Los planes integrales de empleo como mecanismo de ajuste e insercin

social para adolescentes en riesgo y conflicto con la Ley (ACL).

Jos Javier Navarro Prez.
1
Eliseu V. Martnez Muoz.
2
Abstract:
Los PIE (Planes Integrales de Empleo) representan la mejor frmula para
integrar en el mercado laboral a jvenes en riesgo que previamente han
pasado por una formacin laboral no reglada en la frmula de talleres de
insercin Prelaboral. La Colonia San Vicente Ferrer, dispone de tres Talleres
de Insercin Laboral no reglada, atendiendo a las diferentes especialidades
(mecnica del automvil, electricidad de baja tensin y carpintera de madera; a
su vez, tambin dispone de un TFIL de Jardinera que complementa el abanico
de posibilidades).
Palabras Clave: Adolescentes, proteccin de menores, justicia juvenil,
insercin laboral, polticas de bienestar, empleo, paro juvenil, procesos
educativos.
1. Introduccin.
Hemos de destacar que los Planes Integrales de Empleo
3
son programas
subvencionados por la entidad autonmica de empleo, el Fondo Social
Europeo y el Ministerio de Trabajo para la creacin de puestos de trabajo en
aquellos colectivos de difcil insercin. Qu podemos decir de los jvenes,
como sector de poblacin con mayor ndice de paro?, y si adems de jvenes
le aadimos la etiqueta nunca deseada de jvenes en situacin de riesgo
1
Universitat de Valncia. Investigador del Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local.
J.Javier.Navarro@uv.es
2
Consellera dEducaci, Formaci i Ocupaci. Generalitat Valenciana. Eliseumartinez@yahoo.es
3
En adelante PIE.
sujetos a medidas judiciales de internamiento, todava precariza ms si cabe el
acceso al mercado de trabajo en condiciones de igualdad.
Los PIE tratan de adecuar el itinerario deseado al colectivo de poblacin para el
que disea el objeto de su accin (Martnez et al, 2010); en este sentido, nos
hemos centrado en ofrecer itinerarios adaptados a las necesidades de cada
chico/a, incluyendo en acciones de orientacin, formacin y asesoramiento,
junto con tcnicas que fortalezcan las habilidades y competencias adquiridas,
con el fin ltimo del acceso al empleo. El presente documento tiene el objetivo
de argumentar las posibilidades que estos mecanismos presentan para jvenes
en situacin de exclusin social, atendiendo a la experiencia implementada por
la Colonia San Vicente Ferrer y Fundacin Amig a travs de su red de centros
de proteccin, en calidad de recursos catalizadores de actuaciones que
favorecen la integracin socio laboral de menores sujetos a medidas judiciales
de internamiento o menores sujetos a medidas de proteccin en su mayora
menores no acompaados, los cuales previamente han recibido formacin
laboral ajustada a su proceso educativo.
Los PIE recogen el legado de la formacin para adecuarse a las exigencias que
demanda el mercado de trabajo. Conseguir un contrato laboral es tambin un
elemento determinante en la recuperacin de la propia autoestima y sentido
productivo, en tanto que supone la restitucin de la utilidad social por la va de
los hechos (Frago, Jover, Lpez, Mrquez y Mora, 1999).
2. Motivos que determinan la necesidad.
La Colonia San Vicente Ferrer y la red de centros de la Fundacin Amig que
atienden a menores extranjeros no acompaados, dan prioridad al rea
educativo-pedaggica basada en la proyeccin social a modo de naturalizacin
de espacios como mecanismo clave que debe condicionar la promocin social
de los adolescentes. Las caractersticas de los internos que pasan por estos
centros conjugan tanto los clsicos parmetros de marginacin y exclusin
social, como la representacin de nuevos perfiles en justicia juvenil; es decir
procedentes de familias de clase mayoritariamente obrera media- con
dificultades de relacin y socializacin familiar, que a su vez perturban otras
esferas de su desarrollo y que se encuentran prximos a la versatilidad
delictiva pero sin llegar a estar insertados plenamente en ella.
3. Diagnstico y Objetivos
Es importante rescatar para el diseo del programa la dificultad de la insercin
de los colectivos en riesgo de exclusin social. As pues, qu mejor idea que
tratar de intergrar en el mercado de trabajo a este perfil de menores-mayores,
acompaados de un itinerario individualizado que sea capaz de adecuar las
caractersticas de riesgo de los jovenes a las necesidades de insercin que
obviamente rodean sus circunstancias personales, sociales y educativas . En
este sentido es prioritario el diseo de objetivos acordes a la necesidad
especfica que requieren estos chicos y chicas; para ello, elaboramos una
matriz DAFO, capaz de identificar las carencias y debilidades simultanendolas
con las fortalezas y potencialidades. Veamos pues:
MATRIZ DAFO
POSITIVOS
(Factores de xito)
NEGATIVOS
(Factores de Riesgo)
FORTALEZAS DEBILIDADES
Programa de intervencin consolidado.
Apoyo institucional
Posibilidad de seguimiento.
Usuarios elegidos tras periodo formativo
previo.
Ajuste del programa a las trayectorias
individuales.
Atencin individualizada.
Contacto con su entorno inmediato: familia y
comunidad.
Permite trabajo flexible y por procesos
educativos.
Apoyo educativo por parte de los grupos de
origen de los jvenes.
Predisposicin positiva por parte de los
menores a integrarse en el mercado de trabajo.
Experiencia de los profesionales que
desarrollan los contenidos del programa.
Trato diario, cercano y afectivo con los
chavales.
Coordinacin con los recursos del mbito
Mantener los aspectos motivacionales.
Continuidad de programa sin las subvenciones.
Accesibilidad.
Escasa formacin previa.
Condicionamiento de medida judicial.
Ausencia de hbitos.
Documentacin No reglada (extranjeros).
Hbitos de los adolescentes.
Reducida formacin formal.
comunitario de los chicos y Equipos de Medio
Abierto.
Conexin con los Servicios Sociales de zona.
Financiacin.
Recursos materiales.
Disponibilidad de recursos y empresas.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Eliminar etiquetas sociales en torno a este perfil de
jvenes.
Desarrollo territorial a partir de colectivos de
exclusin.
Apoyo de las familias de origen de los chicos.
Nuevos entornos de socializacin ajustados
socialmente (empresas, horarios, hbitos,
compaeros)
Formacin para el empleo con apoyo de jvenes
procedentes de entornos de riesgo.
Inclusin en el mbito de la normalizacin laboral.
Inters de los adolescentes por trabajar.
Desmotivacin y falta de inters.
Mitificacin del concepto trabajo.
Condicionamiento de la medida judicial.
Etiquetaje previo y Complejas posibilidades de
normalizacin.
Condicionamiento de la medida judicial.
Fragilidad actual del mercado laboral.
Puestos de trabajo con cualificacin profesional y
perfil profesional
Garantas de continuidad.
De este cuadro, podemos distinguir grficamente que las fortalezas y
oportunidades, superan cuantitativamente las amenazas y debilidades; ello
indica que podamos planificar los objetivos, que a continuacin describimos y
que a su vez, configuraron el eje transversal de nuestra accin:
1. Facilitar la insercin laboral de los adolescentes participantes en el PIE,
a travs del esfuerzo y la constancia como principales valores.
2. Disear itinerarios individualizados y graduales atendiendo las
caractersticas de cada chico/a.
3. Sensibilizar y seducir a las empresas mediante la RSC
4
para que de este
modo, brinden oportunidades de insercin.
4. Alcanzar las competencias profesionales que les permitan mantener su
puesto de trabajo.
5. Integrar a travs del empleo la madurez personal que permita futuros
aprendizajes y adaptaciones a los cambios estructurales.
4
La Responsabilidad Social Corporativa la configuran un conjunto de compromisos, legales y ticos, que se derivan de los
impactos que la actividad de las organizaciones empresariales producen en el mbito social, laboral, medioambiental y de los
derechos humanos. En este sentido han de integrar valores, acciones y propuestas en clave de desarrollo sostenible.
4. Caractersticas de la muestra.
Los perfiles de adolescentes que participan en el PIE respondi a jvenes de
ambos sexos de entre 16 y 19 aos internados en la Colonia San Vicente
Ferrer con una medida judicial de privacin de libertad y/o centros de
proteccin de la Fundacin Amig, rechazados del sistema educativo formal,
buscadores de un primer empleo, con dificultades de socializacin y lagunas en
la gestin de documentacin regularizada para residir en Espaa, y amplia
trayectoria marcada por el fracaso transversal, procedentes de entornos
residenciales conflictivos sobre los que ejercen liderazgo negativo, y ambientes
familiares mayoritariamente inestables con escasas capacidades para asumir
retos de tipo normalizado.
5. Metodologia.
Uno de los ejes vertebradores del proyecto, es el Itinerario de Transicin o de
Insercin. Esta ruta supone un instrumento muy eficaz de insercin
sociolaboral porque nos permite mantener un control y seguimiento, en todo
momento de manera progresiva de la situacin del joven y su evolucin.
Esquemticamente se divide en tres fases: pre-laboral, prcticas y de insercin
o contratacin. Estas fases son sucesivas, donde el joven ha de ir superando
de forma progresiva en la mediada en que el rendimiento y la madurez laboral
se ajusten a las exigencias de la empresa. Es importante no entenderlas no
como una realidad mecnica sino como un procesos vivo y dinmico que se va
remodelando continuamente y que permite que el usuario pueda reformar y
reorientar su itinerario ajustando los objetivos a las nuevas situaciones y etapas
en que se encuentra (Dvila y Ghirardo, 2011). Por ello, el PIE nos ofrece una
alternativa para actuar integralmente en los diferentes mbitos carenciales de
los y las adolescentes y simultneamente como complemento profesional,
implicar a sus familias en el proceso de insercin.
A continuacin pasamos a describir el proceso pre-formativo que los y las
internos/as en La Colonia San Vicente Ferrer y los centros vinculados a la
Fundacin Amig realizan, como requisito sine qua non para poder acceder al
programa PIE:
En la 1 Fase pre-laboral de preparacin para el empleo, los jvenes pasan
un tiempo de preparacin en un Taller Pre-laboral, en el que estarn a prueba,
sujetos unos horarios laborales, objetivos y funciones de produccin, normas
bsicas de convivencia emulando al mximo posible la dinmica del entorno
laboral. En esta fase en funcin de la experiencia laboral y nivel formativo se
disear un itinerario de insercin del joven, en e que se valorar tanto sus
dficits de formacin y madurez como sus potencialidades, los cursos que haya
realizado, la actitud y conducta en el Taller Prelaboral. Etc. Estos sern
itinerarios individualizados, comprendiendo acciones de informacin,
orientacin, formacin y asesoramiento, adems de tcnicas para la bsqueda
de empleo y fortalecimiento de las habilidades sociales, cuya finalidad ltima es
la insercin laboral.
En la 2 Fase prcticas, el joven mediante un contrato de prcticas no laboral
(PNL) en base a un Convenio de prcticas firmado entre la Fundacin Amig /
Colonia San Vicente Ferrer y la Empresa, se iniciar en el mundo laboral a
travs de una empresa formando parte del equipo y trabajando las horas
establecidas en la firma del convenio. Esto exige un trabajo de bsqueda y
concertacin con empresas y asociaciones empresariales. Estas dos fases
permiten, por una parte, al joven familiarizarse con las competencias, normas y
cultura de la empresa, carcter de los compaeros, en definitiva afianzarse o
integrarse en el contexto laboral. Por otra parte facilitan al empresario observar
y evaluar al trabajador en directo antes de proceder a su contratacin. Conocer
cuales son sus habilidades, sus deficiencias pudiendo plantear un plan de
formacin especfico para que el trabajador aprendiz se actualice con la mayor
rapidez. La capacidad de profesionalizacin y de formacin ocupacional en un
entorno real de productividad, aporta una serie de elementos enriquecedores
de motivacin y de competencia que difcilmente se dan en otro marco (San
Andrs, 2011).
En la Fase 3 contratacin, el objetivo es conseguir que el empresario acepte
finalmente la contratacin del joven desempleado y la adaptacin plena de este
ltimo al lugar de trabajo. Para ello mantendremos diferentes entrevistas y
encuentros con el gerente con el fin de evaluar el rendimiento del joven y
realizar un asesoramiento tcnico en la tramitacin de las ayudas y
subvenciones. No solo explicndole las subvenciones del PIE sino otras
orientadas a la optimizacin de costes laborales.
Durante todas las fases de esta intermediacin laboral se planificaran una serie
de entrevistas semiestructuradas.
Figura 1: Proceso de Insercin laboral ajustada al PIE
Fuente: Elaboracin propia.
Fase 1:
pre-laboral
Preparacin para el empleo.
Taller pre-laboral para la formacin en competancias para la empleabiliad
Entrevista evaluativa de habilidades tcnicas como sociolaborales.
Fase 2:
prcticas no
laboral
Inmersin del joven en el ambito laboral, a travs de un convenio Fundacin-Empresa.
Aquisicin de competencias para la empleabilidad, como son comunicacin efectiva,
trabajo en equipo, dinmica organizacional, como es el cumplimiento de horarios,
vestimenta y normas.
Evaluacin insitu del empresario antes de contratar.
Fase 3:
Contratacin
Insercin laboral del joven en la empresa sujeta a cumplimientos de objetivos.
Seguimiento y acompaamiento del joven.
Asesora tcnica al empresario para la obtencin de ayudas o subvenciones para la
contratacin juvenil.
El proceso trata de posibilitar a los jvenes el protagonismo en su propio
desarrollo y la canalizacin de sus dificultades y riesgos, transformndolos con
apoyo especializado a travs del acceso al empleo con supervisin externa.
6. Resultados
As pues, el programa entre los aos 2004 a 2008 ha facilitado por un lado la
integracin laboral de ms de 75 jvenes en situacin de riesgo, por otro
protocolizar un canal de comunicacin entre el territorio local institucional
(entidad local) y finalmente la visibilizacin espontnea de esta necesidad a las
administraciones autonmicas (en este caso la Consellera de Bienestar Social
y Justicia) que es quien tiene la competencia en materia de Justicia Juvenil,
para de este modo evitar caer en el olvido de este colectivo que presenta
circunstancias especiales. La incidencia de la crisis y la reduccin de las
polticas activas de empleo, ha generado una disminucin de estos planes
atendiendo a la escasa liquidez de los entes gubernamentales. Ello afecta
irremediablemente en un estancamiento de estos colectivos y como no
incentivar sus posibilidades de exclusin.
Los PIE representaron la mejor frmula para integrar en el mercado laboral a
jvenes que previamente haban pasado por un taller de insercin prelaboral en
el propio centro. La Colonia y los centros de la Fundacin Amigo, disponen de
talleres pre laborales con diferentes especialidades (mecnica del automvil,
electricidad de baja tensin, mantenimiento de edificios y carpintera de
madera; a su vez, tambin dispone de un TFIL de Jardinera) y ello ayuda ms
si cabe en esta tarea. Como vemos, este proceso individualizado, trata de
adecuar el itinerario deseado al colectivo de poblacin para el que disea el
objeto de su accin; en este sentido, nos hemos centrado en ofrecer itinerarios
adaptados a las necesidades de cada chico/a, incluyendo en acciones de
orientacin, formacin y asesoramiento, junto con tcnicas que han permitido
fortalecer las habilidades y competencias adquiridas, con el fin ltimo del
acceso al empleo y a la inclusin social.
7. Bibliografa:
DVILA; O. y GHIARDO, F. (2011). Trayectorias sociales juveniles: cursos y discursos
sobre la integracin laboral. Papers: revista de sociologa, N 96, Vol. 4. Pgs. 1205-
1233
FRAGO, E.; JOVER, D.; LPEZ, V.M.; MRQUEZ, F. y MORA. G. (1999). Trabajar para
vivir: una propuesta innovadora de insercin sociolaboral. Madrid: Miraguano
Ediciones
MARTINEZ, P. et al (2010). Pacto para el Empleo de Mrida. Buenas prcticas para la
reinsercin Sociolaboral de poblacin en situacin de vulnerabilidad social en Mrida.
Fundacin Atenea. Ayuntamiento de Mrida. En
http://www.drogasextremadura.com/archivos/Buenas-pr%C3%A1cticas-para-la-
inserci%C3%B3n-laboral-poblaci%C3%B3n-vulnerable-MERIDA.pdf
SAN ANDRS, C. (2011). Eines per a la inserci laboral dels i les joves. Papers de
Joventut: informatiu. N 115. Pgs. 8-9.