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La planification urbaine au Maroc : acteurs formels et informels

lexprience du Grand Casablanca

M. Romain Pasquier Organisation politique, dcentralisation urbaine et pouvoir local Morgane Fruchart Baptiste Gouzenne Bertin Martial Rehote Master ISUR, promotion Alep, IEP Rennes Janvier 2005

Sommaire
Introduction ...................................................................................................................... 3 I . Etat des lieux................................................................................................................ 4 I.1. Une situation proccupante ..................................................................................... 4 I.2. La reprise du secteur immobilier .............................................................................. 5 I.2.1. Le march de la vente....................................................................................... 5 I.2.2. Le march locatif ............................................................................................... 5 I.3. Le cadre juridique .................................................................................................... 6 I.3.1. Lhritage du protectorat.................................................................................... 6 I.3.2. Depuis lindpendance ...................................................................................... 7 II. Du pouvoir central la dcentralisation.................................................................... 8 II.1. Un ministre instable............................................................................................... 8 II.2. Les pouvoirs locaux dans le Crand Casablanca ..................................................... 9 II.3. Les autorisations durbanisme .............................................................................. 10 III. Les acteurs du foncier et de lhabitat Casablanca ............................................. 12 III.1. La mdiation notabilaire ....................................................................................... 12 III.1.1. les notables bienfaiteurs................................................................................ 12 III.1.2. le prsident-dput........................................................................................ 13 III.1.3. Intrts et condition la mdiation notabilaire .............................................. 14 III.1.4. la pratique des illgalits ............................................................................... 15 III.2. Socit civile ........................................................................................................ 16 III.2.1. La place de ltat dans ce mouvement.......................................................... 17 III.2.2. le cas des bidonvillois.................................................................................... 17 III.2.3. les quartiers clandestins................................................................................ 19 IV. Le cas de Casablanca .............................................................................................. 20 IV.1. Capitale conomique du Maroc ........................................................................... 20 IV.2. Une gestion urbaine inefficace ............................................................................ 21 IV.2.1. Lchec des plans damnagement .............................................................. 21 IV.2.2. Des dpenses non matrises ...................................................................... 22 IV.2.3. Le poids de la tutelle ..................................................................................... 23 IV.3. Les nouvelles donnes pour lavenir de Casablanca ............................................ 24 IV.3.1. Lunit de la ville............................................................................................ 24 IV.3.2. La charte communale de 2002 ..................................................................... 24 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................ 26 WEBOGRAPHIE ............................................................................................................. 26

Introduction
Avec la forte pression dmographique et lexode rural, le Maroc connat une explosion urbaine aux problmatiques multiples : habitat insalubre, enfants des rues, prservation du patrimoine architectural, ... L' ensemble urbain marocain apparat bien hirarchis : trois villes de plus d' un million d' habitants (Casablanca, Rabat-Sal et Fs) ; une douzaine de grandes villes de plus de 100 000 habitants dont les capitales rgionales sont Marrakech (870 000), Mekns (500 000), Tanger (500 000), Agadir (500 000) et Oujda (260 000) ; des villes moyennes gravitant autour des grands centres ; une quarantaine de petites villes et de nombreux centres locaux. Prs de 7 millions d' habitants sont concentrs sur un axe s' tendant de Knitra Casablanca, soit prs de 150 km de longueur et 10 30 km de profondeur, de la mer vers l' intrieur. Il s' agit d' une vritable conurbation littorale, fait trs rare dans le Tiers-Monde ou dans les pays mditerranens, conurbation domine par la ville de Casablanca (2 800 000 habitants) mais o Rabat, capitale politique, atteint galement un million d' habitants. Casablanca, cinquime agglomration d' Afrique, est de loin la capitale conomique du Maroc : elle concentre, avec Mohammedia, 70% des emplois industriels, tous les siges des tablissements bancaires, la quasi-totalit des commerces de gros, la plus importante universit du Maroc et aussi la mosque Hassan II, l' une des plus grandes du monde musulman. Principal point routier du Maroc, son aroport international assure la plus grande partie du trafic arien. A elle seule, cette conurbation rassemble prs de 20% de la population nationale et 39% de la population urbaine. On parle du Grand Casablanca pour la dsigner. Lampleur prise par le phnomne urbain dans cette zone nous a pouss nous interroger sur les modalits de partage du sol et daccs au logement qui sont elles mme directement lies aux politiques de planification urbaine. Nous effectuerons dans un premier temps une prsentation des acteurs formels de lurbanisme au Maroc. Puis, au vu des dysfonctionnements de la structure tatique et dcentralise, nous prsenterons les acteurs effectifs de la planification. Enfin, en sappuyant sur le cas de Casablanca, nous illustrerons plus prcisment nos propos sur les usages au Maroc en terme de planification foncire.

I . Etat des lieux


I.1. Une situation proccupante Ltude publie en septembre 2001 par le Secrtariat dEtat lHabitat permet de dresser le tableau suivant du parc immobilier marocain : Habitat non rglementaire : 398.000 logements Bidonvilles : 292.000 logements Habitat rglementaire : 2.3 millions de logements Maison marocaine1 : 65.000 logements Rsidences secondaires : 119.000 logements Logements inoccups : 492.000 Bureaux : 394.000 Les logements dune insalubrit totale et ncessitant un ramnagement, voire une destruction, reprsentent 11.5% du parc, soit 348.000 units. Bien que jeune, 70% des constructions datent de moins de 30 ans, ce parc na pas t entretenu et prsente de nombreuses insuffisances notamment au niveau des structures et de ltanchit. On constate nanmoins au niveau national un taux lev de branchements en eau potable (85%), assainissement (86,6%) et lectricit (90,8%) mais trs insuffisant pour les constructions rurales et les bidonvilles (dans lesquels lquipement se limite 21% pour leau ; 44,2% pour lassainissement; et 40,8% pour llectricit). La croissance dmographique, le taux lev dexode rural et en loccurrence durbanisation d cinq annes conscutives de scheresse, la faiblesse du pouvoir dachat, linadquation entre loffre et la demande, la complexit de la fiscalit et de la rglementation, lpuisement des rserves foncires sont les caractristiques principales dun secteur qui traverse depuis plusieurs annes une grave crise. Pour inverser cette situation et rpondre la demande, 2,2 millions de logements devront tre construits dici 2010.
habitation ne rpondant pas aux critres dun immeuble (au moins 3 logements sur 2 niveaux + rez-dechausse) ou dune villa (2 logements sur 2 niveaux maximum + sous-sol et jardin).
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I.2. La reprise du secteur immobilier On constate cependant une lgre reprise du secteur due, dune part, une demande en logements dynamise par une distribution croissante des crdits immobiliers (+18,2% entre 2001 et 2002) et, dautre part, une offre en progression rsultant de lattentisme du monde des affaires face la chute de la bourse de Casablanca et des places trangres, et de la situation internationale incertaine. I.2.1. Le march de la vente Le patrimoine foncier de lEtat dans le primtre urbain est valu 355.000 hectares, bien en de des besoins du secteur. Cette pnurie, notamment dans les grands centres urbains ( Casablanca tous les terrains btir ont t achets par un promoteur), pousse certains promoteurs faire appel des chasseurs de terrains qui disposent de pisteurs. Les gains lis la spculation foncire des propritaires lorigine des constructions sont donc amenuiss par les rmunrations de ces chasseurs qui, ajoutes aux droits et taxes trs lourdes, encouragent donc indirectement lutilisation de mthodes peu transparentes. Bien souvent, par exemple, le rglement dun terrain peut seffectuer en partie en valeur dclare et en partie au noir. Il est aussi courant quun promoteur value le cot sans pouvoir prouver par facture tous les travaux excuts. Toutes ces mthodes sont bien connues des pouvoirs publics qui essaient vainement depuis des annes dappliquer un redressement fiscal automatique. Cette pnurie du foncier freine la construction de tous les types de logements, y compris sociaux et on assiste une forte hausse du prix des terrains. I.2.2. Le march locatif Le secteur locatif est, lui, toujours en crise, principalement en raison de la non application des rglementations par un systme judiciaire plutt laxiste. Ainsi le taux proprit/location sest-il invers au fil des annes pour atteindre 80/20 en 2002. Le faible taux de rentabilit, qui doit inclure les impays, le foisonnement de textes souvent contradictoires et la difficult de relever les loyers, a fait fuir les investisseurs et entran une augmentation dun parc dappartements vides non lous denviron 400.000 units sur lensemble du Maroc (80.000 Casablanca). A cela sajoute linadaptation de loffre la demande. Par diverses lois sur la location-accession et la rglementation du contrat de bail, le

gouvernement tente de renverser cette tendance et dattirer les petits investisseurs tels que les

Marocains rsidant ltranger. Une autre pratique devra tre combattue, le pas-de-porte1, autorise lors dune location commerciale, mais interdite dans les autres cas et qui demeure pourtant une pratique courante.

I.3. Le cadre juridique


Alors que le rythme et les formes de lurbanisation marocaine actuelle sont indubitablement lorigine de nombreuses difficults et dysfonctionnements saggravant avec le temps, la mise en place dune gestion urbaine rationnelle est encore du domaine de lhypothtique. La volont politique pour y parvenir ne manque pas, mais les efforts fournis au cours de ces dernires annes pour juguler les effets dvastateurs dune urbanisation incontrle nont pas donn les rsultats escompts. En ce sens, l' tude du droit de l' urbanisme permet de confronter le texte juridique la pratique urbanistique afin de dgager l' impact rel de la loi et de dterminer si les objectifs fixs par les lgislateurs ont t atteints. I.3.1. Lhritage du protectorat La premire loi en matire durbanisme au Maroc est le Dahir2 du 16 avril 1914, ce qui a plac le Maroc parmi les tous premiers pays dots dun instrument lgislatif dans le domaine de lurbanisme, cinq ans avant la France. Cette loi dfinit les modalits de mise en uvre du plan de la ville, de cration par les particuliers de groupes dhabitation, et dfinit la rglementation de lacte de btir. Plus tard, dautres lois sajouteront celle-ci pour notamment soumettre autorisation toutes les constructions lintrieur des villes o des voies et places sont projetes (Dahir du 23 Novembre 1917) ; et pour dfinir le primtre urbain , ce qui permet ladministration de contrler les constructions isoles (Dahir du 27 Janvier 1931). Deux ans plus tard, un dahir relatif aux lotissements3 est vot, il a pour objectifs, dune part de matriser la croissance de l' urbanisation en soumettant la cration d' un lotissement, situ l' intrieur du primtre des villes, dans les banlieues, et dans les zones rurales, une autorisation administrative et dautre part de soumettre les villes nouvellement cres, aux normes d' un urbanisme moderne inspir de la rglementation en vigueur en Europe et notamment en France.

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Pas-de-porte : Local thoriquement rserv un usage commercial Dahir : Dcret, loi 3 Lotissement : Toute division par vente, location partage d' une proprit foncire en deux ou plusieurs lots destins la construction d' immeubles usage d' habitation

Enfin, le Dahir du 30 Juillet 1952 complte celui de 1914 en largissant son champ dapplication aux banlieues, zones priphriques, centres dlimits et groupements durbanisme. Ainsi, du fait de la colonisation, une partie de la ville au Maroc prsentait une certaine harmonie entre la lgislation qui la rgissait l' poque et les ralisations urbanistiques et architecturales auxquelles elle donnait lieu. cette poque, l' urbanisme tait matrisable du fait de la disponibilit du foncier et de la faible pousse dmographique. I.3.2. Depuis lindpendance Alors quon a assist au cours du protectorat une rglementation acclre et rgulire de lurbanisation, ce rythme ne sera pas soutenu aprs lindpendance et la loi de 1952 restera pour de longues annes encore, jusquen 1992, la rfrence de base. Aprs l' indpendance, l' urbanisme na pas suivi la lgislation qui le rglementait, et en labsence dun dispositif juridique oprationnel on a assist progressivement des dviations multiples ayant donn lieu lexpansion de lhabitat insalubre, des bidonvilles et des structures anarchiques. Lurbain chappe de plus en plus au contrle de lEtat. En 1992, trente-six ans aprs lindpendance, le gouvernement adapte son arsenal juridique lvolution et aux problmes de lurbanisation (lextension des bidonvilles, lmergence de nouvelles entits urbaines issues du dcoupage territorial, de la cration des agences urbaines et des inspections rgionales de lurbanisme) en votant la loi du 17 Juin 1992, dont lobjet est de dfinir les diffrents documents durbanisme, les rglements de construction ainsi que dinstituer des sanctions pnales ; mais aussi de dfinir juridiquement les lotissements, morcellements et groupes d' habitation, ainsi que les rgimes qui leur sont applicables.

II. Du pouvoir central la dcentralisation


Mme si ce nest quen 1992 que soprera une relle rforme, ds lindpendance, divers organes de gestion sont crs. II.1. Un ministre instable En dcembre 1955, au lendemain de lindpendance, le premier gouvernement du Maroc indpendant comprend un ministre de lhabitat. Mais au deuxime gouvernement, constitu moins dune anne plus tard, cest une circonscription de lUrbanisme et de lHabitat , partie intgrante du ministre des travaux publics, qui sera en charge de lurbanisme et de lhabitat. Ce nest quen 1972 quelle sera rige nouveau en ministre. Lappellation changeante de ce ministre et de ses responsabilits fait ainsi longtemps errer lurbanisme, jusqu ce quil soit rattach au ministre de lintrieur, sous forme de direction, en 1986 et reste ainsi jusqu larrive du gouvernement dalternance en 1998. Paralllement, lAgence Urbaine de Casablanca, instrument de gestion urbaine, est cre, suivie par dautres villes. Progressivement, ds 1976, un processus de dcentralisation se met en place sous la frule du ministre de lintrieur, mais la rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits dcentralises laisse apparatre lexistence de plusieurs organes qui interviennent de manire concomitante dans le domaine de la gestion urbaine. LEtat monopolisant en thorie la production des normes et la planification urbaine, les collectivits locales soccupant de loprationnel. partir de 1998 avec le gouvernement dit dalternance , la vision intgre des nouveaux responsables politiques fera de lurbanisme, lhabitat, lenvironnement et lamnagement du territoire un seul et mme dpartement. Ces diffrents rattachements refltent lvolution des multiples visions qui sous-tendent la politique de lurbanisme. Ainsi, dune vision technique on est pass une optique scuritaire pour aboutir enfin une vision intgre. Mais en 2001 la cration du conseil Suprieur de lAmnagement du territoire, puis celle du ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement, spar du ministre charg de Logement et de lUrbanisme, contribuent encore troubler la hirarchie des responsables de lurbanisation. Cette approche nouvelle de gestion de lurbanisme concide avec larrive de lancienne opposition la gestion des affaires publiques et est conue selon une dmarche pragmatique : tudier au mieux la situation actuelle pour arrter un plan daction pour les 20 annes venir.

Ce diagnostic dgage les problmes et les dysfonctionnements partir desquels les pouvoirs publics expriment leur volont de rapprocher, autant que possible, la vision de ladministration centrale du terrain, tout en valuant lampleur des besoins. Ce qui dnote une volont douverture, de dcentralisation, de concertation, de participation et surtout de communication avec lensemble des acteurs qui interviennent dans les domaines concerns. II.2. Les pouvoirs locaux dans le Crand Casablanca Jusquen 2002, le Grand Casablanca comptait Vingt-sept communes urbaines, plusieurs communes rurales, une communaut urbaine, huit assembles prfectorales et une rgion. Ce qui mobilisait prs de 1200 lus locaux ! Parmi les autorits locales, il y avait un wali de rgion, huit gouverneurs1, sans compter les chefs de cercles appels pachas ou cads2. Trop divis, avec des responsabilits mal dfinies, le paysage politique tait trs flou, autour de Casablanca. Mais le retour lunit de la ville, avec la cration de la charte communale de 2002, a considrablement simplifi la rpartition des rles, particulirement pour ce qui est des institutions lues. Ainsi, les vingt-sept communes urbaines ont t supprimes et remplaces par une municipalit unique, aide dans sa mission par 16 arrondissements communaux, regroupant les anciennes communes, et dpourvus de la personnalit juridique. Par ailleurs, la communaut urbaine est supprime et une seule assemble prfectorale est maintenue, ainsi que la rgion. Dornavant, les responsabilits de chaque entit sont senses tre claircies mais de nombreux flous subsistent : La commune nassure que la gestion des affaires de proximit, les comptences thoriques du conseil communal (mairie) sont limites aux services publics mais en pratique, il regroupe la plupart des responsabilits. Les provinces et prfectures de leur ct peinent trouver leur place entre la commune et la rgion et sont de plus en plus marginalises, tant donn leur tutelle pesante (cest le gouverneur qui constitue lexcutif de cette collectivit locale et qui en est ordonnateur) et les faibles moyens financiers dont elles disposent. Au point que les maigres ressources financires de ces assembles sont absorbes par les dpenses de fonctionnement, parfois hauteur de 90% ! Sans moyens, inefficace, inutile, sans ralisations denvergure, inconnue du grand public
Les gouverneurs ont essentiellement une mission dencadrement administratif et de maintien de lordre public et les walis une mission danimation conomique (renforce par les dlgations de pouvoirs des ministres) et de coordination de laction des gouverneurs 2 Cad et pacha : chefs de tribu ayant des attributions militaires, fiscales et judiciaires
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et gne par une tutelle paralysante, cette collectivit locale semble dj dsute. Parmi ses attributions figure pourtant laction sociale, la promotion de lemploi et le dveloppement rural. La rgion ambitionne dassumer une mission damnagement du territoire, de protection de lenvironnement et danimation conomique. De toutes les collectivits locales, la rgion est celle qui offre un cadre territorial suffisamment large pour rendre possible la conception de projets de dveloppement ayant une taille viable. En outre, la rgion est un relais entre lEtat et les autres collectivits territoriales. Cest le futur principal agent de dveloppement. Car ce dernier se fera lavenir selon un schma rgional, dautant plus que la loi rgissant la rgion prvoit la contractualisation des rapports entre lEtat et la rgion (dixit Ahmed Bouachik, professeur la facult de Rabat). La rgion est donc la collectivit locale qui a le plus grand potentiel dvolution. Mais, pour le moment, ses ralisations sont rares et fort modestes. Collectivit locale jeune, les dcrets dapplication de la loi rgionale ne sont entrs en vigueur que le 13 septembre 2000, son bilan est donc encore modeste. Malheureusement, ce qui risque de constituer un handicap majeur la concrtisation des promesses de la rgion, ce sont ses ressources financires, ngligeables devant ltendue de ses besoins. Les attributions essentielles du conseil rgional, dcoulant de son vaste territoire qui offre un cadre appropri la planification et aux projets denvergure, touchent essentiellement lamnagement du territoire, la protection de lenvironnement et la promotion de linvestissement. La commune domine finalement le paysage des collectivits territoriales dcentralises. Mais son talon dAchille a t jusqu maintenant une lite locale pour laquelle le service de lintrt de la cit et de lintrt gnral ntait pas les proccupations majeures. II.3. Les autorisations durbanisme De nombreux rglements, mis en place avec la loi de 1992, comme ceux de construction ou durbanisme, fixent les rgles respecter en matire durbanisme : la forme et les conditions de dlivrance des autorisations et de tout autre document exigible en application de la loi, mais aussi les rgles de scurit, les normes Ainsi, le permis de construire est obligatoire pour tout type de construction, dans les communes urbaines notamment, et pour toute modification de construction existante. Il est dlivr lorsque la construction projete est reconnue satisfaisante aux dispositions lgislatives et rglementaires par le prsident du conseil communal. Dans le cas de silence du prsident du conseil communal, le permis de

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construction est accord l' expiration d' un dlai de deux mois compter de la date du dpt de la demande. Il est prim si les travaux de fondations ne sont pas entrepris aprs un an de sa dlivrance. Le permis dhabiter et le certificat de conformit (lorsquil sagit dimmeuble usage autre que dhabitation) imposent dattendre la fin des travaux pour utiliser la construction, et sont dlivrs par le conseil communal. De mme, le fait de lotir est soumis une autorisation, dlivre par le conseil communal, comme les ventes, locations et partages. Le non respect de ces rglements peut entraner des sanctions pnales de 10.000 100.000 Dirhams, et les autorits marocaines veillent plus ou moins vainement les faire appliquer dans le but de contrler autant que possible lurbanisation de la ville Malgr ces efforts, lurbanisation massive du pays na pas rencontr les structures institutionnelles capables de la matriser. La dcentralisation amorce par la charte communale de 1976, qui dlgue aux lus des communes urbaines la charge de la gestion urbaine, se trouve dans les faits limite par le centralisme excessif des appareils de lEtat et par le poids de la tutelle. Il faut aussi mentionner le fait que labsence dune formation des lus aux techniques de la gestion urbaine explique en grande partie leur incapacit matriser lvolution urbaine, et par voie de consquence, lespace urbain est confisqu par les spculateurs et les lobbies. De mme le dcoupage communal observ ces dernires annes, dabord Casablanca puis tendu aux autres villes du Maroc, et la cration dagences urbaines sur lesquelles les lus nont aucune prise, vont dans le sens dune rduction des prrogatives des lus locaux. Ainsi, petit petit, lurbanisation chappe totalement aux lus locaux, et dautres acteurs semblent prendre le contrle de la situation.

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III. Les acteurs du foncier et de lhabitat Casablanca


Lamnagement de lespace, sa socialisation, son homognisation, la centralisation des dcisions, la cration dun corps bureaucratique de gestion de lespace urbain sont devenus autant de rfrents de lgitimation dun tat national et moderne en qute dune conscience collective construire au dtriment des fondements anthropologiques de structuration de lespace et des formes de territorialisation des relations sociales. Ltat fait de son dploiement territorial et de la matrise de lamnagement du territoire, un des enjeux de sa lgitimation. Lespace urbain est minemment politique, terrain de forts enjeux qui nest pas sans lien avec la problmatique de la citoyennet. III.1. La mdiation notabilaire Laction des notables se situe lintersection du systme bureautique local et de la socit urbaine. Elle permet la bureaucratie sous dveloppe de fonctionner et de communiquer avec son milieu. Le notable tente doprer une remonte vers le politique avec le seul lment sur lequel il peut avoir une influence : le foncier. La dfaillance de ltat laisse de larges marges de manuvre et donc une action directe sur la population ; le sol devient alors un des principaux enjeux des affrontements locaux. III.1.1. Les notables bienfaiteurs Le principe pour les notables est dentreprendre de vastes programmes de lotissements populaires conus et mis en uvre en dehors des normes officielles et qui se ralisent selon des modalits de paiement adaptes aux couches sociales revenus faibles o irrguliers. Permettant ces populations daccder la proprit dun lot, le notable apparat alors comme un bienfaiteur et se fait souvent dsigner comme Cheikh1. Pour les politiques il devient alors un protagoniste parasitaire. Sa position vis--vis de la population lui permet alors daccrotre ses pressions sur ladministration afin dobtenir davantage dquipements, ce qui valorise ses terrains et augmente son poids conomique et son influence politique. En renforant sa base sociale, ce dernier souvre des horizons de la politique nationale. Il peut alors accder des domaines qui lui taient alors interdits et faire bnficier davantages spcifiques sa commune

Cheikh, ou cheik : titre donn certains personnages vnrables, des cadis ou des chefs de tribu.

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III.1.2. Le Prsident dput On parle de prsident dput lorsque le prsident du conseil municipal devient dput. Tous les autres lus disparaissent alors du champ daction foncire : il devient le premier citoyen de la commune. Ceci est renforc par la charte de 1976 qui a transfr lessentiel des pouvoirs du conseil municipal au prsident. Le prsident dput des connaissances au niveau national, il a alors normment de possibilits de pression sur les fonctionnaires de ltat pour obtenir ce quun autre naurait pas obtenu. On peut parler de marchandage, qui est en fait issu dun rel harclement des techniciens locaux. Ceux-ci sont tenus pour responsables de tous les maux de la ville (habitat clandestins, sousquipements) par les conseils municipaux tant quil ne lui donne pas ce quil dsire (souvent compromis et exception aux rgles juridiques rduisant les exigences normatives des techniciens locaux). Mais ce sont les rapports entre le prsident dput et le gouverneur de la province (symbole de ltat et reprsentant du gouvernement central dans sa totalit) qui apparaissent comme les plus importants en terme de gestion foncire. En effet, le gouverneur de province se trouve dans une situation complexe entre pouvoir central et pouvoirs locaux. Bien souvent pour remplir sa mission il se trouve dans lobligation de rechercher des consensus extra-rglementaires. La dichotomie habituellement observe entre autorits dconcentres, censes dfendre les intrts du centre, et les lus dfenseurs des intrts locaux ne devient alors quune construction thorique. Plutt que des luttes et des tiraillements, des rapports de complmentarit et de complicit apparaissent entre ces ples majeurs de la vie politique locale. Le gouverneur se trouve alors dans une constante rhtorique du bien commun local qui tend rduire la reprsentation du pouvoir de la reprsentation des populations. Le pouvoir local connat une certaine unit qui est parfois renforce par la localisation des institutions qui peuvent se trouver dans le mme btiment. Le gouverneur dsire rellement le bon droulement des projets communaux, cela lui vite tout conflit avec le conseil municipal. Mais surtout, la collaboration entre le gouverneur et un prsident dput se concrtise par une relle aubaine pour la mise en place du rseau de notables. Le gouverneur voit alors une partie de sa mission en terme dintgration de laction locale aux projets centraux et de synthse de la multitude dinitiatives locales, assume par le prsident dput.

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A priori, le gouverneur devrait tre une simple autorit excutive et surtout incarner lesprit des lois , tche quil accomplit en sachant quel moment une rgle centrale ne doit pas sappliquer. Cependant, ses responsabilits officielles lobligent une certaine retenue contrairement au prsident du conseil qui est, lui, la personnification de lirrductibilit des intrts locaux ; et si lchelon central, il nexiste que des lois gnrales, lchelon local, il ny a que des spcificits locales. Linertie des autorits provinciales, jointe lhostilit des lus, a cr une sorte de consensus local qui a neutralis les effets des directives centrales. Ce consensus local a permis le dveloppement des illgalits urbaines intimement lies au concept de rseau . III.1.3. Intrts et condition la mdiation notabilaire Aprs avoir assum la satisfaction dune large partie des besoins en logements, les notables demandent le lancement de la procdure de rgularisation du quartier qui nest en fait quun processus de ngociation des conditions de son alignement sur les rgles durbanisme. La mdiation notabilaire conduit un double rsultat : dune part, la satisfaction des besoins en logements dune partie de la population grce la vente de lots prix rduits . Ceci a combl la dfaillance de ltat (fonction de substitution) ; dautre part, la rintgration de lespace urbain ainsi cr dans le processus de la dcision administrative (fonction dintgration). Il convient de prciser que la mdiation notabilaire nest pas exerce par procuration, elle nest pas le fait dun acte intentionnel. Cest le mouvement incessant des rapports de forces qui traversent la socit urbaine, qui dveloppent des points darticulation, qui parviennent simposer ladministration et devenir des points dappui de laction bureaucratique. Dans ce cadre, lenracinement sociologique des relais notabilaires est une condition sine qua non leur bon fonctionnement. Le patrimoine foncier, par son tendue et son anciennet, confre son possesseur les moyens de marquer durablement et de faon dcisive les rapports sociaux avec son entourage ; ces attributs sont dautant plus efficaces en milieu urbain, car ils ne tardent pas se transformer en vritable mainmise sur une partie de la ville. Par leurs actions de bienfaisance , les notables ont tiss autour deux tout un faisceau de rapports dassujettissement qui a renforc leur enracinement dans le milieu et leur pouvoir mobilisateur.

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Dailleurs, les premiers noyaux dhabitations se sont forms autour de grandes demeures de notables du quartier. Aujourdhui encore, leurs hritiers rsident toujours dans le quartier et continuent comme par le pass le structurer, faire converger vers eux toutes les revendications des petits acqureurs et les dfendre auprs de ladministration. La reprsentativit des relais notabilaires est galement un lment fort de leur russite. Cette reprsentativit est directement lie lenracinement sociologique. La forte implantation des notables parmi la population a fonctionn comme une barrire la pntration des partis politiques dans les quartiers clandestins. Cest pour cette raison, que ladministration engage des ngociations directement avec les notables pour ramener les quartiers la lgalit. Le pouvoir notabilaire ne vient pas den haut , il nest pas une pure cration administrative. Disposant dun solide enracinement sociologique et dune relle reprsentativit, le relais notabilaire merge den bas pour dfendre la fois ses intrts propres et de ceux quil reprsente. Cette fonction de relais implique toujours une marge dautonomie et cest cette autonomie qui rend possible la ngociation avec ladministration. De plus, au-del du double rsultat de la mdiation notabilaire, les notables ne rintgrent pas la lgalit dans nimporte quelles conditions : ils exigent la conscration des structures actuelles des quartiers et la prise en considration de leurs intrts dans les projets durbanisme futurs. La mdiation notabilaire recouvre donc des processus de ngociation ponctus par le marchandage, les pressions, les ruptures et les menaces. Elle namplifie pas les stratgies du Centre, mais exprime plutt et cristallisent toutes les irrductibilits priphriques. III.1.4. La pratique des illgalits La pratique des illgalits ne semble pargner aucun groupe social, chaque groupe, catgorie ayant sa zone de dploiement tolre. La construction clandestine permet de rsoudre les besoins en logement des catgories infrieures des classes moyennes. Depuis longtemps, dimmenses priphries urbaines en marge du droit (zones de siba) se sont ainsi formes au sein des grandes agglomrations.

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Cependant, cet illgalisme ncessaire aux couches populaires semble ntre que la contrepartie de lillgalisme de certaines grandes familles appartenant llite politico-conomique et qui, soit disposent de franchises fiscales, soit se livrent la promotion foncire clandestine. Toute une convergence dintrts cre alors des rapports de complicit et dalliance entre les diffrentes couches de populations. Dans le domaine de lurbanisme, ces interpntrations sont dautant plus fortes que cest au sein des catgories infrieures des classes moyennes que les grands propritaires fonciers ont trouv les clients ; puis par la suite, cest en organisant les petits acqureurs en amicales quils sont parvenus quiper ces terrains et protger ces quartiers contre les menaces de destruction. La volont dviter les sanctions conduit souvent les acteurs illgaux sinscrire dans des rseaux de soutien, de couverture, dallgeance, de complicit et dalliance. Mais si les rseaux sociaux sont une condition ncessaire la mise en uvre de ces pratiques illgales, ils ne peuvent jamais se constituer et encore moins perdurer, sils ne prennent pas appui sur lappareil dtat. Cest bien cela qui explique lacharnement manifest par les notables concentrer entre leurs mains tous les postes de la reprsentation locale. Lillgalisme semble tre une condition de fonctionnement du systme politico-administratif local. Le caractre extrmement rigide des rgles centrales implique lexistence de rseaux de mdiation qui adaptent luniformit de la norme du centre lhtrognit des contextes priphriques. Ainsi cest dans le projet centralisateur que prend naissance le pouvoir notabilaire. III.2. Socit civile Bien que de longue tradition associative, la question de la citoyennet de la socit marocaine est rcente et sinscrit dans le cadre dun dbat politique institutionnel. Cette mme question articule la ville et lhabitat est encore plus marginale. Dans les villes anciennes, les formes de rgulation sociale originelle ont succomb sous la pression du nombre et de la perturbation de lordre urbain sculaire ; quant aux villes rcentes et aux extensions priphriques, la forte mobilit intra-urbaine et le dynamisme exceptionnel des marchs fonciers et immobiliers nont pas t favorables lmergence dinitiatives revendicatives manant de la base de la socit, compte tenu de linstabilit que ces processus gnrent.

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Cependant, on assiste depuis une dizaine dannes un regain du mouvement associatif au Maroc, et ceci principalement lchelle du quartier. Il reste noter que, quand certains groupes sociaux sorganisent, revendiquent et obtiennent, dautres prouvent de relles difficults se constituer en structures autonomes de mobilisation face ltat qui dsamorce toute forme de structuration et de mobilisation dans leur espace public. III.2.1. La place de ltat dans ce mouvement Lvolution du contexte politique et les avances ralises en matire de dcentralisation et de dmocratisation ont rendu les pouvoirs publics plus sensibles lgard de la participation des habitants et face lampleur des problmes urbains, les pouvoirs publics ont t contraints de rechercher les moyens par lesquels ils pouvaient susciter la participation des habitants la gestion de la ville. Mais cette prise de conscience na pas eu deffet sur leur pratique gestionnaire. Le comportement des pouvoirs publics lgard des associations de quartier nest en effet pas exempt de contradictions et dambiguts. Le mouvement associatif est peru par les pouvoirs publics comme un moyen de compenser leur dsengagement financier, mais sa place dans le systme de pouvoir nest pas reconnue et son autonomie nest pas admise. En soulageant les pouvoirs publics du fardeau financier de la construction de logements et de lquipement des nouveaux quartiers, ou encore du cot de fonctionnement dun certain nombre de services urbains, les associations assurent pourtant un rle de rgulation sociale incontestable. En effet, rares sont les promoteurs, privs comme publics, qui respectent le cahier des charges des lotissements, mais plus rares encore sont les interventions des responsables de la cit pour les y contraindre. III.2.2. Le cas des bidonvillois Les bidonvilles marocains sont issus de la crise de la socit marocaine lie la prsence coloniale et aussi par lexpansion du modle capitaliste li cette mme prsence. La taudification de la mdina, la pousse de lexode rural, les possibilits demploi dans les villes se traduisent par une croissance urbaine et une pression dmographique indites. De nombreuses personnes transitent par la ville, mais il existe aussi des migrations dfinitives qui requirent des dispositifs lis au logement, la sant, lducation Ces dernires seront occultes du champ oprationnel urbain. Le bidonville est une des rponses pour faire face aux problmes de logement, rponse qui va cristalliser la prcarit de la situation de ces no citadins.

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Prcarit directement lie au foncier et lhabitat : aucun droit lgal de proprit ou de location ; emplacement sur des terrains souvent impropres la construction ; mdiocrit des matriaux de construction ; insuffisance voir absence dquipements ; Lespace tale alors le manque dans tous ses aspects et la non reconnaissance institutionnelle de ces populations, tmoignant de labandon dans lequel elles sont laisses. Un des moyens de contrle et de subordination de lespace bidonvillois, cest dabord de lui dnier toute valeur durbanit et de le confiner dans la pseudo clandestinit ainsi que de le frapper de lillgalit. La prcarit du bidonville est donc institutionnellement construite. Les comptences citadines des bidonvilles sexercent alors dans un contexte urbain marqu par une tension permanente entre des dispositifs (contraintes exerces par les diffrents pouvoirs de la ville sur lespace stratgique quest le bidonville ; notamment des contraintes sur la capacit dinsertion rsidentielle et dintgration urbaine) et des dispositions (comptences sociales et symboliques de matrise de lespace occup, ngociation et dtournement des rgles principalement). Malgr la forte cohsion sociale, lanciennet en milieu urbain, la prcarit de lhabitat et lindigence des quipements de base qui les caractrisent, les bidonvilles sont demeurs des quartiers calmes et nont pas donns lieu des mouvement revendicatifs dynamiques et structurs. La situation dattente dans laquelle se trouvent les bidonvillois cre un climat dinstabilit permanente qui empche les habitants de sorganiser autour dintrts concrets et de revendications communes. Ainsi, le statut provisoire maintient-il les habitants dans une dpendance totale lgard des pouvoirs publics. Le bidonville est souvent dfini en terme de marginalit, de sous intgration, de pauvret pour restituer un monde part oppos la ville et en relation de conflit avec elle. On prsente souvent les bidonvilles comme spontans, ils correspondent une intrusion anarchique dans le tissu urbain. Ces diffrents lments font du bidonvillois un non acteur, ce dernier ne se sent pas dappartenance la ville, aucune place ne lui est donne pour sexprimer, il nest pas compris dans le processus dcisionnel et na que peu de chance de sy intgrer, il vit une citadinit non accomplie. De plus, concernant le monde associatif, le fonctionnement normal implique la contribution des mnages pour raliser les actions programmes et assurer sa gestion interne et son fonctionnement

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rgulier. Or aujourdhui, la plupart des bidonvillois prouvent des difficults verser rgulirement leurs cotisations. III.2.3. Les quartiers clandestins Les quartiers clandestins, principalement occups par les catgories infrieures de la couche moyenne, ne connaissent que peu ces problmes lis la solvabilit des populations. Lessor du mouvement associatif est issu de ces quartiers et ceci dans le cadre dun mouvement revendicatif pour lobtention des quipements, la reconnaissance et lintgration la ville de ces quartiers. Comme nous lavons vu prcdemment, cest soutenues par les notables que ces associations ou amicales ont pu voir le jour et obtenir certaines de leurs revendications. Mais dans dautres cas, ce sont aussi les pouvoirs publics qui ont jou un rle actif dans la constitution dun tissu associatif. Au del des dmarches incitatrices, ce mouvement, malgr sa fragilit, tmoigne dun fait social rel : les couches moyennes se structurent pour mieux se dfendre et sengagent dans un processus de formation dune identit collective. Autrefois habitat sauvage appel disparatre, le clandestin est dsormais considr par les pouvoirs publics comme une forme dhabitat qui ncessite dtre rhabilite et reconnue, compte tenu de la place quil occupe pour la satisfaction des besoins en logements des couches bas revenus.

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IV. Le cas de Casablanca


IV.1. Capitale conomique du Maroc Position stratgique, pouvoir de commandement, nud privilgi de communications nationales et internationales, lieu de concentration des activits, des populations, de lappareil productif font de Casablanca une vritable mtropole. La ville doit sa croissance son port autour duquel elle se dploie en ventail. Lorsque la France dcide de faire de Casablanca le port du Protectorat, la localit nest quune petite mdina dune vingtaine de milliers dhabitants, sans rfrences historiques prestigieuses, linverse des villes impriales. Ville coloniale au plan radioconcentrique, elle est rgie par de nouvelles logiques (larges places, Tour de lhorloge, cathdrale,) de nouvelles rgles durbanisme (hyginisme) selon des modles imports (Prost puis Ecochard), et devient actuellement un centre daffaires lamricaine. Casablanca garde encore son noyau originel (la mdina) et ses caractristiques de ville musulmane. Tout s' organise autour de la mosque, lment central. Au centre, les mtiers, les corporations, les habitations les plus "nobles" et les souks. Prs des portes, on trouve les mtiers lis la campagne, les demeures des ruraux nouvellement arrivs. Les habitations prives, maisons patio, s' organisent en derb et en houma ou quartier. Des jardins bordent la ville, elle-mme ferme par des remparts au-del desquels s' tendent les cimetires. C' est le souci de Lyautey, au dbut du protectorat, de vouloir sparer les communauts musulmane et europenne qui a conduit la cration de "villes nouvelles" bien spares des mdinas. Ds l' poque de la colonisation, des constructions rudimentaires, des gourbis, des bidonvilles se crent en bordure des villes nouvelles pour accueillir les ruraux dpossds de leurs terres. Aprs l' indpendance, tandis que les mdinas se ruralisent et qu' une partie de leur population passe en ville nouvelle, de nouveaux quartiers naissent en priphrie : quartiers de villas, immeubles modernes pour cadres et fonctionnaires, mais aussi lotissements clandestins dpourvus, au dpart, d' eau, d' lectricit, de rseau routier et d' assainissement. Tandis que le derb regroupait toutes les couches de la socit, le nouveau visage de la ville accentue les diffrences sociales.

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IV.2. Une gestion urbaine inefficace Ds lorigine, la spculation foncire est trs importante, puisque Prost constate dj dans les annes 1930, que la mobilisation de lespace devient valeur dchanges et plus encore dinvestissement spculatif . Depuis lindpendance en 1956, la ville coloniale senrichit de grands buildings, comme la Tour Habous, symbole de la finance et du commerce. Limit au nord par le boulevard Zizaoui, lest et sudest par ceux de la rsistance et de Zerktouni, le centre de Casablanca est devenu le lieu de concentration maximale des activits de gestion, services et commerces suprieurs (4200 siges de ngoces, agences, organismes diplomatiques, commerces culturels et de luxe). En parallle, les quartiers informels et prcaires se dveloppent et accueillent plus du quart de la population dans un habitat insalubre. Et le chmage y touche environ le quart de la population active. La gestion municipale est la cl de vote de tout dveloppement local. Elle nest quune composante de la gestion de la ville cependant, lappareil municipal est incontournable, cest un acteur de la socit civile ; il est plus apte se charger de la gestion de la ville qui devient, dans ce contexte, un nouveau territoire de mission. (ZOUITEN M., 2003). Do la rforme du texte communal ayant consacr le retour lunit de la ville qui constitue aujourdhui lessentiel de la gestion municipale. Casablanca, ville la plus riche du Maroc, dtentrice de moyens humains, financiers et dcisionnels na pourtant pas su mettre en place une culture du municipalisme fond autour des valeurs de partage, de cohsion sociale et de solidarit et ceci cause dune gestion municipale anarchique et dborde IV.2.1. Lchec des plans damnagement Casablanca est la seule ville marocaine qui a bnfici depuis le dbut du sicle dun traitement particulier de la part des dcideurs, tant au niveau de ladministration de son territoire que celui de la planification de son espace. Elle a connu deux plans durbanisme (plan Prost et plan Ecochard) qui ont fortement marqu de leur empreinte la configuration actuelle de la ville (radiocentricit du plan, zonage). Lors des deux dcennies qui ont suivi lindpendance, la ville na pas t gre sur la base dune planification urbaine ; les plans durbanisme qui ont t tablis taient spatialement trop limits, incohrents et peu suivis en pratique, ce qui a favoris une croissance urbaine marque par la spontanit.

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Pour faire face aux problmes divers et complexes de la ville qui ont eu pour consquence lapparition dun cart considrable de niveau de vie comprenant une population vivant dans des quartiers insalubres, sous quips, en 1990, la Wilaya de Casablanca (nouvelle structure de gestion issue de la refonte des structures administrative et communale) est cre. Quinze ans se sont couls depuis lapprobation des 25 plans damnagement de la Wilaya, et 15% seulement des quipements publics prvus ont t raliss daprs une enqute de lagence urbaine de la ville. Toutes les administrations concernes par un quipement taient appel tablir les arrts de cessibilit des terrains afin de sauvegarder les rserves foncires et programmer leur ralisation, sinon, conformment la loi, les propritaires des terrains pouvaient en reprendre la libre disposition, ce qui remet en cause les prvisions des plans damnagement . Le comit de suivi, sous la responsabilit de la commune, prvu pour coordonner la ralisation de ces derniers ne sest pas acquitt de sa mission. En somme, lapplication des documents durbanisme se heurte des problmes fonciers, financiers et humains : Le foncier constitue le problme majeur pour la mobilisation des terrains urbains ou devenus urbains (tels que les terrains collectifs, les terres agricoles) qui se sont trouvs lintrieur des primtres urbains la suite du dcoupage territorial ; Le problme financier concerne le cot lev des terrains privs, linsuffisance des crdits budgtaires et lpuisement des rserves foncires de lEtat et des collectivits locales empchant ladministration de raliser les quipements sa charge dans les dlais ; Sur le plan humain, lapplication des plans durbanisme se heurte au manque de personnel qualifi pour assurer lexcution des prvisions des plans. Comme nous venons de le voir, la prise en compte dun espace spatialement rduit na pas permis la bonne application des plans durbanisme, de plus, de lourds problmes budgtaires ont empch leur bon droulement. IV.2.2. Des dpenses non matrises Lhtrognit des budgets des collectivits locales est un des premiers freins une bonne gestion de lagglomration : en 2003, le budget du Grand Casablanca se situait entre 60 et 80 millions de dirhams, alors que la mairie de Casablanca disposait de plus dun milliard de dirhams. On constate

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un paradoxe important entre la cration dun nouveau territoire lchelle de la mtropole et le manque de moyens. La conurbation casablancaise est un ple de concentration des dysfonctionnements. Elle est livre lincurie des lus et lindiffrence des autorits locales et des gouvernants. Ces dysfonctionnements, causs par une mauvaise gestion, sont le rsultat dactions qui ne sont que prtextes pour crer des occasions de dpenses et denrichissement. Par exemple, de nombreux projets se voient avorts comme celui de la construction du sige de la commune urbaine de Ain Sebaa qui avait dbours 9 millions de dirhams pour la ralisation de travaux qui nont jamais vu le jour ou encore celui du complexe immobilier Ouled Ziane vocation sociale, dtourn des fins spculatives. De manire gnrale, les investissements pour lamnagement de la ville ont plus souvent vocation faire de celle-ci la vitrine du Maroc que de promouvoir une qualit de vie dcente pour le plus grand nombre. Par ailleurs, lagglomration connat un sureffectif important en terme de personnel : selon les statistiques du ministre de lintrieur, le personnel des collectivits locales est pass de 30 000 en 1970 143 000 en 2002. La contrainte majeure de Casablanca est sa masse salariale en ce sens o 7 000 personnes font partie des fonctionnaires fantmes , pays pour ne rien faire. Face une gestion municipale anarchique et sans consistance relle, la population narrive pas trouver un interlocuteur fiable et efficace mme de satisfaire ses besoins de base. Pour y faire face, la gestion des services est de plus en plus souvent dlgue au priv afin dassurer de meilleures prestations et les associations se mobilisent. IV.2.3. Le poids de la tutelle La pratique perptue le centralisme et la tutelle de lEtat, au lieu de cder la place aux techniques modernes de contrle posteriori. De plus, lEtat maintient la confusion et rend le projet inintelligible ce qui finit par engendrer mfiance et lenteur. Ainsi, labsence dautonomie financire effective est de nature priver ces nouvelles structures unifies de jouir de la personnalit morale dont elles sont dpositaires et de mettre en place des projets de dveloppement conomique, social et culturel capables damliorer les conditions de vie et dexistence de la population.

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Une bonne gestion municipale suppose, outre lactualisation de son dispositif juridique et institutionnel, lutilisation efficiente des rgles du management public. IV.3. Les nouvelles donnes pour lavenir de Casablanca IV.3.1. Lunit de la ville Pour endiguer les dysfonctionnements, il a t question de proposer une formule susceptible dtablir un cadre institutionnel et juridique favorable lunification dcisionnelle et porteur dune gestion municipale de proximit. Lunit de la ville tmoigne dune volont des pouvoirs publics et des forces politiques du pays datteindre lefficacit des institutions locales et doptimiser leur rle en matire de dveloppement. A Casablanca, le systme de lunit de la ville, largement inspir du systme franais o lon est pass dun modle multi-communal lunit de la ville, est doubl dinstances de proximit, les arrondissements. Ces modifications ont un caractre technique et sont sans substance politique, puisquelles ne changent pas la nature de la dcentralisation communale. Cependant elles peuvent donner naissance des divergences politiques des lus ingalement reprsents au conseil de la ville et aux conseils darrondissements. IV.3.2. La charte communale de 2002 La nouvelle charte communale du 02 octobre 2002 largit les attributions des conseils lus et allge la tutelle de lEtat .Ainsi, Casablanca, le conseil dcide des mesures prendre pour assurer le dveloppement conomique, social et culturel de la commune, examine et vote le budget et les comptes administratifs, fixe les taux des taxes et des tarifs des redevances et des divers droits et veille sur la gestion, la conservation et lentretien des biens communaux. La tendance actuelle est favorable la conscration de la proximit qui se traduit par un redploiement du pouvoir par le bas dune part, et une redfinition du rle de lEtat et des autres acteurs, publics et privs, dautre part. En effet linstitution municipale est tenue dtre la courroie de transmission entre le citoyen et lEtat et de servir dintermdiation rgulatrice de leurs rapports. A ce titre ont t cres Casablanca des structures de proximit dinformation, de dbat, dchanges et de suivi sur les projets concernant les habitants. La municipalit reconnat le rle institutionnel des instances participatives des habitants pour leur permettre de mieux sinvestir dans la vie locale.

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Conclusion
Ds 1914, le Maroc sest dot dun systme juridique dans le domaine de lurbanisme, longtemps avant la plupart des pays europens, soulignant ainsi sa volont de contrler lurbanisation croissante et anarchique du pays. De plus, la reforme de 1992 complte ce systme en lui permettant plus de contrle, notamment en ce qui concerne les autorisations durbanisme. Casablanca, sans conteste la capitale conomique du Maroc, jouit dune position gographique privilgie, au cur dune conurbation de plus de sept millions dhabitants : son port et son aroport font partie des principaux axes douverture de lAfrique sur lEurope, et elle constitue un nud privilgi des communications nationales et internationales. De plus, son prestige est accru par son universit et ses btiments fastueux parmi les plus rputs dAfrique. Son parc immobilier, bien que rcent, est mal entretenu mais relativement bien quip dans les zones urbaines. Cependant, les prestigieux buildings de Casablanca ctoient de nombreux bidonvilles, prcaires et informels, maintenus par ladministration dans lillgalit et exclus de toute rflexion sur la ville. Ce dsquilibre et labsence de contrle des autorits quil traduit sont directement issus dun systme judiciaire laxiste, du sureffectif et de lincomptence du personnel des ministres (eux-mmes soumis de frquentes mutations), mais surtout dune culture de corruption, et dune pratique coutumire et tolre des illgalits, rsultantes de lempitement dintrts privs sur lintrt public. Malgr la bonne volont des pouvoirs publics, ces dysfonctionnements ont provoqu lchec des plans urbains lorigine du trac de la ville. Mais la nouvelle charte communale, adopte en 2002, a pour objectif dclaircir les rles et responsabilits des diffrents acteurs, ce qui devrait rsoudre les conflits entre pouvoir central et pouvoirs locaux, et entre diffrents pouvoirs locaux. Le cadre institutionnel ainsi constitu devrait faciliter la prise de dcision dans la gestion municipale de proximit. De plus, la formation spontane de mouvements associatifs et le recours la mdiation notabiliaire permettent de faire le lien entre population et administration. Ainsi, mme si ces pratiques sont illgitimes (elles mnent la formation de rseaux et participent essentiellement lenrichissement personnel et politique des notables), les carences de ltat en matire de logements et dquipements sont partiellement combles, et, mme si la croissance dmographique est encore plus importante que les possibilits damnagement, cette charte et cette coopration avec la population, par semblent pouvoir mener Casablanca vers une solution foncire acceptable, ou permettront au moins le contrle dune croissance jusque l dsorganise et anarchique.

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