Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en

forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado
directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administracin del
Estado, centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones previamente un proceso de
anlisis de valorizacin de dic!as necesidades.
Este concepto de acuerdo a diversos acad"micos se puede entender como lo siguiente# $e
%&''() define a la pol*tica pblica +es todo lo que los gobiernos deciden !acer o no !acer,. Aguilar
-illanueva %.//0) en tanto, se1ala que una pol*tica pblica es +en suma# a) el dise1o de una
accin colectiva intencional, b) el curso que efectivamente toma la accin como resultado de las
muc!as decisiones e interacciones que comporta , en consecuencia, c) los !ec!os reales que la
accin colectiva produce,. %-illanueva, .//0).
2inalmente, 3raft 2urlong %&''0) plantean que una pol*tica pblica es un curso de accin o de
inaccin gubernamental, en respuesta a problemas pblicos# +Las pol*ticas pblicas4 reflejan no
slo los valores ms importantes de una sociedad, sino que tambi"n el conflicto entre valores. Las
pol*ticas dejan de manifiesto a cul de los muc!os diferentes valores, se le asigna la ms alta
prioridad en una determinada decisin, %3raft 2urlong, &''0).
Las 5ol*ticas 5blicas juegan un rol fundamental en el desarrollo econmico de una nacin, a que
estas son un conjunto de lineamientos decisiones que orientan la accin que va a permitir alcanzar
determinados objetivos, es decir es un conjunto de acciones que atacan un problema en concreto logran
un objetivo especifico.
5articularmente en nuestro pa*s -enezuela, el Estado es el encargado de velar por el dise1o
administracin de pol*ticas que proporcionen estabilidad econmica permita la vinculacin del sector
privado con el gobierno. -isto de otro modo como una de las funciones del Estado, pero para que esto se
lleve a cabo se necesitan reglas de juego claras que sean cumplidas, lo que adems implica que los
compromisos adoptados por los encargados de la pol*tica pblica sean cre*bles.
$ebido a que el dise1o de la pol*tica pblica es crucial para un buen resultado, el !ec!o que se cumpla
en otro pa*s no quiere decir que se cumpla en -enezuela viceversa. 6 como 7erentes de 8alud
sumergidos en la bsqueda de un 9uevo 8istema 5ublico nacional de 8alud %8598), el cual ser un
conjunto integrado de pol*ticas, planes acciones, recursos financieros de fuentes publicas destinados a
la salud, que operen en los mbitos nacional, estadal municipales, incluendo a todas esas instituciones,
redes servicios que reciban financiamiento por parte del Estado. 8iendo !o en d*a nuestro compromiso
:arrio Adentro a que es una e;presin de la Atencin 5rimaria en 8alud, la cual da respuesta a las
principales necesidades de nuestra poblacin venezolana, en especial a los mas pobres e;cluidos de la
sociedad, para ser guiados bajos los principios de equidad, universalidad, gratuidad, justicia
corresponsabilidad social.
Estado y Polticas Pblicas La 5ol*tica 5blica emerge como un sistema de la conducta de la pol*tica en
el anejo del estado moderno, con enfoque racional<administrativo para tratar de resolver los
problemas sociales. 8egn =ariangela 5etrizzo 5ez >Las 5ol*ticas 5blicas son el instrumento de
la actuacin gubernamental, asumiendo est ltima como accin de conducir los destinos de un
pa*s, las 5ol*ticas 5blicas, son el timn a trav"s del cual se conduce, sin embargo, aunque suele
se1alarse que las 5ol*ticas 5ublicas se orientan a la resolucin de problemas esta claro que ms
all de este fin inmediato persigue la deteccin la correccin de desigualdades productos de
acciones gubernamentales>.
$esde sus inicios el 7obierno :olivariano de -enezuela !a dedicado con especial atencin a subsanar los
males causados por a1os de e;clusin e injusticia social, que afecta a gran parte de la poblacin, la cual
vio cercenado a derec!os fundamentales como salud, vivienda, educacin, trabajo, alimentacin, con el
consecuente salto de profundas brec!as sociales. El objetivo primordial de esta 5ol*tica es implementar
un =odelo de gestin de salud integral, orientado al logro de una mejor calidad de vida de las poblaciones
postergadas en -enezuela, a trav"s de un plan de salud para la asistencia m"dica integral de las familias.
La =isin :arrio Adentro es una propuesta que rescata la filosof*a los objetivos de la Atencin 5rimaria
de 8alud %A58) en -enezuela, creada como pol*tica de Estado, bajo la administracin del presidente ?ugo
@!vez, para dar respuesta a la necesidad de acceso a los servicios de salud. La =isin :arrio Adentro es
determinada como parte del 8istema 5blico 9acional de 8alud como una estrategia basada en los
principios de la A58, para contribuir a dar respuesta a la deuda social acumulada, a trav"s del desarrollo
de programas de prevencin promocin en salud dirigidos a la atencin de personas, familias
colectivos con dif*cil acceso cobertura a los servicios de salud.
-enezuela abre un espacio como pueblo al ideal democrtico de participacin colectiva, dejando claro que
la salud como derec!o social es un compromiso de todos, construida con estrategias que parten de las
propias comunidades en funcin de lograr alternativas vlidas en la resolucin de sus problemas, vivienda
digna, alimentacin adecuada, educacin, control ambiental, recreacin, cultura, deporte, empleo, entre
otros, para alcanzar mejores niveles de calidad de vida.
Polticas Pblicas en Materia Ambiental
Las pol*ticas pblicas en materia ambiental es el conjunto de acciones emanadas de los poderes pblicos
con el fin de minimizar los comportamientos contaminantes o depredadores de las personas que !abitan
dentro de la jurisdiccin de esos poderes pblicosA en -enezuela tienen sustento legal en la @onstitucin
de la Bepblica de -enezuela, Cratados Internacionales dems lees como lo son# Le Drgnica del
Ambiente, Le Drgnica para la 5lanificacin 7estin de la Drdenacin del Cerritorio, entre otras.
A ra*z del creciente inter"s generado por la problemtica ambiental a nivel mundial, los gobiernos se !an
visto presionados a desarrollar pol*ticas estrategias ambientales que tengan como objetivo lograr el
control de la contaminacin ambiental el manejo de los recursos naturales, al menor costo social posible.
5ara lograr este objetivo, los gobiernos deben desarrollar pol*ticas ambientales co!erentes que incluen
como paso fundamental la seleccin, el dise1o e implantacin de instrumentos econmicos o de mercado
para lograr alcanzar las metas propuestas
La problemtica ambiental es el resultado del modo por el cual la sociedad se !a organizado en el
territorio !a !ec!o uso del ambiente, para satisfacer sus necesidades de produccin, distribucin
consumo de bienes servicios.
A pesar de los adelantos tecnolgicos avances cient*ficos, los desec!os continan siendo uno de los
problemas sanitarios ms importantes dentro de nuestras comunidades, sobre todo en aquellos lugares
que por sus caracter*sticas de desarrollo tienen sus !abitantes concentrados en los centros urbanos no
planificados donde los servicios pblicos suelen ser deficientes. Es por ello que la basura e;ige un
tratamiento integral que garantice su manejo en forma controlada condiciones ambientales aceptables,
claro est que para lograr esta meta !a que conocer la basura, su clasificacin.
En primer lugar se encuentran los planes de educacin ambiental en las escuelasA las propagandas
5ublicidades sobre la necesidad los beneficios de cuidar el medio ambiente que !acen los gobiernos, las
organizaciones ecologista las cmaras empresariasA la continua difusin de los casos donde no se
respetaron las regulaciones ambientales. $e este modo se est influendo sobre las normas de uso social
Eque la sociedad impone sobre sus miembros, pero sujetas solamente a sancin social E las normas
morales de los individuos < que requieren necesariamente la ad!esin de cada persona <, para que los
agentes econmicos busquen autnomamente las alternativas que menos da1an al entorno, sin fijarse en
la e;istencia de penalidades por no respetar normas regulaciones emanadas de la autoridad legal.
Las polticas pblicas se reconocen como un proceso de aprendizaje colectivo para aumentar la
capacidad de resolver problemas, influendo de manera decisoria en la formulacin legitimacin de la
agenda pblica a trav"s de un proceso de interlocucin comunicacin democrtica entre sociedad
gobierno %-squez, s.f). Coda pol*tica pblica apunta a la resolucin de un problema pblico reconocido
como tal en la agenda gubernamental. Bepresenta pues la respuesta del sistema administrativo<pol*tico a
una situacin de la realidad social juzgada como pol*ticamente inaceptable %8ubirats, &''().
Las polticas pblicas ambientales en teor*a estn orientadas a resolver los problemas ambientales que
son motivo de preocupacin social afectan la base biof*sica que sustenta el modelo de desarrollo
asumido. En la prctica lo que se aprecia en nuestros pa*ses son respuestas tecnocrticas, o de mercado,
limitadas por la maor o menor injerencia de los intereses econmicos que no pocas veces son
presentados como de inter"s nacional. Las presiones globalizadoras la competencia por ser ms
atractivos a las inversiones internacionales llevan con frecuencia a la tentacin a la accin de debilitar
las regulaciones socioambientales (Acselrad, &''F). Codo esto lleva a una erosin de las pol*ticas
pblicas ambientales %7udnas, &''&).
8egn el 59G$ %programa de las naciones unidas para el desarrollo) %&''F) Las pol*ticas ambientales
deber*an descansar sobre seis principios pol*ticos#
H @onsolidacin de las instituciones de la gobernabilidad.
H Integracin de la sostenibilidad ambiental en todas las pol*ticas sectoriales.
H =ejora de los mercados supresin de las subvenciones nocivas para el medio ambiente.
H Befuerzo de los mecanismos internacionales de gestin ambiental.
H Inversin en ciencia tecnolog*a ambiental
H Aumento de los esfuerzos para conservar ecosistemas esenciales.
La formulacin de las polticas pblicas
@uando un gobierno conoce la e;istencia de un problema, lo define aprueba la opcin de actuar sobre
el, comienza el proceso de elaboracin de la solucin. Este proceso denominado formulacin inclue# El
establecimiento de metas objetivos a alcanzar, la detencin generalizacin de los posibles caminos,
todas las posibles alternativas, la valoracin comparacin de las alternativas finalmente la decantacin
por una de ellas. Esta fase ser una tarea e;clusiva de los actores pblicos, permanece en manos del
gobierno la decisin final el dise1o de la pol*tica
8olo en el mbito pblico se puede !ablar de una pol*tica pblica, es necesario que este envestida por el
imperio de la le. Iue un se1or se dedique voluntariamente a reparar las farolas de su calle no es una
pol*tica pblica.
E;isten dos tendencias sobre el concepto de elaboracin de las pol*ticas pblicas, el racionalismo el
incrementalismo basndose sus diferencias en el papel que juega en las pol*ticas pblicas la funcin del
anlisis de las mismas. 5ara los racionalistas las pol*ticas pblicas podrn tener como otras disciplinas un
carcter cuantificable en sus procesos, en sus decisiones para determinar esta de la manera mas
eficiente posible. Ciene un gran peso el como !acer una pol*tica publica. Los incrementalitas determinan
los problemas pblicos las actuaciones de la administracin como algo mas abstracto, fragmentado e
incomprensible, donde lo mas relevante ser la relacin entre los distintos niveles de gobierno la
divergencia de intereses.
La formulacin de la pol*tica pblica est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos# A) Establecimiento
de la agenda pol*tica. :) La definicin de los problemas. @) La previsin. $) Establecimiento de objetivos.
E) La seleccin de la opcin.
EL ESTABLECME!T" #E LA A$E!#A
9o todas las demandas que produce la sociedad logran penetrar en el r"gimen pol*tico, ni muc!o menos
pasan a ser pol*ticas pblicas. 8lo aquellas que por algunas circunstancias, motivos, momentos, razones,
logran ser problemticas a!ora o potencialmente, se plantea la necesidad de actuar sobre ellas, de
realizar, crear una pol*tica frente a ellas. 5ara esto se requiere recepcionar las demandas, captar
informacin, sea esto por medio de mecanismos institucionales o informales. En este proceso se utilizan
diversos procedimientos t"cnicos, as* como diversas fuentes.
LA #E!T%CAC"! & #E%!C"! #E L"S P'"BLEMAS
Gna vez establecida la agenda pol*tica, debemos de definir los problemas, no basta el !ec!o de !aberlos
identificado sino que es necesario tener maor conocimiento de ellos. Cenemos que saber cules son
sus componentes, as* como sus probables causas consecuencias que se derivan de ellos. Esta etapa
es mu importante en el proceso de las pol*ticas pblicas, a que muc!o de los fracasos de las mismas es
que no fueron desde su inicio bien definidas.
LA P'E(S"!
La idea de que toda pol*tica pblica tiene una vocacin de futuro, de que se !ace para dar respuesta a una
cuestin actual para que se mejore en el futuro, o simplemente algo que todav*a no se presenta se prev"
que en futuro podr presentarse. Es toda esta idea de lo actual, presente o a!ora lo potencialmente. Las
dificultades los altos grados de incertidumbre de las t"cnicas de previsin representan uno de los
argumentos en defensa del modelo incrementalista.
ESTABLECME!T" #E "B)ET("S
$eterminar los objetivos para la elaboracin de pol*ticas actuales o de futuro representan una de las
orientaciones bsicas para la configuracin de la pol*tica. 8e trata de establecer caracter*sticas gen"ricas
del futuro deseado en un mbito determinado. 5or supuesto que conseguir estos objetivos deseados va a
estar en dependencia de muc!os factores que a lo largo del desarrollo de la pol*tica puesta en marc!a se
van a dar. Ej., el clima pol*tico interno e;terno, el aspecto econmico, el entorno internacional, entre
otros.
SELECC*! #E LA "PC"!
Esta es la ltima fase del proceso de elaboracin de las pol*ticas pblicas, la cual se inicia una vez que se
tenga definido los objetivos. 8e trata pues de seleccionar la opcin concreta. $e esta forma, como se1ala
5allares, Juna opcin es seleccionada mediante los procedimientos de decisin , a trav"s de su
desarrollo gubernamental
Las pol*ticas pblicas sus actores
H Las pol*ticas pblicas son soluciones espec*ficas de cmo manejar los asuntos pblicos
H 8e desprenden de la agenda pblica
H 8on !abitualmente un Jsecond bestK respecto a una pol*tica ptima
H El gobierno puede ser concebido como un instrumento para la realizacin de las pol*ticas pblicas. Los
actores son#
Intra<Estado
H 5oder ejecutivo
E 5residencia
E =inisterio de ?acienda
E =inisterios
H 5oder legislativo
H 5oder judicial
$e conte;to social
H 5artidos 5ol*ticos
H =edios de @omunicacin
H 8ociedad @ivilLD97s
H Drganizaciones 7remiales
H Academia
H Drganismos internacionales
2actores que influen las pol*ticas pblicas
H E;periencia e;perticia
H Becursos
H -alores, juicios
H 5aradigmas
H Cradicin !bitos %MinerciaN)
H 5resin de grupos corporativos otros agentes
H 5ragmatismo contingencias
H Evidencia emp*rica
Estado sociedad<civil
En la discusin se asoman distintos conceptos que constituen elementos fundamentales de un sistema
pol*tico, es decir, cada uno de ellos pertenece a una esfera en comn. El Estado, no puede en ningn
momento aislar sus funciones a que no puede estudiarse un Estado, sin ubicar su mbito social,
pblico pol*tico. El Estado social, democrtico por el cual apuestan los autores estudiados radica en la
capacidad de resistencia de los ncleos de la sociedad civil, el Estado posee mecanismos pol*ticos que
tienen como objetivo involucrarse en la vida de la sociedad.
9o obstante, podemos afirmar que, si una nacin posee una 8ociedad @ivil efectivamente organizada el
Estado para mantener su legitimidad permitir la interpenetracin estrec!ando an mas las relaciones
entre ambas esferas.
A!ora bien, para la implementacin de este modelo de gestin el gobierno debe delegar, transferir el
servicio la administracin a la organizacin vitalizada por la 8ociedad @ivil, a que "sta busca intervenir
en aquellos espacios en donde la provisin de los servicios sociales se caracteriza por ser ineficiente.