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Refexiones sobre el
Desarrollo Local y Regional
cinco
mdulo
ii
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

ii
ii
Refexiones sobre el
desarrollo local y regional (1a. edicin)
COLECCIN: FORMACIN ESTRATGICA PARA DOCENTES EN SEDES REGIONALES.
SERIE: MDULOS SOBRE LOS EJES DEL PROYECTO DE SEDES REGIONALES
Autores Julio Csar Daz Argueta
Juan Fernando Ascoli Andreu
Editores 2006 URL-KFW
Proyecto de desarrollo del Gobierno de la
Repblica de Guatemala a travs de la Universidad
Rafael Landvar, cofnanciado por la Repblica
Federal de Alemania a travs de KFW.
Direccin de Sedes Regionales Juan Carlos Nez Saravia, S. J.
Direccin de Profasr Armando Najarro Arriola
Coordinacin de Produccin Leslie Lucrecia Quinez Rodas
Coordinacin de Autores Juan Fernando Ascoli Andreu
Coordinacin de Edicin Mariana Aragn Castro de Viau
Edicin y mediacin pedaggica Mariana Aragn Castro de Viau
Diseo y Diagramacin Karla Aragn Urrea
I.S.B.N 99922-886-4-7
Derechos Reservados, 2006 por la Universidad Rafael Landvar y el Programa de
Fortalecimiento Acadmico de las Sedes Regionales -PROFASR-. Este mdulo no puede
ser reproducido total o parcialmente, por ningn medio mecnico, sin expreso consentimiento
de los editores. Esta coleccin de mdulos es una produccin cofnanciada por KFW y
la Universidad Rafael Landvar y editada por la Universidad Rafael Landvar a travs del
Programa de Fortalecimiento Acadmico de las Sedes Regionales (PROFASR).
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
Guillermina Herrera Pea Rectora
Jaime Arturo Carrera Cruz Vicerrector General
Jos Alejandro Arvalo A. Vicerrector Administrativo
Rolando Enrique Alvarado Lpez, S.J. Vicerrector Acadmico
Hugo Rolando Escobar Menaldo Secretario

preliminares
profasr
iii
Presentacin
El presente material es producido dentro del Proyecto URL-KFW, un proyecto de
cooperacin fnanciera cuyo soporte mximo es la actividad de la construccin
de Campus Regionales en el interior del pas y ocupa un lugar especial dentro
del subcomponente de formacin y actualizacin docente con un nfasis en la
actualizacin y desarrollo del pensamiento estratgico de los profesores de las
Sedes Regionales de la Universidad Rafael Landvar. Es parte fundamental de
un proceso integral de adecuacin curricular para el fortalecimiento del Proyecto
General de Sedes Regionales.
Esta coleccin de mdulos busca la formacin de la identidad del docente y la ampliacin
de su visin en sentido estratgico. En cuanto a la identidad, mediante la apropiacin de
aprendizajes y del sentido de pertenencia al interior del cuerpo docente de la URL, de la
sociedad regional y de su localidad, con compromisos concretos ante cada uno de ellos. En
el sentido de visin estratgica, por medio de la generacin de un pensamiento novedoso,
donde la manera de concebir el desarrollo del pas superando las actuales asimetras, pasa
por el fortalecimiento de su localidad, inmersa en un mundo globalizado.
Los temas planteados son temas bsicos para el trabajo docente, pero tambin para la vida
cotidiana regional. Estos temas representan puntos lgidos en los procesos de desarrollo y
de educacin pero, en la manera que los cultivemos y los podamos pulir, los convertiremos en
piedras preciosas que iluminen el devenir de la regin y del pas. Para ello, se ha tratado de
que estos materiales sinteticen puntos de vista actualizados de otros autores o instituciones
especializadas en cada uno de los temas tratados. La idea fundamental es poner al alcance
del cuerpo de docentes el mejor material disponible y conjugarlo creativamente en una
edicin no comercial.
Los diversos autores han tratado de establecer nexos entre la teora y la praxis y pasar de
los planos mundial y global, hacia lo regional y local, y viceversa; con la fnalidad de que los
sujetos de formacin mediante este material, converjan y generen pensamientos y destrezas
fundamentadas en el reconocimiento de la importancia de estos ejes para el desarrollo social
de su regin y con vistas a un proceso educativo de calidad para el siglo XXI.
Para apoyar, en este sentido, tambin se ha producido un CD anexo a esta coleccin
para ampliar la investigacin documental y bibliogrfca de sus procesos personales de
iv

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

aprendizaje en la temtica. Abarca temas para abordar los Derechos Humanos, la
Interculturalidad, el Desarrollo Local y Regional as como la Descentralizacin, ejes del
Proyecto de Sedes Regionales. Tambin se han incluido ejercicios al fnal de cada seccin
para refexionar y buscar respuestas con sus colegas docentes para encontrar propuestas
que generen una identidad pertinente de nuestro quehacer educativo en la Universidad
Rafael Landvar.
A este respecto, hacemos acopio de las palabras de Morin
1
(1999) que, ante los retos del
futuro, nos urge a que mediante la educacin asumamos el reto de estar-vivir-ah-en el
planeta con lo que implica: los aprendizajes bsicos (vivir, ser, hacer, compartir, comunicarse,
comprender, etc.), para ser dignos habitantes del planeta o aldea global. Para hacerlo llegar a
los estudiantes, sujetos de la formacin, debemos primero sentirlo, aprenderlo y manejarlo con
creatividad los que nos apropiamos del proceso educativo y formativo en las SR de la URL.
Esperamos que este sea un aporte valioso a la refexin, la discusin, al trabajo y, ante todo,
a la apuesta y propuesta por una docencia comprometida desde su puesto para una misin
en pro del desarrollo integral de su regin y, por ende, del pas.
Armando Najarro Arriola
Director, PROFASR
1
Morin, E. (1999) Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro. Pars: UNESCO.
preliminares
profasr
v
El mdulo de Refexiones sobre el Desarrollo Local y Regional pretende plantear los elementos
fundamentales de esta novedosa estrategia, con la visin optimista de contribuir a impulsar
procesos exitosos en las diferentes regiones y localidades de nuestro pas.
El Desarrollo Local constituye una modalidad importante en torno a la superacin de la deuda
del desarrollo que han heredado los diferentes modelos de desarrollo ensayados. Tal como
la prctica lo demuestra, no existe un nico modelo de desarrollo, ni un nico modelo de
Desarrollo Local, lo que a la vez fortalece la idea de que si bien el desarrollo es una accin
intencional, es un proceso de construccin social, que valoriza los recursos existentes en un
territorio determinado, las sinergias entre los actores locales, as como la cultura existente.
La dinmica de los diversos modelos de Desarrollo Local ser diferente. Es necesario tomar
en cuenta la multiculturalidad del pas, las zonas de vida existentes, las caractersticas propias
de las distintas regiones y comunidades, as como la dinmica estatal y privada en los otros
contextos y las posibles alianzas y concertaciones, dando un sello particular a los procesos
especfcos, los niveles de competitividad e insercin al mercado local, nacional y global.
El Desarrollo Local no se restringe al desarrollo rural. En la visin y enfoque planteado en el
mdulo se circunscribe lo local a un territorio determinado, que puede referirse a una aldea,
casero, municipio, ciudad, departamento o el conjunto de esas unidades territoriales.
Las experiencias internacionales y nacionales evidencian las potencialidades del Desarrollo
Local en naciones que estn a la vanguardia de la economa mundial, lo cual indica que
la creatividad, la construccin social asumidos por alianzas estratgicas, visionarias y
canalizadas en planifcaciones estratgicas y procesos participativos, son importantes para
alcanzar el desarrollo y bienestar de la sociedad local con incidencia nacional y global.
El Mdulo se organiza en cinco unidades:
Unidad 1. Evolucin en la concepcin del Desarrollo
Unidad 2. El Desarrollo Local
Unidad 3. El Desarrollo Econmico Local
Unidad 4. Construccin de Modelos de Desarrollo Local
Unidad 5. Experiencias de Desarrollo Local
Introduccin
vi

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Cada unidad detalla al inicio su contenido, a travs del cual usted conocer, comprender y
refexionar sobre el Desarrollo Local, su defnicin, componentes, modalidades, estrategias,
actores, el marco jurdico, las experiencias obtenidas y, fnalmente, visualizar los elementos
necesarios para la construccin de Modelos de Desarrollo Local.
unidad
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UNO
1
Refexiones sobre el
Desarrollo Local y Regional
cinco
mdulo
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DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

ndice
Presentacin... v
Introduccin... vii
1. Evolucin en la concepcin del Desarrollo... 1
2. Desarrollo Local... 15
3. El Desarrollo Econmico Local... 25
4. Construccin de Modelos de Desarrollo Local y Regional... 38
5. Experiencias de Desarrollo Local... 52
Referencias bibliogrfcas... 79
Glosario... 85
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR 2
unidad
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UNO
3
1.
Evolucin en la
concepcin del Desarrollo
Objetivo:
Ubicar la temtica del desarrollo desde su origen hasta el Desarrollo Local en el
contexto actual.
Refexin inicial
L
a deuda del desarrollo afecta a todas las generaciones y los diferentes modelos
de desarrollo no han logrado derramar por goteo la copa de champagne y brindar
los benefcios sociales ofrecidos, de ah los ndices de pobreza y exclusin social
prevalecientes. Ha incidido la pretensin de un desarrollo universal, con modelos
estandarizados y descontextualizados que no se adaptan a las condiciones locales.
Previo a llegar al tema del Desarrollo Local, es necesario hacer referencia al itinerario
del desarrollo en general haciendo una breve referencia a sus conceptos, modelos,
teoras y metodologas, conforme los aprendizajes obtenidos y la relevancia de sus
componentes y/o actores. El propsito es sealar la ruta para que puedan profundizar
ya que no nos detendremos en el tratamiento de cada uno de esos componentes.
1. Origen del desarrollo
La idea de progreso prevaleci durante mucho tiempo, hasta que se identifc que se poda
lograr mediante acciones voluntarias, intencionadas y planifcadas. Desde su origen, el
desarrollo fue restringido al mbito econmico y, por lo tanto, asociado especfcamente al
crecimiento econmico.
1
Los antecedentes del trmino de desarrollo se encuentran en los
de riqueza, evolucin y progreso, que identifcan a la economa europeo liberal de los siglos
XVIIXIX.
El trmino desarrollo recibe un fuerte impulso cuando las Naciones Unidas lo incorpora
en sus diferentes programas e instituciones, principalmente a travs de las comisiones
regionales, como la Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL y el aporte de tericos
reconocidos que identifcan al crecimiento econmico como desarrollo. La CEPAL
2
impulsa
la utilizacin del Producto Interno Bruto per cpita, PIB, como indicador prioritario del nivel
de desarrollo de un pas.
4

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Sin obviar el aporte de los clsicos de la economa que enfatizan en la produccin de la
riqueza
3
, el origen conceptual del desarrollo se ubica ms en el mbito de la economa neo-
clsica
4
que pone nfasis en las teoras de la produccin y distribucin de la riqueza. Desde
entonces, es un tema de debate en el campo de la economa y de las ciencias sociales.
En esa perspectiva, el desarrollo constituye una condicin social que permite la satisfaccin
de las necesidades autnticas de la poblacin, para lo cual se hace uso racional y sostenible
de los recursos y sistemas naturales y de la tecnologa. El desarrollo es un proceso que
abarca el crecimiento econmico y modernizacin econmica y social, consistente sta en
el cambio estructural de la economa y las instituciones (econmicas, polticas, sociales y
culturales) vigentes en el seno de la sociedad, cuyo resultado ltimo es la consecucin de
un mayor nivel de desarrollo humano y una ampliacin de la capacidad y la libertad de las
personas (Escribano, sf., 11).
El fenmeno del desarrollo es complejo y multidimensional, su interpretacin desde la teora
de la produccin y distribucin de la riqueza, da lugar a que se hable de pases desarrollados o
subdesarrollados, de pases ricos y pobres y de pases desarrollados y en vas de desarrollo.
5
Dichas interpretaciones tericas evidencian que en el mundo existen desigualdades; que en
algunos pases existe una alta productividad y un nivel de vida adecuado para sus habitantes,
mientras que en otros, derivado de una baja productividad y la concentracin de la riqueza,
prevalecen precarias condiciones de vida;
6
que dan lugar a situaciones de vulnerabilidad,
estancamiento y retraso en la obtencin de la calidad de vida, provocando relaciones de
dependencia en diferentes mbitos.
7
De ah que, el concepto de desarrollo no se identifca ni
hace referencia con la evolucin natural y espontnea, ni con la mutacin gradual y continua
de los fenmenos sociales; exige transformaciones profundas y deliberadas, cambios
estructurales e institucionales un proceso discontinuo de desequilibrios ms que de equilibrio
(Sunkel y Paz 1985:24).
Boissier seala que los conceptos vinculados al desarrollo estn siendo revisados, a la luz
del derecho de los pueblos al desarrollo. Para l, el fracaso (poltico, tcnico y tico) en los
esfuerzos por promover el desarrollo no es un fracaso del ideal en s, ni tampoco del progreso
como concepto; es un fracaso de la efcacia y efciencia de la intervencin del Estado
(Boisier, 2005:20).
Segn Escribano Francs, el concepto de desarrollo se vincula, en general, con la idea de
progreso econmico y social que implica una mejora en las condiciones de vida de los individuos
y los grupos humanos y una expansin de sus posibilidades. El desarrollo constituye, por
tanto, una aspiracin permanente de las diferentes colectividades, independientemente del
nivel relativo al respecto que cada una haya alcanzado.
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Segn Teotonio Dos Santos, el desarrollo no es una cuestin tcnica ni una transicin dirigida
por tecncratas y burcratas sino una construccin social, que involucra a todos los sectores
de la sociedad.
El hecho de que el Desarrollo Local busque optimizar sus potencialidades, no es casual, sino
es un momento estratgico importante donde confuyen ideas, teoras, objetivos, actores
y metodologas determinadas, que consideran que, desde ese espacio, puede darse una
vinculacin importante con lo global, encontrando respuestas adecuadas a las aspiraciones
sociales de bienestar y desarrollo, asimilando el cmulo de experiencias de otros modelos
de desarrollo.
1.1 Modelos de desarrollo
En la historia de la humanidad han sido varios los modelos de desarrollo
implementados. Se conforman por aspectos tericos, metodolgicos, tcnicos,
teleolgicos y axiolgicos. Unos muy centrados en el aspecto econmico y otros
en el aspecto social. De ellos deriva la interrelacin implcita entre inclusin
exclusin, segn sea su enfoque de progreso, evolucin, crecimiento, desarrollo
o modernizacin.
El enfoque economicista que defne el desarrollo igual a crecimiento econmico ha dado
lugar a la gestin del desarrollo a travs de modelos como la sustitucin de importaciones,
desarrollo hacia fuera, el aprovechamiento de las ventajas comparativas; desarrollo hacia
adentro o modelo de industrializacin, pasando por el modelo de ajuste estructural, hasta el
modelo de desarrollo global.
El enfoque social ha impulsado tambin variados modelos de desarrollo, como el desarrollo
social, desarrollo rural integrado, desarrollo comunitario, desarrollo con rostro humano,
ecodesarrollo, etnodesarrollo, desarrollo a escala humana, desarrollo sostenible, entre otros,
hasta llegar al modelo de desarrollo humano en vigencia actualmente y al Desarrollo Local
y regional y su interrelacin global.
Cada modelo de desarrollo conlleva una visin de la sociedad; le da primaca a un elemento,
econmico o social, aislado o en conjunto, por lo que el conocimiento profundo de cada una
de las modalidades de desarrollo es imprescindible para entender el desarrollo y gestarlo.
9

Con los elementos precedentes, el desarrollo constituye un proceso multidimensional que
puede abordarse desde perspectivas econmicas, flosfcas, sociolgicas e ideolgicas.
Constituye un hecho poltico y de poltica.
6

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

El desarrollo, entonces, es una emergencia sistmica y no la suma de
resultados parciales (Boissier, 2005: 22). Es un proceso temporal y espacial
que integra una serie de subprocesos dinmicos, heterogneos y diversos,
en el corto, mediano y largo plazo, con alcances amplios y sostenibles y no
slo el crecimiento econmico.
El desarrollo debe gestarse a partir de una racionalidad donde todos quepan, sin discriminacin
para que puedan disfrutar del progreso social y participar en igualdad de condiciones, en la
produccin de la riqueza, su distribucin y consumo, superando cualquier mbito moralista,
ideolgico o discursivo.
1.2 La visin tica del desarrollo
En la construccin histrica del desarrollo han participado diferentes actores, profesiones,
organismos internacionales, ONG, agencias de cooperacin e instancias polticas y sociales
a nivel global, nacional y local, generando diversas propuestas que se canalizan a travs
de modelos, teoras y prcticas en mbitos determinados, con la intencionalidad de producir
cambios cualitativos y cuantitativos en la sociedad. Las necesidades sociales y humanas,
as como los recursos naturales son el sustento de todo modelo de desarrollo, condicionado
por la produccin de riqueza del pas, su distribucin y consumo. Por eso, ningn modelo
de desarrollo que se considere humano, puede relegarse al mbito moralista, ideolgico o
discursivo.
La visin tica del desarrollo emerge para impulsar un proceso de gestin
de un modelo de desarrollo humano integral, que satisfaga las necesidades
bsicas, las condiciones para una participacin social plena, una vida
democrtica real, con justicia social y la plena observancia de los derechos
humanos; para ello debe involucrar componentes estructurales, coyunturales,
tericos, metodolgicos, ticos axiolgicos, polticos e ideolgicos.
El mayor desafo tico de todo modelo de desarrollo es el de la equidad social. Segn Alwin,
la desigualdad econmica y la pobreza material son dos dimensiones de la inequidad. Una
tercera es la desigualdad de oportunidades de desarrollo de las personas (2000:1-2).
Todo modelo de desarrollo tiene el desafo de combatir la pobreza y alcanzar el bienestar.
Para ello, el Estado debe reasumir la universalizacin de la poltica econmica y social y
elevar las condiciones de vida de la poblacin. Eso implica fomentar la solidaridad y el
incremento en la inversin social. Revitalizar el papel del Estado como regulador del desarrollo
conlleva defnirlo en trminos de Tilman Evers, como relacin social. No es posible seguir
unidad
profasr

UNO
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con discursos humanizantes y prcticas que deshumanizan el desarrollo, ni con cdigos
socioculturales que le limiten.
El desarrollo implica cambios, pero no slo cuantitativos, tecnolgicos o cibernticos; se
requiere tambin de cambios en las formas de pensar, valorar y actuar de las personas.
El desarrollo signifca tambin la superacin de formas mgicas de pensamiento (mitos),
prejuicios como el racismo y la discriminacin, as como retomar los valores de competitividad,
bien comn, libertad y solidaridad; igualdad y fraternidad, acompaado de actitudes
democrticas, autogestionarias y proactivas. Esos cambios dependen de multiplicidad de
factores, pero deben transformarse en mejores niveles de vida y crear aspiraciones para la
plenitud, la felicidad y la participacin integral, con el aprovechamiento de las potencialidades
nacionales, regionales y locales.
10
Todo modelo de desarrollo orientado ticamente debe
caracterizarse por ser: incluyente, humano, sostenible, participativo, tico, equitativo, social,
autogestionable e integral (Daz Argueta, 2005:25).
2. La discusin sobre el desarrollo
Entre las teoras que han permeado los diferentes modelos del desarrollo, pueden citarse las
que a continuacin presentamos.
2.1 Teoras econmicas del desarrollo: Economa del desarrollo,
economa neoclsica, teora de la dependencia y estructuralismo
Fundamento. Se basan en las escuelas originarias de la economa del desarrollo y el
estructuralismo, en los conceptos neoclsicos y keynesianos, mientras la teora de la
dependencia se fundamenta en el marxismo y la teora del imperialismo.
Divergencias y coincidencias. Para la economa neoclsica, los mercados funcionan en
los pases en desarrollo, donde el comercio y los fujos internacionales de capital y trabajo
son adecuados, al igual que para los pases ricos. Para la economa del desarrollo, los
mercados funcionan con distorsiones en los pases pobres, aunque coincide con la economa
neoclsica respecto al comercio y los fujos internacionales de capital y trabajo. Reconoce
que los pases ricos obtienen mayores tasas de retorno al invertir en los pases pobres,
sealando como benefcio de stos, el obtener el capital que no generan localmente para
desarrollarse la obtencin de los benefcios tecnolgicos y el impulso de procesos migratorios
de su abundante mano de obra barata.
Hay coincidencia en las teoras en concebir el desarrollo como crecimiento econmico,
modernizacin econmica y modernizacin socio-poltica e institucional, tomando como modelo
8

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

el desarrollo econmico de las economas occidentales. La economa neoclsica ubica al
mercado como el encargado de la reasignacin de recursos entre los actores econmicos.
La economa del desarrollo reconoce fallas en el mercado para tal funcin, derivadas de las
economas tradicionales. La teora keynesiana propone la intervencin del Estado a travs
de la planifcacin indicativa por la va estatal, pero orientando tambin al sector privado. En
Amrica Latina prevaleci el estructuralismo, manejando un proteccionismo defensivo ante
los pases industrializados.
En los aos ochenta, despus de la crisis de las tasas de inters y de los precios del petrleo,
la economa neoclsica tom vigencia, impulsando los procesos de estabilizacin y ajuste
estructural, al pretender lograr el equilibrio macroeconmico y la superacin de la infacin y el
dfcit fscal. Trata de reducir las distorsiones introducidas por la intervencin estatal, motivar
la productividad de la industria, privatizar las empresas pblicas inefcientes, atraer inversin
extranjera, mejorar el funcionamiento de los mercados y adecuar la estructura productiva de
los pases a sus ventajas comparativas.
2.2 Las teoras polticas y sociolgicas del desarrollo
Dudley Seers
11
provoc la ruptura de paradigmas tradicionales, al sealar que el desarrollo
es un concepto normativo, lleno de juicios de valor colectivos. Inspirado en el pensamiento
de Gandhi, supone la creacin de las condiciones necesarias para la realizacin del potencial
de la personalidad humana. Seala como condiciones bsicas para lograrlo: la necesidad
de alimentacin, el empleo y la igualdad (equidad), aportando elementos subjetivos e
intangibles.
Las teoras sociolgicas estudian el desarrollo desde la forma cmo surgen las sociedades, su
evolucin, el papel de los movimientos y grupos sociales. Las teoras polticas analizan la forma
como se organizan las sociedades y sus instituciones con los factores polticos y sociales.
De estas teoras surge la teora de la modernizacin y la teora de la dependencia y, en los
ltimos aos, aparece la denominada corriente del post-desarrollo o postmodernismo.
Posteriormente surge la tica del desarrollo
12
fundada por Denis Goulet
13
infuenciado por el
economista francs Louis-Joseph Lebret y cientfcos sociales tales como Gunner Myrdal.
Plantea que el desarrollo necesita ser redefnido, desmitifcado y arrojado al ruedo del debate
moral (1960). Al tratar las causas de la desigualdad de la economa global, el hambre y el
subdesarrollo, Paul Streeten y Amartya Sen abordan una concepcin del desarrollo en trminos
de principios ticos, basados en la estrategia de las necesidades humanas bsicas.
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UNO
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En la ltima dcada, los organismos internacionales presentan una nueva dimensin
y resignifcacin de las capacidades humanas y su despliegue, como alternativa a la
productividad materialista y utilitaria de bienes y servicios.
A dicha propuesta se suman otras valiosas como la de Boisier (1999), sobre capital sinergtico
y desarrollo territorial. Segn l, entender el desarrollo requiere de enfoques holsticos,
sistmicos y recursivos, a lo que aportan Morin, Prigogyne, Capra, Drucker, Fukuyama,
Habermas, Maturana y otros, que codadyuvan a la formulacin de un nuevo paradigma
dinmico y sistmico que permite comprender en mejor forma el desarrollo y sus diferentes
dimensiones econmica, social, humana, local y global.
Teoras del Desarrollo Humano, el enfoque de las capacidades,
capital social y otros conceptos
Como respuesta al materialismo de las concepciones del desarrollo precedentes, surgen las
teoras que pretenden impulsar un desarrollo alternativo centrado ms en aspectos humanos,
con el acompaamiento de los organismos internacionales y la cooperacin descentralizada,
dentro de las cuales pueden situarse las siguientes:

El desarrollo humano El enfoque de las capacidades
El desarrollo sostenible El desarrollo participativo.
En 1990 surge una nueva etapa del desarrollo cuando el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, PNUD, impulsa el modelo del desarrollo humano con el aporte del
economista Mabuh Ul Haq, poniendo nfasis en la generacin de capital humano al ampliar
las oportunidades, las capacidades y las posibilidades de eleccin.
La teora de las capacidades impulsada por Amartya Sen, concibe el desarrollo como la
ampliacin de las capacidades de las personas en lo econmico, cultural, social y poltico.
Parte de la libertad de las personas para accesar a los servicios bsicos que satisfagan sus
necesidades en un entorno cultural propio, mediante su empoderamiento. Considera que
el capital social coadyuva al sistema institucional para que sea efciente y operativo. En el
capital social est la participacin, tanto a nivel local como regional o nacional, dando lugar
al concepto de desarrollo participativo, el de desarrollo integrado y el de desarrollo endgeno.
Surge tambin el concepto de desarrollo sostenible, referido al capital natural, derivado del
crecimiento sostenible.
A principios del tercer milenio, el Banco Interamericano de Desarrollo asume el desafo de
insertar el enfoque de la tica del desarrollo en su agenda con el propsito de combatir la
corrupcin y humanizar la globalizacin econmica. Segn Enrique Iglesias, el propsito
10

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

es contribuir a una globalizacin humanizada, donde slo un carcter solidario dar una
verdadera globalizacin con conciencia humanista, con el fn de enfrentar los desafos ticos
en el campo de la economa, la salud, la educacin y el medio ambiente.
2.3 El desarrollo endgeno
En las ltimas dcadas aparece junto al concepto de crecimiento endgeno, situado en los
nuevos modelos de crecimiento econmico global que hacen de la innovacin tecnolgica
un fenmeno interno de la funcin de produccin, dejando la concepcin neo-clsica del
factor residual de Solow.
14
Contribuye a optimizar las potencialidades locales, los recursos,
el territorio y las formas alternativas de produccin, para identifcar las competencias creativas
que permitan a las poblaciones enfrentar los desafos del orden mundial y lograr la satisfaccin
de las necesidades bsicas con equidad, a partir de la diversidad social y cultural, como parte
de un sistema local. Calafati (1998) enfatiza en que las unidades fundamentales son seres
humanos y conforman un sistema local abierto e incluye la interaccin entre el sistema y su
entorno. Para Garofoli (1995), el desarrollo endgeno transforma el sistema socio-econmico
reaccionando a los desafos externos, por lo cual se defne el desarrollo endgeno como la
habilidad para innovar a nivel local. Los factores endgenos permiten la acumulacin de
capital dando lugar a economas de escala, internas y externas mediante la creacin de
valor agregado. El capital endgeno est constituido por los recursos diversos existentes
que permiten construir un modelo de desarrollo sostenible y competitivo. Entre los factores
favorables para aprovechar el potencial endgeno, segn Canzanelli
15
, estn:
El entorno territorial, constituido por los factores sociales, econmicos y culturales
situados en la poblacin y las instituciones.
Los rol de los diversos vnculos formales e informales entre empresas, instituciones y
actores locales.
La existencia de una masa crtica de pequeas y medianas empresas especializadas
con relaciones de competencia y cooperacin.
Las inversiones exgenas que pueden acompaar en algunos casos, el fortalecimiento
de las capacidades de desarrollo.
Segn Vzquez-Barquero (1997), las teoras del desarrollo endgeno sostienen que la
competitividad de los territorios se debe, en buena medida, a la fexibilidad de la organizacin
de la produccin, a la capacidad de integrar de forma fexible los recursos de las empresas
y del territorio. El territorio es un espacio de mltiples dimensiones y potencialidades que
refeja las interdependencias entre factores ambientales, econmicos, sociales y culturales;
permite un desarrollo a escala humana: territorio y economa al servicio de la vida, orientado
a resolver las necesidades humanas.
16

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Para Boisier (1999), la endogeneidad del desarrollo regional habra que entenderla como un
fenmeno que se presenta por lo menos en cuatro planos que se cortan y se cruzan entre s:
En el plano poltico donde expresa la capacidad regional para tomar las decisiones relevantes
con relacin a diferentes opciones de desarrollo y a capacidad de disear y ejecutar polticas
de desarrollo y, sobre todo, la capacidad de negociar. En el plano econmico se refere a la
apropiacin y reinversin regional de parte del excedente a fn de diversifcar la economa
regional dndole una base permanente de sustentacin en el largo plazo. En el plano
cientfco y tecnolgico, como la capacidad interna de un sistema (territorio organizado) para
generar sus propios impulsos tecnolgicos de cambio, capaces de provocar modifcaciones
cualitativas en el sistema. En el plano de la cultura, como una suerte de matriz generadora
de la identidad socioterritorial.
El desarrollo endgeno facilita la comprensin de la interrelacin de factores productivos, la
fexibilizacin de la produccin y la respuesta desde los escenarios locales y regionales a
la globalizacin. Hablar de desarrollo endgeno, no restringe a hablar de lo rural; sino ms
bien, lo rural es una condicin importante, pero no limita una estrategia de Desarrollo Local,
que puede impulsarse tanto en mbitos rurales como urbanos.
2.4 Lo global y lo local en el desarrollo
La globalizacin es un fenmeno que se basa en la internacionalizacin de la economa y
se caracteriza por la eliminacin de las fronteras econmicas, la libre circulacin de bienes y
servicios, particularmente de capitales. Propicia la intensifcacin de la competencia mundial
por los mercados nacionales y regionales, con fundamento en la productividad. Produce
crecientes fujos de migracin internacional, la revolucin de las telecomunicaciones y
el avance cientfco y tecnolgico de las economas desarrolladas y las corporaciones
transnacionales.
Segn Vsquez Barquero, con la globalizacin los sistemas productivos asumen dimensin
global, los Estados ceden espacio y liderazgo a las multinacionales; los medios de
comunicacin y sus avances facilitan la comunicacin entre los diferentes actores econmicos.
La globalizacin es un proceso que se caracteriza por el aumento de la competencia
en los mercados, lo que implica la continuacin de los ajustes del sistema productivo
de los pases, las regiones y ciudades inmersas en la globalizacin. Dado que las
empresas no compiten aisladamente, sino que lo hacen juntamente con el entorno productivo
e institucional del que forman parte, el proceso de globalizacin estimular la transformacin
de la organizacin del sistema de ciudades y regiones, de acuerdo con la nueva divisin
internacional del trabajo (1997:1).
La interrelacin entre lo local y lo global constituye un proceso de creacin de sinergias
econmicas para vincularse en el mercado global, logrando la generacin de empleo, altas
12

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

tasas de crecimiento y mayor valor agregado de la produccin nacional, lo cual aumentar
la competitividad del pas y permitir una mejor distribucin del ingreso.
Borja y Castells (1997) sealan que lo global y lo local son complementarios, signifcando
que son creadores conjuntos de sinergia social y econmica; de ello se desprende la
importancia estratgica de lo local como centro de gestin de lo global en el nuevo sistema
tecno-econmico, apuntalando los mbitos de la productividad y competitividad econmicas,
el de la integracin socio-cultural y el de la representacin y gestin polticas.
La globalizacin es escenario donde el discurso del desarrollo necesita repensarse y
redimensionarse. La gestin desde lo local puede contribuir al cumplimiento del derecho al
desarrollo, a superar la falsa degradacin del mundo a una aldea global, fortaleciendo los
afectos y valores como forma de superacin de las inequidades existentes; en un esfuerzo
por humanizar el desarrollo y construir la ciudadana global.
No existe un modelo nico ni esttico del desarrollo en el transcurso de las
coyunturas histricas. Desde el ofrecimiento de la modernizacin que asumi el
crecimiento econmico, hasta el desarrollo endgeno redimensionado conduce
a la afrmacin de que no basta imitar a los pases industrializados para alcanzar
en sentido lineal, el desarrollo. Se deben fortalecer las competencias locales
que optimicen las potencialidades endgenas para que, de alguna manera, se
refeje el rostro humano en la misma globalizacin y se fortalezca la creacin de
oportunidades para alcanzar un desarrollo sostenible, humano, participativo e
incluyente desde los espacios locales.
N
Refexin fnal
unidad
profasr

UNO
13
1
Ver autores como Solari, Franco y Jutkowitz (1976; 91), Jos Medina Echeverra. De esa
cuenta, el crecimiento explica el cambio social, y ste a su vez, explica el crecimiento
econmico de un pas, a partir de su surgimiento en la postguerra.
2
En los aos 70 tanto destacan los aportes de Medina Echeverra como los de Sunkel y Paz. En
los ltimos aos, surgen modelos de crecimiento y tambin de desarrollo que se sitan como
simbiosis en la economa neoclsica, segn Vsquez Barquero.
3
Los precursores de la economa clsica que enfatizan en el crecimiento econmico son: Adam
Smith, David Ricardo y Carlos Marx.
4
En la economa neo-clsica se encuentran: Marshall, Walras, Pareto, Pigou y otros, cuyo eje de
sus teoras es la distribucin de la riqueza.
5
Poner el nfasis en la dependencia es preocuparse por las relaciones econmicas, tecnolgicas
y polticas entre los pases desarrollados y subdesarrollados (Sunkel y Paz, 1985:15). Los pases
del centro se defnen por su hegemona, su importancia, desarrollo e incidencia mundial sobre
otros llamados perifricos que tratan de imitarlos. El hablar de pases en vas de desarrollo
acenta las posibilidades de aprovechamiento del potencial productivo de una sociedad. Hablar
de pases ricos y pases pobres es priorizar el nfasis en la pobreza, es situar las polticas del
desarrollo en la esfera de la distribucin de la riqueza.
6
Condiciones de salud, educacin, alimentacin, empleo, pobreza, etc.
7
Se habla de dependencia econmica, social, poltica y cultural, que da lugar a la comparacin
de modelos de desarrollo y a movimientos de emancipacin, as como a las teoras de pases
centrales y perifricos, pases hegemnicos y dominados.
8
Basta echar un vistazo a la forma como se cumplen los derechos econmicos, sociales y
culturales emanados de la ratifcacin del Pacto de San Salvador.
9
Usted puede profundizar sobre los diferentes modelos de desarrollo consultando la abundante
literatura al respecto.
10
La gestin tica del desarrollo conlleva el desafo de alcanzar el bienestar de la poblacin, al
menos en seis dimensiones interrelacionadas. Econmica, con su participacin plena en la
produccin, distribucin y consumo de la riqueza. Poltica, a travs del fomento del goce de las
libertades, la democracia y acceso al desarrollo humano con base en las tres generaciones de
derechos humanos y las subsiguientes que surjan. Social, mediante la participacin organizada,
en las condiciones que dignifcan la vida y permiten el acceso a los servicios bsicos para la
reproduccin social. Cultural, con el acceso a los medios que faciliten la vida, la dignifquen y
prolonguen. Ambiental, obteniendo los bienes y servicios sin sacrifcar los recursos naturales,
en bien de las nuevas generaciones. Espiritual, mediante el acceso a los medios que dignifquen
la vida humana, fortalezcan la estima y el despliegue de las capacidades desde la prctica
cotidiana y su cultura (Daz Argueta, 2005:24-25).
11
Destacado economista britnico.
12
Segn David Crocker, los pioneros son Gandhi en India, Ral Prbisch en Amrica Latina y
Franz Fanon en frica- (1940) quienes criticaron el desarrollo econmico colonial y/o ortodoxo
y Denys Goulet. Tambin han aportado a la tica del desarrollo autores como Luis Camacho
(Costa Rica), Gotfrey Gunatilleke (Sri Lanka), y Kwame Gyekye (Ghana) y David Crocker (EE.
UU).
13
Goulet fue un pionero en encarar las cuestiones ticas y los valores planteados por la teora, la
planifcacin y la prctica del desarrollo.
14
Ver a Vsquez Barquero, 1977.
15
Canzanelli, G. (2004). Valoracin del potencial endgeno. Italia: Naciones Unidas.
16
Ver a Max Neef, 1994; Bramante, 1998; Canzanelli, 2001.
14

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

No.
EJERCICIO
Instrucciones: Con base a los conceptos vertidos aqu y la
lectura acuciosa que usted realiz, por favor responda las
siguientes preguntas.
1. Consulte las estadsticas ms recientes sobre las cuales pueda defnir las
condiciones de vida de la poblacin en la regin que atiende su Sede Regional.
2. Qu necesidades y potencialidades se pueden identifcar en ellas?
3. Qu entiende usted por desarrollo econmico y social?
4. Retome sus respuestas y comprtalas con uno o dos profesionales de otra
disciplina para obtener un punto de vista distinto que le permita replantear sus
respuestas.
5. Qu y cules son las funciones del Estado Guatemalteco con relacin al
Desarrollo?
6. Anteriormente se plasm que: El desarrollo debe gestarse a partir de una
racionalidad donde todos quepan, sin discriminacin para que puedan disfrutar
del progreso social y participar en igualdad de condiciones, en la produccin de
la riqueza, su distribucin y consumo, superando cualquier mbito moralista,
ideolgico o discursivo. Dnde podra considerarse el sentir de la poblacin para
promover el desarrollo? Dnde se considera la historia y las expectativas de la
poblacin que necesita desarrollarse?
7. Qu teoras econmicas se han evidenciado en Guatemala? Cmo?
8. Cmo se puede, desde la educacin, integrar las ideas aqu vertidas para
promover el desarrollo en los grupos sociales representados en los estudiantes y
docentes de la universidad?
9. Tomando como punto de partida la propuesta de los cuatro planos de Boisier,
qu puede hacer la URL para generar estrategias de desarrollo endgeno desde
las aulas?
1
unidad
profasr

DOS
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No.
EJERCICIO
1. Consulte las estadsticas ms recientes sobre las cuales pueda defnir las
condiciones de vida de la poblacin en la regin que atiende su Sede Regional.
2. Qu necesidades y potencialidades se pueden identifcar en ellas?
3. Qu entiende usted por desarrollo econmico y social?
4. Retome sus respuestas y comprtalas con uno o dos profesionales de otra
disciplina para obtener un punto de vista distinto que le permita replantear sus
respuestas.
5. Qu y cules son las funciones del Estado Guatemalteco con relacin al
Desarrollo?
6. Anteriormente se plasm que: El desarrollo debe gestarse a partir de una
racionalidad donde todos quepan, sin discriminacin para que puedan disfrutar
del progreso social y participar en igualdad de condiciones, en la produccin de
la riqueza, su distribucin y consumo, superando cualquier mbito moralista,
ideolgico o discursivo. Dnde podra considerarse el sentir de la poblacin para
promover el desarrollo? Dnde se considera la historia y las expectativas de la
poblacin que necesita desarrollarse?
7. Qu teoras econmicas se han evidenciado en Guatemala? Cmo?
8. Cmo se puede, desde la educacin, integrar las ideas aqu vertidas para
promover el desarrollo en los grupos sociales representados en los estudiantes y
docentes de la universidad?
9. Tomando como punto de partida la propuesta de los cuatro planos de Boisier,
qu puede hacer la URL para generar estrategias de desarrollo endgeno desde
las aulas?
1
Desarrollo Local
Objetivo:
Caracterizar el Desarrollo Local en sus mltiples dimensiones y componentes,
bajo un enfoque sistmico.
Refexin inicial
L
o local tradicionalmente se restringe a lo simple, a lo ms pequeo geogrfcamente
delimitado. Con la globalizacin se redimensiona y pasa a defnir una estrategia
de desarrollo que incorpora a los diferentes actores econmicos, sociales e
institucionales los cuales, al optimizar los recursos locales y lograr alianzas, generan
respuestas de combate a la pobreza, propiciando el bienestar colectivo y una gestin
estratgica incluyente, participativa y democrtica.
1. Antecedentes del Desarrollo Local -DL-
El origen del Desarrollo Local, como estrategia deliberada, se ubica en Europa en la dcada
de los ochenta. Es una respuesta de los agentes locales a los desafos que presentan los
procesos de reestructuracin y ajuste econmico e integracin europea en el marco de las
transformaciones del sistema capitalista y la fragilidad de los sistemas productivos y sociales
locales.
La promocin del Desarrollo Local se dio a partir de esa dcada desde las demandas y
necesidades de los desempleados y los excluidos del mercado formal de trabajo. Los
criterios que aplicaron exitosamente fueron: la cooperacin entre los agentes econmicos y
sociales locales, consenso en el plan estratgico general, un sistema abierto de consulta y
discusin, programas operativos con presupuesto asignado, instrumentos de aproximacin
y anlisis de la realidad.
Los agentes sociales y econmicos con el inters comn de defensa ante los problemas
de desempleo y deterioro econmico y el bienestar social as como el afn de dinamizar su
regin, impulsan estrategias que promueven la actividad econmica, e interrelacionan lo social
y medioambiental, con nfasis en la inversin de la formacin y cualifcacin profesional.
2.
16

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

2. Defnicin del Desarrollo Local
El desarrollo territorial es un proceso que puede realizarse en diferentes mbitos o escenarios
geogrfcos, donde la delimitacin del territorio es convencional. El desarrollo regional
se localiza en un mbito geogrfco de desarrollo denominado regin y combina tres
dimensiones: la espacial, la social y la individual. Busca la transformacin sistemtica del
territorio a travs del progreso de una comunidad; el fortalecimiento de la sociedad civil; el
sentimiento de pertenencia regional hasta el progreso de cada individuo para su realizacin
como persona.
El Desarrollo Local se refere a una localidad, a un marco territorial determinado, a un
mbito territorial inmediato, donde se impulsan procesos de cambio para el mejoramiento
del bienestar colectivo. La localidad se concibe inserta en un espacio geogrfco mayor,
denominado regin.
1
En dicho proceso se comparten objetivos y visiones de largo plazo
en un escenario cotidiano que facilitan las concertaciones y alianzas entre actores as como
la planifcacin y gestin participativa.
Segn Boissier el crecimiento puede ser inducido desde arriba y tambin desde
abajo, pero el desarrollo se mostrar siempre como un proceso local, endgeno,
descentralizado, capilar y continuo o discontinuo sobre el territorio (1998:21). Segn
Troitio (2002:2), el Desarrollo Local se entiende como la accin global de los actores
locales con la fnalidad de valorizar los recursos de un territorio.
Para Barreiro (2000:2), la preeminencia de las decisiones tomadas por los actores locales
sobre otras decisiones defne el Desarrollo Local. El territorio se convierte en espacio de
fujos y espacios geogrfcos con infuencia constante de los procesos globales, creando redes
que modifcan las distancias y los efectos de las decisiones mismas. El Desarrollo Local
tiene que ver con las acciones que, tomadas desde el territorio, incrementan la creacin de
valor, mejoran las rentas, aumentan las oportunidades de empleo y la calidad de vida de los
habitantes de la localidad. Estos objetivos no pueden ser abordados exclusivamente por la
accin de las instituciones polticas, sino que son el resultado de la multiplicidad de acciones
del conjunto de actores (econmicos, sociales, polticos, tecnolgicos) que operan y toman
decisiones en el territorio o que, sin estar localizados en el territorio, inciden en l.
Despus de conocer los aportes de diferentes autores al respecto, es importante
afrmar, entonces, que el Desarrollo Local es un proceso de crecimiento econmico
y de cambio estructural que propicia un mejor nivel de vida para la colectividad, para
lo cual desarrolla al menos cuatro dimensiones: la econmica, la sociocultural, la
poltica-administrativa y la territorial, donde el territorio juega un papel decisivo.
unidad
profasr

DOS
17
3. Enfoque Sistmico del Desarrollo Local
La mejor forma para comprender el Desarrollo Local es considerar el enfoque sistmico. El
sistema de lo local est conformado por un conjunto de elementos localizados y en interaccin
dinmica, dentro de los lmites de un espacio fsico determinado, organizados en funcin
de un fn. El sistema, con relacin a la interrelacin de las personas, hace referencia a lo
administrativo, lo poltico y lo social, adems de lo cultural. Esto, para visualizar el sistema
econmico local, pero tambin comprende el sistema ambiental, social, econmico y poltico
de la localidad.
El enfoque sistmico del Desarrollo Local defne el espacio local como un sistema integrado
por un conjunto de subsistemas interrelacionados entre s y con su medio ambiente, cuya
fnalidad es la satisfaccin de necesidades de los diferentes subsistemas que le conforman.
En el subsistema social interviene una sociedad local, confgurando un espacio humano, en
un mbito de relacin ms inmediato, con creencias y valores que van a retroalimentar lo
colectivo desde sus propios aprendizajes, con altos niveles de participacin democrtica para
impulsar procesos de cambio que conduzcan al mejoramiento de su bienestar colectivo.
Con esa base sistmica, lo local se asocia al concepto de desarrollo endgeno, al desarrollo
integrado y al desarrollo desde la base. Asigna especial importancia a la historia y a la
cultura, incentivando el desarrollo que potencian los recursos y capacidades propias, unidas
por la voluntad solidaria y participativa. Los conceptos esenciales que sustentan al
sistema del Desarrollo Local son los de actores, territorio, cultura, sociedad, identidad,
concertacin, participacin social y descentralizacin.
4. Componentes del Desarrollo Local
Dentro de los componentes del Desarrollo Local, generalmente se ubica al territorio, la sociedad
y la cultura
2
asignando un papel estratgico al territorio en la construccin de una identidad
social, trascendiendo su enfoque espacial; a un escenario multidimensional que alberga
procesos complejos diversos, histricos, polticos, econmicos y sociales que conllevan al
cambio social. Por ende, tambin es importante hacer referencia a los actores, a la importancia
del capital social y a los valores, elementos que al interrelacionarse e interactuar dan lugar a
las sinergias necesarias y fortalecen las estrategias que impulsan el Desarrollo Local.
4.1 Territorio y cultura
El territorio como recurso y factor de desarrollo. El Desarrollo Local concibe al territorio
como un factor y un agente clave del desarrollo, por constituir el medio en el cual se
articulan las relaciones econmicas, tcnicas y sociales existentes en un mbito geogrfco
determinado, representando un papel decisivo en la construccin de la identidad y de la cultura
18

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

de las diferentes comunidades. El cambio tecnoproductivo, las diferencias geogrfcas, la
competitividad territorial y locacional, junto a la reconversin de las estructuras sociales y
econmicas locales constituyen pilares fundamentales de los modelos de Desarrollo Local,
desarrollando incidencias en los mbitos regionales.
Cultura y Desarrollo Local. Al propiciar el cambio, el Desarrollo Local entiende la cultura
social, tcnica y productiva como factor generador de riqueza. La cultura territorial est
vinculada a los procesos productivos, generacin de empleo, innovacin tecnolgica y creacin
de riqueza, siendo fundamental para el desarrollo sostenible.
La expresin de la cultura puede contribuir a que se valore ms el territorio aprovechando
los recursos existentes como los siguientes:
Recursos naturales, con funcin ecolgica e instrumentos de dinamizacin
socioeconmica.
Recursos agrarios, con relacin a los aprovechamientos tradicionales del territorio a
nivel agrcola, forestal o ganadero, conforme su aporte al equilibrio territorial, su calidad
ambiental y sus potencialidades.
Recursos histrico-culturales, que aprovechan los vestigios de culturas anteriores
ubicadas en el territorio, como recurso histrico turstico.
Recursos ambientales que, mediados culturalmente, expresan la actitud ante el desarrollo
y las nuevas generaciones, contribuyendo a la calidad de vida de las personas y los
procesos que se desarrollan en el territorio.
Recursos paisajsticos, que atraen al sector turismo y son favorecidos por territorios con
elementos clave como el relieve, la diversidad biogeogrfca, las formas de utilizacin
del suelo y los cambios climticos segn las estaciones.
Recursos etnolgico-antropolgicos, donde las costumbres y tradiciones de culturas
existentes pueden ser atractivos tursticos o culturales.
Recursos institucionales, vinculados al tejido territorial, para la canalizacin de iniciativas
sociales y econmicas, la coordinacin y la toma de decisiones as como la gestin
estratgica local.
4.2 Actores del Desarrollo Local
Los diferentes autores coinciden en sealar que los actores de un proceso de Desarrollo Local
son las personas que residen y/o trabajan en un territorio determinado, las organizaciones
de base, las organizaciones intermedias, las instituciones, las comunidades organizadas,
el gobierno local
3
, las empresas locales, el gobierno nacional en sus instancias locales,
nacionales o regionales y la cooperacin internacional, y otros actores de la sociedad
civil.
4
La interrelacin de actores contribuye a la conformacin de estrategias importantes,
unidad
profasr

DOS
19
producto de alianzas y metas comunes, integracin de esfuerzos y acciones, diferencias
y complementariedades dentro de una complejidad y una regulacin horizontal (territorial)
diferente a la lgica vertical del crecimiento econmico tradicional. En esa dinmica local,
los diferentes actores tienen la posibilidad de realizarse, formarse, participar en la toma de
decisiones, benefciarse de las diferentes estrategias generadas y obtener su bienestar.
4.3 Importancia del capital social para el Desarrollo Local
El capital social incluye las habilidades de los actores del Desarrollo Local para formular
objetivos de mediano y largo plazo, adems de impulsar trabajos conjuntos y defnir objetivos
comunes, supeditando las normas o intereses particulares a los colectivos, construyendo
formas de trabajo conjunto, donde la confanza es importante para obtener los benefcios
proyectados.
La identidad territorial constituye un factor fundamental en el capital social y se basa en la
interaccin, en la confanza y en la cooperacin que facilita los referentes colectivos y las redes
de solidaridad, con participacin importante de la cultura. La identidad ya no se deriva de la
simple pertenencia al territorio, sino de la comunidad de intereses y defnicin de objetivos que
permitan alianzas, movilizaciones, proyectos comunes, adhesiones, organizaciones, etc.
4.4 Valores del Desarrollo Local
A partir de lo planteado en el apartado anterior, puede afrmarse que entre los valores del
Desarrollo Local estn: la cooperacin, la confanza, la solidaridad y la participacin, la identidad
territorial y las alianzas, tanto al interior de las organizaciones como entre ellas. En todo modelo
de desarrollo destacan las empresas que son innovadoras y competitivas, teniendo de fondo
relaciones de cooperacin y, no tanto, lneas jerrquicas establecidas. Ese no es un marco de
comportamiento comn entre las instituciones pblicas.
El Desarrollo Local no surge para aislarse de lo global, al contrario, se fortalece en valores
colectivos que le vinculan con mejores perspectivas a lo global, optimizando las potencialidades
y recursos locales, compensando los efectos del mercado en el territorio. Por ello, es
importante la solidaridad entre territorios y las polticas redistributivas. A su vez, la cooperacin
consolida el trabajo en redes y trasciende los objetivos particulares, situndose en objetivos
estratgicos y que pueden ser tambin comunes para varios territorios regionales.
Los valores los fomentan los actores del Desarrollo Local, como parte de la cultura y
enriquecen el capital social, facilitando la toma de decisiones, la planifcacin, la gestin y
la evaluacin del bienestar alcanzado, as como mediando en la interrelacin con actores
nacionales y globales.
20

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

5. La Estrategia de Desarrollo Local
La estrategia de Desarrollo Local
5
demuestra en diferentes pases que puede ser una
respuesta efcaz para el logro de un desarrollo territorial integral, sostenido y duradero. Es una
estrategia territorial competitiva basada en el aprovechamiento pleno del potencial endgeno
y los impulsos y recursos estratgicos exgenos. Su carcter pluridimensional supone un
proceso sostenible mediante la participacin de los principales actores socioeconmicos y
polticos locales.
La estrategia de Desarrollo Local puede plantearse en forma multisectorial, sistemtica y
sistmica, facilitando la competitividad de cada territorio, al menos con la contribucin de cinco
planos de actuacin coordinada que facilitan el diseo de polticas necesarias para un territorio
concreto: El entorno fsico o hardware del desarrollo conformado por la infraestructura local
6
.
El know how empresarial o software del desarrollo, constituido por los sistemas de informacin
y conocimiento que valoriza los recursos humanos y mejora los procesos de gestin de las
actividades locales. La organizacin del proceso de dinamizacin u orgware del desarrollo,
que incluye la organizacin gubernamental, las agencias territoriales y las dems unidades
autnomas especiales y organizaciones sectoriales que confguran el sistema organizativo
del Desarrollo Local basado en ciudades competitivas. La fnanciacin de las actuaciones
prioritarias o fnware del desarrollo, que incluye los mecanismos de fnanciacin del desarrollo,
como parte de la efcacia del desarrollo competitivo. La preservacin del entorno ambiental
o ecoware del desarrollo, que facilita el crecimiento sostenible.
5.1 La Planifcacin y Gestin Estratgica del Desarrollo Local
La planifcacin estratgica constituye una herramienta fundamental para impulsar la gestin
estratgica del Desarrollo Local. Se defne como el proceso que facilita el aunar esfuerzos
de los principales actores polticos, econmicos y sociales de la comunidad, para elaborar
un diagnstico compartido, construir una visin viable de su futuro comn a largo plazo y
seleccionar los objetivos y cursos que defnan las prioridades de la gestin pblica y privada.
En ese marco, la gestin estratgica de dicho proceso se defne como el conjunto de acciones
destinadas al impulso y la coordinacin sinrgica de los esfuerzos pblicos y privados
necesarios para desarrollar las estrategias seleccionadas y alcanzar los objetivos propuestos
en la planifcacin. La planifcacin y gestin estratgica adquieren mayor valoracin conforme
se incrementan las demandas por la competitividad territorial junto a las demandas por mayor
participacin, bienestar y calidad de vida.
5.2 La Descentralizacin y su aporte al Desarrollo Local
La concentracin de actividades en los centros urbanos y en la ciudad capital ha demostrado
que no ha sido lo ms conveniente para impulsar el desarrollo regional y local. Cuando
eso sucede, las acciones e incidencia de los gobiernos locales es mnima y se restringe a
unidad
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DOS
21
situaciones de menor importancia. Dentro de las estrategias de fortalecimiento del poder
local y la participacin ciudadana est la desconcentracin y la descentralizacin con el fn
de favorecer las acciones del desarrollo. La descentralizacin es la estrategia que permite
dotar a los municipios de la capacidad para asumir nuevas y complejas responsabilidades
trasladadas desde el gobierno central, principalmente a travs de la toma de decisiones.
Segn Ardila (2005:1), la descentralizacin, esquema de gestin que ya ha probado ser
de efectos benfcos a los intereses del desarrollo, es el paradigma capaz de asegurar las
transformaciones que conduzcan a un Estado ms democrtico y con racionalidad en la
gestin, sustentado ello en la cada vez mayor participacin de la poblacin en la construccin
de su propio destino y bienestar.
Con ella se favorece la toma de decisiones, la autogestin, el fortalecimiento del tejido
institucional local, ampliando y fortaleciendo el papel de los gobiernos municipales y locales
como actores importantes del Desarrollo Local, la democracia y la participacin ciudadana.
7

As, la descentralizacin acompaa la construccin y desarrollo del mbito local, con un
marco de reparto y de gestin de las distintas competencias administrativas y del ejercicio
compartido de las polticas pblicas.

En Guatemala, el marco jurdico legal que facilita la participacin social en los procesos de
Desarrollo Local y en la estrategia de descentralizacin se encuentran marcados dentro
de la Ley de Consejos de Desarrollo, Cdigo Municipal y la Ley de Descentralizacin, as
como en la Ley de Desarrollo Social, todas con el marco de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala. Lo importante es encontrar los mecanismos de aplicacin local
para que sean efcientes.
5.3 El Desarrollo Local y el combate a la pobreza
El Desarrollo Local contribuye a la superacin de la pobreza, al organizar al territorio alrededor
de una construccin colectiva del plan de desarrollo territorial estratgico. Sin embargo,
la simple defnicin de estrategias de combate a la pobreza no implican necesariamente
Desarrollo Local, si no se acompaan de procesos de resolucin de problemas, se fortalecen
las potencialidades, se incentiva la participacin, se genera su autonoma en la toma de
decisiones y se valora la cultura en las acciones a emprender en sentido integral, con la
constitucin de sujetos colectivos que se apropien de las ventajas comparativas del territorio
y optimicen los recursos existentes.
Segn Rozas (1992), en el proceso de Desarrollo Local, es importante considerar los niveles
de autonoma, de toma de decisiones, la autoestima, la capacidad de ensear a otros, el
autocontrol, la auto responsabilidad, la identidad social con una realidad propia; la capacidad
22

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

de autogestin, la capacidad de rechazar la dominacin y la dependencia; la capacidad de
estimular la creatividad, la imaginacin y la comunicacin, la asertividad, etc. Esas acciones
fortalecen el capital social y facilitan el combate a la pobreza con las estrategias formuladas
desde el Desarrollo Local, que indudablemente fortalecen las acciones nacionales y crean
condiciones favorables para la vinculacin con lo global.
El Desarrollo Local es una estrategia que puede facilitar el enfrentar los desafos
de la globalizacin y los Tratados de Libre Comercio, a partir de pensar lo global
desde lo local. Optimiza las potencialidades locales con una visin sistmica que
permite dinamizar el territorio con el aporte de los diferentes actores para alcanzar
una vida digna, generando capacidades para combatir la pobreza, el desempleo,
el desarrollo sostenible y la organizacin a travs de la formulacin de las polticas
adecuadas en lo econmico y social que validen y legitimen a los gobiernos
locales, fortalezcan las identidades locales y la participacin ciudadana. Con dicha
estrategia es posible alcanzar elevados niveles de productividad, competitividad y
sostenibilidad en el desarrollo.
N
Refexin fnal
unidad
profasr

DOS
23
1
Tal como se defni en el prrafo anterior.
2
Ver Troitio (2002).
3
Municipalidades y Gobernaciones.
4
Iglesias, sindicatos, organizaciones campesinas, cooperativas, etc.
5
Puede ampliarse al consultar a Cotarruelo Menta, Romeo en Aspectos Estratgicos del Desarrollo
Local.
6
Se incluye el transporte, las comunicaciones, recintos feriales, parques empresariales o
tecnolgicos, centros de servicios a las empresas adems de las viviendas y los equipamientos
sociales.
7
Para ampliar sobre descentralizacin, puede referirse al mdulo respectivo de esta coleccin.
24

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

No.
EJERCICIO
1. Cul es la diferencia entre capital humano y capital social?
2. El cambio estructural, planteado desde sus cuatro dimensiones econmica,
sociocultural, poltica-administrativa y territorial- as como el crecimiento
econmico son parte del Desarrollo Local. Qu estrategias utilizara usted para
abordar con sus estudiantes las manifestaciones que tienen esas dimensiones
en su Regin?
3. Investigue sobre el enfoque sistmico para analizar la realidad social. Consulte
el CD anexo as como otras fuentes de informacin que estn a su alcance en
bibliotecas o Internet. Explique grfcamente cmo aplicar este enfoque a las
estrategias educativas que los docentes pueden promover en los estudiantes
para aprender a analizar los contextos sociales, locales y globales.
4. Defina, con sus propias palabras los siguientes trminos: actores,
territorio, cultura, sociedad, identidad, concertacin, participacin social,
descentralizacin.
5. Con base a las defniciones vertidas en el numeral anterior, explique qu es el
Desarrollo Local para usted.
6. Qu tipo de experiencias de Desarrollo Local conoce usted en su regin?
Identifque sus actores? Qu viabilidad ha tenido? Cules son las mayores
difcultades que han tenido?
7. Identifque los recursos naturales, agrarios, histrico-culturales, ambientales,
paisajsticos, etnolgico-antropolgicos e institucionales de la regin donde se
ubica la Sede Regional. Explique brevemente cules de ellos estn promoviendo
el Desarrollo Local y de qu manera?
8. Por favor haga una lista donde defna qu destrezas debe desarrollar una persona
que desee trabajar por el Desarrollo Local.
2
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TRES
25
No.
EJERCICIO
1. Cul es la diferencia entre capital humano y capital social?
2. El cambio estructural, planteado desde sus cuatro dimensiones econmica,
sociocultural, poltica-administrativa y territorial- as como el crecimiento
econmico son parte del Desarrollo Local. Qu estrategias utilizara usted para
abordar con sus estudiantes las manifestaciones que tienen esas dimensiones
en su Regin?
3. Investigue sobre el enfoque sistmico para analizar la realidad social. Consulte
el CD anexo as como otras fuentes de informacin que estn a su alcance en
bibliotecas o Internet. Explique grfcamente cmo aplicar este enfoque a las
estrategias educativas que los docentes pueden promover en los estudiantes
para aprender a analizar los contextos sociales, locales y globales.
4. Defina, con sus propias palabras los siguientes trminos: actores,
territorio, cultura, sociedad, identidad, concertacin, participacin social,
descentralizacin.
5. Con base a las defniciones vertidas en el numeral anterior, explique qu es el
Desarrollo Local para usted.
6. Qu tipo de experiencias de Desarrollo Local conoce usted en su regin?
Identifque sus actores? Qu viabilidad ha tenido? Cules son las mayores
difcultades que han tenido?
7. Identifque los recursos naturales, agrarios, histrico-culturales, ambientales,
paisajsticos, etnolgico-antropolgicos e institucionales de la regin donde se
ubica la Sede Regional. Explique brevemente cules de ellos estn promoviendo
el Desarrollo Local y de qu manera?
8. Por favor haga una lista donde defna qu destrezas debe desarrollar una persona
que desee trabajar por el Desarrollo Local.
2
Objetivo:
Valorar los fundamentos tericos y metodolgicos para la comprensin del
Desarrollo Econmico Local y su importancia para el desarrollo nacional.
Refexin inicial
E
l desarrollo global est vinculado al Desarrollo Econmico Local. Segn
Alburquerque (2003), existe un ncleo globalizado de actividades dinmicas,
junto a una inmensa mayora de actividades que se desenvuelven en mbitos
locales, protagonizadas mayoritariamente por microempresas y pequeas empresas. Si
en Amrica Latina ms el 96% de empresas formales son micro y pequeas empresas,
y generan aproximadamente el 57% del empleo, pueden alcanzar un nivel adecuado
de participacin en las decisiones econmicas, sin ceder totalmente el terreno a las
transnacionales.
Los sistemas productivos locales necesitan de la innovacin productiva en su base
econmica, as como del desarrollo empresarial, la formacin de recursos humanos y el
despliegue de las condiciones de sostenibilidad ambiental, para competir adecuadamente
en los mercados locales, regionales, nacionales y globales. Es necesario que exista
congruencia entre las polticas econmicas dirigidas a la bsqueda de la estabilidad
macroeconmica y ajuste externo con polticas de Desarrollo Econmico Local que
respondan adecuadamente desde lo local a las demandas del contexto global.
1. Defnicin del Desarrollo Econmico Local -DEL-
Dentro del Desarrollo Local ha destacado el Desarrollo Econmico Local, como una lnea
especfca de desarrollo terico y prctico, razn por la cual se da un tratamiento especfco
en la presente unidad.
No existe una nica interpretacin del concepto de Desarrollo Econmico Local,
ni un modelo nico o predeterminado. Todo concepto o modelo se construye y se
confrma en la prctica local. Puede afrmarse que el Desarrollo Econmico Local
es un proceso de cambio econmico con incidencias en las condiciones sociales,
polticas y culturales de una localidad.
3.
El Desarrollo
Econmico Local
26

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

El ILPES (1998) seala que el Desarrollo Econmico Local es aquel proceso reactivador y
dinamizador de la economa local, que mediante el aprovechamiento efciente de los recursos
endgenos existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento econmico,
crear empleo y mejorar la calidad de vida. GTZ (2001) indica que el Desarrollo Econmico Local
es un proceso participativo y equitativo que promueve el aprovechamiento sostenible de los
recursos locales y externos, en el cual se articulan los actores clave del territorio para generar
empleo, ingresos para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Segn Vsquez Barquero
(2000), se puede defnir el Desarrollo Econmico Local como un proceso de crecimiento y
cambio estructural que, mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el
territorio, conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. No
hay duda que el Desarrollo Econmico Local es un proceso dinamizador de la economa local,
al ser participativo y equitativo, buscando la sostenibilidad y la incidencia en la calidad de vida
en localidades determinadas.
El proceso del Desarrollo Econmico Local es continuo, ascendente y dinmico. Optimiza el
uso de los recursos del territorio y mejora las condiciones de vida de la poblacin. A su vez
fomenta la equidad en el acceso a los recursos y su aprovechamiento adecuado y sostenible,
con base en la estrategia de Desarrollo Local defnida para el proceso productivo y la obtencin
de benefcios sociales. Tiene como prioridad superar las desigualdades existentes, mediante
la apertura de oportunidades de vinculacin al mercado regional, nacional y global, con el
cambio de las tendencias centralizadoras y excluyentes que han predominado en los enfoques
tradicionales del desarrollo.
2. Los actores del Desarrollo Econmico Local -DEL-
En general, los agentes del Desarrollo Econmico Local son los actores sociales involucrados
en la actividad productiva, as como los benefciarios de la renta generada, de acuerdo a su
participacin directa e indirecta, a sus objetivos, capacidades y recursos, as como la forma
en que se articulan al proceso y la funcin que desempean, (individual o colectivamente),
segn su procedencia pblica o privada y su aporte a la productividad y el crecimiento
econmico territorial.
Los actores clave del Desarrollo Econmico Local son: las empresas y
emprendedores locales; las asociaciones empresariales y profesionales; el Gobierno
Nacional y Municipal; la administracin pblica desconcentrada y descentralizada;
las ONG y agencias de cooperacin; las Universidades y Centros de Investigacin.
Todos ellos, en conjunto, forman el capital econmico de la localidad y en alianza
estratgica con la base social conforman el capital social fortaleciendo la estrategia
del sistema econmico local.
unidad
profasr

TRES
27
Para la articulacin de redes de actores, en las experiencias de Desarrollo Econmico Local
se evidencia la importancia de un liderazgo individual o institucional que orienta la visin
productiva y competitiva con vocacin social, capaz de movilizar a gobiernos municipales,
departamentales o nacionales y al sector empresarial.
Dentro del sector pblico nacional el gobierno es el principal actor, al encargarse de la
estabilidad macroeconmica, la promocin de polticas de distribucin equitativa del patrimonio
entre los municipios, la regulacin y prestacin de servicios pblicos, el fomento econmico
local y regional. Aunque transfere recursos y funciones a los gobiernos locales sigue siendo
responsable por la inversin pblica en el entorno local, e incide en las condiciones para
el Desarrollo Econmico Local. En Guatemala, a nivel departamental, el gobierno est
representado en la Gobernacin Departamental y el Consejo de Desarrollo Departamental
-CODEDE- teniendo la funcin de promover el desarrollo econmico de los municipios en su
jurisdiccin, incluyendo la promocin de las relaciones intermunicipales que generen impacto
y benefcios como el empleo, la gestin ambiental, el acceso a servicios pblicos de calidad
y a fuentes de fnanciamiento de carcter estratgico.
1

A nivel municipal, la institucin pblica encargada de fomentar el desarrollo econmico del
municipio y mejorar el nivel de vida de la poblacin es la Municipalidad. Dicha institucin est
encargada de promover, facilitar y regular la integralidad del desarrollo productivo y social
en la jurisdiccin de su territorio, a travs de las polticas pblicas municipales, as como
tambin de la dotacin de servicios bsicos para el adecuado funcionamiento del sistema
productivo y social.
El sector privado est conformado por las micro, pequeas y medianas empresas, as como
las cooperativas, cuyo conjunto forman el sistema productivo del municipio. Adicionalmente
estn las empresas proveedoras de servicios pblicos permanentes como agua, electricidad y
telefona, que desde su propia lgica participan en la estrategia de crecimiento econmico local
y contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. El sector empresarial local
promueve la efciencia en las cadenas productivas para obtener los mejores bienes y servicios.
Para ello optimiza la competititividad y desarrolla el proceso productivo en forma sistmica,
considerando incluso los benefcios sociales. El sector incluye a las empresas productivas y
empresas o instituciones fnancieras.
2

El sistema institucional y empresarial incluye a las Organizaciones No-Gubernamentales que
generalmente impulsan estrategias de participacin social, productiva o fnanciera, cerca
generalmente de las MIPYMES, compartiendo la responsabilidad del impulso al Desarrollo
Econmico Local, mediante el apoyo a la gestin productiva, la gestin social y la gestin
ambiental.
28

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

3. Condiciones bsicas para el impulso
del Desarrollo Econmico Local -DEL-
La orientacin sistmica y dinmica que postulan sus enfoques obliga a considerar junto a
los procesos econmicos, los procesos polticos, culturales y ambientales presentes en la
iniciativa de desarrollo, a fn de generar conocimiento y potencializar el proceso, a partir de
la identifcacin de las condiciones que permiten el impulso del desarrollo econmico a nivel
local. Entre dichas condiciones estn:
El territorio como mbito natural y social.
La conduccin local del desarrollo mediante la movilizacin de las capacidades humanas,
institucionales y fsicas presentes en un territorio.
El impulso de programas y proyectos econmicos concertados por los actores locales
pblicos y privados.
La intensifcacin y diversifcacin productiva con alta generacin de empleo.
El surgimiento de entes generadores de condiciones infraestructurales.
La apertura de circuitos de toda la cadena productiva.
El fnanciamiento, capacitacin y organizacin asociativa.
La asistencia tcnica y fnanciera e incorporacin tecnolgica a las MIPYMES.
Sufciente informacin del mercado y reglas de juego claras sobre la participacin de
actores involucrados.
El marco jurdico que asegure la inversin y el derecho a la propiedad.
La elevacin de estndares de calidad.
La sujecin a los derechos laborales y una rigurosa proteccin del ambiente.
Para que se den las condiciones citadas, los gobiernos locales y municipales por su funcin
pasan a ser valores pblicos que promueven las sinergias entre los diferentes actores
productivos y sociales de un territorio determinado, orientando las acciones estratgicas
innovadoras y planifcadas conjuntamente, adems de facilitar la prestacin de servicios
administrativos y pblicos bsicos, para que los procesos productivos cuenten con la
infraestructura, servicios y condiciones necesarias en la cadena productiva y comercializadora,
articulando esfuerzos que benefcien a la poblacin y propicien cambios en la calidad de
vida local.
Segn cita Morales Barragn (2002), [un] territorio adquiere carcter competitivo si puede
afrontar la competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental,
econmica, social y cultural, aplicando lgicas de red y de articulacin interterritorial. En otros
trminos, la competitividad territorial supone: la toma en cuenta de los recursos del territorio
en la bsqueda de la coherencia global; la implicacin de los agentes e instituciones; la
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profasr

TRES
29
integracin de los sectores de actividad en una lgica de innovacin; la cooperacin de los
otros territorios y la articulacin con las polticas regionales, nacionales y [continentales] con
el contexto global (Observatorio Europeo Leader, 2001:5).
4. Factores que inciden en la estrategia
de localizacin de las empresas
Las iniciativas econmicas surgen en un territorio como espacio geogrfco delimitado por las
condiciones fsicas, socioculturales y econmicas. El anlisis de las relaciones econmicas
territoriales debe hacerse a partir de las oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo una
orientacin de competitividad y efciencia, tomando en consideracin las interrelaciones, los
patrones culturales y los valores para articular una adecuada gestin integral que no ponga en
riesgo las oportunidades de desarrollo y sostenibilidad. Tambin valora el tejido institucional
pblico y privado, las organizaciones sociales y comunales que funcionan en el territorio, sus
interrelaciones y redes, sus normativas y vinculacin con el gobierno nacional y municipal,
considerando el modelo econmico prevaleciente y las reglas del mercado.
Segn Cotorruelo (2001), existe una estrecha interrelacin entre los procesos de crecimiento
econmico y desarrollo territorial; entre la competitividad de las organizaciones empresariales
y la de los territorios donde stas se localizan. Entre los factores que infuyen en la localizacin
de las empresas en los diferentes territorios se encuentran como factores limitantes y
motivadores los siguientes:
Costes de emplazamiento
Costes laborales
Costes de transporte
Costes fnancieros
Coste de la vida en el lugar
Estabilidad poltica
Presin fscal
Requisitos administrativos y burocrticos
para la instalacin
Tamao y dinamismo del mercado local/regional.
Factores de carcter limitante Factores de carcter motivador
Calidad de las comunicaciones viarias
Proximidad a clientes de singular importancia
Disponibilidad de mano de obra cualifcada/especializada
Nivel de productividad laboral
Disponibilidad sufciente de Telecomunicaciones
Conocimiento e imagen positiva de la zona
Existencia de incentivos fscales y ayudas econmicas
5. El Desarrollo Econmico Local Sostenible
Es el proceso de impulsar el crecimiento econmico sostenible en el corto, mediano y largo
plazo, fortaleciendo el desarrollo endgeno en un territorio determinado, tomando lo ambiental
como eje transversal del proceso de Desarrollo Econmico Local. Combina las sinergias
30

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

de los actores econmicos locales al papel del Estado, los gobiernos locales y los actores
sociales, a fn de que la interrelacin entre lo econmico, social y tecnolgico, priorice el
enfoque ecolgico, en el proceso de toma de decisiones e interrelaciones entre los diferentes
actores del territorio.
El Desarrollo Econmico Local sostenible puede alcanzarse mediante actitudes y
acciones compartidas, dentro de un proceso de gestin y planifcacin estratgica
adecuada que incluya la gestin de riesgos como eje fundamental para garantizar la
calidad de vida en el territorio y que la productividad y competitividad que se desarrolle
por los diferentes actores no signifque la depredacin de los recursos naturales y
la prdida de la biodiversidad y atractivos paisajsticos de la localidad.
6. La descentralizacin y el Desarrarrollo Econmico Local -DEL-
La descentralizacin como instrumento poltico-administrativo aumenta las posibilidades de
incidencia de los gobiernos locales y de la sociedad civil local en el desarrollo de su territorio y
de sus condiciones de vida, al dinamizar las instituciones pblicas vinculadas con la facilitacin
y promocin del crecimiento econmico, la productividad y competitividad desde lo local. La
alianza y cooperacin pblica y privada se facilita cuando la descentralizacin se constituye
en un mecanismo para alentar las iniciativas de Desarrollo Econmico Local.
El fn es fortalecer a las comunidades locales en el conocimiento de sus problemas y la
defnicin de sus prioridades y soluciones, adems de facilitar la generacin de recursos
desde lo local para dinamizar la economa de los municipios e incidir en el desarrollo nacional,
mediante el diseo de polticas pblicas desde las comunidades, fortaleciendo el papel de los
Consejos Municipales y Comunitarios de Desarrollo, en el ejercicio de la ciudadana plena.
Las polticas descentralizadas deben orientarse a crear oportunidades y un entorno territorial
favorable a los emprendimientos innovadores, sin crear subsidios productivos o el tradicional
asistencialismo.
7. La estrategia de Desarrollo Econmico Local -DEL-
Segn Alburquerque (2003), la estrategia de Desarrollo Econmico Local se sustenta en tres
pilares bsicos como son la descentralizacin y fortalecimiento de las administraciones locales;
la creacin de entornos territoriales innovadores; y el fomento de iniciativas de Desarrollo
Econmico Local y generacin de empleo y renta.
La estrategia de Desarrollo Econmico Local incentiva la responsabilidad y competencias
a los gobiernos locales para el fomento del desarrollo econmico en forma integral en los
unidad
profasr

TRES
31
diferentes mbitos territoriales; ampliando la base productiva y el tejido empresarial de cada
territorio, con entornos sistmicos de competitividad territorial y el desarrollo de la oferta
apropiada de servicios de desarrollo empresarial para las micro y pequeas empresas, como
ejes estratgicos fundamentales del nuevo enfoque de la poltica econmica territorial.
Uno de los principales desafos que enfrentan los ciudadanos es encontrar los mecanismos
institucionales adecuados de participacin que se articulen con sus capacidades individuales
y colectivas, para construir y movilizar los recursos de los territorios en los que habitan,
modifcando incluso, los trminos habituales de la relacin entre los gobiernos locales y los
ciudadanos.
La elaboracin de estrategias de desarrollo ya no es una tarea exclusiva de especialistas y se
ha convertido en un ejercicio de aprendizaje colectivo en el que participan diferentes actores
sociales. Las autoridades locales tienen que asumir un papel ms activo como articuladores
de las diversas iniciativas ciudadanas.
La efciencia productiva y gestin empresarial a nivel local demandan actuaciones pblicas y
privadas respecto a las innovaciones tecnolgicas, gerenciales y sociales en los mbitos de la
produccin y comercializacin. Segn Alburquerque, frente a los retos actuales de la revolucin
tecnolgica y la globalizacin econmica, el fortalecimiento de las instituciones de gestin
y representacin a nivel local busca aunar la democracia participativa, la descentralizacin
administrativa, la integracin social y cultural, y la efciencia en la innovacin productiva y el
desarrollo empresarial.
La estrategia constituye un proceso dinmico donde confuyen las sinergias entre actores.
Puede impulsarse con criterios radicales y verticales, donde prevalezcan los objetivos de
los agentes productivos; una forma gradual en la cual confuyen criterios ms progresistas
y procesales; o bien el impulso en forma integral que tome en consideracin la participacin
de los distintos actores sociales. Tanto la forma gradual, como la integral, estn ms cerca
de ser coherentes con su entorno, con la concepcin sistmica del Desarrollo Local y con la
relacin dinmica con la poblacin local. En la estrategia se hacen evidentes los siguientes
aspectos:
7.1 La competitividad local
La competitividad local se construye en la dinmica de los escenarios local, regional, nacional
y global. Habilita a los productores locales para insertarse en los diversos mbitos del
mercado y repercute en el aumento del ingreso real de los habitantes mediante la creacin de
empleo, ingreso y satisfaccin de las necesidades bsicas a travs de la creacin de bienes y
servicios adecuados, interrelacionando los factores productivos y los bienes comercializados y
32

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

realizados en mercados locales, regionales, nacionales y globales. La planifcacin estratgica
debe fortalecer la competitividad local a travs de incluir procesos participativos de evaluacin
sistmica, sectorial y empresarial.

La competitividad es resultado de un proceso interactivo y acumulativo, a partir de
la cooperacin existente como parte del capital econmico y social; se fortalece
en respuesta a una serie de polticas pblicas y estrategias empresariales locales,
que incentivan la participacin de la alianza del sector pblico y privado, facilitando
las transferencias del fnanciamiento pblico, la transferencia de tecnologa, el
establecimiento de reglas claras para el consumidor, con procesos y productos
sostenibles que aseguren la calidad y la certifcacin respectiva para facilitar su
vinculacin a nivel nacional y global.
7.2 La valoracin de los recursos endgenos existentes
En cada territorio se valorizan los recursos endgenos existentes y la bsqueda de nuevas
fuentes de empleo. Esto resalta la innovacin y la capacidad propia de Desarrollo Local.
Supone la movilizacin de los actores sociales territoriales en la construccin de los sistemas
de informacin empresarial adecuados para mejorar la base empresarial innovativa, la calidad
y orientacin de las infraestructuras bsicas y la coordinacin de los instrumentos de fomento
de la empresarialidad de acuerdo a las condiciones existentes.
7.3 Autogestin y el impulso de la alianza
pblico-privada en el territorio
La competitividad fortalece la construccin de una mentalidad autogestionaria, alejada
del paternalismo, del clientelismo y de la lgica del subsidio pblico. Fortalece el mbito
de participacin social y empresarial en el fomento de las innovaciones, la capacidad
emprendedora, la calidad de los recursos humanos y la fexibilidad del sistema productivo,
buscando dar respuestas efcaces a los desafos, actuales, que requieren no solamente
de grandes proyectos industriales, sino de iniciativas slidas que impulsen el potencial de
desarrollo endgeno y fortalezcan los sistemas productivos locales.
El diseo de polticas econmicas y sociales de nivel microeconmico favorece
la competitividad, as como adaptaciones socioinstitucionales desde el nivel
mesoeconmico (o intermedio), a fn de estimular la creacin de espacios de
concertacin estratgica de actores pblicos y privados, para la construccin de
entornos innovadores y autogestionarios en cada territorio, capaces de encarar los
retos del cambio estructural y la globalizacin, de forma efciente.
unidad
profasr

TRES
33
7.4 La innovacin productiva y la gestin competitiva
Las empresas pequeas deben encontrar en su entorno territorial inmediato los insumos
estratgicos para la innovacin productiva y de gestin competitiva, a fn de desplegar
redes locales efcientes con proveedores y clientes, as como con entidades de consultora,
capacitacin, u otras, reduciendo los niveles de incertidumbre y los costos de operacin. El
territorio y el medio local se convierten, en lugar de estmulo de innovaciones y de amplifcacin
de informaciones, actuando como agente suministrador de externalidades positivas para la
productividad y la competitividad empresarial.
Los gobiernos locales tienen, por tanto, una responsabilidad importante en la produccin y
gestin del hbitat y equipamientos colectivos, que constituyen un capital social fundamental
como base de la productividad y competitividad de las empresas locales.
7.5 La capacidad de mantener y ampliar
la presencia en los mercados
En s, la competitividad es la capacidad de mantener y ampliar la presencia en los mercados,
a lo que contribuyen los niveles de efcacia y efciencia productiva alcanzada en lo local. La
competitividad y el desarrollo son sistmicos, como producto del esfuerzo solidario del conjunto
de actores sociales y sus redes de cooperacin y gestin empresarial o tecnolgica, con
base en los componentes del Desarrollo Local, principalmente de los factores socioculturales
y valores que permitan la realizacin de actitudes innovadoras o emprendedoras, que
facilitan consensuar el Desarrollo Econmico Local, incluyendo las innovaciones sociales e
institucionales, las mejoras en el diseo, diversifcacin, marcas y certifcacin de calidad de
los diferentes productos.
8. Empresas, redes y territorio
Las micro y pequeas empresas juegan un papel importante para la generacin de empleo y
mejorar el ingreso local, as como para la innovacin tecnolgica. El desafo es fortalecerlas y
prepararlas para responder ante las exigencias de la competencia global. Por tal razn, son de
suma importancia las polticas territoriales que fomenten la produccin y las innovaciones en
los sistemas productivos locales. La efciencia productiva local y la competitividad dependen
de las redes de empresas y su capacidad para impulsar innovaciones en el territorio. La
organizacin empresarial se realiza en cadenas productivas o clusters,
3
que se eslabonan
con los proveedores y con los distribuidores, comerciantes y clientes. Las redes se establecen
a partir de lo local, pero trascienden el territorio.
Segn Alburquerque, las fronteras de los sistemas productivos locales no tienen por qu
coincidir con las fronteras poltico-administrativas de los diferentes municipios. En ocasiones, la
34

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

base econmica local es similar en municipios colindantes y, a veces, se identifcan diferentes
sistemas productivos locales. De ah que la fexibilidad de las instituciones y los instrumentos
es fundamental para defnir una poltica efcaz de Desarrollo Econmico Local, fortalecida por
redes y las sinergias que de ah derivan.
Las actividades productivas se nutren de insumos provenientes de los distintos sectores
econmicos y son de naturaleza multisectorial. Para el fomento productivo se requiere una
poltica activa y concertada entre los actores locales, que incorpore la innovacin y desarrollo
empresarial, priorizando por un lado la formacin de recursos humanos y, por otro, la atencin
de las necesidades medioambientales de cada territorio. Tal accin se ve fortalecida al
incorporar las sinergias y alianzas entre las redes empresariales globales y locales, lo cual
conduce a la obtencin de mejores resultados y a ganar espacios signifcativos en los mercados
locales, nacionales y globales.
El territorio confrma que es un actor fundamental del desarrollo, al albergar al
medio fsico, los actores sociales, las instituciones locales, la cultura y el patrimonio
histrico local, al capital econmico y fnanciero, el capital humano, el capital social
e institucional y el capital natural.
9. La concertacin pblico-privada para construir la oferta
territorial de los servicios de desarrollo empresarial
Para contribuir a la productividad de las empresas locales es necesario que haya viabilidad
en la poltica territorial que contemple la innovacin tecnolgica, la cualifcacin de los
recursos humanos y el desarrollo sostenible, con la interaccin y concertacin estratgica
de los actores locales, pblicos y privados. La experiencia acumulada en diferentes pases
con iniciativas locales exitosas puede servir de referencia a una emergente cooperacin
pblico-privada en Guatemala.
Los cambios en la cooperacin pblico-privada inciden en los gobiernos locales y los
dems actores sociales, pues se confguran nuevos mbitos de interaccin y una nueva
institucionalidad que regula de manera distinta las relaciones entre los gobiernos locales y
los ciudadanos, lo cual tambin se manifesta en el diseo de estrategias de desarrollo y en
las redes de cooperacin orientadas a la innovacin.
10. El fnanciamiento del Desarrollo Econmico Local
El Desarrollo Econmico Local necesita fnanciamiento para viabilizar un conjunto de
iniciativas, condiciones tcnicas, de gestin y de dotacin de recursos, que permitan
unidad
profasr

TRES
35
promover la generacin, consolidacin y/o reorientacin de actividades econmicas, capaces
de generar el fujo requerido de ingresos en condiciones adecuadas de empleo y, con ello,
alcanzar la satisfaccin de necesidades individuales y colectivas en un territorio determinado.
La interrelacin entre los objetivos propuestos, los fujos de transferencia tecnolgica y la
capacitacin en el proceso de gestin, articulan las modalidades organizativas de acuerdo
a la productividad proyectada, dentro de un proceso holstico que permita racionalizar la
asignacin de recursos con criterios defnidos y dentro de un sistema fnanciero adecuado
a las caractersticas locales, nacionales y globales, que garantice la reinversin de los
excedentes.
Los mecanismos fnancieros para el impulso del Desarrollo Econmico Local necesitan ser
efcientes, institucionalizables, concretos, organizados sistmicamente, fexibles, realistas,
transparentes y movilizadores de recursos complementarios; a efecto de contar con estrategias
fnancieras accesibles a los agentes productivos locales, y alcanzar los fujos y reinversin
adecuadas en proyectos sostenibles y rentables econmica y socialmente.
El Desarrollo Econmico Local se fortalece cuando el sistema bancario identifca en
los mbitos locales los espacios de oferta y demanda necesarios para el impulso del
microcrdito con modalidades innovadoras, adecuadas a las condiciones existentes
y factores culturales prevalecientes, facilitando el acceso, inversin y valorizacin
de pequeos y medianos capitales en los territorios.
El fnanciamiento por cooperacin tambin es importante y ste puede asumir las modalidades
de: reembolsable y no reembolsable, siguiendo a Lazarte (2000). Las modalidades de
naturaleza no reembolsable o parcialmente reembolsable responden a una estrategia de
carcter social o econmico. Aqu se incluyen los programas y proyectos para la atencin de
emergencias, bajo mecanismos como reparto de alimentos, alimentos por trabajo o subsidio
directo a la produccin para el autoconsumo u otros programas condicionales que favorecen la
capitalizacin local en infraestructura social, bajo mecanismos como los Fondos de Inversin
Social. Los subsidios de naturaleza econmica se justifcan si, en plazos defnidos, se superan
las situaciones que le dieron origen. Ah se incluyen fondos para la promocin de la forestacin,
de la conservacin y manejo adecuado de suelos, para renovacin de cafetales, fondos para
promover la validacin tecnolgica y la diversifcacin productiva.
Dentro de las modalidades reembolsables se incluyen las transitorias y permanentes, as
como las convencionales y no convencionales. Las de carcter transitorio incluyen los
Fondos Rotatorios, Fondos de Fideicomiso y Contratos de Comisin por Cuenta Ajena de
Confanza; o los que subsanan restricciones en los recursos crediticios disponibles, como
los cofnanciamientos y lneas de redescuento.
36

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

El sistema fnanciero reembolsable se destina a las actividades econmicas que incluyen el
fnanciamiento convencional a travs del sistema fnanciero y se presenta en modalidades como
el fdeicomiso, cofnanciamiento, lneas de redescuento, lneas especiales de fnanciamiento,
fondos de preinversin productiva, fondos de garanta; as como el Financiamiento no
convencional (promovido por proyectos) que hace referencia a las modalidades de fondos
rotatorios, mecanismos de integracin de demanda (Bancos de Insumos, Grupos Solidarios,
Crdito a travs de Organizaciones, etc.) a mecanismos locales de ahorro inversin (Bancos
Comunales, Cajas Rurales, Cooperativas, etc.).
El fnanciamiento de la cooperacin est ligado a crditos con intereses blandos, perodos
de gracia y estrategias de recuperacin peridica para contribuir al combate a la pobreza y la
reactivacin econmica, desde los mbitos locales, municipales, regionales y nacionales.
Lo importante es considerar dentro del enfoque sistmico del Desarrollo Econmico Local
al actor fnanciero que constituye uno de los ejes centrales para el logro de los propsitos
trazados por los diferentes actores del territorio, tanto a travs de proyectos sociales como
de proyectos econmicos.
El Desarrollo Econmico Local requiere de creatividad, participacin, estrategias
defnidas y actitudes emprendedoras entre los diferentes actores econmicos y sociales
locales para optimizar los recursos existentes en un territorio y generar las polticas
adecuadas para impulsar el crecimiento econmico que d lugar a la generacin
articulada de polticas sociales que, en conjunto, incidan en la calidad de vida de la
poblacin y fortalezca las alianzas pblico-privadas que brinden sostenibilidad a los
procesos productivos, comercializadores y a una adecuada vinculacin al mercado
nacional y global.
N
Refexin fnal
1
Ampliar en la Ley y Reglamento de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, 2004.
2
El Desarrollo Econmico Local no puede darse sin el fnanciamiento necesario. Por lo tanto, es
importante la presencia de bancos, fnancieras o cooperativas de ahorro y crdito en la regin para
que fomenten el desarrollo econmico local, facilitando crditos y microcrditos, para la inversin por
los agentes productivos locales.
3
Incluso el PNUD, en su Informe de Desarrollo Humano y las Metas del Milenio, seala los clusters que
considera necesarios de desarrollar para Guatemala.
unidad
profasr

TRES
37
No.
3
EJERCICIO
1. Tomando en cuenta el concepto de Desarrollo Econmico Local, vertido por ILPES,
GTZ y Vsquez Barquero as como las estadsticas que ya investig en la Unidad 1,
explique con sus propias palabras y de manera sencilla cules seran las acciones
que se deberan emprender para impulsar un desarrollo econmico sostenible en su
regin.
2. Identifque en la comunidad local de su entorno cotidiano cul es el aporte de los
actores principales del Desarrollo Econmico Local, su actividad productiva, el tipo de
participacin que tienen en la comunidad, sus objetivos, capacidades y recursos.
3. Investigue cmo est el gobierno central trabajando la generacin de condiciones
y la transferencia de recursos entre los municipios, con el objetivo de fortalecer el
Desarrollo Econmico Local y Regional. Busque otros colegas docentes en la Sede para
que, juntos, expliquen de manera sencilla cul es el papel del gobierno con relacin al
Desarrollo Econmico Local.
4. Revise las condiciones bsicas para el Desarrollo Econmico Local aqu presentadas.
Con base en ello, evale qu condiciones se cumplen en la regin donde se encuentra la
Sede Regional de la Universidad Rafael Landvar para promover el Desarrollo Econmico
Local.
5. Explique cmo se pueden aprovechar las fortalezas del territorio (recursos naturales
y sociales) para iniciar o fortalecer procesos de desarrollo, propios de la regin y
vinculados con el pas y un mundo globalizado.
6. Cmo se pueden dinamizar las instituciones pblicas y/o privadas para promover la
facilitacin y promocin del crecimiento econmico, la productividad y competitividad
desde lo local?
7. Aprovechando las estrategias para el Desarrollo Econmico Local, explique cmo podra
usted apropiarse de ellas y convertirlas en estrategia de enseanza-aprendizaje desde
su ejercicio docente.
8. Qu factores socioculturales y valores permiten la realizacin de actitudes innovadoras
o emprendedoras en la localidad y regin a la que pertenece la Sede?
9. Cmo podramos aprovechar esos factores socioculturales y los valores para promoverlos
en el aula?
10. Elabore un perfl de un proyecto para impulsar el Desarrollo Econmico Local en la
regin donde se ubica la Sede, a partir de la alianza pblico-privada-Universidad para
someterlo a la consideracin de los actores locales incentivando su participacin.
38

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Construccin de Modelos
de Desarrollo Local y Regional
Objetivo:
Sugerir lineamentos tericos y metodolgicos para la construccin de modelos
de Desarrollo Local de acuerdo a las caractersticas del pas.
Refexin inicial
Para impulsar el Desarrollo Local no existe un modelo nico ni predeterminado. Todo
modelo que se genere para tal fn, ser una construccin social participativa, donde los
actores sociales y econmicos juegan un papel importante junto a las organizaciones,
instituciones y gobiernos locales. En su levantamiento, juegan un papel importante
la creatividad, las sinergias, la visin de corto, mediano y largo plazo as como el
compromiso con el desarrollo mismo. En todo caso, todo modelo es un tipo ideal,
la visin de la imagen objetivo de la situacin a lograr con procesos sostenibles y
sustentables.
1. Defnicin de un modelo
A nivel general, es fcil encontrar defniciones de modelo como la que presenta la misma
WEB
1
que defne al modelo diciendo que es una conceptualizacin de un evento, un proyecto,
una hiptesis, el estado de una cuestin, que se representa como un esquema con smbolos
descriptivos de caractersticas y relaciones ms importantes con un fn: ser sometido a
modelizacion como un diseo fexible, que emerge y se desarrolla durante el inicio de la
investigacin como una evaluacin de su relevancia. Ejemplos: la grafa del Ecosistema iniciada
con Park en la Ecologa humana, que posteriormente se enfatiz ms en el medio ambiente.
Segn la Real Academia Espaola, el modelo deriva del italiano modello y hace referencia
a un arquetipo o punto de referencia para imitarlo o reproducirlo. Es la representacin en
pequeo de alguna cosa. Constituye un esquema terico, generalmente en forma matemtica,
de un sistema o de una realidad compleja, como la evolucin econmica de un pas, que se
elabora para facilitar su comprensin y el estudio de su comportamiento.
Un modelo tambin es concebido por el Diccionario de Economa y Finanzas como un
sistema de conceptos relacionados que permiten representar abstractamente los hechos
4.
unidad
profasr

CUATRO
39
que se pretende conocer y explicar. El modelo, por lo tanto, es una construccin terica que
puede utilizarse para llevarla luego a una simulacin por medio de computadoras o a una
contrastacin con los datos obtenidos de la prctica.
2

El trmino modelo no tiene un signifcado preciso, nico pero, generalmente,
se considera como una construccin terica que vincula elementos diferentes
y permite comprender los fenmenos, explicar la forma en que suceden y hacer
ciertas previsiones. En s, un modelo para el caso que nos ocupa, se defne como
una representacin ideal, que presenta una realidad y la ubicacin de actores y
sus interrelaciones, del cual derivan una serie de interacciones que a nivel del
Desarrollo Local son vitales, porque de ellas derivan los procesos que unifcan
objetivos, potencializan los recursos y generan la mejora de la calidad de vida
de una localidad. Claro est, fundamentado en una teora, con un horizonte
de sentido y un conjunto de valores que, en conjunto, forman las sinergias que
facilitan estrategias emprendedoras desde lo local, desarrollando competencias y
propuestas innovadoras.
Por el propsito de la presente unidad puede concebirse un modelo de Desarrollo Local que
implique los siguientes elementos:
GRFICO No. 1
La organizacin social es fundamental, pues de ella parten los actores institucionales y
sociales que dan vida a la produccin, tanto como agentes productivos y como trabajadores
y organizaciones que se convierten en aliadas para impulsar procesos emprendedores.
La cultura es el modo de vida prevaleciente, con los valores, principios, costumbres y
tradiciones predominantes en el territorio. Constituye uno de los bastiones que potencializan
40

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

GRFICO No. 2
el Desarrollo Local, pues la cooperacin, la colaboracin, la solidaridad, la concertacin y
alianzas estratgicas dependen de la confuencia cultural establecida a travs de las sinergias
entre los actores sociales y productivos, sus fnalidades y objetivos.
Los recursos locales (fsicos, institucionales, humanos y fnancieros) constituyen un complejo
de potencialidades que, de ser aprovechadas, valorizan la produccin del territorio.
El medio ambiente es el conjunto de sistemas que albergan la biodiversidad, la fauna
y la fora y de cuyo manejo depende la sostenibilidad de los procesos. La situacin climtica
incide en las costumbres y tradiciones as como en la dinmica de vida de los habitantes. La
innovacin tecnolgica es un bastin fundamental del Desarrollo Local y se adquiere en el medio
o en el mundo globalizado para obtener ventajas comparativas y competitivas.
El territorio es el espacio donde se realizan los diferentes procesos y donde se encuentran
los recursos locales que, con un manejo sostenible, pueden abastecer los procesos productivos
en bienes y servicios, ya sea industriales, tursticos o agrcolas. El territorio se valoriza con
la cultura y las sinergias que producen los actores sociales y productivos.
De este modelo inicial, que supone en forma simple los elementos necesarios en el Desarrollo
Local, se deducen una serie de procesos, incorporando un conjunto de orientaciones y
componentes que, al desplegarlos simultneamente, aseguran la participacin de los diversos
agentes de desarrollo y, por lo tanto, la sostenibilidad.
unidad
profasr

CUATRO
41
La gestin es el impulso y promocin que se hace del Desarrollo Local, combinando la gestin
del desarrollo econmico con el desarrollo social y desarrollo ambiental, tanto en el mbito
urbano como rural. Tiene como meta alcanzar niveles adecuados de productividad y alcance
de la competitividad, mediante la optimizacin de los recursos locales.
La gestin social apunta al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el
fortalecimiento y optimizacin del capital social, mientras la gestin ambiental articula
la gestin econmica y social y se orienta al manejo sostenible de los recursos
territoriales sin degradarlos, ni descuidarlos para que sirvan a las generaciones
futuras.
En el modelo, todo descansa sobre la base social de la localidad, el territorio y la cultura que
se valorizan junto a los recursos naturales en el Desarrollo Local. De esa cuenta, se brindan
respuestas a las expectativas de la poblacin, a travs de benefcios directos en su calidad
de vida, desde su propia cosmovisin.
Un modelo representa lo que se quiere estudiar de modo ms simple, centrndose en los aspectos
que se consideran importantes del fenmeno y dejando los detalles de lado. El modelo es un
instrumento para refejar, a travs de un esquema, un fenmeno y que no es el fenmeno en s, que
es mucho ms dinmico. El modelo es nicamente su representacin y explicacin. Un modelo
muestra la estructura de todo aquello que ha sido moldeado y debe ser comprensible, general,
predecible, simple, aprobado por hechos y verifcable.
Del modelo presentado pueden obtenerse los siguientes elementos centrales:
Los actores involucrados en un proceso de Desarrollo Local: privados locales y externos,
agencias bancarias y crediticias, instituciones estatales, municipalidad, ONG, agencias
de cooperacin, actores sociales.
Las relaciones que se establecen son mltiples y mutuas, creando sinergias, objetivos
comunes, planes estratgicos de Desarrollo Local y relaciones de cooperacin as como
de solidaridad.
Las instituciones estatales descentralizadas son importantes, al igual que las bancarias
y crediticias para dar el soporte tcnico y fnanciero a los proyectos que se realicen.
La localidad recibe los benefcios de las interrelaciones que los actores sociales, privados,
nacionales e internacionales sean capaces de establecer, refejndose en la mejora de
la calidad de vida.
El Desarrollo Local se basa en la lgica de redes que, a nivel local, se enmarcan en la
confanza y fortalecen la democracia y participacin social.
42

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

GRFICO No. 3
Un modelo se llega a concebir como puede imaginarse la gestin del Desarrollo Local en la
prctica, a partir de las sinergias entre sus actores. Para ilustrar dicha situacin de manera
integral, se ha elegido como ejemplo el modelo de Desarrollo Local propuesto por Giancarlo
Canzanelli
3
, sin pretender que se considere el ms completo o el nico. Dicho modelo es
el siguiente:
unidad
profasr

CUATRO
43
El modelo propuesto se concibe como la Carta del Desarrollo Econmico Local e incluye
varios crculos con sus respectivos componentes. As incluye el Crculo de las Metas donde
destacan la equidad, el medio ambiente, la gobernanza o gobernabilidad y el bienestar.
En el Crculo de los Problemas se ubica el potencial econmico local e infraestructura, las
fuentes de inversin, los roles de relaciones entre los actores locales con actores externos,
el patrimonio de inteligencia y conocimiento. En cada uno de esos componentes hay una
serie de factores ms operativos que viabilizan cada uno de los problemas fundamentales
del Desarrollo Local. En el Crculo del Capital se incluye el capital fnanciero, el capital social,
el capital humano y el capital fsico.
La interrelacin de esos componentes del modelo plantea las bases, actores, y metas del
Desarrollo Local concebido, por el autor, como desarrollo humano territorial y que brinda
un aporte fundamental al proceso que se ha venido planteando desde la primera unidad de
este mdulo.
Este modelo se complementa con otros factores que son necesarios sealar como las polticas
del Desarrollo Local:
GRFICO No. 4
44

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

La poltica de descentralizacin conlleva a la desconcentracin y a la transferencia de los
procesos de toma de decisiones, constituye una piedra angular para que las instituciones
locales se constituyan en un valor pblico y efcienticen su misin y visin, asumiendo roles
protagnicos en el Desarrollo Local, fortaleciendo alianzas con el sector privado para generar
polticas pblicas de benefcio territorial.
Las estrategias de combate a la pobreza parten del hecho de invertir en capital humano, a
travs de mejorar el acceso y los servicios educativos, a la vez de la generacin de empleo
que permita la obtencin de trabajo e ingresos adecuados para la subsistencia y la bsqueda
de la participacin de la poblacin en procesos y proyectos autogestionarios.
La poltica de competitividad se impulsa actualmente mediante la reactivacin econmica y
una serie de medidas hacia la produccin, la diversifcacin, la identifcacin de clusters y la
generacin de capacidades que permitan producir, comercializar y obtener buenos precios
a nivel nacional e internacional, fjando estndares de calidad a los bienes y servicios e
incorporando la tecnologa necesaria para la optimizacin de los procesos productivos y las
cadenas comerciales.
De esa cuenta, el Desarrollo Local necesita estar vinculado al nivel macroeconmico, al nivel
meso, al nivel meta y al nivel microeconmico, articulando en todos ellos las condiciones para
favorecer y facilitar la accin de los agentes productivos locales.
Gallicchio y Camejo proponen el siguiente modelo haciendo nfasis en la articulacin de los
procesos endgenos y exgenos que demanda el Desarrollo Local.
4
unidad
profasr

CUATRO
45
GRFICO No. 5
actores
46

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

En cualesquiera que sean los modelos, hay dos componentes que deben estar muy presentes:
los factores condicionantes de la competitividad sistmica del Desarrollo Local y las sinergias
entre actores y capital social, tal como lo plantea Alburquerque.
5

Del modelo, sus polticas, sus niveles y ventajas, el Desarrollo Local llega a establecer
infnidad de sinergias entre los actores del proceso. De esa cuenta puede imaginarse un
proceso dinmico como el que se presenta en la siguiente pgina.
GRFICO No. 6
unidad
profasr

CUATRO
47
GRFICO No. 7 GRFICO No. 7
6
48

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

GRFICO No. 8
Las sinergias entre actores constituyen un potencial valioso para impulsar procesos conjuntos
de Desarrollo Local, orientados por sus objetivos, valores y recursos de la localidad, expresados
en la cultura, en la vida cotidiana y en las innovaciones propuestas en los planes estratgicos.
Los objetivos conllevan la bsqueda de la efciencia institucional, la competitividad empresarial
y mediante sus alianzas y acciones estratgicas, el impulso de la cohesin social, la
productividad y la conservacin de los recursos, a partir del manejo adecuado del entorno
poltico, econmico, social y cultural, en el mbito local, nacional y global.
La inversin que se realiza en los recursos humanos es fundamental para optimizar el
Desarrollo Local y sus distintos componentes. Con recursos humanos califcados puede
mejorarse el impulso de las acciones estratgicas defnidas en los diferentes sectores
priorizados, en la creacin de infraestructura fsica y electrnica, en el manejo de la tecnologa,
transportes y comunicaciones, as como en la administracin de los servicios pblicos y el
soporte a las actividades socioeconmicas.
El siguiente grfco nos sintetiza los factores claves que intervienen en el Desarrollo Local
en una forma sistmica.
unidad
profasr

CUATRO
49
El fortalecimiento y manejo estratgico de los factores clave para el Desarrollo Local confrman
que el proceso es dinmico, que no es autosatisfecho y que necesita de un monitoreo constante
para orientar las estrategias claves y emprender procesos innovadores para fortalecer cada
factor con su propia dinmica y potencializarla hacia los objetivos defnidos.
Este proceso se sustenta en la organizacin, la cooperacin, la planifcacin estratgica
conjunta entre los actores sociales y productivos, la cooperacin y el apoyo de las
Universidades, a travs de procesos econmicos, sociales, participativos, sostenibles,
incluyentes, innovadores que tiendan al mejoramiento de las condiciones de vida de los
habitantes de un territorio determinado, donde el patrimonio cultural es importante y valoriza
el capital social.
GRFICO No. 9
50

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

1
En: http://encyclopedie-es.snyke.com/articles/modelo.html
2
En: Embi.Eumed.net
3
Presentado en el Seminario Internacional Desarrollo Econmico Local, realizado por el Departamento
de Estudios de Posgrado de la Escuela de Trabajo Social de la USAC, en noviembre de 2004.
4
Gallicchio, E. y Camejo, A. Desarrollo Local y Descentralizacin en Amrica Latina. Productora Editorial.
Uruguay 2005. Pg.66
5
Alburquerque, F., (2003). Desarrollo Econmico Local: Estrategia de Cooperacin Pblico-Privada.
Consejo Superior de Investigaciones Cientfcas Instituto de Economa y Geografa. Madrid. En:
http://www.infomipyme.com/Docs/GT/sidel/ponencias/albuquerque.htm
6
Elaboracin propia.
N
Refexin fnal
El Desarrollo Local no tiene un modelo nico, por lo que lo expuesto en la
presente unidad, debe considerarse como una serie de elementos bsicos de
un modelo, que puede construirse en forma dinmica.
Cada regin localidad tiene que ir generando su propio modelo de desarrollo
a partir de la identifcacin de sus recursos, la valorizacin del territorio y sus
potencialidades y a los valores prevalecientes en la interrelacin entre sus
actores.
unidad
profasr

CUATRO
51
No.
4
EJERCICIO
1. Qu factores son los que necesitamos identifcar para poder defnir un modelo de
Desarrollo Local?
2. Identifque una experiencia de una localidad (regin, municipio o mancomunidad)
y, tomando como base todos los ejercicios realizados hasta aqu adems de los
contenidos de esta unidad, explique si se puede identifcar los elementos de algn
modelo de Desarrollo Local.
3. Con base en su conocimiento, experiencia y refexin, trate de formular un modelo
que usted considere que podra ser aplicable en su regin.
4. Qu puede hacer la URL, como actor integrado a la comunidad local y regional
donde se encuentra para desarrollar propuestas de desarrollo local?
5. Qu conocimientos considera necesarios implementar para que el egresado est
preparado para comprender y emprender el desarrollo local en la regin donde se
ubica la Sede?
6. Identifque una experiencia exitosa de desarrollo local en la regin y sistematcela
para potencializar las lecciones aprendidas.
52

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Experiencias de Desarrollo Local
Objetivo:
Propiciar la refexin sobre diferentes experiencias de Desarrollo Local en el
contexto nacional e internacional para optimizar las lecciones aprendidas y fortalecer
la comprensin terica del Desarrollo Local.
Refexin inicial
De las mltiples experiencias existentes en el mundo sobre Desarrollo Local,
especfcamente sobre el desarrollo econmico local, los aprendizajes orientan a la
necesidad de impulsar mayor participacin social, a promover las alianzas entre los
distintos actores locales, pblicos y privados, nacionales e internacionales, con el
propsito de obtener mejores condiciones de vida y optimizar los recursos existentes,
tratando de lograr los niveles de productividad que permitan generar empleo, combatir
la pobreza y alcanzar un Desarrollo Local sostenible, que pueda fortalecer la vinculacin
con los mercados nacionales y globales, humanizando el desarrollo y favoreciendo las
sinergias entre actores.
Se pretende contribuir a la mejor comprensin de los contenidos planteados en las
unidades anteriores con la presentacin de algunos casos seleccionados, tanto a
nivel internacional como nacional, para comprender las potencialidades del Desarrollo
Local como modelo viable en todo el mundo, con resultados diversos, de acuerdo a la
concepcin del cambio esperado, a los componentes y actores que se involucran, a las
sinergias que se confguran, al uso ptimo de los recursos y la sostenibilidad derivada
de su gestin, as como de las alianzas estratgicas entre instituciones pblicas y
privadas.
La refexin de las lecciones aprendidas en diversos casos es importante y reafrma
los conceptos desarrollados en las unidades anteriores pero tambin confrman que
no hay modelos nicos, ni procesos comunes, sino elementos, fases necesarias y,
dependiendo de la valorizacin del territorio, la cultura, la interrelacin dinmica entre
actores y agentes productivos, as como a las iniciativas emprendedoras e innovaciones
tecnolgicas, as sern los resultados obtenidos. De ellos dependen los benefcios
sociales que se generan en los mbitos local y regional, como nacional y la vinculacin
que se alcance con lo global.
5.
unidad
profasr

CINCO
53
La apertura de mercados, la competitividad, la estrategia de combate a la pobreza y la
innovacin tecnolgica, el capital humano, social y natural juegan un papel de primer
orden en cada caso por lo que el juicio crtico y creativo que usted aplique, as como
su imaginacin, son importantes para confgurar las posibilidades de la estrategia
del Desarrollo Local en el pas -y en cada regin del mismo- tomando en cuenta sus
caractersticas particulares a nivel econmico, social, cultural, poltico y a los recursos
existentes.
1. Las cumbres internacionales y
su incidencia en el impulso del Desarrollo Local
Las cumbres mundiales que ms han incidido en el Desarrollo Local son: la Cumbre Mundial
de Desarrollo Sostenible, la Cumbre Mundial de Desarrollo Social y la Alianza Centroamericana
para el Desarrollo Sostenible as como la primera y segunda Cumbre Iberoamericana para
el Desarrollo Local y Descentralizacin del Estado.

1.1 Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible (Brasil, 1992)
La Declaracin de Ro aporta elementos positivos que fundamentan el Desarrollo Local
en sus diferentes componentes. Durante la Conferencia de Ro fueron aprobados cuatro
documentos:
a. La Agenda 21 o Plan de Accin;
b. La Declaracin de Ro que contiene 27 principios, algunos de los cuales comprenden el
compromiso de los pases de introducir ciertos instrumentos de poltica en su derecho
ambiental interno;
c. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y
d. El Convenio sobre Diversidad Biolgica.
Dentro de sus aspectos fundamentales se plantea que los seres humanos constituyen el centro
de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible, aduciendo que el derecho
al desarrollo debe ejercerse de forma tal que responda equitativamente a las necesidades de
desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras, contribuyendo a erradicar la
pobreza. El alcance de una mejor calidad de vida conlleva eliminar las formas de produccin
insostenibles, con la participacin de los ciudadanos y la responsabilidad del Estado para
promocionar un sistema econmico internacional favorable y abierto que lleve al crecimiento
econmico y desarrollo sostenible de todos los pases, para lo cual se atribuye un papel
fundamental a la ordenacin del medio ambiente y el desarrollo. Todo esto, con relacin a las
poblaciones indgenas y comunidades. Para ello, los Estados deben reconocer y apoyar su
identidad, cultura e intereses y lograr su participacin efectiva en el desarrollo sostenible.

54

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

1.2 Cumbre de Desarrollo Social (Copenhague, 1995)
Esta cumbre considera que el desarrollo social y la justicia social son indispensables para la
consecucin y el mantenimiento de la paz; percibe que el respeto a los derechos humanos
y las libertades fundamentales, el desarrollo econmico, social y la proteccin del medio
ambiente son componentes de desarrollo sostenible interdependientes y que se fortalecen
mutuamente. Valora la participacin de la mujer as como la igualdad y equidad entre mujeres
y hombres en los procesos de desarrollo, principalmente en las estrategias de combate de la
pobreza y el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Dentro del planteamiento de principios y objetivos ponen al ser humano tambin al centro
del desarrollo y fjan la orientacin de la economa desde los gobiernos para satisfacer sus
necesidades con responsabilidad a travs de las generaciones presentes y futuras, por medio
de polticas econmicas slidas y de base amplia. Adems, promulga promover la democracia,
la dignidad humana, la justicia social y la solidaridad, as como la tolerancia, la eliminacin de
la violencia, el pluralismo y la no discriminacin, adems del respeto a la diversidad.
Considera fundamental promover la distribucin equitativa de los ingresos, la equidad y la
igualdad de oportunidades, el respeto universal, la proteccin de los derechos humanos,
las libertades fundamentales y el derecho al desarrollo para fortalecer la cohesin social y
la sociedad civil, afrmando la universalidad del desarrollo social. Se propone erradicar la
pobreza y facilitar el acceso a los recursos de produccin como crdito, tierra, educacin y
formacin, tecnologa, conocimientos e informacin y a los servicios pblicos, as como en
la toma de decisiones. Para ello, insta a formular polticas para ampliar las oportunidades de
trabajo y la productividad de los sectores rurales y urbanos mediante el crecimiento econmico,
la inversin en el desarrollo de los recursos humanos y la promocin de tecnologas que
generen empleo productivo, fomentando el empleo independiente, espritu empresarial y la
pequea y mediana empresa. Paralelamente, promulga por el acceso universal y equitativo
a la educacin, salud y la superacin de las desigualdades, fortaleciendo la funcin de la
cultura en el desarrollo.
1.3 Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica
(Managua, 1994)
Esta cumbre fue denominada como la Cumbre Ecolgica Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible, celebrada en Managua, Nicaragua, y su principal logro es haber adoptado una
estrategia integral de desarrollo sostenible en la regin. Es una iniciativa de polticas,
programas y acciones a corto, mediano y largo plazo que pretende un cambio de esquema de
desarrollo, de nuestras actitudes individuales y colectivas, de las polticas y acciones locales,
nacionales y regionales hacia la sostenibilidad poltica, econmica, social, cultural y ambiental
unidad
profasr

CINCO
55
de las sociedades. Es una estrategia regional de coordinacin y concertacin de intereses,
iniciativas de desarrollo, responsabilidades y armonizacin de derechos.
Principios de la Alianza para el Desarrollo Sostenible
El respeto a la vida en todas sus manifestaciones,
El mejoramiento de la calidad de la vida humana,
El respeto y aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra de manera
sostenible,
La promocin de la paz y la democracia como formas bsicas de convivencia humana,
El respeto a la pluriculturalidad y diversidad tnica de la regin,
El logro de mayores grados de integracin econmica entre los pases de la regin y de
estos con el resto del mundo, y
La responsabilidad intergeneracional con el desarrollo sostenible.
Considera que para tener xito en el combate a la pobreza es necesario que haya crecimiento
econmico y mejorar la calidad del recurso humano as como realizar acciones que mejoren
las oportunidades econmicas de los ms desfavorecidos mediante una poltica social. La
democracia y el desarrollo econmico y social no son sostenibles si no se conserva el medio
ambiente y los recursos naturales. Pretende estimular la creciente participacin del sector
privado y el pleno desarrollo de su capacidad creativa, para la dotacin de servicios a los
grupos ms necesitados y aumentar la productividad y competencia, as como para mitigar
la pobreza.
1.4 Primera Cumbre Iberoamericana para el Desarrollo Local
y la Descentralizacin del Estado (Arequipa, Per, 2003)
Esta cumbre se realiz en el ao 2003 y produjo la Carta de Arequipa que, en su parte
conducente, seala el sentir de funcionarios del sector pblico, gestores de programas y
proyectos de desarrollo, representantes de gobiernos regionales y locales; miembros de la
sociedad civil, redes locales, nacionales e internacionales vinculadas al Desarrollo Local;
profesionales, acadmicos, institutos de investigacin y universidades; representantes del
sector privado, de organizaciones y asociaciones de productores y empresarios, quienes
procedan de pases latinoamericanos, como Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela, Estados Unidos y Espaa; se evoca el
sentir con respecto a la necesidad de encontrar alternativas que promuevan el Desarrollo
Local y la descentralizacin del Estado en Amrica Latina, como un medio para impulsar el
desarrollo de nuestros pueblos y su transformacin en sujetos de su propio desarrollo y de
la integracin del Continente.
56

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

La Carta de Arequipa se basa en las desigualdades y disparidades territoriales, lo cual se
refeja en la existencia de 225 millones de pobres y la falta de acceso a las oportunidades; la
transformacin acelerada que promueve la globalizacin y los desafos a la democracia y el
desarrollo. Tambin reconoce que el surgimiento de una multiplicidad de iniciativas, procesos
y enfoques de Desarrollo Local-regional y descentralizacin de los estados dibujan una nueva
ruta para responder a tales desafos.
Los participantes convienen en:
Profundizar, ampliar y difundir los procesos de Desarrollo Local-regional y descentralizacin
en nuestros pases, convirtindolos en factores de integracin continental.
Fortalecer la participacin y la concertacin entre los gobiernos centrales, regionales
y locales, los parlamentos, la sociedad civil y la empresa privada, como condicin
indispensable para que tales procesos sean una realidad.
Propiciar que cada uno de estos agentes asuma la responsabilidad y las transformaciones
que les corresponden, al mismo tiempo que construyen mecanismos de cooperacin que
aseguren acciones coordinadas y complementarias, fortaleciendo as la gobernabilidad
democrtica.
Generar una creciente participacin ciudadana poniendo nfasis en aquellos grupos
que histricamente han sido especialmente excluidos, como son los y las pobres, las
mujeres, las nias y los nios, la juventud y los pueblos indgenas.
Contribuir a profundizar los vnculos con la cooperacin internacional como socios
estratgicos en estos procesos.
Hacer de la Cumbre de Arequipa el punto de partida para la construccin de un espacio
latinoamericano de intercambio de experiencias, refexiones y propuestas entre gobiernos
nacionales, regionales y locales, parlamentos, sociedad civil y sector privado, en torno
al Desarrollo Localregional y la descentralizacin.
Como seguimiento de esta Cumbre, actualmente se est desarrollando en San Salvador, la
Segunda Cumbre Iberoamericana para el Desarrollo Local y la Desecentralizacin del Estado
(San Salvador, 2005).
Indudablemente, ambas fortalecen los enfoques, la multiplicidad de experiencias locales y
regionales y dan paso a la organizacin de una agenda del Desarrollo Local y regional en
los Estados Nacionales y en las alternativas de intervencin de las diferentes organizaciones
sociales y no gubernamentales, con el apoyo de la cooperacin internacional. Los resultados
de la segunda cumbre pueden consultarlos en la pgina Web correspondiente.
unidad
profasr

CINCO
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2. Experiencias Internacionales de Desarrollo Local
2.1 Reconversin de Montreal
Nombre de la experiencia: Mundializacin, accin colectiva e iniciativa local en la
reconversin de Montreal (EURE, Vol. 29, No. 86, Santiago
de Chile, mayo de 2003).
Fecha: 1995-2005
Autores: Juan-Luis Klein, Jean-Marc Fontan y Diane-Gabrielle
Tremblay
Objetivo: Dar a conocer cmo las nuevas formas de la accin colectiva
puestas en prctica en el nivel local impulsan el desarrollo
econmico, particularmente con la generacin de empleos,
dando lugar a la reconversin de Montreal.
Aspectos relevantes. Analiza los cambios derivados de la crisis del fordismo en la zona
industrial donde se encuentra Montreal, dando lugar a la emergencia de nuevos sectores de
alta tecnologa. Las acciones colectivas adquieren una forma comunitaria y popular, con un
liderazgo local, creando sinergias y alianzas con otros sectores comerciales e industriales,
mostrando por qu los actores del Desarrollo Local no pueden aislarse y limitarse a los
recursos endgenos y cmo, explorando vas estratgicas susceptibles de atraer inversiones
econmicas mayores, conducen a logros econmicos signifcativos a partir de innovaciones
sociales.
Actores involucrados. Corporaciones de Desarrollo Comunitario, actores sociales, agentes
productivos, comerciantes, industriales, bancos, empresas pblicas y privadas.
Descripcin de la experiencia. La crisis del fordismo puso en evidencia los cambios profundos
en la zona industrial nororiental de Amrica del Norte, donde se encuentra Montreal. Muchas
empresas cerraron sus puertas buscando regiones ms competitivas o cesar las actividades
productivas. La crisis trajo desempleo, la terciarizacin de la economa, pero tambin la
emergencia y el crecimiento de sectores nuevos, de alta tecnologa. Estos sectores fueron
la aeronutica, las telecomunicaciones y la industria biofarmacutica.

Lo cual permiti
reencontrarse con los senderos del crecimiento, con un nuevo universo productivo, pero
tambin social y poltico donde se asocian, en el marco de un territorio regional, el saber
tecnolgico y cientfco, las organizaciones socio-polticas y las empresas.
La accin colectiva local frente a la desindustrializacin. La movilizacin de los actores
sociales infuencia la toma de decisiones de los dirigentes polticos y empresariales en lo
que respecta a la localizacin de empresas y de actividades generadoras de empleo. El
nuevo movimiento social tiene su raz en la comunidad local y trata de modifcar la relacin
de fuerzas en favor de sectores desfavorecidos frente a una clase poltica considerada como
opositora al cambio.
58

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

La accin colectiva como respuesta a la crisis. Las nuevas formas de la accin
colectiva puestas en prctica en el nivel local tienen como objetivo el desarrollo econmico,
particularmente de empleos. Para ello, las organizaciones sociales locales aspiran a generar
actividad productiva, ya sea a travs de emprendimientos de origen endgeno o como resultado
de inversiones exgenas adecuadas para dar una respuesta a las necesidades sociales. En
Montreal, estas acciones colectivas adquieren una forma comunitaria y popular, donde los
grupos representativos de las capas sociales desfavorecidas tratan de establecer un liderazgo
local creando organizaciones de desarrollo donde se implican tambin otras capas sociales
(comerciantes, industriales, etc.). Los proyectos e iniciativas locales tienen lugar en un marco
econmico global, donde factores globales y locales se compenetran a travs de procesos
contradictorios motivados por la competencia impuesta por la mundializacin.
Contexto postfordista de la accin colectiva. Por una parte, se confguran espacios de
escala continental, los cuales garantizan a las empresas la posibilidad de una estructuracin
internacional de la fabricacin pero, tambin se confguran espacios locales donde la
proximidad crea ambientes de confanza que favorecen las interrelaciones productivas.
En el mundo de la fabricacin, la exigencia principal es la competitividad. La fabricacin
postfordista se basa en la fexibilidad y la movilidad para alcanzar los niveles de competitividad,
es decir, los ritmos y tasas de ganancia exigidos por los inversores a travs de los mercados
fnancieros.
Las comunidades locales elaboran estrategias para ofrecer ventajas comparativas que van
desde la oferta de mano de obra barata y de reglamentaciones poco exigentes, como en el
caso de una maquiladora, hasta la existencia de un medio humano, institucional y empresarial
de alta calidad. En el fondo, las nuevas reglas de la competitividad ponen el espacio en el
centro de las estrategias postfordistas de competitividad y rentabilidad.
La lucha por el empleo local y el desarrollo comunitario como respuesta a la
mundializacin. Los actores locales se desenvuelven en los barrios pericentrales de
Montreal, elaborando estrategias para generar y atraer empresas, dando lugar al cambio en
las acciones colectivas del movimiento social de Quebec y de Montreal. Para los actores
comunitarios, el espacio tiene un sentido diferente del que le atribuyen las instituciones de
poder en el marco del capitalismo globalizado. Estos actores luchan por un Desarrollo Local
y comunitario que respete los intereses de la base poblacional y empresarial local. El caso
de Montreal muestra que los actores del Desarrollo Local no pueden aislarse y limitarse a
los recursos endgenos.
Las nuevas modalidades de la accin sindical. El movimiento sindical se ha adaptado a
las condiciones impuestas por la mundializacin.
unidad
profasr

CINCO
59
Las corporaciones de desarrollo econmico comunitario. El movimiento comunitario
afectado por la crisis industrial de los aos 80 ha creado Corporaciones de Desarrollo
Comunitario cuyo objetivo es reunir a los actores locales, a nivel de los distritos locales, en los
cuales se divide la ciudad de Montreal. Luego de una primera etapa de experimentacin en
ciertos barrios, han llegado a ser una estructura de concertacin generalizada en el conjunto
de la ciudad de Montreal, operando en escala de distrito. Las CDEC se han transformado en
actores ineludibles del desarrollo econmico convirtindose en interlocutores representativos
del medio, representando a todas las capas sociales. Dentro de sus objetivos estratgicos
se citan la concertacin, la colaboracin de los diferentes tipos de actores y la negociacin
local de sus intereses, la reinsercin de los desempleados en el mercado de trabajo, as
como el apoyo al empresariado y la creacin de empresas. Las CDEC se han convertido en
el organismo central de administracin de los recursos y programas del gobierno provincial
en materia de Desarrollo Econmico Local, explorando vas estratgicas susceptibles de
atraer inversiones econmicas mayores y de canalizar colaboraciones locales que puedan
ser suscitadas por estas inversiones.
El Tecnopolo Angus: una accin colectiva de lucha por el empleo de origen comunitario.
El principal objetivo de este proyecto es el de crear un parque industrial que acte como
locomotora del desarrollo de toda la zona. Se trata, pues, de una experiencia voluntaria de
reconversin. El instigador y principal actor del proyecto es una organizacin del medio,
es decir, por la colectividad local. Se trata de la Sociedad de Desarrollo Angus (Socit de
Dveloppement Angus, SDA). Los Talleres Angus constituan un gran complejo industrial
que perteneca a la compaa Canadian Pacifc Rail (C.P.). El cierre de Angus plante el
problema de la reconversin del sector y, por supuesto, del sitio en el cual la fbrica trabajaba.
Despus de la compra de la mitad del terreno por diez millones de dlares canadienses, se
defne la conformacin de un parque de empresas concebido a partir de los conceptos de
distrito industrial as como de medios innovadores y que el proyecto sera dirigido por una
corporacin independiente, representativa del medio: la Sociedad de Desarrollo Angus (SDA).
Para fnanciar el proyecto, la SDA hace un llamado a los principales actores econmicos
y sociales del medio local: bancos, empresas pblicas y privadas, organizaciones y, por
supuesto, la CDEC.
La primera etapa, iniciada en 1998 y terminada en el ao 2000, fue la construccin de un
complejo industrial multilocativo, aprovechando el nico edifcio industrial que haba quedado
en pie (Locoshop). El SDA fue capaz de ofrecer servicios distintos a aquellos disponibles en
estos barrios, adems de situarse muy cerca del centro de la ciudad. A ello se ha agregado
el apoyo gubernamental que ha designado al Tecnopolo Angus como uno de los lugares
donde las empresas pueden obtener exenciones fscales como contrapartida de la creacin
de empleo de alta tecnologa.
60

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Lecciones aprendidas. Inspirado en los conceptos de distrito industrial y medio innovador,
este proyecto se orienta tanto al Desarrollo Local como a la insercin del Tecnopolo en una
red tecnolgica de envergadura norteamericana, poniendo el nfasis en la sinergia entre
actores del medio local e incluso del conjunto de la ciudad de Montreal. Ha contribuido a la
revitalizacin social del medio, a la creacin de instituciones representativas y a la elaboracin
de nuevos proyectos; en fn, a un conjunto de innovaciones sociales susceptibles de provocar
el desarrollo econmico.
La estrategia adoptada por la SDA se basa en la movilizacin de los activos que representa
la comunidad en cuanto a su dotacin social y organizacional para contrarrestar la tendencia
natural de las empresas a emplazarse en las zonas perifricas. Es una estrategia proactiva
apoyada en el liderazgo de las organizaciones locales, creando condiciones que favorecen
la innovacin, las interrelaciones y el aprendizaje colectivo que crea redes de cooperacin
entre las empresas. Se han creado importantes lazos con instituciones del medio local en
el barrio mismo, pero tambin con instituciones que no son locales pero que participan en el
Desarrollo Local, como las universidades y los centros de formacin profesional. Tambin
se han involucrado diversos organismos sindicales.
Conclusin
El proyecto lleva a redefnir el sentido mismo de la nocin de local en la medida que
se ha estructurado una red de solidaridad y cooperacin que va mucho ms all del
barrio. Su impacto se hace sentir en el conjunto de la ciudad. Lo local y lo global
no estn desvinculados y las comunidades locales pueden actuar dando una cierta
orientacin a las fuerzas del mercado, dndole pluralidad a la reconversin a la
nueva economa y, por consiguiente, a la metropolizacin. En lo territorial, esto se
traduce en una visin estratgica pluralista donde tienen cabida tanto los proyectos
del capital fnanciero, como aquellos que provienen de la sociedad civil.
2.2 Experiencias de Desarrollo Local en Mxico
Nombre de la experiencia: Descentralizacin y desarrollo regional en el Estado de Jalisco
(En:http://www.eclac.cl/publicaciones/Desarrollo Economico/4/
LCR2014/lcr2014e.pdf)
Fecha: 2000
Autor: Clemente Ruiz Durn
Objetivo: Dar a conocer la incidencia de la cooperacin pblico-privada
que ha permitido que el proceso de descentralizacin no sea
solamente una cuestin gubernamental, sino algo que envuelve
a los diferentes actores sociales.
unidad
profasr

CINCO
61
Aspectos relevantes. El proceso de descentralizacin incluy el traslado de recursos y
competencias para la mejora de la gestin municipal, incorporando la dimensin productiva,
enfatizando en la promocin del desarrollo de sectores estratgicos y la descentralizacin
de la planeacin del desarrollo regional, tratando de incidir en las desigualdades ante la falta
de soluciones de las polticas de desarrollo regional.
Actores. Gobierno Municipal, industrias de electrnica, sectores industriales, administracin
pblica del Estado de Jalisco, sociedad local, centros universitarios e institutos
tecnolgicos.
Descripcin de la experiencia. En 1995, como respuesta a las desigualdades existentes
entre los distintos territorios del estado y ante la falta de soluciones de las polticas de
desarrollo regional del gobierno federal, se inici en Jalisco un proceso de descentralizacin
que muestra una serie de rasgos novedosos.
Contexto. Situado en la parte occidental del pas, el Estado de Jalisco tiene una superfcie
de 80,836 kilmetros cuadrados, lo que equivale al 4% del territorio nacional. Su poblacin
es de 6,400,000 habitantes, con un PIB regional que equivale al 7% del PIB nacional y un
PIB per cpita de 3,548 dlares en 1999. Jalisco es uno de los estados ms importantes del
pas, por su contribucin al producto nacional, por la diversidad de su sistema econmico, sus
actividades agropecuarias e industriales tradicionales, albergando numerosas industrias de
tecnologa de punta, incluyendo las ms importantes compaas de electrnica del mundo.
Sinergias entre actores. En 1995 puso en marcha un proceso de descentralizacin basado
en la interlocucin entre los actores pblicos y privados e impuls la participacin de la
sociedad local de las diferentes regiones en la planifcacin y diseo de los instrumentos de
La estrategia. El proceso de descentralizacin incluy el traspaso de recursos y competencias
para la mejora de la gestin municipal; incorpor una clara dimensin productiva al tratar de
fortalecer las ciudades medias del estado. Atendi el fomento de las industrias tradicionales
y el apoyo a las pequeas y medianas empresas locales, adems de buscar el fortalecimiento
de sus diferentes niveles de gobierno y la construccin de espacios de dilogo, participacin
y concertacin de los diferentes actores locales.
Esta iniciativa novedosa de desarrollo territorial procede de la formacin de una institucionalidad
regional que se apoya en la concertacin de los diferentes actores para impulsar un Desarrollo
Econmico Local ms equilibrado. El proceso ha dado lugar a un aprendizaje social
provocando que las diferentes regiones del estado recuperen su capacidad de gestin para
el Desarrollo Local.
62

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Problemas encontrados. A pesar de lo innovador del proceso, se requiere una mayor
sufciencia fnanciera y una mayor capacidad de gestin de los municipios. Por otro lado,
es necesario dotar a estas iniciativas de Desarrollo Local de una perspectiva de largo plazo,
concertada tambin por los diferentes actores polticos, con el fn de que las legtimas
diferencias partidarias y los diferentes ciclos electorales no constituyan un obstculo para el
xito de los programas de desarrollo econmico territorial acordados por la ciudadana.
El sistema productivo territorial de Jalisco. La dinmica econmica del Estado ha
mantenido su tradicional vocacin comercial, con sectores industriales orientados hacia
el mercado nacional y una marcada concentracin de la actividad econmica en la zona
metropolitana de Guadalajara. A ello hay que aadir el establecimiento de industrias de
tecnologa avanzada, como la industria electrnica y la de componentes de automviles, que
han incorporado a pequeas empresas locales en sus procesos productivos y que constituyen
los sectores con mayor participacin en las exportaciones totales del estado y del pas. Se
cuenta con excelentes vas de comunicacin terrestre, buenos servicios areos, instalaciones
portuarias, as como 21 parques industriales, seis establecimientos de educacin superior
(universidades, escuelas e institutos tecnolgicos).
La iniciativa de Desarrollo Local y descentralizacin en Jalisco. La iniciativa de Desarrollo
Local en Jalisco surgi como resultado del cambio democrtico que se dio en el gobierno del
Estado a mediados de los aos noventa, como resultado tambin de la maduracin del tejido
social y como respuesta a los problemas de congestin ocasionados por la concentracin
econmica en la zona metropolitana de Guadalajara. El nuevo gobierno concentr sus
esfuerzos en dos grandes iniciativas: la promocin del desarrollo de sectores estratgicos y
la descentralizacin de la planeacin del desarrollo regional. A fn de contener la expulsin
de mano de obra de los restantes municipios hacia Guadalajara, el nuevo gobierno se plante
la necesidad de crear fuentes locales de empleo, mediante el apoyo a las microempresas y
pequeas empresas y mediante su incorporacin a cadenas productivas locales, nacionales
e internacionales.
Adems de considerar como sectores estratgicos a las actividades tradicionales de los
diferentes sistemas productivos locales, se continu con la poltica de atraccin de inversin
extranjera y de empresas transnacionales, tratando de impulsar el surgimiento de proveedores
locales al menos en los procesos de menor densidad de capital y tecnologa. La existencia
en Jalisco de centros universitarios e institutos tecnolgicos permite contar con recursos
humanos califcados para estas actividades.
Los sectores industriales, considerados estratgicos, son la agroindustria, calzado, cuero
y marroquinera, textil y confeccin, minera, joyas y artesanas, madera, muebles y
unidad
profasr

CINCO
63
decoracin, metalmecnica, componentes de automviles y sector automotor, electrnica,
telecomunicaciones e informtica. Todos estos sectores tienen gran importancia en la
economa estatal.
Por otra parte, para modifcar el tradicional esquema centralizado de creacin de instrumentos
y toma de decisiones, la nueva administracin pblica del estado alent la participacin de
todos los sectores de la sociedad local. La participacin de la sociedad local no se detiene
en la formulacin de las propuestas, sino que contina durante la puesta en marcha y
seguimiento de los programas.
La cooperacin pblico-privada para el desarrollo empresarial. Un aspecto esencial de
esta iniciativa de desarrollo econmico regional de Jalisco ha sido la cooperacin pblico-
privada, que ha permitido que el proceso de descentralizacin sea no solamente una cuestin
gubernamental, sino algo que envuelve a los diferentes actores sociales. En el esfuerzo de
transformacin participan en forma decidida los empresarios locales, entre ellos los directivos
de las empresas transnacionales que operan en el estado quienes han promovido esquemas
innovadores de creacin de redes locales de proveedores. Los programas y mecanismos de
promocin de la cooperacin pblico-privada para el desarrollo empresarial se han impulsado
desde la Secretara de Promocin Econmica del Estado (SEPROE) y, entre ellos, hay que
citar el Programa de Agrupamientos Empresariales (AGREM); el desarrollo de proveedores
locales; el Centro Jalisciense de Diseo; la Coordinadora de Comercio Exterior; el Instituto
Jalisciense de la Calidad; el fnanciamiento a microempresas; la vinculacin productiva
entre universidades y centros de investigacin y desarrollo locales; la desconcentracin y
reubicacin de sectores industriales; el Programa de Emprendedores Regionales (PRODER)
y la dotacin de parques industriales en el interior del Estado. Intervienen en l diversas
cmaras empresariales, universidades, instituciones de fomento, consultores as como los
gobiernos estatal y federal.
La inversin extranjera directa y el desarrollo de proveedores y su impacto. La creacin
de parques industriales en la zona metropolitana de Guadalajara, junto con una poltica de
incentivos fscales y la existencia de mano de obra califcada en el estado, lograron atraer
inversin extranjera directa, proceso que se intensifc con la puesta en marcha del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC) a mediados de los aos noventa. Entre 1995
y 1999 la inversin extranjera directa en el estado alcanz un monto de 2,500 millones de
dlares, la mayor parte de los cuales se invirti en el sector de electrnica.
En 1998, la Cmara Nacional de la Industria de la Electrnica, de Telecomunicaciones e
Informtica (CANIETI), con el apoyo del gobierno estatal y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), crearon en Jalisco la Cadena Productiva de la Electrnica,
64

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

con la intencin de promover el desarrollo de proveedores. Esta poltica de promocin de la
inversin extranjera y de desarrollo de proveedores ha sido exitosa. En la actualidad, hasta
el 20% de los insumos para las empresas electrnicas proviene de empresas locales, las
cuales pasaron de 25 en 1995 a 112 en 1999, habindose incrementado las exportaciones
del sector de 1,600 millones de dlares en 1994 a 7,400 millones en 1999.
Lecciones aprendidas. Jalisco, uno de los estados ms industrializados del pas y, al mismo
tiempo, el que ms aporta al PIB agropecuario de Mxico, ha vivido recientemente una
experiencia singular de Desarrollo Local que logra combinar la poltica de fomento productivo
basada en la atraccin de inversiones extranjeras y tecnologa electrnica de punta con el
apoyo a las actividades tradicionales basadas en la microempresa y la pequea empresa.
El Estado muestra grandes desequilibrios territoriales y una fuerte concentracin de poblacin
en la zona metropolitana de Guadalajara, situacin que ha llevado al gobierno estatal a impulsar
un novedoso proceso de descentralizacin y regionalizacin productiva para identifcar de
manera precisa el perfl socioeconmico de cada localidad y alentar la participacin de la
ciudadana y la concertacin pblico-privada para que el desarrollo econmico y social y la
generacin de empleos se distribuyan de forma ms equilibrada en el territorio.
La experiencia orienta a la bsqueda de la inestabilidad poltica que se genera con el cambio de
autoridades peridicamente y se busca que las sinergias entre actores sociales y productivos
permitan la sostenibilidad de los logros alcanzados y proyectos del Desarrollo Local, a partir
de las sinergias localizadas en la alianza y cooperacin pblicoprivada.
Conclusin
Propiciar el establecimiento de pactos territoriales que velen por el Desarrollo Local,
es importante e incluye la consolidacin de las sinergias entre los actores locales,
productivos y sociales, pblicos y privados a fn de que la alternancia poltica no
tire por la borda los avances alcanzados en estos procesos de Desarrollo Local
participativo y de descentralizacin innovadora.
El proceso de Desarrollo Local necesita de un contexto de reforma fscal que fortalezca
la autosufciencia fnanciera de las entidades municipales, al tiempo que se consolida la
institucionalidad descentralizada surgida del avance de la cooperacin pblico-privada a
nivel local, regional y estatal.
unidad
profasr

CINCO
65
2.3 Experiencias de Desarrollo Econmico Local
en el Marco de la Cooperacin Pblico-Privada
Nombre de la experiencia. La experiencia de Desarrollo Econmico Local en el Marco de la
Cooperacin Pblico-Privada en la ciudad de Rafaela (Argentina.
En: Alburquerque y Cortz. 2001. Desarrollo Econmico Local
y Descentralizacin en America Latina. CEPAL/GTZ. Santiago
de Chile)
Fecha: 2000
Autor: Roberto Mirabella
Objetivo: Mostrar la importancia del plan estratgico para Rafaela,
liderado por la Municipalidad, al defnir el proceso concertado y
participativo del crecimiento de la ciudad. A la vez de proyectarla
como centro productivo regional e internacional, mediante la
fortaleza del vnculo entre las empresas, el Municipio y las
instituciones de apoyo al sector productivo, constituyendo
ventajas comparativas del acercamiento entre la oferta
institucional de servicios y las necesidades de las empresas.
Aspectos relevantes. Los elementos sistmicos derivan en un proyecto bsico de desarrollo
regional, refejando los objetivos comunitarios consensuados que superan las disputas
polticas locales. Presenta la experiencia de Desarrollo Econmico Local como resultado de
un proceso histrico de construccin institucional, donde la calidad y formacin de los recursos
humanos constituye una ventaja competitiva que conlleva a fortalecer la comunicacin entre
los sectores educativo, pblico y empresarial. Muestra cmo Rafaela se convierte en un ncleo
de capacitacin y tecnologa, reforzando su identidad cultural emprendedora y garantizando
el equilibrio urbano y la calidad ambiental y de vida.
Actores. Municipalidad, MIPYMES, organizaciones empresariales, sectores sociales,
Universidades, Centros de Enseanza Tcnica.
Descripcin de la experiencia. Esta experiencia parte de un marco conceptual slido
donde se cita a autores como Alburquerque F., Bianchi P., Meyer-Stamer J., Porter M., entre
otros que obviamente por razones de espacio no se da a conocer, pero se puede consultar
en el CD respectivo.
Contexto. Rafaela es cabecera del Departamento Castellanos y se ubica en el centro oeste
de la Provincia de Santa Fe, en Argentina, a 90 kms. de la capital provincial y 540 kms. de
la Capital Federal.
66

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Actores econmicos. Destacan cuatro mil establecimientos empresariales. Con una
estructura industrial de 375 frmas diversifcadas. Sobresalen la industria lctea y frigorfca,
el sector metalmecnico, la fabricacin de bienes de capital para la industria alimenticia y
el sector autopartista. La pequea empresa es importante ya que el 80% corresponde a
establecimientos de hasta 10 empleados. Solamente 39 frmas exportan parte de los bienes
que produce. El sector autopartista exporta casi el 40% de sus ventas totales.
En el sector primario el Departamento de Castellanos posee pequeas unidades productivas,
siendo la superfcie promedio de explotacin de 167 has. La produccin de leche llega (1995)
a ser casi el 10% de la produccin del pas.
La competitividad local. Entre los elementos sistmicos de competitividad local, en Rafaela
existe una identifcacin de objetivos a nivel local, compartindose un proyecto bsico de
desarrollo regional, lo cual no signifca la ausencia de pugna poltica, puja por liderazgos o
confictos socio-polticos, sino que tales confrontaciones se inscriben en un marco general de
objetivos comunitarios consensuados, que estn ms all de las disputas polticas locales.
La experiencia de Desarrollo Econmico Local de Rafaela destaca por ser el resultado de
un largo proceso histrico de construccin institucional.
El desempeo exitoso de la industria de la ciudad se facilit por el dinamismo y el rol
protagnico de sus instituciones y organismos vinculados al Desarrollo Econmico Local. Son
importantes el dinamismo emprendedor y de cooperacin entre los agentes socioeconmicos
locales. En 1972 se constituy la Unidad Acadmica de la Universidad Tecnolgica Nacional
en Rafaela.
Los actores y sus sinergias. Desde los noventa se consolida la estrategia de Desarrollo
Econmico Local gracias al papel activo del nuevo gobierno municipal que asumi en 1991. Se
abord conjuntamente con el sector productivo local, la promocin de las pequeas y medianas
empresas y la construccin de un entorno local favorable a la cooperacin de instituciones y
actores relacionados con el Desarrollo Local, como la educacin, la innovacin tecnolgica,
el empleo, la informacin empresarial y la bsqueda de mercados externos.
En 1994 surgi la Cmara de Pequeas Industrias de la Regin, CAPIR. La Fundacin para
el Desarrollo Regional fue creada en 1992 a iniciativa de un grupo de jvenes profesionales
y empresarios de Rafaela y localidades vecinas, con el objetivo de contribuir a la mejora de
la calidad, productividad e innovacin tecnolgica de las empresas de la regin. A mitad
de los aos noventa se constituy el Centro de Investigacin Tecnolgica Rafaela (CITRA),
perteneciente a la Red Nacional de Tecnologa Industrial y en el que participan los empresarios,
la Municipalidad, la Universidad, la Escuela de Enseanza Tcnica, el Gobierno provincial
unidad
profasr

CINCO
67
y el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). En 1997 se transform en el Centro
Regional de Rafaela (CEMRAF), que integra junto al Centro de Investigacin Tecnolgica de
la Industria Lctea (CITIL) y al INTA el polo tecnolgico de Rafaela. La misin del CEMRAF es
promover el desarrollo tecnolgico de la industria local, priorizando la innovacin tecnolgica,
optimizando la calidad de sus productos y procurando su adecuacin a las mayores exigencias
competitivas de los mercados.
El Plan Estratgico para Rafaela constituye un paso importante liderado por la Municipalidad,
defniendo de manera concertada y participativa la planifcacin del crecimiento de la ciudad.
La visin defnida es potenciar a Rafaela como centro productivo regional con proyeccin
internacional, desarrollndola como ncleo de capacitacin y tecnologa, reforzando su
identidad cultural emprendedora y garantizando el equilibrio urbano y la calidad ambiental
y de vida. En 1997 surge el Instituto de Capacitacin y Estudios para el Desarrollo Local
(ICEDeL), fortaleciendo la interaccin entre el Estado y la sociedad civil, y colaborando en el
proceso de transformacin del nuevo Estado municipal.
Instrumentos de poltica en el marco de la articulacin: La internacionalizacin de la
economa. Se pens en desarrollar un nuevo concepto de relaciones internacionales que
involucre no slo la faz comercial, sino tambin aspectos productivos, educativos, sociales e
incluso culturales, en una dinmica que podramos defnirla como de Regin-Regin.
El Programa de Formacin Dirigencial. El Plan Estratgico para Rafaela (PER) defni entre
las prioridades, la realizacin de programas tendientes a fortalecer el entramado institucional
local, sobre la base de que una sociedad civil fuerte da como resultado una participacin activa
de las instituciones en la toma de decisiones estratgicas para la comunidad, principalmente
en la defnicin del plan de mercado.
Problemas enfrentados. Muchas de las MIPYMES de la regin estn orientadas hacia el
mercado interno cerrado. Son de carcter familiar y dueo-intensivas, el dueo relega a
un segundo plano las tareas de gestin de la empresa y/o comercializacin. Hay carencia
de procedimientos formales de planeamiento estratgico. Adems gran parte de la gestin
estratgica est forjada a partir de la percepcin o intuicin empresarial sobre la dinmica del
mercado y sobre las opciones abiertas a la frma, en relacin con sus capacidades y activos
competitivos bsicos. Es an escaso el nivel de innovacin, tanto en el plano tecnolgico
como as tambin en el plano gerencial productivo.
Extensionismo La vinculacin Estado, Universidad, Empresa. La calidad y formacin
de los recursos humanos constituye una de las principales ventajas competitivas a partir de la
necesidad de incrementar los puntos de contacto y comunicacin entre los sectores educativo,
68

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

pblico y empresarial. El objetivo es fortalecer el vnculo entre las empresas, el Municipio y
las instituciones de apoyo al sector productivo, acercando la oferta institucional de servicios
y las necesidades de las empresas, para la generacin de ventajas competitivas.
Expectativas. La Secretara de Programacin Econmica de la Municipalidad de Rafaela,
tiene como objetivo promover el desarrollo de una Red de Comercializadoras, distribuida en
todo el Pas, cuya intencin es contrarrestar las difcultades que encuentran los empresarios al
tratar de abordar distintos mercados, tratando que sea sustentable en el tiempo. Uno de los
pilares de apoyo del proyecto debe ser la asociacin de grupos de empresas, con el objetivo
de reducir riesgos, disminuir costos, sumar sinergias.
Desarrollo de infraestructura. El estado local acta como motivador o facilitador de las
iniciativas, interviniendo activa o fnancieramente, para ejecutar las iniciativas locales. Rafaela
no cuenta con ventajas de localizacin por lo que la infraestructura del transporte es clave
para la comunicacin con el mundo. Uno de los proyectos de importancia para la ciudad es el
aerdromo local para posibilitar el transporte de carga y de pasajeros. Tambin el municipio
trabaj en la concrecin de la ampliacin del Parque Industrial, denominado Parque de
Actividades Econmicas Rafaela (PAER).
Lecciones aprendidas. En Rafaela existe un liderazgo compartido de forma constructiva
y abierta a la participacin de actores locales, a favor del Desarrollo Econmico Local
existente.
Entre las fortalezas locales hay que resaltar:
El papel activo del gobierno municipal en la promocin del Desarrollo Econmico Local
y la modernizacin de la gestin municipal;
La existencia de un Plan Estratgico de la ciudad y la existencia de proyectos con la
participacin de la sociedad local y el sentido de pertenencia territorial;
El aumento de espacios para la actividad empresarial y un sector empresario activo
y con instituciones que prestan servicios de desarrollo empresarial y el alto nivel de
asociacionismo empresarial local;
La presencia de iniciativas locales de cooperacin pblico-privada en apoyo a las
PyMES;
Importante dotacin de centros tecnolgicos y oferta educativa;
Intermediacin efciente del Centro de Desarrollo Empresarial en la construccin del
mercado de servicios a empresas; y
Proyeccin internacional a travs de redes de ciudades.
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CINCO
69
Las debilidades encontradas fueron:
La reducida participacin del sector universitario en las relaciones institucionales
locales;
Bajo nivel de creacin de nuevas empresas y difcultad para encontrar lneas de
fnanciamiento en apoyo de la innovacin debido a la falta de involucramiento del sector
fnanciero con las iniciativas de Desarrollo Econmico Local;
Existencia de microempresas y PyMES con problemas de gestin empresarial y
resistencia a la cooperacin industrial y la subcontratacin; e
Incipiente, dbil y desarticulada oferta de servicios tecnolgicos y el escaso desarrollo
de sectores de nuevas tecnologas dando como resultado reducida incorporacin de
valor agregado a los productos locales.
Conclusiones
La articulacin entre el sector privado empresarial y el gobierno municipal ha
iniciado una experiencia innovadora y sostenible; requiere ser fortalecida con
la vinculacin e integracin del resto de las entidades territoriales relevantes, en
especial del sector educativo y de investigacin tecnolgica, para profundizar un
contexto sistmico de competitividad territorial. El liderazgo del proceso es clave
para tener la capacidad de lograr el consenso, generar el dilogo, relacionar, manejar
los confictos y escuchar.
La experiencia de Desarrollo Econmico Local en la ciudad Rafaela, si bien dista
de lo que son las mejores prcticas internacionales, tambin permite afrmar
que es una demostracin de logros que se alcanzan cuando una comunidad se
involucra, se integra, participa y se articula. Sin duda, esta poltica desde lo local,
esta articulacin pblico-privada, prepara a las ciudades y regiones para conectarse
mejor con el mundo globalizado.
3. Experiencias de Desarrollo Local en Guatemala
3.1 La Puerta al Mundo Maya. Chisec, Alta Verapaz, Guatemala
Nombre de la experiencia: La Puerta al Mundo Maya
Autora: Patricia Garca de Leiva, Asesora GTZ/PROMOCAP. (En:
http://www.puertaalmundomaya.com)
Fecha: 2002
Objetivo: Dar a conocer cmo el desarrollo y prestacin de servicios
tursticos de la zona denominada Puerta al Mundo Maya,
as como su promocin, es realizada por los propios actores
locales.
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DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Aspectos relevantes. Los actores locales pertenecen en su mayora a la etnia Qeqchi. Han
desarrollado infraestructura turstica y ampliado los servicios ya existentes en las cadenas de
servicios bsicos como alimentacin, hospedaje, camping y venta de artesanas, generando
empleo para hombres y mujeres de la comunidad.
Actores. Actores sociales organizados a nivel local, Universidad Vanderbilt, Universidad del
Valle de Guatemala, Cuerpo de Paz, USAID, AGIL, INTECAP, Ministerio de Cultura y Deportes
y agencias de cooperacin.
Descripcin de la experiencia. Puerta al Mundo Maya es la ruta turstica que conduce, a
travs de Las Verapaces, a la ciudad maya de Tikal. El desarrollo y prestacin de servicios
tursticos de la zona, as como su promocin es realizada por los propios actores locales,
que pertenecen en su mayora al grupo maya Qeqchi.
El nombre de Puerta al Mundo Maya sirve para denominar la ruta turstica ubicada entre el
municipio de Chisec, Alta Verapaz y el lmite sur de Sayaxch, Petn. La ruta comprende los
destinos de Lagunas de Sepalau, Cuevas de Jul Iq/Bombil Pek, Cuevas de Candelaria y el
sitio arqueolgico de Cancun, y aspira a promover la conservacin y el desarrollo comunitario
de la zona.
Sinergias entre actores. Hasta hace un par de aos, los habitantes de Chisec se dedicaban
al cultivo de su milpa, y a algunas actividades artesanales. Vivan en un municipio inaccesibe,
con caminos sin asfaltar y a pesar de sus atractivos tursticos, no desarrollaban una actividad
turstica signifcativa. Un grupo de voluntarios del Cuerpo de Paz identifca alternativas viables
para el desarrollo econmico de las comunidades Qeqchi de la zona. Revelado el potencial
ecoturstico de la zona, los pobladores se organizan en Asociaciones de Turismo y Desarrollo
por comunidad y gestionaron el apoyo de otras organizaciones, como AGIL/USAID, logrando
capacitacin que les permite administrar la ruta diseada desde el ao 2001.
La primera tarea de las Asociaciones fue la de desarrollar infraestructura turstica en sitios
como Bombil Pek y la Laguna de Sepalau que, en abril de 2002, fueron abiertas al pblico. Otra
tarea en marcha es la de ampliacin de los servicios ya existentes y el desarrollo de cadenas
de servicios de alimentacin, hospedaje, camping y venta de artesanas. Casos interesantes
dentro de estas Asociaciones son, por ejemplo, el de la aldea La Unin que cre una tienda
local en donde se venden alimentos y artesanas, que est generando empleo para hombres
y mujeres de la comunidad. Entre sus planes futuros est la construccin de un hotel y la
apertura de otra tienda. En Sepalau, la Asociacin cre un sistema de crditos locales a travs
de un fondo, experiencia que est por ser replicada por otras Asociaciones. Esta comunidad
tiene entre sus planes la creacin de un instituto de capacitacin en servicios tursticos.
unidad
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CINCO
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El sitio arqueolgico Cancun cuenta con servicios tursticos bsicos, pero se encuentra en
proceso de restauracin e investigacin y las comunidades cercanas en vas de capacitacin,
por lo que an no se ha abierto ofcialmente al pblico. Asimismo, en la primera mitad del
2003 se iniciaron los trabajos de organizacin y capacitacin en comunidades asociadas
a las Cuevas de Candelaria, para ser incluidas dentro de la ruta. Se est negociando la
co-administracin de sus cuevas entre las comunidades locales y el Ministerio de Cultura y
Deportes.
En todo el proceso se ha contado con el apoyo de estudiantes de la Universidad de Vanderbilt,
estudiantes de la Universidad del Valle de Guatemala, Cuerpo de Paz, AGIL, USAID, INTECAP,
Ministerio de Cultura y Deportes, entre otros. Recientemente se ha iniciado un proyecto de la
organizacin Counterpart International enfocado en ecoturismo y forestera anloga, en coordinacin
con la ONG SANK y el Cuerpo de Paz para impulsar el desarrollo Ecoturstico de la ruta.
Promueven sus servicios y la ruta a travs de: http://www.puertaalmundomaya.com ; y buscan
nuevas formas de comercializacin y promocin para lo que realizan actualmente un estudio
de mercado.
Fortalezas
Las Asociaciones de Turismo y Desarrollo Integral han contribuido a aumentar la cohesin
social y la capacidad de gestin de las comunidades.
Los miembros (hombres y mujeres) de las Juntas Directivas han mejorado su capacidad de
elaboracin de diagnsticos comunitarios y de propuestas de proyectos de desarrollo.
Los actores locales estn invirtiendo recursos propios.
Las actividades tursticas tienden a diversifcar los ingresos de la economa local y estn
generando empleos.
Las utilidades generadas han apoyado el mejoramiento de la infraestructura y/o la
creacin de un sistema local de crditos.
Los destinos ecotursticos de la ruta ya son reconocidos en el mercado nacional.
Debilidades
Las comunidades an requieren del acompaamiento de los voluntarios del Cuerpo de
Paz para la gestin de recursos.
Los servicios en los diferentes sitios tursticos an son limitados.
En algunas comunidades existen confictos por la tenencia de la tierra.
No hay apoyo y compromiso del actor municipal.
Resultados
Se han creado negocios comunitarios para la prestacin de servicios al turismo manejados
por las asociaciones locales y se ha fortalecido la fabricacin de artesanas con recursos
locales.
72

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

El ecoturismo est ampliando las oportunidades de obtencin de ingresos de la poblacin
local.
Aunque con el fujo actual de turistas (1000 durante el ao 2002), la tasa de recuperacin
de capital es relativamente baja; sta ha sido suficiente para que los negocios
comunitarios sean rentables.
15 guas comunitarios capacitados por sitio turstico.
Encadenamiento de servicios (guas, lancheros, comidas, venta de artesanas, etc.) a
travs del ecoturismo.
Lecciones aprendidas. Las comunidades han sido capaces de apropiarse de las bondades
de su patrimonio territorial y han optado por organizarse y emprender acciones innovadoras
para articular esfuerzos junto a otros actores para desarrollar sus comunidades, aprovechando
los recursos naturales con potencial turstico.
Ha sido importante el acompaamiento institucional externo al proceso, llamando la atencin
que no se ha involucrado totalmente la municipalidad cuando puede ser uno de los actores
ms benefciado con los ingresos en la zona y el desarrollo turstico de la misma.
Ya existen resultados importantes que motivarn la participacin de las sociedades locales
y la capacitacin y organizacin deben orientarse a la autogestin, para no depender del
acompaamiento de organizaciones como el Cuerpo de Paz.
Conclusin
El potencial turstico de la zona es importante y la organizacin social al convertirse
en actores productivos de bienes y servicios para el turismo puede generar empleo y
mejorar las condiciones de vida de la poblacin; al mismo tiempo, logra el desarrollo
en el territorio y conforma alianzas estratgicas que involucren a todos los actores
institucionales pblicos y privados, nacionales e internacionales, facilitando la
promocin de los servicios en el mercado internacional.
3.2 Grupo Gestor. Asociacin para el Desarrollo
Econmico de Quetzaltenango.
Nombre de la experiencia: Grupo Gestor (En:http://www.infomipyme.com/Docs/GT/Sidel/
casos/gestorxela.htm)
Autor: Roberto Gutirrez
Fecha: 2003
Objetivo: Generar un modelo de desarrollo descentralizado por medio de
la activacin de programas orientados a hacer crecer el mercado,
atraer inversiones y generar empleo.
unidad
profasr

CINCO
73
Aspectos relevantes. El grupo gestor es una iniciativa novedosa a travs de la cual un
grupo representativo de la sociedad local, se plantea disear proyectos de inversin de
largo plazo, ponindolos a disposicin de inversionistas privados y estatales, con el inters
fundamental de generar empleo sostenible en Quetzaltenango y, con ello, contribuir al
Actores. Empresarios, profesionales, universidades, Municipalidad, Instituciones pblicas
y privadas.
Descripcin de la experiencia. A partir de la revolucin liberal y con motivo de la introduccin
del cultivo del caf en Guatemala, Quetzaltenango se convirti en el segundo centro econmico
del pas. Se instalan grandes empresarios, entre ellos varias familias alemanas y la inversin
se dio en variados negocios industriales, comerciales y de servicios. Pero a partir del terremoto
de 1902 y la erupcin del Volcn Santa Mara se inici la emigracin de quetzaltecos hacia
la ciudad capital. Con la salida de muchos de ellos se dej de generar trabajo y se inici
la desaceleracin econmica del Municipio y el municipio no ha preparado infraestructura
fsica para atraer la inversin, ni ha invertido sufciente en desarrollo humano, para atraer
inversin productiva.
Es en 1996 que surge el denominado Grupo Gestor, iniciativa novedosa, en la que un grupo
representativo de la sociedad local, se plantea el disear proyectos de inversin de largo plazo,
ponindolos a disposicin de inversionistas privados y estatales, con el inters fundamental
de generar empleo sostenible.
La Asociacin para el Desarrollo Econmico de Quetzaltenango Grupo Gestor es una entidad
permanente, autnoma, no lucrativa, creada en 1996 bajo un enfoque empresarial e integrada
por personas representativas de diferentes sectores de la comunidad, que trabajan en pro
del Desarrollo Econmico Local. Se distingue por ser una iniciativa novedosa que respalda
de manera gil y especializada las iniciativas pblicas y privadas que por sus caractersticas
se constituyen en instrumentos de fomento econmico local.
Sinergias entre actores. El planteamiento organizativo y operativo de un Grupo Gestor
reconoce y acepta las caractersticas econmicas, histricas, culturales, institucionales y
sociales de cada comunidad, en las cuales los diferentes actores locales deben desempear
funciones relevantes en pro de su propio desarrollo. Adems, interconecta las necesidades
del municipio con las entidades que operan en el rea, de forma tal que los programas de
fnanciamiento para las inversiones sociales y econmicas tengan un impacto medible en el
corto y mediano plazo, al coordinarse con mayor efcacia. Para generar esta dinmica, un
Grupo Gestor se constituye en una institucin especializada en desarrollo econmico a nivel
local, realizando acciones de investigacin, viabilizacin de proyectos y concertacin para
elevar los niveles de competitividad local.
74

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Alcances. Los alcances de esta iniciativa son sumamente importantes: tanto para los
procesos de Competitividad Nacional como para los procesos de descentralizacin econmica,
orientando sus esfuerzos a:
Dinamizar la economa local y regional, potenciando las fuentes de riqueza del
territorio.
Facilitar la articulacin de la demanda y la oferta de productos y servicios a nivel local,
nacional e internacional.
Incrementar el nivel de produccin y productividad local.
Estimular la transformacin de recursos para lograr mayor valor agregado a los
mismos.
Fomentar y fortalecer el empleo, para aumentar los ingresos y la calidad de vida de la
poblacin.
Realizar un proceso de concertacin para la integracin y consolidacin de actores y
sectores pblicos y privados identifcados como participantes directos (sector privado,
la municipalidad, la academia) y/o como aliados estratgicos.
Promover la participacin ciudadana con esquemas propositivos que motivan alianzas
estratgicas entre el sector privado, la municipalidad, la academia y otros grupos y
personas claves en el municipio.
Coadyuvar al fortalecimiento tcnico y fnanciero de su respectiva Municipalidad, como
entidad responsable de promover mejores condiciones de vida para la poblacin.
Impulsar mejores condiciones socio polticas a nivel local, por los niveles de participacin
e involucramiento de la poblacin en proyectos de benefcio general.
Desde hace ms de seis aos se ha trabajado en la promocin, estructuracin y documentacin
de procesos integrados de investigacin, concertacin y viabilizacin de proyectos, orientados
a promover el Desarrollo Econmico Local, bajo esquemas descentralizados y competitivos.
Hoy se cuenta con 14 Grupos Gestores a nivel Nacional que se fundamentan en dicho
modelo.
Fundamentado en un Plan de Desarrollo Regional y una Base de Datos de la economa local,
se ejecutan dos programas estratgicos: Competitividad y Buen Gobierno, cuyos proyectos y
acciones (de gestin e inversin) se orientan a mejorar el clima de negocios, atraer inversiones
y generar empleo. Desarrolla su actividad vinculando dos reas: Operativas y Estratgicas.
El rea estratgica incluye el fomento de la competitividad a nivel local, fundamentados en la
construccin de Clusters, fortalecimiento del Clima de Negocios, Alianzas Estratgicas y fomento
de la Empresarialidad. Los Clusters identifcados para reactivar la economa local son:
Turismo: pretende disponer de una cartera de proyectos, organizar la plataforma
institucional para la Implementacin del Plan de Desarrollo del Turismo de Quetzaltenango
y la articulacin con INGUAT para fortalecer los Comits Locales de Turismo.
unidad
profasr

CINCO
75
Educacin: En ste se contempla ser Miembros de la Gran Campaa Nacional por
la Educacin, realizar un Convenio de Vinculacin estudiantil al sector econmico y
productivo con las Facultades de la Universidad Rafael Landvar y el Asesoramiento
especializado a Tesis de grado de licenciaturas y maestras.
Salud: plantea la Propuesta de una Red Mdica que comprende la organizacin del
cluster y apoyo a programas de tratamiento de desechos slidos.
Servicios: que apuesta por el Perfl del proyecto Rastro Metropolitano; Perfl del proyecto
Hidroelctrica Zunil; Documento Empresa Elctrica Municipal: Diagnstico de la
situacin actual, mejoras a introducir y resumen de actuaciones; Propuesta: Centro de
convenciones; Participacin en el proyecto de rutas de Transporte urbano; Propuesta:
Sealizacin y Ordenamiento de Trnsito.
Infraestructura: Se plantea contar con la infraestructura vial y comercial necesaria
para impulsar la economa regional, la recuperacin y utilizacin de reas municipales
y estatales, Construir el Parque Industrial, Zona Franca, Puerto Seco; la Terminal de
Mayoreo y Mercados cantorales; el Centro de Ferias y mercadeo de Quetzaltenango;
Autopista de vinculacin con el corredor del pacfco; Trbol Inter regional; Autopista
Los Altos; Aeropuerto comercial de Quetzaltenango, adems de crear el rea Municipal
susceptible de un proyecto de benefcio comunal.
En todas las reas ya se han obtenido diferentes resultados, logrando la vinculacin de
diferentes actores locales y regionales, con la visin de insertarse desde lo local a lo
global.
Lecciones aprendidas. El Grupo Gestor constituye una experiencia innovadora de enfrentar
los desafos del Desarrollo Econmico Local, involucrando a representantes de los diferentes
sectores en la generacin de un plan estratgico y una serie de alternativas puestas al servicio
de los sectores pblicos y privados de la localidad y del pas, para generar acciones que
deriven en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Es un ejemplo de la optimizacin de las sinergias entre actores para lograr su involucramiento
en proyectos de benefcio general, a travs de la promocin de la participacin ciudadana.
Conclusin
Los sectores empresariales pueden jugar un papel importante en la bsqueda de
alianzas con los otros sectores de la localidad y emprender experiencias innovadoras
en beneficio del desarrollo econmico y social, generando investigaciones,
planifcaciones estratgicas y alternativas de accin que viabilicen la concertacin
social y eleven los niveles de competitividad local, apostando por procesos
sostenibles e integrales que permitan dinamizar la economa local y regional,
potenciando las fuentes de riqueza del patrimonio territorial.
76

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Las diferentes experiencias de Desarrollo Local, expuestas tanto a nivel internacional
como nacional, muestran las potencialidades de esta estrategia para asumirse
en forma integral, concertada y participativa. En el mbito local las alianzas
estratgicas entre actores sociales y productivos son fundamentales para superar
las desigualdades, a travs de la generacin de empleo, mediante iniciativas
emprendedoras, simples o complejas, que llevan incluso a hacer atractiva la
localizacin de empresas nacionales e internacionales, con el consabido benefcio
para la poblacin que tiene la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida.
De manera diferente, en cada experiencia se registran elementos del modelo de
Desarrollo Local, sus actores, sinergias entre ellos, las polticas impulsadas, los
niveles tecnolgicos asumidos, la gestin del desarrollo impulsada y los valores que
subyacen en cada proceso. De hecho, desde el diagnstico hasta la evaluacin,
es imprescindible la participacin dinmica de los actores y la alianza estratgica
entre lo pblico y lo privado es clave para fomentar la competitividad local y
superar los factores externos que se ciernen como amenazas ante los procesos
que requieren de sostenibilidad, cooperacin y de reglas claras y recursos para
impulsar el desarrollo econmico de regiones, localidades y, por ende, la vinculacin
al desarrollo global.
Cada experiencia relatada, a su manera, ilustra la forma y el deseo que desde lo
local se tiene por superar las desigualdades sociales, el combate a la pobreza,
la generacin de empleo y el bienestar ciudadano, pero en ningn momento se
plantea como estrategia de desvinculacin de lo global, al contrario, se fortalece
que la interrelacin entre esos mbitos es imprescindible en la cadena productiva,
comercial y de innovacin tecnolgica y de creacin de conocimientos.
No existe un modelo nico, un proceso lineal, un actor determinante en las
experiencias de Desarrollo Local; cada una de ellas se constituye socialmente de
acuerdo a los objetivos, intereses y expectativas adems de las sinergias que logran
crear en cada territorio, los actores productivos y sociales, junto a las instituciones
existentes, con la claridad que da la plena conciencia del valor patrimonial existente
en la zona y sus potencialidades a futuro. Para una mayor profundizacin en
experiencias de Desarrollo Local, puede consultar en el CD anexo el documento de
Alburquerque y Corts, Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin en Amrica
Latina. Anlisis Comparativo. CEPAL/GTZ. Santiago de Chile. 2001.
N
Refexin fnal
unidad
profasr

CINCO
77
No.
5
EJERCICIO
1. Qu factores son los que necesitamos identifcar para defnir un modelo de
Desarrollo Local?
2. Identifque una experiencia de una localidad (regin, municipio, mancomunidad)
y, tomando como base todos los ejercicios realizados hasta aqu adems de los
contenidos de esta unidad, explique si se pueden identifcar los elementos de algn
modelo de Desarrollo Local.
3. Con base en su conocimiento, experiencia y refexin, trate de formular un modelo
que usted considere que podra ser aplicable en su regin.
4. Qu puede hacer la URL, como actor integrado a la comunidad local y regional
donde se encuentra para desarrollar propuestas de desarrollo local?
5. Qu conocimientos considera necesarios implementar para que el egresado est
preparado para comprender y emprender el desarrollo local en la regin donde se
ubica la Sede?
6. Identifque una experiencia exitosa de Desarrollo Local en la regin y sistematcela
para potencializar las lecciones aprendidas.
78

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Por favor revise todos los ejercicios realizados a lo largo de todas las
unidades. Examine el perfl del proyecto para impulsar el desarrollo
local y disee la estrategia para llevarlo a la prctica, tomando en
cuenta la misin y visin de la URL y las necesidades de la regin
e identifque las fortalezas y debilidades existentes para obtener los
resultados deseados en el corto, mediano y largo plazo.
Ejercicio de cierre
unidad
profasr

CINCO
79
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unidad
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CINCO
85
glosario

GLOSARIO
Glosario
A
C
Alianzas estratgicas
Pacto o acuerdo formal o informal para asumir
en conjunto una actividad o proyecto, entre dos
o ms actores, buscando incidir en situaciones
importantes de forma prevista.
Alternativo
Opcin de alternar u optar por otra cosa, distinta
a la solucin, actividad o situacin prevaleciente
o comn, distinta la prevaleciente.
Articulacin
Unin formal o coyuntural entre dos o ms
interrelaciones o procesos, para optimizar los
resultados a obtener y poder enfrentar en conjunto
otros desafos. Organizar situaciones o acciones
de actores hacia un mismo objetivo en el proceso
de desarrollo.
Actores Sociales
Personas que desempean determi nadas
funciones en la vida cotidiana de un conglomerado
social, asumiendo una funcin determinada en
contexto territorial dado, impulsando acciones que
benefcian a un sector o comunidad en un campo
especfco o un conjunto de ellos.
Agentes productivos
Personas, organizaciones o empresas que
pretenden producir bienes y servicios con los
recursos disponibles, generando la riqueza social
y el bienestar de la poblacin. Son creadores de
fuentes de empleo y de innovaciones tecnolgicas
que dan calidad a un producto determinado y
alcanzan efciencia y efcacia en los procesos
propuestos para alcanzar sus objetivos.
Autogestin
Impulso de procesos sociales o econmicos con
cierta autonoma e iniciativa propia, sin depender
de otros procesos o actores que lo motiven.
Generalmente es resultado de la maduracin
lograda por determinados actores sociales,
individuales y colectivos que buscan satisfacer
sus necesidades y alcanzar sus objetivos con su
propio esfuerzo y a partir de su propuesta y gestin
de recursos., con base a lo planifcado.
Calidad de vida
Conjunto de caractersticas propias de las
condiciones de vida econmica, social, cultural y
poltica que en conjunto manifestan indicadores
considerados como aceptables de una vida digna,
plena y humana.
Capital social
Conj unto de recursos humanos, val ores,
habilidades, destrezas, experiencias y acciones de
un grupo o comunidad en un territorio determinado,
que valorizan en su puesta en prctica, cualquier
proceso econmico o social emprendedor.
Capital Humano
Conjunto de inversiones que cualifcan a una
persona en su salud, educacin, habilidades,
etc., haciendo de l una persona o conjunto de
personas con capacidades adecuadas capaces
de valorizar procesos determinados.
Capital fnanciero
Conjunto de medios econmicos y monetarios
que hacen realidad cualquier iniciativa individual,
grupal o colectiva, viabilizando la adquisicin de
bienes y servicios productivos o de capital fsico
(maquinarias), servicios tcnicos y profesionales
para agregar valor a diferentes productos y
transformarlos en los bienes y servicios necesarios
a la sociedad local, nacional o global.
86

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Capital fsico
Conjunto de medios tecnolgicos o ambientales
necesarios para la conversin de materias primas,
en satisfactores de las necesidades primarias o
secundarias de la sociedad.
Clster (s)
Se entiende por clster una concentracin
geogrfca de empresas e instituciones interco-
nectadas en un campo particular que incluye por
ejemplo proveedores especializados, servicios
e infraestructuras de apoyo. Generalmente,
los clusters se extienden verticalmente en la
cadena de valor y lateralmente hasta la tec-
nologa, sectores relacionados, etc. Muchos de
ellos incluyen instituciones gubernamentales y
de otro tipo, como universidades, parques tec-
nolgicos y servicios especializados de educacin,
informacin y reciclaje.
Concertacin
Proceso de impulsar acuerdos bsicos para
emprender acciones y utilizar determinados
recursos disponibles entre dos o ms agentes
productivos y/o sociales, en lo econmico, poltico,
cultural o social.
Consenso
Consentimiento que uno o varios actores brindan
a otros para emprender proyectos, procesos
y acciones conjuntas, definiendo objetivos
especfcos y medios para asumirlas, as como
llegando a acuerdos entre las funciones que a
cada uno corresponden.
Competitividad
Capacidad que adquieren los agentes productivos
obtener un fin y para competir con otros en
mercados determinados, aspirando incluso a
imponer su calidad, precio o imagen, para adquirir
la preferencia de los usuarios o benefciarios del
bien o servicio ofrecido.
Contexto
Entorno econmico, social, cultural y poltico,
donde adquiere significancia y significado un
modelo lingstico o forma de vida determinada,
incidida por los aspectos fsicos, e histricos
predominantes.
Cooperacin
Acci n di nmi ca de compart i r recursos,
conocimientos o tecnologas para lograr un fn
conjuntamente. Valor que surge de la solidaridad,
comprensin y consideracin de las acciones de
otros, fomentada por personas que disponen de
los recursos o la necesidad de compartir.
Cohesin
Unin que prevalece entre los distintos actores
sociales a nivel individual o colectivo, en respuesta
a valores, procesos o actividades que los mantiene
unidos.
Coordinacin
Proceso que se realiza para aunar esfuerzos
entre varias personas, empresas o instituciones
que se encuentran compartiendo un entorno, una
prctica, objetivos, recursos y necesitan obtener
resultados en reas de intervencin determinadas,
sin que nadie se subordine a otro.
Cultura
Conjunto de modos de vida y costumbres,
conocimientos, valores, artefactos y medios de
vida creados por el desarrollo econmico, cientfco
o industrial, en una poca, grupo social y contexto
determinado.
Desarrollo
Evolucin de una sociedad hacia mejores niveles
de vida.
Descentralizar
Transferir a diversas instituciones u organizaciones,
parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno
supremo del Estado.
Desigualdad
Condicin de desventaja o igualdad entre dos o
ms personas o colectivos sociales.
D
unidad
profasr

CINCO
87
E
G
I
L
M
glosario

GLOSARIO
Efciencia
Capacidad de disponer de los recursos necesarios
a nivel tecnolgico, poltico o administrativo para
conseguir un fn determinado.
Efcacia
Capacidad de lograr un objetivo con el empleo
adecuado de recursos en tiempos determinados.
Equidad
Trato justo de todos los seres humanos guiado
por la consideracin de lo que cada uno merece.
Propensin a dejarse guiar, o a fallar, por el
sentimiento del deber o de la conciencia, sin perder
de vista los derechos y la dignifcad humana.
Endgeno
Desarrollo que se origina por la convergencia de
causas y factores internos a una localidad.
Estrategia
Curso de accin o proceso que conduce a la
toma de decisiones dinmicas requeridas en cada
momento que conducen a un fn determinado.
Global
Se refi ere al gl obo terrqueo en general .
Comprende el mbito de accin mundial en su
conjunto.
Gobernabilidad
Conjunto de condiciones que facilitan y permiten
hacer gobernabl e una naci n. Con esas
condiciones la conduccin poltica y la toma de
decisiones preventivas y punitivas contribuyen al
desarrollo econmico y social de un pas.
Gestin social
Accin de administrar los recursos en un contexto
determinado e impulsar acciones para lograr el
desarrollo y bienestar de un conglomerado social,
con la participacin de personas y entidades
vinculadas a los objetivos de los benefciarios.
Innovacin
Proceso que introduce cambios en la produccin
y prestacin de bienes y servicios para colocarlos
con mayor facilidad en un mercado determinado.
Incidencia
Infuencia o efecto de una accin o proceso en
otro, que sobreviene despus de realizados y
se manifesta en los procesos sobre los que se
ejerci la accin.
Local
Relativo a un territorio, comarca o un pas,
municipio, aldea, casero o regin, que hace
diferencia con el mbito nacional.
Mancomunidad
Corporacin o entidad legalmente constituida por
la alianza por la agrupacin de varios municipios.
Estrategia que empieza a impulsarse en el pas
para tratar de enfrentar los problemas comunes en
varios municipios y lograr el desarrollo mediante la
accin de sus respectivas municipalidades.

Mercado
Lugar o mbito destinado para vender, comprar o
permutar bienes o servicios. Refere el conjunto de
actividades realizadas libremente por los agentes
econmicos sin intervencin del poder pblico.
Conjunto de operaciones comerciales que afectan
a un determinado sector de bienes. Plaza o pas
de especial importancia o signifcacin en un orden
comercial cualquiera. Conjunto de consumidores
capaces de comprar un producto o servicio.
88

DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL

Estado y evolucin de la oferta y la demanda en
un sector econmico dado.
Modelo
Esquema terico que representa un sistema o
realidad compleja, arquetipo o punto de referencia
para imitarlo o reproducirlo. Se elabora para
facilitar su comprensin y el comportamiento.
Polticas Pblicas
Conjunto de medidas que el Estado asume para
dar respuesta organizada a las necesidades
econmi cas o soci al es de l a naci n, en
cuya formacin participan diferentes actores
institucionales y de la sociedad civil, en torno a
la esfera poltica donde fnalmente se toman las
decisiones respectivas que las institucionalizan y
articulan en el aparato estatal.
Productividad
Rendimiento alcanzado en una unidad productiva
con base a las capacidades humanas, fsicas
y tecnolgicas que se obtiene al comparar lo
producido y los medios empleados, tales como
mano de obra, materiales o energa en un mbito
agrcola, industrial, etc.
Planifcacin estratgica
Conjunto de acciones decididas para prever
situaciones y optimizar rendimientos en plazos
de-terminados y visionarios, para las diferentes
fases y objetivos previstos.
Prioridad
Preferencia que se da a una accin con relacin
a otras, debido a su importancia, emergencia,
co-bertura o incidencia en las formas de vida y
metas individuales o colectivas.
Reconversin
Reestructura de procesos econmicos, sociales,
polticos y culturales que llevan a impulsar
reformas, para lograr encauzar el logro de
objetivos y metas con base a los resultados
esperados.
Sinergia
Convergencia de potencialidades que optimizan
las acciones individuales o de entidades sociales
o econmicas, resultado del concurso activo y
concertado de varios rganos para realizar una
funcin.
Sistmico
Enfoque perteneciente o relativo a la totalidad
de un sistema; da la idea de pertenencia a un
conjunto general que supera por oposicin a lo
local o individual o aislado. Se refere a lo relativo
a un organismo en su conjunto.
Solidaridad
Adhesin circunstancial a las causas de otros
sectores o actores. Valor social que facilita el
compartir con otros en igualdad de condiciones,
para que l ogren sus obj eti vos o superen
sus necesidades o problemas temporales o
permanentes.
Sostenibilidad
Resultado de un proceso capaz de sostenerse a s
mismo en el tiempo y en el espacio, de acuerdo a
las decisiones y acciones emprendidas.
Territorio
Porcin de la superfcie terrestre perteneciente
a una nacin, regin, provincia, que comprende
una jurisdiccin, haciendo referencia a un lugar
concreto, geogrfcamente determinado, cuya
administracin se circunscribe a travs de normas
e instituciones especficas, de acuerdo a la
organizacin social.
P
R
S
T
unidad
profasr

CINCO
89
glosario

GLOSARIO
Tecnologa
Conjunto de teoras y de tcnicas que permiten
el aprovechamiento prctico del conocimiento
cientfco en los procesos sociales y econmicos,
que incorpora un conjunto de los instrumentos
y procedimientos en un determinado sector o
producto.
Valores culturales
Principios, normas o cualidades que caracterizan
las distintas formas de vida existentes y las
acciones humanas, normando las actitudes y
comportamientos a nivel social, en lo individual
y colectivo, que se constituyen en factores
importantes de los procesos de desarrollo,
caracterizando a grupos humanos, de acuerdo
a su conformacin econmica, social, poltica y
cultural.
Valorizacin de recursos
Agregar importancia a los recursos que se utilizan
en un proceso econmico o social determinado,
que al ser tratados de una manera aumenta su
valor.
V

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