SUMRIO

SUMRO...........................................................................................................1
1NTRODUO..................................................................................................2
2PORTOS...........................................................................................................3
2.1PORTOS NO COMRCO BRASLERO.....................................................4
2.2MPORTNCA DOS PORTOS BRASLEROS NO COMRCO
NACONAL 5
2.3MPORTNCA DOS PORTOS BRASLEROS NO COMRCO
EXTEROR 6
3PRNCPAS PORTOS BRASLEROS............................................................9
3.1PORTO DE SANTOS..................................................................................11
3.2PORTO DE TAGUA..................................................................................12
3.3PORTO DE PARANAGU..........................................................................13
3.4PORTO DE MANAUS.................................................................................14
3.5PORTO DE PORTO VELHO.......................................................................15
3.6PORTO DE SANTANA................................................................................15
3.7PORTO DE SANTARM.............................................................................16
4NAVEGAO NTEROR NO BRASL..........................................................17
5 PRNCPAS GARGALOS.............................................................................17
6MTODOS DE AVALAO DA EFCNCA PORTURA........................19
6.1FRONTERAS ESTOCSTCAS................................................................20
6.2ANLSE ENVOLTRA DE DADOS.........................................................20
6.3APLCAO................................................................................................20
7CONCLUSO.................................................................................................22
8REFERNCAS..............................................................................................23
2
1 INTRODUO
Sabe-se que o principal meio para o comrcio entre pases o transporte
martimo. A principal estrutura que possibilita este tipo de transporte o porto. Para
Falco e Correia (2012), os portos so a porta de entrada e sada de mercadorias e
passageiros, servindo de abrigo e ancoradouro para embarcaes, alm de
possurem instalaes necessrias para o embarque e desembarque.
Os portos so um importante elo da cadeia logstica e so capazes de
promover o desenvolvimento de toda uma regio e at mesmo de um pas. Para que
ocorra tal desenvolvimento, necessrio que haja a preocupao com custos e com
a eficincia porturia, de forma a tornar os produtos nacionais competitivos no
mercado.
Ainda que o sistema porturio brasileiro esteja se modificando, principalmente
aps a criao da Lei de Modernizao dos Portos (Lei n 8630/93), o pas ainda
carece de melhorias no setor. Segundo a Pesquisa da CNT, no Relatrio de
Competitividade Global 2012/2013 do Frum Econmico Mundial avaliou-se a
qualidade da infraestrutura porturia de 144 pases, sendo que o Brasil ficou na 135
posio, como mostra o grfico a seguir (Figura 1).
Figura 1: Avaliao da qualidade da inrae!"ru"ura #or"u$ria% Fon"e: &NT' ()1(%
Esta posio ocupada pelo Brasil se deve aos inmeros gargalos do sistema
porturio do pas. Entre eles esto: a dificuldade de acessos rodovirios e
3
ferrovirios aos portos, a baixa disponibilidade de terminais martimos
especializados e o alto tempo mdio de espera de navios (CNT, 2012).
Para que se reduzam os gargalos existentes e se otimize os custos e
atividades porturias, necessrio um estudo de eficincia, de forma a garantir
maior competitividade aos portos brasileiros. Para este estudo, foram desenvolvidas
tcnicas de avaliao de eficincia porturia, sendo a Anlise Envoltria de Dados e
Fronteiras Estocsticas as principais.
( *ORTOS
Os portos podem ser definidos como pontos de integrao entre os modais
terrestre e martimo, com a funo adicional de amortecer o impacto do fluxo de
cargas no sistema virio local, atravs de armazenagem e da distribuio fsica
(RODRGUES, 2003). E tambm considerados como a porta de entrada e sada de
mercadorias e passageiros, servindo de abrigo para embarcaes, e tambm possui
instalaes necessrias para o embarque e desembarque de cargas e passageiros.
Silva (2010) destaca como as principais funes dos portos: Prover
facilidades adequadas e eficientes para o escoamento das cargas; Promover acesso
martimo adequado aos navios visando atender ao mais eficiente ciclo operacional
dos mesmos; Garantir a segurana dos navios no acesso e na sada, no interior da
bacia porturia bem como a segurana da vida dentro dos limites do porto; Garantir
adequada e eficiente proteo ao meio
Segundo Gonzalez e Trujillo (2008) os portos tem um importante papel na
cadeia logstica, sendo assim o nvel de eficincia porturia influencia,
enormemente, a competitividade de um pas, por conseguinte uma alta eficincia
porturia conduz a baixas tarifas de exportaes que, por sua vez, favorecem a
competitividade dos produtos nacionais em mercados internacionais. A fim de
manter uma posio de competidor no mercado internacional, os pases precisam
trabalhar nos fatores que influenciam a eficincia de seus portos.
Figueiredo (2001) coloca que um porto eficiente deve minimizar a
permanncia do navio, ou seja, a soma da atracao, tempo de operao e
liberao do navio. A eficincia porturia seria avaliada ainda de acordo com o
desempenho operacional, a infraestrutura existente e o grau de segurana vinculado
operao. O que ocorre, no geral, a utilizao de indicadores de desempenho
4
para tentar mensur-la, destacando-se o nmero de movimentos por navio por hora
e o nmero de movimentos por rea total do terminal. Acarretando assim em uma
viso parcial da eficincia da operao e perdendo a viso geral logstica, afetando a
produtividade global.
Para melhoria da capacidade porturia estariam envolvidas variveis como
reas disponveis para armazenamento de carga, produtividade dos equipamentos
de movimentao, capacidade dos acessos terrestres e martimos, assim como o
calado do cais de atracao, que determina o padro de utilizao dos navios. Ao
alcanar limites fsicos de rea disponvel, recursos deveriam ser transferidos para
equipamentos e sistemas e deveria ocorrer uma integrao operacional,
aumentando a eficincia e a produtividade. (MARCHETT & PASTOR, 2007 apud
FALCO, 2012).
(%1 *ORTOS NO &OM+R&IO ,RASI-.IRO
A intensificao do comrcio mundial exigiu profundas modificaes no setor
porturio global e demandou um intenso processo de modernizao. Com 90% de
seu comrcio realizado por portos, a participao do Brasil nos fluxos econmicos
mundiais depende, em grande medida, de sua infraestrutura e logstica. Para
manter-se competitivo, o setor porturio brasileiro tem como desafio o aumento de
sua eficincia, a reduo dos custos operacionais e o gerenciamento ambiental
responsvel.
Em 2001, foi criada a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios e tem por
objetivo principal regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestao de
servios de transportes aquavirios e de explorao da infra-estrutura porturia,
para garantir a movimentao de pessoas e bens dentro dos padres de segurana,
conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas. Em maio de
2007 foi criada a Secretaria Especial de Portos visando colocar os portos brasileiros
no mesmo patamar dos portos mais modernos e eficientes do planeta.
O sistema porturio brasileiro composto de 37 portos pblicos, entre
martimos e fluviais. Desse total, 18 so delegados, concedidos ou tm sua
operao autorizada por governos estaduais e municipais. Existem ainda 130
terminais de uso privativo.
5
2.2 MPORTNCA DOS PORTOS BRASLEROS NO COMRCO NACONAL
Falta ao Brasil um conhecimento amplo do sistema hidrovirio nacional para a
elaborao de projetos consistentes que permitam a completa utilizao do potencial
navegvel do pas. de fundamental importncia conhecer as condies de
navegabilidade, a demanda de cargas e as especificidades de cada rio que compe
uma das maiores redes hidrogrficas do planeta.
Utilizar o potencial navegvel dos rios brasileiros contribui para o
fortalecimento da nossa economia, uma vez que o modal hidrovirio apresenta
menores custos de frete, aumentando assim a competitividade dos produtos
nacionais no mercado mundial. Alm disso, o sistema hidrovirio alavanca o
desenvolvimento sustentvel, aumentando a segurana no transporte, reduzindo o
consumo de combustveis e a consequente emisso de gases do efeito estufa.
Dos quase 42 mil quilmetros de vias navegveis existentes no Brasil, menos
de 21 mil quilmetros so economicamente aproveitados. O transporte de cargas na
navegao interior responde por apenas 1% do volume movimentado no pas. O
desperdcio de todo esse potencial reflexo da falta de planejamento, dos baixos
nveis de investimentos pblicos e de entraves regulatrios e institucionais.
Tendo em vista a necessidade de melhor aproveitamento brasileiro do
transporte martimo, estatsticas apontam que a movimentao de mercadorias por
meio da navegao de cobotagem vem aumentando ao longo dos ltimos anos,
porm ainda com grande potencial de crescimento.
No ano de 2011, o transporte de cargas por meio da navegao de
cabotagem movimentou 193,5 milhes de toneladas, o que representa um
crescimento de 18,3% com relao ao ano de 2006, quando foram movimentados
163,5 milhes de toneladas. Essa tendncia de crescimento positiva para o setor
de transportes, porque promove maior competitividade, balanceamento da matriz de
transportes e descongestionamento de algumas rotas que podem contribuir para
reduo dos custos finais dos produtos.
6
2.3 MPORTNCA DOS PORTOS BRASLEROS NO COMRCO EXTEROR
O comrcio internacional importante para a economia dos pases, sejam
eles desenvolvidos ou em desenvolvimento. A abertura comercial permite que
produtores locais explorem outros mercados, impulsionando a produo interna, por
meio das exportaes. Enquanto isso, a possibilidade de importao aumenta a
oferta de produtos para o consumo interno e favorece a concorrncia e as inovaes
tecnolgicas.
O comrcio internacional incentiva a alocao tima dos fatores de produo
nos pases. sso porque as trocas permitem que os pases se especializem na
produo de bens e servios em que so mais eficientes sem, entretanto, deixar de
consumir os demais bens. Dessa forma, os custos de produo so reduzidos, a
produo e o consumo so maximizados. Alm disso, estudos de Fukuda e Toya,
1993 apontam que o comrcio internacional aumenta a utilizao da capacidade
produtiva, os nveis de investimento e traz melhorias tecnolgicas. Outra vantagem
das trocas internacionais a possibilidade de ganhos de escala originados de um
maior mercado consumidor.
O transporte martimo o modal mais importante para o comrcio exterior
brasileiro. A importncia do transporte martimo vem aumentando nos ltimos anos,
principalmente quando considerado o valor das mercadorias US$ FOB /Free On
Board). O Grfico 1 apresenta a evoluo da participao do modal na corrente de
comrcio exterior brasileira considerando apenas os modais martimo, fluvial,
rodovirio, areo, e ferrovirio. Em termos monetrios, em 1997, o transporte
martimo era responsvel pela movimentao de 73% da corrente de comrcio
exterior. Atualmente, a participao de 90,2%.
7
0r$i1o 1: *ar"i1i#ao 2odal na 1orren"e de 1o23r1io e4"erior 5 US6 FO,% Fon"e: *e!qui!a &NT do
"ran!#or"e 2ar7"i2o' ()1(%
No que se refere s importaes, o modal martimo respondeu por 75,8% dos
valores movimentados em 2011. J quando consideradas as exportaes em 2011,
pode-se observar pelo Grfico 2, que em termos monetrios, a participao de
84,3%.
8
0r$i1o ( 8 .4#or"a9e!: "o"al e via #or"o! /US6 FO,:% Fon"e: *e!qui!a &NT do "ran!#or"e 2ar7"i2o' ()1(%
A pequena participao das outras modalidades de transporte na
movimentao internacional de cargas por causa das caractersticas dos produtos
e dos prprios modais. Por exemplo, segundo dados da pesquisa CNT do transporte
martimo, 2012, o modal areo, responsvel pelo transporte de 4,5% das
exportaes em termos monetrios, o mais rpido e no tem sua atuao restrita
aos pases limtrofes, mas possui alto custo e restries volumtricas. J o modo
rodovirio, que transporta 7,1% das exportaes (em US$ FOB), est limitado tanto
pelo volume quanto pela abrangncia de atuao. O modo ferrovirio, que
movimenta 0,2% das exportaes em termos de valor, apesar de apresentar grande
capacidade volumtrica, apresenta restries de abrangncia geogrfica e necessita
de conexo entre as malhas frreas nacionais e estrangeiras para que o transporte
possa ocorrer.
Portanto, pode-se dizer que o transporte martimo possui vantagens
comparativas em relao aos outros modais no que se refere ao transporte
internacional de cargas. Podendo-se destacar o fato de o modal ser bastante flexvel
quanto ao tipo de carga, ter capacidade de operar por longas distncias, necessitar
de um menor consumo de combustveis e emitir uma menor quantidade de
poluentes, e apresentar capacidade para grandes volumes de carga. Esta ltima
caracterstica torna o transporte martimo mais competitivo por permitir ganhos de
escala.
9
; *RIN&I*AIS *ORTOS ,RASI-.IROS
Segundo a Pesquisa do Transporte Martimo de 2012 realizada pela
Confederao Nacional do Transporte (CNT), o Brasil possui uma faixa litornea
com 7.367 km de extenso linear, o que pode conferir um enorme potencial para a
utilizao do transporte martimo de cargas e passageiros. Com relao economia
nacional, no ano de 2011, 95,9% do total exportado e 88,7% das importaes foram
feitas pelos portos. Nesse contexto, os portos so fundamentais para a insero de
um pas no mercado internacional e, conseqentemente, para o desenvolvimento
econmico.
Os avanos do transporte martimo podem reduzir a distncia entre os centros
produtores e consumidores e viabilizaram uma maior especializao das economias.
Com isso, os mercados podem se tornar mais eficientes e as trocas mais rentveis.
De acordo com a mesma pesquisa, o Sistema Porturio Martimo Brasileiro
composto por 34 portos pblicos
1
organizados que esto representados na figura
abaixo:
1
Destinados ao atendimento dos usurios que solicitam o servio martimo, de maneira isonmica, com
a obrigao da prtica de tarifas mdicas. No h restrio com relao ao volume e tipo de carga a ser
movimentada, desde que o porto seja dotado de condies tcnicas e operacionais para o atendimento.
10
Figura (: ;< *ORTOS *=,-I&OS MAR>TMOS% Fon"e: &NT%
Onde:
16 so delegados, concedidos ou administrados por governos
estaduais ou municipais;
18 so administrados pelas Companhias Docas.
O sistema porturio conta tambm com 130 terminais de uso privativo
2
(TUPs), alguns representados na figura a seguir, dos quais 73 apresentaram
movimentao martima no ano de 2011.
2
Podem ser utilizados para movimentao de cargas prprias, para uso misto (Decreto n. 6.620/084),
para movimentao de passageiros em instalao porturia de turismo (Lei n. 11.314/06) e como estao de
transbordo de cargas (Lei n. 11.518/07). Sendo necessria a autorizao da Unio, por parte da Antaq, para
construo e explorao dos terminais.
11
Figura ;: T.RMINAIS D. USO *RI?ATI?O% Fon"e: &NT%
Em 2011, 13 portos organizados responderam por 90% da carga transportada
por instalaes porturias. Considerando-se apenas os dados de movimentao de
cargas dos respectivos portos pblicos, no sendo computada a movimentao dos
terminais de uso privativo: Santos, tagua, Paranagu, Rio Grande, Vila do Conde,
taqui, Suape, So Francisco do Sul, Vitria, Rio de Janeiro, Aratu, taja e Fortaleza
(Pesquisa do Transporte Martimo de 2012).
De acordo com a representatividade de alguns portos organizados
3
em
relao a toda a movimentao no Brasil, nos prximos tpicos sero apresentados
os mais relevantes considerados pelo grupo (observando a Pesquisa do Transporte
Martimo de 2012 da CNT).
3.1 PORTO DE SANTOS
Possui uma rea de aproximadamente 7,7 milhes de m, faz parte da Regio
Metropolitana da Baixada Santista no litoral do estado de So Paulo e
administrado pela Companhia Docas do Estado de So Paulo (Codesp).
Suas instalaes possuem 13 km de extenso de cais, 53 beros pblicos e
11 privados. A capacidade de armazenamento do porto de, aproximadamente, 700
3
Todos aqueles que tenham sido melhorados ou aparelhados, atendendo s necessidades da
navegao, da movimentao e guarda de mercadorias e cujo trfego se realiza sob a direo de uma
administrao do porto (http://www.icimnet.com.br/Servicos/Dicionario/dic_P.html.)
12
mil m3 para granis lquidos, armazns para acondicionar mais de 2,5 milhes de
toneladas de granis slidos e rea de ptio de mais de 981 mil m.
O porto movimentou 86,0 milhes de toneladas (37,8 milhes de granis
slidos, 12,8 milhes de granis lquidos e 35,4 milhes de toneladas de carga
geral), no ano de 2011. O que representou 27,8% de toda a movimentao dos
portos organizados no Brasil, que atingiu 309,0 milhes de toneladas.
0r$i1o ;: Movi2en"ao de 1arga! no #or"o de San"o!% Fon"e: &NT%
3.2 PORTO DE TAGUA
O porto de tagua possui rea de 7,4 milhes de me localiza-se na Baa de
Sepetiba, em tagua, no estado do Rio de Janeiro sendo administrado pela
Companhia Docas do Rio de Janeiro (CDRJ).
Em 2011, o porto movimentou 58,1 milhes de toneladas (55,4 milhes de
toneladas de granis slidos e 2,7 milhes de toneladas de carga geral), o que
representa 18,8% de toda a movimentao dos portos organizados no Brasil.
No que diz respeito ao tipo de navegao, foram movimentados 57,5 milhes
de toneladas por meio da navegao de longo curso (22,4% do total de carga
movimentada nos portos organizados por esse tipo de navegao) e 0,6 milhes de
toneladas pela navegao de cabotagem (1,5% do total da cabotagem nos portos
organizados). Em relao ao sentido da movimentao da carga, 4,9 milhes de
toneladas (8,5% do total movimentado) desembarcaram no porto, enquanto foram
embarcados 53,2 milhes de toneladas (91,5% do total movimentado).
13
0r$i1o <: Movi2en"ao de 1arga! no #or"o de I"agua7% Fon"e: &NT%
3.3 PORTO DE PARANAGU
O porto possui rea de 2,3 milhes de m e localiza-se em Paranagu, no
estado do Paran, sendo administrado pelo prprio Estado, por meio da
Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina (Appa).
Suas instalaes possuem 2,8 quilmetros de extenso de cais, contando
com 20 beros. A capacidade de armazenamento do porto de, aproximadamente,
540 mil m3 de granis lquidos, com disponibilidade de armazns para acondicionar
mais de 1,4 milhes de toneladas de granis slidos e rea de ptio de 538,4 mil m.
No ano de 2011, o porto movimentou 37,4 milhes de toneladas (26,7 milhes
de toneladas de granis slidos, 2,5 milhes de toneladas de granis lquidos e 8,2
milhes de toneladas de carga geral), o que representa 12,1% de toda a
movimentao dos portos organizados no Brasil.
Quanto ao tipo de navegao, foram movimentados 35,1 milhes de
toneladas por meio da navegao de longo curso (13,7% do total de carga
movimentada nos portos organizados por esse tipo de navegao) e 2,3 milhes de
toneladas pela navegao de cabotagem (5,4% do total da cabotagem nos portos
organizados). Em relao ao sentido da movimentao da carga, 12,8 milhes de
toneladas (34,2% do total movimentado) desembarcaram no porto, enquanto foram
embarcados 24,6 milhes de toneladas (65,8% do total movimentado).
14
0r$i1o @: Movi2en"ao de 1arga! no #or"o de *aranagu$% Fon"e: &NT%
Os principais portos para navegao interior, segundo a CNT na Pesquisa da
Navegao nterior 2013, sero citados nos prximos tpicos.
3.4 PORTO DE MANAUS
O porto, de acordo com a Pesquisa da Navegao nterior 2013 localizado
no centro comercial da capital do Estado do Amazonas, Manaus, situado margem
esquerda do rio Negro e a 13 km possui uma rea de aproximadamente 94,4 mil m,
dos quais 16,8 mil m so de rea flutuante (a maior rea flutuante do mundo). A
administrao desse porto realizada pelo governo do Estado do Amazonas por
meio da Superintendncia Estadual de Navegao, Portos e Hidrovias (SNPH).
0r$i1o A: Movi2en"ao "o"al de 1arga! no #or"o de Manau! #or !en"ido% Fon"e: &NT%
15
3.5 PORTO DE PORTO VELHO
Est localizado prximo do Estado do Rondnia, Porto Velho. Tem um
importante papel no escoamento da produo local e dos Estados vizinhos. Um dos
fatores para a relevncia desse porto para o desenvolvimento econmico da regio,
o fato de sua rea ser plenamente alfandegada, o que possibilitaria a realizao de
operaes de exportao (Pesquisa da Navegao nterior 2013).
0r$i1o B: Movi2en"ao "o"al de 1arga! no #or"o de *or"o ?elCo #or !en"ido% Fon"e: &NT%
3.6 PORTO DE SANTANA
Sua localizao permite fcil acesso aos portos de outros continentes. Ele
est localizado a 18 km da capital do Estado do Amap, Macap. Esse porto a
principal rota por via martima, para entrada e sada da regio Amaznica. O canal
de acesso ao porto possui 12 metros de profundidade. E administrado pela
Companhia de Docas de Santana (Pesquisa da Navegao nterior 2013).
16
0r$i1o D: Movi2en"ao "o"al de 1arga! no #or"o de San"ana #or !en"ido% Fon"e: &NT%
3.7 PORTO DE SANTARM
Est localizado margem direita do rio Tapajs. Possui a capacidade de
receber navios de at 18.000 toneladas de porte bruto, dispondo de uma extenso
acostvel de 520 metros, alm de um cais marginal para o atendimento a pequenas
embarcaes. A profundidade do cais do porto, ao longo do ano, varia de 13,3
metros, na poca de estiagem, a 18 metros, no perodo de cheia. Contudo, o acesso
de alguns navios da navegao de longo curso limitado pela profundidade do
canal de acesso na barra norte do rio Amazonas, que de 11,5 metros (CNT 2013).
0r$i1o E: Movi2en"ao "o"al de 1arga! no #or"o de San"ar32 #or !en"ido% Fon"e: &NT%
17
< NA?.0AO INT.RIOR NO ,RASI-
De acordo com CNT na Pesquisa da Navegao nterior 2013, no Brasil,
como mencionado anteriormente, existem aproximadamente 42 mil quilmetros de
vias navegveis e menos de 21 mil quilmetros so economicamente aproveitados.
O pas possui uma extensa rede de rios, mas ainda no prioriza a navegao como
via de escoamento da produo.
O transporte de cargas na navegao interior responde por apenas 1% do
volume movimentado no pas. O desperdcio de todo esse potencial reflexo da
falta de planejamento, dos baixos nveis de investimentos pblicos e de entraves
regulatrios e institucionais. A utilizao do transporte hidrovirio, representa cerca
de 7% da carga transportada no pas.
Os custos de investimento da navegao interior so elevados (custo da
embarcao, custo operacional e custo da viagem), por isso a movimentao de
pequenas tonelagens, geralmente, no vivel, pelo custo elevado. Sendo
fundamental a escala para que os custos do transporte sejam divididos pela lotao
da embarcao.
@ *RIN&I*AIS 0AR0A-OS
Segundo a CNT (2012 e 2013) os principais gargalos do sistema porturio do
Brasil so:
.!#e1ii1idade! en"re a! e2Far1a9e! que a"ua2 na navegao
in"erior: a falta de diferenciao das especificidades e da prtica da navegao
interior, como meio de transporte interno, dotado de embarcaes exclusivas para
essa finalidade. Muitas vezes a navegao interior realizada por embarcaes
projetadas para navegao martima. Algumas regies sofrem grandes variaes
devido ao ciclo hidrolgico, por isso importante que seja realizada uma reviso e
atualizao da relao descritiva dos rios brasileiros (uma vez que o documento que
possui esse detalhamento, o Plano Nacional de Viao, datado de 1970). Torna-se
tambm necessrio um detalhamento do tipo de carga que circula nesses rios as
exigncias quanto proteo ambiental, as normas de trfego, segurana e a
formao dos tripulantes;
18
Dii1uldade de inan1ia2en"o da! e2Far1a9e!: o acesso ao
crdito para financiamento de embarcaes e o excesso de burocracia dos rgos
financiadores o dificulta;
,uro1ra1ia e quan"idade de Grgo! envolvido!: a significativa
quantidade de rgos, associada com a falta de clareza sobre a esfera de atuao e
responsabilidades de cada ente, resulta em lacunas de atuaes e, em alguns
casos, at mesmo na sobreposio de papis;
Dii1uldade! na oF"eno de li1ena! a2Fien"ai!: existem grandes
divergncias entre os agentes e na prpria base legal, quanto ao licenciamento
ambiental das vias navegveis. Apesar das diversas normas existentes, faltam
definies claras e precisas do objeto das licenas, bem como dos conceitos
tcnicos relacionados ao tema. Algumas destas indefinies tm impactado
negativamente na obteno das licenas, sobretudo no que se refere agilidade do
processo;
Di!1u!!9e! 1o2 o !e"or el3"ri1o e di2en!iona2en"o da! e1lu!a!:
ausncia de simultaneidade entre os diversos segmentos que utilizam os recursos
hdricos brasileiros, sobretudo entre os empreendimentos de gerao de energia e a
navegao, devido falta de articulao e integrao dos planejamentos, que so
executados apenas setorialmente. O principal conflito decorre da construo de
empreendimentos hidreltricos sem as obras de transposio desses barramentos
(as eclusas), o que resulta na reduo ou impossibilidade de navegao;
.41e!!o de "riFu"o! e "aria!: geralmente compe o preo final dos
produtos. So impostos, taxas, contribuies e emprstimos compulsrios. Um dos
problemas da estrutura tributria brasileira sua complexidade. Alm da quantidade
de tributos, a maioria indireta, em muitos casos h acumulao dos mesmos. O
resultado desse sistema uma grande carga tributria, burocracia e maior custo de
produo nacional;
Hualii1ao da 2o de oFra: a escassez de pessoal qualificado em
determinadas atividades pode ser caracterizada como uma situao de monoplio
privado no regulado. O contingenciamento de recursos, aliado ao reduzido nmero
de instituies de capacitao, gera uma deficincia na quantidade de profissionais
para atendero setor. Tal fato favorece a imposio de preos superiores;
19
Inrae!"ru"ura #or"u$ria e de a1e!!o: a dificuldade de acessos
rodovirios e ferrovirios aos portos, a baixa disponibilidade de terminais martimos
especializados e o alto tempo mdio de espera de navios.
A M+TODOS D. A?A-IAO DA .FI&IIN&IA *ORTURIA
O transporte aquavirio de extrema importncia para o equilbrio da matriz
de transportes do Brasil. No entanto, para que a navegao funcione de forma mais
eficiente, esse modo precisa se tornar mais atrativo e competitivo, de forma que a
confiabilidade no sistema aumente e os custos diminuam. Para isso ocorrer, deve-se
investir nos portos j existentes, de forma a melhorar o aproveitamento dos mesmos,
e tambm investir na construo de novos terminais.
Estes investimentos devem ser baseados em estudos de eficincia, que
indicam os principais gargalos dos portos e possibilitam a comparao com outros
portos concorrentes.
Para o estudo da eficincia, analisam-se algumas informaes a respeito do
porto. So elas:
Quantidade de carga manipulada diariamente;
Nmero de clientes por semana;
Recursos necessrios para a realizao de atividades (funcionrios,
mquinas, superfcie, etc.);
Quantidade de carga movimentada por empregado;
Custo de movimentao de cada tonelada de carga;
Quantidade de carga por empregado ou por mquina comparada ao
ano anterior;
Comparao com concorrentes;
Satisfao dos clientes.
As tcnicas para medir a eficincia dos portos esto evoluindo bastante
devido ao aumento da procura por dados mais confiveis. Como as operaes
porturias so muito heterogneas e complexas, h certa dificuldade em utilizar
20
ferramentas analticas como mtodo de avaliao. Desta forma, procura-se focar a
anlise em uma nica atividade.
As duas principais metodologias utilizadas na avaliao de eficincia porturia
so: Anlise de Envoltria de Dados, que avalia a eficincia relativa dos portos, e
Fronteiras Estocsticas, que consideram a eficincia tcnica e econmica dos
portos.
6.1 FRONTERAS ESTOCSTCAS
Esta metodologia consiste na comparao do desempenho dos portos com
parmetros tcnicos e normalizados. Para Falco e Correia (2012), a principal
desvantagem deste mtodo a necessidade de um grande nmero de dados de
difcil acesso, alm de problemas com as definies dos insumos e produtos das
atividades dos portos.
6.2 ANLSE ENVOLTRA DE DADOS
Esta uma tcnica baseada em programao linear, e bastante flexvel com
relao a sistemas com diversos insumos e produtos. Este mtodo no apresenta
coeficientes, e quanto menor a amostra, melhores so as interpretaes feitas. No
entanto, h necessidade de escolher uma amostra correlacionada para obter
informaes mais precisas (Falco e Correia, 2012).
Esta tcnica mede o desempenho relativo dos portos. Assim, os resultados
obtidos so comparados entre si para posterior classificao.
gualmente ao mtodo de Fronteiras Estocsticas, a principal deficincia da
Anlise Envoltria de Dados a necessidade de um grande nmero de dados de
difcil acesso.
Em geral, este mtodo mais utilizado em trabalhos de anlise de eficincia
porturia. sto se deve maior facilidade de obteno de dados e possibilidade de
analisar mltiplos insumos e produtos.
6.3 APLCAO
21
Bertoloto e Mello (2011), no artigo "Eficincia de portos e terminais privativos
brasileiros com caractersticas distintas, fizeram uma anlise de eficincia porturia
utilizando o mtodo da Anlise Envoltria de Dados. Neste estudo, foram avaliados
48 diferentes portos e terminais no perodo de 2007 a 2009.
Como insumos (inputs) foram utilizados a extenso total dos beros (em
metros) e o calado mximo (em metros) dos portos considerados. E como produtos
(outputs) considerou-se o volume total de cargas movimentadas (em toneladas). Os
dados utilizados foram coletados no site da Agncia Nacional de Transporte
Aquavirio (ANTAQ) e nos sites dos prprios portos analisados.
Inputs, como por exemplo, a rea do porto destinada a armazenagem de
cargas e o nmero de equipamentos utilizados na movimentao de cargas e
outputs, como a movimentao total de embarcaes, poderiam ter sido utilizados
no estudo, porm no havia informaes oficiais, de forma que no foram utilizados.
Os portos foram divididos de acordo com o tipo de carga: Carga Geral, Granel
Lquido, Granel Slido e Misto. O critrio utilizado foi: um porto ou terminal
considerado como de carga especfica (Carga Geral, Granel Lquido ou Granel
Slido) caso 60% ou mais do volume total movimentado no porto fosse de uma
natureza de carga especfica. Caso contrrio, o porto considerado Misto.
Aps a aplicao dos mtodos da Anlise Envoltria de Dados, alguns
resultados obtidos foram: em relao Carga Geral, os mais eficientes foram: o
terminal da Braskarne 2007 (Seara Alimentos S.A.), o porto do Rio de Janeiro 2007,
e o terminal da Portocel 2007. Em relao ao Granel Slido, 8 terminais e portos
foram considerados eficientes. Um exemplo o terminal Tubaro 2007 (VALE).
22
B &ON&-USO
O Brasil considerado um pas emergente, que vem crescendo e se
destacando cada vez mais no cenrio econmico mundial. Dotar o pas de um
sistema de transportes eficiente, condio essencial para o seu desenvolvimento.
No entanto, o Brasil ainda possui diversas limitaes ao seu crescimento, muito
devido falta de investimentos em infraestrutura, falta de planejamento e ao
excesso de entraves regulatrias e institucionais.
No caso do transporte hidrovirio, por exemplo, o pas possui um grande
potencial que no aproveitado ou no utilizado de maneira eficiente.Os portos,
principal meio de conexo entre os modais terrestres e aquavirios, carecem de
investimentos e planejamento.
Para se buscar melhoras no sistema porturio, necessrio identificar os
pontos positivos e negativos de cada um, de forma a tornar o mercado brasileiro
mais competitivo. Os estudos de eficincia surgem, neste contexto, para auxiliar na
otimizao dos custos e atividades porturias.
Os mtodos de avaliao de eficincia citados neste trabalho so os
principais utilizados para portos. A Fronteira Estocstica apresenta como vantagem
o fato de comparar os resultados dos portos considerados com parmetros tcnicos
e normalizados, porm analisam somente um produto por vez. J a Anlise
Envoltria de Dados, tem como vantagem a possibilidade de se considerar mltiplos
produtos, porm com um nmero reduzido de dados a fim de no causar distores
nos resultados.
Como foi possvel ver, ambos os mtodos possuem pontos positivos e
negativos, sendo necessrio o desenvolvimento de novos estudos na rea de
eficincia porturia. No entanto, todas as anlises feitas, por ambos os mtodos, so
de extrema importncia para a classificao dos portos brasileiros e identificao
dos problemas existentes em cada um, de forma a trazer melhoras para o sistema
de transportes do pas e torn-lo mais competitivo.
23
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