Reg. C.A.H. 049 El proceso de descentralizacin iniciado en el ao 2002, como poltica de Estado, es una reforma estructural de gran extensin y constituye un hito histrico ya que el Per pasa de ser un pas centralista a ser un pas descentralizado, advirtiendo la exigencia histrica de las provincias que data desde que emergimos como sociedad jurdica organizada. El referido proceso ha comenzado una nueva divisin poltica y de la institucionalidad nacional. El proceso es complejo y est plagado de dificultades en su avance. A once aos del inicio del Proceso de Descentralizacin y a seis meses de las elecciones de autoridades locales y regionales en nuestro pas, se hace necesario una evaluacin del proceso que se iniciara mediante la Ley N 27680 publicada el 07 de marzo de 2002 en el diario oficial, que reform el captulo XIV de la Constitucin Poltica y que a su vez diera lugar al desarrollo de un conjunto de normas jurdicas que comprenden el bloque de la constitucionalidad, las mismas que deben hacer viable el funcionamiento de gobiernos regionales y locales en una nueva delimitacin poltica geogrfica en base a regiones. Segn el Tribunal Constitucional: () la democracia puede ser entendida como una funcin dual: como mtodo de organizacin poltica del Estado, es decir, mtodo de eleccin y nombramiento de sus operadores, y mecanismo para conseguir el principio de igualdad en el mbito social.1 El maestro mexicano Carpizo, J. (2009), nos da la siguiente definicin de democracia: sistema en el cual los gobernantes son electos peridicamente por los electores; el poder se encuentra distribuido entre varios rganos con competencias propias y con equilibrios y controles entre ellos, as como responsabilidades sealadas en la Constitucin con el objeto de asegurar los derechos fundamentales que la propia Constitucin reconoce directa o indirectamente.2 El referido autor para el anlisis del contenido material de la democracia, es decir, para constatar si en Amrica Latina existe realmente, formula cuatro propuestas: Propuesta FORMAL (1): Constatar si existen elecciones libres, objetivas, equitativas y peridicas. Propuestas MATERIALES (3): a) Respeto y proteccin de los Derechos Humanos (primordialmente civiles y polticos), b) Analizar el papel de la oposicin y c) Desconcentracin del poder y equilibrio de los rganos. Propuesta SOCIAL (1): Promocin de calidad de vida de los habitantes (alimentacin, educacin, proteccin a la salud, trabajo, vivienda y esparcimiento). Es interesante tener en cuenta lo que seala el Informe 2013 de Latinobarmetro: Con bajos niveles de educacin e informacin politizada por los medios de comunicacin partidistas, los ciudadanos juzgan la democracia por lo que viven y lo que han vivido. Si un ciudadano est o ha estado en situacin de exclusin social, y econmica, las instituciones como los partidos y el parlamento no han hecho mucho por l, entonces el valor que le otorga a esas instituciones es bajo. La democracia se tiende a juzgar por sus resultados en esta primera generacin de ciudadanos expuestos a ella. Son solo los que tienen mayores niveles de educacin los que pueden sealar un concepto ms abstracto de la democracia y sus funciones. ()3 Se conoce que la calidad de la democracia tiene relacin con los niveles de corrupcin que se dan en nuestra sociedad, al respecto la percepcin ciudadana al mes de Julio de 2013, frente a la pregunta Cules son los tres principales problemas del pas en la actualidad?, las respuestas fueron: La delincuencia / falta de seguridad (63%), la corrupcin / coimas (44%) y el consumo de drogas (40%). A la pregunta Cules son las instituciones ms corruptas de nuestro pas?, se respondi: Congreso de la Repblica (55%), Polica Nacional (53%), Poder Judicial (49%), Municipalidades (27%), Gobiernos Regionales (24%), Partidos polticos (22%), Fiscala de la Nacin (13%), Gobierno central (11%). Fuerzas Armadas (10%) y Empresas privadas (7%).4 El artculo 1 de la Ley N 28904 de Partidos Polticos, en adelante LPP, publicada el 01 de noviembre de 2003, seala que stos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico. El artculo 17, precisa el concepto de los movimientos polticos de alcance regional o departamental y de organizaciones polticas locales, las de alcance provincial o distrital; pueden participar en las elecciones regionales o municipales. En poca preelectoral cobra importante actualidad la democracia interna que por mandato del artculo 19 de la LPP, deben observar los partidos y movimientos polticos para designar sus candidatos a presidente de gobierno regional, alcaldes, consejeros regionales y regidores. La eleccin en los partidos polticos y movimientos de alcance local y regional o departamental debe regirse por las normatividad que comprende la aludida ley, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupacin poltica, el cual no puede ser modificado una vez que el proceso ha sido convocado. En el artculo 24 se establece tres modalidades para la eleccin de los candidatos, a saber: a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados. b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados. c) Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios conforme lo disponga el estatuto. En relacin a los derechos polticos y las condiciones institucionales de la Democracia, el profesor Greppi, A. (2010), indica: (). Se necesita, (...), la garanta de los derechos de libertad, as como de las dems garantas bsicas del estado de derecho. Tambin se necesita, (), que los ciudadanos tengan posibilidades reales de hacer uso de las facultades que la constitucin le otorga, esto es, que dispongan tanto de los recursos materiales como de la informacin necesaria para participar en forma responsable. Se necesita tambin () la presencia de un marco institucional en el que estn claramente definidas y delimitadas las competencias de los poderes que intervienen en el proceso de formacin de la voluntad poltica. Sin ese marco, el derecho-poder de participacin reconocido a todos los ciudadanos carece de contenido.5 En relacin a los resultados electorales municipales del 2010, Chirinos, A. (2012) seala: (), un primer vistazo a los resultados electorales finales en Huaura y Barranca no hacen ms que mostrarnos algunas tendencias que ya empezaban a configurar segn los resultados de los dos procesos electorales anteriores (2002 y 2006) llevados a cabo en ambas provincias. Una primera constatacin es la aparicin de nuevos actores polticos con caractersticas fuertemente caudillistas y sin mayor arraigo partidario, cuya irrupcin en el escenario poltico local configuran nuevas formas de representacin basadas en la personalizacin de la candidatura en desmedro de la institucionalizacin de la agrupacin o del partido poltico, graficando finalmente un escenario en donde el peso gravitante del candidato es lo que cuenta. Situacin que no hace ms que expresar la fragilidad del sistema poltico partidario local con su consiguiente atomizacin, expresin del debilitamiento del sistema democrtico local basado en la representacin.6 CONCLUSIONES La democracia en el Per es de baja calidad en tanto que la poblacin en un porcentaje de 44% considera como uno de los principales problemas del pas a la corrupcin. Asimismo, en un porcentaje del 73% identifica como instituciones ms corruptas de nuestro pas, a las Municipalidades (27%), Gobiernos Regionales (24%) y los Partidos Polticos (22%). No se democratizan las decisiones institucionales. Los partidos y movimientos polticos, mayoritariamente se acogen a la designacin de sus candidatos mediante delegados elegidos por los rganos partidarios, favoreciendo de esta manera la subsistencia de actores polticos con caractersticas fuertemente caudillistas. Una cultura de transparencia y de lucha contra la corrupcin como poltica pblica efectiva, implica el mejoramiento de los mecanismos de participacin ciudadana. Huacho, Abril de 2014.
Referencias Bibliogrficas 1.- Expediente. N 0008-2003-AI/TC, f.j. 13 prrafo C. 2.- Carpizo, J. (2009). Tendencias actuales del Constitucionalismo Latinoamericano. En: Memoria del X Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Tomo I. Lima, Per: Editorial Moreno S.A. pp. 53 80. 3.- Corporacin Latinobarmetro. (2013, Noviembre, 1). Informe 2013. Chile: Santiago de Chile. LATINOBARMETRO1995-2010. Disponible en http://www.latinobarometro.org/documentos/LATBD_INFORME_LB_2013.pdf 4.- Protica. (2013, Agosto, 21). VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2013. Lima: Per. Elaborada por Ipsos. Presentacin en power point. Disponible en http://www.proetica.org.pe/viii-encuesta- nacional-sobre-percepciones-de-la-corrupcion-en-el-peru-2013/ 5.- Greppi, A. (2010). Derechos Polticos, Constitucionalismo y Separacin de Poderes. En: ARBOR Ciencia, Pensamiento y Cultura. CLXXXVI 745. Septiembre-Octubre. Madrid: Espaa. Universidad Carlos III. Disponible en http://arbor.revistas.csic.es/index.php/arbor/article/view/1231/1236 6.- Chirinos, A. (2012). (Coordinador). Explorando los factores de la gobernabilidad local. Una lectura del proceso de elecciones municipales 2010 en las provincias Barranca y Huaura. Lima, Per: Cooperaccin. p. 5.