Amb. y Des., Vol .

IV - N
o s
- 1 y 2: 19-25
Abri l -Agosto 1988
La minera del cobre en Chile
JUANI TA GANA
Centro de Estudios del Cobre y la Minera (CESCO)
ABSTRACT. In this article the author discusses the
historic evolution of copper mining and analyzes it from
an environmental perspective. In the course of the 19th
century, because of the exploitation of high-fine ore and
the utilization of labour-intensive technologies, copper,
gold and silver played a decisive role in the economic life
of the country. The decline of mining last century was the
result of the exhaustion of hig-fine mines with low
exploitation costs. By the end of the 19th century the
golden age of nitrate began. However, this was short-lived
since synthetic nitrate made its appearance shortly after-
wards and generated a serious economic crisis in the
country. Later, the arrival of Kennecott, Anaconda
(between 1915 and 1923) marked the renewed recovery of
copper exploitation: El Teniente and Chuquicamata
- respectively, the largest underground and open-pit mines
in the world - were developed. 1950 was the year that
marked the need for a more direct intervention in the
management of the copper enterprises as a consequence
of the insufficiency of the taxation mechanism, that
constituted the main link between mining and the rest of
the national economy. The outcome of this was the
nationalization of Large Scale Copper Mining in 1971.
The author discussed the complex relationship existing
between mining and environment, a crucial concern that
seems to have been ignored by the historic context that
she has analyzed. Although several authors have referred
to some of the environmental problems caused by mining,
both the awareness of this problem and the determination
of quality norms are recent phenomena. She says that
although the issue of environmental conservation is new,
the idea is not to fall into the trap of simplistic options
that may be translated into a conflict between con-
servation and economic growth. She holds the view that
the incorporation of the environmental dimension is the
key to long-term development going beyond the life-span
of the present generations.
La minera constituye para el pas, desde
hace ya largos aos, una de sus mayores
fuentes de ingresos. El alto nivel de rentas
que genera la existencia de recursos abun-
dantes y de gran calidad relativa y por
ende las notables ventajas comparativas que
de ello derivan han constituido a este
sector a lo largo de la historia en el
principal rubro exportador y en puntal
permanente del presupuesto fiscal.
Como sealara Francisco Antonio Enci-
na, "Chile es uno de los pases ms favore-
cidos por la naturaleza del reino mineral"
(Encina, 1981), y basta retroceder en nues-
tra historia econmica para comprobar esta
gran verdad. Sin embargo, una naturaleza
prdiga no es suficiente. Diversos factores
pueden ser determinantes en cuanto a la
posibilidad de que las riquezas naturales
contribuyan, efectivamente, al crecimiento
econmico y al desarrollo integral del pas.
20
GANA
La minera en la economa del
pas durante el siglo XI X
Durante el siglo XI X la estructura de la
economa nacional descansaba fundamen-
talmente en la actividad agrcola y minera,
pero muy especialmente en la ltima. En el
perodo 1844-1880 los dos tercios de nues-
tras exportaciones correspondan a produc-
tos de la minera, en tanto el tercio restante
era aportado por el sector agrcola, ms
precisamente por los embarques de trigo
(Encina, 1981). A medida que el ferrocarril
y los adelantos tecnolgicos permitieron a
pases como Argentina, Canad y Australia*
expandir considerablemente su produc-
cin triguera, convirtindose en grandes
exportadores, los embarques agrcolas na-
cionales fueron perdiendo peso y el carc-
ter minero de nuestra economa se agudiz.
Basada en la explotacin de minerales
de alta ley e intensiva en el uso de mano de
obra, la minera del cobre y del oro, as
como el desarrollo de la plata, tuvo un
impacto decisivo en la vida econmica del
pas. Se produjeron fuertes corrientes mi-
gratorias, esencialmente hacia el Norte Chi-
co, movilizando en torno suyo cuantiosos
recursos para la creacin de infraestructura
e industrias.
Mientras la produccin de oro encuen-
tra slidas races en el perodo de la
Colonia, poca en que lleg a representar el
80% de la minera metlica, situando a
Chile entre los principales productores del
mundo, la produccin de plata y cobre
verifica su auge en la segunda mitad del
siglo XI X. Segn cifras de Sutulov (1976),
la minera del oro alcanz volmenes de
produccin considerables entre 1800 y
1810. De all en adelante observ un
descenso progresivo que no se detuvo hasta
fines del siglo, momento en que se produjo
una ligera recuperacin.
La produccin de plata adquiri gran
impulso con el descubrimiento de Chaarci-
llo, en 1832, y de Caracoles, en 1870. El
aumento de los volmenes fue notable a
* Algunos de ellos, importantes consumidores de la
producci n nacional.
mediados del siglo, pasando a convertirse
en el segundo mineral de importancia. Tales
niveles se sostuvieron hasta comienzos del
presente siglo, cuando se hizo evidente su
decaimiento*.
Pero de los tres minerales mencionados,
el ms importante fue el cobre. Su produc-
cin se vio estimulada por la incorporacin,
en 1831, de los hornos de reverbero para
fundicin, los que permitieron procesar
minerales sulfurados, duplicando y tri pl i -
cando la produccin hacia la segunda mitad
del siglo. Cabe recordar que ya exista
capacidad de fundicin en el pas, de modo
que el cobre, exportado casi en su totalidad
a Europa, sala en forma de barras y
lingotes. Los volmenes producidos llega-
ron a ser de tal magnitud, que entre 1850 y
1880 Chile pas a ser el primer productor
a nivel internacional, aportando ms del
30% del consumo mundial.
Los protagonistas
En esta etapa de la minera los capitales
empleados fueron fundamentalmente na-
cionales. Girvan (1974) seala que, en el
perodo comprendido entre 1810 y 1878,
"las exportaciones de cobre y cereales
chilenos ambas en manos de capitalistas
nacionales desempearon un papel din-
mico en la economa''; en tanto Sutulov
(1976) advierte que "pese al importante
fl uj o de capitales e ingenieros que se
efecta en las primeras dcadas del siglo
XI X, hay que destacar que la minera
chilena de la poca se desarrolla con gran
esfuerzo y capitales nacionales".
Los extranjeros que participaron en el
desarrollo econmico de la poca eran ms
bien inmigrantes que buscaban asentar sus
vidas en estas regiones, aunque tambin se
encontraban presentes algunas empresas
europeas que demostraron inters por in-
vertir en el pas, aportando capital y
tecnologa.
El naciente empresario nacional era de
caractersticas bastante peculiares. Prctica-
* Ello no ami nor el impacto de la decadencia del cobre
que, lejos, era fundamental en el valor de la producci n
minera.
LA MI NER A DEL COBRE
21
mente sin excepcin, los investigadores de
la poca coinciden en definirlo como a la
bsqueda de empresas de alta rentabilidad
y rpido desarrollo. Es as como el azar de
la naturaleza jug un papel trascendente en
un sector que se fue perfilando como eje
central de la estructura productiva del pas.
El descubrimiento de ricos yacimientos de
minerales se constituy en el norte de la
vida de muchos pioneros que hoy la histo-
ria destaca por su aporte al desarrollo
econmico de esos aos. Al mismo tiempo,
es un fenmeno que fue jalonando la
evolucin del sector minero y de la econo-
ma nacional, salvndola no pocas veces del
colapso. Aparejado a este carcter aventu-
rero se encuentra una reducida propensin
a ahorrar e invertir.
Estos factores propiciaron la sustitu-
cin de los actores nacionales por elemen-
tos extranjeros. Estos "traan nuevas ideas
y mtodos de organizacin y trabajo, como
asimismo tcnicas que aqu eran desconoci-
das. Traan, adems, el "espritu capitalis-
t a" , que valorizaba la ganancia y la inver-
sin rentable sobre el gasto y la vida
dispendiosa" (Villalobos, 1984). Su propio
origen extranjero facilitaba los contactos
comerciales y financieros con el exterior.
Cadas y auges
El ritmo de expansin econmica de esa
poca fue alto. Pero hacia el ltimo cuarto
de siglo la situacin comenz a cambiar
drsticamente. El ocaso de la minera del
oro y del cobre, y luego la plata, a raz del
agotamiento de los yacimientos de alta ley
y bajo costo de extraccin, fue un elemen-
to particularmente crtico en el acontecer
econmico del pas. Y j unto a la decaden-
cia de los principales rubros de la minera,
la agricultura cay en un estado de postra-
cin del que difcilmente lograr recuperar-
se. Esta ltima, demostrndose incapaz de
sustituir a la minera en la generacin de
recursos financieros, enfrentaba el copa-
miento de la frontera agrcola.
La reactivacin, tanto del sector minero
como del agrcola, requera ingentes inver-
siones que, por ejemplo, en el caso del
cobre, facilitaran la explotacin en gran
escala, nico modo de dar uso econmico a
los yacimientos existentes. Pero estas inver-
siones eran incompatibles con la fuerte
cada que, hacia 1870, sufrieron los precios
internacionales de las materias primas, in-
cluidos el trigo y el cobre.
Las perspectivas del mercado del cobre
no podan ser ms promisorias: los descu-
brimientos realizados en el campo de la
electricidad y de las comunicaciones lleva-
ron a una cuadruplicacin del consumo en
los ltimos 20 aos del perodo. Pero la
agresividad de la competencia externa y la
falta, en el pas, de capitales y tecnologas
adecuadas para producir concentrados y
explotar minerales de leyes relativamente
pobres, se reflej en la prdida de las
posiciones alcanzadas en los mercados in-
ternacionales. Se dio trmino as a la etapa
fcil de la produccin minera.
El espritu nacional decay profunda-
mente. Comienza entonces ha hablarse del
desarrollo frustrado de Chile y de nuestra
inferioridad econmica, cuestin que se
ver acentuada con los eventos posteriores a
la guerra del Pacfico.
Es en esos momentos crticos cuando se
produjo la anexin de las regiones de
Antofagasta y Tarapac, con lo cual Chile
pas a ser propietario de grandes depsitos
de salitre, cuya explotacin era relativa-
mente sencilla y no exiga grandes inver-
siones de capital.
La nueva actividad pas a desempear
un papel preponderante en la minera y en
la economa nacional. En las dos ltimas
dcadas del siglo XI X Chile produjo ms de
18 millones de toneladas de salitre, con
un valor de 3.575 millones de dlares*;
poco menos que los ingresos obtenidos en la
produccin de cobre a travs del siglo.
La presencia de los capitales
extranjeros cobra fuerza en la minera
La industria del salitre apoy un nuevo
ciclo de expansin, pero esta vez de carac-
teres diametral mente distintos en cuanto a
* En moneda de 1975.
22
GANA
los actores. Ya no eran empresarios nacio-
nales, sino capitales ingleses los responsa-
bles de la principal actividad econmica del
pas. Hacia 1880, "alrededor del 70% de la
industria del nitrato estaba controlada por
empresas que tenan su residencia en Lon-
dres o que estaban conectadas con ellas"
(Ramrez, 1972). Destaca John Thomas
North, quien mediante hbiles trasacciones
pas a controlar el fuerte de la produccin
de salitre.
Los efectos ms evidentes de la desna-
cionalizacin de las salitreras sobre la eco-
noma nacional fueron, por una parte, el
menor retorno por concepto de exporta-
ciones y que Pinto (1973) estima alrededor
del 40% del valor total exportado, propor-
cin constituida fundamentalmente por el
costo de la mano de obra y los impuestos.
Paralelamente, el hecho de que capitales
extranjeros controlasen en forma directa la
produccin y comercializacin de una mate-
ria prima que proporcionaba, en 1900, el
68% de las exportaciones y el 48,9% de los
ingresos fiscales del pas, dejaba en posicin
vulnerable los intereses de la nacin.
Por otra parte, la concentracin de
capitales ingleses en la industria del salitre
facilit acciones oligoplicas, que ms de
una vez llevaron a reducciones de los
niveles de produccin a objeto de elevar los
niveles de precios, cuestin que pudo
haber influido en la bsqueda de sustitutos.
Esta situacin anticipaba el proceso de
desnacionalizacin que distinguira a la
minera en las dcadas siguientes. Con
todo, este proceso fue diferente del que
comenzar a gestarse a comienzos del
prximo siglo, ya que "es slo a partir de
1900 que aparecen en Chile las empresas
transnacionales" (Herrera y Vignolo, 1981).
Cambios tecnolgicos que
determinan la decadencia del salitre
y el auge de la minera del cobre
A comienzos del siglo XX la estructura de
la minera se encontraba absolutamente
transformada. El 80% del valor de la
produccin minera provena de las salitre-
ras as como el 54% del empleo (Sutulov,
1976). Las utilidades eran cuantiosas y ser
justamente la enorme trascendencia que
adquiri esta actividad la causante de las
dramticas consecuencias que tuvo su deca-
dencia posterior. La reinversin de los
excedentes generados en la actividad salitre-
ra no fue suficiente como para asegurar la
construccin de una base slida para el
crecimiento econmico. Las minas se ago-
tan o, en este caso, los recursos mineros son
reemplazados por sustitutos de menor cos-
t o. Ante la imprevisin, la aparicin del
salitre sinttico dej al pas sumido en una
profunda crisis econmica, con un nivel de
consumo sobredimensionado respecto a su
capacidad real. El fuerte desempleo y la
cada en la actividad econmica ocasiona-
dos por este fenmeno se vieron agravados
con la depresin econmica mundial que se
avecinaba. Esta dio el golpe de gracia a la
economa chilena agudizando los profun-
dos desequilibrios y trastornos que la afec-
taban.
La crisis econmica fue superada una
vez ms gracias a un repunte de la minera.
En el cobre, la llegada de empresas transna-
cionales como Kennecott y Anaconda
1915 y 1923 liber las restricciones
financieras y tecnolgicas que haban sumi-
do la actividad cuprfera en el estanca-
miento. Se desarrollaron El Teniente y
Chuquicamata: la mina subterrnea ms
importante del mundo y la mina a tajo
abierto ms grande, tambin a nivel mun-
dial.
Estos yacimientos ya estaban incorpo-
rados al conocimiento mineralgico de la
zona e incluso haban sido explotados con
anterioridad a la poca de la Colonia. Pero
el atraso tecnolgico nuevamente fue
determinante.
En los aos 20 ya comienza a hacerse
evidente la magnitud que posteriormente
alcanzara este tipo de minera. De ah en
adelante, el desarrollo de la minera del
cobre pas a ser el centro vital de la
minera y la economa chilena.
Paradojalmente, la dinmica de su evo-
lucin estuvo marcada por lo que ocurra
en el mercado internacional, controlado
por un pequeo nmero de empresas de
LA MI NER A DEL COBRE
23
carcter trasnacional, entre ellas Kennecott
y Anaconda.
La produccin de otros minerales, si
bien pudo desempear un papel relevante
en los esfuerzos de industrializacin como
en el caso del hierro o en la creacin de
empleo como en el caso del carbn y el
salitre fue secundaria en trminos de
generacin de excedentes. En parte eso
explica su traspaso a manos del Estado,
quien, ante el desinters del sector privado,
asumi el control de algunas de estas
empresas en razn a su carcter estratgi-
co-social.
La gran minera del cobre
En sus inicios aos 20 la minera del
cobre a gran escala efectu una escasa
contribucin econmica. De las volumi-
nosas cifras de ventas en Chile slo quedaba
el valor retornado por las compaas que en
esa poca alcanzaba apenas el 11%. Esto se
deba a las peculiaridades de la explotacin,
ya que la participacin de los factores
nacionales en la produccin era mnima. La
tecnologa capital intensiva y el escaso
desarrollo de la industria nacional impona
la importacin de maquinarias e insumos.
La mano de obra calificada era extranjera.
En cuanto a la que era contratada en el
pas, su baja calificacin y el alto desem-
pleo existente determinaban un bajo monto
de gastos por concepto de salarios.
Por su parte, la tasa tributaria era la
misma que gravaba a todas las actividades
econmicas en el perodo: 6%.
Diversas circunstancias, como la deca-
dencia del salitre, la depresin de los aos
30 y la estrategia de industrializacin de los
aos 40, comenzaron a cambiar esa situa-
cin. Se establecieron tasas de impuesto
adicionales a las utilidades, se impusieron
tipos de cambio diferenciados y la compo-
nente salarial tambin se vio modificada a
raz de la promulgacin de un conjunto de
leyes sociales.
Pero, en general, prcticamente hasta
los aos 50, las medidas sectoriales adopta-
das obedecieron ms bien a coyunturas que
a un propsito de desarrollo deliberado. El
mecanismo tributario que constitua el
vnculo fundamental entre la minera del
cobre y el resto de la economa nacional
era insuficiente. En la medida en que no
obedeca a una poltica coherente, desde el
punto de vista del pas quedaban una serie
de variables relevantes sin control, como los
niveles de produccin e inversin, los
trminos de la comercializacin, la contra-
tacin de factores nacionales y el grado de
elaboracin, entre otros. Variables todas de
gran incidencia en el equilibrio macroeco-
nmico cuya inmanejabilidad restaba auto-
noma al pas. Incluso los efectos de las
medidas tributarias y cambiaras llegaron a
tener repercusiones contraproducentes,
cuestin que ha dado tema a un sinnmero
de anlisis.
La necesidad de intervenir de modo
ms directo en la gestin de las empresas
del cobre fue hacindose patente y en los
aos 50 se probaron distintas alternativas.
El camino hacia la autonoma
El Pacto de Washington, motivado por el
conflicto de Corea y las repercusiones
econmicas que tuvo para el pas, fue el
primer intento de ir ms all de la herra-
mienta tributaria. En el Pacto se negoci la
comercializacin del cobre por parte del
Estado y la expansin de la produccin. La
iniciativa, exitosa en sus principios, fracas
por la falta de experiencia, pero de igual
modo marc un hito en la poltica minera.
Posteriormente, en 1955, se ensay una
poltica de corte neoliberal: la Ley del
Nuevo Trato. Esta redujo las tasas de
impuestos y estableci diferentes franqui-
cias tributarias, la mayora tendiente a
incentivar la expansin. Esta fue tmida y
no qued claro hasta qu punto las empre-
sas transnacionales reaccionaron frente a la
nueva estrategia o a sus propias circunstan-
cias y a las del mercado.
La frustracin dio fuerza a la idea de
que el Estado adquiriera participacin en la
propiedad de las empresas, como forma de
tener mayor injerencia en sus decisiones y
alcanzar una distribucin de beneficios ms
equitativa. Se dio paso a la chilenizacin,
24
GANA
proceso que puso nfasis en los planes de
expansin, en las condiciones de comercia-
lizacin y en la integracin de la minera
del cobre a la industria. En general, puede
decirse que los objetivos fueron alcanzados.
No obstante habra que sealar algunos
hechos. Una fraccin importante de la
expansin se efectu mediante el pago
efectuado por el Estado chileno para obte-
ner su participacin accionaria. Otra frac-
cin se financi a travs de prstamos de
bancos extranjeros. El resto, una fraccin
minoritaria, fue aportado por las empresas
transnacionales.
Las franquicias tributarias que contem-
plaba la chilenizacin implicaron que, en
definitiva, el porcentaje de las utilidades
totales apropiado por las empresas transna-
cionales fuese superior al vigente prechile-
nizacin. Por su parte, los ingresos por
ventas experimentaron un auge considera-
ble debido a los cambios establecidos en el
sistema de cotizacin del precio de pro-
ductores norteamericanos al precio de la
Bolsa de Metales de Londres y al auge del
precio ocasionado por la guerra de Viet-
nam.
Este conjunto de hechos llevan a un
representante de la Kennecott a sealar " l o
bello del convenio es que los chilenos estn
contentos y Kennecott est obteniendo una
tajada mayor de una torta ms grande sin
ningn gran influjo de dinero desde Esta-
dos Unidos" (Herrera y Vignolo, 1981).
Con todo, las decisiones sobre la ges-
ti n de las empresas siguieron quedando
bajo control de los grupos transnacio-
nales, exceptuando la comercializacin. Ba-
jo estas circunstancias y otras de carcter
ms complejo que comprometan factores
de poltica nacional e internacional, se
cre un clima altamente favorable a la
nacionalizacin.
En j ul i o de 1971 se aprueba en forma
unnime por el Congreso chileno la nacio-
nalizacin de la Gran Minera del Cobre (es
decir, Chuquicamata, El Salvador, El Te-
niente, Extica y Andina). La ltima, a
pesar de ser una empresa mediana, se
incorporaba en razn a sus perspectivas de
expansin, siendo hoy da la tercera divi-
sin en importancia de CODELCO. Se
estableci entonces la reforma a la Consti-
tucin que determinaba "el dominio abso-
luto, exclusivo e imprescriptible" del Esta-
do sobre los yacimientos.
Este acontecimiento se inserta en el
espritu soberano de los pases sobre sus
riquezas naturales, idea que dominaba el
escenario de las relaciones entre los pases
industrializados y los pases en desarrollo y
que, adems, fuera recogida por la Resolu-
cin de la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas.
Minera y medio ambiente:
una relacin compleja
Esta es, en forma sinttica, parte del
contexto histrico en que se ha desenvuelto
la actividad minera y es la herencia sobre la
que nos toca seguir construyendo.
En este contexto, la preocupacin por
el medio ambiente y los efectos que involu-
cra la actividad minera est prcticamente
ausente. Si bien diversos autores han dado
cuenta a travs del tiempo de estragos
causados ya sea como constatacin o
denuncia abierta, la conciencia generali-
zada sobre el problema ambiental y el
establecimiento de normas es reciente. El
tema de la conservacin del ambiente es
nuevo en s mismo.
Son muchos los temas que preocupan.
La produccin minera puede tener efectos
secundarios indeseables sobre la calidad de
vida, tanto de la comunidad que vive en su
entorno como de sus propios trabajadores.
Paralelamente, es posible observar una serie
de externalidades negativas sobre otras acti-
vidades econmicas, particularmente en la
agricultura.
La discusin no es sencilla. Fcilmente
se puede caer en opciones simplistas entre
conservacin o crecimiento econmico. Es-
pecialmente en un sector como la minera,
el que, por una parte, a pesar de los
esfuerzos de diversificacin, sigue siendo y
ser por un buen tiempo piedra angular de
nuestra economa. Por otra, tiende a esta-
blecerse en reas despobladas, cuestin que
LA MI NER A DEL COBRE
25
ha llevado a algunos a plantear que una
ventaja comparativa no despreciable es un
medio "contaminable" sin efectos visibles.
Es preciso ir ms all de las polariza-
ciones. Hay empresas en la minera chilena
que han sido capaces de demostrar que la
alternativa para la conservacin de la vida y
el ambiente no es el cierre de la industria y
se aprecian avances graduales en la incorpo-
racin de la problemtica ambiental en la
expansin del sector. Quiz un elemento
central sea tener presente que la discusin
importa un problema de equilibrio y no
una disyuntiva.
A futuro, la discusin deber incorpo-
rar adems cambios significativos en el
escenario en que se desenvuelve la actividad
minera.
En los ltimos aos es posible observar
cierta relativizacin de la importancia de la
produccin cuprfera en la minera nacio-
nal. Los metales preciosos y la explotacin
de minerales como el litio han dado nuevos
matices al sector, aun cuando no llegan a
consti tui r un contrapeso equivalente.
Asimismo, la emergencia de nuevos sectores
como el forestal, el pesquero y el frutcola
comienzan a modificar nuestra imagen co-
mo pas minero.
A nivel mundial, los cambios tecnolgi-
cos ocurridos en los ltimos tiempos ame-
nazan la continuidad de las industrias basa-
das en la minera tradicional. La sustitucin
por nuevos materiales es la expresin ms
ilustrativa de esta amenaza. El fantasma del
agotamiento de los recursos que rondaba
los aos 70 se ha transformado en el de la
obsolescencia. Sin embargo, las implican-
cias econmicas de este fenmeno, sobre
las economas dependientes de este tipo de
actividad, pueden ser similares.
Pareciera necesaria una profunda re-
flexin sobre el rol futuro de los recursos
naturales en las economas de pases como
el nuestro. Naturalmente, sta debera in-
cluir la dimensin del medio ambiente
como una de las piezas vitales de una
concepcin sistmica y de largo plazo de
nuestro desarrollo, ms all de la tempora-
lidad de las generaciones actuales.
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