ESTUDIOS ECONMICOS

237
Una medida de la eficiencia del gasto pblico en
educacin: Anlisis FDH para Amrica Latina
*

J os Luis Pereyra A.
1. Introduccin
El presente documento est dirigido a investigar la eficiencia del gasto en educacin desde el punto de vista de la
teora de la produccin, comparando los resultados en educacin entre pases de similares caractersticas en
Amrica Latina.
A pesar del incremento del gasto en educacin durante los ltimos aos, la eficiencia del gasto educativo y la
calidad de la educacin brindada en el Per deja mucho por hacer. El pas ha experimentando repetidas reformas
educativas desde los setentas y an no cuenta con una slida poltica de largo plazo orientada a la formacin de
peruanos que estn capacitados con las mnimas herramientas que la educacin moderna debe brindar para
afrontar el mercado laboral, la formacin de un nuevo ncleo familiar y aprovechar las oportunidades para crecer
como persona, como familia, como pas.
Lamentablemente los esfuerzos realizados en educacin durante las ltimas dcadas no han dado los frutos
esperados. Todo ese volumen de personas que ao tras ao consigue terminar de asistir a 11 aos de clases
culmina con la sensacin de no estar preparado para elegir una carrera o una especialidad. Esta prdida
progresiva de capital humano es insostenible para un pas de pocos recursos comparado con economas ms
dinmicas donde surgen nuevas respuestas a nuevas necesidades. El mal uso de recursos escasos es ineficiente
positivamente hablando y atenta contra las posibilidades de desarrollo de la persona humana.
En educacin existen fundamentalmente tres problemas por resolver: la eficiencia del gasto en educacin, la
calidad de la educacin impartida y el grado de equidad en la provisin de la misma. Uno de los grandes
interrogantes acerca del desempeo de un gobierno es conocer que tan eficientemente se utilizan los recursos del
Estado y en el caso particular del gasto en educacin, la pregunta adquiere una connotacin doblemente
significativa debido a que la inversin en capital humano en pases en desarrollo es una de las principales
herramientas para el crecimiento y en consecuencia, la provisin de educacin bsica es uno de los roles ms
importantes que debe llevar a cabo el Estado.
2. Gasto en Educacin
Desde el punto de vista econmico, el gasto en educacin est dirigido a reducir el atraso econmico,
incrementar la productividad del trabajo y mejorar la distribucin del ingreso. Sin embargo, no gastar
eficientemente en educacin significa retroceder respecto de aquellos pases que si lo hacen; un mal gasto en
educacin sea por no gastar lo adecuado o por gastar ineficientemente llevan a una prdida de potencial del
capital humano y consecuentemente al atraso, al deterioro de la calidad de vida y al aumento de la violencia.

*
El autor agradece a Fernando Vsquez y Jorge Loyola por los comentarios y sugerencias realizados a este trabajo. Las
opiniones vertidas en este artculo no representan necesariamente la opinin del Instituto Emisor.
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238
No necesariamente un mayor gasto implica una mejor educacin, casos como el de Portugal ejemplariza cmo
uno de los pases con mayor gasto en educacin dentro de los pases de la OCDE, presenta los ms bajos ndices
de desempeo educativo
1
.
De acuerdo a Barro y Sala-i-Martin (1995), el gasto en educacin como porcentaje del producto, es significante y
positivo en la determinacin del producto real per cpita. A travs de un anlisis cross section utilizando
variables instrumentales sobre una base de 97 pases para el periodo 1965-1985, encuentran que el incremento de
una desviacin estndar (1,5 por ciento para el periodo 1965-75) aumenta la tasa de crecimiento en 0.3 por
ciento anual
2
.
En el Per a lo largo de los ltimos 20 aos, los principales ndices en educacin han mostrado una apreciable
mejora. Durante el periodo 1980-1997, la tasa de analfabetismo se redujo de 18 a 10 por ciento, la participacin
real del gasto pblico en educacin respecto del gasto total aument de 11,7 a 15,8 por ciento, con notable
crecimiento durante los aos 1993-1997 y la matrcula pblica respecto a la poblacin total aument 3,2 por
ciento.
Estos indicadores parecieran reflejar que el gasto en educacin en el pas esta siguiendo un buen camino, pero
hacia adnde se est dirigiendo? Durante el periodo 1992-1997 el 92 por ciento de los recursos han sido
destinados a gastos corrientes y de esta proporcin, el 21 por ciento representa gastos administrativos
principalmente. Para el caso de la educacin primaria, el 24 por ciento del total del gasto en educacin se destina
casi exclusivamente al pago de remuneraciones y materiales educativos.
3. Eficiencia y Calidad del Gasto Pblico
Tanzi (2000) sugiere que la evaluacin de la calidad del sector pblico slo puede lograrse a travs del anlisis
del rol del Estado, si los objetivos de dicho rol son alcanzados eficientemente, entonces puede decirse que existe
un gobierno de alta calidad. En tal sentido, la eficiencia del sector pblico depender del logro de tales objetivos
al menor costo es decir, con el menor grado de distorsiones, la menor presin fiscal, el menor nmero de
empleados y con el menor empleo de recursos.
Diversos trabajos han mostrado la relevancia de la inversin en educacin primaria sobre secundaria o educacin
superior, algunos de ellos establecen indicadores de rentabilidad (tanto privados como sociales), que respaldan el
hecho que la inversin en educacin primaria genera tasas de rentabilidad mucho mayores que en los otros
niveles.
Al respecto, Gupta, Clements y Tiongson (1998) sugieren que una forma de mejorar la eficiencia del gasto en
educacin es modificar la estructura de la asignacin del gasto al interior de los niveles educativos. Sobre una
muestra de 66 pases, los autores indican que los pases asiticos, quienes dedicaron la menor proporcin del
gasto en educacin superior durante un periodo de 10 aos, fueron las economas que mostraron los mejores
indicadores sociales en educacin.
Como se plante lneas arriba, la eficiencia del gasto en educacin es slo un factor determinante de la calidad
del gasto, La Porta, Lopez-de-Silanes, Shleifer y Vishny (1998) afirman que adems se puede involucrar el
tamao del estado, la calidad de la provisin de bienes y servicios pblicos, las relaciones con el sector privado y
la independencia del factor poltico. Al evaluar la calidad del gobierno, los autores utilizan variables proxy de
tales factores hallando que la calidad vara sistemticamente entre pases, llegando a la conclusin que existen
factores determinantes como la religin, la diversidad etnolgica o el tipo de legislacin, que pueden influir en
gran medida en la calidad del gobierno

1
De acuerdo con el estudio comparativo que realiz Clements (1999) sobre el empleo de recursos en todos los niveles de
educacin pblica dentro de los pases de la OCDE.
2
La variable proxy instrumental asignada es el promedio mvil de 5 aos previos del ratio del gasto nominal en educacin
respecto al PBI nominal. Los autores sealan, que la variable de gasto en educacin no incorpora variaciones en la calidad
de la educacin a lo largo del periodo de anlisis.
ESTUDIOS ECONMICOS

239

4. Anlisis Free Disposable Hull 3 (FDH)
El anlisis aqu seguido se basa en un enfoque microeconmico sobre la teora del productor a fin de evaluar que
tan bien se logra transformar factores de produccin en productos. La metodologa utiliza una tcnica no
paramtrica que estima una frontera de posibilidades de produccin formada por la mejor combinacin de
resultados dentro de una muestra de productores, y mide la ineficiencia relativa de los productores tomada como
la distancia a dicha frontera.

















Una de las propiedades aplicables a los sets de produccin es la llamada free disposal, la que establece que
siempre se podr desechar una cantidad de input sin que ello signifique una reduccin del producto, o dicho de
otra manera, el incremento de la cantidad de input puede ser desechado sin generar ningn costo adicional
4
.
La frontera eficiente Free Disposable Hull (FDH) viene dada por la curva PAB, en tanto que C representa un
punto ineficiente de produccin. Si siguiramos la trayectoria EC incrementaramos insumos pero el nivel de
produccin se mantendra invariable (PE), por lo cual sera posible desechar sin costo todo incremento
adicional de insumos, lo cual le da a nuestra frontera PAB una forma escalonada a diferencia de una frontera de
produccin con retornos constantes a escala como la definida por la recta RCE.
La asignacin de un monto determinado de gasto en educacin no necesariamente determina la provisin de un
determinado grado de calidad ni mucho menos un nivel de calidad susceptible de ser comparado entre
proveedores; sin embargo, sirve para diferenciar la asignacin de recursos escasos, en nuestro caso recursos
pblicos. Es por ello que determinar un ranking de gastos ineficientes brinda la idea mnima o idea de partida
en la interpretacin de eficiencia en la que estamos interesados, comparando el desempeo de productores
similares

3
Siguiendo la edicin en espaol de Kreps (1995), podremos referirnos al FDH como la frontera de eliminacin gratuita.
4
Mas-Colell, Whinston y Green (1995) describen 12 propiedades asociadas a las fronteras de produccin entre ellas, la
propiedad Free Disposal.
A
B
C
Inputs
Outputs
Figura 1
Frontera de Posibilidades de Produccin FDH
RCE
O
P
D
E
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240
4.1 Algunas experiencias
La forma en la que productores bajo una determinada tecnologa, marco legal y ciertas restricciones
contractuales procesan una cantidad de insumos y los transforman en diversos niveles de producto, dificulta la
comparacin entre procesos productivos por lo que nos concentramos ms en la medicin de eficiencia tomada
como una comparacin de resultados, determinado por el grado de eficiencia respecto al mejor resultado.
El uso de la metodologa FDH basada en el proceso productivo de bienes y servicios en un contexto de mercado,
ha servido para la evaluacin de la eficiencia en estudios comparativos dirigidos tanto a firmas como individuos.
Estudios como el realizado por Deprins, Simar y Tulkens (1984) utilizaron por primera vez el mtodo FDH en la
medicin de la eficiencia de la mano de obra en las oficinas postales de Estados Unidos. Vanden Eeckhaut,
Tulkens y Jamar (1993) evaluaron la eficiencia del gasto en municipalidades belgas y en 1996 Hanushek, con el
mismo instrumental analiz la relacin entre el financiamiento de los recursos educativos y el desempeo
escolar.
Por su parte Gupta, Honjo y Verhoeven (1997), GHV en adelante, examinaron la eficiencia del gasto pblico en
educacin y salud de 38 pases de frica comparndolos con pases de Asia y del Hemisferio Occidental. Los
resultados muestran que en promedio, los pases de frica son menos eficientes en la provisin de educacin
pblica que los pases asiticos y pases del Hemisferio Occidental. Se encontr adems, cierto grado de
heterogeneidad en la eficiencia del gasto en educacin al interior de los pases africanos y que la asignacin de
mayores recursos presupuestales no necesariamente indica una mejora en la eficiencia del gasto pblico en
educacin.
Recientemente Clements (1999), realiz una evaluacin de la eficiencia del gasto pblico en Portugal,
corroborando con ayuda del anlisis FDH, que a pesar que Portugal gasta en educacin ms del 5 por ciento del
PBI, este pas se encuentra entre los ms ineficientes en la provisin de educacin pblica dentro de los pases de
la OCDE.
4.2 Anlisis FDH para evaluar la eficiencia del Gasto Pblico en Amrica Latina

Una de las formas de medir la eficiencia del gasto en educacin es seguir un esquema input-output fundado en la
estimacin de una frontera de posibilidades de produccin. El enfoque presenta que tan bien se combinan los
inputs para generar un determinado nivel de output.
Si bien la medicin comparada del desempeo del gobierno en educacin debera tomar en cuenta el acceso a
educacin y niveles de aprovechamiento a travs de indicadores tales como la matrcula neta, la tasa de
finalizacin escolar o el desempeo en exmenes internacionales, lamentablemente ellos no estn disponibles en
la mayora de los pases por lo que el anlisis se desarrolla en funcin de las tasas de matrcula del nivel
primario.
Si pudiramos aislar el efecto de la calidad de la educacin que se brinde o del sistema educativo a seguir, el
gasto en educacin sera sin duda la variable que fija una condicin gua en todo manejo de poltica, el anlisis
FDH aqu utilizado, determina la eficiencia relativa del gasto pblico en educacin entre pases de bajos ingresos
en Amrica Latina.
ESTUDIOS ECONMICOS

241

Supuestos

El trabajo asume que existe una relacin estadsticamente significante entre el gasto en
educacin y los indicadores de output. A pesar que no existe pleno consenso sobre la relacin
entre el gasto pblico y crecimiento, diversos trabajos han encontrado relevante expresar una
relacin positiva entre tales variables
5
.
No se considera el efecto de los rezagos de las variables tomadas como outputs. Es de reconocer
el efecto que causa por ejemplo, los estudios primarios del periodo corriente en el grado de
alfabetismo de aos posteriores. A fin de atenuar los efectos, las comparaciones han sido
realizadas entre pases de Amrica Latina de similares niveles de ingreso de acuerdo a las
mediciones del Banco Mundial para un periodo de 18 aos.
El trabajo est centrado en el caso de 1 input y 1 output, consideraciones mltiples podran ser
generalizaciones que no deberan llevar a modificacin considerable.
Se toma el promedio de valores de inputs y outputs para tres perodos: 1980-1985, 1986-1991,
1992-1997.

Si pudiramos aislar el efecto de la calidad de la educacin que se brinde o del sistema educativo a
seguir, el gasto en educacin sera sin duda la variable que fija una condicin gua en todo manejo de poltica,
el anlisis FDH aqu utilizado, determina la eficiencia relativa del gasto pblico en educacin entre pases de
bajos ingresos en Amrica Latina.
A fin de reducir las diferencias de acuerdo al desarrollo econmico de los pases de Amrica Latina, el trabajo
separa dos grupos de pases latinoamericanos en funcin al ingreso per cpita de acuerdo a la clasificacin
realizada por el Banco Mundial para el ao 2000. Un grupo de pases formado por Argentina, Brasil, Chile,
Mjico y Uruguay, con ingresos medios per cpita entre US$ 3 126 y US$ 9 655 y otro de bajos ingresos (entre
US$ 786 y US$ 3 125) sobre el que se muestra los resultados en el presente documento.
6

Inputs (tomados individualmente)

Gasto corriente por alumno en educacin primaria, medidos en dlares de paridad ($ PPP) de acuerdo a
la metodologa del Banco Mundial
Gasto porcentual por alumno per cpita
Gasto corriente per cpita en dlares constantes ($ PPP)

Output

Nivel de alfabetizacin (1menos la tasa de analfabetismo)

De manera que las comparaciones entre pases guarden mayor relacin, se ha seleccionado variables de gasto en
educacin pblica en trminos dlares constantes per cpita, gasto porcentual por alumno per cpita y gasto per
cpita en dlares constantes.
El gasto corriente en educacin en dlares de paridad resulta del cociente entre el gasto total en educacin en
dlares constantes (que utiliza el ndice $ PPP del Banco Mundial) y el nmero de alumnos matriculados en el
nivel primario. El ndice PPP mide la capacidad de compra de monedas nacionales en trminos de dlares

5
Ver Anad y Ravallion (1993) y Barro y Sala-i-Martin (1995).
6
La muestra de pases seleccionados comprende: Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Jamaica, Nicaragua, Paraguay, Panam, Per y Republica Dominicana.
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242
comparables, estos dlares tendran el mismo poder de compra sobre el PBI de cada pas como en los Estados
Unidos.
7

El gasto porcentual por alumno per cpita nos indica cul es el gasto por estudiante en el nivel primario como
una fraccin del PBI per cpita. En tanto que el gasto per cpita en dlares constantes nos indica cul sera el
gasto en educacin por habitante en trminos comparables ($ PPP).
A diferencia del anlisis FDH realizado por GHV y Clements (1999), respecto a la medicin de la ineficiencia
relativa en inputs y outputs que ellos realizan por separado, en el presente trabajo la medicin se realiza en
conjunto es decir, la comparacin se realiza por medio de curvas envolventes entre el mejor set de produccin y
los inmediatos inferiores dando as una idea mucho ms clara del grado de eficiencia relativa entre pases en
particular, para el caso de Amrica Latina durante los aos 1980-1997.














Esta forma de medicin permite generar un ranking de eficiencia por pases de acuerdo a inputs y outputs al
mismo tiempo, el mtodo configura un set de fronteras de produccin en orden decreciente en cuanto a
eficiencia. As, la primera frontera establece el nivel ptimo y de acuerdo a ella se generan hacia su interior,
otras fronteras de posibilidades de produccin con menor grado de eficiencia respecto a la primera envolvente lo
que facilita la comparacin del uso inputs y formacin de outputs de pases con similar grado de desarrollo.
5. Resultados iniciales
El principal resultado observado a travs del anlisis FDH es el incremento de la productividad mostrada por casi
todos los pases de bajos ingresos de Amrica Latina durante el periodo 1980-1997, esto se puede deducir por el
desplazamiento de las fronteras de posibilidades de produccin hacia arriba a lo largo de los tres sub-periodos de
anlisis (Ver Figuras 3, 4 y 5). Sea en la medicin del gasto en trminos de dlares PPP per cpita, gasto
porcentual por alumno per cpita o en el gasto por alumno en educacin primaria en dlares de paridad, los
resultados sugieren que la productividad del gasto del gobierno ha aumentado. Sin embargo tales resultados
pueden representar el efecto del crecimiento econmico de los pases per se y no de polticas explcitas de gasto
en educacin. GHV resalta que el aumento de la productividad podra ser consecuencia del crecimiento o del
gasto privado en educacin y no necesariamente consecuencia del mejor uso de insumos.

7
El ndice PPP es resultado de la comparacin de un set de precios y gastos de cada pas realizado por el International
Comparison Programme (ICP) coordinado por las Naciones Unidas. Para un detalle de la metodologa vase World
Development Indicators 2000. World Bank Group.
Output
Input
Figura 2
Eficiencia por Envolventes
E
2
E
1

E
3

E
1
> E
2
>

E
3

ESTUDIOS ECONMICOS

243

La medida de productividad se refiere al mximo nivel de produccin asociado a diferentes niveles de gasto, en
tanto que la eficiencia relativa muestra que tan lejos un determinado pas se encuentra de la frontera de
posibilidades de produccin, y corresponde ms a la comparacin en la evolucin de los pases de similar
desarrollo.
Diseo de la Frontera de Posibilidades de Produccin FDH e ndices de Eficiencia


Frontera de posibilidades de Produccin

1. Ubicacin de los pases ms eficientes de la muestra (vrtices de la frontera
escalonada FDH)
2. Trazo de la frontera escalonada sobre los vrtices eficientes
3. Ubicacin de los puntos ineficientes de los pases que se encuentran en el interior de la
frontera.

ndices de Eficiencia

1. ndice de eficiencia relativa por input = variable de gasto del pas eficiente
variable de gasto del pas ineficiente

2. ndice de eficiencia relativa por output = nivel de alfabetizacin del pas ineficiente
nivel de alfabetizacin del pas eficiente

Rango: 0 < ndice < 1

En Latinoamrica la tasa de crecimiento promedio del gasto real en educacin alcanz el 57 por ciento durante el
periodo 1980-1997, en tanto que el crecimiento del gasto en trminos reales en el Per ha sido slo 44 por
ciento. De igual manera, el gasto por alumno en educacin primaria en trminos constantes ($ PPP) mostr un
aumento de 80 por ciento en la muestra seleccionada de pases de Latinoamrica, 18 por ciento mayor al
crecimiento del gasto mostrado por Per en el mismo periodo.
Para analizar el grado de eficiencia relativa del gasto pblico en educacin por pases, el trabajo utiliza ndices
de eficiencia siguiendo la metodologa utilizada en GHV. Respecto a la medicin de la eficiencia en el logro de
output, los pases que se ubiquen sobre la frontera de produccin ms eficiente obtendrn un ndice de 1,0 y los
Gasto en Educacin de pases seleccionados
(En $ PPP por alumno)
Pas Periodo
1980-1985 1986-1991 1992-1997
Bolivia 24 25 59
Colombia 64 99 180
Costa Rica 140 142 200
Rep. Dom. 23 27 43
Ecuador 64 58 87
El Salvador 29 20 29
Guatemala 35 37 42
Honduras 30 42 43
Jamaica 76 95 171
Nicaragua 44 40 33
Panama 110 161 235
Paraguay 25 23 67
Per 44 52 74
A L sin Per 55 64 99
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244
pases que producen menor output con igual o mayor uso de input obtendrn una calificacin menor
8
. El anlisis
es similar para el caso de la medicin de la eficiencia relativa respecto al uso de input. Para el caso de
envolventes, el ranking es determinado por la posicin de la frontera de produccin en la que se encuentran los
pases (la curva externa es considerada la ms eficiente).
5.1 Eficiencia de acuerdo al Gasto por Alumno en Dlares Constantes
La Figura 3 muestra la evolucin del gasto en educacin pblica por alumno en trminos constantes. La
medicin de la eficiencia de acuerdo a inputs seala a Costa Rica y Paraguay como los pases ms eficientes,
durante el periodo 1980-1997. Repblica Dominicana mostr un buen desempeo, ocupando los primeros
lugares durante el primer y tercer sub-periodo. La eficiencia relativa mejor significativamente en Bolivia, que
present un ndice de 0,24 durante el periodo 1980-1985 para alcanzar 1,0 en el sub-periodo 1992-1997.
Similares progresos han sido observados en Guatemala y en menor medida en Colombia. Sin embargo, el Per
ha permanecido por debajo del promedio de Amrica Latina durante los 18 aos de anlisis, lo que significara
que el mayor esfuerzo realizado en educacin primaria no necesariamente representa una mejora educativa en
trminos de utilizacin de inputs.
Por el lado de la generacin de outputs de manera eficiente, obtenemos similares resultados que en la medicin
de la eficiencia por el lado de los inputs. Sin embargo, Per muestra con ndice de eficiencia mucho ms
cercano a 1 y muy por encima del promedio de la muestra, ello indicara el logro de una tasa de analfabetismo
menor (reducir 8 puntos porcentuales en 18 aos) que no necesariamente ha sido lograda por un mayor gasto en
educacin primaria. Este resultado nos llevara a pensar que existen otros inputs diferentes al gasto por alumno
en niveles primarios que determinaron la reduccin de la tasa de analfabetismo.
Respecto a la medida de la eficiencia por envolventes, se corrobora los resultados anteriores y se brinda un
ranking entre pases con similares desarrollos en educacin. Costa Rica y Paraguay se mantienen como los pases
ms eficientes en tanto que los ms rezagados son Honduras, Nicaragua, y Jamaica. Per se mantuvo en el
segundo lugar de eficiencia relativa y Bolivia mostr un vigoroso repunte del ltimo lugar durante 1980-1985 al
primer lugar en el periodo 1992-1997, a pesar de la existencia de deficiencias en el mbito secundario y algunas
restricciones al acceso a educacin principalmente en mujeres que viven en reas rurales
9
.
5.2 Eficiencia de acuerdo al Gasto Porcentual por Alumno Per Cpita
La Figura 4 muestra la evolucin del gasto porcentual por alumno respecto al PBI per cpita indicando cul es el
gasto por estudiante en educacin primaria como una fraccin del PBI per cpita. En el anlisis de eficiencia en
el uso de inputs encontramos que Paraguay, Costa Rica, Repblica Dominicana y Bolivia son los lderes en
cuanto a este indicador en tanto que Per muestra una mejora bastante considerable durante el tercer sub-
periodo, convirtindose en uno de los pases de mayor eficiencia, de ello se puede inferir que el aumento del
gasto pblico educativo en el mbito primario tiene un uso eficiente si se toma como referencia el gasto
individual en educacin destinado a reducir la tasa de analfabetismo.
Los resultados obtenidos de la comparacin de eficiencia en outputs reafirman los mismos pases lderes con un
aumento de la eficiencia en El Salvador durante el ltimo periodo de 0,78 en el primer sub-periodo, 0,80 en el
segundo y alcanzando la frontera de eficiencia relativa durante los aos 1992-1997. El Per se mantuvo por
arriba del promedio de la muestra en todo momento.
De acuerdo al anlisis por envolventes se observa una conjuncin de pases hacia mejoras en eficiencia. En la
Figura 4 se muestra claramente una reduccin del nmero de envolventes a lo largo de los 18 aos de anlisis: el

8
El ndice para el pas ineficiente de acuerdo al anlisis por inputs, viene dado por el cociente del nivel de alfabetizacin
de dicho pas dividido por el nivel de alfabetizacin del pas eficiente.
9
En Inchauste (1999) se hace un anlisis sobre las restricciones a la libre eleccin en educacin en Bolivia, algunas de las
cuales van ms all de los beneficios alcanzados por el aumento del gasto en educacin.
ESTUDIOS ECONMICOS

245
primer sub-periodo presenta 5 fronteras envolventes en tanto que el tercer periodo slo muestra 3, con el Per en
el primer lugar. La medida de eficiencia conjunta de inputs y outputs nos llevara a pensar que ha existido un
progreso en trminos de participacin del gasto educativo a nivel primario como porcin del ingreso per cpita.
Sin embargo, tal resultado podra incorporar, por ejemplo, los efectos de la reduccin del ingreso per cpita en
algunos de los pases de la regin.
5.3 Eficiencia de acuerdo al Gasto Per Cpita en Dlares Constantes
La Figura 5 proporciona el ranking de eficiencia del gasto per cpita en dlares constantes, confirmando las
posiciones ms eficientes de Paraguay y Costa Rica respecto al resto de pases. Se destaca el bajo ndice de
eficiencia de acuerdo a inputs mostrado por pases como Panam, Jamaica, Ecuador, Colombia y Per, que
siempre present un nivel por debajo del promedio de pases latinoamericanos de bajos ingresos.
Sin embargo, la medicin de la eficiencia respecto al empleo de outputs, el Per se encuentra por encima del
promedio lo que lleva a suponer que en trminos de gasto per cpita, ha sido relativamente ms eficientes. Sin
embargo, tal resultado podra reflejar tanto las diferencias poblacionales o las diferentes tasas de crecimiento de
la poblacin realizada durante el periodo 1980-1997 entre los pases de la muestra.
El anlisis por envolventes ratifica los resultados obtenidos por los previos indicadores de eficiencia, se
mantuvo las mejoras observadas en Repblica Dominicana, Bolivia y Per, pases que obtuvieron una posicin
de mxima eficiencia dentro de la muestra durante el periodo 1992-1997.
6. Conclusiones preliminares
Una de las primeras conclusiones del documento es que un mayor gasto en educacin no necesariamente
significa aumentar su eficiencia. De acuerdo a los resultados obtenidos, el Per ha logrado un incremento real del
gasto en educacin durante la ltima dcada, sin embargo ello no significa que tal gasto haya sido eficiente
respecto al desempeo de otros pases de Amrica Latina de bajos ingresos.
De acuerdo a las medidas de eficiencia por input, output y envolventes, los resultados presentan a Costa Rica,
Paraguay y Repblica Dominicana como los pases ms eficientes en el uso del gasto pblico en educacin
dentro del grupo de pases de bajos ingresos en Amrica Latina. Bolivia y Guatemala mostraron una
recuperacin importante y Per se mejor ligeramente su posicin a lo largo de los 18 aos bajo anlisis.
Para el Per, en la mayora de resultados por tipo de gasto, se muestra un buen desempeo en el logro de un
objetivo como la reduccin de la tasa de analfabetismo, quedando margen an para ganar ms en eficiencia. Sin
embargo, tambin se evidencia la importancia de otros inputs que han influenciado en la reduccin de la tasa de
analfabetismo, el bajo nivel de eficiencia en el uso de inputs as lo demuestra. Es por ello que resultara
interesante observar el resultado de otras variables de input como la calidad de la enseanza, la tasa de la
matrcula neta, la tasa de finalizacin escolar o el desempeo escolar. En tal sentido, sera recomendable brindar
el soporte necesario para la generacin y divulgacin de la informacin que sobre los niveles de calidad de la
educacin realiza el Ministerio de Educacin.
Se debera establecer una estrategia de financiamiento del gasto en educacin con la participacin del sector
privado que fomente la inversin en los niveles de educacin primaria y secundaria principalmente. Debera
adoptarse indicadores estandarizados y claramente establecidos sobre el desempeo de los colegios pblicos y
privados que ayude tanto en las decisiones de los padres de familia como la labor de evaluacin educativa.
Finalmente, si el gasto peruano en educacin ha sido relativamente ineficiente respecto al resto de pases de
Amrica Latina de bajos ingresos, no necesariamente indica que se reduzca la asignacin presupuestal en
educacin (dirigido principalmente a remuneraciones) puesto que su nivel es bastante bajo ya, sino que es
preciso tomar serias medidas para mejorar la provisin de educacin. Esto significa entrar en la caja negra a la
que hacen referencia los libros de texto de Microeconoma sobre la transformacin de inputs en outputs.
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246
Figura 3

Eficiencia del Gasto Pblico en Educacin 1980-1985
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Input: Gasto por alumno en educacin primaria
(en $ PPP constantes)
O
u
t
p
u
t
:

n
i
v
e
l

d
e

a
l
f
a
b
e
t
i
z
a
c
i

n
(
1
0
0

-

%

a
n
a
l
f
a
b
e
t
i
s
m
o
)
DOM
PAR
HND
PAN
NIC
BOL
JAM
GTM
COL
PER
ECU
SLV
CRI

Eficiencia del Gasto Pblico en Educacin 1986-1991
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Input: Gasto por alumno en educacin primaria
(en $ PPP constantes)
O
u
t
p
u
t
:

N
i
v
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l

d
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a
l
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n
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e
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i
s
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)
DOM
PAR CRI
HND
PAN
BOL
JAM
COL
GTM
NIC
SLV
PER
ECU

Eficiencia del Gasto Pblico en Educacin 1992-1997
50
55
60
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Input: Gasto por alumno en educacin primaria
(en $ PPP constantes)
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Ranking sobre la Eficiencia del Gasto Pblico en Educacin
Input: Gasto por alumno en dlares de paridad Output: nivel de alfabetizacin
1980-1985 1986-1991 1992-1997
Pases
Eficiencia de
acuerdo a
inputs
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Eficiencia por
Envolventes
Eficiencia de
acuerdo a
inputs
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acuerdo a
outputs
Eficiencia por
Envolventes
Eficiencia de
acuerdo a
inputs
Eficiencia de
acuerdo a
outputs
Eficiencia por
Envolventes
Per 0,58 0,93 2 0,50 0,94 2 0,45 0,96 2
Bolivia 0,24 0,82 4 0,65 0,86 3 1,00 1,00 1
Colombia 0,37 0,98 2 0,36 0,98 2 0,55 0,98 2
Costa Rica 1,00 1,00 1 1,00 1,00 1 1,00 1,00 1
El Salvador 0,89 0,78 2 1,00 0,80 3 1,00 1,00 1
Ecuador 0,37 0,95 2 0,48 0,96 2 0,58 0,97 2
Guatemala 0,67 0,63 4 0,62 0,67 4 0,78 0,85 3
Honduras 0,79 0,73 3 0,33 0,75 4 0,86 0,94 2
Jamaica 0,31 0,89 3 0,22 0,91 3 0,54 0,92 3
Nicaragua 0,53 0,71 4 0,30 0,72 5 0,80 0,88 2
Panam 0,23 0,99 3 0,23 0,99 2 0,55 0,95 2
Paraguay 1,00 1,00 1 1,00 1,00 1 1,00 1,00 1
Rep. Dominicana 1,00 1,00 1 0,90 0,88 2 1,00 1,00 1
Promedio sin Per 0,62 0,87 0,59 0,88 0,81 0,96
ESTUDIOS ECONMICOS

247
Figura 4
Eficiencia del Gasto Pblico en Educacin 1980-1985
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Input: Gasto porcentual por alumno percpita (%)
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Eficiencia del Gasto Pblico en Educacin 1992-1997
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Input: Gasto porcentual por alumno percpita (%)
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ECU
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CRI PAR





Ranking sobre la Eficiencia del Gasto Pblico en Educacin
Input: Gasto porcentual por alumno percpita Output: nivel de alfabetizacin
1980-1985 1986-1991 1992-1997
Pases
Eficiencia de
acuerdo a
inputs
Eficiencia de
acuerdo a
outputs
Eficiencia por
Envolventes
Eficiencia de
acuerdo a
inputs
Eficiencia de
acuerdo a
outputs
Eficiencia por
Envolventes
Eficiencia de
acuerdo a
inputs
Eficiencia de
acuerdo a
outputs
Eficiencia por
Envolventes
Per 0,48 0,93 2 0,44 0,94 2 1,00 0,96 1
Bolivia 0,27 0,82 4 0,90 0,86 3 1,00 1,00 1
Colombia 0,46 0,98 2 0,23 0,98 2 0,63 0,98 2
Costa Rica 1,00 1,00 1 1,00 1,00 1 1,00 1,00 1
El Salvador 0,79 0,78 3 1,00 1,00 3 0,92 1,00 2
Ecuador 0,31 0,95 3 0,40 0,96 2 0,76 0,97 2
Guatemala 0,93 0,63 2 0,63 0,67 4 0,93 0,85 2
Honduras 0,74 0,73 4 0,55 0,75 5 0,50 0,94 3
Jamaica 0,31 0,89 3 0,24 0,91 3 0,37 0,92 3
Nicaragua 0,53 0,71 5 0,58 0,72 4 0,57 0,88 3
Panam 0,21 0,99 2 0,14 0,99 2 0,51 0,95 2
Paraguay 1,00 1,00 1 1,00 1,00 1 1,00 1,00 1
Rep. Dominicana 1,00 1,00 1 0,84 0,88 2 1,00 1,00 1
Promedio sin Per 0,63 0,87 0,63 0,88 0,77 0,96
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER

248
Figura 5

Eficiencia del Gasto Pblico en Educacin 1980-1985
50
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Input: Gasto per cpita en dlares de paridad
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Eficiencia del Gasto Pblico en Educacin 1992-1997
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0 5 10 15 20 25 30 35 40
Input: Gasto per cpita en dlares de paridad
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CRI
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PAN BOL
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NIC
SAL
PER
COL














Ranking sobre la Eficiencia del Gasto Pblico en Educacin
Input: Gasto percpita en dlares constantes Output: nivel de alfabetizacin
1980-1985 1986-1991 1992-1997
Pases
Eficiencia de
acuerdo a
inputs
Eficiencia de
acuerdo a
outputs
Eficiencia por
Envolventes
Eficiencia de
acuerdo a
inputs
Eficiencia de
acuerdo a
outputs
Eficiencia por
Envolventes
Eficiencia de
acuerdo a
inputs
Eficiencia de
acuerdo a
outputs
Eficiencia por
Envolventes
Per 0,48 0,93 2 0,37 0,94 2 0,64 0,96 1
Bolivia 0,27 0,82 5 0,70 0,86 3 1,00 1,00 1
Colombia 0,46 0,98 2 0,29 0,98 2 0,37 0,98 2
Costa Rica 1,00 1,00 1 1,00 1,00 1 1,00 1,00 1
El Salvador 0,79 0,78 3 0,89 0,80 2 1,00 1,00 2
Ecuador 0,31 0,95 3 0,32 0,96 2 0,57 0,97 2
Guatemala 0,93 0,63 2 0,73 0,67 3 0,95 0,85 2
Honduras 0,74 0,73 4 0,45 0,75 4 0,78 0,94 3
Jamaica 0,31 0,89 4 0,24 0,91 3 0,40 0,92 3
Nicaragua 0,53 0,71 5 0,51 0,72 4 0,89 0,88 3
Panam 0,21 0,99 2 0,87 0,99 2 0,22 0,95 2
Paraguay 1,00 1,00 1 1,00 1,00 1 1,00 1,00 1
Rep. Dominicana 0,86 2 0,84 0,88 2 1,00 1,00 1
Promedio sin Per 0,62 0,87 0,65 0,88 0,77 0,96
Eficiencia del Gasto Pblico en Educacin 1986-1991
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
0 5 10 15 20 25 30
Input: Gasto per cpita en dlares de paridad
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ESTUDIOS ECONMICOS

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7. Bibliografa

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