del color poltico, comiencen a asumir sus competencias y se encuentre en terreno con variadas colisiones, superposicin competencial y descoordinacin institucional (Ameller 2010: 109).
69
6. LOS NUEVOS CONFLICTOS REGIONALES Y TNICOS EN EL SEGUNDO GOBIERNO DE EVO MORALES Evo Morales en diciembre de 2009 lograba su reeleccin con ms del 64 % de los votos. Diez puntos por encima de lo que cosech en 2005. En enero de 2010, en momentos de su posesin por segunda vez como presidente, su aprobacin, segn una encuesta de Ipsos Apoyo era de un 70%. Pero al transcurrir el tiempo su popularidad fue bajando y en enero de 2011 el nivel de su aprobacin se situaba alrededor de un 36%. Por su parte la desaprobacin creca de un 25% al 56% de un ao al otro (2011: 8). Cmo explicar esta estrepitosa cada? Varios factores concurren en la explicacin de este bajn. Principalmente est el hecho de un cambio en los actores de los conictos regionales. En efecto, en el primer periodo de gobierno de Evo Morales los conictos regionales se dieron fundamentalmente entre el gobierno central con Santa Cruz, principal departamento en importancia econmica y con Tarija, principal productor de gas. En este segundo periodo, los enfrentamientos estn ocurriendo nuevamente entre el gobierno central, pero esta vez, con regiones menos afortunadas y donde el MAS haba logrado importantes resultados electorales. Estas regiones no disputan la hegemona a La Paz, slo tienen reivindicaciones econmicas muy concretas. Adems, los conictos con los pueblos indgenas y con otros sectores populares, que haban sido ocultados y puestos en un segundo plano hasta la derrota del movimiento autonomista en 2009, ahora toman importancia y dejan transparentar la falta de claridad en las convicciones y postulados del MAS. Un primer conicto surgi con la poblacin de Caranavi, una regin localizada en los Yungas de La Paz, que reivindicaba la instalacin de un planta procesadora de ctricos. Como el gobierno no accedi a esta peticin se procedi a un bloqueo de caminos (que dur del 26 de abril al 8 de mayo de 2010). El gobierno para levantar este bloqueo envi a un fuerte contingente policial; entonces se produjeron duros enfrentamientos que se saldaron con un saldo trgico de dos muertos y 28 heridos (Cuiza 2010). El gobierno cedi slo despus de lamentar la prdida de vidas. Un segundo conicto se produjo con Potos. Este departamento planteaba una serie de reivindicaciones regionales, se peda la puesta en marcha del complejo metalrgico de Karachipampa, la construccin de un aeropuerto internacional,
70
Decursos N 24
la preservacin del Cerro Rico y la consolidacin de proyectos viales. Adems, se demandaba la construccin de una fbrica de cemento en Coroma, una regin en disputa con el departamento de Oruro. Como el gobierno no atendi a estas demandas el movimiento cvico de Potos inici una huelga general indenida con bloqueo de caminos, Adicionalmente, en solidaridad con estas demandas se instalaron 200 piquetes de huelga de hambre en cinco departamentos con unos 2.000 huelguistas -incluyendo a asamblestas plurinacionales y departamentales y al gobernador del departamento que era miembro del MAS. Todas estas medidas de presin que duraron 19 das (entre julio y agosto) lograron que el gobierno acceda a la construccin de la fbrica de cemento34 y a los otros pedidos (Instituto Prisma: 2010b). Sin embargo, los compromisos rmados no se estn cumpliendo por lo que un ao despus, en agosto de 2011, nuevas movilizaciones se produjeron. El tema ms preocupante en este conicto es el de lmites entre dos departamentos por una regin donde existen una serie de minerales: yacimientos de piedra caliza, oro, litio, cobre y hasta uranio. Esta disputa por la apropiacin de la renta que dejan los recursos naturales no es la nica, algo similar est sucediendo entre Tarija y Chuquisaca, por la renta del gas del yacimiento localizado en Margarita. Igualmente existen conictos limtrofes en la mayora de los municipios del pas. Temas complicados que hacen que la autonoma sea leda por las regiones y localidades bsicamente como la oportunidad de mayores recursos directos y no tanto como un espacio administrativo que otorga mayores competencias (Centro Cuarto Intermedio 2010: 35). El gobierno, consciente de esta problemtica, plantea la aprobacin de una Ley de Unidades Territoriales. Esa ley debera, como lo indica la ministra Claudia Pea, zanjar los conictos limtrofes, por lo que el Ministerio de Autonomas ha tenido contactos muy fructferos (en agosto de 2011) con la comisin legislativa respectiva y ellos estn de acuerdo con que esta Ley que es urgente (...) se trate de forma inmediata (http://www.elpotosi. net/2011/0812/23.php). Conemos con la ministra que as sea y que ms bien no sea el origen de nuevos conictos.
34 Para no enemistarse con el departamento de Oruro, el Gobierno tambin prometi construir otra fbrica pero esta vez situada en ese departamento.
71
En relacin con los conictos con los pueblos indgenas,35 destaca el protagonizado por la Confederacin Indgena del Oriente de Bolivia (CIDOB). El 21 de junio del ao pasado iniciaron la VII marcha indgena reclamando un pliego de 13 puntos. Despus de ms de un mes de su sacricada realizacin lograron que el gobierno acceda a rmar un acuerdo con los marchistas, acuerdo que no cumpli con todas las expectativas de la CIDOB.36 Por ejemplo, el derecho a la consulta previa y vinculante no est totalmente garantizado. Un poco ms de un ao despus de esta marcha justamente en razn del derecho a la consulta los pueblos indgenas siguen luchando para hacer respetar este derecho que como hemos visto, est consagrado en la nueva CPE. En agosto de 2011 se inici la VIII marcha indgena con el objeto principalmente de evitar la construccin de una carretera que atravesara por el Territorio Indgena del Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), lo que podra ocasionar no solamente graves daos ambientales, sino tambin el avasallamiento de este territorio indgena por parte de madereros, empresa petroleras as como por los productores de coca.37 Este conicto est poniendo en duda la sinceridad y rmeza del discurso indianista que tena el gobierno del presidente Morales, as como su discurso ambientalista. Recordemos que en abril de 2010 el gobierno organiz en Tiquipaya la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, que produjo una importante declaracin en defensa de los derechos de la naturaleza.38 Al respecto, Acosta (2011), solidarizndose con los indgenas del TIPNIS, le pide al presidente de Bolivia sea consecuente con las resoluciones de Tiquipaya y con su papel central (que juega) en el contexto internacional () en defensa de la Madre Tierra. Por ltimo, cabe resaltar un conicto mayor que ha desatado el gobierno al aumentar los precios de los hidrocarburos, en medio
35 La lucha por los recursos naturales tambin estn oponiendo a comunarios indgenas con cooperativistas mineros. Otro conicto tiene que ver con la justicia comunitaria (V. el artculo de Pierre Beaucage en este nmero). 36 V. CIDOB (2010) y Corts (2010). 37 Estos ltimos ya han invadido en el pasado el parque, lo que ocasion enfrentamientos violentos con los indgenas. V. El Diario 2009. 38 V. http://cmpcc.org/acuerdo-de-los-pueblos/
72
Decursos N 24
de las estas de nales de 2010. Esta medida conocida en Bolivia como gasolinazo39 fue masivamente rechazada, obligando al gobierno a derogarla. En el pasado el incremento del precio de la gasolina fue una de las medidas recurrentes utilizadas por los gobiernos neoliberales para mejorar los ingresos scales del Estado. Que un gobierno como el de Evo Morales aplique una medida de esa naturaleza le hace perder mucho de su discurso ideolgico y de su retrica antineoliberal.40 CONCLUSIN En conclusin se puede decir que Bolivia est tratando de dar respuesta a las cuestiones regional e indgena, pero lo est haciendo en medio de muchas dicultades. La LPP, la LDA y las leyes colaterales produjeron avances importantes y parecieron dar respuesta a estas problemticas. Sin embargo, la crisis econmica de nales de los noventa, el descrdito y descomposicin del sistema de partidos abri un nuevo ciclo de conictividad del que todava no hemos salido. Fueron las movilizaciones de principios del siglo XXI que permitieron el triunfo electoral del MAS y el ascenso a la presidencia de Evo Morales, dirigente mximo de las seis federaciones sindicales de los productores de coca del Chapare. Durante su primer periodo de gobierno, los enfrentamientos por la causa autonmica fueron casi pan de cada da. Las regiones ricas del pas quisieron imponer unas autonomas departamentales dotadas por una parte, de una gama muy amplia de competencias y por otra parte, de los recursos necesarios que le hubieran permitido ejercerlas. Lo que hubiera signicado que estos departamentos retengan la mayor parte de los impuestos producidos internamente, afectando al gobierno central y a su capacidad redistributiva, a favor de regiones menos afortunadas. Este modelo no pudo imponerse, por la resistencia de los departamentos pobres que notaban un egosmo y una falta de solidaridad por parte particularmente de Santa Cruz hacia el conjunto de la nacin. Por otra parte, las fuerzas autonomistas de la media luna cometieron demasiados errores, que ocasionaron su derrota.
39 Sobre el gasolinazo V. los diferentes artculos presentados en Andamios. 2011. 40 V. Molina. 2011.
73
Una derrota parcial, ya que el gobierno del MAS opuesto a las autonomas tuvo que incluirlas en la nueva CPE, aprobada mediante referndum en enero de 2009. Esta Constitucin plantea avances en la problemtica regional, pero tiene muchas ambigedades y contradicciones que estn dicultando la implementacin de los cuatro niveles de autonomas: departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinos. La LMAD si bien ha despejado algunas de estas incertidumbres, no lo ha logrado del todo, por lo que estamos notando muy pocos avances concretos tanto en la elaboracin de los estatutos autonmicos y de las cartas orgnicas, como del ejercicio real de las nuevas competencias que les otorga la CPE y la LMAD.. Se requiere de mucha exibilidad, de una apertura de espritu, de dilogo y de compromiso con el proceso autonmico por parte de todos los actores involucrados. Elementos que todava parecen faltar. El peso de una cultura centralista que marca a los ministerios y otras instituciones gubernamentales diculta los avances en la transferencia de competencias y recursos a las regiones. Si a esta situacin se aade la judicializacin de la poltica y el fuerte presidencialismo que tenemos en el pas, pues estaramos presenciando la paralizacin del proceso de implementacin de las autonomas. Estamos entonces en una situacin de un statu quo inestable y los conictos que esta vez oponen a las regiones pobres con el gobierno central y diferentes sectores sociales indgenas y populares podran o bien ser solucionados con una profundizacin de las autonomas o bien podran contagiar a ms regiones y a ms sectores sociales, ocasionado mayores conictos en el pas. En todo este panorama complicado el MAS y el presidente Morales son prcticamente los nicos actores con la legitimidad y la fuerza institucional, responsables de encontrar los caminos mas adecuados, para sacar al pas de este nuevo ciclo de enfrentamientos, que tanto sufrimiento est ocasionando.
74
Decursos N 24
Bibliografa Acosta, Alberto. 2011. Carta de Alberto Acosta a Evo Morales: Es imposible construir el sumak kawsay en esas condiciones, Quito, 30 de agosto http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2011083109. Ameller, Vladimir. 2010. Naturaleza y Materias Crticas de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin: Legados, rigideces y perspectivas para el proceso de autonoma en Kss, Susanne: Ivn Velsquez Ivn (editores), Bolivia en la senda de implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) Evaluacin, anlisis crtico y perspectivas futuras. La Paz: Fundacin Konrad Adenauer, 95-138. PNUD-Bolivia. 2011. Andamios. Boletn de anlisis y prospectiva poltica. Publicacin del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD Bolivia, N.1, junio-Julio. En lnea: http:// www.gobernabilidad.org.bo/images/stories/documentos/analisis_ politico/andamios.pdf. Antezana, Fernando; Manuel De La Fuente. 2009. Decentralisation, social movements and peasant municipality management in Bolivia. En: Geiser U, Rist S, editors. Decentralisation Meets Local Complexity: Local Struggles, State Decentralisation and Access to Natural Resources in South Asia and Latin America. Perspectives of the Swiss National Centre of Competence in Research (NCCR) North-South, University of Bern, Vol. 4. Bern: Geographica Bernensia, 27-153. Ayo, Diego. 2003. Municipalismo. Participacin popular. Apuntes de un proceso, Muela del Diablo, La Paz. Borth, Carlos. 2010. Autonomas Territoriales y Descentralizacin Administrativa en Susanne Kss e Ivn Velsquez (editores), Bolivia en la senda de implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) Evaluacin, anlisis crtico y perspectivas futuras. La Paz: Fundacin Konrad Adenauer, 139-178. Centro Cuarto Intermedio. 2010. Autonoma: espejismo poltico o realidad? Estudio & Ensayos, ao VIII, No. 32. CIDOB. 2010. Acuerdo entre la comisin VII Marcha Indgena y el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia. http://www. cidob-bo.org/images/2010/acuerdormado.pdf. Colque, Gonzalo; Carlos Sotomayor. 2010. Nuestros derechos en la Constitucin, La Paz, Fundacin Tierra.
75
Corts, Roger. 2010. La sptima pero no la vencida. Los Tiempos, 26 julio, http://www.lostiempos.com/diario/ opiniones/columnistas/20100726/la-septima-pero-no-lavencida_82074_155777.html Cuiza, Paulo. 2010. El dilogo asoma tras dos muertes en Caranavi, La Razn, 2 de agosto, http://www.la-razon.com/version. php?ArticleId=1439&EditionId=1360. Declaracin de Tiquipaya. 2010. http://cmpcc.org/acuerdode-los-pueblos/ De La Fuente, Jos. 2011. Las autonomas. A un Ao. Una aproximacin, Cochabamba, mimeo. De La Fuente, Manuel. 2006. Descentralizacin, movimientos regionales e indgena-campesinos en Bolivia. In: Restrepo D, editor. Historias de descentralizacin: transformacin del rgimen poltico y cambio en el modelo de desarrollo. Amrica Latina, Europa y EUA. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas, 483523. De La Fuente, Manuel. 2009. Bolivia. Inicio de una nueva institucionalidad o retorno de los conictos sociales? en Santander, Carlos (ed.) Los desafos de la democracia y elecciones en Amrica Latina. Lima: Ara, 337-366. Do Alto, Herv. 2011. Un partido campesino en el poder. Una mirada sociolgica del MAS boliviano, Nueva Sociedad No 234, julio-agosto, 95-111. http://www.nuso.org/upload/articulos/3788_1. pdf El Diario. 2009. Cocaleros atacan a indgenas del TIPNIS, 27 de septiembre. http://www.eldiario.net/noticias/2009/2009_09/ nt090927/0_01ptd.php Estado Plurinacional de Bolivia 2011. Ley de clasicacin y denicin de impuestos y de regulacin para la creacin y/o modicacin de impuestos de dominio de los gobiernos autnomos. http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/ listadonor/10 Estado Plurinacional de Bolivia. 2010. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. http://www.gacetaocialdebolivia.gob.bo/normas/buscarg/ Ley%20Marco
76
Decursos N 24
Estado Plurinacional de Bolivia 2010 Ley Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades Territoriales Autnomas. http:// www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/buscarg/Ley%20 Transitoria%20para%20el%20Funcionamiento%20de%20las%20 Entidades%20Territoriales Estado Plurinacional de Bolivia 2009. Constitucin Poltica del Estado. http://www.gacetaocialdebolivia.gob.bo/edicions/view/ NCPE Garcs, Fernando. 2010. El Pacto de Unidad y el proceso de construccin de una propuesta de constitucin poltica del Estado. Sistematizacin de la experiencia. La Paz. Preview Grca. Instituto Prisma. 2010a. Dilogo poltico sobre el establecimiento de las autonomas. Tema: Marco normativo y competencial del rgimen autonmico. La Paz: Mimeo . 2010b. Coyuntura poltica, No. 6, julio-agosto. Ipsos Apoyo. 2011. Informe de opinin pblica, http://www. icees.org.bo/art-colaboracion/ipsos_enero_2011.pdf) Kss, Susanne: Ivn Velsquez Ivn (editores). 2009. Reexin Crtica a la Nueva Constitucin Poltica del Estado. La Paz: Fundacin Konrad Adenauer. Kss, Susanne: Ivn Velsquez Ivn (editores). 2010. Bolivia en la senda de implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) Evaluacin, anlisis crtico y perspectivas futuras. La Paz: Fundacin Konrad Adenauer. Kohl, Benjamin. 1999. Economic and political restructuring in Bolivia. Tools for a neoliberal agenda?, Tesis de doctorado presentada en la Universidad de Cornell, mimeo. Lavaud, Jean Pierre. 1992. De lindignisme a lindianisme: le cas de la Bolivie, Problmes dAmrique Latine, N0. 7, octubrediciembre, 63-82. Los Tiempos (2011): COMCIPO: Con el Presidente, ahora avanza atencin a los seis puntos, 4 de septiembre, http://www. lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20110904/comcipo-conel-presidente-ahora-avanza-atencion-a-los-seis_140384_288147.html Ministerio de Autonomas. 2010. En qu consiste el proyecto de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin? La Paz.
77
Molina, Carlos Hugo (coord.). 2008. El Movimiento Cvico frente al proceso de descentralizacin y autonoma, Santa Cruz: NCCR Norte Sur, JACS SAM, CEPAD Molina, Fernando. 2011. La crisis del discurso del MAS, Nueva Crnica, No. 79 / 2da. quincena de febrero, p 7. http:// institutoprisma.org/joomla/images/NC/nueva%20cronica%2079.pdf Olk, Christian (coord.). 2010. La construccin del Estado autonmico. Elementos para el debate y la concertacin. La Paz: Plural. Otter, Thomas. 2010. Aspectos Econmicos de Descentralizacin y Autonoma, en Kss, Susanne: Ivn Velsquez Ivn (editores). 2010. Bolivia en la senda de implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) Evaluacin, anlisis crtico y perspectivas futuras. La Paz: Fundacin Konrad Adenauer, 42-78 Paz, Danilo. 1985. El poder campesino en Bolivia. Patria Grande, Ao1, No. 2 , junio, 9-14 Pea, Paola; Rodrigo Barahona; Luis Rivero; Daniela Gaya. 2003. La permanente construccin de lo cruceo. Un estudio sobre la identidad en Santa Cruz de la Sierra. La Paz: Fundacin PIEB. Reymi, Ferreira. 2011. La autonoma. Una conquista Crucea en Tuero, Roger; Iracema Torrez. El nuevo estado plurinacional y autonmico. Alcances y lmites. Santa Cruz: Observatorio Poltico Nacional de la UAGRM. 123-133 Repblica de Bolivia 1994. Ley de Participacin Popular. http://www.gacetaocialdebolivia.gob.bo/normas/buscarg/Ley%20 de%20Participacion%20Popular Roca, Jos L. 1999. Fisonoma del regionalismo boliviano, La Paz. Plural, 2da edicin. Rodrguez, Gustavo. 1995. Estado y municipio en Bolivia, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente-Secretara Nacional de Participacin Popular, La Paz. Romero, Salvador. 1985. Estado y Movimientos regionales en Caldern, Fernando; Roberto Laserna. [Compiladores] El poder de las regiones, Cochabamba, CLACSO y CERES, 53-62. Urenda, Juan Carlos. 2011. Hacia la reconduccin del proceso autonmico. La reforma constitucional del rgimen de
78
Decursos N 24
distribucin de competencias en Roger Tuero e Iracema Trrez, El nuevo estado plurinacional y autonmico. Alcances y lmites. Santa Cruz: Observatorio Poltico Nacional de la UAGRM, 97- 121 Vargas, Gonzalo. 2008. Qu son las Autonomas? La Paz: Viceministerio de Coordinacin Gubernamental. Unidad de Anlisis Constitucional Varnoux, Marcelo. 2010. Descentralizacin y Autonomas: Los fundamentos tericos, en Kss, Susanne: Ivn Velsquez Ivn (editores). 2010. Bolivia en la senda de implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) Evaluacin, anlisis crtico y perspectivas futuras. La Paz: Fundacin Konrad Adenauer, Wanderley, Fernanda; Leila Mokrani. 2011. La economa del gas y las polticas de inclusin socio-econmica en Bolivia, 20062010. Madrid: Fundacin Carolina, Avances de Investigacin, No. 56, mayo. Zavaleta, Ren. 1992. 50 aos de historia, La Paz: Los Amigos del Libro. Zegada, Mara Teresa y otros. 2007. 11 de enero Cochabamba a la deriva?, Intercambio, segunda poca, ao V, No 12, Cochabamba: Centro Cuarto Intermedio
Agencia poltica e inclusin democrtica
79
Agencia poltica e inclusin democrtica en el municipio De las dinmicas de la participacin popular a las de las autonomas
Nancy Thede
INTRODUCCIN En Bolivia, como en varios otros pases latinoamericanos, procesos de descentralizacin han creado, por primera vez en la historia del pas, una esfera poltica local especca. El aporte conceptual de este hecho ha sido en gran parte ignorado por la importante literatura sobre las transiciones democrticas, a pesar de que genera preguntas claves para la teora poltica constructivista. Analizar algunas en este artculo; son las siguientes: Una esfera poltica implica a la vez instituciones (formales e informales) y la manera que stas estn habitadas y modeladas por los agentes: cul es el proceso por el que los agentes polticos locales y las instituciones se constituyen mutuamente y por ende constituyen esa nueva esfera poltica? Cmo los individuos y los grupos locales se constituyen como agentes polticos al interior de esa esfera? Cules son los valores, los intereses, los proyectos y los actos que les transforman de individuos o grupos particulares en agentes polticos? Una esfera poltica, aun recin creada, no es una plaza vaca: est atravesada por luchas de poder y conformada por estructuras y dinmicas, algunas de las cuales preexisten a la creacin de la esfera poltica formal. Lo poltico puede haber sido un aspecto de otros tipos de relaciones sociales antes de la creacin de la esfera poltica local; sin embargo, las dinmicas polticas existan y continan afectando e inuyendo en las estructuras y los procesos polticos a
80
Decursos N 24
medida que emerjan en la esfera nuevamente constituida. Son, por lo tanto, compuestas no slo segn las normas de la nueva esfera, sino tambin, en alguna combinacin que queda por caracterizar, de normas e instituciones que forman parte de un habitus anterior. Cules son, entonces, estas formas polticas hbridas emergentes y cmo se pueden analizar? Cules son sus implicaciones para el tipo de proceso poltico que emerge como resultado? Esta investigacin estaba originalmente basada en un anlisis (llevado a cabo durante el periodo 2005-2009) del caso de Bolivia desde la introduccin de sus radicales reformas de descentralizacin (Ley de Participacin Popular, LPP) en 1994. Examinaba en particular el proceso de constitucin de agencia poltica por dos categoras de la poblacin histricamente marginadas: las comunidades indgenas, mayormente rurales, de un lado y las mujeres, rurales y urbanas, del otro (Thede 2011). La justicacin de concentrarse en sectores previamente excluidos es doble. Primero, enfoca la preocupacin sealada en la literatura sobre transiciones democrticas en Amrica latina respecto de su perpetuacin de la exclusin social y poltica caracterizada como incivil, iliberal, de baja intensidad, truncada, etc. Entonces, interpela al anlisis de las transiciones y enriquece esta discusin bajndola al nivel local. Lo hace de una manera distinta a la que ha sido propuesta por ODonnell (1993) con su nocin de reas marrones localizadas, porque revela la emergencia de dinmicas populares, participativas, no democrticas y no nicamente una captura de la esfera local por las lites. Segundo, este estudio se basa en un enfoque constructivista de la relacin histrica y actual de constitucin mutua entre los derechos y la democracia con, como fuerza motor, los movimientos sociales reivindicando reconocimiento e inclusin. Desde esta perspectiva, la agencia de las categoras sociales hasta all excluidas en este caso, las comunidades indgenas y las mujeres sirve de indicador de la calidad democrtica. Desde que empez esta investigacin, el contexto nacional y, por lo tanto, local en Bolivia ha cambiado, as como las normas y la conguracin de la esfera poltica local han sido sustancialmente modicadas por las disposiciones de la nueva Constitucin (2009) y por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (2010), creando la posibilidad para las comunidades indgenas de organizar los municipios donde constituyen la mayora de la poblacin sobre las bases de lo que consideran ser sus modos tradicionales de elegir
81
autoridades y de implementar decisiones polticas. Otros artculos en este mismo nmero especial de Decursos detallan con ms nitidez las competencias especcas de estas nuevas autonomas, pero para nuestro anlisis lo esencial es el hecho de que incluyen administrar la justicia comunitaria y aprobar leyes de mbito local. Esta investigacin analiza las dinmicas polticas internas de las municipalidades rurales, a menudo predominantemente indgenas, que se han producido en el contexto de la LPP, e identica algunos de los desafos de la participacin poltica que las autonomas municipales e indgenas tendrn que afrontar en un futuro cercano dentro del nuevo marco jurdico de los gobiernos locales. El anlisis presentado en este artculo se basa en datos de unas 100 entrevistas con actores polticos locales (alcaldes, concejales, miembros del comit de vigilancia, miembros de Organizaciones Territoriales de Base) en 20 municipios mayormente rurales en los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz en mayo-julio de 2008.1 Las entrevistas de seguimiento se realizaron en junio 2009 y febrero-marzo 2011. Los resultados revelan inuencias fuertes dentro de las esferas polticas locales de valores, estructuras y prcticas que originan en procesos polticos anteriores a la introduccin de la esfera formal de las nuevas instituciones locales basadas en preceptos de la democracia liberal. Las formas y prcticas hbridas producen efectos notablemente divergentes para diferentes sectores de los grupos de la poblacin excluidos histricamente principalmente sectores indgenas y mujeres respecto de la calidad de su agencia poltica y de la naturaleza de su inclusin o incorporacin en la esfera poltica local. AGENCIA POLTICA INDGENA El Movimiento Al Socialismo ha sido sin duda el vehculo principal, tanto a nivel municipal como a nivel nacional, de la agencia poltica indgena en Bolivia desde nes del siglo XX. El MAS cobr su protagonismo poltico durante el periodo de vigencia de la LPP sin duda en parte sobre la base de las instituciones creadas por la LPP y se volvi as un canal principal de la agencia poltica indgena en la esfera poltica local. A pesar del hecho que esta ley haya sido revocada en 2010 y que el discurso ocial mantiene que las autonomas son
1 El material citado de entrevistas no identica la fuente; las transcripciones permanecen en los archivos del autor. Esta investigacin ha sido subvencionada por Fonds qubcois de recherche sur la socit et la culture. Agradezco a Myriam Nadeau y a Martha Gmez Dvila, estudiantes del programa de maestra en el departamento de ciencia poltica de la UQAM, su asistencia en la realizacin de las entrevistas en Bolivia.
82
Decursos N 24
un modelo distinto al de la LPP, ciertos aspectos centrales al proceso poltico estn presentes en los dos modelos. Se trata en especial de formas de estructuracin y de gestin del poder dentro de la arena poltica local que no obedecen a los principios de la democracia liberal, y que son iteraciones ms o menos eles de modos de organizacin y de reconocimiento del poder generados dentro de organizaciones comunitarias de tipo sindical o dentro de estructuras comunitarias basadas en el parentesco (ayllus). Es por esta razn que las preguntas formuladas a partir del anlisis de la dinmica poltica local bajo la LPP siguen vigentes respecto de la actual situacin. De hecho, el rgimen de la participacin popular no slo es un indicador de lo que podr producirse en el contexto de las nuevas autonomas, sino tambin ha contribuido a facilitar las grandes transformaciones polticas de los 10 ltimos aos a nivel nacional. En las palabras de Carlos D. Mesa: La participacin popular [ha sido] el paso verdadero ms importante a favor de la mayora indgena y su derecho de tomar decisiones por s misma en las dos ltimas dcadas, sin la que nada de las autonomas indgenas (...) hubiera sido posible (2010: 7). De hecho, el MAS gan la mayora en 112 municipalidades de un total nacional de 327 en las elecciones de 2004 (CNE 2007: 1) y cerca del 25% de todos los puestos de concejales municipales a nivel nacional (453 de un total de 1.807) (CNE 2007: 5).2 En el departamento de Cochabamba, el MAS gan dos tercios de las alcaldas (CNE 2007: 5) y ms de la mitad de los puestos de concejal, mientras el conjunto de los otros partidos polticos reunidos obtuvieron solamente el 20% (Zuazo 2008: 70). Los resultados de las elecciones municipales y regionales de abril de 2010 fueron an ms contundentes: alcaldes del MAS fueron elegidos en 196 municipios a travs del pas, y en 31 (casi el 10% del total) el MAS obtuvo el 100% de los votos. En la mayora de ellos, ubicados en la sierra y en el altiplano, el voto en blanco rond entre 25 al 50% y ms3 (CNE 2010).4
2 Es interesante recalcar que en tres departamentos (Tarija, Beni y Pando), el MAS no ha ganado ningn puesto de alcalde y solamente dos, tres y un escao de concejal, respectivamente. 3 El fenmeno del voto en blanco se ha producido con mucho menos frecuencia en los departamentos de la media luna. 4 Desde que se ha reformado la Corte Nacional Electoral a mediados de 2010, ya no aparecen en su pgina Internet los documentos estadsticos ni los anlisis valiosos de tendencias electorales que aparecan antes. El hecho de negar la circulacin de estas informaciones denota una falta inexplicable de transparencia.
83
Las dinmicas internas del MAS acerca de la seleccin y de la trayectoria de ascensin de los candidatos nos abre una ventana sobre el proceso de constitucin de la agencia poltica indgena a nivel local. Nuestras entrevistas revelan un esquema estandarizado de constitucin de los agentes dentro de las circunscripciones rurales del MAS. Candidatos para cargos municipales estn seleccionados en asambleas por su organizacin de base (sindicatos campesinos o comunidad indgena) de varias maneras: por consenso despus de discusin, ponindose en la detrs del candidato de su eleccin, por aplausos o por mano levantada. El criterio que orienta la seleccin de los candidatos revela una trayectoria ideal: la de una persona que ha jugado un papel de liderazgo en el sindicato o en la comunidad local, que est reconocida por haber cumplido sus responsabilidades con integridad, y que entonces merece pero tambin que tiene la obligacin de avanzar al siguiente rango de responsabilidad. Una suerte de escalera doble de ascenso en el sindicato/ comunidad y en la esfera poltica ha surgido entonces, dnde esquemticamente hablando un lder individual avanza sucesivamente desde la organizacin de base a la poltica municipal a la federacin sindical o a la poltica nacional, alternando entre puestos en la estructura del sindicato y la estructura poltica o del partido. Candidatos potenciales ganan prioridad para competir en elecciones con base en el nmero de aos de servicio leal que han acumulado como dirigentes de organizacin de base. La trayectoria es similar para mujeres y hombres, salvo que las mujeres estn seleccionadas entre dirigentas de la organizacin de mujeres (ms que todo la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas y Originarias de Bolivia Bartolina Sisa)5 mientras que los hombres estn elegidos por su papel en el sindicato local como tal. Sin embargo, datos presentados por Zuazo (2008: 37) muestran que a niveles ms altos de representacin, dnde la relacin entre el sindicato y sus miembros es menos directa, se observa una tendencia hacia mayor presencia de candidatos invitados y menos candidatos elegidos directamente por las bases. Las cualidades que los concejales indican como fundamentales en la eleccin de candidatos es su lealtad hacia las decisiones de la organizacin de origen y la transparencia en rendir cuentas a
5 Segn varias de nuestras entrevistas, las mujeres escogidas no son necesariamente las que han demostrado las capacidades ms grandes de liderazgo, sino las que estn dispuestas a seguir la lnea del partido sin cuestionarla.
84
Decursos N 24
la organizacin; su dinamismo; demostrar su capacitad a trabajar duro; honestidad; y una buena reputacin en las comunidades de base. Los concejales del MAS declaran a menudo que el puesto es una responsabilidad asumida contra su voluntad, por el sentido del deber porque era su turno, una analoga con el sistema de rotacin de cargos en las comunidades andinas. Si uno cumple de manera satisfactoria las responsabilidades asignadas, se le asignan puestos ms altos. Un alcalde explica: He empezado en mi comunidad en el 2000, me han elegido presidente de la unidad educativa de padres de familia... De ah me conocieron la gente que trabajamos de cerca y siempre participar, hablar con los dirigentes despus entr en mi comunidad, como se trataba de las actas para dirigir las reuniones y luego llegu a Umala De aqu, llegu al sindicalismo, llegu a hacer parte de la central agraria de este municipio Desde all me llevaron para que vaya a representar a la generacin de la provincia de Aroma, como est diciendo dirigente de la provincia de Aroma De all a la provincia donde conocimos a gente, dirigamos en toda la provincia de Aroma. De all, llegu a ser candidato por el MAS en el 2004 (Entrevista, Umala, 12-06-08). En numerosos casos, una vez electos los candidatos se vuelven ms y ms autnomos de sus comunidades y la relacin estrecha de rendimiento de cuentas se aoja, incluso a nivel de los concejales municipales. Alb y Quispe (2004: 48) arman que los concejales municipales indgenas muchas veces tienen hasta tres residencias distintas (una en la comunidad rural, una en la sede municipal, y una en la capital departamental). Desde el primer nivel de la escalera poltica, delegados pasan la mayor parte de su tiempo al exterior de la comunidad rural en la sede municipal, regresando cada dos semanas ms o menos a ver su propiedad. En varios casos, su familia inmediata ya vive en la ciudad, donde la pareja trabaja y los hijos estudian. Los puestos de delegados se vuelven entonces cada vez ms profesionalizados y las diferencias de estatus y riqueza se acentan con el ascenso.6 En las palabras de un investigador que ha trabajado de cerca con las organizaciones indgenas en Cochabamba, varios de los concejales delegados por su sindicato se
6 Es el caso de los delegados sindicales como tambin de los representantes polticos.
85
vuelven rpidamente burcratas, pareciendo seguir el mandato de la comunidad, cuando en realidad juegan segn las reglas polticas liberales a menudo denunciadas por el MAS (Entrevista, Cochabamba 20-05-08). Trasladarse fuera de la comunidad hacia la sede municipal est visto por observadores como una estrategia utilizada por los concejales para liberarse del control de la comunidad. Unos entrevistados del MAS mencionaron explcitamente su ambicin de subir en la escalera de la poltica nacional, vindolo como una promocin normal y citando casos de xito como el del alcalde de Totora, Edmundo Novillo, quin lleg a ser el presidente de la Cmara de Diputados (Entrevista, Totora 27-05-08). Y quin, dicho sea de paso, ha sido electo gobernador de Cochabamba en abril de 2010. La perspectiva de las bases del MAS sobre la naturaleza del papel del Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (IPSP) como instrumento para conquistar el poder es instructiva. Los miembros de sindicatos y comunidades fundadores lo ven claramente como un medio para tomar control del Estado: El nico camino es que lleguemos nosotros mismos al poder. Cmo llegar al poder? Hacer nuestro propio proyecto poltico de partido: el Instrumento, nuestra guagua (Entrevista, Ayopaya, 16-05-08). Queremos que todas las autoridades sean del MAS, porque cuando hay oposicin no se puede gobernar (Entrevista, Mizque, 29-05-08). El Instrumento es de los campesinos originarios de Cochabamba y de todo el pas; tenemos que apoyar a nuestro gobierno de nuestra clase (Entrevista, Cochabamba, 22-05-08). En varios casos, el MAS se hace presente en una comunidad invitando a dirigentes locales respetados a presentarse bajo la bandera del partido, y ellos luego siguen el proceso de ser elegidos por el sindicato local. Variantes se presentan en los casos de organizaciones indgenas que no eran parte del proyecto IPSP original. Las entrevistas que hemos llevado a cabo en la regin amaznica (en comunidades rurales en el departamento de Santa Cruz) indican que su actitud hacia el MAS como vehculo poltico es condicional y hasta oportunista. Aunque el proceso de emergencia de concejales
86
Decursos N 24
es similar al de las comunidades originales del MAS, el compromiso orgnico de los primeros hacia el IPSP es muy distinto. Al contrario, concejales indgenas en la regin de Santa Cruz indican que utilizan la bandera del MAS para tener acceso a la esfera poltica para promover la agenda de su organizacin, pero que quizs decidan crear su propio vehculo poltico (como lo hizo el MAS) si ste demuestra falta de compromiso hacia sus prioridades. el nico partido poltico que nos prest completamente la sigla ha sido la del gobierno actual, el MAS Lo que pasa, nosotros como la organizacin tiene la sigla del MAS, quizs digamos a lo mejor el da de maana ya no vamos a utilizar la sigla del MAS, de repente los pueblos originarios del oriente pueden a lo mejor tomar otra agrupacin Nosotros estamos con esta sigla prestada, no es netamente de nosotros, es algo que nos dieron, una herramienta que la podemos utilizar completa (Entrevista, San Javier, 17-07-08). El fenmeno de identidad de partido prestada es una prctica comn en Bolivia para permitir a comunidades y sindicatos locales presentar sus propios candidatos en elecciones locales sin tener que pasar por el complicado proceso de inscripcin ocial de una nueva organizacin poltica: a menudo, lderes de partidos prcticamente moribundos prestan (Cf. Surez y Snchez 2007: 52)7 o aun venden el nombre del partido a otro grupo. La prctica es todava corriente en varios municipios somos autnomos pero nos prestamos la sigla del MBL, porque era un partido que se mora y no queramos tener injerencia de un partido que nos maneje (Entrevista, Saavedra, 5-07-08). De hecho, el mismo MAS utiliz esta tctica (Komadina y Geffroy 2007: 22) en 1995, 1997 y 1999. Sorprende, sin embargo, observar que los mismos procesos se reproducen al interior de la organizacin poltica que pretende representar la totalidad de las comunidades indgenas y campesinas de Bolivia.8
7 Citan a una concejala de Tacachi: Yo no pertenezco a ningn partido poltico, pero cuando decid ir con la UCS es porque no alcanzamos a tramitar la personera jurdica de la agrupacin ciudadana, y a un viejito que era de la UCS, le pedimos que nos preste y no haba problema, ahora l no se mete a nada ni nos dice nada. 8 Aqu pas en silencio un cambio que se produce paulatinamente dentro del MAS desde su llegada al poder a nivel nacional, que es el hecho de que cada vez ms hay conictos internos acerca del modo de nombramiento de los candidatos, porque la dirigencia nacional tiende a nombrarlos a dedo sin respetar las preferencias expresadas por las bases. Esto viene a conrmar el argumento de que se produce progresivamente un alejamiento entre representantes electos y sus bases.
87
Mujeres como agentes polticos: disputas sobre la inclusin La Ley de Cuotas (1997) estableci una proporcin mnima de mujeres candidatas al nivel local de 30%; luego la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y de los Pueblos Indgenas (2004) lo establece en 50% (lo que es rearmado en la Constitucin y el Cdigo Electoral de 2009); no debera entonces sorprender que un gran nmero de mujeres han ingresado a la poltica local en este perodo. Su presencia no es tan signicativa como la letra de la ley da a entender, pero es sin embargo notable:9 401 mujeres han sido electas en las elecciones municipales de 2004, aunque slo 76 de ellas como concejala principal, y el resto como suplentes.10 De las 327 municipalidades, 89 no tenan ninguna concejala. Las elecciones municipales de 2010 han visto un incremento que ya casi alcanza lo previsto por la ley. Efectivamente, 43% de los concejales titulares a nivel nacional ya son mujeres, y 22 alcaldesas (el mismo nmero que al nal de la anterior gestin) han sido electas, esta vez por lista separada y voto directo (o sea, 7% sobre un total de 337 municipios) (Datos de ACOBOL 2010). Es notable que en las ciudades capitales de departamento y en El Alto los resultados se acercan ms a la paridad de gnero (en todas ellas el resultado es de seis concejales y cinco concejalas, salvo en Oruro, donde se invierte la relacin). Aunque la mayora de los analistas demuestran preocupacin frente a los grandes obstculos a la participacin poltica de las mujeres (ver ms adelante), subrayan tambin la inmensa importancia del nuevo espacio poltico abierto a ellas, particularmente desde la LPP, y con mayor intensidad desde 2005. Al mismo tiempo, la gloricacin de la identidad indgena campesina en el discurso del MAS se acompaa de un retorno a la idealizacin de la imagen materna de la mujer como heroica, desinteresada y complementaria a los hombres. Varios miembros rurales del MAS, mujeres incluso, ven los enfoques feministas como divisivos y colonialistas. Especialmente desde su entrada masiva en la poltica con las elecciones municipales de 2010, las organizaciones de mujeres en particular las Bartolinas han empezado a reivindicar puestos de responsabilidad y en ciertos casos han ocupado un
9 Surez y Snchez, en su estudio sobre concejalas del departamento de Cochabamba, arman que el 39% de todos los concejales son mujeres (2007: 41). 10 Datos de ACOBOL (Asociacin de Concejalas de Bolivia), http://www.acobol.org. bo. Consultado el 29 de mayo de 2009.
88
Decursos N 24
nuevo terreno poltico. Pero se produce repetidas veces una tensin entre las reivindicaciones de las mujeres mismas y las posiciones de su partido, el MAS. Pocas dirigentas llegan a mantener una voz autnoma: la mayora terminan apoyando las posiciones del partido a cambio de obtener mayores recursos para sus comunidades.11 La actitud del presidente hacia ellas ha sido de decir: Ahora me deben mucho (rerindose a la inclusin en la Constitucin del principio de igualdad de gnero), y en consecuencia el MAS ejerce fuertes presiones para que ellas den prioridad a los proyectos y las posiciones del partido por encima de las bases de sus organizaciones. Algunas dirigentas se vuelven as las promotoras frente a sus organizaciones de la imposicin del criterio de delidad al partido ante todo.12 Es cierto que la nueva Constitucin ha consagrado el principio de la igualdad de gnero y enseguida una serie de nuevas leyes han introducido cambios importantes que podrn tener un impacto positivo para las mujeres. Podemos mencionar, como ejemplo, la tipicacin como delitos de ciertos actos producidos en la esfera privada y su consiguiente sumisin a las normas de la esfera pblica (se trata, especcamente, de la violencia de gnero), as como la tipicacin como delito del acoso poltico.13 Pero tambin se vienen produciendo nuevas estrategias apuntando a la exclusin de las mujeres de la poltica, especialmente a nivel local. Muchas de estas estrategias para esquivar los requerimientos de cuotas fueron observadas en nuestro trabajo de campo y varias de ellas se observaron tambin en otros estudios. Tales estrategias incluyen lo siguiente: 1. Presentar candidatas como suplentes en vez que candidatas principales. En realidad, es poco comn en contextos urbanos como rurales para mujeres el ser candidata principal (Entrevistas, Arani 21-05-08; La Paz 2-06-08; Concepcin, 16-07-08; Saavedra, 5-07-08; ACOBOL). 2. Posicionar candidatas al nal de la lista, ya que generalmente slo los primeros candidatos en las listas logran ser elegidos.
11 Entrevista, Centro de Estudios y Trabajo de la Mujer, Cochabamba, marzo de 2011. 12 Entrevista ACOBOL, La Paz, marzo de 2011. 13 Ibid.
89
3. Presentar candidatos travestis (Alb y Quispe 2004: 121, Entrevista, La Paz, 3-06-08) cuyos nombres son deletreados de manera femenina, pero que son en realidad hombres. 4. Pedir a las candidatas comprometerse a renunciar una vez elegidas, para que sean reemplazadas por hombres, o amenazarlas con violencia para obligarlas a renunciar (Entrevista, La Paz, 3-06-08, Machicao 2004: 44). 14 Es importante mencionar tambin que pocas mujeres acceden a los puestos ms poderosos al interior de las municipalidades el de alcaldesa y de presidenta del concejo que dependan en el marco de la LPP de elecciones entre los mismos concejales (Alb y Quispe 2004: 145) y que no estaban sujetos a los requerimientos de cuotas. La situacin sigue siendo la misma an despus de la introduccin en 2010 de la eleccin directa de los alcaldes. Las mujeres como agentes polticos emergentes no han constituido una trayectoria tpica como lo han hecho los agentes indgenas masculinos, aunque algunas similitudes existen. Como se menciona arriba, las mujeres indgenas estn elegidas sistemticamente con base en sus papeles anteriores en una organizacin de base, normalmente la organizacin local de mujeres (las Bartolinas) vinculada al sindicato campesino. En su estudio en el departamento de Cochabamba, Surez y Snchez encontraron que dos tercios de las concejalas haban tenido previamente puestos de responsabilidad en la organizacin sindical de mujeres (2007: 50). Aunque todas las concejalas del MAS de extraccin campesina en las municipalidades rurales han sido militantes de la organizacin Bartolina Sisa, varias tienen experiencia diversicada de liderazgo en la comunidad, y varias tambin estn involucradas en las iglesias evanglicas (Entrevista, Arani, 21-03-08). La conguracin es algo diferente en las comunidades del altiplano15 donde la organizacin en ayllu es todava importante: all, la nocin de complementariedad de gnero prevalece:
14 Esto suele ocurrir, por ejemplo, cuando un hombre considerado apto por el sindicato para ser candidato, no puede presentarse debido a la regla de paridad de gnero: en tal caso, es posible que el sindicato decida que el nombre de su esposa debe ir en la lista, sin embargo considera que el escao le pertenece realmente a l (v. Surez & Snchez 2007: 61). 15 La presente investigacin no se ha llevado a cabo en comunidades de ayllu. Sin embargo, otros estudios conrman la similitud entre las situaciones respecto de este punto (Alb y Quispe 2004; Cameron 2009).
90
Decursos N 24
P: Las concejalas tienen anteriormente une experiencia sindical? R: hemos sido junto con nuestros esposos pero sola no (Entrevista, Umala, 12-06-8) Mujeres concejalas indgenas del oriente tienden tambin a ser elegidas con base en sus papeles previos en la organizacin indgena, pero all mujeres y hombres participan como dirigentes dentro de una misma organizacin. Yo he sido dirigenta de la Central desde el 95 soy dirigenta que acompaaba a otros dirigentes hombres desde su inicio de la organizacin (...) que ha sido con cinco principios: tierra, territorio, educacin y salud, produccin, y la integracin de las mujeres en todos los mbitos (Entrevista, San Javier, 17-07-08). Las concejalas de las reas urbanas, incluyendo las de pequeas municipalidades predominantemente rurales, son ms a menudo invitadas a ser parte de una lista electoral, generalmente por su perl como dirigentas de organizaciones comunitarias (ONG, comits cvicos, cooperativas de agua o de crdito, etc.), como profesionales (mdicas, maestras) o a veces simplemente para cumplir con las cuotas requeridas. Las candidatas mestizas en general han tenido un papel de liderazgo en otro tipo de organizacin comunal o profesional, o en el caso de partidos polticos tradicionales estn invitadas por el lder local del partido (generalmente el candidato a alcalde) a formar parte de su lista. Entre las mujeres indgenas, Alb y Quispe (2004: 75) encontraron que la presencia de mujeres en los gobiernos locales aumentaba sistemticamente de las municipalidades ms pobres a las ms ricas. Adems, encontraron que los tres partidos en los cuales las concejalas estaban proporcionalmente menos representadas eran el MSM, el NFR y el MAS (2004: 103). Varios analistas consideran que el MAS y los partidos polticos de derecha tienden a colocar a mujeres biolgicas en posiciones de poder, tanto a nivel municipal como a niveles ms altos, y ven esto como un retroceso para los derechos de las mujeres en Bolivia. Se trata de la tendencia, segn analistas feministas, a gloricar el herosmo de las madres y esposas indgenas en una suerte de esencialismo de gnero. Observan igualmente que los partidos polticos, incluyendo el MAS, eligen candidatas de base por su buena disposicin a seguir la lnea de partido, ms que por su trayectoria demostrada de liderazgo.
91
Ms llamativas, sin embargo, son las varias formas de acoso a las cuales las mujeres son sujetas una vez electas, y que parecen tener como propsito obligarlas a retirarse de la esfera poltica. Es signicativo que estos actos de acoso poltico, como ha sido nombrado por las promotoras de un proyecto de ley para sancionarlos, aunque fueron documentados a todos los niveles del sistema poltico, se llevan a cabo principalmente a nivel municipal (por ejemplo apuntan sobre todo a concejalas). La presente investigacin indica que las acciones tpicas del acoso poltico van desde la presin moral hasta la violencia fsica y sexual, y pueden dividirse en las siguientes tres categoras. Minar el papel poltico de las mujeres en el consejo municipal: 1. ignorar a las concejales en reuniones ociales del concejo 2. ridiculizarlas cuando hablan 3. insultarlas cuando hablan 4. cambiar la hora y el lugar de las reuniones sin avisar a las concejalas para que no puedan asistir 5. negarles la baja de maternidad cuando dan a luz 6. dar solamente responsabilidades secundarias a las mujeres concejalas. inar pblicamente la credibilidad moral y poltica de las M concejalas: 7. presionar a sus parientes masculinos para que las obliguen a renunciar 8. chismear sobre el comportamiento sexual de una concejala 9. amenazas annimas contra su persona o sus hijos 10. acusaciones pblicas de corrupcin y amenazas de juicio Violencia fsica contra concejalas: 11. destruccin de su propiedad (ataque e incendio de casas) 12. palizas 13. secuestro 14. amenazas de quemarlaa vivas u otras agresiones mortales 15. violaciones 16. destruccin de su hogar y destierro de la comunidad Investigadores bolivianos arman que las concejalas estn adems constantemente sujetas al acoso sexual por sus colegas hombres, y a menudo eligen renunciar para mantener intacta su reputacin personal. La violencia fsica tiende a ser ms importante
92
Decursos N 24
en, aunque no especica, comunidades del altiplano (Entrevista, La Paz, 05-06-08). ACOBOL (s.f.) catalog a 249 quejas ociales de mujeres representantes polticas sobre violencia y acoso poltico en el perodo de 2004 al 2009, y la suposicin que el nmero real es cinco veces superior se basa en el hecho que muchas mujeres concejalas decidan callar el problema, en vez de crearse problemas mayores. Una de las razones a menudo citadas por concejalas por el acoso al cual estn sometidas es su denuncia de las irregularidades scales (que parecen bastante endmicas) en gobiernos locales. No obstante su aliacin poltica, este factor entra en juego. Numerosos concejales masculinos admitieron fcilmente que las mujeres son mejores y ms rigurosas administradoras que los hombres. Una mujer que ha sido sujeta de ataques particularmente viciosos nos explic: Yo conversaba con las concejalas de Gutirrez y ellas tienen miedo de hacer denuncia, me han dicho: Yo tengo miedo porque lo que te hacen a vos me pueden hacer a mi (Entrevista, Camiri, 9-07-08). El proyecto de ley contra el acoso y la violencia poltica en razn de gnero es fruto de una alianza entre diputadas, concejalas vinculadas con ACOBOL, organizaciones feministas y ONG, indignadas por las numerosas denuncias por representantes polticas femeninas, en su gran mayora al nivel municipal. En nuestro trabajo de campo era raro entrevistar a una concejala que niegue haber sido sujeta a este tipo de tratamiento.16 El debate acerca del proyecto de ley es relevador en s, porque provoc divisiones dentro del MAS, entre feministas que lo apoyaron y diputadas indgenas que se opusieron a ello argumentando que creaba divisiones entre hombres y mujeres. El partido como tal se neg a tomar posicin sobre el proyecto de ley. La nueva Constitucin incluye varias demandas de las organizaciones de mujeres respecto de la equidad e igualdad de gnero en la
16 Surez & Snchez mencionan que en comunidades rurales, las concejalas decan no tener conocimiento de casos de acoso poltico, a pesar del hecho de que tales eventos eran de conocimiento comn localmente y fueron ampliamente repercutidos en los medios de comunicacin locales (2007: 89). Es probable, por lo tanto, que como se ha demostrado para otros tipos de violencia sexual el nivel real de incidencia sea mucho mayor que el nmero de casos denunciados.
93
representacin poltica,17 pero ninguna referencia especca al acoso poltico fundado en el gnero. No est claro por el momento si los promotores del proyecto renovarn sus esfuerzos para hacerlo aprobar. Aunque el acoso poltico no est connado a una regin o tipo de comunidad en particular, nuestras entrevistas indican que las presiones verbales y morales son ms comunes en las reas urbanas y en las zonas rurales en Santa Cruz, mientras que la violencia fsica ocurre con mucha mayor frecuencia en las comunidades indgenas de los valles y del altiplano. Una explicacin posible es que en estas comunidades, que funcionan con base en formas distintas de toma de decisin y de solidaridad, la oposicin es severamente castigada. Volver sobre este punto en mi discusin de las instituciones hbridas, que trata del disenso tanto como del acoso poltico. Pocas concejalas hacen una carrera en la poltica, la doble escalera no funciona para ellas. De hecho, no solamente esta trayectoria paralela y mutuamente reforzada no funciona para ellas, sino que en muchos casos las mujeres son activamente expulsadas de ella. Las mujeres tienden a abandonar la actividad poltica despus de un solo mandato. Para muchas, el precio personal es demasiado elevado y se niegan a volver a presentarse nuevamente (Machicao 2004). Esta tendencia ahora ha sido acentuada con la decisin del MAS de no permitir a sus candidatos a concejal y a alcalde de volverse a presentar para la reeleccin; tal medida puede efectivamente solucionar los problemas identicados en el caso de la agencia poltica de los hombres (por ejemplo, la profesionalizacin y el alejamiento de sus bases), pero a la vez parece penalizar a las mujeres, quienes han desarrollado estas prcticas en mucho menor medida y a quienes les hace falta la experiencia en los cargos para ejercerlos de manera mas consecuente (ACOBOL 2010: 7). ACOBOL mantiene que esta prctica de no re-eleccin puede contribuir justamente a la diseminacin de una actitud de irresponsabilidad entre los ediles. El carcter tenaz y vicioso del acoso ejercido hacia las concejalas aadida a la triple jornada acta como una barrera
17 Especcamente, los artculos siguientes de la CPE: Art. 11.1: equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres Art. 26.1: equidad e igualdad de condiciones Art. 147.1: igual participacin de hombres y mujeres Art. 210.1: garanta de igual participacin en agrupaciones ciudadanas y partidos polticos. ( ACOBOL 2010, 3).
94
Decursos N 24
adicional hacia la agencia poltica de las mujeres. Eso recuerda la armacin de Patricio Nolasco (2001: 172) que los hombres se opondrn violentamente a la entrada de mujeres en la arena poltica, oposicin que ser ms feroz al nivel local.18 De hecho, la aparicin de mujeres como agentes polticas locales se encontr con una oposicin violenta, y sta no es simplemente parte de la jerarqua preexistente de la dominacin hombre-mujer, sino ms bien representa la creacin de nuevas dinmicas de violencia para mantener el control de gnero sobre una nueva arena de poder poltico. En otras palabras, la constitucin de esta nueva esfera poltica ha visto no solamente la emergencia de nuevas categoras de agentes polticos antiguamente excluidos, sino tambin la invencin de nuevas formas de confrontacin poltica incluyendo confrontacin violenta en su seno. Segn varios entrevistados, las mujeres jugaban un papel ms activo al nivel local antes de la creacin de la esfera poltica municipal: tradicionalmente, eran ellas quienes llevaban las organizaciones comunitarias. Con la integracin de las OTBs en la escalera de ascenso poltico, los hombres han acaparado progresivamente los puestos de dirigencia. La democratizacin de la esfera poltica local ha tenido efectos paradjicos sobre la agencia poltica de las mujeres: la infusin de nuevos poderes y estatus a las organizaciones antiguamente lideradas por mujeres ha llevado a su marginacin de estos espacios y a una lucha violenta sobre las normas de agencia en la esfera local. La Constitucin de 2009 dene un nuevo paisaje poltico donde las tradiciones e instituciones identicadas con lo indgenaoriginario-campesino cobran mayor legitimidad. En este contexto, una de las innovaciones mayores respecto de las relaciones de gnero es el traslado a la arena poltica del antiguo principio de chachawarmi. Este principio altamente controvertido se reere a la relacin de complementariedad entre hombre y mujer que, segn se sostiene, existi en las sociedades precolombinas. La controversia toca especialmente a la cuestin de saber si concretamente su aplicacin en las autonomas indgenas dar lugar a una agencia autntica por parte de las representantes electas, o si ms bien la postergacin sistemtica de las mujeres socias de sus maridos se
18 Segn Nolasco, esta observacin lleva a la conclusin que el movimiento de mujeres en Amrica Latina debe ser un aliado del Estado para asegurar su monopolio efectivo de la violencia.
95
encontrar sencillamente legitimada por esta norma. Por su parte, ACOBOL se propone trabajar una interpretacin del chachawarmi sobre el terreno, es decir, en el marco de la elaboracin por las comunidades de sus cartas autonmicas o municipales, y sobre la base de una anlisis de las desigualdades de gnero con las mujeres a nivel local. Otras analistas consideran, sin embargo, que el concepto est viciado desde el principio: para ellas, puesto que el chachawarmi no ha surgido de manera espontnea ni existe en la prctica de las comunidades, arman que esta paridad de principio est marcada por fuertes asimetras, tanto de poder como de recursos para mejorar la situacin.19 De hecho, la lectura de las dos nicas cartas autonmicas redactadas hasta la fecha (marzo 2011) muestra que en ellas se opta por la complementariedad de gnero en vez del principio enunciado en la CPE de igualdad o equidad. La potenciacin de la agencia poltica de mujeres no est produciendo necesariamente una movilizacin ms intensa de parte de las bases femeninas a favor de reivindicaciones feministas clsicas. De manera quiz paradjica, la mayora de las mujeres quienes han ganado acceso a las responsabilidades polticas a nivel local en el marco del auge del MAS, son agentes de la promocin de las prioridades del partido ms bien que del colectivo de mujeres. Como era de esperar, la agencia poltica de mujeres tampoco est exenta de tensiones y suras en su seno. Las dirigencias de las organizaciones de mujeres son tan cooptadas que han desmovilizado a las bases: si t no vas cuando llegan las autoridades de Gobierno, no te dan los bonos. Este proceso empieza un ao despus de la Constituyente (...) Las dirigentas tienen prcticas muy patriarcales, sin hacerse censurar porque son mujeres. Esto ha producido una gran desilusin por parte de mujeres cercanas a la base, incluso con los gobiernos municipales (...) Adems, slo se coopta a los dirigentes y as ni tienen que convencer a las bases.20
19 Sealan, por ejemplo, el hecho de que la igualdad de gnero ya no dispone de un viceministerio propio, por haber sido relegado a tan solo una Direccin con pocos recursos humanos y materiales. 20 Entrevista, J., Montao, Cochabamba, marzo de 2011.
96
Decursos N 24
Instituciones hbridas? La esfera municipal es clave para reforzar los procesos democrticos en un contexto de instituciones polticas cada vez ms dbiles a nivel nacional (Zuazo 2008: 18). Al mismo tiempo, la esfera poltica local creada por la LPP es el lugar del desarrollo de procesos institucionales que no son los originalmente prescritos por la ley. Las instituciones de la LPP estn basadas en los principios liberal-democrticos de la autonoma individual, inter alia: agentes individualizados, eleccin individual, voto secreto, etc. Pero la arena poltica que cre ha sido ocupada por agentes de distintos habitus institucionales, y han tanto intencionalmente como no reconstituido aspectos de instituciones no liberales al interior de la arena poltica local.21 Este fenmeno en el contexto de las nuevas autonomas cobra an ms relevancia, ya que se trata, en el marco de las nuevas leyes sobre autonomas indgenas, de la formalizacin y de la institucionalizacin de modos no liberales de organizacin del poder a nivel local. El objetivo explcito de este nuevo arreglo institucional es el de alcanzar una democracia ms autntica, ya que los nuevos procedimientos sern decididos por los miembros de cada municipalidad con base en lo que consideran ser sus modos tradicionales de toma de decisiones y de gestin pblica. Sin embargo, las comunidades indgenas ya desde hace mucho tiempo atrs evolucionan en contacto con diversos tipos de normas e instituciones polticas exgenas, y as la probabilidad es muy fuerte de que se haya producido una suerte de fusin entre los usos de la comunidad y los procedimientos importados. Dado que cada autonoma municipal podr denir sus propios procedimientos, la diversidad institucional ser mucho ms amplia que lo que se ha constatado en el caso de la LPP, donde las estructuras municipales eran las mismas para todos los entes. Pero ms all de las especicidades de organizacin de cada autonoma, este proceso de fusin o de hibridacin de las instituciones polticas seguir producindose. Su naturaleza, como se ha visto en el anlisis de la hibridacin bajo la LPP, no es necesariamente ms democrtica
21 Esto ha sido exacerbado por la conceptualizacin de la democracia directa manejada por el MAS: Una concepcin que enfatiza la participacin activa de la sociedad organizada, que se opone a la representacin y que proclama el autogobierno como la forma pura y superior del gobierno del pueblo. En ella, la accin directa de la multitud tiene legitimidad por s misma y es democracia por denicin (Laserna 2010: 28).
97
por el hecho de ser auto determinada. El desafo central es analizar concretamente estas nuevas estructuras de poder, sus lgicas y sus efectos en los agentes individuales y colectivos. Nuestro anlisis de estos procesos en el contexto de la LPP nos ha llevado a identicar varias formas de reestructuracin de las jerarquas de poder dentro de las instituciones formales, sobre bases corporativistas o comunitarias. Por ejemplo, segn las observaciones de un promotor local, el proceso de individualizacin del poder de las autoridades locales introducido por la LPP no fue acompaado por un proceso de individualizacin de las responsabilidades al interior de las comunidades. Aunque algunos miembros de las comunidades locales puedan sentirse incmodos frente a los nuevos poderes de los caudillos, prcticas corporativistas de larga data sirven para marginalizar sus voces. Una actitud represiva hacia los disidentes locales encarnada en el voto consensual, estigmatiza a los que son reacios a participar en la movilizacin poltica comunal o a aceptar sin discutir la posicin de la mayora. Como uno de los rasgos elementales de la concepcin ms comn de la democracia es la eleccin directa, es til detenerse en las formas de voto que se ejercen en el contexto local. Zuazo (2008: 39) escribe que: El mecanismo [de votacin] no est normado en las organizaciones, sino que hay un respeto de usos y costumbres, lo cual lleva a una situacin de incertidumbre respecto a los efectos de formas y mecanismos diversos para la democracia boliviana como conjunto, y tambin de incertidumbre y exibilidad respecto al funcionamiento del mecanismo de usos y costumbres dentro de cada comunidad o sindicato. Los mecanismos para elegir los candidatos mencionados durante las entrevistas indican un proceso piramidal apoyado en prcticas de rotacin de responsabilidades y de varios modos de votacin, secreto u otro. La pirmide est descrita as: Los candidatos son escogidos por el sindicato: cada una de las 10 regiones se renen y deciden orgnicamente quien va ir, antes de las elecciones, y luego todos votan por l (Entrevista, Ayopaya, 22-05-08). Cada comunidad trae un candidato y en una asamblea grande de todas las comunidades donde se renen todas,
98
Decursos N 24
vienen con todos sus candidatos y van a decir bueno fulano de tal para presidente y all se eligen o si quieren ir por votacin. Ms que todo es la eleccin que se hace en una asamblea donde la gente va a quedar conforme (Entrevista, San Javier, 17-07-08). El municipio de Pucarani que es el ms grande de la provincia de Los Andes, cuenta con cuatro centrales agrarias. Y las cuatro centrales en las elecciones, ellos han elegido sus representantes para que puedan ser candidatos a las elecciones municipales (Entrevista, Pucarani, 18-06-8). La rotacin permite a todos tener su turno en la poltica: La organizacin [sindical] no quiere que para las prximas elecciones postulen de nuevo los concejales actuales: hay que dar curso a otros para que conozcan el manejo pblico Yo estoy de acuerdo porque uno solo no puede ir en contra: hay consenso porque la mayora lo dice La central quiere dar a todos trabajo (Entrevista, Totora, 27-05-08). Algunos de los diferentes modos de votacin son los siguientes: El voto es por consenso: puede ser por aclamacin o por la detrs de los candidatos, y sale l que tiene ms conanza de las bases. O tambin se usa por voto secreto, eso se determina por la comisin orgnica del congreso (Entrevista, Mizque, 27-05-08). Eligen por aplauso, por aclamacin o por el voto secreto tambin (Entrevista, San Javier, 17-07-08). Cuando no se puede llegar al consenso entre lderes van a utilizar el voto, no se complican (Entrevista, Santa Cruz, 14-07-08). En ciertas comunidades rurales, el orden de los candidatos est predeterminado de acuerdo con el sistema de cargos. En el ayllu, el sistema de autoridades es por turno, todos vienen a ser cabeza en un momento. En el sindicato es por eleccin por frente, por plancha o por nominacin, cualquiera puede ser, se puede raticar. En el ayllu, no hay raticacin, pasaste tu cargo y listo (Entrevista, El Alto, 17-06-08).
99
Ejemplos de prcticas no liberales son, por ejemplo, el voto consensual (llamado tambin voto orgnico), sin competicin y no secreto, la seleccin de los candidatos de acuerdo con un orden preestablecido, el uso de la fuerza, incluyendo la violencia, contra personas que no se conforman con la posicin mayoritaria en un asunto dado. La divisin rural/urbano es particularmente destacada en lo que concierne la actitud de los agentes polticos hacia estas prcticas. Agentes rurales (por lo general elegidos por su comunidad o su sindicato) tienen a menudo una actitud instrumental hacia las normas liberal democrticas, las que cumplen en la medida que les permite acceder a la esfera poltica; pero una vez dentro de la esfera, tienden a justicar su ejercicio del poder en el inters estricto de sus bases (Cf. Surez y Snchez 2007: 69; Zuazo 2008: 41). De hecho, los agentes muchas veces no parecen ser conscientes de la distincin entre los dos tipos de procesos (Ibid: 111). Una lgica de reciprocidad a menudo anima las explicaciones de los agentes locales por su papel respecto de su comunidad u organizaciones de base, y esto conlleva conictos con la lgica impersonal de la esfera poltica liberal democrtica. Por lo que hemos recibido su apoyo de ellos [la comunidad], hoy estamos recibiendo un mejor salario. Entonces hay que ajuntar mes a mes para dejar eso a la comunidad como agradecimiento (Entrevista, Gutirrez, 10-07-08). En varios casos, particularmente en municipalidades rurales/ indgenas, los agentes emergen de las estructuras institucionales y de valores que preexisten a la creacin de la esfera poltica formal, y que se proyectan en esta ltima sobre la base de la experiencia, la autoridad, el capital social y poltico que han adquirido fuera de la esfera poltica. Con la apertura de la esfera poltica local, la lgica de las instituciones que existan previamente al interior del territorio est transferida por los nuevos agentes hacia la nueva esfera poltica. Esto puede ser el caso de varios tipos de organizaciones: sindicato, comunidad o incluso organizaciones polticas. Dentro del contexto de las autonomas indgenas, la gama de lgicas institucionales se expande an ms con la incorporacin dentro de la esfera poltica formal de guras institucionales tradicionales, multiplicando as los espacios de la hibridacin. Postero (2010) atribuye a este proceso que calica de vernacularizacin del liberalismo un sentido unidireccional,
100
Decursos N 24
sosteniendo que se trata de un proceso progresivo y consciente por parte de los dirigentes del MAS para trasformar las instituciones de la democracia liberal incorporando en ella elementos de culturas y reivindicaciones indgenas. Mi argumento es diferente: esta hibridacin no es consciente y estratgica, ni manejada solamente por la cpula poltica, ni encaminada a producir necesariamente una profundizacin de la democracia liberal. Se trata, ms bien, de un proceso en gran parte espontneo, de trasformacin de las instituciones formales a partir de prcticas polticas anteriores y enraizadas en las comunidades. Estoy consciente, cuando propongo estas lneas de anlisis, de que se trata de un terreno controvertido, que incluso apunta el meollo del debate poltico e ideolgico de lo que es o lo que debera ser el proceso de transformacin hacia un Estado democrtico plurinacional en Bolivia. Muchos proponentes de este nuevo modelo parten del supuesto formulado ya hace dos dcadas por Rivera Cusicanqui (1990) y actualizado constantemente desde entonces por otros autores e idelogos, en el sentido de que se habra producido un corte histrico y durable entre formas y estructuras precoloniales y todo lo que vino despus. En aquel texto Rivera identicaba el ayllu como una forma pura o no contaminada por las imposiciones colonialistas de los ltimos 500 aos. Arma por ejemplo que The rules of collective life and political representation particular to the ayllus constitute a realm of democratic practice that has been threatened constantly, be it by liberal reformers, nationalist revolutionaries, or leftist parties, unions, and NGOs22 (1990: 99). La perspectiva de la hibridacin avanzada aqu sostiene, al contrario, que hubo muchas transformaciones aunque fueron paulatinas, de estas formas tradicionales a travs del tiempo, y que su pureza es estrictamente una construccin ideolgica que debe ser reconocida como tal. Estos procesos de hibridacin de las prcticas polticas en la arena local dibujan un panorama an ms complejo y abren perspectivas mltiples respecto de las vas posibles de evolucin de las relaciones de concertacin y de tensin entre agentes locales. Todos los escenarios que visualizamos en este momento parecen
22 Las reglas de la vida colectiva y de la representacin poltica propias de los ayllus constituyen un campo de prctica democrtica que ha sido constantemente amenazado, sea por reformadores liberales, revolucionarios nacionalistas, o partidos de izquierda, sindicatos y ONGs (Traduccin ma).
101
contener paradojas difcilmente superables. La transformacin de las instituciones, de las normas y de las prcticas polticas por los mismos agentes es, desde el punto de vista de la moral poltica, un fenmeno incontestablemente positivo, que indicara la apropiacin por los principales interesados de stas. Salvo que esta posicin hace abstraccin de la diversidad interna de estas sociedades supuestamente solidarias: de hecho, la violencia ejercida hacia las mujeres en la poltica, o la sancin radical a las opiniones discordantes, pueden difcilmente concordarse con un proyecto de renovacin democrtica, aunque fuese comunitaria. Las grandes lneas de las nuevas estructuras de gobernanza local, sean stas municipales o indgenas, todava muy tenues, no parecen proponer de momento unas vas de resolucin satisfactoria de estos problemas. Este proceso de hibridacin encierra, en apariencia de manera inexplicable, dos tendencias opuestas pero sin duda ligadas: se trata por una parte de la tendencia de parte de los agentes a transformar las instituciones liberales y a reinterpretarlas segn normas generadas dentro de estructuras tradicionales (que sean sindicatos o ayllus o capitanas, segn el caso), con el resultado de que funcionan de manera corporativista bajo la apariencia de normas liberales.23 Por otra parte, sin embargo, constatamos la emergencia de un proceso paralelo, aparentemente contradictorio, de individualizacin del ejercicio de la agencia poltica de los dirigentes y de los representantes electos a medida que se consolida su trayectoria poltica, y esto con base en sus intereses personales y de carrera. A pesar de que los pocos trabajos que tocan de manera tangencial este tema consideran las dos tendencias fundamentalmente opuestas, la segunda siendo una especie de perversin del modelo comunitario. Me parece ms bien que las dos estn ligadas y eso no obstante las evidentes tensiones mutuas. En realidad, estas dos tendencias representan formas de hibridacin que se desarrollan a partir de una misma fuente y muchas veces, por los mismos agentes. En una dinmica de interaccin
23 Con esto no quiero dejar entender que las prcticas no democrticas que se desarrollan en el seno de instituciones formalmente democrticas es un fenmeno que se encuentra nicamente en contextos de pueblos indgenas o sociedades no occidentales. El clientelismo, por ejemplo, es un fenmeno anlogo pero no idnticomuy corriente en las democracias occidentales y contextos urbanos. Creo que merece la pena, sin embargo, distinguir estos procesos para entender mejor de qu manera echan raz en sus contextos especcos.
102
Decursos N 24
constante, ellas representan dos modos de hibridacin uno que se podra caracterizar como colectivo-tradicional y el otro como individualista-sindical, modos que parecen estar en proceso de mutacin hacia la constitucin de un ncleo de nuevos dispositivos polticos, los cuales parecen estar en vas de institucionalizacin a travs de la denicin de nuevas reglas de juego poltico a nivel local con las autonomas municipales e indgenas. ONCLUSIN: LOS DESAFOS DE LA INCLUSIN C DEMOCRTICA La apertura de la esfera poltica local cre espacio para mayor agencia poltica por parte de dos categoras de ciudadanos ampliamente reconocidos como excluidos, o sea, grupos campesinoindgenas y mujeres. Esta observacin est demostrada por la literatura analtica tanto como por anlisis estadsticos. Nuestra investigacin, centrada en los procesos de constitucin de estos nuevos agentes polticos, revela muy distintos grados de inclusin cuando estas dos categoras son tratadas separadamente. De hecho, no sera inapropiado describirlo como una inclusin diferenciada para las mujeres comparadas a agentes indgenas. Avances claros para los agentes indgenas son evidentes en un nivel individual, pero tambin como agentes colectivos creando sus propios vehculos polticos, el MAS o los varios pueblos o comunidades indgenas que solicitaron y ganaron reconocimiento ocial por haber competido en elecciones locales son buenos ejemplos (Thede 2007). Como Zuazo (2008: 42) seala acertadamente, agentes campesinos e indgenas ahora votan, pero adems son elegidos (esto es, votan por ellos mismo u otros como ellos). Por otro lado, hay un trecho enorme entre los resultados cuantitativos y cualitativos en lo que concierne la inclusin de las mujeres. Hubo un progreso signicativo cuantitativamente (Surez y Snchez 2007: 2) aunque, como se seala arriba, aun los triunfos cuantitativos estn muy por debajo de lo que prescribe la ley. Para las mujeres, dado el grado de oposicin violenta que enfrentan como agentes polticas locales, parece claro que el problema no es solo de la simple persistencia de obstculos preexistentes (como lo era en el caso de los agentes indgenas), sino ms bien de la constitucin de nuevas formas y niveles de resistencia a su misma emergencia como agentes polticos. En otras palabras, observamos un proceso
103
de inclusin de agentes hombres, pero una reproduccin de la exclusin al nivel local para las mujeres. Esta reproduccin de la exclusin aparece con diferentes caractersticas segn las categoras rural/urbano, mestizo/indgena, MAS/partido poltico tradicional, y apunta a un proceso generalizado de mecanismos de discriminacin de gnero renovados o acentuados al interior de la esfera local. Se podra objetar que ha habido tambin resistencia a la agencia indgena, y est claro que ciertos sectores de las clases que antes dominaban el Estado han intentado impedir el ejercicio del poder por el MAS y sus bases. Pero lo impactante del caso de la oposicin a la agencia poltica de las mujeres es que se produce con mayor virulencia entre las categoras que recin han logrado su propia agencia poltica. La esfera pblica generada por la arena poltica local es frgil e inestable. Mientras el discurso de confrontacin y de deseo de instrumentalizar polticas para el benecio de los grupos marginados histricamente es comprensible, el resultado fragiliza esferas pblicas y la capacidad de desarrollar y mantener un debate informado sobre los contornos del bien comn, y de hecho, pone en cuestin incluso la nocin que es legtimo desarrollar tal debate. En varias comunidades, la oposicin poltica al partido de gobierno est tratada como una forma de traicin: la gente tiene miedo de manifestar una opinin disonante y, si lo hace, se expone as mismo a la posibilidad de agresin fsica (Entrevista, El Alto 20-06-08). La nocin que los derechos humanos y la democracia son procesos mutuamente constituyentes se ha vuelto a lo largo de la dcada pasada uno de los principios fundamentales del anlisis constructivista de las transiciones democrticas (ODonnell 2001). La paradoja de este enfoque se encuentra en el hecho que puede llevar a una conceptualizacin lineal de la relacin entre los dos, tanto en el sentido que ms democracia va necesariamente a producir ms derechos, que en el sentido que la esfera poltica parece estar en expansin continua (y simplemente cuantitativa) para incluir agentes previamente excluidos, resultando entonces en una visin del tipo n de la historia. El anlisis de lo que est pasando en el caso de la agencia poltica de las mujeres en la esfera local en Bolivia es instructivo para replantear este dilema. Poniendo de relieve las diferencias en los procesos de constitucin de la agencia entre distintas categoras de los histricamente excluidos, el enfoque presentado aqu sugiere la necesidad de una comprensin
104
Decursos N 24
ms compleja de la variedad de factores histricos y contextuales obrando dentro de procesos especcos de constitucin de agencia, al mismo tiempo que exige reconocer la posibilidad de resultados contradictorios en trminos de procesos democrticos y de derechos. En lugar de proponer un modelo de interrelacin entre la democracia y los derechos que posiciona el proceso como uno de mayor inclusin progresiva, necesitamos conceptualizar el proceso como uno de transformacin perpetua, pero no necesariamente de progreso perpetuo para todas las categoras de ciudadanos. Detenindose en el anlisis concreto de diferentes maneras de concebir, organizar y ejercer el poder nos acerca a las contradicciones que surgen inevitablemente entre los que ejercen el poder y l@s que se encuentran alejados de l.
105
BIBLIOGRAFA ACOBOL (Asociacin de Concejalas de Bolivia). 2010. Concejala. Revista de ACOBOL, N 4, junio. . s.f. Gobiernos Autnomos municipales libres de Acoso y Violencia Poltica. La Paz, 4 p. Alb, Xavier; Vctor Quispe. 2004. Quines son indgenas en los gobiernos municipales. La Paz: CIPCA, Plural. Arce, Moiss; Roberta Rice. 2009. Social Protest and PostStabilization Bolivia. Latin American Research Review, Vol. 44, N 1, 88-101. Ayo, Diego. 2004. Voces crticas de la descentralizacin. Una dcada de Participacin Popular. La Paz: FES-ILDIS/Plural. Bogaards, Matthijs. 2009. How to classify hybrid regimes? Defective democracy and electoral authoritarianism. Democratization, Vol. 16, N 2, 399-423. Burki, S.; G. Perry; W. Dillinger. 1999. Beyond the Center: Decentralizing the State. Washington: The World Bank. Cameron, John. 2009. Struggles for Local Democracy in the Andes. Boulder, CO: Lynne Rienner. CNE (CORTE NACIONAL ELECTORAL). 2007. Boletn Estadstico 3, N. 6. La Paz. 2010. Acta de Cmputo Nacional. Elecciones departamentales, municipales y regionales 2010. La Paz, 370 p. Crabtree, John; Laurence Whitehead (Ed.). 2001. Towards Democratic Viability. The Bolivian Experience. Houndmills, Basingstoke: Palgrave. . 2008. Unresolved Tensions. Bolivia Past and Present. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press. Crawford, Gordon; Christof Hartmann. 2008. Decentralisation in Africa: A Pathway Out of Poverty and Conict? Amsterdam: Amsterdam University Press/EAD. Dagnino, Evelina; Alberto Olvera; Aldo Pnchi (Coord.). 2006. La Disputa por la construccin democrtica en Amrica latina. Mxico: FCE, CIESAS, Universidad Veracruzana. Gray Molina, George. 2001. Exclusion, Participation and Democratic State-Building, en John Crabtree and Laurence
106
Decursos N 24
Whitehead (Ed.), Towards Democratic Viability: The Bolivian Experience. Houndmills, Basingstoke: Palgrave. Grindle, Merilee. 2000. Audacious Reforms: Institutional Invention and Democracy in Latin America. Baltimore, MD: The Johns Hopkins University Press. . 2007. Going Local: Decentralization, Democratization and the Promise of Good Governance. Princeton, NJ: Princeton University Press. Holston, James. 1998. Citizenship in Uncivil Democracies. Nueva York: International Center for Advanced Studies. Jtting, Johannes; Elena Corsi; Albrecht Stockmayer. 2005. Decentralisation and Poverty Reduction. OECD Development Center Policy Inisghts, N 5. Kohl, Benjamin. 2002. Stabilizing Neoliberalism in Bolivia: popular participation and privatization. Political Geography, N 21, 449-72. Komadina, Jorge; Cline Geffroy. 2007. El Poder del movimiento poltico. Estrategia, tramas organizativas e identidad del MAS en Cochabamba (1999-2005). La Paz: CESU, DICyT-UMSS, Fundacin PIEB. Litvak, J.; J. Ahmad; R. Bird. 1998. Rethinking Decentralization in Developing Countries. Washington: The World Bank. Laserna, Roberto. 2010. Mire, la democracia boliviana, en los hechos. Latin American Research Review Special Issue, 5978, 27-58. Lazar, Sian; John-Andrew McNeish. 2006. The Millions Return? Democracy in Bolivia at the Start of the Twenty-rst Century. Bulletin of Latin American Research, Vol. 25, N 2, 158159. Madrid, Ral. 2005. Ethnic Cleavages and Electoral Volatility in Latin America. Comparative Politics, Vol. 38, N 1, 1-20. Mainwaring, Scott; Ana Mara Bejarano; Eduardo Pizarro Leongmez (Ed.). 2006. The Crisis of Democratic Representation in the Andes. Stanford. Stanford University Press. Manor, James. 1999. The Political Economy of Democratic Decentralization. Washington. The World Bank.
107
Mesa, Carlos D. 2010. Del Estado aparente a la impostura del Estado real Nueva Crnica, N 58 (15 de marzo), 6-7. Montero, Alfred; David Samuels. 2004. Decentralization and Democracy in Latin America. Notre Dame: University of Notre Dame Press. Nolasco, Patricio. 2001. Reprsentation des femmes et pouvoir social en Amrique latine, en B. Marques-Pereira y P. Nolasco (dir.), La reprsentation politique des femmes en Amrique Latine. Pars: LHarmattan. ODonnell, Guillermo. 1993. On the State, Democratization and Some Conceptual Problems. A Latin American View with Glances at Some Postcommunist Countries. World Development XXI, N 8, 1355-1369. . 2001. Democracy, Law and Comparative Politics. Studies in Comparative International Development 36 N 1, 7-36. Olivier de Sardan, Jean-Pierre. 1999. Lespace public introuvable. Chefs et projets dans les villages nigriens. Revue Tiers Monde XL N 157,,139-167. . 2004. Des pouvoirs locaux dans lattente de la dcentralisation (Niger). Niamey: LASDEL. ONeill, Kathleen. 2004. Decentralization in Bolivia: Electoral Incentives and Outcomes, en Montero, Alfred P. and David Samuels, Decentralization and Democracy in Latin America. Notre Dame: University of Notre Dame Press. Oxhorn, Philip. 2001. La construccin del Estado por la sociedad civil: la Ley de Participacin Popular de Bolivia y el desafo de la democracia local. Serie Documentos de Trabajo 1, Washington: Banco Interamericano de Desarrollo. Postero, Nancy. 2010. The Struggle to Create a Radical Democracy in Bolivia. Latin American Research Review Special Issue, 59-78. Rivera Cusicanqui, Silvia. 1990. Liberal Democracy and Ayllu Democracy in Bolivia: The Case of Northern Potos. Journal of Development Studies , Vol. 24, N 4, 97-121. Romero Ballivin, Salvador. 2005. En la Bifurcacin del Camino. Anlisis de los Resultados de las Elecciones Municipales 2004. Cuadernos de anlisis e investigacin. La Paz: CNE.
108
Decursos N 24
Surez, Elsa; Rdher Andrade. 2007. Mujeres en el Municipio. Participacin poltica de concejalas en Cochabamba. La Paz: CESU, DICyT-UMSS, Fundacion PIEB. Thede, Nancy. 2005. Human Rights and Democracy Promotion: Issues for Canadian Policy in Democracy Promotion. IRPP Policy Matters 6, N 3, 1-39. . 2007. Elecciones locales e inclusin poltica. El caso de la LPP en Bolivia. Ponencia presentada en el congreso de LASA, Montreal, 5-9 de septiembre. .2011. Democratic agency in the local political sphere. Reections on inclusion in Bolivia. Democratization, 18: 1, 211235.. Thvoz, Laurent. 2004. Podemos pensar o imaginar que el MAS y el MIP existiran sin la Ley de Participacin Popular?, en Diego Ayo, Voces crticas de la descentralizacin. Una dcada de Participacin Popular. La Paz: FES-ILDIS/Plural. UNDP (UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM). 1997. Reconceptualizing Governance. Discussion Paper 2. Nueva York: UNDP. Van Cott, Donna Lee. 2008. Radical Democracy in the Andes. Nueva York: Cambridge University Press. Whitehead, Laurence. 2008. Conclusion. Bolivias Latest Refoundation in John Crabtree and Laurence Whitehead, Unresolved Tensions. Bolivia Past and Present. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press. Wigell, Mikael. 2008. Mapping Hybrid Regimes: Regime Types and Concepts in Comparative Politics. Democratization, Vol. 15, N 2, 230-250. Yashar, Deborah. 2006. Indigenous Politics in the Andes: Changing Patterns of Recognition, Reform and Representation, en Scott Mainwaring, Ana Maria Bejarano and Eduardo Pizarro Leongmez (Ed.), The Crisis of Democratic Representation in the Andes. Stanford: Stanford University Press. Zakaria, Fareed. 2003. The Future of Freedom: Illiberal Democracy at Home and Abroad. Nueva York: WW Norton. Zuazo, Moira. 2008. Cmo naci el MAS? La ruralizacin de la poltica en Bolivia. La Paz: FES.
(Re)construccin de ciudadana de las mujeres migrantes
109
(Re)construccin de ciudadana de las mujeres migrantes en mbitos urbanos1

Alejandra Ramrez Soruco
INTRODUCCIN Mucho nfasis se ha puesto durante los ltimos aos, desde las retricas discursivas y las polticas pblicas, en la existencia de una suerte de identidad comn a los sectores llamados populares, basada en la pertenencia a diferentes pueblos indgenas, que los diferencian de los otros llamados interculturales2. Este acento puesto en identidades tnicas como elemento movilizador y constituyente ha llevado a que en la Constitucin Poltica del Estado (CPE) aprobada el 2009, se cree el rtulo pueblo indgena originario campesino vinculado a ciertos derechos, obligaciones y caractersticas ciudadanas diferenciadas del resto de los bolivianos. Esta nueva categora, muchas veces asociada a los sectores llamados populares, junta a identidades indgenas (de tierras bajas), campesinas (vallunas) y originarias (tierras altas), homogeneizndolas3 y dndoles caractersticas ms estticas. Sin embargo, la realidad muestra procesos dinmicos, con grupos poblacionales en constante movilidad geogrca a nivel nacional
1 Agradezco los comentarios realizados por Nancy Thede, Stphanie Rousseau y Pierre Beaucage, los cuales, sin duda alguna, contribuyeron a construir el resultado nal de este artculo. 2 Esta tendencia discursiva ha dado lugar a una poltica de la identidad que ha marcado la gestin de los primeros aos del Gobierno de Evo Morales (2005-2010). Para profundizar el tema en el caso de los valles bolivianos, Cf. Snchez y otros 2008. 3 Y por lo tanto invisibilizando la diversidad de las 33 naciones indgenas existentes en tierras bajas; del proceso histrico campesino en Cochabamba, Sucre, Tarija, La Paz y de las diferencias existentes entre originarios de habla quechua y aymara.
110
Decursos N 24
e incluso internacional, constituyendo importantes contingentes de migrantes. Las preguntas son: En esta dinmica poblacional, las identidades tnicas siguen mantenindose como elemento comn, movilizador de los sectores populares? Cmo se van negociando estas identidades a raz de la llegada a sociedades diferentes y en el encuentro con otros citadinos? Cmo van reconstruyendo sus interrelaciones con organizaciones estatales y civiles? Cmo van cambiando o reproduciendo las interrelaciones de los agentes dentro del mismo sector popular y con otros grupos sociales que no tienen identidad tnica? Es decir, en esta dinmica migracional, cmo los migrantes van re-construyendo su agencia ciudadana?4 Para responder a estas preguntas, se ha elegido abordar el caso especco de las mujeres migrantes pertenecientes a sectores populares en Cochabamba, focalizando la atencin en su ciudadana, de manera de mostrar no slo la pluralidad de la misma sino tambin las distintas tensiones y pugnas existentes entre s y con la poblacin de la sociedad receptora, todo ello en el marco de un Estado que se autodene como plurinacional y autonmico. La mirada que gua la elaboracin del artculo es que la complejidad de la relacin entre el Estado Plurinacional boliviano y esas ciudadanas no puede ser aprehendida desde una lectura dicotmica en la cual uno de los ejes es el de la identidad tnica que contrapone a las mujeres de sectores populares versus no populares. Para construir esa mirada se ha entrevistado a 25 mujeres migrantes pertenecientes al sector popular, que son dirigentes de distintas organizaciones en la ciudad de Cochabamba: comerciantes, polticas, Club de Madres y Organizaciones Territoriales de Base (OTBs). Asimismo, se ha realizado una revisin hemerogrca, para contextualizar la agencia ciudadana de estas mujeres. A partir de esta informacin, se ha organizado el artculo en tres partes: luego de presentar el marco histrico en el
4 En este artculo, asumo a agencia ciudadana como todas las diferentes estrategias, vas o expresiones que las personas despliegan para ejercer sus derechos y obligaciones ciudadanas, lo que conlleva relaciones cotidianas con las organizaciones pblicas pero tambin con las sociales; al interior de sus grupos sociales, pero tambin con otros grupos (Cf. Ramrez 200; 2009a; 2009b, para una denicin ms desarrollada del concepto).
111
que se est desplegando la agencia ciudadana de las mujeres migrantes pertenecientes al sector popular, concretamente el de la implementacin del Estado plurinacional y autonmico. En una segunda parte se pasa a describirlas, recuperando narrativas y analizando las tensiones existentes entre ellas. Posteriormente en un tercer punto, se presentan las relaciones que se establecen entre mujeres del sector popular vinculada a una identidad tnica y aquellas pertenecientes a sectores no populares, discutiendo los lmites de dicha dicotoma, para terminar presentando ciertas conclusiones preliminares en las que se enfatiza sobre la necesidad de complejizar las lecturas sobre la relacin Estado-ciudadanas, incluyendo el anlisis de las tensiones conictivas existentes dentro de los diferentes grupos de mujeres as como entre ellos. 1. EJERCICIO CIUDADANO DE MUJERES EN EL MARCO DE UN ESTADO PLURINACIONAL Y AUTONMICO Ms que presentar las caractersticas generales de la CPE o discutir los desafos de su propuesta de Estado autonmico,5 aqu se abordar a la misma desde dos dimensiones: su perspectiva frente a la categora indgena originario campesino y su propuesta de ciudadana vinculada a la implementacin de un Estado autonmico. En lo que se reere al primer aspecto, la nueva CPE disea un Estado plurinacional que a su vez, se presenta como producto de varios laboratorios sociales6 tanto nacionales como internacionales, aunque adquiriendo en el proceso sus propias caractersticas. Con base en un anlisis histrico efectuado por Pilar Uriona (2010), Snchez y otros (2008) y Ramrez (2009a), presento a continuacin la trayectoria mediante la cual ha ido tomando fuerza la idea de Estado Plurinacional.
5 Que son analizados en el artculo de Manuel De La Fuente en este mismo nmero de Decursos. 6 Asumo junto a Latour que la realidad social es producto del desplazamiento de ideas provenientes de diversos laboratorios sociales (2001).
112
Decursos N 24
Cuadro 3. Antecedentes del Estado Plurinacional desde la dcada de 1980

Fecha
1989
Antecedente a nivel internacional

Convenio 169 de la OIT que conlleva el reconocimiento de los derechos colectivos de estos sujetos sociales, orientados a conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre y cuando las mismas no sean incompatibles con el respeto a los derechos humanos.
Antecedente a nivel nacional
1990
Marcha por el territorio, la Dignidad y la Vida y su reivindicacin del derecho a una identidad y a una forma de vida que no poda disociarse de su particularidad cultural, expresada por sus cosmovisiones, sus instituciones polticas, jurdicas, sociales y econmicas y su modo de organizarse socialmente en funcin al vnculo establecido con el territorio que ocupan. Ley 1257 mediante la cual se raticaba el Convenio 169, garantizando el respeto por los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. Reformas a la CPE: Introduccin del Artculo 171.III. segn el cual se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la Ley, los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los RRNN, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. (II) El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades e indgenas campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. (III) Las autoridades naturales de las comunidades indgenas campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta constitucin y las leyes. La ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los poderes del Estado.
1991
1994
113
1996
Se inicia discusin en el debate internacional sobre los derechos colectivos versus individuales, tanto a nivel nacional como internacional (Cf. Stavenhagen 1996; Wanderley Reis 1996; Alb 2006; Tapia 2006). Diversos conictos y movimientos sociales, en los cuales el tema indgena empieza a emerger como tema de reivindicacin central (Cf. emergencia del Mallku como gura importante en el escenario poltico).
2000-2005
Fuente: Elaboracin propia con base en Uriona Pilar 2010: 54-56; Snchez y otros 2008 y Ramrez 2009
A partir de todos estos antecedentes, la CPE, aprobada el 2009, postula en su Artculo 3: La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena orignario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano. Posteriormente, en el Artculo 30.I del captulo cuarto detalla: Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidades y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola, a partir de ello, y como posibilidad poltica de empoderar a grupos histricamente marginados y excluidos, la CPE construye una taxonoma humana que opone una humanidad indgena originario campesina a una intercultural en todo caso, no indgena originario campesino. La pregunta que surge es: Hasta qu punto en la prctica cotidiana, en el despliegue de agencia ciudadana de las personas, mucho ms en las ciudades, esa dicotoma es vlida? Se abordar la respuesta a la misma posteriormente, cuando se presenten los casos de mujeres migrantes, que se autoidentican con el rtulo de indgena originaria campesinas. En lo que se reere a la implementacin de un Estado que se quiere: Unitario, social, de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas (Art. 1), se trata de una continuacin con sus propias caractersticas de un proceso iniciado dcadas atrs, concretamente mediante la Ley de Participacin Popular (1994), la de Descentralizacin (1995) y la de Municipalidades (2001). Estas medidas precedentes tenan como objetivo principal el de fortalecer una ciudadana activa y participativa, a partir de una descentralizacin de las funciones administrativas estatales a nivel, principalmente, municipal. Qu propone el Estado autonmico a travs de la CPE frente al ejercicio ciudadano? En un anterior trabajo (Ramrez 2009b) destacaba
114
Decursos N 24
los siguientes ejes del imaginario de ciudadana en la nueva CPE: (a) La introduccin de otras ideas de ciudadana: la comunitaria, la tnica y/o la intercultural. (b) El fortalecimiento de una ciudadana activa/ participativa a partir de la reglamentacin del ejercicio ciudadano de las personas mediante formas de Gobierno: democrtica participativa por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea y el cabildo, representativa eleccin de representantes y comunitaria con base en usos y costumbres entre los indgenas originarios campesinos. Adems de esta participacin activa (c) la CPE pone nfasis en un ms poderoso control ciudadano de la gestin pblica que: es central pues cambia la misma nocin de ciudadano activo: ahora no slo participa sino controla (Ramrez 2009b: 114). Respecto a las mujeres concretamente: Cmo la implementacin de este Estado autonmico est impulsando su ejercicio ciudadano? Un debate iniciado por Wanderley (2010) da pautas para comprender cuales son las posturas respecto a las polticas que se presentan como medidas para el fortalecimiento de la ciudadana de las mujeres. Una tendencia es la que deende las mismas, plantendolas como grandes adelantos, aunque reconoce que quedan tareas pendientes vinculadas principalmente con la necesidad de reforzar la despatriarcalizacin, proceso que ya ha empezado a ser emprendido mediante la creacin de una Unidad de Despatriarcalizacin en el Viceministerio de Descolonizacin (Cf. Uriona 2010; greda en Wanderley 2010). Por otro lado, otras posturas argumentan que, ms all del discurso, lo que se ha dado es un retroceso en la prctica de ejercicio ciudadano de las mujeres, que se maniesta a partir de los siguientes elementos: la no existencia de un Ministerio de Gnero; la ausencia de una agenda que rena intereses comunes entre las mujeres (Wanderley 2010), la sobreposicin de los aspectos tnicos sobre los de gnero , la ausencia de mecanismos para erradicar la violencia contra la mujer y la falta de una voluntad poltica para implementar medidas que tengan un real impacto para el fortalecimiento del ejercicio ciudadano de las mujeres como, por ejemplo, presupuestos pblicos con sensibilidad de gnero (Cf. Gutirrez de Toranzos 2010). Ingresando en el debate, se argumenta que si bien en trminos discursivos, la implementacin de un Estado autonmico da un gran impulso para el fortalecimiento formal de la ciudadana de las mujeres, sobre todo en su dimensin poltica, en la prctica existen varios problemas que se presentan como obstculos. En trminos positivos
115
identico como conquistas, el incremento de la representacin poltica de las mujeres en los diferentes niveles de gestin gubernamental, lo que ha sido y sigue siendo un desafo poltico para combatir el dcit de ciudadana. Conseguirlo permite la explicitacin del gnero en la participacin poltica. Por otro lado, la obligatoriedad de incorporar igualacin de oportunidades, es otro gran avance ya que posibilita el diseo de polticas y prcticas efectivas que permitan disminuir las brechas existentes en los ejercicios ciudadanos. Por ltimo, la incorporacin del tema de equidad de gnero como pilar importante de una ley de organizacin territorial y administrativa estatal como lo es la Ley Andrs Ibez, muestra que se est dando un gran cambio en los imaginarios y mentalidades en el pas, que deber hacia el futuro expresarse en prcticas sociales, polticas, econmicas concretas y cotidianas. Qu nos muestran los datos respecto al ejercicio ciudadano de mujeres que se est construyendo desde las polticas gubernamentales? Respecto al incremento de la representacin poltica de la mujer, sta vara segn el nivel de gestin gubernamental. Trazando un rpido panorama, se observa que es en las arenas municipales, donde mayor fortalecimiento de la participacin poltica de las mujeres se ha dado, aunque, en general, es en estas listas que ocurre lo que ya observaba Thede (2010), las mujeres no llegan a constituir el 50% requerido por las leyes y, al momento de la eleccin, son los hombres los que son titulares. A lo que hay que aadir las dicultades con las que tropiezan las mujeres para ejercer su cargo u ocupar puestos importantes dentro del Concejo, que devienen por un lado, de las dicultades de gestin con las que se enfrentan al ingresar a un mbito desconocido para ellas frente al cual muchas no poseen el conocimiento necesario para lograr una efectiva representacin de sus intereses y por las situaciones de violencia y presin que deben enfrentar. Segn datos de la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL), las denuncias de acoso poltico a concejalas mujeres han ido en aumento, de hecho entre el 2000 y el 2009, ACOBOL ha tratado ms de 400 casos de denuncias de concejalas por acoso y violencia poltica, esto sin tomar en cuenta la cantidad de casos que no fueron denunciados, los mismos que se estima que sobrepasan cuatro veces la cantidad de denuncias realizadas (Rojas, 2010: 96) . Estos obstculos para el ejercicio de la ciudadana poltica de las mujeres, se agudizan, cuando se mezclan otros elementos como la edad, la pertenencia tnica, el estado civil, etctera.7
7 Cf. Surez y Snchez 2007.
116
Decursos N 24
A nivel departamental, la inequidad de gnero en la participacin poltica es an ms importante ya que las mujeres constituyen: Slo el 28% de los asamblestas departamentales de todo el pas y apenas el 7% de todos los alcaldes y alcaldesas . Ello tiene que ver, con la falta de voluntad poltica para ubicar a las mujeres en puestos de decisin, por una parte, y con la misma posicin de relegamiento de las mujeres, por otra. A nivel nacional son dos los aspectos que hay que mencionar. Por un lado, en lo que se reere al gabinete del Gobierno Morales, por primera vez en la historia hay una gabinete absolutamente paritario en trminos de gnero, lo que muestra un gran adelanto en trminos de reconocimiento de la ciudadana poltica de las mujeres para el mbito ejecutivo, lo que ha llevado a Morales a decir, en un discurso presidencial: Las mujeres me deben mucho; cmo me pagarn?, no lo s (Morales en Los Tiempos 14-01-2011). Ms all de lo anecdtico o de crticas a lo inadecuado de la declaracin, lo cierto es que las mujeres han empezado a asumir posiciones cada vez ms claras y fuertes en el marco de la gestin gubernamental, aunque sigue siendo un desafo lograr una equidad en trminos de presidencia y vicepresidencia. Por otro lado, a nivel de Asamblea Legislativa Nacional, la desigualdad de gnero es evidente, sobre todo en lo que se reere a los diputados uninominales, es decir, aquellos elegidos por voto directo de la poblacin. En general, en la Asamblea las mujeres representan solamente el 22%. Entre los diputados plurinacionales la equidad es mayor (40% son mujeres) mientras que entre los uninominales la brecha es enorme (slo 6% son mujeres). Ello tiene tambin que ver con el imaginario de los votantes en el que sigue prevaleciendo un voto que privilegia a los hombres. Si hacemos un anlisis para las circunscripciones especiales originario campesinas, la situacin es peor, no existe ni una diputada mujer. Este primer pantallazo permite observar que, en el marco de la implementacin del Estado plurinacional y autonmico, si bien las mujeres han empezado a tener una ciudadana poltica ms activa que en anteriores perodos, sobre todo debido a la obligatoriedad de ley, siguen existiendo problemas de desigualdad. Ahora bien, qu sucede en la cotidianidad del ejercicio ciudadano de las mujeres? Cules son las diferencias que existen entre las mujeres? Existe algn tipo de agencia ciudadana homognea entre migrantes de sectores populares? A continuacin volcar la atencin hacia el anlisis de las prcticas ciudadanas de las mujeres a partir del anlisis concreto del ejercicio ciudadano de las mujeres migrantes dirigentes de organizaciones polticas, territoriales y/o gremiales en mbitos urbanos de la ciudad
117
de Cochabamba. El objetivo es ver cmo ejercen su ciudadana, tanto en arenas de representacin pblica como en la cotidianidad a nivel local, para a partir de ello discutir si existe una prctica ciudadana comn a las mujeres pertenencientes a los sectores populares. 2. AGENCIA CIUDADANA DE MUJERES MIGRANTES EN LA CIUDAD DE COCHABAMBA Siendo la ciudad de Cochabamba una zona de recepcin de migrantes, resulta importante analizar cmo los mismos, en este caso las mujeres pertenecientes a sectores populares, ejercen su ciudadana en las localidades de recepcin. Dnde se ubican mayormente las mujeres migrantes? Parece que existe un patrn de asentamiento hacia la zona sur (Distritos 6, 7 y 14) y hacia el norte (en el Distrito 1), donde barrios enteros estn constituidos por poblaciones migrantes, en la mayor parte de los casos, pertenecientes a sectores populares; aunque hay cada vez ms una insercin hacia las zonas centrales (Mapa 1). Mapa 1. Poblacin nacida en otro departamento, segn Distrito de asentamiento
Fuente: Ramrez 2011. Elaboracin de Ivn Montao, con base en datos recopilados en la encuesta sobre Prcticas y Consumos Culturales de los Cochabambinos (CESUUMSS, 2008).
118
Decursos N 24
Ahora bien, se trata de una poblacin sumamente heterognea en trminos no slo de origen migratorio, pertenencia tnica (Mapas 2 y 3), idiomas, formas de insercin laboral, prcticas culturales e incluso percepciones e imaginarios, sino tambin, en lo que se reere al relacionamiento que construyen con el municipio para la satisfaccin de demandas y cumplimiento de obligaciones ciudadanas. Mapa 2 Poblacin que se autoidentica con un pueblo quechua
Fuente: Ramrez 2011. Elaboracin de Ivn Montao, con base en datos recopilados en la encuesta sobre Condiciones sociales que generan vulnerabilidad en los hogares (CEP-UMSS, 2007).
119
Mapa 3: Poblacin que se autoidentica con un pueblo aymara
Fuente: Ramrez 2011. Elaboracin de Ivn Montao, con base en datos recopilados en la encuesta sobre Condiciones sociales que generan vulnerabilidad en los hogares (CEP-UMSS, 2007).
Cmo se da el relacionamiento con organizaciones pblicas y sociales? Cmo, concretamente, estas mujeres migrantes pertenecientes al sector popular, ejercen su ciudadana? Cul es el peso de sus identidades tnicas? A continuacin, describo este ejercicio recuperando relatos de mujeres migrantes entrevistadas. Parto de la constatacin de que estas mujeres migrantes son diversas y no despliegan el mismo tipo de agencia ciudadana ni tienen los mismos resultados. Es que sus patrones de comportamiento, niveles de conocimiento de la gestin pblica, diferenciales de poder y estrategias, tambin varan. Durante la realizacin de las entrevistas, pude identicar dos grupos de migrantes mujeres que pertenecen al sector popular: (a) las que provienen de las zonas mineras, que poseen todo un bagaje de conocimientos, estrategias, niveles organizativos, historia poltica, que las vuelve agentes privilegiadas para inuir en la toma de decisiones a niveles locales, por lo que sus incidencias en la construccin de calidad de vida sustentable a nivel
120
Decursos N 24
local es mucho ms fuerte y (b) las que provienen de reas rurales, cuya formacin est muy ligada al papel de las ONGs, sindicatos y partidos polticos fundamentalmente el MAS y cuyos ejercicios ciudadanos asumen sus propias caractersticas. Respecto al primer grupo, debo destacar dos elementos importantes: (a) su llegada a Cochabamba es relativamente antigua: se da entre 1985 y 1990,8 por lo que sus asentamientos estn, hasta la fecha, bien consolidados y (b) en muchos casos llegan a terrenos que ya eran de su propiedad, con ttulos legales. En efecto, por vnculos de sus cooperativas o sindicatos, muchos de ellos ya tenan tierras aunque en general en zonas an no urbanizadas en Cochabamba. Esta ltima caractersticas da lugar a que se asienten geogrcamente por grupos en determinados barrios, adquiriendo cada uno de ellos, su propia especicidad e identidad, en muchos casos visibilizada a partir del nombre: Barrio Minero Colquiri; Barrio Minero Alalay, etc.; aunque el proceso de construccin de cada uno de ellos ha sido lento, ya que cuando llegaron eran terrenos sin ningn tipo de servicios: Mi pap era de los centros mineros; l me regala la casa (...) este barrio es de gente minera (...) era como una zona rural (Entrevista a Palmira Cano). Cmo llegan a construir esos barrios, que hoy en da cuentan con todos los servicios? Un primer elemento que llama la atencin es el alto grado de organizacin existente entre mujeres de estos barrios, que analizo cmo el impacto de lo que voy a la llamar la escuela de las minas en la agencia ciudadana de las mujeres. La misma est vinculada, por un lado, a la dirigencia que las mujeres asumieron en las minas, como lderes que trabajan directa o indirectamente en el trabajo minero: Yo me fui a Potos a mis 15 aos () Me fui a la mina, ah me enter de todo y fui a trabajar all (...) desde las minas yo he sido lder, desde los aos ochenta y s desde la dictadura, en los golpes de Estado era dirigente minera de la organizacin de mujeres mineras de all (Entrevista con Miriam Rojas). O, vinculadas
8 En general, la mayor parte de los exmineros se vienen a Cochabamba a raz de la re-localizacin producto del D.S. 21060 y el consecuente cierre de la empresa estatal minera (Corporacin Minera de Bolivia COMIBOL) en 1985 y/o, en el caso de los cooperativistas, el quiebre de las cooperativas: Yo me vine porque, justamente, la cooperativa entr en quiebra [] S, s. El 89 cerca a los 90 se dio la quiebra. O sea, no tenamos compradores, China nos estaba haciendo bajar el precio del mineral Entonces, no s, era en vano hacer explotar el mineral all, no se poda vender, no podas regalar y era mejor salir de all y se ha cerrado all y mucha gente ha salido de all [], ha quedado vaco all (Entrevista a Miriam Rojas).
121
al comit de amas de casa mineras: Yo me vine en 1994 de Huanuni, entonces llegu a esa comunidad donde no haba agua potable y la casa que compr no era adecuada como para que yo habite en las condiciones en que se encontraba mi esposo (...) Entonces en eso ya nos hicimos dirigentes, nos invitaron. Ya habamos venido a la pelea de los pozos profundos; ya estuvimos en esa pelea (...) les hemos hecho corretear malamente (...) no tenamos pelos en la lengua para hablar [Usted era dirigente ya en las minas?] S, me hice dirigente a partir del 82 (...) en el Comit de Amas de Casa (Entrevista con Zenobia Machicado).9 Uno de los factores que hacen a la fuerza de las mineras es, como una de ellas mismas relatan, su capacidad de hacer frente a los conictos y a las incertidumbres, reconociendo: Fregados ramos los mineros!: Durante la dictadura, all [en las minas] no entraba nadie, el que entraba lo hacan desaparecer a dinamitazos Fregados son los mineros! y mejor era no salir de all y como tenamos todo tambin, (...) cuando ya la democracia se ha consolidado totalmente, recin la gente ha sabido defender la democracia, recin hemos salido de ah y hemos empezado as, a conocer nuestros derechos y poder decir algo (Entrevista con Miriam Rojas). Otra de sus fortalezas es su capacidad organizativa ya ampliamente desarrollada y que hoy en da les est permitiendo construir nuevos movimientos que pueden ser, a la larga, alternativas a los que ahora estn hegemonizando el poder:10 Ahora estamos reorganizndonos. Estoy en el comit impulsor de las mujeres mineras como representante a nivel de todo el departamento aqu en Cochabamba (...) Est prximo nuestro Congreso no? (...) Nosotras como mujeres que hemos luchado por el proceso de cambio de nuestro pas, por la democracia de este pas no?, estamos invisibles, no pasa nada (...) Las mujeres siempre hemos salido al frente, y vamos a estar como un bastn ms para este Gobierno. No nos queda otra alternativa, adems no nos quieren. Entonces queremos doblegar un poco, antes que la lucha vuelva, otra vez no? (Entrevista con Zenobia Machicado).
9 Para conocer ms acerca del Comit de Amas de Casa de las Mineras Cf. Lagos (comp.) 2006. 10 Concretamente los movimientos anes al MAS.
122
Decursos N 24
Esta capacidad de organizacin fue incluso transmitida a los hijos, que, en muchos casos fueron los que, ya que los padres estaban trabajando, lograron tramitar el agua y otros servicios para su barrio. Destaca en este sentido, el relato efectuado por Yessid Serrudo, sobre cmo sus paps los organizaban a ellos, los jvenes, para ir a pelear por la satisfaccin de sus demandas: Muchos mineros de Catavi, Unca, Huanuni, nos vinimos aqu. Entonces, queramos agua y fuimos a SEMAPA. Contratamos micros e bamos cada da: uno por familia. Y no nos cobraban multa!11 bamos porque necesitbamos y realmente estbamos de acuerdo (...) Y nos ha costado, pero logramos. Pero ha sido un constante tocar las puertas, y seguir y seguir. (...) Es decir, los mineros estaban acostumbrados a actuar en masa y as lo hicimos porque todos eran mineros (...) Los dirigentes s eran hombres, y mayores, pero los que bamos a estas movilizaciones, a tomar SEMAPA, ramos los jvenes, porque el pap o la mam estaban trabajando, entonces los que quedbamos ramos nosotros. Entonces decamos: A qu hora vamos?; A las ocho de la maana y ah estbamos! (...) Yo tena 14 aos (Entrevista con Yessid Serrudo). Estas acciones de los jvenes no slo dieron resultado sino que ayudaron a crear una nueva camada de dirigentes ya en las tierras de adopcin: Nos ha resultado, nos ha funcionado. Y despus que esos viejitos mineros ya dejaron la dirigencia, muchos de los jvenes que bamos en ese entonces a bloquear, dijeron; oye y por qu nosotros no nos lanzamos para la junta vecinal?; ya pues!. Esa vez yo no particip, pero s mis amigos que eran un poquito ms grandes que yo, y salieron (Entrevista con Yessid Serrudo). Otro elemento que hace a la fuerza de los migrantes de las minas es la identidad minera, que no se rompe aunque se hayan venido desde jvenes: [T te consideras cochabambina?] No! Siempre voy a ser potosina, incluso en el ftbol, cuando mis cuados y mi marido se van con su polera roja (del Wlster), yo
11 Se reere a que una de las crticas que se hacen, actualmente a muchas manifestaciones es que las personas asisten para no tener que pagar multas ya sea a su sindicato o a su organizacin.
123
con la ma noms [re] aunque pierda no importa!12 (Entrevista con Yessid Serrudo). Este arraigo identitario minero fuerte hace que a pesar de compartir ciertos intereses en comn con otros grupos como los campesinos e indgenas, no puedan asemejarse a los mismos. Ello se visibiliza an ms cuando recuerdan las fuertes rencillas que existieron en la dcada de 1960 hasta principios de la dcada de 1980 entre mineras y campesinas. Las formas de verse mutuamente, demuestran que no existe tal identidad homognea de mujer perteneciente al sector popular, por ms de que todas ellas, hablen en Cochabamba algn idioma indgena, en muchos casos el mismo, adems del espaol. No slo varan sus niveles educativos, su forma de ver la lucha por los derechos ciudadanos y humanos, sus estrategias para ejercerlos, sino tambin por las formas en que se diferencian y se ven entre s: Yo peleaba, all en la mina, por la comida de los mineros (...) Todo lo traan aqu los campesinos: 11:00 de la noche salamos de ah, del campamento minero, con pura campana, las mujeres a subirnos a los volvos que transportaban mineral (...) los llevbamos a Chaupikhasa se llamaba ese sector, un cruce que sala de Independencia y se cruzaba con el centro minero y ah nos parapetbamos. Cada vez que salan con cargas de papa, directamente tenamos que cargar a nuestros carros y los ganados tambin Huay! que los campesinos nos digan que no (...) Como si nada prendamos dinamitas y hacamos reventar ah (...) El seor Romn Loayza,13 se, me buscaba con mandamiento de apremio a m (...) Era pues campesino (Entrevista con Miriam Rojas). Esas rencillas del pasado resurgen muchas veces hoy, sobre todo en el marco de organizaciones de mujeres: El tema cuando yo me insert a las Bartolina, tres aos atrs, porque he estado muy ligada a la subcentral Sipe Sipe, porque he hecho un trabajo poltico, porque nosotras las mujeres, en las minas, hemos estado siempre con eso del proceso de cambio (...) Habamos tenido ese documento, hace tantos aos (...) ah est: mujeres amas de casa mineras hacia el proceso de cambio. Entonces, digo yo no? don Evo nos debe derecho de autor (...) Por eso hemos luchado, por eso han muerto
12 Wilstermann es un equipo cochabambino de ftbol; en 2010 descendi a segunda divisin. La entrevistada es hincha de uno de los equipos de la ciudad de Potos. 13 Fue diputado del MAS.
124
Decursos N 24
los mejores dirigentes que hemos tenido en los distritos mineros, entonces Por qu no vamos a seguir nosotros esa ideologa que ellos tenan? (Entrevista con Zenobia Machicado). Esa autora del proceso de cambio que las dirigentas mineras asumen se debe a una formacin con conciencia de clase que, como argumentan ellas, las distingue de las mujeres campesinas: [Cmo entr a las Bartolinas?] Haba un Congreso en Sipe Sipe. A m siempre me han invitado, me he ganado el respeto de los dirigentes (...), llamados campesinos (...) y nos han elegido. Se ha organizado inclusive en Sipe Sipe, un grupo de mujeres Bartolinas. Porque (...) no haba, pero igual la gente, ser que no est preparada polticamente y menos consciencialmente: no hay consciencia de clase! y se han hecho a un lado muchos, pocos hemos quedado (...) de esa directiva (...) se tratan as pues los masistas, hermana, hermano (...) De dnde pues compaeras! (Entrevista con Zenobia Machicado).14 La formacin poltica, capacidad de organizacin, conciencia ciudadana de las mujeres migrantes de las minas es lo que se presenta como su gran potencialidad para la construccin de calidad de vida sustentable15 incluso en localidades adoptadas: Muchos dirigentes, los que han renunciado a la vida poltica y han asumido un accionar ms fuerte en las OTBs han sido mineros (...) O sea, cambia la dirigencia pero a ellos no los cambian, porque ellos tienen los contactos y la experiencia. Aunque estn de secretarios de deportes van deniendo (...) Entonces no slo se trata de las formas [de relacionamiento con las organizaciones] sino sobre todo las personas. Sobre todo donde hay mineros con experiencia sindical no? (Entrevista con Yessid Serrudo).
14 Esta narrativa permite vislumbrar diferencias importantes de formacin poltica. Las mineras tienen una formacin de izquierda muy fuerte, tendencia en la cual la designacin de los otros se basa en la idea del compaero, cosa que no ocurre entre otros sectores populares. 15 Denimos calidad de vida sustentable como: el producto de las capacidades y los recursos, as como las limitaciones o potencialidades de los distintos agentes sociales que habitan y se interrelacionan de manera cotidiana en un territorio dado y que, en forma de estrategias individuales o colectivas, van construyendo su bienestar de acuerdo a sus propios valores y propsitos pero tambin con base en ciertos criterios universales, de manera sustentable en el tiempo (Ramrez 2011: 16).
125
Lo mismo no ocurre con migrantes de otras zonas, por ejemplo, las que vienen de reas rurales, que tienen otras formaciones y experiencias. Si las migrantes de las minas llegaron temprano en la etapa de crecimiento de la ciudad de Cochabamba, las migrantes rurales lo hicieron de manera ms tarda, durante el segundo perodo neoliberal: nes de la dcada de los noventa. Su asentamiento geogrco fue ms conictivo y difcil, pasando algunas veces por toma de tierras forzadas o por compra de terrenos a loteadores con todas las dicultades y, en algunos casos prdidas, que ello conlleva. En este grupo he identicado tres conjuntos de mujeres: (a) las que son producto del sindicato (b) aquellas que se formaron con el apoyo de las ONGs y (c) las que llegaron como trabajadoras del hogar. Es el primer caso en el que focalizar la mayor parte de la atencin. Se trata en general de mujeres que se autoidentican como campesinas y cuya escuela de aprendizaje dirigencial ha sido el sindicato. La vida de Casta Jaimes es un ejemplo que vale rescatar al haber sido una de las fundadoras de la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos, de la Confederacin Sindical de Campesinos y de la organizacin de las Bartolinas. Asimismo, actualmente es dirigente de comerciantes (qhateras) y ha sido hasta postulante a gobernadora en las ltimas elecciones (2010). Su vida muestra algunas de las formas en que mujeres campesinas que llegan a la ciudad ejercen su ciudadana construyen movimientos sociales y pelean en las arenas polticas. Su vinculacin con la vida pblica encuentra su origen en la superacin de las exclusiones sociales como una escuela de formacin ciudadana: Bueno pues, yo cuando era muy nia, soy provinciana, soy de Quillacollo, me eduqu en la escuela Heronas. Era quechuista cerrada y en aquel entonces tuve un gran tropiezo en la escuela porque la maestra me hablaba en castellano y yo en quechua pese a que saba castellano, pero no me acostumbraba a hablar, entonces fue un gran tropiezo. Su entrada a la vida poltica fue a travs de su padre, trabajador de MANACO,16 al inicio de la dictadura de Bnzer: Cuando Juan Jos Torres era presidente, me caa muy bien, no s porque pero me caa bien, excelente era, para m era el mejor. Cuando cay, mi hermana
16 MANACO es una fbrica de zapatos de Cochabamba, fundada en 1940. Se trata de una de las empresas ms grandes e importantes del pas. Segn un artculo publicado el 2005, en ese entonces la empresa contaba con 610 trabajadores de planta, y 600 externos (Caracol Radio, Colombia, 12 de junio del 2005 en www. caracol.com.co/nota.aspx?id=179760).
126
Decursos N 24
y yo nos pusimos a llorar, pero despus Banzer se hizo cargo, y salimos a resistir a la cabeza de la fbrica Manaco porque los obreros de la fbrica han luchado por la democracia (...) se levant y volvi a calmar la Manaco, y yo porque me gustaba ya iba a pelearme contra las dictaduras. Desde entonces, y hasta la cada de Bnzer, la lucha de Casta Jaimes se realiz a travs de este movimiento sindical y con una aliacin poltica muy clara engrosando las las del MNR, partido que protagoniz la Revolucin de 1952: Para entonces he tenido mis 17 aos yo creo (...) el MNR hizo una conformacin por la democracia donde han estado todos los partidos s o no? Nosotros tambin hemos profundizado, a la cabeza de los obreros de la Manaco. A nes de la dcada de 1970, Casta Jaimes es una de las pocas mujeres campesinas que particip en la formacin del movimiento campesino: En el ao 1979 fundamos la Federacin nica de Trabajadores de Cochabamba. Yo soy fundadora (...) yo era la nica mujer, haba otras pero que apoyaron de afuera no se metieron (...) desde adentro, fui la nica. Luego se fund la Confederacin Sindical de Trabajadores Campesinos (CSUTCB) y cuando la Central Obrera se estaba rearticulando despus de las dictaduras, ah yo llev el estandarte en La Paz. Luego de fundadas las organizaciones sindicales campesinas a principios de la dcada de los ochenta, recuerda Casta Jaimes, los conictos personales y la lucha de intereses entre los mismos dirigentes para apropiarse de la cabeza de la organizacin caracterizan los primeros perodos de funcionamiento, a los cuales a partir de 1985, se suman los problemas que emanan de la puesta en prctica del decreto 21060. En este contexto, en general las demandas ciudadanas de las mujeres que conforman este movimiento, son sobre todo de orden general y poltico que pasan por la lucha contra la instauracin de la poltica neoliberal en Bolivia. Es ms, la misma fundacin de las Bartolinas, no tena como objetivo el empoderamiento de las mujeres campesinas como recuerda Casta Jaimes: Esto se fund, no porque las mujeres decan, sino porque el compaero Jenaro Flores dijo: queremos tener un brazo de desarrollo; que las mujeres deben desarrollar y aprender a caminar por s mismas (...) juntamente con nuestro representante de Cochabamba, Jenaro Flores dijo: las mujeres tienen que trabajar al lado de los hombres, no es Confederacin, es Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa. El nfasis en un trabajo conjunto y no separado donde se impongan demandas propias es importante. Casta Jaimes, incluso recuerda que nunca quiso ocupar una cartera de
127
mujer; su idea era ser ejecutiva de una organizacin colectiva donde no se diferencian intereses de mujeres y hombres: sa es mi mayor satisfaccin que tengo porque cuando estuve en la Bartolina y en la Federacin Campesina yo nunca he ocupado una cartera de mujer, que no me gusta. Ellos saben que no me gusta, si es as mejor que no me den nada. (...) Que me den la cartera porque puedo desarrollarme con capacidad (...) Siempre he tenido el espacio o de conictos o de organizacin, o, porque no decir, hasta quera disputar el lugar del ejecutivo no? (Entrevista con Casta Jaimes). As como las reivindicaciones eran generales y polticas, los motivos de alejamiento de estos movimientos tienen el mismo cariz. Casta Jaimes se aleja por dos razones: su vinculacin con el MNR y su situacin econmica: Despus, decid dejar. No me han botado de la Bartolina sino lo dej, porque qu voy hacer entre tanta presin? [adems] (...) yo no tena nanciamiento de ningn lado, y me vine. Esta salida, le permiti fortalecer otro tipo de movimientos populares, como son los gremios de comerciantes, que se presentan como otro espacio importante para el despliegue de agencias ciudadanas de las mujeres: Estuve un tiempo en mi puesto, yo soy vendedora de la cancha y no tard ni dos semanas, mis compaeras, unas 20, se acercaron y me dijeron que sea su dirigente. He aceptado, desde ese momento hasta el da de hoy, no quieren que salga, [soy dirigente de un sector de la Cancha]. (...) (Entrevista con Casta Jaimes). A partir de entonces, nes de la dcada de 1990, ha sido dirigente de organizaciones, sobre todo territoriales, que surgen como espacios importantes para el fortalecimiento de las agencias ciudadanas de las mujeres desde la promulgacin de la Ley de Participacin Popular. En el segundo caso, las necesidades econmicas y el tema poltico se han cruzado y conformado una variable de migracin hacia la ciudad sobre todo para mujeres indgenas vinculadas a ONGs. Se trata de mujeres que ya posean un poder social que les serva de partida en la ciudad: Con toda mi familia [me vine] por falta de trabajo, porque yo he trabajado en radio y haba problemas con [la] ONG (...) de modo que la institucin se cerr. Y la gente que trabajbamos ah, hemos quedado sin trabajo (...) De esa forma yo he emigrado a Cochabamba y estaba yo trabajando tambin. Yo conoca ms antes al licenciado Andrade, de la Universidad Catlica, lo busqu e inmediatamente me hice conocer, conseguir un trabajo en [radio] Kancha Parlaspa (Entrevista con Clemencia Orellana).
128
Decursos N 24
Las mujeres vinculadas a las ONGs se han ido consolidando en diferentes campos, entre ellos el de los medios de comunicacin, las dirigencias territoriales y el de la vida poltica.17 Una tercera forma en que las mujeres de reas rurales llegan a la ciudad es en tanto trabajadora del hogar, a partir de redes de mujeres que van consiguiendo trabajos entre s. Estas mujeres se han ido organizando, logrando la promulgacin de normativas estatales que les favorecen, por ejemplo la Ley de la Trabajadora del Hogar (2003). Muchas de ellas se han asentado denitivamente en Cochabamba, consiguiendo viviendas, casndose con paisanos generalmente e incorporando a sus hijos a la sociedad local, a la par de cumplir labores dirigenciales, sobre todo en las juntas escolares. Es interesante destacar que para este grupo de mujeres migrantes de reas rurales, los espacios de socializacin y recreacin, son tambin espacios de construccin de agencia ciudadana. Muchas de ellas en efecto, conforman grupos de cantantes que graban cassettes, viajan a distintos lugares para animar estas hacindose conocer en el mbito pblico a partir de aches con sus fotos y sus nombres, grabaciones en CDs, videos que incluso llegan, por redes de migrantes, a traspasar fronteras (Comunicacin verbal de distintas trabajadoras del hogar). Pero, incluso entre ellas, existen fuertes diferencias por lugar de origen, formas de vestirse y peinarse, estilos de hablar, etc.18 Este tema est empezando a ser estudiado como un fenmeno de construccin de ciudadana incluso transnacional, sobre todo desde la msica (Cf. Snchez 2011), no slo porque para grabar las mujeres empiezan a tener contacto con organizaciones privadas sino tambin pblicas para la emisin del depsito legal y otros elementos normativos, sino porque ello signica en muchos casos, su visibilizacin y reconocimiento pblico, en sociedades locales, nacionales e internacionales.19 A partir de todos estos relatos, se puede plantear que las mujeres pertenecientes al sector popular no pueden ser catalogadas como homogneas. De hecho personas que trabajan con mujeres de estos sectores argumentan sobre la absoluta heterogeneidad de
17 La dirigente entrevistada Clemencia Orellana era concejala en el Municipio de Cercado en el momento de la entrevista. 18 Por ejemplo, una de las diferencias registradas entre ellas mismas es el de cholitas vs. seoritas (Cf. Snchez, 2011) 19 A muchas de ellas las contratan para dar conciertos en el Chapare, Santa Cruz e incluso Argentina.
129
las mismas. Concretamente, haciendo una evaluacin del papel de las dirigentes campesinas Elsa Surez planteaba: La zona andina es una trayectoria mucho ms orgnica y de mayor trayectoria que la del trpico (...). En la zona andina [se da] por un movimiento mas histrico de la organizacin campesina. Ah podemos ver que son dirigentes natas que han salido de la misma organizacin y son nacidas ah. En cambio en el Chapare t vas a poder ver que las dirigentes y los dirigentes que de ah han surgido vienen de una trayectoria que han adquirido ya sea en sus lugares de origen o de los mineros (Entrevista con Elsa Surez). Este origen ms sindical y vinculado a la migracin hace que las mujeres chapareas sean dirigentes con mucho ms peso e independencia que las de la zona andina: Creo que en la situacin de las mujeres del trpico est el tema de la migracin sobre todo y el acceso, a diferencia de otras mujeres, tambin a ciertos servicios y la efervescencia de la organizacin sindical del Chapare denitivamente las pone en una situacin de mayor privilegio en temas de participacin de las mujeres en relacin a otra (Entrevista con Evelyn greda). Resumiendo, se observa que no slo existe una diversidad de estrategias y formas de agencia ciudadana, sino que entre ellas mismas existen tensiones conictivas que provocan que no se autoidentiquen como perteneciendo al mismo grupo. Es ms, la nocin de grupo, en el que la variable de identidad tnica se vuelve un eje central, surge como un recurso utilizado de manera poltica en un contexto determinado de impulso y empoderamiento de sectores tradicionalmente excluidos, es decir, se trata de una suerte de esencialismo estratgico20 aplicado a la identidad tnica. 3. SUS RELACIONES CON OTROS SECTORES EN LOS LUGARES DE RECEPCIN Cuando recuperamos las prcticas ciudadanas de estas mujeres migrantes pertenecientes al sector popular destacan, como se ha visto, grandes divergencias. Existen algunos elementos que son los que les permiten diferenciarse, como grupo, de otros sectores, que se constituyen en la base sobre la cual se fortalece la dicotoma popular con races tnicas versus sectores heterodenominados no populares que engloban a todos aquellas vistas como diferentes, ya sea por su nivel de ingreso en algunos casos, el color de
20 Se utiliza de manera arbitraria y adaptada al tema de identidad tnica, este concepto planteado por Spivak Gayatri en 1987.
130
Decursos N 24
su piel, sus intereses, sus relaciones sociales, sus redes u otros. Entre ellas destaco: (a) Su capacidad de movilidad geogrca, aunque esta caracterstica corresponde ms bien a su condicin de migrante que de pertenencia a un sector. Una vez que han salido de sus pueblos se arriesgan a seguir migrando a otras ciudades o incluso pases constantemente. Un relato que da cuenta de esa facilidad de movilizacin, es el de Clemencia Orellana: Llegando de Pocona, yo trabaj en radio Kancha Parlaspa desde el 96 hasta el 2004. Despus estaba en radio Po XII; tambin he estado en radio del Trpico [en el Chapare], poco tiempo, por el calor no pude y me he vuelto a venir a Kancha Parlaspa [Cochabamba], despus he ido tambin a Santa Cruz a radio San Julin. (...) el trabajo estaba bien todo, pero mi familia estaba partida en tres lugares (...) y era un problema para m. He tenido que dejar y he vuelto a venir a trabajar aqu (Entrevista con Clemencia Orellana). Esta facilidad de movilidad y de adaptacin, as como las redes que generan, y la importancia poltica que hoy tienen, son diferenciales de poder importantes que movilizan en el despliegue de su agencia ciudadana que otras personas no migrantes no tienen. (b) Un segundo aspecto comn identicado entre estas mujeres migrantes, que tal vez sea uno de los principales ejes en el que se asienta la dicotoma analizada as como el proyecto poltico afn a la misma, es su sentimiento de exclusin frente a una sociedad que no ha sabido incluirlas como ciudadanas de primera:21 como relata doa Domitila Barrios, la vida en las minas incluy los primeros detonadores para la formacin de una conciencia ciudadana: Mi pap haba sido campesino de Toledo, de Oruro. l se moviliz de all cuando la Guerra del Chaco (...) cuando regres de la guerra no tena nada, y se vino a Oruro a buscar trabajo y all se encontr con Patio que lo contrat diciendo: Vnganse a la mina que van a ganar bien diciendo. Pero una vez estando all no era esa la realidad. Entre las injusticias que Domitila Barrios recuerda destacan: Las mams iban a lavar y hacer cualquier cosa para mantener tanta familia, tantos hijos entonces era un pobreza grande y estos ricachones que tenan esas ropas y todo eso quemaban delante de toda la gente, no nos queran obsequiar ni siquiera las cosas a medio uso (...) mi pap deca que vivamos en un mundo injusto y que haba que luchar y que haba de organizarse. La Revolucin de 1952 no cambia mucho las
21 Aunque incluso ese sentimiento de injusticia como principal motivo para ejercer ciudadana es mucho ms fuerte entre mineras que en otros grupos.
131
dicultades que se vivan en las minas: Esta situacin hace que se llegue a la Revolucin del 52 en Pulacayo y pasa la revolucin (...) y, sin embargo, ahora vemos tanto nio descalzo, tanto nio sin comer y tantas cosas Y un poco as empieza quizs desde nuestra niez y bajo esta inuencia empezamos a sentir la necesidad de luchar y de organizarnos es l que nos ha inculcado de que hay que hacer algo (Entrevista con Domitila Barrios). Una idea similar maniesta Miriam Rojas, otra inmigrante de las minas: Yo llegu a mis tres aos ac a Cochabamba, mi padre trabajaba para la empresa minera de COMIBOL (...) cuando yo tena cinco aos muri mi pap en un accidente de mina, [aunque] parece que lo asesinaron a mi padre (...) Al trabajador. (...) los queran tener como esclavos ah, no queran escuchar todas las demandas que tenan los trabajadores slo queran hacerles trabajar, trabajar (...) Las mujeres lo nico que hacan, era ir a las bocamina con sus nios, porque la mayora tenan cinco, seis, siete hijos (...) nosotros no sabamos por qu estbamos en la mina no? pero despus cuando era mayor me contaron y me sali la impotencia no? (Entrevista con Miriam Rojas). Ahora bien, una vez en la ciudad, la discriminacin se siente, desde el lugar de residencia. Como he planteado anteriormente existen distritos especcos en los que las inmigrantes se han asentados, y las mismas, segn la percepcin de sus habitantes, son objeto de discriminacin por parte de personas que habitan en otras zonas: Nunca he pensado en esa discriminacin y ahora veo que s y noto, y cuando alguna gente me pregunta y dnde vives? y hay discriminacin a esta zona, hay discriminacin a la zona sud (Entrevista con Palmira Cano, inmigrante de las minas). Y es que, en los imaginarios de muchas de las personas, la zona norte es sinnimo de servicios, reas verdes, etc., mientras que la de sur, est vinculada a la ausencia: [En el tema del agua] Estamos igual. Tal vez en el centro de la ciudad, en la zona norte tienen acceso y les cuesta tan barato, pero en la zona sud: agua de lluvia no perdemos! (...)[En cuanto a reas verdes] Solo as, [bien, verde], se ve en el centro, en la zona norte All en el sud no hay nada, a no ser el arco que han hecho. En el arco22, por [la poca del] 14 de
22 Se reere a la antigua salida hacia el valle alto, donde hace 30 aos se terminaba la ciudad. Ahora ah inicia el Distrito 8, que es una de las zonas ms pobladas de Cercado.
132
Decursos N 24
Septiembre [esta de Cochabamba], [el] 11, 12, 13 estn trabajando a full, da y noche Para qu? Para que haya una planta recin oreciendo (Entrevista con Doa Rita, migrante de Potos). Estas diferencias en lo que se reere a servicios bsicos se traducen en divergencias sociales. Ahora bien, es interesante ver como la misma adquiere su propia connotacin no vinculada a pertenencia tnica sino de clase. Ello es sobre todo fuerte en las comerciantes, no necesariamente inmigrantes, que se sienten discriminadas por sus clientes: las jailonas23, para que le voy a mentir, las jailonas vienen y te rien por los precios, como si a ellas deberamos venderles barato, como si ellas tendran derechos y nosotras no (Entrevista con nglica Pua, comerciante). (c) Otro aspecto que les permite crear sentimientos de similitud es su capacidad de convivencia y accin colectiva. Las mujeres migrantes, a falta de otros diferenciales de poder, utilizan con mayor fuerza el trabajo en grupo, ya que el mismo permite presionar mejor, recibir ms, y movilizarse mejor para conseguir satisfacer las demandas, de ah que la estrategia colectiva es vista por algunas dirigentes de la ciudad como una forma ms democrtica de ejercer ciudadana. Aunque, en la prctica surgen problemas y es que a nombre de lo colectivo, unos cuantos dirigentes van tomando las decisiones, aunque si hubiese mayor informacin ello no sucedera, plantea una dirigente: Las mismas dirigencias no hacen funcionar a todos los aliados, como te deca, igual que en los distritos, algunos toman el monopolio y ellos noms y se olvidan (...) si es colectivo deberamos hacerlo con todos (...) [pero en la prctica] ms bien, no funciona as. Pero a esto, el tema informativo es importante (Entrevista con Gaby Zuna, de origen orureo). Son estos aspectos comunes los que sirven de base para la consolidacin de la dicotoma sector popular vinculado a una identidad tnica versus no popular de identidad ms mestiza, intercultural (SIC) o incluso qara.24 Haciendo una historiacin de la construccin de esta dicotoma entre mujeres bolivianas, se observa que la misma surge a partir del nuevo milenio. En palabras de Rousseau: Con la eleccin de Evo Morales (...) [se abre] una
23 Expresin popular para hablar de las personas que provienen de clases sociales altas, es decir, tomado del ingls de la high-life 24 Desnudo en quechua, se heterodenomina as, en una clasicacin ms pigmentocrtica, a los blancos.
133
nueva era que afecta la dinmica del movimiento de mujeres. La hora de las mujeres indgenas parece que lleg, y el tiempo donde el movimiento feminista buscaba representar a todas las mujeres bolivianas, lleg a su n (2009: 15; traduccin propia). Esta misma idea es argumentada por mujeres representantes de movimientos feministas en Bolivia. Segn Lourdes Zabala, los distanciamientos entre mujeres surgen: A partir de la poca del 2000 porque en los noventa todava convivimos en uno (...) claro nuestro feminismo era un feminismo de la igualdad no? era un feminismo basado en la ciudadana; somos iguales (Entrevista con Lourdes Zabala). La divisin viene primero desde el plano discursivo de las mismas feministas: Despus claro aparece todo un discurso de la diferencia (...) por ejemplo, se es el discurso de la Mara Galindo25 no? (...) despus una corriente que aparece en los ltimos tiempos que es ms postcolonial (...) y entonces claro ah hay una suerte de ruptura, el sujeto feminista ya aparece fragmentado porque la mujeres urbanas que haban querido presentar una agenda de todas empiezan a ser resistidas por mujeres que dicen: No, nosotras somos [diferentes] (Entrevista con Lourdes Zabala). A partir de entonces, del plano discursivo se pasa a la puesta en pie de polticas pblica: El plan de igualdad de oportunidades del Viceministerio de Asuntos de Gnero empieza ya la dcada del 2005, 2006 (...) a visibilizar la presencia de las mujeres indgenas pero siempre al calor de lo que est pasando en el contexto nacional y en la Asamblea Constituyente (...) [donde] empiezan a madurar nuevas identidades y ah la identidad de las mujeres indgenas aparece ms ntidamente y obliga a las mujeres, IFFIs, Plataforma, Coordinadora de la Mujer a hacer pactos y acuerdos con ellas, y ellas ya como actoras autnomas, no?, recogiendo, claro, algunas ideas de reexin del feminismo, pero con mucha resistencia a las feministas, al gnero (Entrevista con Lourdes Zabala). Cules fueron los principales desencuentros entre las feministas y los movimientos de mujeres indgenas originarias campesinas? El tema del aborto, de los matrimonios homosexuales, entre otros, fueron temas conictivos que no encontraron eco. Todo eso hizo que el escenario de la Asamblea Constituyente fuera de continua negociacin y conciliacin entre mujeres de diversos orgenes e intereses: Eran unas reuniones as, maratnicas, de tres, cinco o seis horas de conversa con las mujeres indgenas para
25 Representante del grupo feminsita Mujeres Creando.
134
Decursos N 24
organizar una propuesta de mujeres para la Asamblea Constituyente. Y, entonces: A ver qu palabra no le gusta compaera? (...) Ya pues, compaeras! Qu quieren que cambiemos? Cambiamos todo lo que quieran! Qu palabra cambiamos? Qu otra palabra? Pero saquemos algo en comn, no? (Entrevista con Lourdes Zabala).26 Pasada el perodo de la Asamblea Constituyente, la dicotoma se vuelve base del relacionamiento entre la diversidad de personas que habitan Bolivia. Al parecer de algunas mujeres es esta dicotoma la que en gran parte diculta la capacidad de crear agendas comunes de trabajo e incluso dan lugar al surgimiento de conictos que antes no existan, como lo hace ver la dirigente de la Plataforma de la Mujer, que es inmigrante de las minas de Catavi (Potos): Hemos tenido alguna dicultad con las Bartolinas (...) Yo digo que tambin tiene que ver con la formacin cultural, porque las mujeres del cono sur27 son un poco ms abiertas, entonces las de la zona andina [que ahora estn a la cabeza], son ms cerradas, entonces, tienen ms susceptibilidades a la coordinacin (...) [parecen] decir no?: Ahora nosotras las mujeres tenemos el poder, las campesinas, y las de la Plataforma no se metan aqu, son de la ciudad. Pero igual hemos seguido insistiendo (Entrevista con Silvia Vega). Una queja ha empezado a surgir desde las mujeres citadinas, mucho ms tomando en cuenta que las que estn a cargo de todas las cuestiones de gnero en la gestin gubernamental de todos los niveles son las Bartolinas, y se reere al cambio en los diferenciales de poder que cada grupo tiene: Las llamas por telfono y te dicen: Volveme a llamar, estoy ocupada, y las llamas cinco o seis o siete veces y ni cuando
26 Un tema que no se discuti fue es el de la sobre-posicin de derechos colectivos sobre los individuales en el captulo referente a los pueblos y naciones indgenas originarios campesinos ni el de la justicia comunitaria, a pesar de que en este tipo de justicia, las mujeres muchas veces acaban perdiendo. Es decir, a pesar de que como Julieta Montao plantea: La priorizacin de lo tnico est conllevando un retroceso respecto a las luchas de mujeres para la igualacin de oportunidades ciudadanas en trminos de gnero (Entrevista a Julieta Montao).; estos temas no fueron discutidos probablemente porque, como maniesta otra entrevistada: Estaban emborrachadas las chicas [] con el tema de lo indgena, de lo andino, de la diversidad, de la cultura (Comunicacin verbal de una entrevistada) 27 Maco-zona de planicacin de la gobernacin de Cochabamba, constituida por los municipios de Mizque, Aiquile, Alalay, Vila-Vila, entre otras.
135
pueden te contestan (...) ms o menos: Ahora t, espera, porque yo soy [la del poder]; lo cual no est mal en parte y empiezan a vivir otro vivir y porque sus relaciones las estn redeniendo porque: T, blanquita, Me esperas pues! porque yo soy la que doy la voz (Comunicacin personal).28 Es interesante ver que el mismo sentimiento de discriminacin se reeja entre las mismas mujeres pertenecientes a los sectores populares. Es el caso de una migrante proveniente de las minas, que particip como base en una organizacin de mujeres indgenas originarias campesinas, y que relata episodios en los que sinti una discriminacin hacia su persona: Pido la palabra, as en los ampliados. No me dan, se hacen a las locas, no me dan cobertura (...) Problemas con ellas no he tenido, slo que me senta muy mal, as arrinconada, parta con ellas a todo lado, pero no haba una participacin directa, no me dejaban, no me van a dejar nunca que llegue a la direccin, aqu a la departamental (...) Son muy celosas (...) [incluso entre ellas] (Comunicacin personal). Ahora bien, a pesar de esos juegos polticos de poder, en la cotidianidad tambin existen mujeres que creen en la posibilidad de construir una agenda comn, que vaya por encima de esas dicotomas. Un ejemplo concreto lo da Casta Jaimes: Tenemos que trabajar juntos; pero tambin hay que condicionarlos a los oligarcas, ellos no tienen por qu discriminarnos, porque gracias a nosotros hay mano de obra y han desarrollado. Pero ellos tambin [son importantes] si no despus [Quin nos va a comprar?] Hay que buscar desarrollo desde nuestros lugares, desde nuestros sectores; el campesino en el rea agrcola, el industrial en el rea industrial, el cientco, todos en su rea no? (Entrevista con Doa Casta Jaimes). A MANERA DE CONCLUSIN Todo lo mencionado hasta el momento me permite decir que, ms que una simple dicotoma entre sector popular vinculada a una identidad tnica y no popular, la realidad es mucho
28 Para proteger la identidad de las personas entrevistadas, en esta parte se omitirn los nombres.
136
Decursos N 24
ms compleja, sobre todo entre mujeres migrantes. Lo comn, lo que hace a la homogeneidad de los sectores populares, emerge a partir del momento en que se da la relacin con los sectores no populares, como una suerte de diferenciacin ciudadana de derechos y obligaciones que sirve de recurso poltico para apoyar la implementacin de un proyecto de cambio que se basa en la identidad tnica como elemento diferenciador. De hecho, en el fortalecimiento de esta dicotoma, han jugado un papel fundamental distintos laboratorios sociales vinculados a la emergencia y consolidacin de un partido poltico como es el MAS, y que con base en un discurso busca promover ciertos nes y objetivos polticos concretos. Es decir, si bien, es cierto que existen elementos en comn, vinculados por un sentimiento de exclusin social, frente a unas lites que no han sabido incluir a la diversidad, se trata de una homogeneidad frgil que constantemente peligra por una prctica y unos intereses heterogneos que adems no se reconocen en la mayora de los casos como comunes. Si se quiere comprender la complejidad de las formas de agencia ciudadana de las mujeres en mbitos urbanos y en el marco de los procesos de descentralizacin y autonomas que se estn dando en la actualidad, es necesario repensar la dicotoma o en todo caso complejizar su comprensin a partir del anlisis de las prcticas mismas que se dan en la cotidianidad.
137
BIBLIOGRAFA Butrn, Mariana; Veizaga, Jorge. 2003. La Poblacin en el Municipio Cercado de Cochabamba. Cochabamba: CEP. Choque Quispe, Mara Eugenia; Mnica Mendizbal Rodrguez. 2010. Descolonizando el gnero a travs de la profundizacin de la condicin sulla y maytata. Tinkazos. Revista Boliviana de Ciencias Sociales, N 28, 81-97. Estado Plurinacional de Bolivia. 2009. Constitucin Poltica del Estado. La Paz. Gutirrez de Toranzo, Martha. 2010. Construccin de presupuestos con equidad de gnero. Tinkazos. Revista Boliviana de Ciencias Sociales, N 28, 65-77. Lagos, Mara. 2006. Nos hemos forjado asi: al rojo vivo y a puro golpe. Historia del Comit de Amas de Casa de Siglo XX. La Paz: PLURAL-Asociacin Alicia Por mujeres nuevas. Latour, Bruno. 2001. Lespoir de Pandore. Pour une version raliste de lactivit scientique. Pars: La Dcouverte/Poche. Ministerio de Desarrollo Sostenible. 2004. Estudio de la migracin interna en Bolivia. La Paz: INE-CEPAL-USAID. Ramrez, Alejandra. 2009a. Descentralizacin, cambios en los regmenes constitucionales y agencia ciudadana. Decursos, N 20, 96-139. 2009b. Agencia ciudadana en Bolivia: debates y propuestas, en VV.AA., Contrapuntos al debate constituyente. Ciudadana y Estado de Derecho. La Paz: Instituto Prisma y Plural, 41-68. 2011. Warmis valientes. Agencia ciudadana de mujeres y calidad de vida sustentable en la ciudad de Cochabamba. Cochabamba: Universidad Bolivariana de Santiago de Chile. Primer informe de Tesis doctoral. Agosto. Rojas, Mara Eugenia. 2010: Asociativismo femenino municipal en Bolivia: Memoria 2010. La Paz: Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL). Rousseau, Stphanie. 2009. Indigenous and feminist movements at the Constituent Assembly in Bolivia: Locating the representations of indigenous women. Ponencia presentada en el Congreso de LASA. Ro de Janeiro, 11-14 de junio.
138
Decursos N 24
Snchez, Walter et al. 2008. Narrativas y Polticas de identidad en los Valles de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija. La Paz: UNIR. Snchez, Walter. 2011. Msica campesina y mercado cultural. El valle de Cliza, en VV.AA., Identidades musicales y narrativas sonoras en Cochabamba. Cochabamba: Coleccin del Bicentenario-Honorable Municipalidad de Cochabamba. Surez, Elsa; Ridher Snchez. 2007. Mujeres en el municipio. Participacin poltica de concejalas en Cochabamba. La Paz: CESUDICYT-UMSS, Fundacin PIEB. Thede, Nancy. 2011. Democratic Agency in the local political Sphere. Reections on Inclusion in Bolivia. Democratization, Vol. 18, N 1, 211-235. Uriona Crespo, Pilar. 2010. Mujeres indgenas, rdenes normativos e interlegalidad. Tinkazos. Revista Boliviana de Ciencias Sociales, N 28, 53-63. Vargas Bonilla, Melvy. 2004. Estudio de la Migracin Interna en Bolivia. La Paz: INE-Secretara Tcnica del Consejo de Poblacin para el Desarrollo Sostenible (CODEPO); Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL); Fondo para la Poblacin de las Nacin Unidas (UNFPA); USAID. Velasco, Raquel. 2011. Interpretaciones sobre el uso ideolgico de la invencin indgena originario. Traspatios. Revista de Ciencias Sociales, N 2. La transformacin del Estado y del campo poltico en Bolivia. Cochabamba: FACSO-UMSS-CISO-NCCR North-SouthAGRUCO-CDE-CAPTURED-PLURAL, 63-86. Wanderley, Fernanda. 2010. La participacin poltica de las mujeres y la agenda de equidad de gnero en Bolivia. Tinkazos. Revista Boliviana de Ciencias Sociales, N 28, 9-31. Ybarnegaray Ortiz, Jenny. 2011. Entre el discurso y la prctica: dilemas de la despatrarcalizacin en el proceso de cambio. Ponencia preparada para el conversatorio: Cunto hemos avanzado las mujeres? Logros, Dilemas y Desafos hacia el Proceso de Despatriarcalizacin. Cochabamba: PNUD-Coordinadora de la Mujer, 15 de julio.
Disputando la indigenidad las organizaciones de mujeres
139
Disputando la indigenidad las organizaciones de mujeres indgenascampesinas bolivianas en el escenario postconstituyente1

Stphanie Rousseau
Cuando llegu a Bolivia en marzo de 2011 para llevar a cabo las entrevistas que presento en este artculo, tena la idea de investigar cules eran las agendas de las mujeres organizadas, sobre todo de las organizaciones indgenas-campesinas, en relacin con la implementacin del nuevo rgimen de las autonomas. ste pareca ser uno de los grandes logros de la Constitucin de 2009, y por lo tanto un tema susceptible de generar un activismo intenso. Dos semanas de trabajo de campo en Cochabamba y en Santa Cruz de la Sierra, con ms de 20 entrevistas a lideresas y lderes de organizaciones sociales, expertos de ONGs, activistas por los derechos de la mujer y funcionarios pblicos, me llevaron a matizar el enfoque de mi anlisis, poniendo menos nfasis en las autonomas para prestar atencin a las relaciones entre las organizaciones de mujeres indgenas-campesinas en el momento postconstituyente. En las entrevistas surgieron varios asuntos que ilustran las relaciones de poder y las diferencias entre organizaciones de mujeres indgenas-campesinas, y entre ellas y las organizaciones de mujeres de clase media no indgena, mostrando una diversidad de posturas y de diferentes formas de empoderamiento en el escenario postconstituyente dominado por el Gobierno del MAS. Este artculo, entonces, presenta una interpretacin de ciertas tensiones
1 Agradezco a las/los entrevistadas/os por su buena disposicin y conanza, gracias a las cuales este artculo es posible. Agradezco tambin a Alejandra Ramrez, Manuel De La Fuente, Nancy Thede y Martha Luca Gmez quienes fueron grandes colaboradores durante la investigacin de campo en Bolivia, y a Guillermo Salas Carreo por su trabajo de edicin y sus comentarios.
140
Decursos N 24
y desafos dentro del universo de las organizaciones de mujeres indgenas-campesinas, en el marco de los importantes cambios de los ltimos 15 aos en relacin a su mayor acceso a espacios de participacin y representacin poltica (Monasterios 2007; Romn 2008; Rousseau 2011). Los temas que resalto aqu son los distintos procesos organizativos de las mujeres indgenas-campesinas y su lucha por lograr espacios y poder dentro de organizaciones mixtas, la competencia entre las organizaciones por el control de la representacin de las mujeres indgenas-campesinas, y la diversidad de posturas sobre diferentes temas como el feminismo an producido y denido por mujeres no indgenas.2 LAS AUTONOMAS INDGENAS Siguiendo el inters inicial de esta investigacin, empiezo por exponer las diversas posturas que emergieron de las entrevistas sobre el sentido del proceso autonmico actual. Sintetizndolas destacan dos grandes interpretaciones del proceso histrico-poltico boliviano ms all del reciente periodo postconstituyente que incluye la adopcin de la legislacin que implementa un nuevo rgimen de autonomas. La primera, desde los pueblos indgenas y sus organizaciones, se puede resumir en que estos siempre fueron autnomos (entrevista con Gonzalo Vargas). Lo que vendra ocurriendo sera entonces un proceso de armacin del poder de los pueblos indgenas dentro de un Estado renovado, plurinacional, diseado para reconocer y acoger su autodeterminacin. La segunda perspectiva parte desde el Estado mismo o de los sectores de clase media asociado a la intelligentsia tradicional e implicara un nuevo ciclo de integracin de los pueblos indgenas y de sus instituciones dentro de la organizacin ocial del Estado, de modo que stas se adecuen a las normas bsicas de un Estado contemporneo en el sistema internacional vigente. Son dos maneras de ver al proceso que pueden parecer similares a primera vista, pero que conllevan expectativas y parmetros normativos diferentes. Por ejemplo, la primera se basa en la soberana de los pueblos indgenas, y por lo tanto en un equilibrio de poder entre pares en la redenicin del pacto poltico.
2 Estoy usando el trmino no-indgena para resaltar el hecho de que la indigenidad es una categora relacional (v. de la Cadena y Starn 2007). Sin embargo, no se debe concluir que slo a las/los indgenas se les puede asignar una identidad tnica-racial. Quienes son considerados o se reconocen como mestizos o blancos no suelen asumir una etiqueta tnica porque constituyen los sectores dominantes y, por lo tanto, se autoperciben como un punto de referencia emancipado de toda etnicidad.
141
No presentar un balance de los hechos para argumentar que el proceso autonmico iniciado por la Constitucin de 2009 se adecua ms a una perspectiva que a la otra. La situacin en Bolivia corresponde ms bien a una de tensin entre ambas perspectivas, complejizada por el hecho que el Ejecutivo del nuevo Estado es escenario de luchas por el control del proceso de cambio en las que participan algunos representantes de organizaciones indgenascampesinas. En este texto me centrar, entonces, en explorar las percepciones de los actores entrevistados. Para empezar, para muchos actores, el hecho de que el tema de las autonomas fuera utilizado ampliamente por las lites de la denominada Media Luna explica varias de las limitaciones que enfrenta la implementacin de las autonomas en la poca postconstituyente y les quita su poder emancipatorio (ver el artculo de Manuel De La Fuente en este nmero). Por otro lado, los pueblos indgenas tenan y siguen teniendo diferentes referentes en sus reivindicaciones. Los de las tierras altas (quechuas y aymaras) y los guaranes hablaban de autodeterminacin y de plurinacionalismo, aduciendo que el trmino autonoma correspondera a aquellos pueblos indgenas en situacin de minora. Ellos no haban usado el referente de las autonomas antes que lo hicieran las lites de la Media Luna para referirse a la autonoma departamental. De hecho, votaron en mayora en contra de las autonomas departamentales en el referndum de 2006. Los pueblos de tierras bajas, representados a nivel nacional por la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), s hacan uso del trmino autonoma desde una poca ms temprana en el ciclo del movimiento indgena contemporneo (Garcs 2010: 73-74). Adicionalmente, cuando avanza el debate sobre la autonoma indgena durante la Asamblea Constituyente, sta llega a ser vista como un mecanismo para reconstruir territorios ancestrales para organizaciones como el CONAMAQ (Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu) y la APG (Asamblea del Pueblo Guaran de Bolivia) (Garcs 2010: 75). La posterior legislacin sobre autonomas3 aprobada por el Congreso ha excluido la posibilidad de denir la autonoma con base en la soberana sobre el territorio, de modo que el Estado nacional mantiene la propiedad de los recursos naturales del subsuelo ubicados mayormente en los departamentos de la Media Luna. Como resultado tenemos que la legislacin autonmica ha puesto
3 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. Ley N 031, 2010.
142
Decursos N 24
dos lmites importantes a la autonoma indgena: El primero, que sta tiene que denirse con base en el gobierno de los pueblos indgenas siguiendo los esquemas territoriales-administrativos ya existentes o por transformarse Territorios Indgenas Originarios Campesinos (TIOC) y municipios, es decir, territorios actualmente ocupados y delimitados por la legislacin estatal. El segundo, que los nuevos gobiernos indgenas no pueden cruzar fronteras departamentales. Dependiendo del tipo de organizacin y de identidad tnica de las lideresas entrevistadas, el tema de las autonomas suscita comentarios bastante contrastantes. Dentro de los distintos aspectos que hubiera podido discutir, el tema de la justicia comunitaria o indgena fue abordado en cada entrevista de manera importante. El pluralismo jurdico, que reeja el carcter plurinacional del Estado boliviano, prev que la justicia indgena pueda funcionar en los territorios o municipios indgenas, o incluso en distritos indgenas dentro de municipios no-indgenas con tal que estos sean reconocidos en la carta orgnica del municipio. Leonilda Zurita, lideresa quechua que ha sido presidenta de la Federacin de Mujeres del Chapare, luego Secretaria Ejecutiva de la Confederacin de Mujeres Campesinas, Indgenas, Originarias y Afrodescendientes de Bolivia Bartolina Sisa (en adelante las Bartolinas, como ellas se reeren a s mismas) y presidenta departamental del MAS-IPSP en Cochabamba, al momento de la entrevista, describe la justicia comunitaria como rpida, gratuita y que no necesita papeleo. Enfatiza el proceso de conciliacin que segn ella dene a esta tradicin. La contrapone a la justicia ordinaria que describe como demorndose tres a cuatro aos en dar resultados y que requiere plata. Leonilda tiene una mirada muy positiva de la justicia comunitaria. Le pregunto por qu, entonces, no hay ms municipios que han tomado el camino para volverse municipios indgenas, dado que de aproximadamente 145 municipios con clara mayora indgena en el pas (ms del 90% de su poblacin), slo 11 han seguido exitosamente los pasos formales para tal cambio, y que la justicia comunitaria slo se podr dar en esos municipios y territorios formalmente reconocidos como indgenas (Colque 2009: 90). Me dice que quizs la ley est escrita as, pero que todos los indgenas tienen derecho a la justicia comunitaria y por ende sta debera aplicarse en todas las comunidades (Leonilda Zurita, entrevista). Leonilda contesta mi pregunta sobre si existen debates al respecto entre las mujeres organizadas armando que, dentro de las
143
Bartolinas, no existe discusin sobre si hay que revisar crticamente los usos y costumbres para asegurarse que son compatibles con la equidad de gnero. Leonilda opina que cada pueblo, teniendo usos y costumbres diferentes, tiene que decidir autnomamente sobre estos asuntos. No me contesta sobre si es que las mujeres tendran un inters particular en participar de este proceso de institucionalizacin de la justicia comunitaria. Se podra interpretar que, para ella, el principio de la autodeterminacin predomina sobre la solidaridad de gnero. Pero si consideramos otra parte de la entrevista donde Leonilda arma categricamente la demanda de las Bartolinas que mujeres y varones estn en condicin de igualdad en los espacios polticos institucionales, suponemos que eso se aplicara a los espacios comunales, sea de justicia comunitaria u otros cargos de autoridad. En medio de esta discusin, Leonilda seala las contradicciones que percibe en el discurso de la ONU cuando sta aprueba la declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en 2007, donde se establece el respeto a los usos y costumbres indgenas, mientras por otro lado considera la hoja de coca como una sustancia ilegal, lo que pone en cuestionamiento al akhulliku, la prctica de masticar hojas de coca. De esta armacin, se desprende que la lucha por demostrar la legitimidad de los usos y costumbres indgenas todava no ha terminado, segn Leonilda, y por consiguiente la lucha por la autodeterminacin es una batalla que est lejos de haber concluido. Una visin ms dubitativa de la justicia comunitaria presenta Felipa Merino, Secretaria Ejecutiva de la Federacin Departamental de las Bartolinas en Santa Cruz. Hija de migrantes quechuas, ha vivido toda su vida en el municipio de La Guardia, a 20 km de la capital departamental. Felipa ha desarrollado su liderazgo dentro de las Bartolinas desde 2001, cuando la Central Departamental de Mujeres Campesinas se ali a la Federacin Nacional de las Bartolinas. Cuando le pregunt si es que estaba enterada de cundo se dio la discusin para la aprobacin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional (que regula la justicia comunitaria y ordinaria y provee mecanismos para articularlas), Felipa contesta: La verdad que no mucho. Han hecho eventos para recoger ideas, a travs del ministerio no s cul, y a travs de la Coordinadora de la Mujer. Pero falta socializar la Ley. Sin embargo, opina que a veces confunden la justicia comunitaria con que te agarran y te dan golpes () o se van a los ltigos () Hemos estado hablando pero falta denir de qu se trata (Felipa Merino, entrevista).
144
Decursos N 24
Felipa es mucho ms enftica en relacin con el proceso de renovacin de los Estatutos Autonmicos Departamentales de Santa Cruz, que, segn ella, fueron redactados por las lites del departamento sin tomar en cuenta a las organizaciones sociales. Menciona que el Bloque Oriente, formado por su Federacin, la Federacin nica de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz, la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz, la Federacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia y la Federacin de Trabajadoras Asalariadas de Santa Cruz, est retomando el trabajo de armar una propuesta conjunta de nuevos estatutos autonmicos, que servira de base para una futura negociacin en la Asamblea Departamental. Precisa, por ejemplo, los estatutos existentes no mencionan la paridad de gnero en los procesos electorales, cosa que su organizacin est demandando. Justa Cabrera, lideresa guaran y presidenta de la Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas de Bolivia (CNAMIB), organizacin que rene a mujeres indgenas de las mismas bases regionales que la CIDOB es decir, todos los pueblos indgenas menos los aymaras y quechuas introduce an ms matices cuando habla de la justicia comunitaria. Dice: La justicia comunitaria ha sido bueno implementarla, tal vez es buena, pero hay que hacer reajustes. Porque se est confundiendo la justicia comunitaria con los linchamientos, y eso no es bueno; hay que redireccionar (Justa Cabrera, entrevista). Tal como Felipa Merino, Justa se reere a las fuertes discusiones que se dieron en todo el pas a raz de algunos casos de linchamiento justicados en nombre de la justicia comunitaria (ver artculo de Pierre Beaucage en este nmero). Estos casos crearon una representacin meditica que, en los ojos de esas dirigentas, est lejos de ser el a la esencia y las prcticas de la justicia comunitaria. En cuanto a la Ley de Deslinde Jurisdiccional, Justa valora que permita que, por ejemplo siendo guaran, si tiene que ser juzgada, ella tenga el derecho a un intrprete para ser juzgada en su idioma. Sin embargo, Justa arma: Por un lado est bien, pero hay que tener mucho cuidado hasta dnde tiene competencia la justicia comunitaria. Cuando le pregunto ms sobre esos lmites, me reero a los casos de violencia contra la mujer. Las mujeres indgenas preeren que sean vistos por la justicia ordinaria o comunitaria? Dependiendo de la gravedad. Antiguamente eso se solucionaba con la justicia comunitaria. Ahora muy poco. Si hay violacin, se lleva a la comisara. Si hay
145
maltrato, estn las reuniones comunales con el capitn, se pone multa. Pero todo eso hay que regular. Estamos empezando. Las crticas ms fuertes de Justa tienen que ver con el proceso de implementacin de las autonomas en general. Ella expresa su frustracin y decepcin frente a las posturas que ha ido tomando el propio presidente Evo Morales en los ltimos tiempos: Nunca dijo antes de ser elegido que no estaba de acuerdo; l [el presidente Morales] apoyaba la autonoma indgena, pero cuando ya es Gobierno all dice no, porque no puede ser que los indgenas tengan tanta tierra ellos solito, habiendo tanta gente que necesita. Pero no es realmente de que los territorios son grandes, es cierto pero culturalmente nosotros vivimos en la selva, no, todas las cosas en la selva, la selva es el supermercado de nosotros, entonces [el Presidente] no est respetando. Justa opina que en el 1996, despus de la Marcha de los Pueblos Indgenas por el Territorio, perdieron con la gura de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) que estaba por debajo de las demandas de la CIDOB, y ahora nuevamente han perdido con el Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC), en comparacin con la TCO. Sobre la construccin del Municipio Indgena de Charagua, el nico en va de conversin en Santa Cruz hasta ahora, Justa dice: No estamos muy enterados cmo estn implementando Lo que s s es que cometimos el error, los pueblos indgenas, que al declarar al municipio indgena se tena que entrar nuevamente a elecciones, a competir con la derecha. Eso es lo que nosotros no entendimos, deberan ser los indgenas que decidan quines van a ser sus autoridades indgenas. Si nosotros hubisemos entendido mejor. Aqu se reere a los lmites puestos por la ley, que establece un proceso de trnsito hacia la institucionalidad del municipio indgena que prev la eleccin de autoridades municipales por voto secreto y competencia partidaria, las cuales recin estableceran los mecanismos para disear los estatutos autonmicos indgenas. Esta imposicin es vista como una traicin frente al derecho de autodeterminacin que incluye los usos y costumbres para elegir autoridades indgenas.
146
Decursos N 24
Al otro lado del espectro, pero de manera igualmente crtica, Julieta Montao, abogada y directora de la Ocina Jurdica de la Mujer, ONG boliviana con sede en Cochabamba formada por mujeres de clase media urbana, proyecta la postura que llamo estado-cntrica. Comentando sobre la Ley de Deslinde Jurisdiccional, Julieta arma: Esa Ley en el fondo no es ms que la formalizacin de la exclusin de las comunidades indgenas originarias. Porque sencillamente, por ley, no te asisto ms, como Estado, en las necesidades de justicia que tienes. Porque esta ley me respalda de que nadie me demande que yo no haga el esfuerzo de tener scales, juez, polica en las comunidades indgenas. Es decir, una exclusin a las comunidades indgenas de una obligacin que es fundamental del Estado, que es garantizar el acceso a la justicia para toda la poblacin (Julieta Montao, entrevista). Julieta arma que su ONG tiene aos trabajando sobre la justicia comunitaria y lo que vemos es el reclamo de las comunidades de que el Estado las deja solas para resolver problemas graves. Dicen, nosotros podemos resolver problemas pequeos, pero cmo resolvemos casos graves como asesinatos, violaciones, si todos somos parientes, compadres, no hay una persona que no tenga un vnculo con los dems. Su organizacin recibe denuncias de abusos en contra de derechos de las mujeres que se producen en el contexto actual en que las comunidades se sienten empoderadas por el reconocimiento constitucional de los usos y costumbres indgenas. Varios medios de comunicacin tambin difunden informacin sobre algunos casos. Julieta reporta que en sus interacciones con las comunidades le han dicho que no saben cules son los parmetros de la justicia comunitaria qu contenidos, qu lmites. Ms an, Julieta acusa a los antroplogos de haber creado una visin de la justicia comunitaria que no corresponde a las expectativas y posibilidades reales de las mayoras indgenas. Por otro lado, Julieta resalta una paradoja en la prctica de la justicia comunitaria, la cual no prev compensacin por el trabajo de juez comunal. En muchos casos, segn ella, justamente eso hace que no se pueda conseguir voluntarios para esos cargos, estando la mayora indgena en condiciones soco-econmicas tales que necesitan remuneracin o trabajo productivo. Entonces, lo que para Leonilda Zurita y muchas lideresas indgenas-campesinas es una
147
ventaja de la justicia comunitari su gratuid es visto por Julieta como un impedimento para hacer efectiva la justicia. PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN DE LAS MUJERES Estas opiniones contrastantes sobre el proceso autonmico indgena provienen de posturas preexistentes asociadas a diferentes identidades tnicas y polticas. En otro trabajo analic las diferentes formas en que las mujeres bolivianas se organizaron y fueron representadas durante el proceso de la Asamblea Constituyente (Rousseau 2011). En ese entonces, poco tiempo despus de la victoria electoral del MAS, consecuencia de una dcada de movilizaciones populares, se evidenciaba que las mujeres de las organizaciones campesinas-indgenas haban logrado un nivel de participacin poltica muy alto en distintos niveles de representacin y movilizacin, debido entre otras cosas a reformas como la Ley de Participacin Popular de 1994 y la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y de Pueblos Indgenas de 2004 (Romn 2008). Obviamente, la larga trayectoria de movilizacin y de liderazgo en protestas populares de las mujeres boliviana desde el movimiento de las amas de casa mineras, hasta la participacin femenina en la Guerra del Gas de El Al contribuy a que estas reformas institucionales fueran aprovechadas por lideresas no slo de las lites o clases medias sino de sectores populares-campesinos. Aun cuando las mujeres en organizaciones campesinas-indgenas como en la poltica partidaria enfrentaron situaciones difciles y numerosos obstculos (ver Calal.et al. 2007; Romn 2008 y el artculo de Nancy Thede en este nmero), su inclusin en los debates y propuestas constituyentes logr producir una de las constituciones ms progresistas del mundo en trminos de igualdad y equidad de gnero, adems de incluir un fuerte componente que dene los derechos y la institucionalidad indgena (Rousseau 2011). En comparacin con la relativa ausencia de temas especcos sobre la situacin de la mujer en las plataformas previas de organizaciones campesinas-indgenas, la Constituyente marca el inicio de una integracin de los temas de equidad e igualdad de gnero en las agendas de organizaciones campesino-indgenas (Romn 2008; Rousseau 2011). Ya no se puede decir, como lo hizo Silvia Rivera Cusicanqui en 1996, que estas dimensiones ocultas de la presencia social femenina no hallan expresin plena en las organizaciones tnicas de nuevo cuo (Rivera Cusicanqui 2002 [1996]: 2).4
4 Esta cita proviene de una segunda edicin del ensayo original de 1996, publicado por la editorial Mama Huaco bajo el ttulo de Bircholas. Trabajo de mujeres: explotacin capitalista y opresin colonial entre las migrantes aymaras de La Paz y El Alto, 2002.
148
Decursos N 24
Sin embargo, las mujeres indgenas elegidas en la Constituyente fueron objeto de ataques racistas y de discriminacin motivados por una resistencia a este cambio radical en el acceso a las esferas de poder, previamente monopolizadas por varones no-indgenas (Cala, t. al. 2007).5 Este estudio (Cala, t. al. 2007) enfatiza adems que en la Constituyente existieron claras desigualdades de poder entre los asesores tcnicos y los/las constituyentes provenientes de organizaciones populares. Estas relaciones jerrquicas se debieron al menor grado de conocimiento legal especializado de los segundos, a diferencias culturales importantes que dicultaron el mutuo entendimiento, as como a la imposicin del lenguaje hegemnico tanto el castellano como el cdigo de interpretacin positivista. A nivel nacional, la representacin de las mujeres campesinasindgenas fue ejercida de forma predominante por la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa. Cabe resaltar que durante la Constituyente sta aadi a su nombre Indgenas Originarias a continuacin de Campesinas y poco despus cambi de Federacin a Confederacin. Concebida como el brazo femenino de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (CNMCIOB BS) fue una de las organizaciones matrices del Pacto de Unidad que aglutin a las principales organizaciones campesinoindgenas de Bolivia para denir una propuesta conjunta en el marco del proceso constituyente. Las Bartolinas fueron la nica organizacin de mujeres dentro del Pacto de Unidad (Garcs 2010). La capacidad de la cpula de las Bartolinas para acceder a altas instancias del Estado es muy alta desde la llegada del MAS al poder. El presidente Evo Morales ha dado numerosas seales de reconocimiento del papel central de las Bartolinas en el proceso de cambio, incluso nominando a varias de sus dirigentas en altos cargos dentro del Estado y del MAS. Por ejemplo Julia Ramos, la actual Secretaria Ejecutiva de la Confederacin, fue Ministra de Tierras y Desarrollo Rural y, tal como mencion arriba, Leonilda Zurita quien es la Secretaria Departamental del MAS en Cochabamba.6 La
5 Calla et al. (2007) tambin reportan casos de discriminacin racista en contra de indgenas-campesinos hombres. 6 Las dos dirigentas de las Bartolinas entrevistadas se referan frecuentemente al compaero Evo, y resaltaban su apoyo a la participacin poltica de las mujeres.
149
Ley de Derechos de la Madre Tierra, aprobada en diciembre 2010, fue descrita en varias entrevistas como un logro importante de las Bartolinas, quienes consideran el tema de la seguridad y soberana alimentaria como una prioridad en la agenda poltica. La creacin de la Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas de Bolivia (CNAMIB) en noviembre 2007 ha complejizado y enriquecido la poltica de la representacin de las mujeres indgenas. Justa Cabrerpresidenta de la CNAMIB y ex vicepresidenta de la Asamblea del Pueblo Guara reere que la organizacin empez a gestarse debido a que las dirigentas de las organizaciones regionales aliadas a la CIDOB se sentan marginadas, a pesar que las mujeres eran bases muy activas de esta organizacin mixta. Justa arma que las mujeres siempre ponen el pecho para las primeras balas y sin embargo eran invisibilizadas, por ejemplo, en las conferencias de prensa. Algunas dirigentas y la Secretaria de Gnero de la CIDOB decidieron organizar una primera asamblea general a la que acudiero0 doscientas mujeres y donde se decidi unnimemente formar la nueva organizacin. Esta primera asamblea recibi apoyo de algunas ONGs, unas feministas, como la Coordinadora de la Mujer y Colectivo Rebelda, y otras no feministas, como CIPCA. Al principio, el liderazgo de la CIDOB recibi muy mal la noticia de la formacin de la CNAMIB. Justa cuenta que en una reunin los dirigentes de la CIDOB dijeron que no estaban conformes, pero que iban a aceptar con la condicin de que la CNAMIB no solicitara ni un centavo ni ayuda alguna. Justa recuerda como las dirigentas de la CNAMIB fueron acusadas de querer hacer paralelismo, dividir a la organizacin y reere cmo no tenamos papel ni lapicero hacamos reuniones bajo un rbl. Sin embargo Justa tambin reere que poco a poco las relaciones han mejorado mucho. Ella sostiene que la CNAMIB ha logrado demostrar que est all para apoyar y organizar a las mujeres de una manera ms eciente. Lograron que la CIDOB les ceda un espacio para poner su ocina, computadoras, fotocopiadoras. Su espacio queda a la espalda del edicio donde estn las ocinas de la CIDOB. La CNAMIB aporta a los gastos comunes de luz y mantenimiento del conjunto de espacios ocupados con la CIDOB. Justa sostiene que han logrado el respeto de sus compaeros, y que en su crecimiento el apoyo de compaeras feministas ha sido clave (Justa Cabrera, entrevista).
150
Decursos N 24
El proceso de emergencia de la CNAMIB es similar al de las Bartolina0 treinta aos atrs, tanto porque surgieron dentro y en relacin con una organizacin mixta con estructura piramidal sindical para la CSUTCB, tnica para la CIDOB como por la inicial reaccin negativa de la dirigencia masculina (Salazar 1998). Por ejemplo, en el caso de la Federacin Departamental de las Bartolinas en Santa Cruz, formada en 2001, Felipa Merino recuerda que fue fundada porque los varones no nos dejaban hablar y mientras ellos luchaban por el saneamiento de la tierra, las mujeres queran luchar para tener un mercado campesino en Santa Cruz de la Sierra para vender sus productos (Felipa Merino, entrevista). Con este caso queda claramente establecido que la divisin sexual del trabajo inuye en las prioridades de accin colectiva de cada grupo. Volviendo a la CNAMIB, otro motivo principal para crearla fue la voluntad de contrarrestar el monopolio de las Bartolinas en la representacin de las mujeres indgenas en Bolivia. Justa Cabrera recuerda que cuando se form la CNAMIB hubo muchos celos de parte de las Bartolinas que queran ser las nicas en representar a las mujeres indgenas. Lupe Prez, integrante del Colectivo Rebelda, ONG feminista de Santa Cruz y aliada de la CNAMIB, opina que en estas luchas de las identidades la oposicin a las Bartolinas ha ayudado a la CNAMIB a legitimarse frente a sus compaeros de la CIDOB. La contraposicin con las Bartolinas es lo que les ha dado el valor de pelear. Eso conocemos mucho las mujeres, esa cuestin de auto-representacin (Lupe Prez, entrevista). DISPUTANDO LA INDIGENIDAD A continuacin analizo en ms detalle cmo se presenta esta dinmica poltica de competencia por la representacin de las mujeres indgenas-campesinas-originarias. Como varios estudios lo han mostrado, en las comunidades campesinas-indgenas, tanto las asambleas comunales como los sindicatos eran y siguen siendo en gran medida espacios dominados por varones (Harvey 1989; Pape 2008; Burman 2011). El estudio de Pape hecho en 2000 y 2001 en cinco comunidades de Chuquisaca y cuatro comunidades del Norte de Poto, reporta mltiples instancias en las cuales alcaldes, dirigentes o grupos de varones reaccionaban con gritos, amenazas o burlas cuando algunas mujeres se arriesgaban a tomar la palabra durante asambleas comunales (Pape 2008: 52). Con base en entrevistas con mujeres y hombres, Pape arma que son las mujeres quienes verbalizan las reglas sociales encubiertas que
151
estipulan su n -participacin, y los hombres quienes generalmente hablan del qhariwarmi, expresando la ideologa hegemnica [de la complementariedad de gnero como principio de armona social y justicacin de la exclusin de las mujeres del espacio de participacin poltica comunal] (Pape 2008: 56; mi traduccin). Si a nivel de las comunidades los desafos para ampliar la participacin de las mujeres son an muy grandes, en los niveles ms altos de las organizaciones sindicales y tnicas la situacin ha cambiado de manera importante en las ltimas dos dcadas. Gonzalo Vargas, antroplogo que ha trabajado como Secretario Tcnico de Comisin en la Asamblea Constituyenta a pedido de Isabel Domnguez, destacada dirigenta de las Bartolinas, conrar que tradicionalmente las mujeres campesinas-indgenas no accedan a espacios de poder poltico, segn l debido a la divisin sexual del trabajo que rega.7 La llegada de la agenda internacional de gnero principalmente a travs de las ONGs y la cooperacin internacional fue presionando a las organizaciones campesinas para que incluyeran mujeres en sus dirigencias, e incluso adopten mecanismos para buscar la equidad de gnero (Gonzalo Vargas, entrevista). Segn Vargas, esto ha generado tensiones, no obstante las mujeres han logrado insertarse en las dirigencias de una manera impresionante. Tanto es as que Vargas, por ejemplo, resalta el papel de las Bartolinas en el proceso actual de negociacin de estatutos autonmicos en el departamento de Cochabamba. Cuando se realiz la entrevista, ellas eran las nicas en haber diseado una propuesta integral de estatutos departamentales en Cochabamba, y haban pedido que les impartan, desde el Ministerio de Autonomas, capacitacin sobre la autonoma municipal. Adems de lo mencionado por Vargas respecto a los factores que inuyeron en la movilizacin de las mujeres, se deben resaltar los esfuerzos de las propias mujeres en exigir y presionar para su inclusin en los puestos de liderazgo y cargos electivos, tal como muestra el ejemplo de la CNAMIB arriba descrito. Lo que propongo indagar en las prximas lneas es cmo esta tensin de gnero est vinculada de manera compleja al tema de la representacin de lo indgena, y en este caso ms particularmente de las mujeres indgenas. El escenario que brindan las entrevistas revela de manera particular el papel de las organizaciones de mujeres en la
7 Gonzalo Vargas era representante del Ministerio de Autonomas en Cochabamba al momento de la entrevista.
152
Decursos N 24
competencia entre organizaciones por la representacin de los/ las indgenas y el control de los diversos recursos que estos/stas manejan en el pas. No insino que las mujeres tienen un papel predominante en sta, porque no dispongo de ningn elemento que me permita armarlo. Pero en todo caso, ellas participan de la polarizada situacin entre lo que se puede denominar, por un lado, organizaciones campesinas sindicales, y por otro, organizaciones indgenas (tnicas). Aqu vale la pena mencionar que no se trata de una competencia fundamentalmente nueva. Ya en lo0 noventa se resaltaba la diversidad y rivalidad entre la forma organizativa ayllu y la forma sindical en las Tierras Altas, y entre los mismos sindicatos y las organizaciones tnicas en las Tierras Bajas (v. Rivera Cusicanqui 2002 [1996]: 60-62). En el marco de la presente investigacin, desgraciadamente slo en la entrevista con Justa Cabrera, presidenta de la CNAMIB, se discuti esta problemtica desde la vivencia de las organizaciones de mujeres. Justa explic que las Bartolinas estn entrando en las comunidades indgenas para organizar a las mujeres, enfocando solamente proyectos econmicos, y metiendo en la cabeza de la gente que es mejor titularizar las tierras individualmente, es para apropiarse de la tierra, hay que medir la tierra, titularlas de manera privada. (...) Las mismas comunidades indgenas se dan cuenta, nos llaman, para avisar que en ciertos lugares ya no se van a organizar como comunidades indgenas sino como organizaciones campesinas. Eso es grave, porque al hacerse campesino se empieza a parcelar la tierra. Arrasan a todo, destruyen los rboles, deforestan tanto, hay sequas, llueve poco, todo les sirve hasta la raz, lo hacen carbn, un rbol, lo miran y estn mirando la plata, eso lo que no ocurre con nosotros los indgenas, respetamos a la naturaleza (Justa Cabrera, entrevista; nfasis aadido). Lo que revela esta cita es el conicto en torno al uso de la tierra, que en el caso de los pueblos indgenas organizados con base en derechos colectivos sobre territorios signica una amenaza global en contra su existencia como grupo tnico. Es interesante ver cmo Justa describe esta amenaza con al hacerse campesino haciendo referencia a la oposicin histricamente construida entre campesino e indgena. Dado que la entrevista con Justa fue la ltima, no se pudo preguntar sobre el tema en otros dilogos ni
153
se pudo comprobar esta denuncia en informes. Su acusacin, sin embargo, es semejante a testimonios de otras entrevistas en relacin con conictos entre organizaciones que representan a ayllus y sindicatos campesinos en las tierras altas (v. tambin Fontana 2010). Bsicamente, se trata de un choque entre distintas visiones del desarrollo, de la organizacin social y del mundo natural. La visin campesina se centra en el acceso a la tierra y a la titularizacin individual mientras que las visiones de los ayllus o de los pueblos indgenas de tierras bajas se focalizan en derechos de administracin sobre un territorio y sus recursos naturales por una organizacin social con ciertos grados de produccin y consumo colectivos. Obviamente, en la prctica de las comunidades esas visiones no existen como dos polos puros y seguramente hay mucha diversidad dentro y entre estas dos categoras, adems de la categora originario que aqu no se ha discutido. Sin embargo parece que esta oposicin se reproduce dentro de las formas y dinmicas organizativas de los sectores ruralesindgenas. Esto implica que el trabajo de organizaciones como la CNAMIB y las Bartolinas se desarrolla no slo en la formacin de un liderazgo de mujeres bajo un criterio de diferenciacin de gnero, sino dentro de los proyectos colectivos de diferentes grupos sociales categorizados y auto-denidos como indgenas, originarios o campesinos. Ms all de las diferencias fundamentales que se pueden percibir en relacin con las prioridades, necesidades y visiones de la Tierra/Territorio, se puede observar que la competencia se maniesta tambin en la forma en la cual las dirigentas utilizan la etiqueta indgena. Justa Cabrera, en la cita introducida arriba, por ejemplo, dice eso lo que no ocurre con nosotros los indgenas, claramente oponiendo su grupo socialel pueblo guaran o los pueblos indgenas de las tierras bajasal grupo social representado por las Bartolinas y la CSUTCB, mayormente presentes en las Tierras Altas y tnicamente quechua y aymara.8 En contraste, en la entrevista con Felipa Merino, a la pregunta explcita de si se identica como indgena ella contest: La verdad yo me siento como campesina indgena, no? As es nuestra sigla [se reere al nombre entero de la organizacin de las
8 Es interesante notar que la sigla de la CIDOB proviene de su primer nombre, Confederacin Indgena del Oriente Boliviano, y que al cambiarse de nombre por Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, sin que represente a los quechuas ni a los aymaras, reproduce la oposicin campesino vs indgena.
154
Decursos N 24
Bartolinas], yo la verdad me siento as porque he nacido aqu [en Santa Cruz], no?. Felipa necesita aadir la etiqueta campesina al costado de indgena para reejar mejor su sentir. Ms adelante en la entrevista ella menciona a una compaera de las Bartolinas calicndola de indgena para decir que es indgena de Santa Cruz. La experiencia de Felipa, quechua-hablante de segunda generacin de migrantes, se entiende mejor cuando nos cuenta que el racismo es muy fuerte en Santa Cruz, y que hasta hace poco ser Bartolina, era ser colla. Para ella, la Ley Contra el Racismo adoptada en 2010 ha ayudado a bajar signicativamente los ataques racistas. Con esa ley ya nadie te puede discriminar, porque puedes denunciar a esta persona, y las autoridades estn para cumplirla (...) ms antes nos pateaban. En el discurso de Felipa sale a la luz la complejidad de la categora indgena porque en este caso colla no es sinnimo de indgena, sino un trmino despectivo que se utiliza para excluir al grupo de poblaciones percibidas como ajenas a las tierras bajas, o como nuevos invasores en Santa Cruz. Sobre esto, resulta signicativo el cambio de denominacin de la Confederacin Sindical de Colonizadores asociacin de los migrantes en zonas subtropicales que adopt en 2009 el nombre de Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia.9 Leonilda Zurita, quechua-hablante del Chapare, tambin tiene una relacin compleja con la etiqueta indgena. Cuando tocamos el tema de la justicia comunitaria, Leonilda arm tajantemente: Primero, somos indgenas, yo tambin soy indgena. La justicia comunitaria siempre ha habido. Cuando le pregunto qu opina sobre el hecho de que la justicia comunitaria est prevista en la ley para darse slo en los municipios [y territorios] reconocidos como
9 Su pgina web presenta la organizacin as: S omos aymaras, quechuas, guaranes, chimanes, ayoreos y de otros pueblos originarios que hemos emigrado de las altas cumbres de Los Andes a zonas subtropicales en busca de mejores condiciones de vida. La causa fue la falta de tierra, desastres naturales y la contaminacin que realizan las empresas agroindustriales. Muchos migramos a zona urbanas en busca de trabajo, pero frecuentemente encontramos discriminacin y explotacin. En la dcada del sesenta, el gobierno junto con la Alianza para el Progreso, programa del gobierno norteamericano, con la nalidad de frenar la migracin urbana, organizaron asentamientos humanos en las zonas tropicales del pas, programa denominado de colonizacin.[] A pesar de promesas de alimentacin e infraestructura,[] fuimos abandonados a nuestra suerte. Ms del 50 por ciento de nuestra gente muri a causa de enfermedades como lesmaniasis, malaria y espundia. En muchos casos, nosotros estbamos regresando a tierras que antes de la colonia formaban parte de los pisos ecolgicos de los aymaras y quechuas. Es una triste irona, somos extranjeros en nuestras propias tierras.(www. cscbbol.org/sitio.shtml?apc=&s=b, pgina consultada el 8 de julio de 2011).
155
indgenas, contesta: Mira el CONAMAQ no exista hasta el 1997 entonces nosotros decimos justicia comunitaria es para todos, no solamente para los indgenas Todos somos indgenas, somos quechuas, somos aymaras. Esta ltima cita revela la existencia de una disputa entre el CONAMAQ, organizacin que representa a los ayllus, y los sindicatos campesinos como el de Leonilda, sobre el uso de la etiqueta indgena y los derechos asociados a sta. La propia Leonilda parece ambivalente al decir al mismo tiempo que gente como ella no son indgenas (cuando dice que la justicia comunitaria no es solamente para los indgenas sino para todos) mientras rearma la indigenidad de los quechuas como ella y de los aymaras. Durante varias entrevistas hechas en Santa Cruz con dirigentes indgenas y con Lupe Prez del Colectivo Rebelda, se hicieron referencias a la dicultad que los pueblos indgenas de tierras bajas encuentran actualmente para hacer que el plurinacionalismo sea una realidad. Distintas voces armaron que actualmente existe en el Estado una fuerte predominancia de quechuas y sobre todo de aymaras en la discusin acerca de las reformas y las nuevas polticas pblicas. El presidente de la Central Ayoreo Nativo del Oriente Boliviano (CANOB), Arturo Chiqueno, dijo muy enfticamente que desde que entr el MAS al poder, nada ha cambiado para los ayoreos, y que no se sienten representados por el Gobierno. Lupe Prez opina que existe un monoculturalismo en la forma de implementar la descolonizacin /despatriarcalizacin que segn ella, es probable que no sea conscientemente diseado pero no tendra por qu imponerse sobre otras culturas (Lupe Prez, entrevista). Esta dominacin cultural se reeja en la forma cmo las diferentes organizaciones de mujeres indgenas ven sus propuestas incorporadas en leyes y programas estatales. Justa Cabrera de la CNAMIB arma: Ellas [las Bartolinas] estn en el gobierno, tienen ms apoyo, se les aprueba ms proyectos. Nosotras hemos propuesto un proyecto de fortalecimiento institucional con enfoque productivo, al Fondo Indgena. No ha sido aprobado El Fondo es dirigido por una Bartolina, entonces es complicado para nosotras El gobierno slo est apoyando a dos pueblos. No es el Estado nacional que hemos querido nosotros (nfasis aadido).
156
Decursos N 24
Desde el punto de vista de las mujeres indgenas como Justa Cabrera, los conictos entre las mujeres de Tierras Bajas y de Tierras Altas tienen sus races en las diferencias culturales: Los temas de divergencia son culturales. Ellas [las Bartolinas] son individualistas, no estn de acuerdo con lo colectivo. Especcamente en la tierra, ellas la ven como propiedad individual, parcela privada se es el tema ms fuerte. Tenemos que tener una coordinacin de delinear poltica de respeto mutuo entre culturas. Nosotros de los pueblos indgenas de Tierras Bajas, hasta donde es nuestro lmite, y hasta donde es de las Bartolinas. Segn Justa, entre otras cosas, esas diferencias culturales se maniestan en el hecho de que las mujeres de Tierras Altas son ms catlicas. Paradjicamente, aun siendo ms individualistas en la opinin de Justa, las lideresas de Tierras Altas suelen oponerse al derecho al aborto, mientras las lideresas de la CNAMIB estn generalmente a favor de su despenalizacin. Hay consenso en la CNAMIB sobre el tema, pero no en las Bartolinas (Justa Cabrera, entrevista). LAS ORGANIZACIONES DE LAS MUJERES INDGENAS EN RELACIN CON EL FEMINISMO ORGANIZADO En la literatura sobre movimientos de mujeres y feminismo existen muchos debates tericos y polticos para tratar de establecer criterios que permitan categorizar los movimientos existentes en una escala de ms o menos feministas (por ejemplo Molyneux 2001). Pero lo que las feministas del postcolonialismo y del Black Feminism han logrado demostrar es el carcter polticamente situado de cada anlisis de la opresin y de las luchas emancipadoras, enfatizando que distintas relaciones de poder se cruzan en la produccin del sujeto mujer (Rousseau 2009 para las implicancias sobre el anlisis de los movimientos sociales). Por lo tanto, la produccin del feminismo tambin est condicionada por las distintas luchas de poder entre grupos sociales y sobre todo entre organizaciones. As, Hernndez Castillo (2010) propone analizar los movimientos de mujeres indgenas como formas de debate y redenicin del feminismo, en la medida en que esos movimientos se articulan en torno a la experiencia social del racismo, colonialismo y neoliberalismo como parte indisociable de las relaciones de gnero.
157
En un anlisis (Rousseau 2011) de las plataformas presentadas por organizaciones sociales de mujeres en el contexto de la Constituyente, resalt las coincidencias en gran parte de las agendas de mujeres indgenas y no-indgenas as como la predominancia de los principios de equidad e igualdad de gnero por encima de una nocin romntica de complementariedad de gnero armoniosa que es algunas veces invocada como elemento fundamental de algunas cosmovisiones indgenas. La principal dicultad que identiqu, en las entrevistas realizadas en 2007, fue la desconanza entre las lideresas indgenas-campesinas y las activistas de organizaciones de mujeres de clase media, mayormente ONGs urbanas. Lo que he observado en 2011, casi cinco aos despus, es la continuidad de una fractura entre esos dos movimientos. Mientras es obvio que las ONGs y colectivos feministas han entrado a trabajar sobre algunos temas de gran inters en la agenda de organizaciones indgenas, tal como justicia comunitaria, paridad de gnero en las instituciones, y acceso a la tierra, y viceversa; algunas percepciones de desigualdad y desencuentros han salido en las pocas entrevistas que se hicieron en 2011 con mujeres lideresas de organizaciones sociales. Leonilda Zurita, por ejemplo, dice: Primero nosotras no somos feministas. Porque nos damos cuenta que las feministas son las que tienen plata, ONGs, y nosotras somos de base. Pero nos reunimos con ellas, la Coordinadora de la Mujer y otras. Hay relacionamiento, talleres. Para m lo importante es que todas somos mujeres, y cada una tiene su forma de ver las cosas (Leonilda Zurita, entrevista; nfasis aadido). Cuando le pregunto sobre la propuesta de Ley Contra el Acoso Poltico [Ley destinada a proteger a las mujeres elegidas], Leonilda contesta: Nosotros queremos que sea consensuado, que no solamente sea una ley que sale de la Coordinadora de la Mujer sino que venga de las bases. Similarmente, cuando se le pregunta a Felipa Merino si hay diferencias entre organizaciones feministas y la suya (las Bartolinas), contesta: Es un poco diferente, porque ellas [las feministas] son de la ciudad y piensan que todo es fcil. Para nosotras del campo es ms difcil. Ellas saben leer, algunas son profesionales. Nosotras no somos profesionales. Tenemos
158
Decursos N 24
ideas, sabemos pensar, pero muchas veces ellas se hacen las que saben ms. Esta opinin se entiende an mejor cuando Felipa cuenta que recibe convocatorias de parte de las organizaciones feministas de La Paz, pero dice que las recibe con muy poca anticipacin, lo que hace difcil, sino imposible, su participacin y menos an la de sus compaeras de las bases. Algunas de nuestras bases estn a 14 horas de la ciudad, el telfono no llega. Entonces con las organizaciones feministas Hemos tratado de desarrollar propuestas conjuntamente, pero No quiero decir que toditas son as, hay algunas que s nos ayudan (Felipa Merino, entrevista, nfasis aadido). Felipa habla de la relacin con las organizaciones feministas en trminos de desigualdad de poder. En lugar de percibir la relacin como una de colaboracin entre pares, Felipa asigna roles desiguales entre quienes ayudan y quienes son ayudadas. Sin embargo, no hay evidencias de diferencias ideolgicas tan profundas como para impedir el trabajo conjunto entre las organizaciones feministas y las de mujeres campesinas-indgenas. De hecho, ambos tipos de organizaciones rman pronunciamientos y propuestas de leyes conjuntamente. El tema de la participacin poltica de las mujeres parece ser el ms consensual. Lo que indican las crticas presentadas arriba es ms bien una frustracin de las lideresas indgenas-campesinas respecto a la desigualdad de poder econmico y en el manejo del lenguaje hegemnico del mundo poltico-estatal. Justa Cabrera, presidenta de la CNAMIB, nos indica otra manera de entender la voluntad de las mujeres indgenas-campesinas de distinguirse del feminismo: La palabra feminista es como una bomba al odo de los hombres, entonces tengo que cuidar incluso en la forma de hablar, como referirse, porque pienso que el feminismo nace precisamente del machismo. Algunas mujeres anteriormente a nosotras pusieron el nombre feminismo al reclamo del derecho que tenemos las mujeres, que somos personas, tenemos la misma capacidad de gestin (Justa Cabrera, entrevista; nfasis aadido). Dada la apuesta de las mujeres indgenas-campesinas por organizarse dentro del seno de organizaciones mixtas, es decir, son organizaciones de mujeres vinculadas y orgnicamente
159
solidarias con organizaciones mixtas dominadas por hombres, una cierta distancia crtica frente a las organizaciones feministas es probablemente necesaria para mantener su capacidad de accin propia. El tipo de crtica al cual alude Leonilda Zurita, por ejemplo de que las feministas son las que tienen plata se combina con la sospecha comn que tienen los hombres en general y muchas mujer por la cual las feministas tendran por objetivo dividir a los hombres y mujeres, y hacerlos dos grupos antagnicos. Dicho esto, resulta paradjico e incluso un poco confuso cuando se observa que en la prctica existe colaboracin y apoyo mutuo en ciertas circunstancias. Si uno lee entre las lneas de lo que dice Justa, se entiende que para ella, el feminismo no es ajeno a las luchas de mujeres indgenas como ella, aun cuando existan diferencias ideolgicas en ciertos niveles. Hubiera sido interesante contrastar estas opiniones con los puntos de vista de activistas de organizaciones feministas, pero desgraciadamente esto no ha sido posible en el contexto de este proyecto. CONCLUSIONES Este artculo muestra algunos de los desafos que existen en la construccin del movimiento de mujeres indgenas-campesinas, en el escenario actual de implementacin de la nueva Constitucin Poltica. Debido a que el nmero de entrevistas en que se basa este texto es relativamente reducido, no se pueden generalizar estos puntos de vista al conjunto de activistas e integrantes de las organizaciones aqu mencionadas. Sin embargo, dado que las entrevistas se hicieron a lideresas con inuencia importante en distintos crculos, el material analizado es signicativo. Por un lado se han encontrado interpretaciones contrastantes respecto al proceso de las autonomas y preocupaciones por la forma en la cual se est implementando. Estas preocupaciones se deben en algunos casos a una falta de informacin, como tambin a problemas ms de fondo como una obstaculizacin de parte de sectores poderosos en la manera en la cual las autonomas han sido denidas en la ley y la falta de liderazgo estatal en su implementacin. Sobre el tema particular de la justicia comunitaria, hemos podido constatar una acogida general positiva de parte de las lideresas entrevistadas, aunque algunas manifestaron inquietudes y sobre todo la necesidad de participar en establecer los parmetros concretos de su aplicacin.
160
Decursos N 24
En este texto he intentado presentar la diversidad de organizaciones nacionales que buscan participar y ciertamente compiten por representar a las mujeres indgenas-campesinas. Ms importante que esta diversidad de organizaciones es la diversidad de sus agendas polticas e inclusive su antagonismo en algunos campos. Las actuales organizaciones han surgido desde distintas realidades polticas, econmicas, geogrcas y culturales que explican hasta cierto punto las diferencias en sus agendas, y en todo caso este artculo no pretenda explicarlas. Lo que me pareci importante resaltar aqu es como en esta competencia entre organizaciones la etiqueta indgena est siendo asumida, disputada y reclamada por diferentes organizaciones tal como sus lideresas lo expresan. En distintos contextos en relacin a agendas provenientes de situaciones diferentes, el trmino indgena, dada su naturaleza relacional, adquiere diferentes sentidos y contenidos. Estamos lejos de un discurso que resalte una identidad poltica cohesiva entre las mujeres indgenas-campesinas-originarias organizadas. Las autonomas, hasta la fecha de esta investigacin por lo menos, no provean un contexto que facilite la coordinacin o el avance de una agenda concertada entre las distintas organizaciones de mujeres de sectores rurales y populares. En cuanto a las relaciones entre distintos sectores del movimiento de mujeres en general, si bien el momento constituyente ha marcado un nuevo equilibrio entre sectores feministas-urbanos y sectores campesinos-indgenas-originarios, produciendo una colaboracin mucho mayor entre estos, siguen existiendo percepciones de desigualdad que dicultan la formacin de una relacin entre pares. Diferencias culturales asociadas a jerarquas sociales contribuyen a hacer que el feminismo todava sea visto como un proyecto de mujeres urbanas no-indgenas. Ms all, el vnculo de las mujeres indgenas-campesinas a organizaciones mixtas implica para ellas un uso delicado de la etiqueta feminista. El hecho de que la colectividad de referencia de las mujeres indgenas-campesinas sea conformada tanto por mujeres como por hombres inuye en la forma en que se denen sus prioridades y las estrategias apropiadas, adems que revela una poltica de emancipacin que apunta tanto a las estructuras y prcticas (neo) coloniales y racistas como a las patriarcales. Queda por investigar cmo la implementacin de nuevos gobiernos autnomos inuir en la dinmica organizativa y la vida cotidiana de las mujeres y sus compaeros. Queda muy incierto
161
todava si es que esta transformacin poltica-institucional ofrece realmente oportunidades de cambios positivos para las mujeres. Las mujeres indgenas-campesinas han logrado posicionarse como lideresas en los espacios polticos de ms alto nivel, pero aun enfrentan muchos obstculos para que sus contribuciones sean plenamente reconocidas y valoradas. Sus luchas se enmarcan dentro de antagonismos tnicos mltiples incluso entre grupos que se auto-denen como indgenas. Estos antagonismos estn imbricados en las complejas jerarquas sociales que organizan las diferencias culturales. La llamada revolucin democrtica se encuentra en un momento crtico bajo tantas presiones como expectativas.
BIBLIOGRAFA Burman, Anders. 2011. Chachawarmi. Silence and Rival Voices on Decolonisation and Gender Politics in Andean Bolivia. Journal of Latin American Studies, Vol. 43, N 1, 65-91. Calla, Pameal.et al. 2007. Racismo y regionalismo en el proceso constituyente. Documento de trabajo del Observatorio del racismo en Bolivia. La Paz: Defensor del Pueblo y Universidad de la Cordillera. Colque, Gonzalo. 2009. Autonomas indgenas. La Autonoma indgena apenas comienza, en Fundacin TIERRA, Bolivia postconstituyente. Tierra, Territorio y Autonomas Indgenas. La Paz: Fundacin TIERRA, 89-92. De la Cadena, Marisol y STARN. Orin (Coord.). 2007. IndigenousExperienceToday. Oxford: BergPublishers. Fontana, Lorena Belinda. 2010. Sindicato campesino vs Indgenas Leco. El conicto por la tierra en Apolo. Documento de trabajo. La Paz: The Carter Center. Garcs, Fernando (Resp.). 2010. El Pacto de Unidad y el Proceso de Construccin de una Propuesta de Constitucin Poltica del Estado. Sistematizacin de la experiencia. La Paz: Centro Cooperativo Sueco.
162
Decursos N 24
Harvey, Penlope. 1989. Gnero, autoridad y competencia lingstica. Participacin poltica de la mujer en pueblos andinos. Documento de trabajo N 33, Lima: Instituto de Estudios Peruanos. Hernndez Castillo, Rosalva Ada. 2010. The Emergence of Indigenous Feminism in Latin America. Signs. Journal of Women in Culture and Society Vol.35, N 3, 539-545. Molyneux, Maxine. 2001. Womens movements in international perspective. Latin America and beyond. Londres y Nueva York: Palgrave Macmillan. Monasterios, Karin. 2007. Bolivian Womens Organizations in the MAS Era. NACLA-Report on the Americas Vol. 40, N 2, 33-37. Pape, I.S.R. 2008. This is not a Meeting for Women. The Sociocultural Dynamics of Rural Womens Political Participation in the Bolivian Andes. Latin American Perspectives Vol. 35, N 6, 41-62. Rivera Cusicanqui, Silvia. 2002. Bircholas. Trabajo de mujeres. Explotacin capitalista y opresin colonial entre las migrantes aymaras de La Paz y El Alto. La Paz: Mama Huaco. Romn, Olivia (Coord.). 2008. Participacin poltica y liderazgo de las mujeres indgenas en Amrica Latina. Estado del Arte. Estudio de caso Bolivia. Mxico: PNUD y GIMTRAP. Rousseau, Stphanie. 2009. Genre et ethnicit racialise en Bolivie. Pour une tude intersectionnelle des mouvements sociaux. Sociologie et Socits Vol. 41, N 2, 135-160. . 2011. Indigenous and Feminist Movements at the Constituent Assembly in Bolivia. Locating the Representation of Indigenous Women. Latin American ResearchReview, Vol. 46, N 2, 5-28. Salazar, Cecilia. 1998. Movimiento de Mujeres en Bolivia. La Federacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa y los Clubes y Centros de Madres. La Paz: Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo.
Conversin de municipios en autonomas
163
Conversin de municipios en autonomas indgena originaria campesinas paso a paso

Marie-Michle Mondor
El Decreto Supremo No 231, de 2 de agosto de 2009, estableci que los municipios que deseaban convertirse en Autonomas Indgenas Originarias Campesinas (AIOC) deban realizar un referndum en el momento de las elecciones generales del 6 de diciembre de ese ao. En esa ocasin, 11 municipios decidieron por voto popular convertirse en AIOC. Estos municipios son Charazani y Jess de Machaca, en el departamento de La Paz; Tarabuco, Mojocoya y Huacaya, en Chuquisaca; Salinas de Garci Mendoza, Chipaya, Totora y Pampa Aullagas, en el departamento de Oruro; Chayanta, en Potos, y Charagua, en Santa Cruz. Este artculo es un intento de tener una comprensin ms profunda del proceso de conversin a la AIOC de estos 11 municipios. Con este n, se empezar por explicar el marco jurdico en el cual se inscribe la AIOC. Despus, se tratar brevemente de los contextos propios a los diferentes municipios del pas, en las tierras altas y bajas, que inuyen el tipo de autonoma que tendr una comunidad. Se regresar luego a las elecciones de 2004 que crearon un precedente interesante para el tema tratado: los pueblos indgenas pueden elegir, segn sus usos y costumbres, y presentar candidatos a los puestos de concejales municipales y de alcalde por la primera vez. Luego, se examinar el proceso llevando al referndum de 2009 y se intentar explicar los resultados obtenidos en los distintos municipios. Se analizarn las elecciones de abril de 2010, el estado de avance de los estatutos autonmicos y las dicultades encontradas en este proceso. Hay que notar que la palabra indgena se usar indistintamente en este texto para
164
Decursos N 24
calicar a los pueblos indgenas, originarios o indgena originario campesinos. 1. CONTEXTO BOLIVIANO DE LA IMPLANTACIN DE LAS AIOCs La implantacin de las AIOCs en Bolivia toma races en un contexto bien particular al pas, que se puede resumir en tres factores claves. Primero, desde hace varios aos, a nivel nacional como internacional, una de las reivindicaciones fundamentales de los pueblos indgenas es el derecho a la autodeterminacin y la autogestin de los recursos naturales de sus territorios, es decir, tener el derecho de gobernarse. Segundo, hay que sealar que en casi la mitad de los municipios de Bolivia (145 de los 327 municipios que existan en 2009) la poblacin indgena corresponde al 90% o ms de la poblacin total.1 Tercero, con su participacin creciente en la gestin municipal desde 1996, los pueblos indgenas y originarios van adquiriendo experiencia en la administracin pblica (Colque 2009b: 89-90). De esa manera, las AIOCs se inscriben en el marco de las demandas del movimiento indgena y del proceso de descentralizacin que empez en los ao0 noventa en Bolivia. Adems, las autonomas estn basadas en un slido marco jurdico internacional y nacional, el cual se tratar brevement. Del lado internacional, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1989) reconoce la cultura y las formas de organizacin de los pueblos indgenas, y promueve su participacin efectiva en las decisiones que les concierne, en particular por la gestin de los recursos naturales (artculos 2, 5, 6, 7 y 15, principalmente). El Convenio establece, del mismo modo, el derecho a la consulta previa e independiente (artculos 6, 15, 27 y 28), que ser retomado por las organizaciones indgenas. En 1991, la Ley No 1257 ratic el Convenio 169 y los principios que sostiene. Asimismo, la autonoma indgena es un tema transversal de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas (2007). Este instrumento jurdico internacional enuncia las normas de la autodeterminacin y del autogobierno, reconoce derechos colectivos y lingsticos, y las formas tradicionales de organizacin
1 Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica del Censo 2001, que incluye una pregunta de auto identicacin indgena; es decir, la adscripcin voluntaria de la gente segn sus percepciones subjetivas con alguno de los pueblos indgenas existentes en Bolivia (Colque 2009a).
165
de los pueblos indgenas. Con la Ley No 3760, el Gobierno ratic la Declaracin en 2007 (Espinoza Cullar 2009: 11-12). Del otro lado, a nivel nacional, la Constitucin Poltica del Estado (CPE) constituye el principal marco jurdico de las AIOCs. La CPE reconoce el carcter multitnico y pluricultural del Estado (Artculo 1) y garantiza la autodeterminacin a los pueblos indgena originario campesinos en el contexto de la unidad del Estado (Artculo 2). De ah que los pueblos indgena originario campesinos pueden ejercer la autonoma, el autogobierno y tener sus propias instituciones. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) promulgada el 19 de julio 2010, indica las especicaciones para la realizacin de las AIOCs. Sin embargo, varias leyes anteriores abrieron el paso, creando un contexto jurdico propicio a la implementacin de las autonomas. Para empezar, la Ley No 1551, de Participacin Popular (1994), favorece la participacin de las comunidades indgenas originarias en la gestin municipal. Luego, la Ley No 1715, del Servicio Nacional de Reforma Agraria (1996, y modicada en 2006 por la Ley No 3545), instaura las Tierras Comunitarias de Origen y reconoce la propiedad colectiva del territorio. Despus, la Ley No 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas (2004), sobre la cual se discutir ms adelante, autoriza la participacin de estos grupos en las elecciones municipales. Por n, Ley No 1333, del Medio Ambiente (1992), inspirada por la Cumbre de Ro de Janeiro, incita a la participacin de las poblaciones locales y las comunidades indgenas a la gestin de la biodiversidad (Espinoza Cullar 2009: 13-14). Por tanto, estas leyes son favorables para la participacin de los pueblos indgenas en la vida poltica y la administracin pblica, a nivel local abriendo el paso a las autonomas. Existen varias deniciones de lo que es la autonoma. En la LMAD, la autonoma est denida como: La cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial (), que implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, scalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo (Artculo 6, II, 2).
166
Decursos N 24
Para Carlos Romero, ex ministro de Autonomas y actual ministro de la Presidencia, la autonoma consiste en: Una modalidad de descentralizacin polticoadministrativa del Estado, que permite dotarles de cualidad gubernativa a entidades pblicas subnacionales, mediante el establecimiento de su autogobierno, el ejercicio de competencias propias y la administracin de los recursos econmicos que le sean asignados (citado en Espinoza Cullar 2009: 15). Mientras que el movimiento indgena internacional, segn la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), describe la autonoma indgena como: La capacidad de decisin y control propio de los pueblos y nacionalidades indgenas en sus territorios en el orden administrativo, jurdico, poltico, econmico, social y cultural con la existencia y reconocimiento de autoridades propias en coordinacin con las autoridades centrales (citado en Espinoza Cullar 2009: 15). En suma, para tener autonoma indgena se requiere una delegacin de poderes a gobiernos indgenas, para que ellos mismos tomen a su cargo la gestin de su territorio y recursos. Existen tres maneras de acceder a las AIOCs: va los TIOCs (Territorios Indgena Originario Campesinos), va las regiones o va las municipalidades (Artculo 291 de la CPE). Este texto se concentrar en el proceso de conversin de municipios en AIOCs. En la prxima seccin, se detallarn las problemticas relativas a los contextos particulares de cada municipio. Analizando los municipios de tierras bajas, se tratar brevemente del acceso a la autonoma va los TIOCs. 2. SITUACIONES DISTINTAS DE LOS MUNICIPIOS El acceso a los AIOCs lleva consigo desafos diferentes segn la situacin particular de cada municipio, o sea, segn la poblacin, la supercie del territorio, el carcter urbano o rural, etc. Adems, los contextos son distintos segn si el municipio se encuentra en tierras altas o bajas. Hay que destacar que 29% de los municipios de tierras altas tienen una poblacin indgena de 95% o ms, mientras que, en tierras bajas, los municipios
167
tienen poblaciones de origen tnico mucho ms diverso (Colque 2009a: 45). El tamao de los municipios inuye en el camino hacia la autonoma. Algunos municipios muy pequeos y poco poblados equivalen casi a una sola comunidad indgena. Por ejemplo, Yunguyo de Litoral, en Oruro, tena una poblacin de 221 habitantes en 2001,2 o sea, el equivalente de 50 familias. Una poblacin tan pequea no puede justicar el empleo de funcionarios, los costos de administracin seran demasiado altos en correspondencia con la poblacin beneciaria de servicios. En trminos de gestin pblica, los municipios poco poblados no son viables convertidos en AIOC (Colque 2009a: 34-35). En este sentido, la LMAD favorece la creacin de unidades territoriales con una poblacin mnima de 5.000 habitantes: El Estado promover la fusin de unidades territoriales con poblacin inferior a cinco mil (5.000) habitantes (Artculo 15, III). La Ley estipula igualmente en el Artculo 58 que una poblacin mnima de 10.000 habitantes es necesaria para acceder a la AIOCs en tierras altas y de 1.000 habitantes por naciones y pueblos indgena originario campesinos minoritarios. En casos excepcionales, el mnimo podra bajar a 4.000 habitantes en tierras altas solamente si la viabilidad gubernamental est asegurada y que el territorio ancestral no est fragmentado. En tierras altas, 102 municipios corresponden a la norma de 10.000 habitantes, este nmero sube al 176 si se toma en cuenta el lmite de 4.000 (Chumacero 2011: 164). La situacin es distinta en los municipios muy poblados que tienen a menudo una alta densidad urbana. Colque toma el ejemplo de Viacha, que cuenta con 63 comunidades y que tiene un 87% de poblacin indgena, pero, al mismo tiempo, 62% de su poblacin vive en medio urbano. El carcter urbano es un factor a considerar en la transicin haca la AIOC. En el campo, la poblacin desarrolla un sentido de colectividad con su territorio y se siente representada por las autoridades tradicionales. En la ciudad, sin embargo, cada uno es libre de vivir donde quiera sin necesariamente desarrollar un sentimiento de pertenencia o de cohesin con una colectividad. De esa manera, surgen contradicciones entre la lgica comunal y la lgica del indgena urbano (Colque 2009a: 39-40).
2 Segn las proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica (2005: 130), Yunguyo del Litoral deba tener una poblacin de 437 personas en 2010.
168
Decursos N 24
Segn Colque, la CPE atribuye un carcter rural a las AIOCs y descuida las realidades indgenas urbanas. De hecho, las competencias delegadas a las autonomas se reeren al desarrollo rural y agrario ms que a un contexto urbano. La formacin y el funcionamiento de las AIOCs estn inspirados por una lgica comunal. De manera paradjica, la mayora de la poblacin indgena de Bolivia vive en aglomeraciones urbanas. Un modelo autonmico que tome en cuenta la realidad urbana de los indgenas tendr que ser desarrollado en el futuro (Colque 2009a: 53). Problemas relacionados con la urbanidad aparecieron efectivamente durante la campaa del referndum sobre la autonoma municipal. En Huacaya, Chuquisaca, y Charagua, Santa Cruz, surgieron divisiones entre las comunidades indgenas rurales y los habitantes de las ciudades (Enlared Municipal, 6 de diciembre de 2009). Regresaremos ms adelante a la campaa pre-referndum y las cuestiones que all surgieron. 2.1 Acceso a la autonoma indgena va los TIOCs en tierras bajas El acceso a la autonoma indgena va la conversin de un municipio puede ser difcil para los pueblos indgenas de tierras bajas, que en muy raros casos constituyen la mayora de la poblacin de un municipio, al contrario de la situacin en tierras altas. El acceso a la autonoma va los TIOCs es entonces privilegiado. Por el momento, no existen TIOCs sino solamente Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). La TCO, predecesora del TIOC, es un tipo de propiedad agraria colectiva de los pueblos y comunidades indgenas originarias establecida por la Ley INRA en 1996. La TCO reconoce la condicin de pueblo indgena originario y otorga derechos sobre la administracin de los recursos naturales derivados del carcter indgena del pueblo. Para acceder a la AIOC, las TCOs deben primero convertirse en TIOCs; sin embargo, no est todava claro cmo se har (Chumacero 2011: 160-163). La fragmentacin y la discontinuidad del territorio, as como la baja densidad de poblacin, sern sin duda los desafos ms importantes del acceso a la autonoma va los TIOCs. Salgado analiza las experiencias de Gestin Territorial Indgena (GTI) en tierras bajas para resaltar enseanzas que sern tiles para las futuras AIOCs. Primero, casi el 50% de los TIOCs de tierras bajas son discontinuas. De manera sorprendente, esta fragmentacin no
169
se ha vuelto problemtica para la gestin del territorio. Segundo, como los TIOCs se sobreponen a las municipalidades, a las provincias y a los departamentos, modican sus lmites territoriales. Una reorganizacin de las fronteras, que podra ser conictiva, ser necesaria para la implantacin de las AIOCs. En efecto, casi el 80% de las TCOs cruzan las fronteras de los municipios y 24% las de los departamentos (Chumacero 2011: 165). Tercero, segn las experiencias en tierras bajas, cuando el territorio de un TIOC coincide con el de un municipio, las relaciones entre las dos administraciones son raras veces uidas. Existe una competencia por el control del territorio. En dicha situacin, la AIOC convertir el municipio y la TIOC en una misma administracin autonmica, lo que podra disminuir la competencia por el poder. Cuarto, se constat que una buena organizacin de parte de los indgenas era la clave del xito de la GTI. En efecto, la estructura organizacional del movimiento indgena de tierras bajas en los niveles local, regional, departamental y nacional favoreci la consolidacin de los territorios indgenas (Salgado 2009: 238-239). Los indgenas son minoritarios en los municipios de tierras bajas, pero existen algunas excepciones. La poblacin del municipio de Gutirrez, Santa Cruz, es 85% indgena (80% guaran). Como se notar a continuacin, Gutirrez empez los trmites a n de participar en el referndum para la conversin del municipio en AIOC, pero no pudo cumplir con las exigencias. Por su parte, los municipios de Charagua, Santa Cruz, y de Huacaya, Chuquisaca, han llevado acabo el referndum. La poblacin guaran representa respectivamente 60% al 61% de los habitantes, mientras que la poblacin indgena total es del 67% y de 64%. Entonces, en la elaboracin de su estatuto autonmico, los municipios tendrn necesariamente que tomar en cuenta la poblacin no guaran que vive all (Plata 2009: 251 y Salgado 2009: 239-240). En resumen, la realizacin de la autonoma indgena va el municipio es ms propicia cuando un pueblo indgena es mayoritario en el municipio, mientras que, en situacin minoritaria, los pueblos indgenas favorecen la va de los TIOCs.
170
Decursos N 24
Dos vas para lograr la AIO

Va municipal 1 2 3 Decisin de manera voluntaria en asamblea, cabildo o ampliado Referndum indgena por la Va TCO Decisin de manera voluntaria en asamblea, cabildo o ampliado
autonoma Consulta de la poblacin segn normas y procedimientos propios
de la Asamblea Conformacin de la Asamblea Conformacin Autonmica Indgena que elaborar Autonmica Indgena que elaborar el Estatuto el Estatuto de los Estatutos Elaboracin de los Estatutos Elaboracin Autonmicos Indgenas bajo Autonmicos Indgenas bajo supervisin supervisin del SIFDE (Servicio del SIFDE Intercultural de Fortalecimiento Democrtico) Revisin de constitucionalidad del Estatuto por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional Correcciones a las observaciones del Tribunal Constitucional Referndum Autonmico aprobacin del Estatuto de Revisin de constitucionalidad del Estatuto por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional Correcciones a las observaciones del Tribunal Constitucional Aprobacin mediante normas y procedimientos propios y luego por Referndum Autonmico de aprobacin del Estatuto Eleccin de autoridades segn el Estatuto (Inicio de autogobierno en los plazos y con procedimientos establecidos en sus propios estatutos y necesariamente bajo supervisin del rgano Electoral Plurinacional y la acreditacin de sus autoridades por ste)
6 7
Eleccin de autoridades segn el Estatuto (Inicio de autogobierno a la conclusin del mandato de las autoridades municipales an en ejercicio, excepto por los 11 municipios que votaron por la conversin a la AIOC en 2009)
Fuentes: Plata 2009: 271 y LMAD 2010.
3. PARTICIPACIN INDGENA EN LA ELECCIONES DE 2004 Es primordial recordar la experiencia de las elecciones municipales de 2004 para poner en contexto el proceso autonmico de los pueblos indgenas de Bolivia. La Ley No 2771 sobre las Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas aspira a ampliar las vas de participacin poltica fuera de los partidos polticos tradicionales. Hace seguimiento a una peticin de las organizaciones sociales y de los pueblos indgenas que se oponen, desde la mitad de los aos noventa, a la imposicin de los partidos polticos de su disciplina y lgica partidista sobre los candidatos
171
locales. Los pueblos indgenas y las agrupaciones ciudadanas estn autorizados desde entonces a presentar candidatos en las elecciones municipales. La ley reconoce tambin a ciertas costumbres de los pueblos indgenas. En otras palabras, estos ltimos, en el contexto de una comunidad, un ayllu o una marka, pueden elegir segn sus usos y costumbres los candidatos que participarn en las elecciones. Los candidatos de los pueblos indgenas deben, no obstante, someterse a la competencia electoral despus, siguiendo las reglas del gobierno. Un nmero mucho ms grande de agrupaciones ciudadanas que de pueblos indgenas presentaron candidatos en 2004: 400 agrupaciones ciudadanas contra solamente 40 pueblos indgenas participaron en la competencia electoral en 68 municipios. Segn Colque, las elecciones municipales representan, sin embargo, la mejor referencia en cuanto a la participacin poltica segn las tradiciones indgenas, elemento central de las AIOCs (Colque 2009a: 57-60 y Colque y Cameron 2009: 193). 3.1 Resultados electorales La tabla siguiente consigna la participacin de los pueblos indgenas en la elecciones municipales de 2004 en los 12 municipios que han hecho un referndum autonmico en 2009. Se nota que ningn pueblo indgena ha presentado candidato en Tarabuco ni en Mojocoya, ambos del departamento de Chuquisaca. Solamente en Jess de Machaca el pueblo indgena ha obtenido la mayora de los votos. La experiencia de participacin poltica en este municipio se describe despus. En Chayanta, Charagua, Salina de Garci Mendoza y Curahuara de Carangas, los pueblos indgenas obtuvieron un mayor porcentaje de votos que las otras organizaciones y partidos polticos participantes sin obtener una mayora de votos. Las organizaciones indgenas quedaron en segundo rango en Chipaya y Totora.
172
Decursos N 24
Participacin y resultados de los pueblos indgenas en la elecciones municipales de 2004 en los 12 municipios que han realizado el referndum autonmico de 2009
Municipio Pueblo indgena Votos Partido que obtuvo el nmero ms grande de votos MACOJMA
LA PAZ Jess de Machaca Marka de Ayllus y Comunidades Originarias de Jess de Machaca (MACOJMA) Ayllu Nio Corin (TUKUY) 63,67 %
Charazani CHUQUISACA Tarabuco Mojocoya Huacaya
3,53 %
PP (24,33 %)
MAS (41,00 %) MAS (27,34 %) Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) Consejo Occidental de Ayllu Jacha Caranga (COAJC) Jatun Quillazas Asanajaqui (JAKISA) Urus Chipaya (POUC) Consejo Occidental de Ayllu Jacha Caranga (COAJC) Jatun Quillazas Asanajaqui (JAKISA) Asamblea del Pueblo Guaran-Charagua Norte (APG-Charagua N) Movimiento de Ayllus y Pueblos Indgenas del Qullasuyo (MAPIQ) 24,55 % UN (28,14 %)
ORURO Curahuara de Carangas Salinas de Garc Mendoza Chipaya Totora Pampa Aullagas SANTA CRUZ Charagua 26,54 % APG-Charagua N 49,81 % 36,47 % 31,67 % 27,16 % 27,98 % COAJC JAKISA
MIR-NM (33,33 %) MAS (29,79 %) MAS (37,18 %)
POTOS Chayanta 30,76 % MAPIQ
Fuentes: Colque 2009a y Romero Ballivin 2005.
173
La prxima tabla indica los municipios que han elegido un alcalde indgena. De los 12 municipios que llevaron a cabo un referndum en 2009, cinco estaban dirigidos por un alcalde indgena en 2007: Jess de Machaca, Curahuara de Carangas, Salinas de Garc Mendoza, Chayanta y Charagua. Son, adems, los cinco municipios en los cuales el pueblo indgena obtuvo el nmero ms importante de votos en las elecciones de 2004. Municipios con alcalde indgena
Depto. Municipio Ancoraimes Comanche La Paz Charaa Guanay Jess de Machaca Taraco Santuario Quillacas Corque Choquecota Oruro Curahuara Carangas Paza Antequera Salinas de Garci Mendoza Tinguipaya Potos Villa de Yocalla Chayanta S a n t a San Miguel Cruz Charagua de Alcalde Froiln Mamani Mayta Juan Mamani Villca Vctor Mamani Hugo Apaza Pueblo Indgena SFSUTCA TK COMANCHE CIDOB CIDOB MACOJMA CAOTM AYNI COAJC COAJC COAJC Jacha Marka Tapakari Cndor Apacheta Jacha Marka Tapakari Cndor Apacheta JAKISA AAOQ AS MAPIQ Dorado OICH APG Charagua- N
Eddy Loayza Guzmn Adrin Aspi Cosme Idelfonso Choque Cortez David Espinoza Mendoza Flix Mamani Fernndez Clemente Flores Pealoza de Rmulo Lucio Huarachi Alconz
Lamber Arroyo Martnez Narciso Condori Mamani Ciriaco Mamani Huarachi Antonio Ros Quintaya Florencio Vargas Ruiz Eloterio Coyo Pari Pedro Lpez Damin
Claudio Lpez Miguel
* Los municipios cuyos nombres estn en negrita realizaron un referndum autonmico en 2009. Fuente: Enlared Municipal, 28 de junio de 2007.
174
Decursos N 24
3.2 El caso de Jess de Machaca La participacin indgena en las elecciones municipales de 2004 en Jess de Machaca, segn el anlisis de Colque y Cameron (2009), es un ejemplo interesante y singular. La explicacin de la participacin electoral de MACOJMA (Marka de Ayllus y Comunidades Originarias de Jess de Machaca) nos permite ver la dualidad y la complejidad de la coexistencia de dos sistemas de organizacin. Hay que notar, sin embargo, que la situacin en este municipio es muy particular debido a una larga historia de lucha y de organizacin indgena en alternancia con los modos de organizacin sindical y de ayllu. Adems, Jess de Machaca se constituye como municipio solamente desde 2002, a consecuencia de siete aos de presiones continuas de parte de las comunidades hacia el Gobierno (por ms informacin ver Colque y Cameron 2009). As, en 2004 MACOJMA intent controlar los resultados de las elecciones municipales designando los candidatos segn los usos y costumbres. El objetivo era obtener un consejo municipal indgena elegido por el pueblo segn las tradiciones locales. El xito fue slo parcial. Por la seleccin de los candidatos, cinco circunscripciones de poblacin similar fueron creadas para repartir las tareas y para responder al principio de rotacin de cargos. Cada uno de los cinco candidatos por los puestos de concejal municipal provena de una circunscripcin diferente mientras que el candidato a la alcalda era seleccionado por el cabildo segn una rotacin (a cada eleccin) entre las circunscripciones. Los candidatos al consejo municipal deban haber ocupado el puesto de Jiliri Jacha Mallku de la marka (autoridad del cabildo). De esa manera, las mujeres, los jvenes y las personas sin pertenencia marcada a la comunidad estaban prcticamente excluidos del proceso. La eleccin de los candidatos se desarroll segn el mtodo tradicional del voto pblico: todos los electores presentes en la plaza principal forman una cola detrs del candidato de su eleccin. Aunque este mtodo puede generar intimidacin, est considerado como una garanta contra el fraude y la manipulacin que se encuentran frecuentemente con el voto secreto. Las relaciones de poder poltico y econmico estaban relativamente equitativas entre los candidatos en Jess de Machaca, la intimidacin fue entonces limitada sin estar totalmente ausente. As, en las elecciones municipales de 2004, MACOJMA present un candidato a la alcalda y tres hombres y dos mujeres como candidatos al concejo municipal. Las dos candidatas corresponden al rango del 30% requerido por la ley (Colque y Cameron 2009: 193). A pesar de un reparto de los puestos entre los candidatos cuidadosamente negociado, el proceso de MACOJMA produjo malestar.
175
As, el MAS y el MNR presentaron candidatos que modicaron el desenlace de la eleccin que haba planicado la organizacin indgena. Los candidatos del MNR no fueron considerados como oponentes amenazantes mientras que los del MAS s. Entonces, MACOJMA intent disuadir a los candidatos del MAS de participar en las elecciones, pero sin xito. Al nal, los dos candidatos del MAS fueron elegidos con tres candidatos de MACOJMA (de los cuales dos eran las mujeres). El MAS obtuvo los votos de los ciudadanos insatisfechos por el proceso de seleccin segn las tradiciones ancestrales. Consecuentemente, la eleccin de los candidatos del MAS hizo fracasar el equilibrio negociado entre las cinco circunscripciones y los ayllus de la marka, dos circunscripciones quedaron sin representacin. Al nal, en el concejo municipal, los concejales del MAS fueron marginados y fuertemente incitados a defender los intereses de las comunidades y de los ayllus en lugar de los del partido poltico. Segn Colque y Cameron, de esa manera MACOJMA elimin la injerencia partidaria en la gestin municipal y se rearm como autoridad, a la cual el alcalde y los concejales deben someterse (Colque y Cameron 2009: 194). 4. REFERNDUM AUTONMICO DE DICIEMBRE DE 2009 El proceso autonmico empez ocialmente en agosto 2009 con el Decreto Supremo No 231 promulgado por el presidente. El Decreto indicaba que los municipios que deseaban convertirse en AIOC deban realizar un referndum en el momento de las elecciones generales del 6 de diciembre 2009; 18 municipios comenzaron entonces el proceso para convertirse en autonoma indgena (Plata 2009). El Anexo 1 presenta informaciones generales sobre estos municipios. Se nota que mientras 14 municipios son poblados de manera homognea (ms de 82%) por una poblacin aymara, quechua o uru chipaya, los municipios que tienen una poblacin indgena guaran mayoritaria no son tan homogneos. Adems, se nota que las poblaciones de dichos municipios son mayoritariamente rurales. La participacin de los municipios al referndum est limitada por los plazos relativamente cortos, por las exigencias complejas y por los escasos medios de los que disponen los municipios. Asimismo, para empezar, estos deben (1) entregar rmas de apoyo a la autonoma de 10% o ms de los electores inscritos. Despus, (2) el Ministerio de Autonomas debe certicar la condicin de pueblo indgena de los municipios, es decir, testicar la existencia precolonial del pueblo y del mantenimiento de las tradiciones e instituciones ancestrales. Finalmente, (3) el concejo municipal debe aprobar por los dos tercios de sus
176
Decursos N 24
miembros la convocatoria al referndum. De este modo, al nal de todo el proceso, solamente 12 municipios lograron cumplir con todos los requisitos (Plata 2009). Por ejemplo, los municipios de Lagunillas y de Gutirrez no lograron tener los dos tercios de votos del consejo municipal (Enlared, 9 de noviembre de 2009). As, seis municipios no participaron en el referndum, estando en la incapacidad de responder a uno u otro de los criterios. Tambin hay que notar que solamente tres de los 18 municipios que empezaron el proceso se encuentran en tierras bajas. Eso se puede explicar, segn Plata (2009), por la situacin minoritaria de los indgenas en tierras bajas, lo que favorece la va de los TIOCs, como se mencion anteriormente. 4.1 Resultados del referndum Asimismo, un referndum autonmico tuvo lugar el 6 de diciembre de 2009 en 12 municipios de Bolivia. El cuadro siguiente indica los resultados, sin tener en cuenta los votos en blanco o anulados.
Resultados del referndum AIOC Municipio Charazani Jess de Machaca Tarabuco Mojocoya Huacaya Curahuara de Carangas Salinas de Garci Mendoza Chipaya Totora Pampa Aullagas Charagua Chayanta Fuente: Plata 2009, 258 Votos vlidos S 3035 2787 6408 2462 337 925 2047 397 1467 825 3817 3151 NO 469 2182 649 326 291 1127 679 36 502 161 3041 2109 %S 86,6 56,1 90,8 88,3 53,7 45,1 75,1 91,7 74,5 83,7 55,7 59,9
El s a la autonoma gan en 11 municipios y el no solamente en uno. Casi el 55% de los votantes de Curahuara de Carangas, Oruro, rachazaron la opcin autonmica. Segn Plata, las malas relaciones entre el gobierno municipal y las autoridades indgenas, as como la buena gestin del alcalde Rmulo Alconz, que favoreci la economa local, podran explicar este resultado (2009). Hay que notar que
177
el alcalde Alconz fue elegido con la formacin poltica del pueblo indgena: el Consejo Occidental de Ayllus de Jacha Carangas (COAJC). Se argument que la autonoma indgena no garantizaba los recursos econmicos del municipio, cuyos cerca de seis millones de bolivianos provienen de la cooperacin internacional y del Gobierno central. Se dedujo que la poblacin de Curahuara de Carangas haba favorecido el desarrollo de su municipio con votos cruzados. Por un lado, la poblacin reeligi a Evo Morales en las elecciones presidenciales y estaba en favor de la implantacin de las autonomas departamentales; pero, por otro lado, vot en el referndum en contra de las AIOCs. Adems, las autoridades indgenas excluyen, segn el alcalde, a los jvenes y los profesionales de los puestos de poder en nombre de las tradiciones y del sistema de rotacin de cargos (Fundacin TIERRA, Noticias, 7 de diciembre de 2009). Observando atentamente los resultados del referndum, se nota igualmente que el s gan en Huacaya por una diferencia de solamente 46 votos. En Jess de Machaca, reconocido por el vigor de su organizacin indgena, la opcin autonmica se aprob por solamente 56% de votos. Plata explica este ltimo resultado por la discusin acerca del modo de seleccin de las autoridades del gobierno autonmico. Dos visiones se confrontaron durante la campaa prerreferndum. De un lado, un grupo privilegi la participacin va los partidos polticos porque sera ms fcil obtener un puesto en el gobierno municipal de este modo. Del otro lado, los partidarios de la autonoma indgena argumentaban que el objetivo de la autonoma era justamente organizarse segn las tradiciones. Segn Plata, el debate en Jess de Machaca reeja la coyuntura general en el pas. De hecho, el MAS gan en todas las competencias electorales en Jess de Machaca desde 2005 y es el partido dominante al nivel nacional. Asimismo, los partidarios del MAS, beneciados de ciertos privilegios, preeren continuar a elegir los representantes municipales va los partidos polticos (incluyendo el MAS). Todo el proceso de cambio dirigido por el presidente Morales y el MAS tiene numerosos adeptos en Jess de Machaca: el presidente obtuvo 90% de los votos de los electores del municipio en las ltimas elecciones. Este apoyo es contradictorio con los principios de la AIOC que disponen que, al nivel de la marka, las autoridades deban estar seleccionadas por usos y costumbres ancestrales. Plata plantea la hiptesis que mientras el MAS sea hegemnico en tierras altas, ser muy difcil de elegir los representantes municipales segn las tradiciones indgenas (Plata 2009: 266-267).
178
Decursos N 24
En Charagua, Santa Cruz, a pesar de un resultado similar con 56% en favor de la conversin a la AIOC, las polmicas de la campaa fueron muy distintas de las de Jess de Machaca. Hay que tomar en cuenta el contexto de la municipalidad, la ms grande del pas, en tierras bajas, con una poblacin indgena del 67%. El pueblo indgena mayoritario es el guaran, que constituye solamente 60% de la poblacin total. Las ideas y opiniones de una poblacin diversicada se confrontaron durante la campaa del referndum. Los partidarios del no, representado por el Comit Cvico de Charagua, con el apoyo de la Prefectura de Santa Cruz, queran mantener el statu quo y se oponan al cambio. Diferentes temores se esgrimieron: los comerciantes migrantes collas, cercanos al gobierno, teman por sus privilegios en la AIOC, y los propietarios de tierra y ganaderos teman que conscaran sus tierras. Plata observa una campaa intensa del no, mientras que los partidarios de la autonoma, dirigidos por la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), se satisfacan de responder a sus argumentos y armaciones. La confrontacin se centr en una oposicin entre los collas de un lado y los guaranes del otro. El estatuto autonmico de Charagua deber inevitablemente que tener en cuenta los intereses de los diferentes sectores de la poblacin: los de los indgenas, pero tambin las preocupaciones de la poblacin colla y menonita, duea de grandes parcelas de tierra (Plata 2009: 267269; Vadillo Pinto y Costas Monje 2009: 280-283). Los resultados de las elecciones municipales de abril de 2010 demuestran las disensiones entre charageos. 5. ELECCIONES MUNICIPALES DE ABRIL DE 2010 El proceso de conversin de los municipios en AIOC no concluir hasta que los estatutos autonmicos se aprueben y entren en vigor. As, segn un reglamento de la Corte Nacional Electoral, los municipios deban elegir de todas formas un alcalde y concejales en las elecciones municipales de abril 2010. Las autoridades elegidas asumieron la transicin mientras se implementen los estatutos y entren en funcin las autoridades indgenas. Los pueblos indgenas de los 11 municipios pidieron proceder a la eleccin de las autoridades segn usos y costumbres ya en abril de 2010. El entonces ministro de Autonomas, Carlos Romero, arm que la ley lo impeda. No habiendo sido aprobados los estatutos, no existe ningn marco que dena el modo de nominacin y la nueva estructura del gobierno indgena (Enlared Municipal, 11 de enero de 2010). Las autoridades indgenas seleccionaron, de todos modos, candidatos a los puestos de alcalde y de concejales. Ahora bien,
179
estos deban ser validados por el voto electoral. En la mayora de los municipios, los candidatos indgenas se presentaron bajo la bandera del MAS. Este partido poltico sirvi de va para legitimar delante la ley los procesos emprendidos por los pueblos indgenas (Enlared Municipal, 8 de abril de 2010). Sin embargo, en tres casos, los partidos polticos no han respetado la preseleccin de las autoridades indgenas y han presentado sus propios candidatos; esto pas en Jess de Machaca, Chayanta y Huacaya. Los candidatos de los partidos polticos fueron elegidos; el voto popular rechaz la seleccin de las autoridades indgenas. As que en siete casos los partidos polticos y los pueblos indgenas coincidieron, mientras que en tres casos hubo divisin. La situacin es particular en el municipio de Charagua, donde ningn candidato fue designado por el pueblo indgena. La agrupacin ciudadana Verdes, dirigida por el gobernador Rubn Costas, gan las elecciones. Esta organizacin se opone a la conversin del municipio en AIOC y ms bien propone que Charagua se transforme en provincia (Fundacin TIERRA 2010: 5). La tabla siguiente indica los resultados de las elecciones municipales de abril de 2010. Los resultados en negrita indican los casos en los cuales los candidatos indgenas han sido derrotados. Resultados de las elecciones a la alcalda en los 11 municipios en transicin hacia la AIOC* (abril 2010)
Municipio Charazani Jess de Machaca Tarabuco Mojocoya Huacaya Salinas de Garci Mendoza Chipaya (**) Totora Pampas Aullagas (**) Charagua Chayanta Santa Cruz Potos Oruro Chuquisaca Departamento La Paz Or ganizacin social MAS-IPSP MAS-IPSP MAS-IPSP MAS-IPSP MSM MAS-IPSP MAS-IPSP MAS-IPSP MAS-IPSP Verdes MAS-IPSP Votos 375 2 701 3 432 1 806 482 1 644 120 305 72 2 376 1 860 Porcentaje 61,4 % 62,3 % 59,5 % 72,1 % 59,2 % 80,1 % 100,0 % 52,0 % 100,0 % 39,1 % 48,3 %
* Los votos en blanco y nulos no estn contabilizados. ** Una sola organizacin poltica particip. Fuente: Fundacin TIERRA 2010: 5.
180
Decursos N 24
Entre los partidarios de las AIOCs existe el temor que los alcaldes elegidos que estn en contra de la autonoma alarguen por un tiempo indeterminado el proceso de elaboracin del estatuto autonmico y que cinco aos mas tarde, no habiendo aprobado los estatutos, las prximas elecciones municipales se desarrollen todava segn el sistema de partido. Las autoridades podrn decir que s respetarn el resultado del referndum, pero sin poner buena voluntad y retrasar lo ms posible el proceso (Alb 2011: 223). 6. ESTADO DE AVANCE DE LA AUTONOMA EN LOS 11 MUNICIPIOS Los gobiernos electos en abril de 2010 son autoridades provisionales hasta que se aprueben los estatutos autonmicos. Entonces, los municipios deben constituir un rgano deliberativo que tendr a cargo la redaccin del estatuto de la futura AIOC. Cuando el municipio tenga un borrador nal de estatuto, ste deber pasar la prueba constitucional. Es decir, que el Tribunal Constitucional Plurinacional, que ser elegido en octubre de 2011, revisar la constitucionalidad de ste. Por n, la poblacin del municipio tendr que aprobar el texto con un segundo referndum (Fundacin TIERRA, Noticias 12 de julio de 2011). Los 11 municipios estn, un ao y medio despus del primer referndum, unos todava en la etapa de constitucin de los rganos deliberativos y otros en la redaccin del estatuto. Los municipios no avanzan al mismo ritmo: las futuras AIOC deben elegir de manera autnoma e independiente su forma de funcionar. Por ejemplo, Jess de Machaca, Totora, Pampa Aullagas y Salinas de Garci Mendoza ya tenan un borrador de su estatuto en agosto de 2011, mientras que Chayanta y Tarabuco tienen problemas con la conformacin del rgano deliberativo. La dinmica interna propia a cada municipio inuye en el grado de avance. La disposicin transitoria decima cuarta de la LMAD manda que los municipios que optaron por la AIOC tengan el plazo mximo de trescientos sesenta (360) das a partir de la instalacin del gobierno autnomo municipal provisional [para] aprobar los respectivos estatutos autonmicos. Este plazo se termin en mayo de 2011, un ao despus de las elecciones de abril de 2010. La Ley indica tambin que los municipios que no aprobaron su estatuto, podrn ampliar este plazo de otros 360 das mximo. Sin embargo, varios desafos esperan a los municipios antes que puedan convertirse en autonomas. Existe el riesgo que los gobiernos municipales elegidos en 2010 quieran prolongar su mandato y pongan trabas al proceso autonmico, aunque el resultado del referndum tenga un carcter
181
vinculante para el concejo municipal (LMAD, Artculo 50, II). En varios municipios, las pugnas polticas y de liderazgo as como las tensiones entre el rea urbano y rural, se hacen sentir e impiden la redaccin del estatuto en ciertos casos (Soliz 2011: 239-240). 6.1 Desacuerdos dentro de los municipios En unos municipios, la constitucin del rgano deliberativo es un proceso muy arduo porque todos los grupos quieren ser representados. En Charazani, por ejemplo, la tarea parece inalcanzable. La divisin entre las organizaciones sociales impide la conformacin del Consejo Autonmico (Fundacin TIERRA, Noticias 1 de julio 2011). De la misma manera, en Tarabuco, los diferentes sectores no llegan a un compromiso: Todos quieren tener sus representantes, se es el punto en el que debemos ponernos de acuerdo, cuntos representantes van a tener los sindicatos, los ayllus y la poblacin urbana, pero queremos que todos tengan representantes (Gregorio Aro, viceministro de Organizacin Territorial, citado por Fundacin TIERRA, Noticias 16 de mayo de 2011). As, se notan dicultades en ponerse de acuerdo entre los indgenas aliados con el CONAMAQ, los campesinos (de la CSUTCB) y los interculturales (CSCIB) que tienen lgicas organizativas distintas entre los urbanos y los habitantes de las zonas rurales. Las pugnas internas impiden los avances en algunos casos. En el municipio de Salina de Garc Mendoza, la divisin est entre los mismos ayllus que discrepan sobre la representacin que debera tener cada uno en el consejo autonmico. Por lo tanto, la redaccin del estatuto est paralizada (Fundacin TIERRA, Noticias 12 de julio de 2011). En Charagua, la falta de consenso entre las comunidades y el centro urbano demora la redaccin de los estatutos (Fundacin TIERRA, 1 de julio 2011). Adems, el pueblo indgena experiment la eleccin en 2010 de un alcalde en contra de la AIOC como una traba importante a la elaboracin del estatuto. El rgano deliberativo que es indgena sigue, sin embargo, con la redaccin (Yarigua 2011, 230). As, la obtencin de un consenso es necesaria para llegar a realizar la autonoma. 6.2 Avances en los borradores En cambio, los municipios de Totora, Pampas Aullagas, Mojocoya y Jess de Machaca tendran avances importantes con sus estatutos autonmicos (Fundacin TIERRA, Noticias 16 de marzo de 2011). En los estatutos, se debe inscribir solamente lo esencial y evitar entrar en los detalles. Hay que aprovechar las ventajas de la
182
Decursos N 24
tradicin oral de los usos y costumbres de los pueblos indgenas: las decisiones se toman en asamblea con participacin popular, y las normas son exibles (Alb 2011: 224). De manera general, los estatutos autonmicos describen la constitucin del nuevo rgano ejecutivo y legislativo de la AIOC, en los cuales las instituciones llevan nombres indgenas. En varios estatutos, se indica que los representantes sern elegidos en asamblea comunal, debern haber ocupado otros cargos en la comunidad y tener una pertenencia marcada en la comunidad. El sistema de rotacin de cargos se aplica en varios casos y la representacin de los ayllus se hace segn la poblacin de cada uno. Los estatutos tratan tambin de la justicia comunitaria y brevemente del control social. La gestin de los recursos nancieros y naturales es otro punto clave que los indgenas quieren incluir en los estatutos autonmicos. As pues, en varios casos, el objetivo de la conversin del municipio en AIOC es la posibilidad de tener ms control sobre los recursos naturales y tener a cargo la administracin del presupuesto. Por ejemplo, Huacaya posee una gran riqueza en gas natural, sin embargo, su poblacin carece de servicios bsicos. Por consiguiente, con la AIOC, se quiere obtener una mejor distribucin de los recursos de la explotacin petrolera y del gas (Enlared Municipal, 6 de diciembre de 2009). De la misma manera, Ruth Yarigua de la capitana Charagua Norte indica: Para nosotros es muy importante esta conversin porque as sabremos y tendremos la seguridad de que vamos a administrar, participar, decidir y controlar los recursos que estn destinados a nuestro municipio (Yarigua 2011: 231). De este modo, la administracin de la explotacin de los recursos naturales y la creacin de una nueva distribucin presupuestaria es un objetivo central del acceso a la AIOC y se reejar en los borradores de estatutos. 6.3 Dicultades y trabas en la redaccin de los estatutos Los municipios que ya han avanzado ms con sus borradores han tenido apoyo tcnico de ONGs y de instituciones pblicas durante su proceso de redaccin. Sin embargo, el alcalde de Mojocoya arma que les hace falta ms apoyo tcnico, porque ellos no pueden hacer el trabajo de profesionales (Padilla 2011: 228). En Jess de Machaca, donde hubo ayuda tcnica de varias ONGs, el idioma result ser un problema puesto que los tcnicos no hablaban aymara, limitando las posibilidades de difusin y de socializacin del proyecto de estatuto. Las autoridades se esforzaron, sin embargo, en recoger las propuestas de la poblacin y de las organizaciones sociales, con el n de elaborar un estatuto que reeje la realidad
183
cotidiana de los habitantes de la futura AIOC (Fundacin TIERRA, Noticias 13 de diciembre de 2010). Asimismo, en una entrevista, el alcalde de Jess de Machaca en 2009, Adrin Aspi indicaba: Consideramos que tiene que haber la inclusin de la sociedad en general para participar en el tipo de estatuto que se quiere. () De cada ayllu participan tres personas: un joven, un mayor y una hermana (Fundacin TIERRA 2009: 108). La consulta a la poblacin es otro punto clave del proceso de elaboracin de los estatutos autonmicos. Por ejemplo, en Pampas Aullagas, la consulta a los seis ayllus que conforman el municipio result difcil por la falta de recursos nancieros. De igual modo, en Chipaya se not tambin el desafo de la socializacin del borrador de estatuto en una extensin territorial grande con recursos nancieros escasos (Fundacin TIERRA, Noticias 3 de junio de 2010 y 21 de octubre de 2010). La inclusin de los intereses de los no indgenas es central para los estatutos autonmicos. Los rganos deliberativos reclaman incluir a todos en el proceso. Esto es importante en los municipios en los cuales la mayora indgena es dbil, como en Huacaya y Charagua. El mayor problema de la exclusin de la poblacin no indgena ser la falta de gobernabilidad y de legitimidad (Fundacin TIERRA, Noticias 12 de julio de 2010). Por lo cual, la diversidad de la poblacin de Charagua representa un desafo importante para la redaccin del estatuto. De esa manera, los guarans proponen desde el principio del proceso construir una autonoma intercultural, en la cual los recursos seran administrados a nivel local en igualdad para todos los habitantes. El dirigente guaran Napolen Aramayo explica su visin de la AIOC: La idea es inclusin, no exclusin. El que vive en una comunidad no sabe las necesidades de la gente del pueblo ni sabe las formas de organizacin del otro. En eso no vamos a estar metidos. Nosotros como Charagua, no se tiene que excluir a la gente del pueblo. Lo que buscamos con las autonomas es mayor desarrollo y que fruto de este trabajo el que gane tiene que ser el pueblo. Los beneciados tienen que ser los casi 30 mil charageos(Vadillo Pinto y Costas Monje 2009: 284). La escasa mayora de la poblacin guaran en Charagua, como en Huacaya, lleva a Salgado a interrogarse. La autoridad de la futura AIOC tendr inevitablemente que pertenecer al pueblo guaran? Podr la autoridad no ser indgena? Sino, podra considerarse
184
Decursos N 24
como discriminacin? (Salgado 2009: 241). Desde el punto de vista guaran, ciertos individuos claves opuestos a la AIOC (empresarios, profesionales, etc.) han creado dicultades en la redaccin del estatuto. Sin embargo, desde un punto de vista del exterior, el proceso puede aparecer cerrado a la participacin no guaran. La asamblea encargada de redactar el estatuto est constituida por miembros de las comunidades indgenas y la poblacin urbana queda al margen (Fundacin TIERRA, 21 de octubre de 2010 y 10 de diciembre de 2010). CONCLUSIONES Ciertas dicultades fueron constatadas en Jess de Machaca siguiendo la constitucin del gobierno municipal elegido en 2004 que podran reproducirse en las futuras AIOCs. El gobierno de entonces se haba esforzado en acercarse al modelo del ayllu, a pesar que la combinacin de las leyes y procedimientos estatales con las tradicionales result a veces contradictoria y conictiva. Colque y Cameron notan ciertas dicultades que se podran repetir en las AIOCs. Una de las decisiones del gobierno municipal de Jess de Machaca era de ser constituido por indgenas para dar un carcter aymara al municipio. Sin embargo, la necesidad de encontrar personal capacitado fue incompatible con el deseo de contratar nicamente a miembros de la comunidad (Colque y Cameron 2009: 198). Adems, como se mencion, dos mujeres fueron elegidas al concejo municipal en 2004. No obstante, el concepto terico y los elementos simblicos de la complementariedad de gnero contrastan fuertemente en la prctica debido a que la voz y la inuencia de las mujeres son evidentemente secundarias con respecto a la de los hombres. Las mujeres rara vez hablan en las reuniones del ayllu o en el cabildo de MACOJMA y no participan permanentemente en las tareas de direccin junto con sus parejas masculinas. ()[D]esde la primera sesin de concejo municipal en 2005, las dos concejalas fueron acompaadas por sus esposos, que muy pronto acapararon las deliberaciones, prctica que fue aceptada por el alcalde y los otros concejales hombres que asistan a las sesiones sin estar acompaados por sus parejas (Colque y Cameron 2009: 201-202). Los autores explican esta dinmica por (1) la discriminacin sistemtica hacia las mujeres y nias en cuanto a las oportunidades de educacin, lo que lleva a una dbil autoestima en el momento de presentarse en pblico y por (2) la cultura machista que ofrece pocas posibilidades a las mujeres para ocupar cargos de liderazgo. De este modo, los esfuerzos para conjugar las relaciones de gnero existentes con la cosmovisin aymara (chacha-warmi) y las leyes
185
existentes (ley de cuotas por ejemplo) llevaron a este tipo de contradicciones y de tensin en el seno del gobierno municipal. Un gran desafo de los estatutos autonmicos es llevar al nivel municipal las costumbres que fueron probadas y que funcionan muy bien al nivel de las comunidades. A un nivel muy local, todos se conocen, la poblacin es ms homognea y todos pueden participar. La democracia es directa. Eso no puede pasar a nivel del municipio, cuando la poblacin es ms importante como en Tarabuco con casi 20.000 habitantes (en 2001) o en Charagua con casi 25.000 habitantes (en 2001). Se tendr que aprender a realizar una democracia representativa con usos y costumbres ancestrales (Alb 2011: 223). Otro riesgo durante la redaccin de los estatutos autonmicos es el de solamente poner un poncho a los municipios, como lo menciona Rafael Quispe del CONAMAQ (Fundacin TIERRA, Entrevista de 7 de junio de 2010). As, el temor de ciertos dirigentes indgenas es que slo los nombres cambien y que, en el fondo, el sistema quede igual. En resumen, el desafo de la redaccin de los estatutos es de combinar la lgica occidental y las instituciones de la democracia liberal con las formas indgenas de toma de decisin al nivel local. Mucho depende de la fortaleza y de la solidez de las organizaciones indgenas que deben construir unidad entre los diferentes sectores de la poblacin (Soliz 2011: 240). Por n, se podra preguntar si el Gobierno tiene una verdadera voluntad poltica de realizar las autonomas indgenas. El hecho que el MAS present sus propios candidatos en contra de los candidatos de los pueblos indgenas en Chayanta y Jess de Machaca en las elecciones de abril 2010, demuestra que el partido quiere conservar su inuencia en los municipios. En siete otros casos, un alcalde indgena fue elegido como candidato del MAS. Hasta que los estatutos autonmicos no entren en vigor, el sistema de partido predominar sobre el sistema de organizacin de los pueblos indgenas y sobre la eleccin de autoridades segn usos y costumbres. As, los alcaldes tendrn que demostrar una lealtad ms grande hacia el pueblo indgena y a su voluntad autonmica que haca los partidos polticos. La experiencia de Jess de Machaca, en 2004, muestra que la coexistencia de dos modelos de organizacin puede generar muchas incertidumbres en cuanto a los procesos a seguir. Como lo fue para el xito de los GTI en tierras bajas, se puede suponer que una buena y slida organizacin de parte de los pueblos indgenas ser clave para hacer frente a los intereses de los partidos polticos y llegar a la conversin de los 11 municipios en AIOC.
186
Decursos N 24
BIBLIOGRAFA Alb, Xavier. 2011. Principales Temas de Debate para la Elaboracin de los Estatutos Autonmicos, en Fundacin TIERRA, Bolivia post-constituyente. Derechos indgenas en el estado plurinacional. La Paz: Fundacin TIERRA, 220-226. Chumacero, Juan Pablo. 2011. Territorios indgenas en el Estado plurinacional, en Fundacin TIERRA, Bolivia post-constituyente. Derechos indgenas en el estado plurinacional. La Paz: Fundacin TIERRA, 159-166. Colque, Gonzalo. 2009a. Autonomas indgenas en tierras altas. Breve mapeo para la implementacin de la autonoma indgena originaria campesina. La Paz: Fundacin TIERRA. . 2009b. Autonomas indgenas. La Autonoma indgena apenas comienza, en Fundacin TIERRA, Bolivia post-constituyente. Tierra, Territorio y Autonomas Indgenas. La Paz: Fundacin TIERRA, 89-92. Colque, Gonzalo y John Cameron. 2009. El difcil matrimonio entre la democracia liberal e indgena en Jess de Machaca, en Fundacin TIERRA, Bolivia post-constituyente. Tierra, territorio y autonomas indgenas. La Paz: Fundacin TIERRA, 174-208. Espinoza Cullar, Magaly. 2009. Autonomas indgenas en tierras bajas. La Paz: Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional). Finot, Ivn. 2009. Democratizacin y descentralizacin en Bolivia. Incorporacin plena de las instituciones endgenas, en Fundacin TIERRA, Bolivia post-constituyente. Memoria seminario internacional. La Paz: Fundacin TIERRA, 27-29. Fundacin Tierra. 2009. Las autonomas indgenas en Bolivia. Construir un pas a nuestra manera Indgenas y no indgenas, en Fundacin TIERRA, Bolivia post-constituyente. Memoria seminario internacional. La Paz: Fundacin TIERRA, 107-109. . 2010: Informe 2009. La Paz: Fundacin TIERRA. Separata de prensa.. Quispe, Rafael. 2010. Rafael Quispe, CONAMAQ: Queremos recuperar el manejo econmico en nuestros territorios. [En lnea] http:// www.ftierra.org/ft/index.php?option=com_content&view=article&id=26 16:rair&catid=154:entrevistas&Itemid=213, 7 de junio. Consulta, 20 de febrero de 2011.
187
INE (Instituto Nacional de Estadstica) y UDAPE (Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas). 2005. Proyecciones de poblacin por provincias y municipios, segn sexo, edades simples y aos calendario, perodo 2000-2010. Oruro. La Paz: Instituto Nacional de Estadstica. Ministerio de Autonomas. 2010. El pueblo guaran de Charagua posesiona a su primera asamblea indgena. [En lnea] http://www. autonomia. gob.bo/portal3/content/el-pueblo-guaran%C3%AD-decharagua-posesiona-su-primera-asamblea-ind%C3% ADgena, 29 de noviembre. Consulta el 4 de enero de 2011. Padilla, Alejandro. 2011. El cambio de capital y la justica, los temas ms debatidos, en Fundacin TIERRA, Bolivia post-constituyente. Derechos indgenas en el Estado plurinacional. La Paz: Fundacin TIERRA, 227-228. Plata, Wilfredo. 2009. De municipio a autonoma indgena. Los once municipios que transitan a la autonoma indgena originaria campesina, en Fundacin TIERRA, Informe 2009. Recongurando territorios. Reforma agraria, control territorial y gobiernos indgenas en Bolivia. La Paz: Fundacin TIERRA, 247-272. Romero Ballivin, Salvador. 2005. En la bifurcacin del camino. Anlisis de resultados de las elecciones municipales 2004. La Paz: Corte Nacional Electoral. Salgado, Jorge Manuel. 2009. La gestin territorial indgena en tierras bajas: autonomas indgenas?, en Fundacin TIERRA, Informe 2009. Recongurando territorios. Reforma agraria, control territorial y gobiernos indgenas en Bolivia. La Paz: Fundacin TIERRA, 209-246. Soliz, Lorenzo. 2011. Autonomas indgena originario campesinas. Avances, dicultades y retos, en Fundacin TIERRA, Bolivia postconstituyente. Derechos indgenas en el Estado plurinacional. La Paz: Fundacin TIERRA, 239-240. Vadillo Pinto, Alcides; Patricia Costas Monje. 2009. La autonoma indgena tiene su propio sello en Charagua, en Fundacin TIERRA, Informe 2009. Recongurando territorios. Reforma agraria, control territorial y gobiernos indgenas en Bolivia. La Paz: Fundacin TIERRA, 273-287. Yarigua, Ruth. 2011. El 80% somos indgenas, pero no excluimos al rea urbana, en Fundacin TIERRA, Bolivia post-constituyente. Derechos indgenas en el Estado plurinacional. La Paz: Fundacin TIERRA, 229-231.
188
Decursos N 24
Noticias Enlared Municipal. 2007 (28 de junio). En 18 comunas conviven usos y costumbres en la gestin municipal. [En lnea] http://www. enlared.org.bo/portal/default.asp ?cg2=1729. Consulta el 4 de febrero de 2011. . 2009 (9 de noviembre). Referendo indgena. Segn la Corte Crucea, slo un municipio, de tres, ir a consulta el 6 de diciembre. [En lnea] http://www.enlared.org.bo/portal/default.asp?cg2=6308. Consulta el 19 de enero de 2011. . 2009 (6 de diciembre). Se puede ahondar la divisin en algunos municipios. [En lnea] http://www.enlared.org.bo/portal/ default.asp?cg2=6471. Consulta el 5 de diciembre de 2010. . 2009 (16 de diciembre). En once municipios, el s a la autonoma indgena en promedio gan con el 72%. [En lnea] http:// www.enlared.org.bo/ portal/default.asp?cg2=6497. Consulta el 4 de enero de 2011. . 2009 (18 de diciembre). Autonomas indgenas elegirn a sus autoridades en cabildos y asambleas. [En lnea] http://www.enlared. org.bo/ portal/default.asp?cg2=6505. Consulta el 4 de febrero de 2011. . 2010 (11 de enero). En abril nacen diez nuevos municipios y habr elecciones en un total de 337. [En lnea] http://www.enlared. org.bo/ portal/default.asp?cg2=6562. Consulta el 4 de enero de 2011. . 2010 (8 de abril). Partidos polticos frenan una parte de las autonomas indgenas. [En lnea] http://www.enlared.org.bo/portal/ default.asp ?cg2=6829. Consulta el 16 de diciembre de 2010. . 2010 (22 de octubre). Cuatro futuras autonomas indgenas ya cuentan con su borrador de estatuto. [En lnea] http://www.enlared. org.bo/ portal/default.asp?cg2=7398. Consulta el 5 de diciembre de 2010. Fundacin Tierra. 2009 (7 de diciembre). Rmulo Alconz: La autonoma indgena no garantiza nuestros recursos. [En lnea] http:// www.ftierra.org/ft/index.php?option=com_content&view=article&id=19 06:rair&catid=98:noticias&Itemid=175. Consulta el 4 de enero de 2011. . 2010 (28 de marzo). La autonoma indgena toma forma. [En lnea] http://www.ftierra.org/ft/index.php?option=com_content& vi ew=article&id=2326:rair&catid=98:noticias&Itemid=175. Consulta el 4 de enero de 2011. . 2010 (3 de junio). Once municipios, modelos autonmicos. [En lnea] http://www.ftierra.org/ft/index.php?option=com_ content&v
189
iew=article&id=2613:rair&catid=98:noticias&Itemid=175. Consulta el 16 de diciembre de 2010. . 2010 (21 de octubre). 3 Problemas impiden avanzar en la autonoma indgena municipal. [En lnea] http://www.ftierra.org/ft/ index.php?option=com_content&view=article&id=3748:rair&catid=98:no ticias&Itemid=175. Consulta el 16 de diciembre de 2010. . 2010 (30 de noviembre). Autonoma indgena avanza pese a ciertas complejidades. [En lnea] http://www.ftierra.org/ft/ index. php?option=com_content&view=article&id=4180:autonomia-indigenaavanza-pese-a-ciertas-complejidades&catid=98:noticias&Itemid=175. Consulta el 5 de diciembre de 2010. . 2010 (10 de diciembre). Municipios que sern autonomas indgenas evalan sus avances. [En lnea] http://www.ftierra.org/ft/ index.php?option=com_content&view=article&id=4231:rair&catid=98:n oticias&Itemid=175. Consulta el 4 de enero de 2011. . 2010 (13 de diciembre). Jess de Machaca alista borrador nal de estatuto autnomo indgena. [En lnea] http://www. ftierra. org/ft/index.php?option=com_content&view=article&id=4251:ra ir&catid=98:noticias&Itemid=175. Consulta el 4 de enero de 2011. . 2011 (16 de marzo). Cuatro de 11 autonomas indgenas ya perlan estatutos. [En lnea] http://www.ftierra.org/ft/index.php? option=com_content&view=article&id=5247:rair&catid=98:noticias&Ite mid=175http://www.ftierra.org/ft/index.php?option=com_content &vi ew=article&id=1906:rair&catid=98:noticias&Itemid=175. Consulta el 24 de julio de 2011. . 2011 (16 de mayo). Indgenas y campesinos se disputan mayor representatividad en rgano deliberativo de Tarabuco. [En lnea] http://www.ftierra.org/ft/index.php?option=com_content&view=article& id=6026:rair&catid=98:noticias&Itemid=175. Consulta el 24 de julio de 2011. . 2011 (1 de julio). Estatutos indgenas avanzan con distintas velocidades. [En lnea] http://www.ftierra.org/ft/index.php? option=com_content&view=article&id=6590:rair&catid=98:noticias&Ite mid=175. Consulta el 24 de julio 2011. . 2011 (12 de julio). Cuesta arriba para las autonomas indgenas. [En lnea] http://www.ftierra.org/ft/index.php?option=com_ content &view= article& id=6363:rair&catid=98:noticias&Itemid=175. Consulta el 24 de julio de 2011.
N Jess de Machaca 986 Juan Jos Prez 2,539 (Charazani) Inquisivi Corque Curahuara de Carangas Turco Ladislao Cabrera 3.373 3.406 2.910 4.742 Salinas de Garc Q Mendoza Pampa Aullagas 1.103 Atahuallpa Sud Carangas San Pedro de Totora Chipaya Santiago de Andamarca Totora Jaime Zudaez Mojocoya Chuquisaca Yamparz Luis Calvo 15 16 17 18 Totales Santa Cruz Potos Tarabuco Huacaya Rafael Bustillo Chayanta Cordillera Charagua Lagunillas Gutirrez 775 2.655 1.425 1.282 1.069 1.211 609 73.223 1.163 2.894 111.003
Departamento
Provincia
Municipio
Supercie Poblacin en km2 total 13.247 9.161 16.143 8.548 5.278 3.818 8.723 2.975 1.814 4.588 4.941 7.926 19.554 2.345 14.165 24.427 5,283 11.393 164.329 -
rea urbana 2001
rea rural 2001 13.247 9.161 16.143 8.548 5.278 3.818 2.442 2.072 2.737 7.251 8.723 2.975 1.814 4.588 4.941 7.926 17.112 2.345 12.093 21.690 5.283 11.393 157.078
Poblacin indgena 2001 (%)
Poblacin indgena mayoritaria (%)
1 Ingavi La Paz Bautista Saavedra Inquisivi Carangas Sajama 2 3 4 5 6 7 Oruro 8 9 10 11 12 13 14
95,73
Aymara
94,42
96,62
Quechua
82,34
96,46
Aymara
86,07
97,18
Aymara
94,47
92,73
Aymara
88,23
97,40
Aymara
95,54
95,59
Aymara
91,56
98,39
Aymara
95,96
97,08
Uru Chipaya 94,96
96,26
Aymara
94,72
97,15
Aymara
96,42
94,58
Quechua
93,82
*Los municipios en negrita son los que aprobaron la conversin de municipio a AIOC.
Decursos N 24
Datos generales de los 18 municipios que iniciaron trmites para la conversin de municipio a autonoma indgena
93,40
Quechua
92,88
63,77
Guaran
61,43
97,85
Quechua
87,83
67,02
Guaran
60,15
62,26
Guaran
54,47
85,47
Guaran
80,41
Fuente: Plata 2009, 251
190
ANEXO 1
Estado de las autonomas
191
Estado de las autonomas (Espaa)/estado plurinacional autonmico (Bolivia): dos modelos sui gneris
Christine Delfour
Emprender un ejercicio de comparacin de los sistemas autonmicos espaol y boliviano parece azaroso sobre todo considerando que el primero, el sistema espaol, est implementndose desde hace ms de tres dcadas y el segundo, el boliviano, est en las primicias de su implementacin en contextos histrico y poltico aparentemente radicalmente opuestos. No obstante, a lo largo de esta ltima dcada, el tema autonmico ha sido y es una de las piedras de toque del nuevo proyecto estatal de Bolivia y pertenece al imaginario de este pas andino como el tema de la identidad o el de los recursos naturales. De la misma forma, histricamente, los nacionalismos perifricos el hecho diferencial autonmico pertenecen al imaginario espaol y fueron, en los aos de la transicin espaola, la piedra angular de la estabilidad poltica del Estado espaol y de la consolidacin del sistema democrtico al salir del perodo autoritario franquista. Espaa pas de la legalidad franquista a la legalidad de la monarqua parlamentaria. Bolivia pas del Estado colonial al Estado plurinacional en el marco de una democracia consolidada. La referencia al sistema espaol es inevitable al reexionar sobre el sistema autonmico boliviano. 1. DOS MODELOS INCLASIFICABLES: NI UNITARIOS NI FEDERALISTAS Tanto el Estado espaol como el Estado boliviano no son Estados federales ni tampoco unitarios. Perdura hasta hoy una indenicin terica sobre el carcter del Estado autonmico. El Tribunal Constitucional (TC) espaol se pronunci en varias
192
Decursos N 24
ocasiones en calicarlo de compuesto especialmente en la pluralidad de normas que derivan del Estado y de las Comunidades Autnomas (CCAA), pero no se atrevi a ir ms all como lo seala Eliseo Aja (E. Aja 1999: 49). Para este autor, el Estado autonmico es como un sistema federal con hechos diferenciales ya que posee doble nivel de poderes, esencial de toda federacin: el Estado central es la Federacin y las CCAA corresponden a los Lnders alemanes. Las instituciones de las CCAA dependen slo del electorado, tienen un amplio abanico de competencias con nanciacin objetiva, y los conictos potenciales los resuelve el Tribunal Constitucional (TC). Podemos entonces armar que el Estado autonmico comparte grandes rasgos del Estado federal pero no todos. No es un Estado federal principalmente porque existen hechos diferenciales que poseen slo algunas CCAA y que inuyen en el conjunto del andamiaje estatal. Estos hechos diferenciales son una idioma en algunas CCAA, un nivel institucional intermedio (Cabildos en Canarias, Territorios Histricos en el Pas Vasco, Consejos Insulares en las Islas Baleares); un concierto nanciero especial tanto en Navarra como en el Pas Vasco as como un derecho civil o foral en algunas CCAA (Galicia). Finalmente, el Estado autonmico se construy de forma progresiva tanto en el reconocimiento de la autonoma (salvo con la Comunidad de Catalua que ya era legalmente autnoma antes del suceso de la Guerra de Espaa durante la II Repblica) como de la transferencia de las competencias por medio de pactos polticos, leyes, sentencias del TC y resultados electorales en las CCAA como al nivel nacional. En Bolivia, la tercera parte de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), Estructura y organizacin territorial del Estado rompe con casi dos siglos de un orden estatalunitario condensado en el Artculo 269.1 Es la respuesta a unsurco transversal abiertodesde el nacimiento de la Repblica. Mirando retrospectivamente da la sensacin que Bolivia no estuvo nunca cmoda con el traje del Estado unitario centralista fuerte proyectado y asumido por los prceres de la Independencia. En reiteradas ocasiones se present
1 Nueva Constitucin Poltica del Estado, 2009: 74. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos. II. La creacin, modicacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y la ley. III. Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determinen la ley.
193
este argumento como una (entre varias) de las causas que provocaron la inestabilidad crnica del pas desde 1825. Bolivia como Estado no se conform nunca con este ordenamiento, tampoco como nacin y nacionalidades (C. Delfour 2005: 56). Es un hito en la historia boliviana tal como lo fue para Espaa a nes de los setenta (Constitucin de 1978) pasar del autoritarismo a la democracia en el marco de una nacin de nacionalidades. Esta ruptura radical trastorna y cuestiona el modelo de gobernanza imperante hasta ahora en Bolivia: el papel hegemnico del Estado en la organizacin territorial, en la designacin de sus representantes a nivel local, en la gestin de los recursos, en la toma de decisin de arriba hacia abajo, en su incapacidad de obrar en funcin del inters general, etctera. 1.1. Espaa. Un solo nivel de gobierno intermedio: la Comunidad Autnoma El Estado de las autonomas, en Espaa, es la construccin de un nico nivel de gobierno intermedio el regional o autonmico partiendo de un Estado radicalmente centralista cuyo resultado no responde a ninguna pauta clsica de los modelos estatales. Tcnicamente el acuerdo consisti en un cctel de federalismo alemn y de regionalismo italiano y espaol (II Repblica) al que se le aadi una buena dosis de confederalismo scal pensado especcamente para acomodar a vascos y navarros mediante el mecanismo de los conciertos forales. En suma, se trataba de un modelo hbrido y complejo, de difcil manejo habida cuenta, adems de las expectativas generadas por la generalizacin de las autonomas (Morata 2000: 3). Otorga a las provincias el derecho (no la obligatoriedad) de agruparse para constituirse en regiones autonmicas mediante referndum e impone dos vas de transferencias de competencias (va rpida y va lenta), creando de esta forma un sistema asimtrico o a geometra variable adaptado a las peculiaridades de la pluralidad y la diversidad de la nacin espaola y basado sobre la base de acuerdos puntuales entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Para nosotros es un texto confuso, ambiguo que, por un lado, parece inacabado y, por otro, que remite a leyes y disposiciones no siempre concretizadas. Este sistema constitucional que trata de articular unidad y diversidad, igualmente es capaz de evolucionar. Su relativa vaguedad
194
Decursos N 24
es quiz una de las condiciones de su perennidad. Todo ello no impide que las contradicciones y las paradojas sean numerosas en la Constitucin, especialmente en el Artculo 2,2 que, por un lado, reconoce las nacionalidades y, por otro, subraya el principio de unidad e indivisibilidad de la nacin espaola (Delfour 2009: 82). Esta indenicin sobre la estructura del Estado en materia de descentralizacin result ser una ventaja de largo alcance que permiti ajustes a lo largo de estas tres dcadas que consolidaron el sistema y aanzaron la democracia. Es su ejecucin sujeta a compromisos, pactos, chantajes entre el ejecutivo del Estado central y los ejecutivos regionales. 1.2. Bolivia. Un armazn territorial a cuatro niveles Tampoco el Estado boliviano corresponde a ningn tipo de Estado ni unitario ni federal. Se puede tambin calicar de compuesto por la naturaleza de hechos que marcan diferencias con el Estado federal conocido en Europa (adems de el idioma) o con el Estado unitario simple. La nueva Constitucin Poltica del Estado instituye en el Artculo 1: Un Estado unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas con cuatro niveles de organizacin territorial, de mismo rango institucional y con potestad legislativa3 as como la posibilidad de crear un nivel intermedio (meso), el nivel regional, de conformar mancomunidades entre municipios, regiones, y territorios indgena originario campesinos (Art.273), adems de regiones metropolitanas (Art.280). Se trata de un diseo mucho ms complejo que el sistema espaol, ya que requiere estructura nancieras y administrativas diversas y ecientes a cada nivel. Se trata de un modelo de organizacin territorial que no se puede encasillar en el esquema unitario o federal ni tampoco totalmente autonmico. Por una parte, el nuevo modelo crea, como ya lo hemos mencionado, una potestad legislativa subnacional al nivel departamental, al
2 Constitucin Espaola, Madrid, 1978, Art. 2 La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. 3 Nueva CPE, Art.269 y 276: departamento, provincia, municipio y territorio indgena originario campesino.
195
municipal, con igualdad de grado y de vala que el nivel nacional. El nivel municipal que tiende a ser engullido, a desaparecer en el sistema federal tal como ha ido debilitndose en el modelo autonmico espaol (fagocitado por el nivel nacional tanto como el nivel provincial por la Comunidad Autnoma), se mantiene en el modelo boliviano y adquiere capacidad legislativa. Se puede interpretar esta victoria del municipalismo,4 por un lado, por la voz potente de la Federacin de Asociaciones de Municipios (FAM), fuerte por sus 15 aos de gestin y de organizacin municipal desde la promulgacin de la LPP, portavoz de un poder local del cual sera hoy imposible prescindir en Bolivia y, por otro lado, por la preocupacin del municipalismo al verse amenazado por la implementacin de las regiones y de las autonomas indgenas. Esto conrma nuestra hiptesis del peso constitucional equipotente conferido a las legislaciones subnacionales frente a la clsica legislacin nacional (...) Para los juristas bolivianos ha sido un trauma y un tormento concebir que ciertas leyes puedan provenir de otro lugar que no sea el nivel nacional(Barrios Suvelza 2009). 2. DOS ESTADOS PLURINACIONALES 2.1. Espaa: una nacin de nacionalidades Lo plural, lo mltiple, lo plurinacional constituyen el fundamento original tanto de Espaa como de Bolivia. Sin duda esta caracterstica, para Espaa, iba a contracorriente y apareca como una debilidad e incluso un estigma, en la Europa de las Luces, donde la unidad y el universalismo centraban todo el inters. La mayora de los historiadores arman que en Espaa, la monarqua espaola al menos, es plural por denicin, ya que entre nales del siglo XV y principios del siglo XVI naci como consecuencia de un proceso de incorporacin y no de integracin de los reinos cristianos medievales, los cuales han conservado bajo la dinasta de los Habsburgo (siglos XVI y XVII) su corpus jurdico y sus instituciones administrativas propias (Granja 1998). Pero en la poca moderna los organismos y las instituciones del nuevo Estado se superpusieron, pues, de manera parcial e imperfecta,
4 Franz Xavier Barrios Suvelza Reexiones sobre algunos aspectos estructurales, Miradas, La Paz, 2009, 155-56.
196
Decursos N 24
a los primeros. El Estado espaol fue incapaz de cumplir con su compromiso de crear un sistema pblico fuerte, de redistribuir la riqueza, de integrar polticamente a la poblacin y de homogeneizarla culturalmente en n, de armar su legitimidad como representante de la nacin. Este Estado incompleto, dbil, sin legitimidad se ha visto obligado a delegar y a transferir sus competencias a los notables locales. El centralismo legal imperante en Madrid se yuxtapona con el localismo y el comarcalismo real que han dominado la vida social y poltica hasta bien entrado el siglo XX (J.L. Guerea 2001). Esto permite comprender que se hayan constituido espacios en los que ciertas regiones hayan podido conservar sus derechos adquiridos (Pas Vasco, Navarra), otras desarrollar sus reivindicaciones nacionalistas (Catalua, Galicia, Andaluca), y la mayor parte mantener e incluso desarrollar sistemas administrativos tradicionales basados en el caciquismo. El inters del gran cambio producido en la poca contempornea es que este localismo, antao totalmente cerrado sobre s mismo y, como tal, defensor de valores conservadores dirigidos hacia el pasado, se ha transformado en un regionalismo abierto sobre las fuerzas vivas de la sociedad, la nacin y Europa. Desde la aprobacin de la Constitucin en 1978, Espaa es una nacin de nacionalidades, un Estado formado por regiones y nacionalidades diferentes todas ellas construidas segn procesos sociales, histricos y polticos bastante singulares. Pero el sentir ciudadano ha ido cambiando. Al nal del periodo franquista, Juan Linz escriba: Hoy Espaa es un Estado para todos los espaoles, un Estado nacin para gran parte de la poblacin y solamente un Estado pero no una nacin para importantes minoras (Linz 1976: 121). En 1986, despus de 11 aos de democracia, su visin evoluciona: Actualmente, podramos decir que Espaa es, para la mayora de los espaoles, un Estado nacin; para minoras signicativas (de diferentes nacionalidades), un Estado binacional, y para una pequesima minora () un Estado frente a una nacin (). Incluso entre estos ltimos, slo un sector pone en duda la legitimidad y la autoridad del Estado espaol. (Linz 2002: 13). Hoy da, los sentimientos nacionalistas han cambiadoa expensas del Estado-nacin y a favor de una clara autonoma/independencia para algunos, sentimientos que han sacado a la luz la revisin de los estatutos autonmicos, especialmente el cataln. As pues, existe actualmente en Espaa (as como en otras partes del mundo) cest dans lair du temps un movimiento de construccin de un nuevo tipo de Estado que compatibilice lo
197
plurinacional y multicultural con lo intercultural que inevitablemente, por una parte, tendr que pasar por una modicacin de la Constitucin y, por ende, del llamado Estado de las autonomas y, por otra, que no se conseguir sin tensiones ni conictos. 2.2 Bolivia: un Estado plurinacional comunitario autonmico Lo plurinacional es intrnsecamente propio a Bolivia tal como lo explicita, por primera vez en la historia de este pas el Articulo 2 de la nueva Constitucin Poltica del Estado (2009): Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originarios campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Le aadimos la nocin de Estado plurinacional comunitario, referindonos no slo a la organizacin territorial, poltica y social ancestral andina. sino tambin al sistema econmico, para usar el concepto elaborado por el actual vicepresidente del gobierno boliviano, lvaro Garca Linera: el socialismo comunitario (Garca Linera 2010)5 que denecomo sigue: Los pilares de nuestro Estado y nuestra economa son las comunidades indgenas campesinas y el movimiento obrero organizado () Un brazo emerge del capitalismo desarrollado, el brazo obrero, y el otro, el brazo indgena emerge de lo que no fue destruido por el capitalismo. (). El socialismo comunitario ser la comunidad agraria a nivel planetario, tenemos la semilla comunitaria que crecer y dar frutos poderosos para Bolivia y para el mundo. Pero la va democrtica al socialismo se garantiza cuando estos dos sectores logran unir y atraer al resto de los sectores sociales con base en el ejemplo, la experiencia y los resultados.
5 Vicepresidencia del Estado Plurinacional, Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Entrevista al Vicepresidente del Estado Plurinacional, ciudadano lvaro Garca Linera, Programa El Pueblo es Noticia Canal 7-Red Patria Nueva, La Paz, 7 de febrero de 2010, en El socialismo comunitario. Un aporte de Bolivia al mundo. Revista de Anlisis. Reexiones sobre la coyuntura, ao 3, N 5, La Paz, D.L. P.O.
198
Decursos N 24
Si bien jurdico y constitucionalmente la nueva CPE es un hito en la conguracin de un Estado plurinacional, el reconocimiento de una sociedad (de un Estado-nacin) pluritnico, pluricultural y plurinacional ya se haba hecho esbozado y explicitado en los aos noventa. En su discurso de clausura de la campaa electoral de 1993, el futuro vicepresidente de la Repblica, Vctor Hugo Crdenas describe Bolivia como una nacin constituida de naciones. Aade el da de su investidura: La marginalizacin, la desigualdad y la discriminacin disminuirn en Bolivia para que se construya un pas multicultural, multitnico y plurinacional () Tras 500 aos de silencio colonial y 168 aos de exclusin republicana, podemos expresar nuestra verdad. Nuestra historia fue la de una lucha permanente por la libertad y la justicia, por una democracia multicultural y multitnica (Crdenas 1993). Entonces se planteaba ya el doble problema de cmo edicar una democracia fundada en una (o varias naciones) y cmo construirla a partir de etnias y culturas mltiples. Se acept entonces la pluralidad tnica y cultural pero an los partidos tradicionales (MNR en la cabeza) negaban la pluralidad de las naciones en el sentido poltico del trmino, o sea, se oponan a la representacin de estas naciones como tales al nivel estatal (Cf. el Plan de todos, programa electoral de Snchez de Lozada). No obstante, se observan avances importantes desde los aos 1985: reconocimiento ocial y operacional de las comunidades en organizaciones originarias como cualquier otro tipo de organizacin de base; reconocimiento del derecho a territorios comunitarios; reconocimiento, por n, del papel de las comunidades como interlocutores claves en los procesos de decisin a nivel local. Este reconocimiento del papel de las comunidades se inscribe entonces en un proceso de descentralizacin deseado tanto por los movimientos indgenas como por las fuerzas neoliberales Aunque se niega la representacin de las naciones al nivel nacional, la participacin de las comunidades est alentada a nivel local. Es, por un lado, el inicio del proceso de ruptura con la concepcin nacionalista revolucionaria (del MNR) homogeneizadora del pas y del Estado. Por otro lado, marca un giro fundamental en las relaciones de los indgenas con el Estado-nacin, por lo menos, con las instituciones descentralizadas. Se plasma este cambio con la Ley de Participacin Popular (LPP, 1994) y la Ley de Descentralizacin Administrativa (LDA 1995). Por n, es la etapa inicial de un reordenamiento del territorio
199
que permite, por primera vez, al Estado cubrir la totalidad del territorio nacional ampliando su jurisdiccin al entorno rural de los centros urbanos y pasar de 24 a 337 municipios (De la Fuente 2006) y que, adems, se acompaa de la transferencia de cierto nmero de competencias as como de una coparticipacin nanciera. Sin embargo, la municipalizacin no ha resuelto la problemtica regional o autonmica ya que dej de lado el nivel departamental y las reivindicaciones del oriente. Las confrontaciones de la dcada de 2000 entre los diferentes gobiernos a nivel central y las clases polticas del oriente atestiguan de esta irresolucin as como de la fuerza del empoderamiento de los actores locales que abogan por un nuevo modelo de gobernanza. La Asamblea Constituyente, en este sentido, ser no slo el reejo de la realidad polarizada del pas sino tambin el de la concretizacin de un nuevo imaginario nacional fundado sobre una redenicin de la nacin. La nacin boliviana no es ms una entidad homognea y articuladora de la conciencia nacional segn la frmula de Ren Zavaleta Mercado sino se resignica conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originarios campesinos y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano (Artculo 3 Ttulo 1 Captulo primero de la nueva CPE, 2009). El Estado se articula entonces a la realidad nacional, por un lado, reconociendo estas naciones culturales as como la variedad de formas plurales de la democracia (representativa, directa y comunitaria) y se transforma en un Estado plurinacional y, por otro, se adecua reordenando el territorio, desconcentrando el poder a travs de las autonomas, manteniendo su potestad de Estado unitario. Dicho de otro modo, la Constitucin de 2009 recoge y plasma las aspiraciones de los ciudadanos integradas en un proyecto estatal que, por una parte, reeja la complejidad de la sociedad boliviana estructuralmente plural, heterognea y cambiante y, por otra, permite construir un Estado que acompae el ritmo, la diversidad y el pluralismo del cambio social. El nuevo andamiaje autonmico es la herramienta para implementar el nuevo proyecto estatal. 2.2. Convergencias Adems del carcter plurinacional de los dos Estados, existen principios de gobernabilidad que participan de los dos sistemas autonmicos: los principios de voluntariedad, solidaridad,
200
Decursos N 24
subsidiariedad (con diversos mecanismos redistributivos) as como el principio de gradualidad. En materia de solidaridad, la Ley Marco de Autonomas prev transferencias solidarias asignando los recursos de acuerdo a las necesidades diferenciadas para la provisin de servicios pblicos fundamentales en cada territorio (Art. 125) y crea, adems, un Fondo Indgena para promover iniciativas de desarrollo social y productivo (Art. 128). En la legislacin autonmica espaola, el principio de solidaridad est presente en el artculo segundo de la Constitucin y concretizado con la creacin del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI). Tambin en materia de administracin y gestin territorial est prevista, en Bolivia, la creacin de mancomunidades. Es decir la asociacin voluntaria entre entidades territoriales autnomas municipales, regionales y/o indgena originario campesinas que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legislativas asignadas a sus integrantes (Art. 22, Captulo 4 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin). Entre las competencias exclusivas de las Comunidades Autnomas otorgadas por la Constitucin espaola, el Artculo 149 estipula la organizacin de los territorios y de las ciudades as como la del gobierno local. A lo largo de estas tres dcadas, podemos constatar que la comarcalizacin ha sido generalizada prcticamente al conjunto del territorio nacional por los ejecutivos autnomos. Catalua incluso ha creado agrupaciones de varias comarcas (las supracomarcas) y cinco regiones infraterritoriales para fagocitar el poder de la provincia que intent en una ocasin eliminar pidiendo tras voto de su asamblea autnoma la transferencia urgente e ntegra (de las competencias de las diputaciones provinciales a la Generalitat (gobierno autnomo),6 voto impugnado por el gobierno central ante el Tribunal Constitucional. Esta estrategia de recomposicin del territorio de parte de las Comunidades Autonmicas no es la demostracin de la voluntad de negociar y reducir las tensiones con el gobierno central sino de mostrar una voluntad casi hegemnica de control administrativo y poltico, tutelando cualquier tipo de organizacin subautonmica (por ejemplo, los municipios). Es un fenmeno que se puede dar en el escenario boliviano autonmico tanto en los departamentos de la Media Luna como en los del occidente, prximos ideolgicamente
6 Ministerio de Administraciones Pblicas, Informe sobre las grandes ciudades y las reas de inuencia urbana, Madrid, 2002, http//www.map.es, pp.262-65.
201
al gobierno de Evo Morales. Mientras que tanto en la Constitucin espaola, donde no se pueden asociar varias comunidades autnomas, como en la Ley Marco de Autonomas, en Bolivia, est prohibida la federacin de departamentos (Art. 105 Tercera parte). Se prev una gura territorial particular al ordenamiento territorial boliviano, nivel meso, la regin. Se trata de un espacio subdepartamental denido como: Espacio continuo conformado por varios municipios o provincias al interior del departamento, que tiene por objeto optimizar la planicacin y la gestin pblica para el desarrollo integral y se constituye en un espacio de coordinacin y concurrencia de la inversin pblica. Una regin puede comprender territorios y autonomas indgena originario campesinas.7 En las elecciones autonmicas del 9 de diciembre de 2009, la poblacin del Gran Chaco, departamento de Tarija, vot por la autonoma regional por 81% de los votos tal como se dispuso en la Ley de Rgimen Transitorio a solicitud expresa de los municipios de Yacuiba, Villa Montes y Carapar. Es esta autonoma la expresin muy aeja, histrica del pueblo chaqueo que permite reconocer una diferencia que viene desde hace tiempo entre lo que es el Chaco y los valles chapacos, pero una diferencia que tiene que servir para fortalecer principios de unidad, programas de desarrollo no para generar conictos como ha sido en el pasado. El Gran Chaco cuenta con las mayores reservas de gas y de petrleo del departamento, lo que hace suponer que las tensiones tanto con el ejecutivo departamental como con el ejecutivo nacional sern frecuentes en materia de disponibilidad y utilizacin de las regalas. Adems, la Ley Marco de Autonomas posibilita al Gobierno de la nacin para conformar regiones estratgicas de forma articulada y coordinada con los gobiernos departamentales y las entidades territoriales que la integren, segn materia de inters nacional sobre recursos naturales, mediante norma especca (Art. 14 III. Ttulo II). Es probable que los intereses locales y departamentales tropiecen (en algn momento) con los intereses nacionales y que en nombre del inters general, el gobierno central tome la iniciativa (en materia de petrleo, de gas, de litio, etc.) demostrando, en materia de control de los recursos, que la
7 Art 11. Ttulo II Anteproyecto de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
202
Decursos N 24
Constitucin y la Ley Marco de las Autonomas y Descentralizacin subordinan los departamentos a una ley hecha a nivel central. No olvidemos adems que la LMAD estipula que la planicacin nacional es competencia privativa del nivel nacional, o sea, del Estado central. No hace entonces exclusivamente referencia al tema de los recursos naturales, sino al conjunto de la planicacin. Pues no se puede hablar de un autntico Estado autonmico ya que la decisin va de arriba hacia abajo. Se aparenta ms bien a un Estado central con autonomas en contradiccin consigo mismo ya que otorga potestad legislativa a los niveles subnacionales y al mismo tiempo mantiene intacta su propia facultad de legislar, restndoles la suya propia. Un acuerdo poltico al que concurra todos los actores de la sociedad as como los actores econmicos ser imprescindible para establecer las bases de la construccin y de la regulacin de la convivencia sabiendo cunto pesa y moviliza hoy el nuevo ideario boliviano en torno a la democracia, a los derechos de propiedad, al usufructo de los recursos naturales, a la nacin y a las autonomas Cuntas expectativas ha generado y cuntas frustraciones puede generar tambin. 3. LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO AUTONMICO 3.1 Realizar ajustes, limar aristas, reducir desequilibrios Con ms de 30 aos de implementacin, el proceso autonmico espaol ha mostrado sus fuerzas y sus debilidades as como sus insuciencias, por ejemplo, en el tema de la nanciacin del gasto descentralizado que an no satisface totalmente a las CCAA y sigue evolucionado, por un lado, a fuerza de pactos polticos y, por otro, a fuerza de cambios de toda ndole. La necesidad, por ejemplo, de una reforma del sistema nanciero del Estado de las Autonomas (2009)8 result, en gran parte, no tanto del sistema de nivelacin, es decir, que las CCAA ms ricas transeren parte del dinero a las ms pobres, o sea, que las Comunidades ms pobres reciben ms dinero por habitante que las Comunidades ricas que, adems, son las que recaudan la mayor parte del dinero. El problema proviene en parte de que no se contabilizaron los cambios demogrcos para las transferencias de dinero y la inmigracin aument drsticamente la poblacin de las grandes ciudades, situadas en las regiones ms ricas (Catalua, Madrid).
8 Acuerdo para la reforma del sistema de nanciacin data de julio de 2009. Consultar el sitio web de la Vicepresidencia de Gobierno de Asuntos Econmicos: www.meh.es
203
En cambio, las Comunidades ms pobres (Extremadura, Murcia) consideran que al tener territorios extensos y poblacin dispersa, prestar servicios en estas zonas cuesta ms caro que en zonas urbanascon poblacin concentrada. El sistema autonmico requiere realizar ajustes, limar aristas, reducir desequilibrios, aclarar temas como el de la nanciacin9 del sistema para gozar de viabilidad y de sostenibilidad. Est comprobado que todo proceso de descentralizacin implica un aumento de los gastos scales aunque pueda signicar una redistribucin ms equitativa de las cargas scales entre las regiones ricas y las ms atrasadas.Quin va a nanciar el costo de la realizacin del Estado de las autonomas en Bolivia, tan complejo en el que existe en varios niveles territoriales y diferentes formas de gobierno? Tambin induce a un aumento de la burocracia con la creacin de nuevas instituciones autonmicas y su nmero de funcionarios, etc.10 . Obliga entonces a adaptar la administracin local ya existente a las exigencias del proceso de descentralizacin y a reformar la administracin pblica con su cortejo de tensiones y protestas entre la lgica racionalista y pragmtica de reduccin (traslado y/o duplicacin) de plazas de funcionarios y la voluntad de mantenimiento de privilegios adquiridos de parte del personal. Finalmente, en materia de jacin de los sueldos de los asamblestas ya han aparecido diferencias sustanciales entre departamentos o municipalidades controladas por el ocialismo y las dems.11 Supone, en denitiva, que el Estado tenga capacidad suciente tanto nanciera como humana para implementar su modelo territorial. En Espaa, la reforma de la administracin pblica todava no se
9 Barrios Suvelza Franz Xavier: En un Estado compuesto con slo tres niveles que legislan adems de autonomas indgenas y regionales, las exigencias son distintas. Por tanto, nos hallamos ante un camino lleno de inseguridades naturales, riesgos prcticos y desafos tericos, La Ley Marco de Autonomas y un nuevo rgimen nanciero territorial. Nueva Crnica y Buen Gobierno, N 62, 2da quincena de mayo de 2010, p. 10. 10 Espaa tuvo el respaldo de la Unin Europea con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Sin estos fondos, Espaa no hubiera podido realizar de forma tan acelerada la implementacin de su proyecto autonmico. Una importante batera de fondos sostuvieron la implementacin del Estado autonmico: Fondo Europeo de Orientacin Agrcola (FEOGA); Fondo Social Europeo (FSE); Instrumento nanciero de Orientacin y de Pesca (IFOP); Programas de iniciativa comunitaria (PIC), etctera. 11 Con la aplicacin de las autonomas departamentales y municipales, cada administracin puede regular el salario de sus funcionarios aunque esto se denir en la Ley Marco de Autonomas que debe ser aprobada por la Asamblea Plurinacional. La Razn, La Paz, 15 de junio de 2010.
204
Decursos N 24
ha concretizado. Ningn partido poltico se ha atrevido a encarar el problema. 3.2 Articular gobierno central y niveles infraterritoriales Otro elemento fundamental en la implementacin del modelo autonmico es el da la articulacin entre el gobierno central y los niveles infraterritoriales. Durante muchos aos, las nicas formas de relacin entre el Estado y las CCAA fueron las Comisiones Bilaterales de Cooperacin, conferencias sectoriales integradas por el ministro competente en el rea y los consejeros autonmicos del mismo mbito. Nunca se organizaron comisiones sectoriales con representacin de todas las CCAA. Tampoco se alent a nivel central la reforma del Senado para que juegue el verdadero papel de Cmara Autonmica. Por otra parte, en los estados federales, uno de los instrumentos ms usados para formalizar la colaboracin entre los estados y el Estado central, precisamente, son los convenios horizontales. Apenas existen convenios horizontales entre dos o ms CCAA, mientras que los convenios verticales entre el Estado y las CCAA son numerosos, pero una comunidad autnoma por una. Se puede explicar esta actitud de diversas maneras: como una falta de buena voluntad de parte del Estado espaol en profundizar la descentralizacin; como un cierto recelo estatal basado en ceder grandes mbitos de responsabilidad al nivel intermedio; como la persistencia de una visin todava homogeneizadora del modelo de Estado que deenden los partidos de mbito estatal cuando controlan el poder ejecutivo (a veces oponindose a las estrategias de sus propios partidos representados a nivel autonmico); como un freno a un modelo de autonoma ms profunda que reclaman las comunidades histricas (Catalua, Pas Vasco y Galicia) con estructura federal de tipo asimtrico, con reconocimiento de la autodeterminacin (Pas Vasco) etctera. A diferencia del sistema espaol, se hace hincapi en el modelo boliviano de autonomas sobre la coordinacin12 con la creacin de un Consejo Nacional de Autonomas y un Servicio Estatal de Autonomas, con la voluntad de establecer un permanente y adecuado ujo de informacin,13 pero se trata de una relacin
12 Ttulo V del Anteproyecto de Ley Marco de las Autonomas y Descentralizacin. 13 Ttulo V Art. 89.
205
tambin vertical, de arriba hacia abajo, por medio del Sistema de Planicacin Integral del Estado (Art. 98 y siguientes de la LMAD) aprobado por Ley por la Asamblea Plurinacional. Se percibe una contundente presencia del Estado central en la planicacin y coordinacin autonmica que puede generar conictos con las diferentes entidades territoriales, principalmente con las que son ideolgicamente opuestas al ejecutivo (las autoridades cruceas por ejemplo) o con las que, tras algunos aos de prctica gubernamental autonmica, querrn desprenderse del control hegemnico del gobierno de Evo Morales y fundar partidos regionales Partidos de mbito No Estatal (PANE) como se les suele llamar en Espaa. Una de las caractersticas ms singulares del sistema de partidos polticos en Espaa es la presencia nutrida de partidos de mbito no estatal. Existan entonces desde la II Repblica algunos ya que se circunscriban entonces a los territorios histricos o con hechos diferenciales: Partido Nacionalista Vasco, Partido Socialista Cataln, por ejemplo. Pero el Estado de las Autonomas con sus condiciones institucionales particulares, y con la competencia poltica que acompa su consolidacin ha actuado como palanca, como fuente de pluralismo poltico en la arena regional (Morata 2001; Pallares y Keating 2003; T Verge 2009). De esta forma, el modelo espaol de autonomas ha reforzado la presencia de los PANE histricos donde ya existan y tambin ha favorecido la emergencia de nuevos partidos de este tipo. La mayora de estos partidos se encuentran, por una parte, situados en posiciones bisagras en el clivaje izquierda-derecha o mantienen una actitud pragmtica; por otra, han obtenido representacin parlamentaria a nivel nacional o han participado en alianzas electorales tanto nacionales como regionales.14 Un fenmeno similar puede producirse en Bolivia abriendo una senda para la renovacin partidista en este pas. 3.3 Elaborar normas para una gestin transparente Obliga tambin a un giro de 180 grados en materia de elaboracin de normas y procedimientos administrativos que permitan una gestin clara, transparente, exible y eciente en las instituciones municipales, departamentales, regionales e indgena originario campesinas. Sabemos que, hasta el momento,
14 El voto del diputado de Coalicin Canaria permiti a Jos Mara Aznar y al Partido Popular (PP) conseguir la mayora absoluta en el Congreso y la presidencia del gobierno (1996). Otras alianzas: PSOE y PSC,l PP y la UPN y IU e ICV.
206
Decursos N 24
la administracin pblica descentralizada est sujeta an a normas administrativas que dicultan enormemente su modo de accin: La ausencia de normas de obligatoriedad y de procedimientos que faciliten y efectivicen la concurrencia de la inversin impidi su desarrollo y se qued como una opcin utilizada exclusivamente en prcticas del clientelismo poltico y corrupcin15 (Yaskic 2009: 41). La rigidez o exibilidad de las normas es un tema de largo debate en el ambiente acadmico jurdico en Bolivia. Es conocido por todos que la construccin jurdica est basada sobre la rigidez de las normas y la fuerza para hacerlas cumplir. La fuerza no slo consiste en la coercin policial que pueda aplicarse, sino tambin en la percepcin respecto a la legitimidad de una determinada norma para que as sea aceptada y aplicada por la ciudadana sin necesidad de recurrir a la fuerza policial. La experiencia muestra que este tipo de recurso es el ms efectivo.!Acatamos la ley pero no la cumplimos o como la vieja herencia de la Colonia se ha vuelto precisamente norma! Conclusin Es, en suma, el Estado de las autonomas en Espaa, la respuesta institucional polticamente aceptable a un problema poltico, el resurgimiento de los nacionalismos perifricos a la salida de la dictadura de Franco en un contexto dramtico marcado por el terrorismo y la amenaza de un golpe de Estado.16 Dicho de otro modo, es una respuesta racional y consensuada (por todos los partidos polticos) para unicar un pas en va de fragmentacin y a punto de estallar. Es una respuesta evolutiva, en perpetuo reajuste. La autonoma boliviana, en la fase de iniciacin, es asimismo una respuesta poltica de errtica y dicultosa construccin que ayuda a construir un Estado intercultural (un Estado Plurinacional) y que permite resolver (?)17 las tensiones irresueltas del Estado15 Fabin Yaksic, Seminario sobre el desarrollo territorial y desarrollo rural, La Paz, Plural, 2009. 16 Christine Delfour, Las autonomas pueden unir o dividir al pas dependiendo de la forma de su establecimiento As, Opinin, N 371, 19/07/2009, Cochabamba, p.3. Entrevista realizada por Edwin Tapia Frontanilla, director del diario Opinin. 17 La Ley Transitoria de Autonomas (aprobada el 22 de mayo), que ja en su Artculo 8 la suspensin de los gobernadores electos o en ejercicio de sus funciones cuando tengan una imputacin formal en su contra, pone en entredicho esta armacin.
207
nacin homogeneizador nacido con la fundacin de la repblica. Es el instrumento que debe permitir tender puentes entre la democracia liberal representativa y las prcticas de democracia comunitaria participativa, de sistemas y usos y costumbres existentes en la sociedad boliviana. Tanto el sistema autonmico espaol como el sistema boliviano requieren un principio de gobernanza innovador, exigente y democrtico ante un escenario complejo (el espaol con un nivel de territorialidad) y an ms complejizado (el boliviano con cuatro niveles territoriales de igual rango). Ambos sistemas generan nuevas tensiones y disputas entre, por un lado, el poder ejecutivo y el legislativo nacionales con las actores e instancias legislativas autnomas en el caso boliviano, por otro lado; ponen en escena nuevos actores, generan un nuevo tipo de pactos polticos y estrenan nuevos contrapesos no slo poltico-institucionales sino tambin de control social. Requieren tambin una ingeniera estatal nacional y subnacional mucho ms elaborada que la del Estado nacional centralista, donde cada uno encuentra su lugar para luchar contra las tendencias secesionistas siempre latentes. Exigen en denitiva construir una democracia de calidad, una democracia de alta densidad.
BIBLIOGRAFA Aja, Eliseo. 1999. El Estado autonmico. Federalismo y hechos diferenciales. Madrid: Alianza. Ayo Saucedo, Diego. 2010. Conictos regionales en Bolivia. Autonomas en proceso de construccin. La Paz: Gente comn. Barrios Suvelza, Franz. 2009. El Estado triterritorial. Una nueva descentralizacin para Bolivia. La Paz: PADEM . 2010a. Hacia un pacto territorial en Bolivia. La Paz: PNUD. . 2010b. La Ley Marco de Autonomas y un nuevo rgimen nanciero territorial. Nueva Crnica y Buen Gobierno, N 62, 10.
208
Decursos N 24
Constitucin Espaola. 1978. N 311, Madrid, Boletn Ocial del Estado. Delfour, Christine. 2009 . LEspagne, les autonomies et lEurope. Esai sur linvention de nouveaux modes dorganisation territoriale et de gouvernance. Bruselas: Bruylant. Garca Linera, lvaro. 2005. El socialismo comunitario. Un aporte de Bolivia al mundo. Revista de Anlisis. Reexiones sobre la coyuntura, N 5, 12. Garaud, Philippe. 1994. Le processus autonomique et la n de lexception espagnole, en Richard Balme (dir.), Le territoire pour politiques: variations europennes. Pars: LHarmattan, 161-202. de la Granja, Jos Luis; Justo Beramendi. 2001. La Espaa de los nacionalismos y las autonomas. Madrid: Sntesis. Guerea, Jean Louis (coord.). 2001. Les nationalismes dans lEspagne contemporain. Idologies, mouvements, symboles. Pars: ditions du Temps. Len, Rosario. 2003. Formacin y evolucin del espacio nacional, Cuadernos de futuro N18, Informe de Desarrollo Humano. La Paz: Plural. Linz, Juan. J. 1997. Construction tatique et construction nationale. Ple Sud, N 7, 5-26 . 2004. Ple Sud, N 16, 49-61. Morata, Francesc. 2000. Poltica y gobierno en Espaa. Valencia: Tiran Lo Blanc. Estado Plurinacional de Bolivia. 2009. Constitucin Poltica del Estado. La Paz. PNUD-Bolivia. 2000. Informe de desarrollo humano en Bolivia 2000. La Paz: PNUD. Yaksic, Fabin. 2009. Seminario sobre el desarrollo territorial y desarrollo rural. La Paz: Plural.
Achacachi o la mano izquierda de Tpaj Katari
209
Achacachi o la mano izquierda de Tpaj Katari pueden coexistir la justicia ordinaria y la justicia comunitaria indgena en Bolivia?
Pierre Beaucage1
En 1781, Julin Apaza / Tpaj Katari fue ejecutado en Peas. Su cabeza fue puesta en la picota en el cerro Kili Kili, cerca de La Paz, para ser sometida a pedrea y despus quemada y esparcida en cenizas por el aire; su mano derecha fue enviada a Ayo Ayo, camino a Oruro, para sufrir la misma suerte; su mano izquierda, a Achacachi, cerca del lago Titicaca; su pierna derecha, a Chulumani, en los Yungas de La Paz, y su pierna izquierda a Caquiaviri, en la provincia Pacajes.
En Bolivia como en otros pases americanos, los indgenas estn luchando hace dcadas por el pleno reconocimiento de sus derechos humanos y ciudadanos. Las naciones originarias reivindican la plena autonoma en los campos poltico, lingstico, cultural y tambin jurdico. En el Artculo 179, II, de la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano (2009), se reconoce que la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn de igual jerarqua. En consecuencia, las autoridades judiciales del pas tienen que acatar las decisiones tomadas por las autoridades judiciales indgenas, dentro
1 Recog materiales para esta ponencia durante dos estancias en Bolivia, en 2005 y 2006, en el marco de un proyecto sobre los imaginarios de la violencia realizado por el Groupe de recherche sur les imaginaires politiques en Amrique latine (dir. Andr Corten). Sobre el caso de Acachacachi le agradezco profundamente al profesor Manuel De La Fuente haberme facilitado el acceso a un importante acervo documental.
210
Decursos N 24
de su territorio de jurisdiccin. Esta capacidad de aplicar el derecho consuetudinario2 es parte de un proyecto ms general de autonomas3 de los pueblos indgenas que se funda en la preexistencia de naciones y pueblos indgenas originarios campesinos a los que se les reconoce la libre determinacin dentro de la unidad del Estado. Sin embargo, la coexistencia de distintos sistemas jurdicos dentro de un pas como Bolivia, donde interactan constantemente varias naciones, plantea varios problemas. Por ejemplo, algunos investigadores han subrayado cmo la presencia de un sesgo patriarcal en varias culturas originarias de Bolivia entra en conicto con la igualdad entre los gneros proclamada por la nueva Constitucin (Uriona Crespo 2010). Me limitar aqu a examinar un problema que se ha manifestado tambin, con bastante agudeza, en otros pases latinoamericanos: los linchamientos, o sea, la violencia colectiva espontneaque un grupo ejerce contra uno o varios sospechosos de un delito y que puede llevar a la muerte. A falta de una estadstica global able sobre este tipo de fenmeno en Bolivia, analizar detalladamente un caso, el de los linchamientos de Achacachi, los 17-18 de noviembre 2008. Este caso fue muy mediatizado y tiene valor emblemtico, especialmente para los adversarios del reconocimiento en la Constitucin de los derechos polticos y jurdicos indgenas. LOS HECHOS En la noche del 17 al 18 de noviembre de 2008, en la cabecera municipal de Achacachi, cerca del lago Titicaca, a 96 km al norte de La Paz, los transportistas llevaban tres das celebrando la esta de San Cristbal, su santo patrono. Todo el pueblo participaba en la esta, con un fuerte consumo de bebidas alcohlicas, como es costumbre. Aproximadamente a las 20:30, se sorprendi en agrante delito a un grupo de seis hombres y cinco mujeres, que se aprovechaban de la esta para robar: los interrogaron rpidamente, los golpearon, los declararon culpables y los condenaron a muerte con ejecucin inmediata. Los cuatro agentes de la polica local no se atrevieron, en ese momento, a enfrentarse con la muchedumbre enardecida. Un grupo numeroso los
2 Independientemente del origen (precolombino, colonial, reciente) de la costumbre jurdica o derecho consuetudinario indgena, lo denir, como una forma de resolucin y administracin del conicto en contextos socio-culturales que buscan la reivindicacin de su identidad tnica (Uriona Crespo 2010). 3 Vease el Artculo IV de la Ley marco de autonomas y descentralizacin Andrs Ibaez, adoptada por la Asamblea Legislativa Plurinacional en agosto 2010: Autonoma Indgena Originario Campesina.
211
llev al estadio local donde los desnudaron, los azotaron, los rociaron de gasolina y les prendieron fuego frente al pblico reunido para asistir al espectculo. Dos de ellos murieron y los otros sufrieron quemaduras profundas. A las 7:00 de la maana, la polica empez a negociar la entrega de los cuerpos y de las vctimas an vivas, lo que se logr unas tres horas ms tarde. Mientras tanto, la esta sigui su curso, con la challa, tradicional bendicin de camiones. Despus de organizar una reunin pblica sobre el tema, el alcalde prohibi la entrada de los representantes de la justicia ordinaria en el municipio. Tres semanas despus, en La Paz, por el sexagsimo aniversario de la adopcin de la Declaracin de los Derechos Humanos por la ONU, la comunidad desl con pancartas donde se poda leer: No somos comegentes; somos la cuna de la justicia. Y la ministra de Justicia Celima Torrico, que asista al evento, aadi: mucha gente, (...) por culpa de los malhechores, ha hablado mal de la comunidad, pero la comunidad es solidaria, respetuosa de los derechos humanos (citado por Lavaud 2008: 7). Todo esto ocurri en un ambiente poltico bastante tenso en el pas. En diciembre 2007, despus de un ao y medio de arduas negociaciones con la oposicin de derecha, el Gobierno del Movimiento Al Socialismo (MAS), encabezado por Evo Morales, haba logrado hacer aprobar la nueva Constitucin, que inclua la autonoma de los pueblos indgenas. En agosto 2008, se veric el referndum revocatorio sobre el presidente Evo Morales, que logr 67% de los sufragios. En septiembre, en el departamento de Pando, una manifestacin de campesinos promasistas fue agredida por fuerzas departamentales, con un saldo de ms de una decena de muertos, lo que condujo al encarcelamiento del prefecto, Leopoldo Fernndez. El linchamiento de Achacachi no era el primero en Bolivia. Sin embargo, tanto por su amplitud (once vctimas) como por el clima poltico, constituy un caso ejemplar que alimentara un largo debate. Para la prensa antimasista, estos actos de barbarie ilustran el error trgico de entregar poderes judiciales a las comunidades indgenas. Se relacion con lo ocurrido en Epizana, Cochabamba, el 11 de febrero de 2008, cuando tres policas fueron torturados durante horas y luego ahorcados, mientras la gente coreaba: Justicia comunitaria!y Somos del MAS!. Tambin se relacion con lo ocurrido en 2004 en Ayo Ayo, donde un centenar de vecinos agredieron a su alcalde y luego lo quemaron. En los medios antimasistas, frente a esa violencia colectiva indgena, la culpa del gobierno no es slo de omisin; el
212
Decursos N 24
propio gobierno es el responsable y saca provecho de ello. Quienes manipulan a los indgenas de las comunidades son los neoindgenas del gobierno, otorgando seudo-autonomas que permiten a unos vivillos aprovecharse de la miseria y desesperacin de la gente. Esos saben que, gracias al clientelismo poltico, sern protegidos por el poder central (Chumacero Zurita 2010). Para los partidarios del MAS, la causa del problema es la instrumentalizacin propagandstica de esos eventos que hacen los medios de comunicacin de la oposicin. El primero en proponer una explicacin que dejara a salvo la justicia indgena fue Xavier Alb, conocido analista de la sociedad indgena de Bolivia, que ya haba dedicado una monografa a Achacachi (1979). Si los indgenas de sta y otras comunidades son violentos, dice, es que sufrieron una violencia secular, sistmica y directa, y buscan soluciones igualmente violentas. Adems, es costumbre que las estas con libaciones terminen en peleas y tristes desenlaces. Como factor agravante, el autor nota que regresan a los pueblos los que emigraron a las ciudades; trayendo consigo mucha agresividad contenida propia del medio urbano. Frente a esto, las fuerzas del orden estn ausentes o incluso son cmplices; haba slo cuatro policas en Achacachi (en una aglomeracin urbana de unos 20 mil habitantes) en el momento de los linchamientos (Alb 2008). Jorge Komadina aade que la desconanza hacia los forasteros (lo eran las once vctimas), acusados de ser el origen de la criminalidad, los convierte en objeto privilegiado de la violencia comunitaria (citado por Lavaud 2008). Varios responsabilizan de los hechos a la ineciencia del sistema jurdico ocial o justicia ordinaria. Es que liberan a los delincuentes demasiado rpido, declar la propia ministra de Justicia, Celima Terrico. Por eso a veces [los indgenas] hacen esas barbaridades aadi su viceministro Valentn Ticona (cit. por Lavaud 2008). Concluye, por su parte, Alb: Y la justicia comunitaria? Nada que ver, pese a que tantos abusan del trmino (Alb 2008). Aunque muy polarizados en cuanto a sus conclusiones polticas, los dos tipos de anlisis tienen una similitud profunda. Tanto la interpretacin de la derecha antimasista, opuesta a las autonomas indgenas, como la de los partidarios del MAS y de la nueva Constitucin Poltica que reconoce estas autonomas, proponen una visin simplicada de los pueblos originarios de Bolivia. Para los antimasistas, un determinismo histrico y cultural (heredero directo del racismo de antao) hace que los indgenas ignorantes y brbaros4 no son aptos
4 Un profesional antiautonomas indgenas declaraba en una entrevista annima: Si
213
para ejercer la llamada justicia comunitaria y deben ser sometidos a la justicia ordinaria. Para los masistas, estos acontecimientos (ciertamente condenables) no tienen nada de indgena ni de comunitario (categoras exentas de esas contradicciones), pero s indican que hace falta mucha educacin todava para que todos puedan tener acceso a la justicia en Bolivia. Entonces, argumenta Lavaud en contra de este determinismo, por qu no ocurre en todas partes lo de Achacachi? Y argumenta en favor de un anlisis no determinista, a partir de los diferentes actores sociales implicados. Pero no lo lleva a cabo, limitndose a enumerar unas preguntas relevantes. Quin participa activamente en los linchamientos? Quin se opone? etc. Intentar llevar el anlisis ms all, en la misma direccin. DOS TIPOS DE LINCHAMIENTOS En primer lugar, hay que aclarar que los linchamientos en Bolivia no se limitan al mundo indgena de las comunidades rurales, aunque el debate pblico tienda a crear una asociacin entre los dos. En un breve recorrido de las estadsticas disponibles, Lavaud muestra como el fenmeno se observa tanto en las extensas zonas urbanas pobres como en zonas rurales. Por ejemplo, en 2007, el mayor nmero de casos ocurra en la regin de La Paz, con nueve casos (sobre 19, con 37 tentativas), ms precisamente en El Alto, la enorme ciudad satlite (cerca de 900.000 habitantes) donde se aglomeran los inmigrantes del altiplano. En 2008, los linchamientos se concentraron ms bien en la regin de Cochabamba, con 15 casos sobre 22 (39 intentos); esta vez, el mayor nmero de vctimas provenan del valle del Chapare, zona rural que produce una gran parte de la hoja de coca de Bolivia. Adems, se observa un crecimiento del fenmeno durante la ltima dcada: menos de 10 muertos por ao, entre 2000 y 2005, 27 en 2007 (con 38 intentos) y 22 en 2008 (39 intentos). (Lavaud 2008: 1). A pesar de que la mayora de los barrios pobres de la ciudades bolivianas estn poblados por inmigrantes de las zonas indgenas, me parece importante distinguir entre el linchamiento en medio urbano y el del medio rural indgena, por ser muy distintas las dinmicas sociales que imperan en cada uno. A falta de encontrar un anlisis detallado de la situacin boliviana, me inspirar en un estudio hecho en Ecuador, otro pas andino donde se observa el mismo fenmeno. Alfredo Santilln caracteriza el linchamiento como una forma de justicia paraestatal o
los collas de El Alto degellan perros (comunicacin personal).
214
Decursos N 24
violencia de pobres contra pobres que tiene como escenario las zonas perifricas de la sociedad, como lo son las comunidades rurales y los barrios pobres de las grandes ciudades (Santilln 2008: 58). Estudia ms detalladamente estos ltimos. En ms de la mitad de los casos, las vctimas son denidas como ladrones, asaltantes pero tambin incluyen personas acusadas de asesinato o violacin de menores (61). El linchamiento es un castigo que implica dolor, por una diversidad de medios; golpes, latigazos, hormigas (el palo santo del Chapare), armas blancas y fuego: el castigo de la hoguera es el que ms atrae la atencin de los medios; en el Ecuador, corresponde slo al 25% del total. En todos los casos, la muerte no llega sino despus de una larga agona (61). Quienes son los actores? All s se diferencia el medio rural, donde a menudo lo ordenan las autoridades tradicionales, y el medio urbano, donde los informes y reportajes hablan de la turba, del populacho (...) movido por la indignacin sumada a una especie de incultura, por lo que castiga con saa y sin proporcin a travs de formas denigrantes (59). Para los linchamientos urbanos, Santilln descarta las explicaciones horrorizantes, basadas en la irracionalidad supuesta de los agentes a favor de una explicacin social que busca las estructuras de signicacin (59). Segn el autor, la justicia por mano propia est ntimamente relacionada con la extrema desigualdad y un sentimiento de desproteccin, percebidos como sufrimiento social. A ello se suman, en las ciudades los imaginarios del miedo, la sensibilizacin al delito propia de la tica del consumo y la creencia (...) de que la severidad del castigo tendr un efecto de prevencin (68). En las comunidades indgenas impera otra lgica, como veremos. ACHACACHI: UNA LARGA TRADICIN DE LUCHA
Cuando se comete un acto reprensible en nombre de una doctrina, sta no se vuelve culpable; aunque no pueda ser considerada totalmente ajena a este acto.
Amin Maalouf, Les identits meurtrires. El linchamiento del 17 y18 de noviembre 2008 ocurri en la cabecera del municipio de Achacachi, primera seccin de la provincia de Omasuyos, departamento de La Paz. El 76% de los paceos son indgenas, la inmensa mayora de los habitantes de Achacachi son aymaras. El municipio contaba en 2001 con 73.823 habitantes, de los que el 93% eran considerados como pobres, incluyendo a los moderadamente
215
pobres(41,7%), a los indigentes (48%) y marginales (3,5%). La tasa de alfabetizacin de los mayores de 15 aos era de 64%, o sea, de 79,8% entre los hombres y de 59,3, 5% entre las mujeres. Las 21.511 familias viven en su mayora en casas con pisos de tierra (80,5%) (INE 2010). Esas estadsticas nos revelan un pueblo tpico del altiplano, con la particularidad que la proximidad de la frontera peruana favorece las actividades de transporte... y de contrabando (La Prensa, 14/11/2007). Como en muchos otros ayllus de la regin aymara, hay un alto nivel de cohesin interna, fortalecido por las luchas agrarias de los aos cincuenta. La justicia comunitaria consuetudinaria, en manos de las autoridades tradicionales, nunca ha dejado de funcionar. El nombre de Achacachi ya era conocido en Bolivia mucho antes de los linchamientos de noviembre 2008. Hace ms de medio siglo que el municipio es uno de los focos de la lucha agraria y tnica en Bolivia (Alb 1979). En 1952, en plena revolucin nacional-democrtica, los comunarios de Achacachi tomaron tierras de haciendas vecinas. Para defenderlas, se form la Milicia Campesina Gualberto Villaroel, conocida como los Ponchos Rojos. Los milicianos echaron afuera tanto a los patrones como a las autoridades polticas y tomaron el control del mundo rural, en la ribera sudeste del Lago Titicaca. A su lder, Paulino Quispe (Wila Saco) le acusaron de un asesinato (el de Vicente lvarez Plata) sin que se pudiera probar su culpabilidad ni su inocencia. En el perodo reciente, se observa una fuerte divisin interna, en alianza con facciones polticas nacionales (Alb 2002: 38), pero frente a la amenaza exterior se aplacan provisionalmente estas contradicciones. Despus de la dictadura de Bnzer (1971-1978), jvenes indgenas aymaras, educados gracias a las reformas del primer MNR y para los que su emigracin a la ciudad y su profesionalizacin en la universidad no ha signicado la prdida de su identidad originaria (Alb 2002: 69) formaron una confederacin campesina, la Confederacin Sindical nica de los Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y partidos polticos como el Movimiento Revolucionario Tpaj Katari (MRTK), y el Movimiento Indio Tpaj Katari (MITKA). Aos despus de la llegada de la democracia, una tendencia, el MRTK-L, bajo el liderazgo de Vctor Hugo Crdenas, opt por la alianza con sectores y partidos no indgenas, como el MNR. Crdenas lleg a ser vicepresidente durante el primer mandato de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997). Promovi el multiculturalismo de la Constitucin de 1994, la educacin bilinge, la poltica de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y particip en numerosos foros internacionales. Crdenas, hijo de un maestro rural (cuyo apellido era Choquehuanca), naci en una comunidad de
216
Decursos N 24
Achacachi: Sanka Jawira, cantn de Huatajata, donde este primer aymara globalizado siempre mantuvo una residencia y cultiv una chacra. Sin embargo, tanto la comunidad como las organizaciones indgenas, que haban esperado mucho su nombramiento como autoridad, estuvieron decepcionadas de los pocos cambios materiales ocurridos. El 9 de marzo de 2009, furiosos por su oposicin a la nueva Constitucin y al gobierno del MAS, un grupo de comunarios saque su casa, expulsando a su esposa y a otros familiares. De otra comunidad del mismo Achacachi (Jiska Axariya) es oriundo otro lder aymara, Felipe Quispe, hoy llamado el Mallku (gran lder). l consider un callejn sin salida la alianza con el MNR que propona Crdenas y milit en el MITKA, que abogaba por una movilizacin exclusivamente indgena, desconando de cualquier alianza con los qaras (blancos) y sus partidos. En 1985, Quispe lanz la Ofensiva Roja de Ayllus Tupajkataristas, que agrupaba aymaras, mineros y marxistas urbanos (Alb 2002: 80). El grupo y su lder alcanzaron la notoriedad en el congreso extraordinario de la CSUTCB, en 1988. Paralelamente, en 1990, Felipe Quispe fund y encabez el Ejrcito Guerrillero Tpaj Katari. Garca Linera, actual vicepresidente de Bolivia fue tambin miembro del EGTK que realiz atentados contra oleoductos y lneas de alta tensin (80). En 1992, Quispe fue condenado a cinco aos de crcel. Aprovech ese tiempo para leer mucho y cuando sali continu estudiando historia. Entonces fue cuando termin de elaborar su concepcin poltica, que dene a Bolivia como un Estado colonial, en el que los blancos siguen oprimiendo a los indios como antes los hicieron los espaoles. La nacin aymara tiene que reconstruir el Kollasuyo, la provincia meridional del Tawantinsuyo, el Imperio de los Cuatro Barrios o imperio inca.5 En el congreso de unidad de la CSUTCB (que sigui la escisin de 1998), se eligi como ejecutivo a Felipe Quispe, lo que le permiti difundir ampliamente sus ideas. El ao 2000 lleg a un protagonismo mximo, obligando al gobierno a ceder despus de un bloqueo logrado en todo el altiplano. El mismo ao fund el Movimiento Indio Pachakuti (Nueva Era). Estos hechos son bien conocidos. Lo es menos el hecho que, a diferencia de Crdenas, Quispe nunca dej de inuenciar en lo local mientras actuaba en lo nacional. Durante el ya mencionado bloqueo del 2000, se enfrentaron duramente la Polica y los Ponchos Rojos en Achacachi, dejando un saldo de dos muertos y seis heridos. A partir
5 El Kollasuyo corresponde aproximadamente al altiplano boliviano y los valles altos, pero excluye a las tierras bajas de oriente.
217
de entonces, se aceler el proceso de reindianizacinde la zona: se expuls de Achacachi a los policas y dems representantes del Estado. Y se cre en Qalachaka, una especie de cuartel general donde coordinaban las comunidades, ya sin interferencia del Estado boliviano. Entre 2000 y 2008 no hubo polica en Achacachi, y sta slo volvi cuando se les garantiz que no habra agresin de parte del pueblo. El poder central, que pasa de un presidente a otro QuirogaSnchez de Lozada (segundo mandato)Mesa (interino) tiene poco inters en examinar lo que pasa en los ayllus aymaras y quizs escasa capacidad para entenderlos bien. El poco xito conseguido por Felipe Quispe en las elecciones de 2002 (5,6% a nivel nacional), mientras el MAS suba con Evo Morales, conrm en su opcin de concentrarse en la regin aymara (obtuvo 29,8% en el departamento de La Paz). En Achacachi se realiz el 22 de noviembre de 2007, una concentracin regional de Ponchos Rojos que decidi marchar sobre Sucre para exigir que se reanudaran las labores de la Constituyente (que deba entregar el texto de la nueva Constitucin el 14 de diciembre) y para que la sede del Gobierno se quedara en La Paz.6 El proceso que se acaba de describir permite entender mejor lo que pas en Achacachi del 17 al 18 de noviembre de 2008. Contrariamente a lo que sugiere Xavier Alb (2008), estos linchamientos s tienen que ver con una cultura indgena: la de los aymaras del norte del altiplano. No estamos en presencia de un motn, de un alboroto espontneo, como se puede formar en un mercado de Santa Cruz cuando se agarra a un ladrn. Estamos en un medio rural indgena a la vez muy estructurado y faccionalista, donde impera la pugna interna y externa, por recursos escasos. En 1952, los indgenas del altiplano quitaron la tierra a los hacendados con violencia; medio siglo despus los ayllus participaron de la expulsin violenta de Snchez de Lozada. Y, hoy en da, los ayllus suelen resolver diferencias y necesidades por la va armada y el asalto (...) Si antes los ayllus peleaban entre s con piedras y a hondazos, ahora ya usan armas viejas y nuevas(Alb 2002: 67). El nico marco sociocultural que controla ms o menos esta violencia es el ayllu. A nivel interno y para delitos menores, la justicia consuetudinaria, en manos de las autoridades tradicionales, parece ser efectiva y generar consenso: se exige reparacin hacia la persona o
6 Apenas elegido, el gobierno de Evo Morales emprendi la tarea de redactar una nueva Constitucin y decidi que la Asamblea Constituyente se reunira en Sucre, la capital histrica del pas. Surgi entonces un movimiento regional que reclam, incluso con violencia, que el Gobierno de Bolivia se transladara denitivamente a esta ciudad.
218
Decursos N 24
familia agraviada, con o sin un castigo fsico que la acompae. Sin embargo, cuando se trata de extranjeros a la comunidad o de un delito grave (homicidio, brujera, violacin de menor o robo de ganado), se puede aplicar un castigo mayor, incluyendo la muerte. En este caso, la actitud comunitaria parece fundarse en tres consideraciones: 1. El conjunto de la comunidad se considera agraviado por el delito o el crimen cometido por un individuo. 2. La justicia ocial (polica, tribunales) se percibe como demasiado inecaz o corrupta para imponer un castigo equitativo. 3. Cuando hay diferencia de percepcin de un delito entre la comunidad y la sociedad nacional, la que debe prevalecer, por ser ms justa, es la de la comunidad. Esta ltima consideracin es especca de los linchamientos indgenas, mientras que las dos primeras aparecen tambin en los barrios pobres de las ciudades. Entre las comunidades aymara y la sociedad qara hay mucho ms que una simple distancia cultural. La sociedad colonial y, despus, la repblica vinieron para imponer primero una religin y luego un sistema poltico, una educacin, unas leyes, en una correlacin de fuerzas que siempre favoreca al otro. Esa imposicin suscit una resistencia multiforme: desde la resistencia en lo cotidiano, arma de los dbiles (Scott 1985) que mantiene el idioma, las creencias, las normas morales locales) hasta los levantamientos armados. A esa resistencia pertenece tambin la ley del silencio que siempre impera cuando los seores de la ciudad vienen a indagar en los asuntos internos. El proceso de reindigenizacin suscitado por el katarismo de Felipe Quispe aument an la desconanza contra todo lo exterior a los ayllus: Slo lo originario es bueno, el resto es basura (Quispe, cit. por Ordua 2000). En breve: el 17 y 18 de noviembre de 2008, se linch a once ladrones en Achacachi, porque la comunidad y sus autoridades pensaron que era el castigo justo por querer robar a la gente pobre aprovechando de que estaba festejando a San Cristbal. LA CONCILIACIN DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS La Constitucin y las leyes bolivianas no admiten la pena de muerte. Establecen que uno debe ser considerado inocente hasta que un tribunal haya declarado su culpabilidad. Obligan a la entrega de los sospechosos a las fuerzas policiales, quienes a su vez los entregarn a las autoridades judiciales. Nada de eso se hizo en Achacachi. Podemos concluir que es muestra una incompatibilidad profunda entre la justicia indgena y el derecho positivo ocial?
219
Se insiste, a propsito, en un caso muy complicado y poco usual, donde la sentencia de las autoridades comunitarias, con ejecucin inmediata, poda implicar la muerte de supuestos ladrones. Pero el derecho indgena no se limita a eso. A pesar de haber sido negado por las autoridades coloniales y republicanas, el derecho consuetudinario indgena7 ha sobrevivido hasta hoy porque cumple globalmente una funcin de mantener y restablecer la paz en las comunidades. Y se debe reconocer que este derecho es muy compatible con el derecho ocial en cuanto a sus principios bsicos: No robar, no mentir, no ser ojo (aunque, cuando este ltimo se aplica a las faenas comunitarias obligatorias y gratuitas, no tiene equivalencia moderna, sino que se puede considerar una especie de impuesto local en trabajo). Los fallos de las autoridades judiciarias tradicionales se fundan, ms que en la tradicin judeocristiana de castigo, en el principio de reparacin: el ladrn devuelve lo robado, ms una multa a la comunidad; el violento compensa a la persona agraviada o a su familia.8 Incluso esas prcticas coinciden con una visin moderna del derecho que reconoce la importancia del mantenimiento de la armona social. DE LA NUEVA CONSTITUCIN A LA LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL Como una dimensin esencial del Estado Plurinacional, la nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia (2008) proclama el pluralismo jurdico y reconoce que las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios (Art. 190.I, cursivas aadidas). La forma pleonstica con la que se designa a los sujetos-beneciarios de la nueva Constitucin no deja de encerrar ambigedades. Quines son los pueblos y quines son las naciones? Admitiendo que indgenas y originarios designa la misma realidad la adjuncin de campesinos implica una sustraccin o una adicin? Varias etnias pequeas de la selva oriental, como los sirions, obviamente no se denen a s mismos como campesinos: estn o no incluidos plenamente en este reconocimiento?
7 Stavenhagen e Iturralde denen el derecho consuetudinario como un conjunto de costumbres conocidas y compartidas por una colectividad (...), al contrario de las leyes escritas que emanan de una autoridad poltica constituida y cuya aplicacin descansa sobre esta autoridad, en general el Estado (1990: 29-30, cit. por Langlois 2008: 125). 8 V. el caso reportado por Langlois entre los chiquitanos (2008: 128, 143). Hemos encontrado principios similares en el derecho consuetudinario de los nahuas de la Sierra Norte de Puebla, Mxico (Beaucage 1998).
220
Decursos N 24
Por otra parte, muchos campesinos de oriente, como los cocaleros del Chapare, se consideran como colonos, no como indgenas, a pesar de sus orgenes. Cmo se valorarn sus derechos colectivos y su normativa jurdica si entran en conicto con las normativas indgenas? Para resolver los posibles conictos, sobre todo entre la ley ordinaria y las normativas indgenas, la Constitucin anunciaba que una Ley de Deslinde Jurisdiccional determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental (Art. 192.III). El 29 de diciembre de 2010, se public dicha Ley de Deslinde Jurisdiccional (073) que tiene una relevancia directa para el caso que acabamos de ver aqu y otros similares. En primer lugar esa ley reconoce a: las naciones y pueblos indgena originario campesinos (...) su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales (Art. 1; cursivas aadidas). Luego, dene a la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina como: la potestad que tienen las naciones y pueblos indgena originario campesinos de administrar justicia de acuerdo a su sistema de justicia propio y se ejerce por medio de sus autoridades, en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley (Art 7). Como corolario, establece que: La jurisdiccin indgena originaria campesina goza de igual jerarqua que la jurisdiccin ordinaria (Art. 3). Lo que queda reforzado por el Art. 13: I. Las decisiones de las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina son de cumplimiento obligatorio y sern acatadas por todas las personas y autoridades. II. Las decisiones de las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina son irrevisables por la jurisdiccin ordinaria, la agroambiental y las otras legalmente reconocidas.
221
En cuanto a su mbito material, La jurisdiccin indgena originaria campesina conoce los asuntos o conictos que histrica y tradicionalmente conocieron bajo sus normas, procedimientos propios vigentes y saberes, de acuerdo a su libre determinacin (Art 10, I). La Constitucin determina tambin el rea donde estar vigente la justicia indgena, es decir, dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino(Art 11), o sea, un ayllu, una comunidad, un Territorio Comunitario de Origen.9 La misma ley impone limitaciones precisas al ejercicio de la justicia indgena. El Artculo 5 establece los principios universales que las jurisdicciones indgenas como todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente (...) respetan, promueven y garantizan, como: - El derecho a la vida, y los dems derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado. (Art. 5, I; cursivas aadidas). - El ejercicio de los derechos de las mujeres, su participacin, decisin, presencia y permanencia, tanto en el acceso igualitario y justo a los cargos como en el control, decisin y participacin en la administracin de justicia. (Art 5, II). Se aade que todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente prohben y sancionan toda forma de violencia contra nias, nios, adolescentes y mujeres. Es ilegal cualquier conciliacin respecto de este tema (Art 5. IV) y que El linchamiento es una violacin a los Derechos Humanos, no est permitido en ninguna jurisdiccin y debe ser prevenido y sancionado por el Estado Plurinacional (Art. 5, V). En materia penal, la ley excluye claramente de la competencia de la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, la trata y trco de personas, trco de armas y delitos de narcotrco. Los delitos cometidos en contra de la integridad corporal de nios, nias y adolescentes, los delitos de violacin, asesinato u homicidio. A esas limitaciones de competencias se aade otra, de naturaleza poltica: El ejercicio de las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas, en el marco del pluralismo jurdico, tiene la nalidad de preservar la unidad y la integridad territorial del Estado Plurinacional (Art 4, I; cursivas aadidas).
9 No prosper una propuesta de aplicar el derecho indgena a indgenas que viven en lasciudades (Langlois 2008: 140). Esta reivindicacin volvi a surgir (Quispe Colque 2011).
222
Decursos N 24
En principio, la Ley de Deslinde Jurisdiccional debera impedir, en el futuro, casos como los linchamientos de Achacachi (incluso, no se debe descartar que sea precisamente para que no vuelvan a suceder casos as que se hizo la ley). Es cierto que el delito supuesto ocurri en un pueblo indgena originario campesino, dotado de sus propias autoridades polticas y jurdicas tradicionales. Pero est muy claro tambin que el juicio contradice los artculos 5.I (se deben garantizar el derecho a la vida; dos vctimas fallecieron), 5.IV (se debe prevenir y sancionar la violencia contra mujeres; las cinco mujeres fueron desnudadas, golpeadas y quemadas igual que los hombres) y, sobre todo, el 5.V (el linchamiento (...) est prohibido) y el 6 (prohibicin de la pena de muerte). Sin embargo, hay que notar que la Ley de Deslinde Jurisdiccional no dene en ningn momento lo que es un linchamiento. El Diccionario de la Real Academia Espaola dene linchar10 como: Ejecutar sin proceso y tumultuariamente a un sospechoso o a un reo. As que bien podran argumentar los comunarios de Achacachi: No hubo linchamiento. Juzgar y condenar por robo queda dentro de las atribuciones de la justicia indgena y si los agarramos con la mano en la bolsa, para qu un juicio? Prdida de tiempo! O, ms cnicamente: La ley exige acceso igualitario de las mujeres a la justicia. Por eso las condenamos a la misma pena que los hombres. Y por n: No fue pena de muerte, puesto que nueve de los 11 salvaron sus vidas. Ms all de legalismos, cuando las autoridades de una comunidad indgena originario campesina sancionan un delito mediante la expulsin de los culpables y de sus familias o castigos fsicos como la agelacin, las hormigas del palo santo (castigos que pueden implicar la muerte), o como en Achacachi, la hoguera, los comunarios estiman que est en juego su propia autonoma. Varias organizaciones indgenas y muchas comunidades estiman que la autonoma jurdica (Art. 190. I de la Constitucin) tiene prioridad absoluta sobre cualquier mecanismo de apelacin o de coordinacin como los promueve la Ley de Deslinde Jurisdiccional. De que sirve establecer la igualdad de jerarqua o la inapelabilidad de las fallosde los tribunales indgenas comunitarios si, cada vez que una decisin no conviene a la opinin pblica qara, sa se puede anular, cambiando a la vez a los jueces en acusados? De all que el alcalde de Achacachi se haya negado a que representantes de la justicia ordinaria entrasen en el territorio de la
10 Diccionario de la Real Academia Espaola, vigsima segunda edicin, 2001. La palabra viene del nombre del juez Charles Lynch, quien aplicaba una justicia expeditiva en Virginia, Estados Unidos, en el siglo XVIII.
223
comunidad para encuestar sobre los linchamientos del 17 y 18 de noviembre y haya ordenado el silencio a los vecinos.11 Aparte de los problemas arriba mencionados, una de las omisiones ms evidentes de la ley, para un antroplogo, es la falta de mencin de los juicios por brujera. Se puede argumentar que, puesto que la brujera no existe, no es delito y no cabe mencionarla en un texto de ley. Pero en la mente de muchos indgenas originarios campesinos de Bolivia y de otras partes, no solamente existe sino que es uno de los delitos ms graves y que merece los peores castigos. Que varios nios u ovejas mueran de forma rara, que la cosecha se pierda por una plaga desconocida, que alguien sano se enferme o se trastorne sbitamente, las sospechas se formarn luego en torno a ciertas personas que estn fuera de las normas; una anciana que sabe mucho de hierbas, un recin llegado... En noviembre de 2010, en una comunidad quechua del municipio de Ayopaya (Cochabamba) una mujer octogenaria fue acusada por un adivino (yatiri) de causar accidentes de camiones sembrando huesos de muerto en el camino. Fue condenada como bruja (laiqa) por una asamblea de comunarios. Intent huir pero la alcanzaron. Como castigo fue desnudada y vejada pblicamente. Escap a la muerte que varios reclamaban y se refugi en Cochabamba, donde intenta ahora enjuiciar a sus verdugos (Camacho 2011). Como se ve, no mencionar el problema no lo resuelve; al contrario. Sin embargo, el Estado central preserv su derecho de intervenir en los asuntos de los pueblos indgenas. En el Artculo 1 cuando se dice: se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado. Eso lleva a varios sectores indgenas a impugnar el carcter neocolonialistade la ley (Quispe Colque 2011). Pero el Estado duda en ejercer este poder en casos como el que nos interesa. Cul sera la reaccin de la clientela rural del MAS si de pronto se prohibiese acusar a alguien de brujera y se castigara a los que lo intentan? Sin embargo, en otros casos, el gobierno del Estado Plurinacional no duda en invocar el inters superior del pas para contrarrestar la voluntad expresada por comunidades. Por ejemplo, cuando se trata de construir una carretera que cruzara el Territorio Indgena del Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), donde viven tres pueblos originarios, pequeos como los son los pueblos de oriente: los yuracars, los tsimn y los mojeos. Los representantes de estos pueblos, apoyndose en su experiencia histrica, alegan que esa carretera, que slo va a servir los
11 V. un caso similar reportado por Langlois (2008: 130).
224
Decursos N 24
intereses de los cocaleros del Chapare, ser la causa de su desaparicin por el ujo de gente que va a traer. CONCLUSIN Ha cambiado la situacin de la autonoma jurdica despus de la publicacin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional, en diciembre de 2010? Quizs sea todava muy temprano para juzgar. Esa ley es sin duda un intento serio de resolver algunos de los problemas planteados para la coexistencia, en un Estado Plurinacional, de varias normativas jurdicas. Sin embargo, el problema fundamental no es jurdico, sino poltico. Para los pueblos indgenas organizados de Bolivia, que fueron y son protagonistas de la historia poltica reciente del pas, el derecho a la autodeterminacin es un engao si sus prcticas jurdicas no son igualmente reconocidas e integradas (Langlois 2008: 139). A la vez, el movimiento social y poltico que llev el MAS al poder no se arraig en una identidad tnica cerrada y exclusiva: se fortaleci con la inclusin progresiva a lo que era la lucha gremial cocalera, de los indgenas del oriente, de las mujeres, de la confederacin campesina (CSUTCB) y luego, de los sectores urbanos. Para esta fuerza mayoritaria de la sociedad civil boliviana y no slo para la oposicin es difcil imaginar una regresin en los derechos universales como la igualdad frente a la justicia, la presuncin de inocencia, el derecho de apelar y el propio derecho a la vida. La protesta ante la ley ordinaria de la anciana quechua acusada de brujera lo muestra con elocuencia. La Ley de Deslinde Jurisdiccional quiso evitar una confrontacin que, de no resolverse, ser aprovechada por la oposicin para quitarle legitimidad al proceso actual; acabamos de mostrar unos de sus lmites. Puede haber varias alternativas. Una de ellas es reconocer la plena autonoma jurdica a los pueblos originarios en lo que toca al derecho civil, mientras que el derecho penal es el mismo para todo el pas. Es el modelo que se est aplicando en los tribunales indgenas nahua y totonaco de la Sierra Norte de Puebla, en Mxico (Beaucage 1998, Maldonado y Terven 2008). Funcionara este sistema en la regin andina?12 En julio de 2010, en Ecuador (pas donde existe un problema jurdico similar) se hizo la sugerencia. Mnica Chuji, que fue miembro de la Asamblea Constituyente del Ecuador, contest: Podra ser
12 Hace ms de dos siglos que se aplica un sistema similar en Canad. Desde el Acta de Qubec, en 1774, a los francfonos se les reconoci el derecho a su propio sistema de leyes civiles, junto con los derechos lingsticos y religiosos. En 1867, se aadi la autonoma poltica interna. Los indgenas de Canad quedaron histricamente excluidos de estos derechos que reclaman en la actualidad.
225
interesante, con tal que viniera de los propios pueblos indgenas. Pero nunca aceptaremos que se nos imponga, desde el Estado, tal recorte de nuestras jurisdicciones. En Ecuador como en Bolivia, la decisin pertenece, por supuesto, a los actores sociales y polticos locales. En el caso boliviano, unos estiman ya que la contradictoria e incoherente Ley de Deslinde Jurisdiccional debe ser modicada, consultada y consensuada con todos los sectores indgenas, sobre todo con los millones de indgenas urbanos(Quispe Colque 2011).
BIBLIOGRAFA Asamblea Legislativa Plurinacional. 2010: Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez. La Paz. . 2010: Ley de Deslinde Jurisdiccional. La Paz. Alb, Xavier. 1979: Achacachi. Medio siglo de lucha campesina. La Paz, CIPCA. . 2002: Pueblos indios en la poltica. La Paz, Plural/CIPCA. . 2008: Achacachi y ms all. La Razn, 30 de noviembre. Beaucage, Pierre. 1998: Despus de los ancianos. La justicia local en un pueblo de la Sierra Norte de Puebla. Cuadernos Agrarios, N 16, 147-167. . 2000: Ms all de lo jurdico. Reexiones sobre procesos autonmicos en Amricaen Leticia Reina (coord.), Los retos de la etnicidad en los Estados-nacin del siglo XXI. Mxico: Centro de Investigaciones y Estudios en Antropologa Social/ Instituto Nacional Indigenista, 299-322. Camacho, Zulema. 2011. Anciana es echada de su comunidad acusada de brujera. Opinin, Cochabamba, 30 de junio. Chumacero Zurita, Juan Jos. 2010. El dominium y neocolonizacin neoindgena. El Diario, 24 de junio.
226
Decursos N 24
Estado Plurinacional de Bolivia. 2009. Constitucin Poltica del Estado. La Paz. Guerrero, Andr. 2000. Los linchamientos en las comunidades indgenas (Ecuador). La poltica perversa de una modernidad marginal. Boletn del Instituto Francs de Estudios Andinos, N 29, 463-489. INE (INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA). 2010. Censo 2001. Proyecciones de la poblacin por sexo, segn municipios, Alfabetizacin por sexo, segn municipio, Vivienda, segn municipio. La Paz, Gobierno de Bolivia. Langlois, Denis. 2008. Le d bolivien. Montral: Athna. Lavaud, Jean-Pierre. 2008. Pour une sociologie des lynchages en Bolivie. Le cas dAchacachi. LOrdinaire latino-amricain, N 211, septiembre-diciembre. Maalouf, Amin. 1998. Les identits meurtrires. Pars: Grasset et Fasquelle. Maldonado, Korinta; Terven, Adriana. 2008. Los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla. Vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla. Mxico: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Ordua, Vctor. 2000. Felipe Quispe el Mallku. Dinamita para un movimiento ciego. Pulso, 22 de abril. Quispe Colque, Zenobio. 2011. La justicia indgena y la ley de deslinde jurisdiccional (Bolivia). Red Andina de Justicia de Paz y Comunitaria (doc. electr. 26/08). Santilln, Alfredo. 2008. Linchamientos urbanos. Ajusticiamiento popular en tiempos de la seguridad ciudadana. conos, N 31, 57-69. Scott, James. 1985. Weapons of the Weak. Everyday Forms of Peasant Resistence. New Haven: Yale University Press. Stavenhagen, Rodolfo; Iturralde, Diego. 1990. Entre la ley y la costumbre. El derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina. Mxico: Instituto Indigenista Interamericano. Uriona Crespo, Pilar. 2010. Mujeres indgenas, rdenes normativos e interlegalidad. Tinkazos, N 28, 53-73. Pginas para Decursos en negro y tapas de publicaciones.
Reseas
229
Reseas
Fernando Caldern Los laberintos de la libertad La Paz: Plural/CESU-UMSS, 2011
I Los laberintos de la libertad es un conversatorio abierto. Unos preguntan, otros responden. El entrevistador es, tambin, un entrevistado. Estoy seguro que existe una categora analtica para describir estas sillas musicales, pero me limitar a armar que es una manera singular de hacer ciencia social que est ya casi en desuso en el continente, y que por ello, requiere de mayor comentario. Antes de hablar de las entrevistas, me permito elaborar sobre esta idea. Fernando Caldern hace ciencia social como los cartgrafos dibujan mapas, creando maneras de describir la realidad, generando cartas de navegacin e hilando puntos conexos donde el resto solo vemos puntos. La mirada cartogrca genera gran desazn. A los acadmicos de nueva generacin se les ensea a diseccionar las preguntas para hacerlas digeribles acostumbrados a los wikis, a los tweets y a las variables dependientes. Ms que cartgrafos son recolectores de datos, troceadores de la realidad social. Analizan los problemas como asuntos discretos, buscan el impacto exgeno de un proceso sobre otro, como si todo esto existiera. Para Fernando Caldern, la funcin cartogrca puede ms que la obsesin empirista. Y, como son sus mapas? La verdad es que son difciles. Sin embargo, a medida que uno ingresa a las montaas
230
Decursos N 24
y valles de los textos y las entrevistas, se visualiza un orden, una preocupacin sistemtica con ciertos temas que anoto a continuacin. El primer tema de inters tiene que ver con la modernidad, en realidad con mltiples modernidades en Amrica Latina. La sociologa de Fernando Caldern, la del libro que escribi con Javier Sanjins (El Gato que ladra), est llena de pisos geolgicos retazos del pasado que coexisten con fragmentos del presente. Los datos de su ciencia social son paradojas de la modernidad, asuntos que no se resuelven en el texto, ni en ningn lado: pueblos indgenas que quieren estar globalizados, pobres que tienen hbitos de ricos, polticos que se creen tcnicos y una fauna de gatos que ladran, animales de excepcin. A diferencia de muchos acadmicos que ven Amrica Latina como inconclusa, subdesarrollada o atrasada, Fernando ve proyectos alternativos de modernidad en puga, donde no falta nada, ni existe carencia ni atraso alguno. En sus mapas cognitivos de Amrica Latina coexisten prcticas populares, instituciones neoliberales y hbitos neoindigenistas, en pugna poltica abierta, pero sin disonancia cognitiva. Los mapas de Fernando no son fciles de leer, menos dibujar; pero son esenciales, creo, para entender por qu el pasado se yergue sobre el presente. Para el autor, la modernidad de la globalizacin est tan presente en una aldea en el norte de Potos, como en la aoranza por la solidaridad perdida en ciudades cosmopolitas. Esto no lo entendimos los que pensbamos que la globalizacin era algo de afuera, que haba que traer/resistir, como uno trae un vaso de agua o resiste la lluvia. La incubadora de modernidades que es Amrica Latina no es carente de modernidad, sino carente de los imaginarios cosmopolitas, liberales, individuales y de racionalidad weberiana --del software cultural-- que suponemos acompaa la modernidad europea. Un segundo elemento es emprico. En contraste a la habitual prctica de representar el concepto de democracia o de solidaridad con una variable discreta, Fernando se pregunta primero, qu de democrtico tiene esta democracia, qu de solidario tiene esta solidaridad. No busca sealar lo distante que estamos de un ideal conceptual, sino en desenmascarar cuan distante est el concepto ideal de la sociedad realmente existente. Este mtodo se llama ciencia social en Amrica Latina. Contrasta el mundo real con el concepto y siempre est dispuesto
Reseas
231
a transformar el concepto, construir una nueva categora, para describir mejor la realidad. Ah viene el enganche con la cartografa, la capacidad de describir un mundo que cambia. II Los gatos que ladran en este conversatorio son varios. En el primer grupo se encuentran dilogos que podramos llamar tericos, por su fuerza comparativa: John Murra, Jos Arico y Alain Touraine, rememoran las tensiones creativas de sus respectivas construcciones analticas a lo largo de varias dcadas. Qu es lo que no sabamos sobre John Murra? Murra: El cambio no es lo que me preocupa; lo que me preocupa es la prdida del logro andino. Pierdes el chuo y sta es una prdida fundamental; se reemplaza con un pan cualquiera hecho con una harina cualquiera. El cambio es inevitable, el asunto es juzgar cul es el cambio que nos conviene ms. Lejos de la mirada etnogrca congelada en la autenticidad de lo indgena, al antroplogo andinista ms afamado de quien se acu la frase antroplogo andinista-- le preocupa ms el proceso de cambio de las culturas de la regin andina que su continuidad prstina. Algo parecido ocurre con Jose Arico, el afamado traductor de lo gramsciano en clave latinoamericana. Arico: El proletariado, al liberarse a s mismo, liberaba a todos los hombres; pero liberndose dejaba de ser, por esto mismo, proletariado. Caldern: Esa parece una idea ms metafsica que materialista. Aric: Es claro que estamos frente a una armacin metafsica. Pero esta idea fue el principio motor de las grandes organizaciones polticas del proletariado!. La entrevista con Touraine muestra un curioso paralelismo con las crticas de los estudios crticos el hecho que el epicentro de los estudios post-coloniales latinoamericanos, por ejemplo, emana de una universidad de Carolina del Norte: El latinoamericano que ve televisin tiene ms posibilidades de ver un programa norteamericano que las que tiene un norteamericano de ver uno boliviano[ ] Por eso un pas dominado tiene que preocuparse porque ahora la dependencia y la dominacin pasan mucho ms a travs de estos nuevos modelos culturales que a travs de la industria o de otras actividades instrumentales propiamente econmicas. Tambin por eso hay ahora, especialmente en el mundo de la cultura, una preocupacin compartida entre pensadores europeos, norteamericanos, latinoamericanos, asiticos, africanos, rabes, etc., por estas nuevas formas de dominacin. La propia composicin de las organizaciones de estudios latinoamericanos y bolivianistas de actualidad apoyan esta intuicin--la preocupacin compartida se
232
Decursos N 24
encuentra curiosamente invertida en las centenas de publicaciones europeas sobre la autenticidad boliviana o latinoamericana. Por otra parte, en la conversacin sobre la crisis econmica de Amrica Latina de los aos ochenta Touraine realiza una lcida descripcin de lo que podra ser la crisis global actual Si se quiere hablar trgicamente, la crisis es como un barco que se hunde: algunos se salvan, otros no. Esto pasa en el nivel nacional y en el internacional. Qu hace Europa cuando se hunde el barco? Echan al agua parte de la poblacin, o se echa a los extranjeros, o se paga menos a los jvenes, etc. Lo que existe en Estados Unidos, o Canad o en Europa Occidental existe tambin en Amrica Latina Y en esta lucha habr quien se salve y habr quien no. Hoy tampoco est a salvo la regin de los vientos de la globalizacin. El impacto de los inconformes espaoles o los 99% de Wall Street, Londres y Franfkurt, sugiere un interesante paralelismo con la Amrica Latina de los aos sesenta o setenta. En el segundo grupo se encuentran dilogos latinoamericanos: Fernando Henrique Cardoso, ngel Flisch y Norbert Lechner, entre otros, que hilan no con respecto a la ciencia social latinoamericana que emergi en los sesenta y setenta. Cardoso, en una entrevista realizada el ao 2000 menciona un problema que hoy, luego de la enorme reduccin de pobreza y aun de desigualdad en Brasil, alienta a los pases que todava no despegamos a pensar de manera creativa: No slo no encuentran recursos, que es una cuestin discutible, sino que no encuentran los mecanismos de transformacin, de racionalizacin y de modernizacin del Estado capaces de dotar a las sociedades latinoamericanas de instrumentos efectivos para una poltica social. Bolsa Escola, que naca en Campinas de la mano de polticos y tecncratas locales en los aos noventa, dara a Brasil y al mundo dicho instrumento efectivo. ngel Flisch, en una entrevista fascinante, recuerda sobre la compleja relacin entre pensamiento y poltica: Realmente no creo que en mis esfuerzos de teorizacin haya una renuncia a valores primordiales o una fundamentacin quizs totalizante en favor de una suerte de pragmatismo, realismo, o empiricismo rampln. Quizs lo que he puesto de relieve es que hay problemas serios de relacin entre la accin poltica, entre el quehacer poltico y la teora y el conocimiento. No es una relacin para nada lineal, o unvoca inmediata. Es una relacin compleja, creo que hay esquizofrenias inerradicables en el quehacer poltico. Ahora, eso no quiere decir que haya que escindir el quehacer poltico de la teora poltica y del conocimiento, pero s que la relacin es compleja En ese sentido sigo siendo iluminista. Mi posicin socialista tiene un fundamento iluminista. Yo dira que el ideal socialista es un ideal de emancipacin humana y que no es muy distinto del
Reseas
233
ideal de emancipacin de la losofa del iluminismo. Lo que creo s, es que mi formacin marxista me lleva a enfatizar que la libertad humana no slo encuentra obstculos culturales o polticos, como lo haba destacado Kant, sino que encuentra obstculos materiales en el sentido del lmite de lo posible, como deca Braudel. Norbert Lechner contribuye con la tensin entre poltica y racionalidad, particularmente apropiada para entender lo que est en juego con la impronta postmoderna en la poltica: A mi entender, slo puedo plantear la poltica como lucha por el orden indagando el orden posible y la reexin de lo posible remite necesariamente a lo deseable y a lo imposible. En este sentido, todo esfuerzo terico que busca comprender lo que es el Estado y la poltica en nuestras sociedades implica una dimensin normativa. Por otra parte, soy racionalista, claro s, en tanto concibo la poltica como una construccin relativamente deliberada del futuro. Si la poltica fuese un mero juego de azar y simple concatenacin de efectos no deseados, por qu habra de interesarme la poltica? Lo problemtico es nuestra nocin de racionalidad, muchas veces identicada lisa y llanamente con la racionalidad formal. Pues bien, conociendo mis escritos, saben cmo exploro con ms intuicin que conocimiento, es cierto la dimensin poltica de la vida cotidiana, de los miedos y de los imaginarios colectivos, o sea de elementos aparentemente irracionales. Cualquier comprensin de la poltica que excluya tales elementos deja de ser razonable. Hay que redenir lo racional en la poltica. Y en esta perspectiva me motiva el estudio de la cultura poltica. III En el tercer grupo de entrevistas se encuentran dilogos con el pasado: Fernando Caldern con varios interlocutores en una suerte de introspeccin analtica e histrica. El autor concibe la produccin intelectual como una respuesta continua al pensamiento nico. Su obra puede describirse como un dialogo crtico con los ortodoxos de todas las pocas los marxistas althusserianos en los setenta, los neoliberales en los ochenta, los institucionalistas del Banco Mundial en los noventa y los socialistas del siglo XXI hoy. Las entrevistas a Fernando Caldern revelan algunas regularidades que ayudan a entender los retos futuros de las ciencias sociales en la regin. La primera es que hace mucha falta hablar con los muertos. Keynes ya deca que los hombres pensantes son, por lo general,
234
Decursos N 24
esclavos de algn economista muerto. Para la mayora de los cientcos sociales esto no se hace explicito; escribimos para el futuro, usando el pasado como pie de pgina, como si no existiera historia y como si otros no se hubieran hecho preguntas similares a nosotros. El autor retrata habitualmente los rboles genealgicos de todos los conceptos que usa. Su generacin dialog con un interminable panten de escuelas y enfoques desde Cepalinos, pasando por dependentistas, marxistas gramscianos, liberales weberianos, socialdemcratas europeos, radicales anarquistas y toda la gama intermedia. Por ello que Fernando Calderon no concibe el desarrollo como un proyecto tecnocrtico, sino como un proyecto social y poltico de cambio, y en esto se alimenta de toda una generacin de estudiosos que vieron el surgimiento de nuevos sujetos sociales en los aos cincuenta y sesenta. La conversacin imaginaria con Enzo Faletto, Jos Medina Echavarra o Rene Zavaleta Mercado es tan evidente, como el que materialmente sostiene con Alain Touraine, Fernando Henrique Cardoso o Manuel Castells. Para los que no solemos hablar con los muertos, esto es prodigioso. La segunda regularidad es una preocupacin por la agencia, por los sujetos sociales portadores de proyectos de auto-transformacin. Su libro, que titula Ahora s que s, y si no por qu, bsicamente lo dice todo. Lo importante de la agencia, no es tanto pensar que uno es libre para determinar su destino, sino, todo lo contrario. Uno no es libre. Batalla polticamente para ser libre, porque la igualdad de oportunidades, la meritocracia y la tolerancia liberal no son parte del software cultural ni de la realidad del poder en Amrica Latina. Sin poltica, sin lucha nacida de la agencia individual y social, no hay posibilidad de auto-transformacin en Amrica Latina. Una implicacin de la preocupacin por la agencia es que ya no miramos a los sujetos de investigacin como pobres, excluidos o marginales, sino como actores con nombre y apellido, hombres y mujeres, campesinos e indgenas, con largas historias y cciones que sustentan su accionar. Su imaginario de s mismo es tan importante como su materialidad, y esto genera abundante material de reexin y controversia. Al autor por ello, le preocupa mapear actores sociales, develar sus imaginarios, preguntar quines son y quienes creen que son. La agencia est en su capacidad de autoconocimiento y en procurar trasladar este autoconocimiento a la esfera pblica. Para mala fortuna, quedan pocos cartgrafos en la generacin actual. Los mapas se consideran redundantes en sociedades que
Reseas
235
se individualizan, se globalizan, se homogenizan. Todos sabemos cules son las tendencias estructurales del desarrollo. Para qu complicarnos con la topografa del cambio, con los valles y las montaas, con las nubes y los mares del cambio. Este es un libro que desafa la complacencia intelectual, la fcil descripcin y los lugares comunes. En el sentido ms pleno, es un conversatorio con vivos y muertos, europeos y latinoamericanos que produce nuevas ideas. En estas idas y venidas se genera ciencia social: no hay una verdad, sino varias, nos dice Fernando Caldern. Es importante producir conocimiento nuevo para revelar conocimiento existente, conversar con el mundo para entenderse a uno mismo. Este pedestre punto de llegada es, en realidad, un maravilloso punto de partida para los que inician su propio conversatorio en las ciencias sociales latinoamericanas. George Gray Molina Texto presentado como prlogo del libro.
Fernando Mayorga Dilemas Ensayos sobre democracia intercultural y Estado Plurinacional Cochabamba, CESU, CICyT, UMSS-ASDI, Plural, 2011.
Estado del Estado La manera abigarrada que tienen las cosas al entrelazarse propone por s misma el concepto de ecuacin social o sistema poltico, que es una de las acepciones que daba Gramsci al bloque histrico: el grado en el que la sociedad existe hacia el Estado y lo inverso, pero tambin las formas de su separacin o extraamiento. Ren Zavaleta Mercado
236
Decursos N 24
La puesta al da de una disciplina, o sea, el examen de lo sucedido (producido) en un determinado campo u objeto de estudio se conoce con el relativo neologismo de estado del arte. Ese tipo de examen responde a una pregunta relativamente simple: Qu se ha producido ltimamente al respecto? Una vez realizado el examen, se tiene una buena idea por dnde van los caminos que recorren ese territorio, algunos ms transitados o mejor tratados que otros o, como felizmente suele suceder, tambin, casi seguro, se reconocen otras y nuevas sendas, derroteros que antes no se frecuentaban o hasta ni se sospechaban. En cierta forma, este Dilemas de Fernando Mayorga es un estudio de ese tipo, slo que, en este caso, no se trata tanto de perseguir los conocimientos bibliogrcos producidos al respecto Dilemas. Ensayos sobre democracia intercultural y Estado Plurinacional, es el ttulo completo del libro sino, ms bien, discernir qu se ha logrado (o no) tanto poltica como socialmente en el relativamente reciente Estado plurinacional boliviano y sus prcticas democrticas. Porque el Estado parece ser la institucin dominante en este proceso, podramos decir que el trabajo de Mayorga se ocupa de examinar el estado [del arte] del Estado. Pero, claro, el Estado per se no es el nico tema tratado en estos ensayos. Ah convergen otros muchos temas relativos que ayudan a precisar sus contextos pues, adquiere diversas formas segn los perodos en los que se inserta, por ejemplo, pre o post Asamblea Constituyente o los mecanismos que contribuyen a su constitucin as como los actores, discursos polticos o mediticos que no slo lo acompaan o irradian sino hasta juegan en esa constitucin y sus consecuentes articulaciones relativas tanto que, algn momento, los medios de comunicacin de masas, por ejemplo, habran sido no slo medios sino hasta actores polticos; tambin se detallan las bases sociales que lo legitiman o en algunos casos o regiones lo interpelan, detallando, no slo lo actores ms evidentes (partidos, movimientos, alianzas, actores, etctera) sino los procesos electorales generales y locales que implican una ms amplia ciudadana que la solo (nalmente) representante. Hay algunos estudios de detalle, como el dedicado al nuevo rol que las ONGs o, mejor, a los funcionarios o ex funcionarios de las ONGs que ltimamente hasta operan en funcin de gobierno algo paradjico, dicho sea de paso, pues, en cierta forma, por lo menos a la letra, las ONG (Organizaciones No Gubernamentales) no son o no queran ser entidades gubernamentales. En estos estudios de detalle, por su extensin, sobresalen los dedicados exclusivamente al Departamento de Cochabamba y sus avatares sociopolticos durante y para la constitucin del Estado vigente.
Reseas
237
Desde ya, este libro de Mayorga es, por ahora, el ltimo eslabn de una cadena de trabajos dedicada a discernir, paso a paso, lo que va sucediendo social y polticamente en Bolivia. A manera de introduccin, el propio Mayorga propuso no hace mucho un panorama de ese su recorrido. Porque el diseo, pese a su brevedad, me parece apropiado para lanzar este prlogo; sigamos directamente sus palabras. Dice Mayorga: Despus de muchos avatares, la poltica transcurri hasta enfrentar encrucijadas; estas se trasmutaron en antinomias que, luego, dieron paso a dilemas como en los boleros. En 2003 publiqu un conjunto de ensayos con el ttulo de Avatares en referencia a las vicisitudes que viva la democracia boliviana a principios de siglo. Esos avatares Una sucesin de acontecimientos felices o desgraciados, como los dene el inevitable Larousse condujeron al proceso poltico a una encrucijada en los dos sentidos que se entiende esa circunstancia: Lugar en donde se cruzan dos o ms caminos. Situacin difcil en que no se sabe qu conducta seguir. Por eso, mi siguiente libro, publicado en 2007, se titul Encrucijadas para evaluar las transformaciones en la democracia en un contexto de crisis estatal. Las pugnas polticas no cesaron y nos condujeron por el laberinto de la polarizacin en medio del proceso constituyente. Antinomias fue el ttulo elegido para un libro que publiqu en 2009 con la intencin de evaluar la reforma poltica en medio de paradojas, contradicciones, antagonismos, conictos, oposiciones, disputas, discordias, controversias. A nes de 2011, el proceso poltico y la transicin estatal enfrentan varios dilemas, y acudo nuevamente al Larousse para denir esta situacin porque un dilema se reere a una situacin difcil o comprometida en que hay varias posibilidades de actuacin y no se sabe cul de ellas escoger porque ambas son igualmente buenas o malas. Dilemas ante el reto de construir una democracia intercultural y un Estado Plurinacional con el peso de la historia a cuestas y las ansias de trazar un nuevo derrotero.Hasta ah Mayorga. En el perodo estudiado en estos ensayos, la participacin poltica representativa se ha ampliado tanto vertical como horizontalmente: desde abajo, en lo que a las representaciones indgenas y campesinas se reere, y desde arriba, en lo que a las representaciones femeninas se reere en este caso, hay un decreto para una necesaria mnima proporcin de las mujeres (30%) en las listas electorales. En ambos casos, hay tambin una mayor participacin poltica horizontal a lo largo y ancho del territorio boliviano, por ejemplo, en comparacin con perodos anteriores, ms campesinos e indgenas y mujeres ejercen cargos de representacin poltica. Ambas
238
Decursos N 24
representaciones se han incrementado con matices tanto local como estatalmente iba a decir tanto local como nacionalmente, pero la nueva CPE ha multiplicado las naciones (Ergo). Por contraste con el proceso previo a la (fuerte) presencia del MAS en funciones de gobierno tanto estatal como distrital y hasta departamentalmente, los partidos tradicionales y su forma operativa (la llamada democracia pactada) han prcticamente desaparecido, con uno que otro posible, tal el MSM, por lo menos, localmente. El ejercicio de la representacin poltica no slo se ha incrementado cuantitativamente sino tambin en diversidad sociocultural. Como sugiere la wiphala que ahora suele acompaar a la tricolor republicana, mucho indica que ltimamente, aqu en Bolivia, lo diverso tiende a multiplicarse. Pese a los rumores, las diversidades (sociales, culturales, tnicas, lingsticas, etctera) son relativamente fciles de constatar y reconocer, como se dice en casos anlogos: basta con abrir los ojos. Bien visto, hasta los sistemas discriminativos (negativos o armativos) las reconocen, de ah, precisamente, sus mecanismos de exclusin de los otros. Tambin, la diversidad vayamos al singular para evitar enumeraciones es relativamente fcil de pensar. Por estos lados, por ejemplo, hace dcadas que contamos con el concepto de formacin social abigarrada para, reitero, poder pensar una sociedad diversa y plural; por otra parte, entre otros, nuestra literatura ha producido una imagen, a mi entender, perfectamente adecuada para poder pensar lo diverso, me reero al saco de aparapita propuesto por Jaime Senz en su novela Felipe Delgado. Cosas as. En otras partes del mundo y el tiempo, los conceptos de diferencia hasta de postmodernidad o multitud no hacan otra cosa que prestar atencin (i.e., pensar) a las diversidades existentes. Fcil de constatar, entonces, tambin relativamente fcil de pensar, la diversidad es, sin embargo, difcil de manejar, hasta las notas musicales (hasta antes de Bach, se dice) tenan sus bemoles. Ya Chesterton declaraba que aun el lenguaje ordinario, pese a su aparente riqueza, era noms insuciente para nombrar los matices de una mera selva otoal (arriba del Ecuador, habra que aadir). La manera ms tradicional de tratar de manejar la diversidad ha sido, desde siempre, el intento de subordinar las diferencias a algn tipo de unidad aglutinante si no sustantiva. En el mejor de los casos, ese intento por simplicar lo mltiple sin perderlo se denomina reduccin motivada. La reduccin de los vericuetos del ADN a dos espirales relativamente coordinadas ha sido una las ms acertadas reducciones motivadas, tanto que actualmente hasta contamos con el genoma humano. Ms socialmente, la nocin jurdica de derechos humanos ha
Reseas
239
resultado ser, pese a algunos bemoles, una reduccin motivada; desde ya, no es una forma de pensar la diversidad dijimos que eso no era tan difcil, i. e., pensar sino una forma de tratarla, en este caso, ah se supone que, pese a todas las diferencias, todos los seres humanos son iguales (ante la ley). En la poltica boliviana, siguiendo a Mayorga, la creciente diversidad de participacin y representacin poltica no sin dilemas ha encontrado en el Estado el instrumento capaz de ofrecer un principio de identidad o similitud a la diversidad social existente, y, por lo tanto, el actual proceso tiene a fortalecer cada vez ms dicho Estado. Se ha fortalecido econmicamente (con la estatizacin de los hidrocarburos), territorialmente (va la irradiacin de la Participacin Popular), representativamente (en el Congreso y los Concejos que acogen, dicho sea de paso, a las diversidades nacionales constatadas) y polticamente (con la dominante hegemona del MAS). Por supuesto, no faltan problemas o dilemas en esa articulacin ms paradigmtica que sintagmtica: no faltan tensiones territoriales (departamentales o aun locales), hasta, a momentos, no faltan resistencias de las bases que, en principio, apoyan al actual Estado (tal la reaccin social ante el gasolinazo) y, entre otros, ltimamente, hasta hay tensiones o dilemas en la diversidad nacional indgena (con las marchas adversas a la nueva carretera tropical). Ah, para no desquiciar las posibilidades aglutinadoras del Estado vigente, han entrado en juego dos recursos, dira, uno polticoejecutivo y otro ideolgico. El recurso poltico-ejecutivo ha sido la consolidacin creciente del carisma del presidente Evo Morales. Mayorga detalla los alcances de dicho carisma que caracteriza como situacional, es decir, un carisma de retrica radical y decisiones moderadas. Ese es un recurso (poltico-ejecutivo) del Estado y desde el gobierno del Estado, el otro sera, decamos, el recurso ideolgico. Aunque la nocin de nacin ha sido multiplicada, diversicada, hasta el actual Estado plurinacional de la nueva CPE, el tradicional centralismo vehiculado por el nacionalismo como ideologa se habra desplazado, como un manto o un velo sobre una supercie o forma, hacia ese Estado. En otras palabras: el vigente Estado no es nacional (en el sentido unitario del trmino) pero s es nacionalista. Su creciente centralidad y verticalidad, donde el carisma situacional de Morales es decisivo, hasta recogera, anota Mayorga, categoras como las de Carlos Montenegro (nacin versus anti-nacin) anes a la Revolucin del 52 y su intento de constituir la Nacin Boliviana, con matices retricos anes, por otra parte, a la nueva izquierda sudamericana donde la anti-nacin es, sobre todo, el imperialismo yanqui (ese que, segn Chvez, huele a azufre). Como es fcil reconocer, ese recurso ideolgico (el nacionalismo)
240
Decursos N 24
se nota muy bien en la reiteracin del Derecho al Mar, recurso que tiene muchos usos, por supuesto como el de distraer mirando hacia afuera, pero que, en el fondo, supone un derecho comn a todos los bolivianos. Mi patria tiene montaas, deca bellamente scar Cerruto, No mar. Cielos de esmalte fundido. No Mar Espuma azul los pinares. No mar. Y el coro ronco del viento. Sin mar. Como este tema implica uno de los nudos de la soberana territorial de un (este) Estado, soberana que junto a la soberana ciudadana es, desde siempre, una de las funciones fundamentales de la denicin misma de Estado, es obvio que, desde siempre, ofrece, institucionaliza, reitera, en n, consolida el nacionalismo de un (cualquier) Estado supongo que los chilenos pasan por lo mismo cuando, desde su perspectiva, no (nos) reconocen ese derecho. En suma, junto al populismo diversicado de la representacin poltica, la diversidad social boliviana tiende a fortalecer el Estado como paradigma de unidad y, ah, el recurso a la ideologa del nacionalismo vuelve a las andadas. Porque la nueva CPE es relativamente muy reciente y las leyes que la complementan todava deben recorrer mucho trecho, no sabemos si esta priorizacin del Estado ante las naciones y sus posibles autonomas es o no una reduccin motivada. El tiempo lo dir, mientras tanto, siga el lector los trayectos discernidos por Fernando Mayorga en este su Dilemas y tendr una muy buena idea de por dnde andan los hechos sociopolticos en Bolivia. Luis H. Antezana J.
Roy Querejazu Lewis Maz, coca y olvido. La historia de Pocona Cochabamba, IIA-UMSS, 2011, 313 p.
Maz, coca y olvido, la historia de Pocona es un estudio de 313 pginas del historiador y antroplogo Roy Querejazu Lewis efectuado con apoyo del Instituto de Investigaciones de Arquitectura, de la Universidad Mayor de San Simn, y CIDRE, Institucin Financiera de
Reseas
241
Desarrollo. Me ha conmovido su lectura porque en todo momento he manifestado mi profundo cario por la gente de Pocona y porque mi novela El run run de la calavera est dedicada a ellos. No en vano mis tres hijos mayores son tambin poconeos. Es hermoso remontarse en el tiempo para entender cmo de importante era Pocona durante el Incario y la Colonia, en ambos casos como distrito productor de maz y de acopio de coca, que se produca en los Yungas aledaos a Montepunco y otros temibles accesos al trpico y prximos a la regin. Era el confn del Kollasuyo y el inca haba establecido una guarnicin en Inkallajta para proteger el valle de Pocona de la invasin de las tribus selvticas, como que hasta hoy se conservan las ruinas de Maucka Pocona, incendiadas y destruidas por los chiriguanos. Querejazu recogi valiosos documentos sobre los primeros pobladores originarios y espaoles, y cuenta cmo stos emigraron a un sitio ms seguro y fundaron Totora, que pronto se convirti en una capital acaso ms rica que Cochabamba, porque los vecinos tenan negocios de coca en los Yungas. A ello no eran ajenos los caciques indgenas, como Diego, Leandro y Francisco Turumaya; Luis y Cristbal Xaraxuri, que tambin tenan chacos de produccin de la hoja sagrada. El estudio de Querejazu es una pista valiosa no slo para comprender la importancia de Pocona sino tambin la historia de Totora y de Tiraque. Este ltimo pueblo de espaoles, hoy llamado Juchuy Tiraque o Tiraque chico, era un centro de acopio de coca ubicado en zona fra, adonde llegaban los mitayos adscritos a la siembra y cosecha de la hoja, que la cargaban en cestos y trepaban desde las profundidades del trpico hasta las alturas para llevarla a Tiraque. Muchos moran en el intento, porque la cuesta cobraba el esfuerzo en sudor y ste provocaba el impacto del intenso fro y el viento de Tiraque, que acababa por matarlos. Yumos, yaches y yuracars eran algunos de los pueblos que invadan estos valles viniendo del trpico cochabambino. Para defenderse de ellos, Tupac Yupanqui mand construir la fortaleza de Inkallajta y su sucesor, Huayna Kapac, fue el nico soberano inca que visit Pocona. Poco despus y ya de vuelta, conoci las ruinas de Tiwanaku. A l se debe la migracin obligada de pobladores de otras regiones, como los chuis y los soras, que conformaron el ejrcito que defenda Pocona e Inkallajta. Este sitio y Sacsahuamn son modelos de construccin de obras defensivas en lnea quebrada, en tenaille, para atacar al enemigo entre dos fuegos. Una hiptesis bien recibida por los
242
Decursos N 24
estudiosos y formulada por Bernardo Ellefsen seala como capital de la provincia del Kollasuyo a Inkallajta, un centro poltico-administrativoreligioso de importancia y contiguo al frtil valle de Pocona. Pokona, en quechua, alude a un sitio de gran produccin agrcola. Ya en la Colonia, es importante comprobar el paso por Pocona de personalidades como uo de Chvez, Pedro de Anzures que vivan junto a los originarios Ttoroas y Poconas. Los espaoles transitaban de Pocona a Mizque; Pocona se llam alguna vez Via del Chapn de la Reina, porque su produccin llenaba las arcas de la reina espaola, y Mizque se llam Villa de Salinas del Ro Pisuerga. Hay que recordar que Pisuerga es una ciudad espaola, y que un pueblo en las cercanas de Pocona se llama Pisorga. Entre los apellidos espaoles reconocibles encontramos Morat, Gmez, Escobar, Fermn (descendientes del sargento Toms Fermn), Anaya, Peramz (descendientes de Baltazar Peramaz y Guarro, cocalero residente en Pocona desde 1722, fallecido en Mizque en 1791). Es apasionante el enfrentamiento entre Francisco de Carvajal y Diego Centeno (pizarristas), Lope de Mendoza y Nicols de Heredia (almagristas) en la clebre batalla de Pocona. Durante la Repblica, pas por Pocona Antonio Jos de Sucre, y poco antes, durante la Colonia, fue corregidor Jaime de Zudez, quien form parte del movimiento chuquisaqueo del 25 de mayo de 1809 y es recordado en el Uruguay por haber presidido (y fundado) su Corte Suprema de Justicia. En n, datos tomados al azar, que no agotan el extraordinario valor de este libro de Roy Querejazu. Ramn Rocha Monroy
Reseas
243
Fernando Caldern (coord.) Los conictos sociales en Amrica Latina La Paz, PNUD y Fundacin UNIR Bolivia, 2011
Antes de referirme al libro en cuestin, me interesa resaltar algunas facetas de la labor intelectual del autor para entender a cabalidad el valor de este importante trabajo de investigacin. En un dilogo con Manuel Castells (Es sostenible la globalizacin en Amrica Latina?, Volumen II, Nacin y cultura. Amrica Latina en la era de la informacin. PNUD/FCE, Santiago 2003, pg. 397), Fernando Caldern resume varias ideas centrales de su mirada sociolgica acerca de la relacin entre sociedad y cambio en Amrica Latina. Las condensa en una tesis que privilegia a los actores sociales como articuladores de desarrollo y de democracia. Es decir, resalta la capacidad de los actores sociales y polticos como agentes autnomos con capacidad crtica para crear proyectos, realizar pactos y construir pautas culturales de accin; y que de esa accin depender el curso de la democracia en Amrica Latina y el desarrollo de la calidad de su insercin en los procesos de globalizacin. Tambin la posibilidad de renovacin de la democracia descansa en la capacidad de accin, reproduccin e innovacin de los actores sociales. Ese conjunto de nociones recorre sus obras para sustentar la idea de la fuerza constructiva de la poltica deliberativa y su capacidad de integrar simblicamente la diversidad social. Interesa resaltar el estilo de produccin intelectual de Fernando Caldern, un estilo que se nutre de una perspectiva latinoamericana y mundial que, a diferencia de la mayora de los cientistas sociales bolivianos que nos miramos el ombligo, recrea su pensamiento sociolgico a travs del dilogo crtico e investigando procesos y temticas regionales y globales. A su mirada cosmopolita se suma un apego al mtodo sociolgico, al uso de datos cualitativos y cuantitativos como soporte de indagaciones y resguardo de hiptesis. Es una obra sociolgica que est marcada por una serie de nociones que se han convertido en trminos que se utilizan como compendio y sntesis explicativa de los procesos sociales y polticos. As por ejemplo, la poltica en las calles, para referirse a la existencia de otras pautas de intervencin de los actores sociales en la esfera pblica en tensin con la poltica institucional; proceso de inexin y cambio para caracterizar situaciones de transicin y de transformacin de expectativas sociales,
244
Decursos N 24
transmutacin del orden institucional y disponibilidad ideolgica. La dialctica de la negacin del otro como imposibilidad de ciudadana porque la exclusin del otro marca la historia de nuestro continente. Trminos que condensan procesos y establecen parmetros para la interpretacin sociolgica y que recorren una obra donde se pone de relieve lo que el autor denomina el poder constructivo de la poltica. Y cmo pensar el poder constructivo de la poltica en vnculo con la conictividad social? Precisamente este lazo nos conduce a comentar el libro que presentamos. Los conictos sociales en Amrica Latina estudia la conictividad social en 17 pases de la regin mediante el registro y seguimiento a ms de cincuenta diarios durante un ao. Es un diagnstico y tambin es una visin prospectiva sobre la conictividad en Amrica Latina que se alimenta con estudios de caso nacionales y con estudios temticos. Adems, el balance regional es situado en el marco de la crisis global y sus mltiples facetas y ese anlisis proporciona una sugestiva mirada comparativa para caracterizar la conictividad en la regin como intensa pero sin radicalizacin, a diferencia de otras latitudes del planeta. Antes de referirme al libro y su contenido, me interesa poner de relieve el hecho de que se promueva una mirada regional desde Bolivia, caracterizada precisamente por la conictividad social, porque muestra el valor de la produccin conceptual y metodolgica propia. No es casual que este libro sea fruto de la colaboracin entre PAPEP PNUD cuya ocina regional tiene sede en La Paz y la Fundacin UNIR que forma parte de importantes redes internacionales sobre resolucin de conictos y cultura de paz y su labor provoc que nuestro pas sea sede de un congreso mundial sobre mediacin. Hace muchos aos, Juan Carlos Portantiero dijo que los socilogos somos como aves de rapia, buscadores de podredumbre y carroa en la materia social, en suma, de anomia y desorden. Precisamente, el conicto sera una de sus manifestaciones ms ntidas. No obstante, en este libro, el conicto es percibido en su dimensin constitutiva del orden social, aunque si dejar de alertar sobre posibles resultados destructivossobre todo cuando hay conicto sin cambio social. Cmo se rescata este carcter constructivo de conicto? Al respecto veamos algunas frases que arman esta visin: Los jvenes son como los conictos: potencialmente peligrosos y al mismo tiempo renovadores del orden social. La democracia como orden conictivo es el ttulo de un captulo donde se dice que
Reseas
245
la poltica es el arte de lo posible y lo posible est condicionado por el conicto. Y que el conicto mismo es un espacio donde se dene y redene qu es la poltica, entendida, a la Foucault, como relaciones (asimtricas) de poder. Y lo posible tiene que ver con la incertidumbre, y por eso la conictividad en su mxima expresin se condensa en la crisis y la crisis es percibida como un momento decisivo en la evolucin de un proceso incierto. Y en este juego entran conictos, obviamente, y actores, entre los que sobresale el Estado. En cada caso, actores y conictos, son delimitados como objetos de estudio y abordados a partir de perspectivas metodolgicas distintas pero complementarias. Los actores son concebidos, a priori, como resultados de procesos y no como sujetos pre constituidos teleolgicamente, destacando que en este siglo se maniesta su proliferacin por la diversicacin identitaria y la ampliacin de demandas sociales. El Estado es evaluado en perspectiva histrica, con fases estatales vinculadas a ciclos histricos, sobresaliendo su rol como productor de sociedad y tambin de conictividad porque es el centro de las demandas y el blanco de las protestas. En la medida que la fragmentacin de la accin colectiva provoca que los conictos no se concentren en el Estado o pongan de maniesto su debilidad institucional, en Amrica Latina predominan Estados con dbil estatalidad y sociedades policntricas. Finalmente, los conictos son caracterizados a partir de su carcter asincrnico, cuya complejidad se incrementa en los ltimos tiempos, y son ordenados en una tipologa muy sugerente que dene campos de conictividad de acuerdo a las demandas sociales en juego. As, tenemos conictos por reproduccin social, que responden a una racionalidad instrumental; conictos institucionales, que interpelan la ecacia de la ley y las debilidades de la gestin estatal; y conictos culturales, que son estratgicos porque ponen en juego recursos naturales, reivindicaciones tnicas, derechos humanos, en suma, corresponden a una racionalidad sustantiva. El impacto de estas modalidades de conicto vara de acuerdo a las orientaciones de los regmenes polticos y modelos de desarrollo imperantes en la regin y que son caracterizados como: modernizacion conservadora, nacional popular, reformismo pragmtico y neodesarrollismo indgena; otra tipologa pertinente que permite combinar la tendencia histrica/estructural de cada pas con las modalidades institucionales/coyunturales de la poca.
246
Decursos N 24
Otros aportes de este libro se reeren a la valoracin de lo para institucional o para legal en el tratamiento de los conictos, no solamente en la fase de produccin de la demanda sino en la resolucin de los conictos mediante conductos no regulares, para usar una terminologa casera. Finalmente, y en un tema resaltado en varios acpites de este libro, la incidencia de los medios de comunicacin masiva y de las nuevas tecnologas en la construccin y escenicacin del conicto porque han recongurado el espacio pblico. No solamente son escenarios donde acontece la poltica, tambin son actores decisivos porque terminan inuyendo en las decisiones polticas y en la conducta de los agentes sociales a partir de construir narrativas y denir las pautas de legitimacin del desempeo de las autoridades. Este aserto me lleva a plantear una duda que surge del interesante recorrido por las pginas de este libro: qu consecuencias tiene en una poltica constructivista esta modicacin en el espacio pblico a debido a la creciente inuencia de lo meditico? La invocacin a una poltica constructivista que se sustenta en la deliberacin requiere una respuesta a esta interrogante para suponer su viabilidad de la democracia pensada como orden conictivo.
FACSO-UMSS, CISO, NCCR, AGRUCO, CDE, CAPTURED, PLURAL Traspatios. Revista de Ciencias Sociales, N 2 Cochabamba, 2011.
En su segundo nmero, Traspatios se ha propuesto abordar una de las problemticas fundamentales y crticas de la actual coyuntura: La transformacin del Estado y del campo poltico en Bolivia, con trabajos realizados desde distintas perspectivas analticas y disciplinas de las ciencias sociales. Bolivia ha inaugurado un nuevo ciclo estatal en el cual se han transformado signicativamente no slo la estructura y organizacin territorial del Estado boliviano, sino tambin las modalidades de
Reseas
247
relacin del Estado con las organizaciones y grupos sociales que conforman la trama de la sociedad civil. La nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada en un referndum en enero de 2009 y promulgada en febrero del mismo ao, instituye el Estado Plurinacional Comunitario, como la expresin jurdica y poltica del proceso de cambios emprendido en Bolivia. Desde las ciencias sociales se han realizado una serie de lecturas e interpretaciones crticas de la realidad tanto en relacin con los aspectos normativos y legales como sobre los sujetos protagnicos del nuevo proceso; sin embargo, la investigacin y debate sobre el tema apenas comienza, por lo que es preciso continuar reexionando a profundidad sobre los impactos, alcances y conictos que producir la aplicacin de esta norma en la sociedad, el sistema poltico y el Estado. Precisamente ste es el tema central de este nmero de la revista, que comienza con una entrevista a Luis Tapia sobre la reforma del Estado, y una evaluacin de los alcances y lmites de dicha reforma. En ella Tapia plantea una hiptesis desaante: ... hemos pasado un momento de catarsis a uno de transformismo. Catarsis, para Gramsci, era el momento en que las clases sociales o un bloque histrico pasa del momento corporativo al momento tico poltico, es decir, el momento de articular un proyecto de pas y de Estado, tener capacidad de proponer un cambio estructural y adems capacidad para organizar, promover fuerzas para hacerlo. En el caso boliviano ha ocurrido y se ha desplegado desde el 2000 en adelante, no desde un solo ncleo sino desde diversos espacios y ncleos organizativos con diferentes componentes que se han ido armando con la nacionalizacin, la constituyente, el Estado Plurinacional y eso ha propiciado la victoria electoral del MAS. Este momento de catarsis habra propiciado la victoria del MAS, y el MAS ha empezado a hacer reformas estatales sobre todo nacionalizacin ... (pero luego se pasa al transformismo). La revista tambin contiene otros artculos vinculados al tema central, como el de Mara Teresa Zegada sobre las (Re)signicaciones de la democracia en Bolivia en el Siglo XXI; el de Jorge Komadina, en el que reexiona sobre la democracia participativa y el control social; y la reexin de Raquel Velasco sobre el uso ideolgico de la invencin indgena originario. La publicacin contiene tambin artculos sobre los retos de la universidad pblica (Stephen Rist, Freddy Delgado), los medios de comunicacin (Huscar Rodrguez), el primer alcalde indgena
248
Decursos N 24
en el contexto municipal de Moxos (Gabriela Canedo), las redes de gestin del agua (Carlos Crespo), las identidades sonoras de los afro-descendientes (Wlter Snchez Canedo), las relaciones de gnero y el poder (Virginia Salamanca y Silvia Rabines), la interculturalidad (David Bravo), las estrategias totalitarias en la democracia (Benjamn Santiesteban), y cine latinoamericano, la violencia y los agenciamientos cotidianos (Radek Snchez). La edicin se completa con una seccin de reseas de libros con importantes aportes al conocimiento social actual. De la Presentacin.
Continuidades y hegemona incompleta en el campo poltico En una somera revisin a los intereses de investigacin social sobre el proceso poltico boliviano, en particular en torno al gobierno de Evo Morales, se pueden identicar mltiples esfuerzos por dar respuesta a determinadas cuestiones que han logrado centralidad en tanto problemtica u objeto de estudio: Qu efectivamente ha cambiado en el campo poltico? Qu hay de nuevo y relevante en las interacciones polticas, en la produccin y reproduccin de las relaciones de fuerza e institucionalidad? Al respecto, en las lecturas y reexiones acadmicas que buscan ir ms all del anlisis de la coyuntura y el posicionamiento discursivo se identican al menos dos estrategias argumentativas. Una, que pudiramos denominarla incremental y/o procesual, propia de la ciencia poltica neoinstitucionalista, sostiene que las recientes reformas constitucionales, las renovadas dinmicas de representacin y participacin ciudadana, y la particular relacin del gobierno y actores de la sociedad son resultados de procesos de ampliacin de la democracia que devienen de lgicas de acumulacin poltica y reforma institucional de arriba hacia abajo acaecidas en la dcada de los noventa, como de abajo hacia arriba de los ltimos aos a partir del 2000. Esta lectura, en todo caso, concibe las reformas como positivas ya que, si bien abre una etapa de disputa y confrontacin poltica e ideolgica sobre la jacin de los dispositivos normativos y la estructuracin institucional, quien gana es nalmente la democracia. La ampliacin de la democracia
Reseas
249
presupone la visibilizacin de nuevos actores y/o movilidad de elites en el campo poltico, el establecimiento y expansin de renovadas reglas y mecanismos asimtricos de interaccin del Estado y la sociedad, ahora, supuestamente menos unidimensional, monolgica y monocultural. Tambin, implica la reinvencin de los dispositivos democrtico-liberales de gestin de conictos, la recurrencia a las urnas, ya que constituyen los principales recursos de dimisin de controversias polticas efectivamente aplicados y validados una y otra vez a lo largo de las ltimas tres dcadas. En sntesis ampliacin de la democracia supone el reforzamiento de lo existente: la democracia representativa y/o liberal. Lo nuevo, aqu, no es una hiptesis de algo extraordinario que aparece y se queda entre nosotros o sustituye lo existente, sino una suerte de ampliacin de los contornos del campo poltico que permite visibilizar, reconocer e incorporar dinmicas que en otrora se hallaban fuera de lo que convencionalmente se estableca como propio. Con la nueva CPE y la consiguiente aprobacin de las cinco Leyes orgnicas del Estado Plurinacional, contamos con reglas institucionales que buscan construir un Estado algo ms complejo y, tericamente, ms cercano a lo social: nuevas dinmicas de procesamiento de las decisiones polticas que conciernen tanto a los partidos polticos (reconceptualizados como organizaciones polticas) como a actores corporativos, asociativos y comunitarios y, a partir de lo ltimo, una nueva relacin entre el gobierno y la sociedad civil organizada. Lo nuevo, en lo ltimo, no son las prcticas polticas e institucionales que siempre estuvieron entre nosotros, sino su caracterizacin discursiva que, por ejemplo, desde la concepcin ideolgica del ocialismo se la dene como gobierno de los movimientos sociales, de tensin insuperable, a la reiterada relacin inestable entre gobierno y sociedad, a la continua puesta en vilo de la gobernabilidad. En unas palabras, el cambio no expresa nada nuevo. Lo que irrumpe en el campo poltico son asuntos viejos que adquieren centralidad y/o aparecen como renovados por las contingencias polticas e histricas. Hay ms de continuidad que de cambio. De ah que se congura y deende un horizonte normativo tambin reiterativo: el reforzamiento e institucionalizacin de la democracia representativa-liberal, la institucionalizacin de dispositivos de garanta de los derechos fundamentales, el establecimiento de lmites legales al poder poltico en una lnea que pudiera ser ampliada por mecanismos de democracia participativa, multicultural e intercultural. En suma, un Estado de derecho abierto al perfeccionamiento
250
Decursos N 24
institucional mesurado, ordenado y, procesualmente, cada vez ms participativo, incluyente y representativo. La segunda lectura, que pudiramos denominar de inspiracin marxista-crtica, sostiene que las transformaciones que vivimos y las que vendrn son producto de la acumulacin de sentidos prcticos que han logrado abrir una etapa de confrontacin poltica y social en la que se pone en disputa dos horizontes de construccin y armacin hegemnica. Una perspectiva algo ms compleja a la idea de ampliacin de la democracia ya que se incorpora en el anlisis el concepto de hegemona como central. Veamos. Se arma que toda hegemona cuando pretende asentarse en una sociedad, marcando el sello de su primaca en trminos de tiempo (la evocacin al movimiento general de la poca de Marx) como espacial (la territorialidad en la que se ejerce la relacin de autoridad/obediencia y control jurisdiccional), se sostiene sobre una estructura econmica y social, un cimiento que permita la irradiacin y expansin hegemnica. Algo as como un modelo de regularidad que permite la reproduccin del sistema de signicaciones discursivas como de los sujetos u actores que efectivamente adquieren centralidad y ecacia. Aqu lo que corresponde preguntarse es: Cules son los proyectos hegemnicos en pugna? Y, sobre todo: Cules son los modelos de regularidad que nutren la conguracin de proyectos antagnicos? La respuesta explica el estado de las transformaciones y el grado de conictividad que expresa la sociedad y, en el seno y curso de ella, las mutaciones del campo poltico. Revisemos algunos trazos de sta compleja y rica argumentacin. En principio, se sostiene que los proyectos hegemnicos son aquellos que tienen que ver con el domino y control del orden poltico en tanto estructura econmica y social. La hegemona se vincula a la condicin material que establece relaciones de dominio y, consiguientemente, poder coactivo y simblico. El fundamento, el sostn, es esencialmente compulsivo: la fuerza material de orden econmico y social e ideolgica expresada en el despliegue de las normas y/o el derecho que fundamenta al poder poltico y a la existencia del Estado en sus distintas versiones: precolonial, colonial y/o republicana. En ese sentido, desde sta perspectiva, el proyecto hegemnico dominante asentado en el cuerpo social permanece intacto en su estructuracin material. Este proyecto es el impuesto por el hecho colonial que en sus efectos estructurales trastoc la lgica temporal y espacial del orden civilizatorio pre-colonial. La colonizacin es el hecho
Reseas
251
que mayor violencia y trauma ha ejercido y ejerce sobre el cuerpo social. Es, retomando a Zavaleta Mercado, el proyecto de hegemona negativa que en principio fue desplegado por los colonizadores y luego, con la repblica, retomado y desarrollado por sus hijos y nietos: la casta seorial que ha gobernado ininterrumpidamente el territorio nacional. El modelo de regularidad fue siempre el mismo desde sus orgenes: la expoliacin de los recursos naturales, el poder patrimonial, centralista y concentrador de decisiones y la exclusin violenta y traslapada de la base social. Frente al modelo y proyecto hegemnico, en reaccin, resistencia y acumulacin de memoria histrica emerge la construccin y articulacin de lo nacional-popular, un proyecto contra-hegemnico que a lo largo de la historia colonial y republicana ha tenido distintas expresiones y momentos constitutivos. Sin embargo, lo propio o bien lo singular de lo nacional-popular fue y es la demarcacin de una frontera con un otro: la casta seorial y, la visibilizacin de proyectos polticos en tanto horizontes normativos de (re)construccin estatal: los imaginarios de reconstitucin del orden anterior, el establecimiento de un nuevo orden sobre bases propias y/o la descolonizacin. La hegemona desde este lugar no presupone la descontextualizacin y autonoma de la poltica, la total contingencia, sino la vinculacin de estrategias polticas de distintos grupos (comunidades o pueblos indgenas, mineros, campesinos y obreros) a la acumulacin de experiencias prcticas y memoria histrica. Estrategias que son procesadas desde una diversidad de sujetos y que, en su limitacin estructural (por su nmero, el momento histrico o bien por la condicin poltica y cultural que permea al conjunto de la sociedad), tan slo llega a expresar el alcance de una hegemona incompleta, una hegemona que quiere, desea y ambiciona ser nacin, poder expandido, Estado, pero que fracasa o no puede. En otras palabras, se activa aquella nocin acuada por Zavaleta Mercado de la paradoja seorial, la reinstalacin bajo un formato remozado de aquello a lo que precisamente se enfrentaba: el poder colonial, dando lugar al despliegue de la amputacin de la emergencia o voluntad de autodeterminacin social. Esta es la historia de los levantamientos indgenas y populares de Tpac Katari en 1781, de Zarate Wilka en 1899, de los mineros en el 52 y, de obreros y campesinos el 79 y, presumiblemente, de la masa o multitud de Evo Morales en la ltima dcada.
252
Decursos N 24
Digamos algo ms sobre esta estrategia argumentativa: Cul es la base material o modelo de regularidad que sostiene al proyecto nacional-popular? Por qu la reiterada mencin a la hegemona incompleta? Se sostiene que la base o modelo de regularidad son las distintas dinmicas comunitarias que a lo largo de los siglos, a pesar del hecho colonial, continan reproducindose en distintos formatos de organizacin de lo social, reinventando y expandiendo dinmicas asociativas, cooperativas y de redes familiares de produccin y generacin de vida, de produccin y redistribucin de riqueza, de autogestin y autogobierno. Con ello, lo comunitario no se agota en lo indgena, campesino u originario, se asienta en un archipilago de unidades colectivas con base territorial rural y urbana e irradia su inuencia al conjunto social. De ah se explica la emergencia potente de lo indgena, lo comunitario, en la economa y la poltica y en el despliegue de horizontes normativos a lo largo de la historia. Sin embargo y lo que sigue es enteramente hipottico inspirado en la lectura de Zavaleta y Luis H. Antezana aparece insistentemente la idea de hegemona incompleta, una expresin analtica que busca caracterizar la persistente situacin de armacin y expansin de poder e imaginario de lo nacional-popular, como un manto que cubre y cobija al conjunto social, pero que en su intencin poltica (inmediata) fracasa una y otra vez. Hegemona incompleta, al parecer, hace referencia al impacto del trauma de la violencia constitutiva del hecho colonial que permea a la constitucin de las identidades sociales que llegan a antagonizar en el campo poltico y, por ende, a la dicultad reiterativa de identicar, reconocer y/o construir, desde la poltica, el proyecto comn, el proyecto de nacin y de Estado. La violencia constitutiva del Estado, como hecho y trauma colonial, traspasa al campo de las relaciones sociales primordiales en tanto carga racista y expansin de rencor, situacin que evita -segn Zavaleta y Luis H. Antezana- el autoconocimiento, la hegemona como realidad y posibilidad continua. En otras palabras, la hegemona es una y otra vez el asunto pendiente a resarcir y/o reconciliar. Algo que al parecer no ser fruto de la voluntad de un grupo o sector social, sino producto de la edicacin de sentidos comunes o intersubjetividad social que emerge en los momentos de crisis, en los momentos de articulacin y autodeterminacin social, as como, de expansin de los mismos como voluntad de
Reseas
253
poder y autogobierno desde la sociedad y, ulteriormente, desde la poltica. Dos ejemplos cercanos o histricos para bajar a la realidad: la idea y prctica de la nacin y de la democracia. No son stos dos hechos lo comn, lo reiterativo, lo universal de nuestra condicin particular, abigarrada? En principio ambos son hechos histricos, con un origen temporal de construccin, cristalizacin y despliegue. Ambos son momentos de construccin y constitucin de intersubjetividad social. La idea de nacin deviene de varias causalidades, del debate del siglo XIX respecto a la viabilidad del pas, la emergencia de clases, etc. y se concretiza en la guerra del Chaco como imaginario comn, colectivo. Zavaleta mencionaba: aqu cada valle es una patria, en que cada pueblo viste, canta, come y produce de un modo particular y habla todas las lenguas y acentos diferentes sin que unos ni otros puedan llamarse por un instante la lengua universal de todos Y, luego: [T] perteneces a un modo de produccin y yo a otro pero ni t ni yo somos lo mismo despus de la batalla de Nanawa (guerra del Chaco); Nanawa es lo que hay de comn entre t y yo. Tal es el principio de la intersubjetividad (Zavaleta: 1983:18). Por su parte, la idea de democracia, pudiera tener diversos orgenes, desde el desplazamiento de la poltica centrada en el caudillismo a la electoralpartidista que prim en el campo poltico desde mediados del siglo XIX a la expansin de la democracia electoral en el 52; pero sobre todo a la incorporacin de la democracia representativa en el seno de la masa, la multitud en el 79, como pre-juicio y deseo colectivo. Aqu, tambin Zavaleta nos provoca: [L]a democracia, en cualquier forma, se convierte una bandera de las masas, de las masas que se haban educado en el vilipendio de ella (:44). Ambos hechos se expanden y hoy imprimen su sello en las prcticas colectivas de la sociedad, en la construccin estatal e institucional y en la armacin de identidades polticas y culturales. Ser posible salirnos de ese marco, de ste campo delimitado por condiciones histricas y sociales? Finalmente, Qu horizonte normativo se deende desde sta posicin? Cul es la novedad? Por qu todava el campo poltico tiene o bien incorpora y reproduce connotaciones y posiciones antagnicas? Pues, explicando sintticamente, con la aprobacin de la CPE no slo se posibilita la ampliacin de la democracia, la extensin de los contornos del campo poltico en funcin a algo que siempre estuvo ah y, ahora, se visibiliza para reforzar lo existente; lo que sucede es que ahora se pone en tensin, por
254
Decursos N 24
primera vez como una posibilidad real, la construccin del propio Estado y la democracia desde otro lugar, desde otro campo que no es el convencional y hegemnico, desde un imaginario radical e inaprensible de orden poltico y social que deviene en un proyecto -por decir actual, moderno- de descolonizacin: la construccin del Estado plurinacional comunitario. Este es el asunto nuevo y, es el que genera expectativas y despliega energas utpicas de emancipacin, un nuevo sentido comn u horizonte de visibilidad que requerimos evidenciar y, tambin, precisamos, una y otra vez, poner en debate.
Bibliografa Antezana, Luis H. 1991. La diversidad social en Zavaleta Mercado, CEBEM: La Paz. Zavaleta Mercado. 1983. Las masas en noviembre, en R. Zavaleta, Bolivia Hoy. Mxico: Siglo XXI. Fernando Garca Texto ledo en la presentacin de la revista.

Decursos 24

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Decursos 24

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Revista de Ciencias Sociales

Ao XIII, Nmero 24 Octubre de 2011

Entrevista con Philip Oxhorn

Entrevista con Philip Oxhorn

Entrevista con Philip Oxhorn

La ciudadana como consumo o como agencia

La ciudadana como consumo o como agencia

La ciudadana como consumo o como agencia

La ciudadana como consumo o como agencia

La ciudadana como consumo o como agencia

La ciudadana como consumo o como agencia

La ciudadana como consumo o como agencia

La ciudadana como consumo o como agencia

La ciudadana como consumo o como agencia

La ciudadana como consumo o como agencia

La ciudadana como consumo o como agencia

La ciudadana como consumo o como agencia

Homenaje Ral Lara Trrez

Homenaje a Ral Lara Trrez

Los cholos carnales de ral lara

Homenaje a Ral Lara Trrez

Homenaje a Ral Lara Trrez

Homenaje a Ral Lara Trrez

Homenaje a Ral Lara Trrez

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Fuente: CPE, elaborado por Olk 2010: 22.

68,34% (41) 16,66% (10)

Fuente: Estudio comparativo elaborado por Urenda (2011: 99).

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Las autonomas y la cuestin indgena en Bolivia

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

Agencia poltica e inclusin democrtica

(Re)construccin de ciudadana de las mujeres migrantes

(Re)construccin de ciudadana de las mujeres migrantes en mbitos urbanos1

(Re)construccin de ciudadana de las mujeres migrantes

Cuadro 3. Antecedentes del Estado Plurinacional desde la dcada de 1980

Antecedente a nivel internacional