Captulo 18

Fuentes de recursos complementarios

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Glosario
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Fuentes de recursos complementarios

Glosario
Glosario de la Estrategia http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
La secretara de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) presenta las siguientes defniciones bsicas
sobre reduccin del riesgo de desastres con el fn de promover un lenguaje comn en esta materia y su uso por el pblico en general,
autoridades y profesionales. Para estas defniciones se han considerado mltiples fuentes internacionales y comentarios de expertos.
Se trata de un esfuerzo de revisin continuo a refejarse en futuros informes de la secretara como respuesta a una necesidad
expresada en diferentes reuniones internacionales, regionales y nacionales. Mucho agradeceramos cualquier comentario por parte
de especialistas y otros usuarios con el fn de mejorar la presente terminologa
Terminologa: Trminos principales relativos a la reduccin del riesgo de desastres
Alerta Temprana Provisin de informacin oportuna y efcaz a travs de instituciones identifcadas, que permiten
a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su
preparacin para una respuesta efectiva.
Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber: conocimiento y mapeo
de amenazas; monitoreo y pronstico de eventos inminentes; proceso y difusin de alertas
comprensibles a las autoridades polticas y poblacin; as como adopcin de medidas apropiadas y
oportunas en respuesta a tales alertas
Amenaza / peligro Evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que puede causar
la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin
ambiental.
Estos incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales
pueden tener diferentes orgenes: natural (geolgico, hidrometeorolgico y biolgico) o antrpico
(degradacin ambiental y amenazas tecnolgicas). Las amenazas pueden ser individuales,
combinadas o secuenciales en su origen y efectos. Cada una de ellas se caracteriza por su
localizacin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad.
Amenaza Biolgica Procesos de origen orgnico o transportados por vectores biolgicos, incluidos la exposicin a
microorganismos patgenos, toxinas y sustancias bioactivas, que pueden causar la muerte o
lesiones, daos materiales, disfunciones sociales y econmicas o degradacin ambiental.
Ejemplos de amenazas biolgicas: brotes de enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas
de origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas.
Amenaza Geolgica Procesos o fenmenos naturales terrestres, que puedan causar prdida de vida o daos materiales,
interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.
La amenaza geolgica incluye procesos terrestres internos (endgenos) o de origen tectnico, tales
como terremotos, tsunamis, actividad de fallas geolgicas, actividad y emisiones volcnicas; as
como procesos externos (exgenos) tales como movimientos en masa:
deslizamientos, cadas de rocas, avalanchas, colapsos superfciales, licuefaccin, suelos expansivos,
deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas geolgicas pueden ser de naturaleza simple,
secuencial o combinada en su origen y efectos.
Amenazas
hidrometeorolgicas
Procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfco, que
pueden causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y
econmica o degradacin ambiental.
Ejemplos de amenazas hidrometeorolgicas son: inundaciones, fujos de lodo y detritos, ciclones
tropicales, frentes de tormentas, rayos/truenos, tormentas de nieve, granizo, lluvia y vientos y otras
tormentas severas; permagel (suelo permanentemente congelado, avalanchas de nieve o hielo;
sequa, desertifcacin, incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas de arena o polvo.
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Amenazas Naturales Procesos o fenmenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento
perjudicial y causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y
econmica o degradacin ambiental.
Las amenazas naturales se pueden clasifcar por origen en: geolgicas, hidrometeorolgicas o
biolgicas. Fenmenos amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duracin,
rea de extensin, velocidad de desarrollo, dispersin espacial y espaciamiento temporal.
Amenazas tecnolgicas Amenaza originada por accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos
de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos
materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.
Ejemplos: contaminacin industrial, actividades nucleares y radioactividad, deshechos txicos, rotura
de presas; accidentes de transporte, industriales o tecnolgicos (explosiones, fuegos, derrames).
Anlisis de amenazas /
peligros
Estudios de identifcacin, mapeo, evaluacin y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su
potencialidad, origen, caractersticas y comportamiento.
Asistencia / respuesta Provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de un desastre, tendente a
preservar de la vida y cubrir las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
Cubre un mbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado.
Cambio climtico Alteracin del clima en un lugar o regin si durante un perodo extenso de tiempo (dcadas o
mayor) se produce un cambio estadstico signifcativo en las mediciones promedio o variabilidad del
clima en ese lugar o regin.
Los cambios en el clima pueden ser debido a procesos naturales o antropognicos persistentes que
infuyen la atmsfera o la utilizacin del suelo. Ntese que la defnicin de cambio climtico usada
por la Convencin sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas es ms restringida puesto
que incluye solamente aquellos cambios atribuibles directa o indirectamente a la actividad humana
(IPCC, 2001).
Capacidad Combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u
organizacin que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre.
El concepto de capacidad puede incluir medios fsicos, institucionales, sociales o econmicos as
como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestin. La capacidad puede tam-
bin ser descrita como aptitud.
Capacidad de enfrentar Medios por los cuales la poblacin u organizaciones utilizan habilidades y recursos disponibles para
enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre.
En general, esto implica la gestin de recursos, tanto en perodos normales como durante tiempos
de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo
comprende una mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y antropo-
gnicas.
Cdigos de Construccin Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseo, construccin, materiales, alteracin y ocupacin de
cualquier estructura para la seguridad y el bienestar de la poblacin. Los cdigos de construccin
incluyen estndares tcnicos y funcionales.
Concientizacin pblica Informacin a la poblacin en general, tendente a incrementar los niveles de conciencia de la
poblacin respecto a riesgos potenciales y sobre acciones a tomar para reducir su exposicin a las
amenazas. Esto es particularmente importante para funcionarios pblicos en el desarrollo de sus
responsabilidades con el propsito de salvar vidas y propiedades en caso de desastre.
Las actividades de concientizacion pblica promueven cambios de comportamiento que conducen a
una cultura de reduccin del riesgo. Esto implica informacin pblica, difusin, educacin, emisiones
radiales y televisivas y el uso de medios impresos, as como el establecimiento de centros, redes de
informacin y acciones comunitarias participativas.
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Degradacin ambiental La disminucin de la capacidad del ambiente para responder a las necesidades y objetivos sociales
y ecolgicos.
Los efectos potenciales son variados y pueden contribuir al incremento de la vulnerabilidad,
frecuencia e intensidad de las amenazas naturales. Algunos ejemplos: degradacin del suelo,
deforestacin, desertifcacin, incendios forestales, prdida de la biodiversidad, contaminacin
atmosfrica, terrestre y acutica, cambio climtico, aumento del nivel del mar, prdida de la capa
de ozono.
Desarrollo de capacidad Esfuerzos dirigidos al desarrollo de habilidades humanas o infraestructuras sociales, dentro de una
comunidad u organizacin, necesarios para reducir el nivel del riesgo.
En trminos generales, el desarrollo de capacidad tambin incluye el acrecentamiento de recursos
institucionales, fnancieros y polticos entre otros; tales como la tecnologa para diversos niveles y
sectores de la sociedad.
Desarrollo sostenible Desarrollo que cubre las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las genera-
ciones futuras de cubrir sus propias necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: necesi-
dades, en particular aquellas inherentes a los pobres, a quienes se debe dar prioridad; y la idea de
limitaciones de la capacidad del ambiente para resolver necesidades presentes y futuras, impues-
tas por el estado de la tecnologa y la organizacin social. (Comisin Brundtland,1987).
El desarrollo sostenible se basa en el desarrollo sociocultural, la estabilidad y decoro poltico, el
crecimiento econmico y la proteccin del ecosistema, todo ello relacionado con la reduccin del
riesgo de desastres.
Desastre Interrupcin seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas humanas
y/o importantes prdidas materiales, econmicas o ambientales; que exceden la capacidad de la
comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situacin utilizando sus propios recursos.
Un desastre es funcin del proceso de riesgo. Resulta de la combinacin de amenazas, condiciones
de vulnerabilidad e insufciente capacidad o medidas para reducir las consecuencias negativas y
potenciales del riesgo.
Ecosistema Conjunto complejo de relaciones entre organismos vivos que funcionan como una unidad e interac-
tan con su ambiente fsico.
Los lmites de lo que se podra denominar un ecosistema son algo arbitrarios, dependiendo del en-
foque o del estudio. As, el alcance de un ecosistema puede extenderse desde escalas espaciales
muy pequeas hasta, en ltima instancia, la Tierra entera (IPCC, 2001).
El Nio-Oscilacin del
Sur (ENOS)
Interaccin compleja del ocano pacfco tropical y la atmsfera global que resulta en episodios de
ciclicidad variable de cambio en los patrones ocenicos y meteorolgicos en diversas partes del
mundo; frecuentemente con impactos signifcativos, tales como alteracin en el hbitat marino, en
las precipitaciones, inundaciones, sequas, y cambios en patrones de tormenta.
El Nio, como parte de ENOS, se refere a temperaturas ocenicas bien por encima de la media a lo
largo de las costas de Ecuador, Per y norte de Chile, as como a lo largo del ocano Pacfco en su
zona ecuatorial este; mientras que la Oscilacin Sur se refere a los patrones mundiales asociados
de cambios en las precipitaciones y presin atmosfrica. La Nia se refere a patrones o condiciones
aproximadamente inversas a El Nio. Estos fenmenos pueden durar varias temporadas.
Estudio de Impacto
Ambiental (EIA)
Estudios llevados a cabo para evaluar el efecto sobre un ambiente especfco debido a la introduccin
de un nuevo factor, que puede alterar el equilibrio ecolgico existente.
EIA es una herramienta que permite formular polticas o regulaciones que sirvan para proporcionar
evidencia y anlisis de los impactos ambientales de actividades, desde su concepcin hasta la toma
de decisiones. Se utiliza extensivamente en programas nacionales y en proyectos internacionales de
asistencia para el desarrollo. Un EIA debe incluir una evaluacin detallada de riesgos y proporcionar
soluciones alternativas.
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Evaluacin del riesgo /
anlisis
Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de amenazas
potenciales y evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una
amenaza potencial o dao a la poblacin, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del
cual dependen.
El proceso de evaluacin de riesgos se basa en una revisin tanto de las caractersticas tcnicas
de amenazas, a saber: su ubicacin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; as como
en el anlisis de las dimensiones fsicas, sociales, econmicas y ambientales de la vulnerabilidad
y exposicin; con especial consideracin a la capacidad de enfrentar los diferentes escenarios del
riesgo.
Gases Invernadero Un gas, tal como vapor de agua, bixido de carbono, metano, clorofuorocarbonos (CFCs) e
hidroclorofuorocarbonos (HCFCs), que absorbe y re-emite la radiacin infrarroja, calentando la
superfcie terrestre y contribuyendo al cambio climtico (UNEP, 1998).
Gestin de Emergencias Organizacin y gestin de recursos y responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las
emergencias, en particular preparacin, respuesta y rehabilitacin.
La gestin de emergencias incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan comprometer los
esfuerzos del gobierno de entidades voluntarias y privadas de una manera coordinada y comprensiva
para responder a todas las necesidades asociadas con una emergencia. El concepto gestin de
emergencias es tambin conocido como gestin de desastres.
Gestin del riesgo de
desastres
Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer
sus capacidades a fn de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y
tecnolgicos consecuentes.
Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para
evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres.
Incendios forestales Cualquier fuego producido en reas vegetales independientemente de sus fuentes de ignicin,
daos o benefcios.
Informacin Pblica Informacin, hechos y conocimientos adquiridos o aprendidos como resultado de investigacin o
estudio, disponible para ser difundida al pblico.
La Nia (vase El Nio-Oscilacin Sur).
Medidas de control Todas aquellas medidas tomadas para contrarrestar y/o reducir el riesgo de desastres.
Frecuentemente comprenden medidas de ingeniera (estructurales) pero pueden tambin incluir
medidas no estructurales y herramientas diseadas y empleadas para evitar o limitar el impacto
adverso de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes.
Medidas estructurales y
no-estructurales
Medidas de ingeniera y de construccin tales como proteccin de estructuras e infraestructuras
para reducir o evitar el posible impacto de amenazas.
Las medidas no estructurales se referen a polticas, concientizacin, desarrollo del conocimiento,
compromiso pblico, y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos participativos y
suministro de informacin, que puedan reducir el riesgo y consecuente impacto.
Mitigacin Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las
amenazas naturales y tecnolgicas y de la degradacin ambiental.
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Planifcacin territorial Rama de la planifcacin fsica y socio-econmica que determina los medios y evala el potencial
o limitaciones de varias opciones de uso del suelo, con los correspondientes efectos en diferentes
segmentos de la poblacin o comunidad cuyos intereses han sido considerados en la toma de
decisiones.
La planifcacin territorial incluye estudios, mapeo, anlisis de informacin ambiental y sobre
amenazas, as como formulacin de decisiones alternativas sobre uso del suelo y diseo de un plan
de gran alcance a diferentes escalas geogrfcas y administrativas.
La planifcacin territorial puede ayudar a mitigar desastres y reducir riesgos, desmotivando los
asentamientos humanos de alta densidad y la construccin de instalaciones estratgicas en reas
propensas a amenazas; as como al favorecer el control de la densidad poblacional y su expansin,
el adecuado trazado de rutas de transporte, conduccin energtica, agua, alcantarillado y otros
servicios vitales.
Preparacin Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta efcaz ante el
impacto de amenazas, incluyendo la emisin oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y
la evacuacin temporal de poblacin y propiedades del rea amenazada.
Prevencin Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, y medios empleados para minimizar
los desastres ambientales, tecnolgicos y biolgicos relacionados con dichas amenazas.
Dependiendo de la viabilidad social y tcnica y de consideraciones de costo/benefcio, la inversin
en medidas preventivas se justifca en reas afectadas frecuentemente por desastres. En este
contexto, la concientizacin y educacin pblica relacionadas con la reduccin del riesgo de
desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comportamientos sociales, as como a promover
una cultura de prevencin.
Pronstico Declaracin defnida o estimacin estadstica de la ocurrencia de un acontecimiento futuro
(UNESCO, WMO).
Este trmino tiene signifcados diferentes segn la disciplina.
Recuperacin Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones
de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios
necesarios para la reduccin de desastres.
La recuperacin (rehabilitacin y reconstruccin) es una oportunidad para desarrollar y aplicar
medidas para reducir el riesgo de desastres.
Reduccin del riesgo de
desastres
Marco conceptual de elementos que tienen la funcin de minimizar vulnerabilidades y riesgos
en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de
amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible.
El marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres se compone de los siguientes
campos de accin, segn lo descrito en la publicacin de la EIRD Vivir con el riesgo: informe
mundial sobre iniciativas de reduccin de desastres, Ginebra 2002, pgina 23; retomados en el
presente informe.
Evaluacin del riesgo, incluyendo anlisis de
vulnerabilidad, as como anlisis y monitoreo de amenazas;
Concientizacin para modifcar el comportamiento
Desarrollo del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e investigacin;
Compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica, legislacin y
accin comunitaria;
Aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental, prcticas para el desarrollo social y econmico,
medidas fsicas y tecnolgicas, ordenamiento territorial y urbano, proteccin de servicios vitales y
formacin de redes y alianzas.;
Sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin, difusin de alertas,
medidas de preparacin y capacidad de enfrentar.
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Reforzamiento Refuerzo de estructuras para hacerlas ms resistentes a las fuerzas de amenazas naturales.
El reforzamiento implica la consideracin de cambios en la masa, rigidez, humedad, trayectoria
de carga y ductilidad de materiales y puede implicar cambios radicales tales como la introduccin
de reguladores de absorcin energtica y sistemas de aislamiento adecuados. Ejemplos de
reforzamiento son la consideracin de carga del viento para consolidar y minimizar su fuerza, o en
reas propensas a terremotos, el refuerzo de estructuras.
Resiliencia / resiliente Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse,
resistiendo o cambiando con el n de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y
estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para
incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados con el n de lograr una mejor
proteccin futura y mejorar las medidas de reduccin de riesgo de desastres.
Riesgo Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad,
medios de subsidencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro ambiente) resultado de
interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad.
Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresin Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad.
Algunas disciplinas tambin incluyen el concepto de exposicin para referirse principalmente a los
aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Ms all de expresar una posibilidad de dao fsico, es crucial
reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales.
Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por
consiguiente, la poblacin no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y
sus causas subyacentes.
Riesgo Aceptable Nivel de prdidas, que una sociedad o comunidad considera aceptable, dadas sus existentes
condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales.
En trminos de ingeniera, el concepto de riesgo aceptable se usa tambin para denir medidas
estructurales y no estructurales implementadas para reducir posibles daos hasta un nivel en el no
afecte la poblacin y propiedades, de acuerdo a cdigos o prcticas aceptadas basadas, entre
otras variables, en una probabilidad conocida sobre la ocurrencia de una determinada amenaza.
Sistemas de Informacin Anlisis que combinan base de datos relacionales con interpretacin espacial y resultados
Geogrficos (SIG) generalmente en forma de mapas. Una definicin ms elaborada esla de programas de
computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar,analizar y suministrar datos
terrestres georeferenciados.Los sistemas de informacin geogrficos se estn utilizando
con mayorfrecuencia en el mapeo y anlisis de amenazas y vulnerabilidad, as comopara la
aplicacin de medidas encaminadas a la gestin del riesgo dedesastres.
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El Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) por siglas en ingls es una corporacin pblica creada en 1970 por el Par-
lamento de Canad, para contribuir a la bsqueda de soluciones a los problemas sociales, econmicos y ambientales de las comunidades en el
mundo en desarrollo, a travs del fnanciamiento de investigaciones cientfcas.
Mediante apoyo fnanciero a los investigadores de universidades, gobiernos y organizaciones sin fnes de lucro, el IDRC invierte en conocimiento
cientfco y tecnologa para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida en las reas de: equidad social y econmica, manejo del medio ambiente
y los recursos naturales y tecnologas de la informacin y la comunicacin para el desarrollo.
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Esta publicacin se llevo a cabo con la ayuda de los fondos asignados por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Ca-
nad