ESCUELA DE DEFENSA NACIONAL

Geopoltica de la Energa de
Combustibles Fsiles










PROFESORES:
ADOLFO KOUTUJIAN
FERNANDO OHANESSIAN
ALUMNOS:
ALBISETTI JUAN
CARRIZO RICARDO
GHIGLIONE FLORENCIA
PONS NOELIA
VIVIANO CECILIA
Geopoltica de la Energa de Combustibles Fsiles
1.- Introduccin
La geopoltica, es la disciplina que analiza la influencia que tienen los factores geogrficos en la
vida, caractersticas y evolucin de los Estados. Genera una herramienta de interpretacin de
los fenmenos polticos en relacin a su espacialidad. Permitiendo formular lineamientos
generales de poltica interna como externa para un Estado en atencin a sus particularidades
geogrficas, histricas, culturales teniendo en cuenta los intereses nacionales.
Los Estados poseen recursos naturales dentro de su geografia, por lo tanto son possedores de
herramientas vitales pero que no est uniformemente distribuidos en el espacio. Es
precisamente esta caracterista que hace vital la importancia el estudio de la geopolitica, ya que
una distribucin no uniforme motivar y orientar el accionar poltico de los hombres en busca
de objetivos nacionales.
Los recursos naturales que posee un pas, en este caso Argentina, son un elemento moderno
fundamental en el anlisis geopoltico y estratgico ya que sirven al pas para poder elaborar su
poltica. En consecuencia conociendo los factores geogrficos principales y aquellos que tienen
mayor relevancia, se deberan elaborar y definir las poltica geoestratgica militar o territorial a
seguir.
Desde la revolucin industrial de fines del siglo XVIII y comienzos del XIX, la energa ha
dejado de ser generada por la fuerza humana, animal, elica o el carbn vegetal, para pasar a
ser generada por el carbn mineral primero y ahora, mayormente, por el petrleo y el gas
natural. Esto significa que la energa ha dejado de basarse en fuentes renovables para pasar a
depender de fuentes no renovables. Asimismo, la sociedad industrial moderna y an ms la
post-industrial, necesitan cada vez mayores fuentes de energa. El sistema capitalista slo
puede existir a condicin de crecer constantemente y esto ha llevado a una lucha entre las
diferentes potencias por asegurarse las fuentes de energa que les permitan dicho
crecimiento.
1

La seguridad energtica hoy es fundamental. Se requiere buscar energas alternativas a las
fsiles pero mientras esto sucede los pases compiten o entran en conflicto por asegurarse sus
respectivas fuentes de energa.
1.1 Combustibles fsiles
Se agrupan bajo esta denominacin el carbn, el petrleo y el gas natural, productos que por
sus caractersticas qumicas se emplean como combustibles. Se han formado naturalmente a
travs de complejos procesos biogeoqumicos, desarrollados bajo condiciones especiales
durante millones de aos. La materia prima a partir de la cual se generaron incluye restos
vegetales y antiguas comunidades planctonicas, los mismos constituyen un recurso natural no
renovable.
El carbn o carbn de piedra se form a partir de material vegetal. Muchas veces se pueden
distinguir vetas de madera o improntas de hojas que permiten reconocer su origen.
El petrleo se form principalmente del plancton. Frecuentemente con el petrleo se encuentra
gas natural, originado durante el mismo proceso en que se gener el primero.
Ambos tipos de combustibles se encuentran acompaados de azufre y/o derivados azufrados,
ya que se formaron en condiciones anaerbicas.

1
Obando, E. (2007). La energa como tema de seguridad en Amrica del Sur. III Seminario Internacional:
el factor energtico y las perspectivas de integracin energtica en Amrica del Sur. Santa Cruz (Bolivia):
documento de trabajo.
El descubrimiento y el empleo de este tipo de combustibles produjo un cambio revolucionario
en las tecnologas de produccin aplicadas por el hombre. Comenzaron a emplearse a partir de
la Revolucin Industrial y su uso se ha incrementado sensiblemente.
Si bien esto permiti un desarrollo productivo nunca antes conocido en la historia del hombre,
tambin produjo un alto impacto negativo sobre el ambiente. La combustin de este tipo de
combustibles genera emisiones de gases tales como dixido de carbono, monxido de carbono
y otros gases que han contribuido y an contribuyen a generar y potenciar el efecto
invernadero, la lluvia cida, la contaminacin del aire, suelo y agua. Los efectos contaminantes
no slo estn vinculados a su combustin sino tambin al transporte (derrames de petrleo) y a
los subproductos que originan (hidrocarburos y derivados txicos). La situacin se agrava
cuando se considera la creciente demanda de energa, bienes y servicios, debido al incremento
de la poblacin mundial y las pautas de consumo
2
.
1.2 Energa
La energa se define como la capacidad de realizar trabajo, de producir movimiento, de generar
cambio. Es inherente a todos los sistemas fsicos, y la vida en todas sus formas, se basa en la
conversin, uso, almacenamiento y transferencia de energa.
El ser humano ha desarrollado, a travs de su historia, sistemas de vida en los que adems de
la energa necesaria para su subsistencia biolgica (alimento) consume energa para mantener
y desarrollar sus sistemas culturales y satisfacer as necesidades extraalimentarias (vivienda,
transporte, bienes y servicios, etc). Para ello, la humanidad ha recurrido al uso de distintas
fuentes energticas; en un principio fue el fuego, la energa solar, la energa animal, la energa
elica (viento), la hidrulica (agua) y en el ltimo siglo, la energa de combustibles fsiles
(petrleo, gas y carbn) y la nuclear. (1 Teravatio equivale a la cantidad de energa liberada por
la combustin de 1000 millones de
toneladas de carbn)
Si bien el consumo mundial promedio es de 2,2 kw (kilovatios) por persona, en trminos reales,
se observa una fuerte asimetra en su distribucin: en Amrica del Norte 10 kw/persona, en
otros pases industrializados entre 5 y 7 kw, y el resto del mundo, es decir, las + partes de la
humanidad consume menos de 2 kw, concretamente un promedio de 450 vatios/persona.
Las otras dos fuentes, que en importancia le siguen, tambin poseen impactos ambientales, al
menos, controvertidos: la energa hidroelctrica en cuanto a la problemtica de los grandes
embalses y la energa nuclear en lo que respecta a la peligrosidad de accidentes (ej.: accidente
de Chernobyl, Ucrania), y al problema que representa el destino final de los residuos nucleares,
que son altamente radiactivos y txicos y que an no esta resuelto
3
.
2- Evolucin legislativa en nuestro pas

El Cdigo de Minera, en primer lugar, suscribe el sistema regalista
4
y en su artculo 7 expresa
que las minas son bienes privados de la Nacin o de las Provincias, segn el territorio en que

2
(THIEL, Inge citando a SCHNIEPP, H., 1968, Erdl. Frankhsche Verlangshandlung, W. Keller & Co
consultado en http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/CombusFos.htm consultado 30 de agosto de
2013).
3
(MELENDI, D consultado 30 de agosto de 2013 en
http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/Energ.htm)
4 Por este sistema,
l
os yacimientos originariamente no pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas ubicadas en el territorio una especie de
dominio eminente o radical que debe distinguirse de su dominio patrimonial.
Por este dominio, el Estado, se reserva el derecho de regular el destino de la riqueza minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud de la
soberana y, en mrito de ella, la administra, la distribuye o la concede.
se encuentren, aunque el Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los
casos expresamente establecidos por el Cdigo (artculo 9). Al mismo tiempo, establece que
sin perjuicio del dominio originario del Estado reconocido por el artculo 7, la propiedad
particular de las minas se establece por la concesin legal.

Con el transcurso del tiempo, se produjo una profunda alteracin del sistema del Cdigo de
Minera al autorizarse al Estado a explotar: (i) yacimientos de petrleo en zonas de reserva, (ii)
yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos, (iii) hidrocarburos slidos, (iv) minerales
como el cobre, hierro, manganeso, etc., (v) minerales nucleares y (vi) los yacimientos ferrferos
de Sierra Grande.

La Constitucin Nacional de 1949 declar a los minerales, cadas de agua, yacimientos de
petrleo, de carbn y de gas, y dems fuentes naturales de energa, con excepcin de los
vegetales, propiedad imprescriptible e inalienable de la Nacin. Algunos aos ms tarde, la
proclama del 27 de abril de 1956 del gobierno revolucionario declar la vigencia de la
Constitucin de 1853, con las reformas de 1860, 1866 y 1898.

Ms tarde, en 1958, la ley 14.773 declar los yacimientos de hidrocarburos bienes inalienables
e imprescriptibles del Estado Nacional, estableciendo el monopolio estatal de su explotacin y
prohibiendo el otorgamiento de concesiones y, nueve aos (9) despus, la ley N 17.319 ratific
la propiedad inalienable e imprescriptible de los yacimientos de hidrocarburos como
pertenecientes al patrimonio del Estado Nacional, y estableci un sistema mixto al reservar
reas para las empresas estatales y el otorgamiento de permisos de exploracin y concesiones
de explotacin y de transporte.

La ley 24.415, ya en 1992, transfiri el dominio pblico de los yacimientos de hidrocarburos del
Estado Nacional a las provincias cuyos territorios se encuentren, incluyendo los situados en el
mar adyacente a sus costas hasta una distancia de doce (12) millas marinas medidas desde
las lneas de base reconocidas por la legislacin vigente. Esta transferencia quedaba
condicionada a la sancin y promulgacin de la nueva ley de hidrocarburos, encomendada a
una Comisin de Provincializacin de Hidrocarburos, que nunca fue sancionada.

La Convencin Nacional Constituyente de 1994 incorpor a la Constitucin Nacional el artculo
124 que en su ltimo prrafo establece que corresponde a las provincias el dominio originario
de los recursos naturales existentes en su territorio. Sin embargo, este reconocimiento no
implica sustraer estos bienes de la jurisdiccin exclusiva del Congreso Nacional, porque del
propio debate en el seno de dicha convencin, surge claramente que la tesis mayoritaria fue
otorgar a las provincias el dominio ms no la jurisdiccin sobre dichos recursos.

Consecuentemente, la Constitucin ha reservado al Congreso Nacional la facultad de reglar las
relaciones jurdicas que nacen del uso y del aprovechamiento de los yacimientos de
hidrocarburos.

La ley 26.197 tuvo su gnesis en el Acuerdo Federal de los Hidrocarburos 2006, suscripto el 26
de octubre de 2006 por el Presidente de la Nacin y los Gobernadores de las provincias de
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, Santa Cruz, Chubut, Ro Negro, La Pampa,
Neuqun, Mendoza, Salta, Formosa y Jujuy. Este acuerdo aprob el proyecto que luego fue
sancionado como Ley 26.197 y, al mismo tiempo, cre una Comisin de Trabajo Tcnica que
tiene la misin de proponer una Base de Datos Integral de los Hidrocarburos y una Comisin
de Trabajo Legislativa que debe elaborar un proyecto de ley que introduzca las modificaciones
que resulten necesarias para ordenar y perfeccionar la Ley 17319, teniendo en cuenta (i) la
normativa constitucional en vigencia; (ii) los cambios y avances tecnolgicos existentes en las
actividades de exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos; (iii) lo dispuesto en la
Ley 26197, y (iv) la creacin de un organismo federal de coordinacin de polticas y
necesidades de inters comn, compuesto por las provincias y el Poder Ejecutivo Nacional.
La ley 26.197 ratifica, casi ntegramente, la ley 17.319 del ao 1967 (Ley de Hidrocarburos: Es
una ley madre que establece las pautas para la extraccin, transporte, regalas, etc.) y nada
nuevo genera en torno al dominio y jurisdiccin de los yacimientos de hidrocarburos porque, lo
nico que hace, es reafirmar el principio que contiene el artculo 124 de la Constitucin
Nacional. Sin embargo, no se puede dejar de reconocer cierta coherencia en quienes firmaron
el acuerdo y, por supuesto, en el legislador toda vez que se abstienen de acordar a las
provincias la jurisdiccin (en cuanto potestad de regulacin jurdica) sobre los yacimientos de
hidrocarburos
5
.
Para finalizar, la ley 26.741 de 2012, declara en su artculo 1 de Inters Pblico Nacional y
como objetivo prioritario, el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos, as como la
exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin a fin de garantizar el
desarrollo econmico y social, para el crecimiento equitativo de las provincias y regiones.

Se crea adems, el Consejo Federal de Hidrocarburos artculo 5-, cuyas funciones son en
primer lugar, promover la actuacin coordinada del Estado Nacional y los Estados Provinciales,
a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos que se propone dicha norma y expedirse
sobre toda otra cuestin vinculada al cumplimiento de los objetivos propuestos y la fijacin de
la poltica hidrocarburfera que el Poder Ejecutivo someta a su consideracin.

Asimismo, se declara de Utilidad Pblica y sujeto a expropiacin el 51 % del patrimonio de YPF
S.A. y Repsol YPF Gas S.A.

3- La Situacin Energtica en Amrica del Sur
Amrica Latina tiene una ventaja a considerar en el tema de energa frente a los otros pases
del globo. Es una gran zona productora de energa fsil y en teora sera capaz de
autoabastecerse de ella por un importante nmero de aos, adems de exportar una cantidad
apreciable de esta. La regin es inmensamente rica en reservas de petrleo, gas natural,
carbn mineral y potenciales hidroelctricos. Sin embargo su capacidad instalada para
produccin de electricidad es baja dado que tiene un bajo consumo de electricidad debido a la
pobreza en la que se encuentra sumida la mayora de la poblacin.
6
Pero no es un asunto
slo de pobreza, sino principalmente de mala distribucin de la riqueza. La regin se ha
mantenido por casi una dcada como la que mayor desigualdad tiene en la distribucin del
ingreso.
7

Se plantea que el gas y el petrleo de Amrica Latina pueden alcanzar para 40 aos, pero
estos son clculos conservadores. Venezuela posee reservas nicamente inferiores a las de
Arabia Saudita.
8

Venezuela tiene reservas de crudos convencionales de 80,000 millones de barriles, es decir el
6.8% de las reservas mundiales probadas, siendo sexta en el ranking mundial. Si se tomaran
en cuenta los crudos ultrapesados la cifra se elevara a 270,000 millones de barriles, lo que
hara de Venezuela el pas con mayores reservas del mundo, por encima de Arabia Saudita.
Sin embargo, esto ltimo es engaoso, ya que la explotacin de los crudos pesados es difcil,
necesita de mayores inversiones que maduran lentamente, tienen baja rentabilidad y requiere
de refineras especiales, ya que el crudo pesado no puede ser tratado en refineras
convencionales.
9


5
DE SIMONE, Orlando consultado 30 de agosto de 2013 www.colabogados.org.ar/larevista/pdfs/id5/el-
dominio-de-los-hidrocarburos-y-la-ley-26197.pdf )
6
Zanoni, Jorge Rafael; Qu Pueden Hacer las Polticas Energticas por la Integracin?, en Nueva
Sociedad 204, p. 177

7
Cardozo, Elsa; La Gobernabilidad Democrtica Regional y el Papel (Des)integrador de la Energa, en
Nueva Sociedad 204, p. 137

8
Linkhor, Rolf; La Poltica Energtica Latinoamericana: entre el Estado y el Mercado, Nueva Sociedad
204, p. 100

9
Malamud, Carlos; Reportaje, 1 de junio 2007, Real Instituto Elcano, p. 13-14
4- La Situacin Energtica Mundial

Toda nuestra civilizacin se basa en la en el petrleo y sus derivados. Sin embargo el petrleo
es un recurso finito.
El control de los recursos petroleros a los largo del mundo se ha convertido en un gran juego
de geopoltica de alcance global, donde esta involucrados las grandes potencias, las potencias
emergentes, empresas del sector petrolero, pases del tercero mundo y grupos de presin.
El nivel de conflictividad se acrecentando con el ingreso de pases emergentes que hasta hace
20 aos atrs tena una economa retrasada y poco desarrollada. Los mismos, han
desarrollado, en poco tiempo, economas poderosas con lo cual pudieron sacar a millones de
personas de la pobreza. Consecuentemente necesitan grandes cantidades de energa para
sostener este desarrollo econmico y su floreciente clase media. China e India son un claro
ejemplo de lo dicho precedentemente. Segn informe de la Agencia Internacional de la
Energa del ao 2007 es claro que el ritmo sobrecogedor del crecimiento econmico chino e
indio en los ltimos aos, que supera con creces al de otros pases importantes, ha disparado
radicalmente sus necesidades de energa, teniendo que importar una parte cada vez mayor de
sta. Tambin este informe adverta que el aumento de la demanda es una fuente potencial
de beneficio econmico para algunos, es probable que someta a una nueva tremenda presin
la infraestructura energtica mundial. Adems que una crisis de sumistros no se puede
descartar. (IEA, WEO 2007, pp 41,43)
Asimismo Rusia apareci en este nuevo tablero mundial. Con el advenimiento de la post guerra
fra, Estados Unidos apareci como nico ganador y superpotencia mundial, con capacidad
militar sin precedentes que lo lleva a ocupar el papel de gendarme global.
Consecuentemente Rusia se encontr con una sociedad sin moral, devastada
econmicamente la cual vertiginosamente paso a un capitalismo encabezado por Boris Yeltsin,
quien comenz un proceso de privatizacin en beneficio a un pequeo sector. Quince aos
despus Rusia, se transform en una potencia energtica que la llev a tener un papel
relevante en el mapa de la geopoltica mundial. Por eso cobran ms peso las declaraciones del
Presidente Ruso, Vladimir Putn: Debemos ocupar nuestro lugar en la trasformacin
geopoltica. Sin duda, nuestro inmenso territorio, nuestras tradiciones y nuestra econmia
creciente nos permiten hacerlo. Pero debemos lograrlo con mtodos contemporneos, que
excluyen la confrontacin, por medio de promover y defender nuestros intereses nacionales.
Pero no solo Rusia ha vuelto a tener un lugar en la poltica mundial sino tambin otros pases
que en el siglo XX no tenan influencia geopoltica energtica o era desconocida hasta hace
poco aos. Este grupo es formado por pases como Venezuela, Nigeria, Angola, los pases de
la zona del Cucaso; entre otros. Por lo tanto son los recursos de estos nuevos actores que
despiertan inters a las grandes potencias y por lo tanto hoy se los disputan para conservar su
hegemona en el sistema internacional. Es clara el peso de estos nuevos pases ricos en
petrleo segn este link de la U.S Energy Information Agency:
http://www.eia.gov/countries/index.cfm?view=production
El peso de los recursos energticos en la poltica mundial es cada vez mayor ya que los
recursos se encuentran, en regiones de difcil explotacin o de inestabilidad poltica.
Actualmente las preocupaciones de los actores del sistema internacional no pasan tan solo por
las acciones que pueden llevar a cabo los actos de terrorismo, o por las consecuencias que
generen los mercados de valores, o por descuidar el fortalecimiento de pases
democrticamente frgiles. Sino mas bien estn preocupados por conseguir recursos
petroleros y en generar nuevos recursos energticos.


Sin darnos cuenta la energa se encuentra presente en cada pequea actividad que realizamos
en la vida. Por lo tanto nuestra economa cotidiana se ve influenciada, nuestros alimentos, la
electricidad etc. Por lo tanto cabe destacar el papel fundamental que tienen los sistemas de
defensa de un Estado en el cuidado de los recursos energticos.
Actualmente el verdadero poder de una nacin no se mide por su fortaleza militar, que sigue
siendo importante, sino por sus reservas de recursos energticos. Los pases que se han visto
beneficiados con grandes recursos energticos ganaron un importante peso en la agenda
poltica internacional.
Un caso particular es Rusia que utilizo sus inmensos recursos para proporcionar a sus
habitantes energa barata y modernizar su ejrcito, como asi tambin para exportar a quien lo
necesite. Sin embargo lo importante es que puede lograr imponer su agenda poltica y sus
precios al resto del sistema internacional. Europa es el principal comprador de la energa rusa y
esta dependencia puede ser peligrosa para su autonoma econmica y poltica. Luego de la
Crisis de Suministros de Gas de Rusia a Ucrania quedo claro que la energa se converta en un
arma. El gobierno Estadounidense tuvo en claro eso cuando Dick Chaney, Vicepresidente de
los Estados Unidos, declaro el 4 de mayo de 2006 en Letonia: El hecho que el petrolo y el
gas se conviertan en instrumentos de intimidacin o de chantaje, ya sea mediante la
manipulacin de los suministros o los intentos de monopolizar el transporte, no cumple ningn
inters legtimo.
Otro punto importante a destacar en este nuevo mapa geopoltico es que las grandes
petroleras, dueas de recursos energticas actuales, se concentran en petroleras nacionales. A
modo de ejemplo podemos nombrar a Petrleos de Venezuela S.A, Saud Aramco, etc. que en
muchas ocasiones se asocian para realizar trabajos de investigacin y explotacin conjunta,
con el objetivo futuro de competir con grandes compaas petroleras privadas. Un ejemplo es
cuando en el 2006 Petroleros de Venezuela S.A se asoci a la National Iranian Oil Company y
Petrobras (Petrleo Brasileiro S.A) para la explotacin del crudo extra pesado de la Cuenca del
Orinoco.





Bibliografia
Obando, E. (2007). La energa como tema de seguridad en Amrica del Sur. III Seminario
Internacional: el factor energtico y las perspectivas de integracin energtica en Amrica del
Sur. Santa Cruz (Bolivia)
THIEL, Inge citando a SCHNIEPP, H., 1968, Erdl. Frankhsche Verlangshandlung, W. Keller &
Co consultado en http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/CombusFos.htm consultado
30 de agosto de 2013.
MELENDI, D consultado 30 de agosto de 2013 en
http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/Energ.htm
DE SIMONE, Orlando consultado 30 de agosto de 2013
www.colabogados.org.ar/larevista/pdfs/id5/el-dominio-de-los-hidrocarburos-y-la-ley-26197.pdf )
Zanoni, Jorge Rafael; Qu Pueden Hacer las Polticas Energticas por la Integracin?, en
Nueva Sociedad 204, p. 177

Cardozo, Elsa; La Gobernabilidad Democrtica Regional y el Papel (Des)integrador de la
Energa, en Nueva Sociedad 204, p. 137

Linkhor, Rolf; La Poltica Energtica Latinoamericana: entre el Estado y el Mercado, Nueva
Sociedad 204, p. 100

Malamud, Carlos; Reportaje, 1 de junio 2007, Real Instituto Elcano, p. 13-14

Klare, Michael T. Planeta sediento, recursos menguantes. "La nueva geopoltica de la energia".
Barcelona. Espaa. Ediciones Urano. 2008

Klare, Michael T. Guerra por los recursos. "El futuro escenario del conflicto global". Barcelona.
Espaa. Ediciones Urano. 2003.
Oficina del Secretario de Prena, Casa Blanca, Joint Statement by President Bush and
President Putn on U.S-Russian Energy Cooperation, 24 de febrero de 2005, documento
electrnico en www.whitehouse.gov del 12 de enero de 2007.
http://www.eia.gov/countries/index.cfm?view=production