CAPTULO 8

EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Podemos encontrar 3 modelos de control estatal a) el control de legalidad y
oportunidad de las conductas estatales;
b) el control sobre los aspectos legales, econmicos, financieros, presupuestarios
y de gestin del Estado; c) el control de las conductas delictivas o irregulares de
los agentes del Estado.
A su vez! "#$enes real$%an el control son: ) la Auditoria !eneral de la "acin
#A!"), $) la %indicatura !eneral de la "acin #%&!E"); 3) la 'iscal(a "acional de
&nvestigaciones Administrativas; )) la *ficina Anticorrupcin; +) el ,efensor del
pueblo; -) el Poder .udicial; /) los rganos superiores del poder e0ecutivo.

EL CONTROL DE LE&ALIDAD ' OPORTUNIDAD DE LAS DECISIONES
ESTATALES

1amos a estudiar a2u( el primer tipo de control, centr3ndonos en uno de los
su0etos controlantes: el de(ensor del )#e*lo+
4on la reforma del 5), se incorpor en el art 6- 4" al ,efensor del Pueblo como
un 7rgano independiente inmerso en el marco del 4ongreso "acional, 2ue actuar3
de forma autnoma %&" 8E4&9&8 &"%:8;44&*"E% ,E "&"!;"A A;:*8&,A,<.
=a 4" establece 2ue el t$t#lar de este or,an$smo #el defensor propiamente dic>o)
debe ser elegido por el 4ongreso con el voto afirmativo de las $?3 partes de los
presentes, teniendo un mandato de + a@os y pudiendo ser reelecto una sola vez.
Adem3s, tiene todas las inmunidades y privilegios 2ue los legisladores.
-C#.l es s# (#nc$/n0 El ,dP de*e de(ender 1 )rote,er los DD22 1 dem.s DD
1 &arant3as t#telados )or la CN 1 le1es! ante actos # om$s$ones de la
Adm$n$strac$/n; as( como tambiAn de*e controlar el e4erc$c$o de las (#nc$ones
adm$n$strat$5as )6*l$cas+ En este sentido, DEBE CONTROLAR '
RECOMENDAR! PERO NO TIENE PODER DECISORIO O RESOLUTI7O+ SIN
EMBAR&O! S EST8 LE&ITIMADO A DECIDIR CUANDO SE TRATE DE
EN9RENTAR :UDICIALMENTE LAS CONDUCTAS ESTATALES POR ACTOS U
OMISIONES+
%u 3mbito de competencia comprende la Administracin centralizada y
descentralizada, entidades aut3r2uicas, empresas y sociedades del Estado y todo
otro organismo del Estado nacional. E%:A" EB4EP:;A,*%: el poder 0udicial, el
poder legislativo, la 4A9A y los organismos de defensa y seguridad.

EL CONTROL E;TERNO E INTERNO SOBRES ASPECTOS LE&ALES!
ECONMICOS! 9INANCIEROS ' DE &ESTIN DEL ESTADO

El 4ontrol ECterno
ECisten dos modelos de control eCterno: el de los :8&9;"A=E% ,E 4;E":A% y el
modelo de A;,&:*8DA%. 1eamos los dos.
El modelo de TRIBUNALES DE CUENTAS estuvo vigente en nuestro pa(s desde
5++ >asta 55, y rige actualmente en muc>as provincias.
%us caracter(sticas b3sicas son:
E &":E!8A4&F" estuvo integrado por + miembros designados por el PE con
acuerdo en el %enado, aun2ue luego la ley se reformo y se los eleg(a sin acuerdo
legislativo. Pod(an ser removidos solamente mediante el .;&4&* P*=D:&4*.
E 4*":8*= EB:E8"* era un rgano de control eCterno en relacin al su0eto
controlado #PE) por2ue depend(a del congreso.
E ';"4&*"E% e0erc(a funciones de control, y funciones 0urisdiccionales.
.urisdiccionales por2ue 0uzgaban la responsabilidad patrimonial de los agentes
pGblicos.
E 4*":8*=A9A A= P*,E8 E.E4;:&1* el su0eto controlado era el PE, tanto
centralizado como descentralizado.
E :EHP*8A=&,A, el tribunal e0erc(a el control previo, concomitante y posterior
sobre los actos estatales.
E :&P* ,E 4*":8*= el control era b3sicamente de =E!A=&,A,, es decir el
:ribunal de 4uentas deb(a fiscalizar si el acto >ab(a sido dictado conforme normas
vigentes.
E =E!&:&HA4&F" El :,4 estaba =E!&:&HA,* P8*4E%A=HE":E, por lo 2ue
pod(a iniciar los 0uicios e0ecutivos contra los agentes responsables por los
per0uicios econmicos causados por ellos al Estado.

El modelo de AUDITORIAS fue incorporado en la 4" del 5). %e caracteriza por:
E &":E!8A4&F" :anto por aplicacin de 4" #6+) como de la ley $).+-, el
colegio de auditores est3 compuesto por ) el presidente designado a propuesta
del principal partido opositor; $) cuatro auditores por el partido mayoritario en
ambas c3maras #2ue gralmente es el partido del presidente); 3) dos auditores por
el partido 2ue sigue en el nGmero de representantes en ambas c3maras.
Para la remocin es igual 2ue la designacin, es decir, con intervencin de las
43maras.
E 4*":8*= EB:E8"* por2ue depende del congreso
E ';"4&*"E% el eCamen del Poder =egislativo sobre el desempe@o general de
la Administracin PGblica se basar3 en los dict3menes de la Auditor(a !eneral de
la "acin, 2ue funciona como un organismo de asistencia tAcnica del 4ongreso
con autonom(a funcional. Es un rgano de control eCterno solo de fiscalizacin %&"
'A4;=:A,E% .;8&%,&44&*"A=E%.
E %;.E:*% 4*":8*=A,*% los rganos controlados por al A!" son: la
administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del
estado, el 4ongreso de la "acin y el Poder .udicial y el Hinisterio PGblico
mediante convenios.
E :EHP*8A=&,A, la Auditor(a e0erce un control posterior y no previo o
concomitante.
E :&P* ,E 4*":8*= el control 2ue >ace la A!" es de legalidad y gestin. El
de legalidad lo vimos antes. El de gestin se refiere a controlar la eficacia,
eficiencia y econom(a de las decisiones estatales #las tres E). ;n acto puede ser
legal pero ineficaz, ineficiente y antieconmico.
E A=4A"4E el control de la A!" comprende solo los actos estatales definidos
en su plan de accin anual.
E =E!&:&HA4&F" la A!" no tiene legitimacin procesal, por lo 2ue si el cuerpo
de auditores ve algGn per0uicio patrimonial, debe >acArselo saber a la %indicatura
!eneral y en su caso al Procurador del :esoro.

=o m3s relevante de la A!" es s# PLAN DE ACCIN ANUAL, 2ue dice
puntualmente 2uA debe controlarse, cmo debe controlarse y cu3ndo debe
controlarse; y %; CAR8CTER AUTNOMO. 8especto a la autonom(a, la 4" en el
6+ dice 2ue la A!" es un organismo de asistencia tAcnica del 4ongreso con
autonom(a funcional, as( como la ley reglamentaria $.+- tambiAn le otorga
personer(a propia e independiente.
%in embargo, 9alb(n dice 2ue el grado de autonom(a es m(nimo, bas3ndose en
algunas cuestiones, como por e0emplo 2ue el plan de accin es aprobado por el
4ongreso y no por el propio ente; o 2ue la A!" no tiene garantizado un
presupuesto propio para sus funciones.

El 4ontrol &nterno: =a %&!E"
=a $).+- cre la S$nd$cat#ra &eneral de la Nac$/n #%&!E") como rgano de
control interno del PE, dependiente del Presidente.
,e >ec>o, el sistema de control interno est3 integrado, por un lado por la %&!E" y
por otro por las ;nidades de Auditor(a &nterna #;A&) creadas en cada 0urisdiccin a
controlar.
4on control interno nos referimos a un eCamen )oster$or de las act$5$dades
($nanc$eras 1 adm$n$strat$5as de las ent$dades 2ue abarca los aspectos
presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales y normativos.
Entre las funciones de la %&!E" podemos destacar: a) dictar y aplicar normas de
control interno coordinadas con la A!"; b) vigilar el cumplimiento de las normas
contables; c) aprobar planes de traba0o de las ;A&; d) asesorar al PE


EL CONTROL DE LAS CONDUCTAS DELICTI7AS O IRRE&ULARES DE LOS
A&ENTES DEL ESTADO

Adem3s del control 2ue realiza el ,efensor del Pueblo, la A!" y la %&!E", el
Estado controla la regularidad y licitud de los actos estatales #infracciones y
delitos) para 0uzgar la eventual responsabilidad administrativa y?o penal de los
agentes pGblicos. 1eamos los organismos 2ue realizan el contro.

=a 'iscal(a "acional de &nvestigaciones Administrativas
El 'iscal "acional de &nvestigaciones Administrativas tiene, segGn la ley org3nica
del ministerio pGblico #$).5)-), las facultades de promover la investigacin de las
conductas administrativas se los agentes de la Administracin PGblica; efectuar
todo tipo de investigaciones en instituciones cuyo financiamiento sea con recursos
estatales; denunciar ante la 0usticia los >ec>os 2ue sean considerados delitos.

=a *ficina Anticorrupcin
=a *A es un rgano administrativo 2ue depende del Hinisterio de .usticia y
,erec>os Iumanos. 4umple las funciones de: a) investigar presuntos >ec>os
delictivos cometidos por agentes pGblicos; b) planificar las pol(ticas de luc>a contra
la corrupcin; y c) registrar y arc>ivas las declaraciones 0uradas patrimoniales de
los funcionarios pGblicos.

=a =ey de Jtica PGblica
=a ley de Etica en el e0ercicio de la funcin pGblica establece un con0unto de
deberes, pro>ibiciones e incompatibilidades aplicables a los agentes de funciones
pGblicas. E0emplos de esto son el deber de cumplir y >acer cumplir la 4", leyes y
reglamentos; defender el sistema republicano y democr3tico de gobierno;
desempe@arse con >onestidad, rectitud y buena fe.
,el mismo modo, tienen el deber de no recibir beneficios por actos de su funcin
#cometas), de fundar los actos y dar transparencia a las decisiones.