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POLCIA CIVIL, POLCIA MILITAR E TERMO CIRCUNSTANCIADO

Consideraes sobre a Resoluo SSP 233/09



INTRODUO

Muito tem se discutido sobre a abrangncia do termo autoridade policial inserido no
artigo 69 da Lei 9.099/95. De acordo com o artigo a autoridade policial que tomar
conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar
imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as
requisies dos exames periciais necessrios.

Alguns acreditam que os policiais militares devem ser includos no conceito de autoridade
policial estampado no artigo referido e por conseqncia possuem a prerrogativa de lavrar
termos circunstanciados.

No ano 2001 foi publicado Provimento n 758/01, de 23 de agosto de 2001, do Conselho
Superior da Magistratura que ao arrepio da Constituio Federal permitiu a lavratura do
termo circunstanciado pelos policiais militares.

Em 2003 foi publicada a Resoluo SSP-339, de 25 de setembro de 2003, com a mesma
finalidade. De acordo com a Resoluo, em carter experimental na rea da 7 Seccional
do Decap e nas cidades de Guarulhos e So Jos do Rio Preto, os policiais militares
poderiam elaborar o termo circunstanciado. No decorrer dos anos a ineficincia da
Resoluo, a m qualidade dos termos circunstanciados produzidos pela polcia militar e a
justificada inconstitucionalidade da medida teve o condo de aumentar o distanciamento e
prejudicar o convvio entre os policiais civis e militares. Cabe ainda esclarecer que a
importante atividade ostensiva e preventiva da polcia militar foi prejudicada, pois parte do
efetivo passou a atuar na elaborao de termos circunstanciados.

No mbito jurdico essa Resoluo gerou muita discusso, pois grande parte dos
doutrinadores entende, com absoluta razo, que o artigo 144 da Constituio Federal deve
ser respeitado e que a polcia civil e a polcia militar devem realizar estritamente as
atribuies apresentadas nesse artigo.
Para resolver essa celeuma e reafirmar o respeito com a Constituio Federal, no dia 09
de setembro de 2009, o Secretrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo,
ANTONIO FERREIRA PINTO, publicou a Resoluo SSP 233 que revogou a Resoluo
SSP-339, de 25.09.03 e demais disposies em contrrio, ou seja, revogou a Resoluo
que permitia a elaborao do termo circunstanciado pela polcia militar.

Essa Resoluo SSP - 233 considerou que a anterior estimulava o antagonismo e os
atritos entre a polcia civil e a polcia militar, afetava o artigo 144 da Constituio Federal,
que prev as atribuies dos rgos responsveis pela segurana pblica, representava
uma mera experincia, condicionava a atuao da polcia militar apenas em determinadas
reas ou determinadas naturezas criminais e relegava polcia militar uma atividade
residual e de desprezvel repercusso na persecuo penal.

De acordo com o artigo 1 da Resoluo: o policial, civil ou militar, que tomar
conhecimento de prtica de infrao penal que se afigure de menor potencial ofensivo,
dever comunic-la, imediatamente, autoridade policial da Delegacia de Polcia da
respectiva circunscrio policial, a quem compete, por sua qualificao profissional,
tipificar o fato penalmente punvel.

Dessa forma consolidou o conceito que possui apoio de grande parte da doutrina, no
sentido de que autoridade policial o delegado de polcia, que faz parte de uma carreira
jurdica, pois a ele compete por sua qualificao profissional promover a tipificao do
fato penalmente punvel.

O artigo 2 da acertada Resoluo prev que a autoridade policial em servio na Delegacia
de Polcia, ao tomar conhecimento da ocorrncia, verificando tratar-se de infrao de
menor potencial ofensivo, com a mxima brevidade, adotar as providncias previstas na
Lei n 9.099/95, dentre elas, a elaborao do termo circunstanciado.

Abaixo sero apresentados argumentos daqueles que aceitam a possibilidade do policial
militar elaborar o termo circunstanciado e em seguida os argumentos da grande maioria
dos doutrinadores que entendem que a polcia militar no pode elaborar o termo
circunstanciado.

ARGUMENTOS DAQUELES QUE DEFENDEM A ELABORAO DO TERMO
CIRCUNSTANCIADO PELO POLICIAL MILITAR:

1. Reduo das ocorrncias levadas aos abarrotados Distritos Policiais

A interpretao extensiva do conceito de autoridade policial e a conseqente possibilidade
do policial militar efetuar o registro de infraes de menor potencial ofensivo reduziria o
nmero de ocorrncias levadas aos abarrotados Distritos Policiais.

2. Diminuio do tempo desperdiado pelos policiais militares

Os policiais no teriam mais que se deslocar at o Distrito Policial, pois a elaborao do
termo circunstanciado seria no local da ocorrncia e a polcia estaria realizando um
trabalho preventivo e ostensivo nesse local.

Ao discutir a diminuio do tempo desperdiado pelos policiais militares, o coronel da PM
da reserva e ex-comandante-geral da polcia militar do Estado de So Paulo, CARLOS
ALBERTO DE CAMARGO, disse que apenas para se ter uma idia do que essa medida
representa em termos de economia de tempo das viaturas em atividades de registro e
conseqente disponibilizao para trabalho preventivo, basta lembrar que o tempo mdio
de permanncia num distrito policial para registro desses casos gira em torno de duas
horas e meia e, a cada ms, a polcia militar atende em todo Estado a algo prximo de 150
mil ocorrncias. Vale dizer, a cada ms se deixam de realizar, aproximadamente, 350 mil
horas de patrulhamento preventivo por conta da desnecessria atividade cartorial nas
infraes menores.

Seguindo o mesmo entendimento, o presidente da Associao dos Subtenentes e
Sargentos do Estado de So Paulo (ASSPM), sargento HLIO CSAR DA SILVA, afirmou
que de suma importncia destacar que a populao ir ter uma economia importante de
tempo em relao ao atendimento, pois no ser necessrio deslocar-se at o Distrito
Policial para um segundo registro do mesmo fato.

3. Maior rapidez na soluo dos conflitos e conteno dos gastos de
responsabilidade da Administrao Pblica

O termo circunstanciado seria elaborado na hora, sem que as viaturas e as partes
tivessem que se dirigir ao Distrito Policial, ocasionando a conseqente celeridade da
soluo do litgio e a conteno dos gastos de responsabilidade da administrao pblica.

4. O Boletim de Ocorrncia preenchido pela polcia militar semelhante ao termo
circunstanciado

O Boletim de Ocorrncia elaborado pelos Policiais Militares semelhante ao termo
circunstanciado e a identificao do fato delituoso, inicialmente realizada pelo policial
militar ao chegar ao local da ocorrncia. o policial militar quem vai decidir a conduo ou
no das partes ao Distrito Policial.

5. Efetivao dos princpios orientadores da Lei 9.099/95

A possibilidade do policial militar elaborar o termo circunstanciado se coaduna com os
princpios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade que
orientam a Lei 9.099/95.

ARGUMENTOS DAQUELES QUE ENTENDEM QUE O POLICIAL MILITAR NO PODE
ELABORAR O TERMO CIRCUNSTANCIADO:

1. O conceito de autoridade policial inserido no artigo 69 da Lei 9.099/95 abrange
segundo a Constituio Federal, exclusivamente o delegado de polcia

misso constitucional da polcia militar, o policiamento ostensivo e preventivo com o
objetivo de preservar a ordem pblica. Cabe a polcia civil as funes de polcia judiciria,
ressalvada a competncia da Unio e excetuadas as infraes penais militares.

O 5 do artigo 144 define a competncia da polcia militar nos seguintes termos: s
polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica.

O 4
o
desse mesmo artigo define a competncia da polcia civil: s polcias civis,
dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da
Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.

Com muito conhecimento ACHILLES BENEDITO DE OLIVEIRA sustenta a exclusividade
do delegado de polcia na direo dos atos de polcia judiciria e utiliza a Constituio
Federal como fundamento. De acordo com ele os 1
o
, IV, e 4
o
, do artigo 144 da Lei
Maior, atribuem ao delegado de polcia exclusividade da direo dos atos de polcia
judiciria e de apurao das infraes penais. Por conseguinte, a autoridade policial a
nica competente para comandar a investigao no sentido de determinar a autoria,
materialidade e circunstncias em que se desenvolveu a ao ou omisso criminosa.
Conforme FERNANDO DA COSTA TOURINHO FILHO, ainda h Polcia Civil, mantida
pelos Estados, e dirigida por s de Polcia, cabendo-lhes a funo precpua de apurar as
infraes penais e respectivas autorias, ressalvadas as atribuies da Polcia Federal e as
infraes da alada militar. Tambm lhe incumbem as funes de Polcia Judiciria
consistentes no s naquelas atividades referidas no artigo 13 do CPP, bem como nas
relacionadas no artigo 69 da Lei dos Juizados Especiais Criminais.

O desembargador CARLOS AUGUSTO MACHADO FARIA, ao decidir Mandado de
Segurana, no qual Policiais Civis do Distrito Federal pediram liminar contra ato do
Procurador Geral do Distrito Federal, que sugeriu ao Governador a transferncia da
competncia da polcia civil para a polcia militar, em perodo de greve, assim decidiu:
como a funo de Polcia Judiciria privativa da Polcia Civil, determino aos impetrados
que se abstenham de praticar ato que atribua a outros servidores, policiais ou no, tal
atividade.

Para juristas como JOS AFONSO DA SILVA, ANTNIO EVARISTO DE MORAIS FILHO
e JULIO FABBRINI MIRABETE, apenas a polcia civil pode desempenhar a funo de
polcia judiciria.

Discutindo especificamente o conceito de autoridade policial CARLOS ALBERTO MARCHI
DE QUEIROZ apregoa que a autoridade policial referida pelo artigo 69, caput, da Lei
9.099/95, a autoridade policial da unidade policial da respectiva circunscrio, ocupante
do cargo de delegado de polcia de carreira ou no, no podendo ser o policial de rua que
no tem atribuio para cumprir as diligncias imprescindveis ao oferecimento da
denncia, nem para atender ao rito imposto pelo juiz comum, por exemplo, o inqurito
policial.

2. Autoridade policial e agentes policiais

O delegado de polcia desempenha as funes de autoridade policial, enquanto o policial
militar no caso em discusso um agente policial.

No livro denominado Manual de Derecho Poltico, CARLOS RUIZ DE CASTILHO disse
que a autoridade a pessoa autora de uma deciso, e os agentes so aqueles com
competncia tcnica, facultativa ou auxiliar. La autoridad significa simplemente, y sta es
su acepcin etimolgica, que se es autor de una decisin. Es frecuente distinguir em la
doctrina espaola, atendiendo a la funcin realizada, funcionarios agentes e funcionarios
autoridades. Estos ltimos, representan el imperium del Poder Pblico. Los primeiros
tienen competencia tcnica, facultativa o auxiliar.

Com muita propriedade MARCO ANTNIO SCALIANTE FOGOLIN menciona o professor
FREDERICO MARQUES ao dizer que no se deve confundir a autoridade policial e seus
agentes: Autoridade Policial a pessoa que, investida por Lei, tem seu cargo a direo e
mando das atividades de Polcia Judiciria, no mbito de sua competncia; Agentes
Policiais so aqueles encarregados da prtica de atos investigatrios e coativos, para
prevenir ou reprimir infraes penais, sob a direo mediata ou imediata da Autoridade
Policial. Ele tambm cita o nclito HLIO TORNAGHI, que se manifestou nos seguintes
termos: nem todo o policial autoridade, mas somente o que investido do poder pblico
tem a tarefa de perseguir os fins do Estado. No por exemplo autoridade policial um
Perito, ainda quando funcionrio da Polcia, como no um Oficial da polcia militar, uma
vez que as corporaes a que pertencem so rgos meios, postos disposio da
Autoridade.

3. Leso ao Cdigo de Processo Penal Militar

Em artigo sobre o tema LUIZ CARLOS COUTO defende que alm da polcia militar estar
agindo inconstitucionalmente, estaria descumprindo duas normas do Cdigo de Processo
Penal Militar, pois a polcia militar s pode realizar a atividade judiciria nos casos de
infraes penais militares.

O autor afirma: (se o Policial Militar durante o Inqurito Policial Militar, se deparar com
infrao penal que no for de natureza militar) o 3, do Artigo 10, ordena que
comunicar o fato a autoridade policial competente, a quem far apresentar o infrator e em
se tratando de civil, menor de dezoito anos, a apresentao ser feita ao Juiz de Menores,
sendo que neste ltimo caso, no podemos esquecer que vigora hoje, o Estatuto da
Criana e do Adolescente, onde est previsto um rito todo especial, que determina,
conforme prescreve o Artigo 172, do referido estatuto, que o adolescente apreendido em
flagrante de ato infracional ser, desde logo, encaminhado autoridade policial
competente, para as providncias ali elencadas, tais como lavratura de auto de apreenso
ou substituda por boletim de ocorrncia circunstanciado, lembrando que cabe a
autoridade policial deliberar a substituio, pois a norma diz poder, o que quer dizer uma
faculdade e no uma obrigao. J o 2, do Artigo 247, durante a lavratura do auto de
priso em flagrante delito militar, se a autoridade militar ou judiciria, verificar a manifesta
inexistncia de infrao penal militar ou ..., relaxar a priso. Em se tratando de infrao
penal comum, remeter o preso autoridade civil competente. Veja aqui, que a autoridade
civil competente o delegado de polcia investido nas suas funes de Autoridade Policial,
a quem cabe tomar as providncias de Polcia Judiciria Comum, de ofcio.

4. Artigo 4
o
do Cdigo de Processo Penal

O artigo 4
o
do Cdigo de Processo Penal dispe que a polcia judiciria ser exercida
pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a
apurao das infraes penais e da sua autoria.

De acordo com essa norma, nenhum agente pblico a no ser o delegado de polcia pode
desempenhar as funes de autoridade policial, seja policial civil ou militar, afinal, seria
uma interpretao absurda se entendssemos que um policial militar tivesse legitimidade
para exercer a polcia judiciria, conduzir o inqurito policial e realizar a apurao da
infrao penal e da sua autoria.

5. Interpretao teleolgica do artigo 69 da Lei 9.099/95

Se interpretarmos o artigo 69 da Lei 9.099/95 levando em considerao a
manifesta vontade da Lei (interpretao teleolgica), notaremos que apenas o
delegado de polcia autoridade policial para os fins desse artigo.

O caput desse artigo dispe que a autoridade policial vai providenciar as
requisies dos exames periciais necessrios, e o pargrafo nico dessa norma
dispe que no se impor fiana, nem priso em flagrante ao autor do fato que
comparecer imediatamente ao Juizado ou assumir o compromisso de a ele
comparecer.

O delegado de polcia quem providencia as requisies dos exames periciais
necessrios, impe fiana ou elabora o auto de priso em flagrante. Assim,
notrio que a autoridade policial cujo artigo 69 faz referncia exclusivamente o
delegado de polcia.

6. Resoluo SSP n 353, de 27/11/95

Em razo da polmica criada em torno do artigo 69 da Lei 9.099/95, no que diz respeito ao
conceito de autoridade policial, a Secretaria da Segurana Pblica editou a Resoluo
SSP n 353 em 27/11/95, que pacificou a questo.

Essa Resoluo determina que a lavratura do Termos Circunstanciado de competncia
privativa do delegado de polcia (Art. 1
o
O Policial civil ou militar que tomar conhecimento
de prtica de infrao penal dever comunica-la, imediatamente, autoridade policial da
Delegacia de Polcia da respectiva circunscrio policial.).

interessante citarmos o parecer sobre o tema, elaborado pelo advogado ABRAHO
JOS KFOURI FILHO, que afirma o seguinte: Ousamos registrar, entrementes, nossa
perplexidade pela edio do provimento ter sido provocada diretamente pelo comandante
geral da polcia militar, em plena vigncia de Resoluo Secretarial que j esgotara e
definira a matria no mbito da Pasta e do Poder Executivo, sem o conhecimento, ao que
consta, de seu chefe o Secretrio da Segurana Pblica a quem est hierarquicamente
subordinado.

7. Falta de conhecimento tcnico-jurdico

Os delegados de polcia de carreira tm conhecimento tcnico-jurdico em razo da
obrigatoriedade de ser bacharel para desempenhar a funo, o que no ocorre com os
policiais militares que, em sua maioria, no tm o conhecimento tcnico-jurdico crucial
para a tipificao do delito.

A ausncia de conhecimento tcnico-jurdico do agente pblico responsvel pela
elaborao do termo circunstanciado poderia prejudicar a preservao dos direitos
fundamentais do acusado e a instruo do possvel processo penal, como lembra
LUCIANO ANDERSON DE SOUZA em artigo sobre o tema.
cristalino o entendimento de JULIO FABBRINI MIRABETE ao afirmar que somente o
delegado de polcia e no qualquer agente pblico investido de funo preventiva ou
repressiva tem, em tese, formao tcnico profissional para classificar infraes penais.

O juiz FRANCISCO JOS GALVO BRUNO manifestou sua preocupao com a falta de
estrutura da polcia militar asseverando o seguinte:

Tenho muito respeito pela PM, mas acho que ela no tem estrutura para exercer essa
funo. O oficial, que raramente bacharel em Direito, no tem conhecimentos tcnicos
para elaborar o TC.

Se para o delegado de polcia que formado em direito, aprovado em um concurso de
provas e ttulos e aprovado no curso de formao tcnico-profissional da Academia de
Polcia muitas vezes complicado diferenciar extorso e roubo, ameaa e coao,
estelionato e furto mediante fraude, apropriao indbita e furto, estelionato e
curandeirismo, imagine para um indivduo sem conhecimento tcnico-jurdico.

8. Aumento dos gastos da Administrao Pblica

No lgico que se desenvolva outra estrutura para efetuar o registro das ocorrncias de
baixo potencial ofensivo se a polcia civil tem toda essa estrutura montada.

Seguindo o entendimento do coronel da reserva da polcia militar, JOS VICENTE DA
SILVA FILHO, ela (polcia militar) no deve elaborar essa documentao cartorria pelo
simples motivo de que j existem repartio e funcionrios especializados para essas
atividades nas delegacias de polcia. Nem deve se confundir celeridade do processo
judicial com pressa das aes policiais.

9. Resoluo do IX Encontro dos Tribunais de Alada do Brasil, ocorrido em agosto
de 1997

No IX Encontro dos Tribunais de Alada do Brasil, realizado nos dias 29 e 30 de Agosto de
1997, em So Paulo, SP, atravs do Comunicado de n. 20, de 16 Out 97, na Resoluo
de Matria Criminal, em seu item 7, por maioria daquele encontro resolveram que A
Autoridade Policial a que se refere Lei n. 9099/95, o de Polcia.

10. O Boletim de Ocorrncia preenchido pela polcia militar (BO/PM) muito mais
simples que o termo circunstanciado (TC)

O Boletim de Ocorrncia preenchido pela polcia militar muito mais simples que o termo
circunstanciado.
O BO/PM contm a qualificao das partes, e cada parte descreve sucintamente a sua
verso.
O TC alm de conter a qualificao e depoimento das partes, oferece uma verso
completa dos fatos, assinado por um bacharel em direito e servir de fulcro a uma
deciso judicial.

11. Leso a garantia do devido processo legal e a ampla defesa

Um argumento suscitado aps a publicao desse artigo, no ano de 2001, no sentido de
que a elaborao do termo circunstanciado pela polcia militar atinge a garantia
constitucional do devido processo legal e a ampla defesa, pois o indivduo possui o direito
de ser investigado por pessoa que tenha essa atribuio constitucional e que tenha
passado por formao para esse intento.

H um esclarecedor parecer elaborado em 03 de outubro de 2008 por VICENTE GRECCO
FILHO que afirma: a questo no apenas formal, de interpretao da letra do texto
constitucional, mas da substncia da garantia constitucional do devido processo legal e da
ampla defesa. O suspeito, o indiciado ou o acusado tm o direito de somente assim se
colocados pela autoridade que tenha a formao tcnica especializada, a investidura e a
responsabilidade constitucional e tal direito est ligado garantia das liberdades pblicas e
da dignidade da pessoa humana.

CONCLUSO:
Pelo exposto conclumos que a Resoluo SSP 233/09 representa um grande avano
para a preservao da segurana pblica, pois reafirma a competncia da polcia civil na
apurao de crimes, bem como cristaliza o entendimento no sentido de que a carreira
jurdica de delegado de polcia possui a atribuio de promover a tipificao penal nesta
fase da persecuo penal. A elaborao do termo circunstanciado pela polcia militar
inconstitucional, representa um engodo, provocaria excessivos gastos para a
Administrao Pblica, colocaria em risco o devido processo legal, tornaria ineficiente a
atuao da polcia militar e seria um contraponto a celeridade almejada pela Lei 9.099/95.

HIGOR VINICIUS NOGUEIRA JORGE Delegado de Polcia, professor de anlise de
inteligncia policial da Academia da Polcia Civil, titular da cadeira 30 da Academia de
Cincias, Artes e Letras dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo, diretor da
Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo e especialista em polcia
comunitria. Site: www.higorjorge.com.br Blog:http://delegadosdepolicia.blogspot.com