LA UNIDAD DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS DEL MINISTERIO DE SALUD PBLICA,
CONSIDERANDO:
QUE, el Art.225 de la Constitucin de la Repblica dispone: El sector pblico comprende: 1.-Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, J udicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
QUE, el Art.228 de la Constitucin de la Repblica dispone: El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la Ley, con excepcin de las servidoras y servidoras pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora.
QUE, con Decreto Ejecutivo N 1701 del 30 de abril de 2009, el Seor Presidente Constitucional de la Repblica, emite los criterios para la contratacin colectiva de trabajo de todas las Instituciones del sector pblico conforme las disposiciones Constitucionales y los Mandatos Constituyentes.
QUE, con fecha 6 de noviembre de 2008, se procede a suscribir y emitir la Revisin del Noveno Contrato Colectivo de Trabajo, entre el Ministerio de Salud Pblica y la Organizacin Sindical Unica Nacional de Trabajadores del Ministerio de Salud OSUNTRAMSA representado por el Comit Ejecutivo Nacional; dando cumplimiento a lo dispuesto en la Tercera Disposicin transitoria del Mandato Constituyente N 8 de 30 de abril del 2008, el Reglamento para la aplicacin de dicho Mandato expedido el 3 de junio del 2008, el Decreto Ejecutivo N 1396 del 16 de octubre del 2008; y, el Acuerdo Ministerial N 00080 del 8 de J ulio de 2008 del Ministerio de Trabajo y Empleo.
QUE, luego del proceso de Revisin del Noveno Contrato Colectivo, la Clusula Cuadragsima Cuarta: Vacantes, se modifica por revisin conforme el siguiente texto que se transcribe: Por constituir excesos y contravenir lo establecido en las Disposiciones Transitorias Terceras del Mandato Constituyente N 8 y su Reglamento de Aplicacin, sta clusula es nula de pleno derecho y se la reemplaza por la siguiente: Las vacantes que se produzcan en el orgnico funcional del Ministerio de Salud, sern llenadas de conformidad al instructivo que ser elaborado por la Direccin Nacional de Recursos Humanos, y en el cual podr la administracin requerir la participacin de los trabajadores.- Las promociones y ascensos sern regulados en base a dicho instructivo, en el cual se considerar la antigedad y la capacitacin de los trabajadores obtenida en cursos realizados en su labor especfica dentro de la Institucin.- En caso de existir una vacante, sta ser llenada previo proceso de seleccin.
Y, en uso de las atribuciones conferidas por la Ley, Reglamentos, Normas Tcnicas de administracin y gestin de recursos humanos y la Clusula Cuadragsima Cuarta del Noveno Contrato Colectivo: Vacantes, modificada por revisin;
RESUELVE:
Emitir el Reglamento Instructivo para llenar las vacantes que se produzcan en todo el Ministerio de Salud Pblica y sus entidades adscritas, cuyos puestos se encuentren amparados por la Contratacin Colectiva
Art. 1. Con limitadas excepciones y adaptaciones; asimilar el contenido de la Norma Tcnica del Subsistema de Seleccin de Personal, aprobada con Resolucin N SENRES-2006-00021 publicada en el Registro Oficial N 216 del 23 de febrero de 2006 y sus reformas para llenar u ocupar puestos vacantes en todas las instituciones, entidades y organismos del sector pblico determinadas en el Art. 225 de la Constitucin de la Repblica.
CAPITULO I DEL OBJETO Y AMBITO DEL REGLAMENTO INSTRUCTIVO RESPECTO DEL SISTEMA DE SELECCIN DE PERSONAL
Art. 2.- Objeto.- Este instructivo tiene por objeto establecer los instrumentos y mecanismos de carcter tcnico y operativo que permita a las unidades de administracin de recursos humanos UARHs, del Ministerio de Salud Pblica; definiendo la correspondencia de los requerimientos sealados en el perfil de competencias de los puestos de la Institucin, con las competencias de los aspirantes.
Art. 3.- mbito de aplicacin.- El presente instructivo, se aplicar en el proceso de seleccin del personal interesado en ocupar los puestos vacantes amparados por la Contratacin Colectiva de los diferentes niveles de gestin del Ministerio de Salud Pblica: nacional, regional, provincial, hospitalario y local y en todas sus entidades adscritas.
Art. 4.- Del sistema de seleccin de personal.- Es el proceso tcnico mediante el cual se selecciona al aspirante idneo que cumpla con los requisitos establecidos para el desempeo de un puesto.
CAPITULO II
DE LA SELECCIN DE PERSONAL
Art. 5.- De los sustentos de la seleccin de personal.- La seleccin de personal se efectuar sobre la base de los siguientes sustentos:
a).- La aplicacin de mtodos y procedimientos para seleccionar el recurso humano competente, debe constituirse en el instrumento de gestin destinado a establecer las condiciones de los aspirantes para la ejecucin de las actividades, as como el cumplimiento de los perfiles de competencias definidos en las descripciones de los puestos;
b).- Los perfiles de competencias deben incorporar las cualidades determinantes para la idoneidad de la persona y el eficiente desempeo de sus actividades. Debe existir coherencia entre lo que exigen las actividades y los elementos que configuran el perfil del postulante o interesado participante;
c).- La formulacin de los perfiles debe ser el producto de estudios tcnicos realizados por personas idneas, capaces de aplicar instrumentos que garanticen confiabilidad y validez. Los perfiles, ms all de los conocimientos o la experiencia (antigedad y capacitacin especfica en este caso), deben incorporar las caractersticas relevantes para el xito del trabajo, como destrezas y habilidades, y otras competencias de actitud, de motivacin y de rasgos de personalidad;
d).- Los concursos de mritos abiertos, facilitarn el derecho de acceder al empleo pblico a los ecuatorianos, sin discriminacin alguna, en igualdad de oportunidades y solo en funcin de sus mritos;
e).- Se garantizar la imparcialidad de cada uno de los miembros de los tribunales de mritos, a fin de que haga posible la eleccin del mejor candidato, de acuerdo a los principios de mrito y capacidad,
f).- La efectividad de los principios para la seleccin del personal pblico exige que se garantice la profesionalidad e imparcialidad de las instancias responsables de la aplicacin de los procedimientos; y,
g).- El proceso de concurso de mritos se difundir a travs de los medios de comunicacin, escrita, radial, televisiva y electrnica, para facilitar a toda la ciudadana el conocimiento de las convocatorias.
Art. 6.- Atribuciones de la Unidad de Administracin de Recursos Humanos UARHs .- La Unidad de Administracin de Recursos Humanos UARHs, del nivel nacional, regional, provincial, hospitalario y local en el mbito de sus respectivas competencias, tendr las siguientes atribuciones:
a) Ejecutar el proceso de seleccin de personal, sobre la base de las polticas, normas e instrumentos emitidos a travs de este Reglamento-Instructivo b) Conformar los tribunales de mritos y de apelaciones, una vez que la autoridad nominadora disponga la ejecucin del proceso selectivo. c) Proporcionar a los aspirantes interesados en participar en el proceso selectivo; los formularios e informacin requeridos, y receptar la documentacin para su procesamiento; d) Prestar asistencia tcnica y apoyo administrativo a la gestin que ejecuten los tribunales de mritos y de apelaciones; e) Estructurar y validar las exigencias de requisitos que debern cumplir los aspirantes para ser calificados como idneos en el concurso; en coordinacin con los responsables de las unidades a las que corresponden los puestos vacantes; f) Disear y efectuar programas de induccin y adaptacin de los/as nuevos/as servidores/as de la entidad; g) Aplicar oportunamente el perodo de prueba a los trabajadores de nuevo ingreso y contrato; y, h) Informar trimestralmente, a la SENRES y al Ministerio de Trabajo y Empleo, sobre los concursos.
Al existir un puesto vacante, si transcurridos 30 das la autoridad nominadora no dispusiere la realizacin del proceso selectivo previsto, la UARHs, de oficio y en el plazo de 15 das preparar el proceso selectivo, para conocimiento y autorizacin de la autoridad nominadora.
Art. 7.- Del Tribunal de Mritos.- Para la realizacin del concurso, se conformar el Tribunal de Mritos; que estar integrado por:
a) La autoridad nominadora o su delegado, quien lo presidir; b) El responsable inmediato de la unidad a la que pertenezca el puesto vacante (segn el nivel: Director, Coordinador, Lder); c) El responsable de la UARHs institucional o su delegado; y, d) El Presidente de la asociacin de empleados y trabajadores o su delegado, en calidad de observadores sin voto. Podr participar tambin en igual calidad; representantes de la sociedad civil organizada que demuestren no tener ningn tipo de relacin de afinidad y consanguinidad con las/os participantes. El tribunal de mritos contar con un/a secretario/a ad hoc.
Art. 8.- De las Atribuciones del Tribunal de Mritos.- El tribunal de Mritos tendr las siguientes funciones: a) Elaborar el cronograma de actividades; b) Elaborar las bases del concurso; c) Elaborar la convocatoria; d) Receptar y calificar los documentos presentados por los participantes, de conformidad con los parmetros establecidos en las bases del concurso. Para el caso de detectarse alteracin o falsificacin de documentos la UARHs, en el mbito de su competencia comunicarn a la autoridad nominadora, quien con la respectiva documentacin pondr en conocimiento del Ministerio Pblico, en el trmino de 5 das para los fines legales pertinentes. En el caso de aplicacin para ascensos, que el/la trabajador/a hubiere sido sentenciado/a como resultado de la accin descrita en el inciso anterior; se proceder a gestionar el visto bueno. e) Administrar el proceso selectivo en las fases de mritos como en la de entrevistas; f) Elaborar las actas de mritos, que registren los puntajes alcanzados, y notificar a los participantes en las diferentes etapas del proceso; g) Declarar ganador del concurso de mritos sea por ingreso o por ascenso, al aspirante que haya obtenido el mayor puntaje, y comunicar a la autoridad nominadora para que sta expida el contrato correspondiente, en el trmino de mximo quince das. En el caso de apelacin al acta final, se estar a lo que resuelva el Tribunal de Apelaciones; h) Ejecutar en el trmino de 24 horas, las resoluciones del Tribunal de Apelaciones, una vez que haya sido notificadas a travs del acta pertinente; i) Para el caso de que el ganador del concurso no acepte el contrato, o no se posesionare del puesto dentro del trmino de 8 das; declarar ganador del concurso de mritos, dentro del trmino de dos das a partir de la insubsistencia referida, al aspirante con mayor puntaje obtenido sobre el estndar mnimo establecido en la presente Reglamentacin-Instructivo; y, j) Declarar desierto el concurso si fuere del caso, por las causas previstas en la presente Reglamentacin-Instructivo.
Art. 9.- Del Tribunal de Apelaciones.- Este Tribunal estar conformado por: a) Un representante de la autoridad nominadora, quien lo presidir; b) El delegado de la unidad al que pertenece el puesto vacante; c) El responsable de la UARHs del nivel jerrquico superior (local, hospitalario, provincial, regional y nacional o central) d) Un representante de la asociacin de servidores y de la sociedad civil organizada, en calidad de observadores sin derecho a voto. e) Actuar como Secretario un delegado de la UARHs.
Art. 10.- De las atribuciones del Tribunal de Apelaciones.- El Tribunal de Apelaciones tiene las siguientes atribuciones:
a) Receptar las apelaciones que presenten los aspirantes, en el trmino de tres das a partir de la notificacin con las actas del concurso de mritos; b) Resolver las apelaciones presentadas, en el trmino de tres das contados a partir del vencimiento del trmino indicado en el literal anterior (segn el nmero de apelantes); y, c) Elaborar el acta resolutiva de apelaciones y notificar al Tribunal de Mritos.
Lo resuelto por el Tribunal de Apelaciones ser definitivo y sobre esa resolucin no se admitir recurso alguno.
Art. 11.- Incompatibilidad.- Los miembros de los referidos Tribunales que tengan vinculacin conyugal o de parentesco hasta el cuarto grado de consaguinidad y segundo de afinidad, con los participantes de un concurso, debern excusarse por escrito de integrar los mismos. La autoridad nominadora designar a los reemplazos en forma inmediata.
CAPITULO III
DE LA CONVOCATORIA
Art. 12.- Estructuracin de las bases del concurso.- Los bases del concurso se formularn dentro de los siguientes parmetros, aplicndose el formulario RH-SEL-01:
a) Requerimientos de instruccin formal, experiencia y competencias definidas en la descripcin y perfil de competencias del puesto, en funcin del rol y de la misin institucionales, b) Los factores valorativos y desglose de los parmetros aplicables al concurso de mritos, debe establecerse sobre el ciento por ciento, desglosando cada factor en porcentajes parciales y de acuerdo con la caracterstica del puesto; y, Para el caso de que en el concurso participen trabajadores o personal de la institucin, se incorporar, el promedio de la calificacin de servicios y evaluacin del desempeo obtenido en los dos ltimos aos, cuando se disponga de la respectiva metodologa. La antigedad se calificar hasta un mximo de 1 punto o 0,25 por cada ao de servicio.
Art. 13.- De la convocatoria.- La Unidad de Administracin de Recursos Humanos UARHs, establecer mecanismos que permitan incentivar y convocar al mayor nmero de ciudadanos aspirantes en condiciones de ocupar puestos pblicos.
El proceso de concurso de mritos se realizar con sustento en las bases del concurso cuyo proceso se ejecutar con claridad, oportunidad, exactitud y validez, utilizando el formulario RH-SEL-02.
Este formulario se utiliza una vez que el tribunal haya establecido los factores y los correspondientes porcentajes (sobre 100) a ser utilizados en el respectivo concurso, de tal manera que se va registrando el puntaje alcanzado en cada factor por cada participante.
Las UARHs institucionales, dentro del proceso de convocatoria, ejecutarn sus acciones en concordancia con los siguientes parmetros:
a) Publicidad.- Entendindose como tal la difusin efectiva de las convocatorias, a fin de que stas sean oportunamente conocidas por los potenciales candidatos.
Cada convocatoria contendr bsicamente: Identificacin de la institucin, es decir del Ministerio de Salud Pblica, luego la Direccin Provincial de Salud o la entidad adscrita respectiva y por ltimo el nombre del Hospital o J efatura de Area de Salud que convoca, la denominacin del puesto, requerimientos del puesto, partida presupuestaria, remuneracin mensual unificada, lugar de trabajo, jornada de trabajo, la obligatoriedad de realizar turnos de ser el caso, certificado de no encontrarse impedido para desempear puesto pblico, y determinacin del plazo y lugar de entrega de los documentos;
b) Libre concurrencia.- De acuerdo con los requisitos para ingresar al servicio civil, las nicas restricciones son las derivadas del perfil de competencias; y, c) Transparencia.- En los procesos y en el funcionamiento de los rganos y concurso de mritos. Los miembros del Tribunal de Mritos deben establecer medidas que garanticen:
1.- La acreditacin de los documentos individuales para su calificacin y valoracin; 2.- La independencia de los miembros del Tribunal respecto del poder poltico o de otros grupos de inters; y, 3.- Establecer la posibilidad de revisin por causa justa, por parte de los interesados.
Art. 14.- Oferta de trabajo.- La UARHs institucional proporcionar al ciudadano aspirante, el formulario Oferta del Trabajo RH-SEL-03, en el cual registrar la informacin necesaria. El formulario se entregar en el lugar y plazo determinados en la convocatoria.
Art. 15.- Informe de la convocatoria.- La UARHs institucional receptar los documentos que el concurso convocado requiera, y emitir un informe detallado para conocimiento del Tribunal de Mritos.
CAPITULO IV
DE LA SELECCIN
Art. 16.- Clases de concurso.- Conforme las disposiciones legales vigentes, nicamente se realizarn concursos abiertos pblicos de Mritos y cerrados en casos de ascensos.
Art. 17.- Designacin directa.- Son sujetos de designacin directa los aspirantes a ocupar puestos vacantes mediante cambios, traslados y traspasos de acuerdo con lo previsto en los artculos 38, 39, 40 y 41 de la LOSCCA y 64, 65, 66, 67 y 68 del respectivo Reglamento de aplicacin; los cuales deben reunir los requisitos mnimos exigidos para el puesto, segn la calificacin de documentos y cumplimiento de procedimientos previstos.
La UARHs institucional receptar las ofertas de trabajo y emitir un informe sobre el cumplimiento de requisitos por parte del ciudadano aspirante.
Art. 18.- Documentos adulterados o falsificados.- En caso de comprobarse adulteracin o falsificacin de documentos, el Tribunal de Mritos, lo comunicar a la autoridad nominadora, la cual, con la respectiva documentacin, pondr en conocimiento del Ministerio Pblico, para los fines de ley.
Art. 19.-Mritos.- El Tribunal de Mritos, sobre la base del informe de la convocatoria, calificar los documentos (competencias documentadas) de los ciudadanos aspirantes; elaborar las actas correspondientes y considerar a los aspirantes idneos para las fases subsiguientes para lo cual utilizar el Formulario RH-SEL-04. Los aspirantes que no alcancen los puntajes establecidos en las bases del concurso quedarn automticamente descalificados.
Art. 20.- De la entrevista.- El tribunal de Mritos definir las acciones operativas de cada competencia descrita en el perfil del puesto, que sern evaluadas por medio de la entrevista, a fin de identificar comportamientos laborales de alto rendimiento, concordantes con la misin del puesto, unidad y organizacin. Formulario RH-SEL- 05 y 06.
Art. 21.- Actas.- El Tribunal de Mritos elaborar las actas en las que se determinar los puntajes alcanzados por los ciudadanos aspirantes. Formularios RH- SEL-007.
Art. 22.- Declaratoria del ganador del concurso.- Concluido el proceso de seleccin, el Tribunal, mediante el acta final que ser el resultado o sumatoria de los puntajes alcanzados; declarar ganador del concurso al aspirante que haya obtenido el mayor puntaje, y comunicar a la autoridad nominadora para que esta disponga en un trmino mximo de tres das la expedicin del respectivo contrato de ingreso que debe incluir el perodo a prueba.
Inmediatamente se proceder a comunicar los resultados finales a los participantes y a publicar los resultados del concurso a travs de los medios de comunicacin usuales para cumplir con lo que determina la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Art. 23.- Desistimiento del ganador.- En el caso de que el ganador del concurso de mritos no acepte el contrato, o no se presentare en la institucin para legalizar el mismo dentro del trmino de cinco das a partir de la notificacin del acta final y de la disposicin de la autoridad nominadora; el Tribunal de Mritos declarar ganador del concurso al aspirante con mayor puntaje obtenido sobre el estndar mnimo establecido en el presente Reglamento Instructivo.
Art. 24.- Concurso declarado desierto.- El Tribunal de Mritos, podr declarar desierto un concurso por:
a) Falta de participantes; b) Por no existir personal idneo en el proceso de convocatoria; y, c) Por no haberse alcanzado el estndar mnimo del 70% del total de puntos en la calificacin de mritos.
CAPITULO V
DEL PERIODO DE PRUEBA.
Art. 25.- Del perodo de prueba.- La UARHs, institucional en coordinacin con el responsable de la unidad en la que ha sido designado el nuevo servidor, dentro de los 90 das de su ejercicio laboral ejecutar de manera obligatoria un proceso de evaluacin programado y por resultados, de su nivel de rendimiento y comportamiento laboral. Los resultados se notificarn al trabajador antes de la culminacin del perodo de prueba.
Podr evaluarse el rendimiento del nuevo trabajador en cualquier momento dentro del perodo de seis meses y de un ao. Estas condiciones se incorporarn en el respectivo contrato que tendr vigencia por un ao y, una vez que haya superado al menos tres evaluaciones: a los tres y seis meses y un ao se proceder a otorgar el contrato de trabajo por 2 aos. Realizada una nueva evaluacin en la que el trabajador debe obtener mnimo la evaluacin de muy buena, obtendr el contrato indefinido.
Art. 26.- Del evaluador.- El responsable de la unidad en la que labore el nuevo trabajador, evaluar el rendimiento de ste durante el perodo de prueba, y este ser aprobado por la UARHs. En el perodo de prueba, el jefe inmediato podr solicitar a la autoridad nominadora correspondiente la cesacin de funciones del trabajador escogido, sin ms trmite, si mediante una evaluacin tcnica y objetiva de sus servicios, aprobada por la unidad de administracin de recursos humanos, se determina que no califica para el desempeo del puesto.
Art. 27.- Incumplimiento del perodo de prueba.- Si concluido el perodo de prueba no se efectuare la calificacin prevista en el Cdigo del Trabajo y en este Reglamento Instructivo; la Autoridad Nominadora establecer las responsabilidades a que hubiere lugar.
Art. 28.- Efectos del perodo de prueba.- La calificacin del perodo de prueba generar, respecto del trabajador evaluado, los efectos sealados en el artculo 25. Si el trabajador no calificare para el desempeo del puesto durante el periodo de prueba y posteriores; la Autoridad Nominadora, el responsable del servicio o grupo de trabajo y la UARHs lo declararn no apto y ser cesado de inmediato de su puesto.
Disposiciones Generales.
Primera.- Para la aplicacin de este Reglamento Instructivo se utilizar el Manual de Clasificacin de Puestos Institucional del Cdigo del Trabajo.
Segunda.- En la incorporacin de nuevos trabajadores, se observar el porcentaje determinado para quienes tengan discapacidades (o capacidades especiales) conforme la disposicin legal respectiva.
Tercera.- Responsabilidad.- El incumplimiento de este Reglamento Instructivo por parte de las distintas dependencias del Ministerio de Salud Pblica y sus unidades adscritas en los diferentes niveles de gestin; ser comunicado inmediatamente a la autoridad nominadora y a la Contralora General del Estado, para los fines establecidos en el artculo 128 y Disposicin General Dcima Segunda de la LOSCCA, y Disposicin General Tercera y Cuarta de su Reglamento.
Cuarta.- Desconcentracin de funciones.- Por cuanto las entidades del Ministerio de Salud Pblica se encuentran legalmente desconcentradas; las funciones o delegaciones competitivas de la administracin del sistema integrado de desarrollo de recursos humanos del servicio civil, son responsabilidad de las unidades o proceso respectivos y se sujetarn a lo establecido en la presente reglamentacin.
Quinta.- Criterio de aplicacin.- En los casos de duda que surgiere de la aplicacin de la presente Reglamentacin, la Direccin de Gestin de Recursos Humanos del Ministerio de Salud Publica, absolver las consultas que sern de aplicacin obligatoria.
Sexta.- Prohibicin.- Por cuanto la seleccin de personal es un proceso tcnico de trabajo; se prohbe la ingerencia sindical en cualquier nivel (local, provincial, regional y nacional); conforme la disposicin constante en el Art. 1, numerales 1.2, 1.2.21 del Decreto Ejecutivo 1701.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- El Ministerio de Salud Pblica emitir los instrumentos tcnicos a ser aplicados en el perodo de prueba y en la calificacin anual por evaluacin del desempeo. DEROGATORIA
Derogatoria.- Se deroga expresamente todas las disposiciones que se contrapongan con las constantes en el presente Reglamento Instructivo.
ARTCULO FINAL
Artculo final.- La presente Resolucin entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado en el Distrito Metropolitano de la Ciudad de Quito, a los 18 das del mes de Mayo de 2009.
Dr. Eduardo Puente Pez, DIRECTOR DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS