Vous êtes sur la page 1sur 7

Proposition de rglement municipal concernant linstallation et lexploitation dun pipeline terrestre dans le territoire dune municipalit

Richard E. Langelier Docteur en droit (LL.D.) Doctorant en sociologie

Avril 2014

Rglement numro Dterminant les conditions que doit rencontrer une socit pipelinire dsirant installer ou exploiter un pipeline dans le territoire de la municipalit afin que linstallation en cause ne porte pas atteinte la qualit de leau , lenvironnement ou la sant et au bien-tre gnral des rsidents de la municipalit Attendu quune municipalit dispose, ainsi que lindique larticle 2 de la Loi sur les comptences municipales (L.R.Q., c. C-47.1), des pouvoirs lui permettant de rpondre aux besoins divers et volutifs des citoyens rsidant sur son territoire. Attendu que ladite loi, au quatrime paragraphe du premier alina de larticle 4 et larticle 19, accorde la municipalit des comptences en matire denvironnement. Attendu que ladite loi, au premier paragraphe du premier alina de larticle 6, accorde la municipalit, dans le cadre de lexercice de son pouvoir rglementaire, le pouvoir de rgir une activit qui serait susceptible de compromettre la qualit de lenvironnement sur son territoire. Attendu que ladite loi, aux articles 55 et 59, octroie la municipalit des comptences en matire de salubrit et de nuisances. Attendu par ailleurs que les tribunaux qubcois et canadiens ont valid les comptences tendues que possde une municipalit en matire de protection de lenvironnement, de sant et de bien -tre de sa population, eu gard la ncessit dune interprtation tlologique, librale et bienveillante des articles pertinents de la loi habilitante et visant favoriser lexercice des comptences en matire environnementale et de sant publique, puisquelles servent lintrt collectif. Attendu que la doctrine reconnat aux municipalits une grande discrtion dans lexercice de leurs pouvoirs dans la mesure o elles agissent dans le cadre de leurs comptences. Attendu galement que larticle 85 de la Loi sur les comptences municipales accorde aux municipalits locales le pouvoir dadopter un rglement pour assurer la paix, lordre, le bon gouvernement et le bien-tre gnral de leur population. Attendu que la Cour suprme du Canada a considr que cette disposition gnrale visant le bien-tre gnral ajoute aux pouvoirs spcifiques dj confrs aux municipalits locales afin de relever rapidement les nouveaux dfis auxquels font face les collectivits locales .

Attendu galement quen adoptant, en 2009, la Loi affirmant le caractre collectif des ressources en eau et visant renforcer leur protection (L.R.Q., c. C-6.2), le lgislateur a consacr le principe que l'usage de l'eau est commun tous et que chacun doit pouvoir accder une eau dont la qualit et la quantit permettent de satisfaire ses besoins essentiels . Attendu que larticle 3 de ladite loi prvoit que la protection, la restauration, la mise en valeur et la gestion des ressources en eau sont d'intrt gnral et concourent l'objectif de dveloppement durable . Attendu que larticle 5 de ladite loi impose toute personne le devoir, dans les conditions dfinies par la loi, de prvenir ou, dfaut, de limiter les atteintes qu'elle est susceptible de causer aux ressources en eau et, ce faisant, de prendre part leur protection . Attendu que larticle 92 de la Loi sur la sant publique (L.R.Q., c. S-2.2) impose la municipalit lobligation de collaborer avec les autorits comptentes afin de contrer toute menace la sant de la population de son territoire. Attendu que malgr la comptence fdrale sur certains pipelines, les lois provinciales et la rglementation qui en dcoule sappliquent aux institutions et entreprises sous juridiction fdrale dans la mesure o aucun conflit oprationnel ne met en cause le dploiement ou lexploitation desdites institutions et entreprises. Attendu quun rglement municipal peut comporter plusieurs aspects et poursuivre plusieurs finalits. Attendu quune municipalit peut imposer certaines conditions pour lintgrit des sources deau potable, et pour protger lair et le sol. assurer

Attendu que les sources deau de la municipalit et les puits artsiens et de surface des rsidents doivent tre strictement protges. Attendu la ncessit dappliquer le principe de prcaution en matire de protection des sources deau et de respect de lenvironnement.

Il est rsolu par les conseillers prsents que le prsent rglement soit adopt sous le numro ..et quil soit dcrt et statu ce qui suit, savoir: 1. Le prambule fait partie intgrante du prsent rglement. 1.1 Le conseil de la municipalit de dcrte ce rglemen t dans son ensemble et galement article par article, paragraphe par paragraphe, sous-paragraphe par sous-paragraphe et alina par alina, de manire ce

que si lune de ses composantes tait ou devait tre dclare nulle par un tribunal, les autres dispositions du prsent rglement continueraient de sappliquer. 2. Une socit ou compagnie qui souhaite installer sur le domaine municipal un pipeline1 doit obtenir un permis municipal cette fin. 3. La demande pour un tel permis est adresse linspecteur mu nicipal et doit tre accompagne des documents et effets suivants : A. Un chque certifi au montant de 250.00 dollars et libell au nom de municipalit de aux fins danalyse de la demande et de dlivrance du permis. B. Une sret dune valeur minimale de 10 millions de dollars2 pour assurer la remise des lieux en tat, eu gard au fait que le demandeur de permis compte exercer une activit susceptible de compromettre la qualit de leau ou de porter atteinte lintgrit du domaine public. C. Un plan durgence adapt la municipalit en vue de faire face tout dversement de ptrole, fuite de gaz ou tout incident en lien avec linstallation.3 D. Un engagement crit de tenir, ses frais et au moins deux (2) fois lan, des sances de formation des premiers intervenants et pompiers de la municipalit, afin quils soient en mesure de ragir adquatement advenant un dversement, une fuite ou tout incident mettant en cause linstallation. E. Un engagement crit dinformer sans dlai les autorits municipales de tout dversement, fuite ou incident mettant en cause lintgrit de

1 2

Nous navons pas prcis sil sagit de pipelines sous comptence fdrale ou provinciale. Voir les dispositions de larticle 114 (1) b) de la Loi sur loffice national de lnergie qui autorisent un tel mcanisme. Quant au montant de ladite s ervitude, lexprience passe en ce qui concerne les cots dune dpollution le justifie amplement. De plus, ce montant nest que minimal et pourrait tre augment en fonction du nombre de rsidents. Il est vident, pour prendre lexemple de Montral, que ce montant pourrait tre augment de faon substantielle. La comptence municipale est dautant plus claire que le gouvernement fdral na pas impos la mise en place dun fonds de compensation adquat, comme il en existe pour le forage extractier. 3 Voir les dispositions des articles 6.5 (1) et 33 du Rglement de lOffice national de lnergie sur les pipelines terrestres qui touchent ces questions ainsi quaux autres dispositions du projet de rglement municipal.

linstallation ou susceptible de porter atteinte aux sources deau ou la qualit de lenvironnement dans la municipalit.4 F. Un engagement crit de collaborer avec la municipalit pour mettre en place un mcanisme de surveillance local de linstallation et raliser toute inspection dans les dlais prvus par ledit mcanisme de surveillance.5 G. Un engagement crit dInformer la municipalit de la nature des produits transports dans ladite installation et de toute modification de la qualit ou de la quantit desdits produits. H. Un engagement crit de pallier aux consquences pouvant rsulter dun dversement, dune fuite ou de tout incident et dassurer, le cas chant et ses frais, lapprovisionnement en eau des rsidents de la municipalit et la dcontamination des sols de la municipalit. I. Un engagement crit de fournir la municipalit tout rapport denqute relatif un dversement, une fuite ou tout incident qui survient sur son territoire et ce, ds quil est disponible. Un engagement crit de rendre rapidement disponible les quipements ncessaires pour parer aux consquences dun dversement, dune fuite ou dun incident mettant en cause linstallation et survenant sur le territoire de la municipalit.

J.

K. Un engagement crit dassumer toute augmentation des frais de la couverture dassurance dcoulant de la survenance dun dversement, dune fuite ou dun autre incident li linstallation et survenant sur le territoire de la municipalit.

4. Les informations et renseignements fournis doivent tre fonds sur les meilleures donnes et la meilleure information dont le requrant du permis dispose propos de linstallation et des produits transports. 5. La demande doit tre accompagne dune dclaration du requrant attestant que les informations et renseignements qui y sont contenus sont complets et quils ont t tablis en conformit avec les rgles de lart applicables.

Voir larticle 33 du Rglement de lOffice national de lnergie sur les pipelines terrestres . La situation vcue Terrebonne o la compagnie Enbridge na jamais inform les autorits municipales dun dversement significatif justifie amplement cette demande. 5 Voir larticle 39 du Rglement de lOffice national de lnergie sur les pipelines terrestres .

6. Linspecteur municipal dlivre le permis si le demandeur rem plit les conditions prescrites par le prsent rglement et verse les sommes qui y sont dtermines. 7. Linspecteur doit rendre sa dcision sur la demande de permis dans les meilleurs dlais de faon ne pas entraver le dploiement de linstallation ou son exploitation. Ce dlai ne doit pas dpasser 30 jours. Si linspecteur ne rend pas sa dcision dans ce dlai, il est prsum avoir consenti ladite demande de permis. 8. La dcision de linspecteur doit tre motive. La socit vise par cette dcision en est informe par crit. 9. Un permis dlivr en vertu du prsent rglement est incessible. 10. La municipalit respecte le caractre confidentiel des informations et renseignements contenus dans la demande de permis, sous rserve que des motifs d'intrt public lis la sant ou la scurit des personnes qui rsident sur son territoire imposent la divulgation desdits informations et renseignements. 11. Toute demande daccs aux informations et renseignements contenus dans la demande de permis est traite en conformit des dispositions de la Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (L.R.Q., c. A-2.1). 12. Tout dversement de ptrole ou toute fuite de gaz qui survient sur le territoire de la municipalit et dans un primtre de deux (2) kilomtres autour de linstallation en cause est prsum un dversement ou une fuite caus par linstallation, sous rserve dune preuve prpondrante leffet contraire. 13. En cas de contravention au prsent rglement, la municipalit fait rapport lOffice national de lnergie et lui demande de prendre toute mesure juge approprie dans les circonstances.6 Dfinitions et clause interprtative

Limposition damendes ou la condamnation des responsables de la compagnie pourraient tre considrs comme un conflit oprationnel avec linstallation et donc un empitement sur une comptence fdrale valide. Voir Canadian Pacific Ry. Co. V. The King, (1907) 39 S.C.R. 476. Comme le remarque le juge La Forest dans laffaire Friends of the Oldman River c. Canada, [1992] 1 R.C.S. 3, 75-76, pour tre valide sur le plan constitutionnel, une disposition lgislative provinciale ne doit pas prsenter un caractre impratif, si elle touche un domaine de juridiction o les deux paliers de gouvernement interagissent et o la comptence fdrale pourrait tre juge prpondrante.

14. Dans le prsent rglement les termes qui suivent ont la signification suivante : Municipalit : La municipalit de Pipeline ou installation : Canalisation servant ou destine servir au transport du ptrole, du gaz ou de tout autre produit, y compris les branchements, extensions, citernes, rservoirs, installations de stockage ou de chargement, pompes, rampes de chargement, compresseurs, systmes de communication entre stations par tlphone, tlgraphe ou radio, ainsi que les ouvrages, ou autres immeubles ou meubles, ou biens rels ou personnels, connexes lexclusion des gouts ou canalisations de distribution deau servant ou destins servir uniquement aux besoins municipaux. 15. Linspecteur municipal est responsable de lapplication du prsent rglement. 16. Le prsent rglement entre en vigueur selon la loi.