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1822
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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 25 fvrier 2014.
PROPOSITION DE LOI
instaurant un pacte de scurit territoriale,
(Renvoye la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale
de la Rpublique, dfaut de constitution dune commission spciale
dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)
prsente par Mesdames et Messieurs
Guillaume LARRIV, douard COURTIAL, ric CIOTTI, Franois FILLON,
Damien ABAD, Benoist APPARU, Julien AUBERT, Xavier BRETON, Alain
CHRTIEN, Dino CINIERI, Philippe COCHET, Grald DARMANIN,
Jean-Pierre DECOOL, Jean-Pierre DOOR, Virginie DUBY-MULLER, Daniel
FASQUELLE, Yannick FAVENNEC, Marie-Louise FORT, Annie
GENEVARD, Jean-Pierre GIRAN, Philippe GOSSELIN, Philippe GOUJON,
Patrick HETZEL, Gunhal HUET, Denis JACQUAT, Frdric LEFEBVRE,
Marc LE FUR, Maurice LEROY, Lionnel LUCA, Thierry MARIANI, Alain
MARLEIX, Alain MARSAUD, Pierre MOREL-A-LHUISSIER, Brengre
POLETTI, Didier QUENTIN, Frdric REISS, Franck RIESTER, Jean-Marie
SERMIER et ric STRAUMANN,
dputs.
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EXPOS DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
Linscurit est une ralit vcue, au quotidien, par les Franais, dans
tous les territoires de France.
Les atteintes aux biens et aux personnes ne cessent daugmenter.
LObservatoire national de la dlinquance et de la rponse pnale
(ONDRP) a tout particulirement confirm la trs forte augmentation du
nombre des cambriolages, commis aux domiciles de nos concitoyens mais
aussi dans des locaux professionnels.
Le nombre de vols commis aux domiciles des particuliers a connu, en
effet, une trs forte hausse en 2013 : + 6,4 %, en zone police, sur un an. De
mme, les cambriolages de rsidences principales ont augment de
+ 4,7 %, sur la mme priode, dans les secteurs ruraux et priurbains dont
la surveillance incombe la gendarmerie nationale.
Il y a aujourdhui, en France, un cambriolage toutes les 90 secondes.
Aucune rgion nest pargne.
Cette forte augmentation sexplique, notamment, par lapparition de
nouveaux acteurs sur la scne criminelle, en provenance dEurope de lEst.
Cela se traduit par une augmentation du nombre dtrangers mis en cause
pour cambriolage. Ces individus appartiennent des rseaux criminels
organiss et trs mobiles.
La hausse des cambriolages est dautant plus forte que le taux
dlucidation reste trs faible, de lordre de 10 15 %.
La rponse pnale, surtout, demeure trs inadapte. Lautorit
judiciaire ne condamne, en ralit, que des individus pour lesquels la police
judiciaire a pu rapporter la preuve quils ont commis plusieurs
cambriolages en bande organise. Un trs grand nombre de cambrioleurs
chappent ainsi toute sanction effective. Une telle impunit des coupables
est une insulte aux victimes.
Pour mieux protger les Franais, il y a urgence restaurer lautorit
de ltat et inventer de nouvelles mthodes daction.
Bien sr, la politique de scurit est dabord la responsabilit de ltat.
Cest le cur de ses missions rgaliennes. Le Parlement en dbattra
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nouveau au printemps, lorsquil sera saisi du projet de loi, prsent par la
garde des sceaux, ministre de la justice, relatif la prvention de la rcidive
et lindividualisation des peines.
Mais la scurit nest pas que la responsabilit de ltat : cest laffaire
de tous, lus territoriaux et citoyens.
Le renouvellement des conseils municipaux, les 23 et 30 mars
prochain, doit permettre de dbattre, dans toutes les communes, des actions
mises en uvre pour amliorer la tranquillit de nos concitoyens, dans tous
les territoires.
Les lus de la Rpublique ont un devoir de proposition et daction.
Dans cette perspective, nous proposons de crer un Pacte de scurit
territoriale, applicable la priode 2014-2017, comportant des
engagements oprationnels prcis, de la part des services de ltat comme
de la part des municipalits, en termes deffectifs policiers et de missions,
permettant une meilleure coordination oprationnelle dans lespace et dans
le temps.
Ce dispositif durgence, dploy sur quatre annes, ne doit pas tre
impos mais fortement encourag.
Il doit sagir dune dmarche volontaire, propre chaque maire ou
prsident de communaut de communes ou dagglomration. Nous
proposons que les municipalits ou les communauts qui choisiront
dadhrer ce pacte bnficient, dores et dj, dun droit subvention.
Seuls ces communes ou ces groupements seront dsormais ligibles au
Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (cr par larticle 5
de la loi n 2007-297 du 5 mars 2007), dot de 54,6 millions deuros par la
loi de finances pour 2014. Nous avons la conviction, en effet, que les
efforts budgtaires des communes qui dveloppent leur police municipale
et agissent de manire coordonne avec les services de ltat doivent tre
rcompenss par une sorte de bonus de subventions, ce qui suppose,
enveloppe constante, que les communes faisant moins defforts subissent,
quant elles, un malus . Si la prsente proposition de loi est adopte, il
serait utile, par coordination, de prvoir, dans la prochaine loi de finances,
que le calcul de la dotation globale de fonctionnement intgre un tel
systme de bonus/malus tenant compte de la signature dun Pacte de
scurit territoriale.
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Il convient, en outre, par une rduction de taxe dhabitation applicable
dans les communes rgies par un pacte de scurit territoriale, de soutenir
les efforts de nos concitoyens qui dcident dquiper leurs habitations de
dispositifs techniques de lutte contre les cambriolages.
Cest lobjet de la prsente proposition de loi.
Larticle 1 cre le pacte de scurit territoriale. Cette convention,
conclue entre ltat et une commune, dfinit des engagements rciproques,
qui se dclinent en trois volets.
Le premier volet, relatif la scurit publique, prvoit dabord une
contractualisation des effectifs des forces de scurit de ltat et de la
commune : concrtement, le gouvernement comme le maire sengageront
sur un volume prcis deffectifs, respectivement de policiers nationaux ou
de gendarmes et de policiers municipaux, pour chacune des quatre annes
dapplication du pacte. Sur cette base, le pacte prcisera les modalits
dchanges dinformations sur les faits de dlinquance entre les diffrentes
forces, nationale et municipale. Il dfinira les priorits daction, les
contributions respectives des forces, de manire aussi oprationnelle et
prcise que possible, dans lespace comme dans le temps.
Le deuxime volet est relatif la prvention de la dlinquance. Il
comprend des dispositions sur le nombre et les horaires des patrouilles, les
missions et les conditions dans lesquelles la police municipale est sollicite,
lquipement et lusage de la vido-protection dans les communes, ainsi
que sur les dispositifs de prvention et de lutte contre la rcidive.
Le troisime volet, relatif la participation citoyenne, intgre au pacte
de scurit territoriale des dispositifs dassociation des citoyens la lutte
contre la dlinquance. Il prvoit, en particulier, les modalits des changes
dinformations entre les forces de scurit intrieure et les citoyens.
Concrtement, il sagit de prciser la manire dont les citoyens sont
informs de la ralit des actes de dlinquance commis sur le territoire
communal et des rponses qui leur sont apportes : par exemple, un
baromtre de la scurit pourra tre publi chaque mois dans la
commune. Le volet relatif la participation citoyenne pourra aussi prciser
les conditions dans lesquelles des voisins solidaires et vigilants , agrs
par le prfet et le maire, participeront aux missions de tranquillit publique.
Le procureur de la Rpublique du ressort du tribunal dont dpend la
commune est associ au pacte de scurit territoriale, notamment dans ses
deuxime et troisime volets.
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Larticle 2 largit le pacte de scurit territoriale aux communauts de
communes et aux communauts dagglomration ayant la comptence de
prvention de la dlinquance.
Larticle 3 tablit un droit subvention spcifique, au profit de la
commune ou de lintercommunalit qui a sign le pacte de scurit
territoriale. Seuls les communes ou les groupements ayant conclu un tel
pacte seront dsormais ligibles au Fonds interministriel de prvention de
la dlinquance.
Larticle 4 instaure une rduction de la taxe dhabitation pour les
mnages qui squipent dun dispositif technique anti-cambriolage, dans les
communes rgies par un pacte de scurit territoriale. Cette rduction
dimpt sera gale 50 % de la dpense annuelle reprsente par
lquipement, plafonne un montant dfini par lorgane dlibrant de la
commune comptente.
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PROPOSITION DE LOI
Article 1
er

I. Aprs larticle L. 132-7 du code de la scurit intrieure, il est
insr un article L. 132-7-1 ainsi rdig :
Art. L. 132-7-1. Le prfet et le maire peuvent conclure un pacte de
scurit territoriale, qui porte sur la priode 2014-2017. Cette convention
comprend trois parties qui dfinissent les engagements de ltat et de la
commune :
Dans le domaine de la scurit publique : effectifs des policiers et
des gendarmes affects au territoire de la commune dune part, effectifs des
policiers municipaux dautre part ; modalits de lchange dinformations
sur les faits de dlinquance entre la police et la gendarmerie dune part, le
maire dautre part ; dfinition des priorits de la lutte contre la dlinquance
sur le territoire de la commune, en fonction dun diagnostic territorial ;
contributions respectives de la police, de la gendarmerie et de la police
municipale : mobilisation de leurs effectifs, dfinition de leurs missions
oprationnelles dans lespace et le temps ;
Dans le domaine de la prvention de la dlinquance : dispositifs de
scurisation des ensembles immobiliers et des moyens de transport ;
dfinition et mise en uvre de la vidoprotection dans la commune ;
dispositifs de prvention tablis notamment en application de la loi du
5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance ; dispositifs
daccueil et de soutien aux victimes dinfractions ;
Dans le domaine de la participation des citoyens la lutte contre la
dlinquance : modalits des changes dinformations entre les citoyens, la
police, la gendarmerie et la police municipale ; participation au service
volontaire citoyen de la police et de la gendarmerie nationales et aux
rserves.
Le procureur de la Rpublique est, de droit, associ la conclusion
de cette convention.
II. La charge pour ltat est compense due concurrence par la
cration dune taxe additionnelle aux droits mentionns aux articles 575
et 575 A du code gnral des impts.







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III. La charge pour les communes est compense due concurrence
par la majoration de la dotation globale de fonctionnement et,
corrlativement pour ltat, par la cration dune taxe additionnelle aux
droits mentionns aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.
Article 2
I. Aprs larticle L. 132-14 du code de la scurit intrieure, il est
insr un article L. 132-14-1 ainsi rdig :
Art. L. 132-14-1. Le prfet et le prsident de la communaut de
communes ou dagglomration peuvent conclure un pacte de scurit
territoriale qui porte sur la priode 2014-2017. Cette convention comprend
trois parties qui dfinissent les engagements de ltat et de la communaut
de communes ou dagglomration :
Dans le domaine de la scurit publique : effectifs des policiers et
des gendarmes affects au territoire de la communaut de communes ou
dagglomration dune part, effectifs des policiers municipaux dautre
part ; modalits de lchange dinformations sur les faits de dlinquance
entre la police et la gendarmerie dune part, le prsident de la communaut
de communes ou dagglomration dautre part ; dfinition des priorits de
la lutte contre la dlinquance sur le territoire de la commune, en fonction
dun diagnostic territorial ; contribution respective de la police, de la
gendarmerie et des polices municipales : mobilisation de leurs effectifs,
dfinition de leurs missions oprationnelles dans lespace et le temps ;
Dans le domaine de la prvention de la dlinquance : dispositifs de
scurisation des ensembles immobiliers et des moyens de transport ;
dfinition et mise en uvre de la vidoprotection dans la communaut de
communes ou dagglomration ; dispositifs de prvention tablis
notamment en application de la loi du 5 mars 2007 relative la prvention
de la dlinquance ; dispositifs daccueil et de soutien aux victimes
dinfractions ;
Dans le domaine de la participation des citoyens la lutte contre la
dlinquance : modalits des changes dinformations entre les citoyens, la
police, la gendarmerie et les polices municipales ; participation au service
volontaire citoyen de la police et de la gendarmerie nationales et aux
rserves.






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Le procureur de la Rpublique est, de droit, associ la conclusion
de cette convention.
II. La charge pour ltat est compense due concurrence par la
cration dune taxe additionnelle aux droits mentionns aux articles 575
et 575 A du code gnral des impts.
III. La charge pour les collectivits territoriales est compense due
concurrence par la majoration de la dotation globale de fonctionnement et,
corrlativement pour ltat, par la cration dune taxe additionnelle aux
droits mentionns aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.
Article 3
Larticle 5 de la loi n 2007-297 du 5 mars 2007 est complt par un
alina ainsi rdig :
Seuls les communes ou groupements qui ont conclu une convention
en application des articles L. 132-7-1 et L. 132-14-1 du code de la scurit
intrieures sont ligibles au fonds.
Article 4
I. Aprs larticle 1407 bis du code gnral des impts, il est insr un
article 1407 ter ainsi rdig :
Art. 1407 ter. Dans une commune ayant conclu la convention
prvue par larticle L. 132-7-1 du code de la scurit intrieure, ou dans
une communaut de communes ou dagglomration ayant conclu la
convention prvue par L. 132-14-1 de ce code, la prsentation du
justificatif de lachat ou de la location auprs dune personne morale de
droit priv dun dispositif technique destin prvenir la commission de
vols par effraction dans une habitation autorise une rduction de la taxe
dhabitation acquitte par le propritaire ou le locataire, raison de 50 %
de la dpense annuelle reprsente par lquipement, plafonne un
montant dfini par lorgane dlibrant de la commune comptente. Ce
dispositif technique prend la forme dun systme de tlsurveillance, de
renforcement des protections des portes daccs au logement ou
anti-intrusion aux fentres.
II. La perte de recettes pour les collectivits territoriales est
compense due concurrence par la majoration de la dotation globale de








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fonctionnement et, corrlativement pour ltat, par la cration dune taxe
additionnelle aux droits mentionns aux articles 575 et 575 A du code
gnral des impts.