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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 22: 209-211 JUN. 2004

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 22, p. 209-211, jun. 2004
PERISSINOTTO, Renato Monseff & FUKS, Mrio (orgs.). 2003. Democracia : teoria e prtica.
Rio de Janeiro : Relume-Dumar.
Alberto Tosi Rodrigues
A DEMOCRACIA COMO INVENO POLTICA
RESENHAS
Recebido em 26 de agosto de 2003
Aprovado em 30 de agosto de 2003
Muitos dos objetos de reflexo terica e de investigao emprica das cincias sociais sofrem, claro, as
injunes das circunstncias histricas em que emergem, como temas preferenciais da pauta acadmica. A
democracia essa velha senhora, como a chamou Bobbio no tem sido exceo, na Cincia Poltica que se
pratica entre ns.
certo que a histria nunca a deixou em paz. Na condio de democracia liberal ou democracia representativa,
que chegou com o Estado constitucional do XIX, sofreu a crtica das palavras e das armas, por parte do
comunismo e especialmente do nazi-fascismo, na primeira metade do XX. No segundo ps-guerra, quando
parecia triunfante, talvez definitiva, sofreu novos achaques quando um arquiplago de regimes autoritrios
aflorou na Europa e na Amrica Latina, nos anos sessenta e setenta.
Quase concomitantemente, os arranjos institucionais do chamado corporativismo societal, que haviam
viabilizado direitos sociais em larga escala no auge do perodo fordisto-keynesiano, foram postos em questo
pela crise fiscal do Welfare State. As polticas de ajuste estrutural que se seguiram, no capitalismo central,
no apenas questionaram direitos, mas valeram-se de instrumentos institucionais de carter francamente
autoritrio. Do mesmo modo, na periferia capitalista, nas dcadas de 1980 e 1990, a institucionalizao de uma
ordem democrtica aps as transies desde regimes autoritrios patinou em meio s dvidas externas e
corroso inflacionria (resultantes da crise do modelo desenvolvimentista) em muitos pases. A dependncia
que ento se estabeleceu desses pases para com os organismos multilaterais de financiamento redundou
tambm em desregulamentao de direitos e novos instrumentos autoritrios de gesto.
Com tantas idas e vindas na ossatura das democracias mundo afora, no de admirar que a literatura
especializada, mesmo considerando-se as obras mais influentes, tenha sido marcada pelas injunes conjunturais.
verdade que Robert Dahl demonstrou, em seu Poliarquia (DAHL, 1971), que ao longo do sculo XX
aumentou o nmero de pases democrticos, apesar do desenvolvimento desigual dos eixos da
institucionalizao e da participao. Mas bom lembrar que a assertiva refere-se a um conceito mnimo de
democracia, estritamente poltico. Quando agregamos a dimenso econmico-social do problema, fica difcil
pensar no sculo XX como o sculo dos direitos sociais, em seqncia ao XVIII dos direitos civis e ao XIX
dos polticos, conforme a clebre generalizao de T. H. Marshall em seu Cidadania, classe social e status
(MARSHALL, 1967). Essa incompletude no desenvolvimento da cidadania (se que o termo incompletude
faz algum sentido) certamente jogou muita gua fria nas expectativas mais otimistas sobre o enraizamento e o
aprofundamento da democracia.
claro que em um cenrio assim no poderiam faltar, na literatura do ltimo quartel do sculo XX,
questionamentos eficcia do regime democrtico em processar demandas sociais e sua capacidade de dar-
lhes respostas efetivas sem sobrecarregar o sistema e sem gerar paralisia decisria ou, pior ainda,
ingovernabilidade. Samuel Huntington foi peremptrio a respeito, em The Crisis of Democracy (CROZIER,
HUNTINGTON & WATANUKI, 1975): democracia boa democracia bem comportada. Para ele, a estabilidade
e a longevidade dos regimes democrticos dependeria da prevalncia de certa dose de apatia poltica da
sociedade. Na Amrica Latina, inclusive no Brasil, a mobilizao excessiva dos setores populares, como se
sabe, foi um dos elementos do caldo de cultura que gerou os golpes autoritrios.
assim que a literatura sobre transio de regime viu-se obrigada a levar em conta essa dimenso societal
dos conflitos da transio. Isso ocorreu no paradigmtico Transies do regime autoritrio (ODONNELL &
SCHMITTER, 1988), lanada nos anos 1980, embora o modelo transio-consolidao democrticas tenha
induzido uma preocupao predominantemente institucional. O que importava naquele momento, dadas as
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injunes conjunturais, era descrever a dinmica dos processos de desmontagem paulatina e substituio
gradual das engrenagens dos regimes de exceo e estabelecer qual o ponto a partir do que seria possvel falar
em restabelecimento da normalidade do regime democrtico. Nesse sentido, mesmo quando a dimenso
social e econmica era levada em conta, o que importava era definir o grau de permeabilidade do sistema
poltico s demandas societais e sua capacidade de processamento.
Mas, claro, nem s de instituies feita a democracia. E como a Coruja de Minerva s levanta vo ao
anoitecer, parece que estamos chegando a um momento em que o distanciamento desses processos de transio
de regime, bem como a diversificao temtica da produo em Cincia Poltica no Brasil, tm permitido um
tratamento multifacetado do fenmeno democrtico.
Hoje talvez tenhamos mais ouvidos para ouvir quando Fbio Wanderley Reis lembra-nos que, embora
possamos utilizar concepes minimalistas de democracia em nossos experimentos intelectuais, se houver
grande desigualdade social, como a que existe no Brasil, por exemplo, isso naturalmente vai significar que
diferentes indivduos estaro controlando quantidades muito desiguais de recursos na esfera privada, e que
haver, portanto, um desequilbrio privado de poder que tornar problemtico o exerccio efetivo dos direitos
polticos e civis (REIS, 2003, p. 12).
Smula desse despertar para as mltiplas facetas da questo, Democracia: teoria e prtica, organizado
por Renato Perissinotto e Mrio Fuks, a partir de um seminrio realizado na Universidade Federal do Paran,
no tem o mrito nico de atentar para aspectos econmicos e sociais, alm dos poltico-institucionais. Talvez
a comunicao mais representativa dos esforos contidos no livro seja a de Renato Lessa, ao apontar a
necessidade de resgatar a inveno intelectual caudatria da tradio da Filosofia Poltica, como complemento
indispensvel investigao emprica acerca da democracia. Afinal, a histria da Cincia Poltica em grande
medida uma histria de tentativas de elucidao de fatos e artefatos postos no mundo por teorias. Esse o
ponto que eu acho mais interessante: fatos e artefatos institucionais que decorrem de invenes intelectuais.
No h razes histricas, tericas ou filosficas capazes de sustentar a separao da dimenso emprica com
relao dimenso filosfica, normativa e especulativa da teoria poltica. Se ns pensarmos um pouco sobre a
histria dos nossos objetos, essa histria vai revelar que eles decorrem em grande medida de invenes
(LESSA, 2003, p. 40; grifos no original).
assim, de fato, que os esforos desdobram-se ao longo do volume: democracia como inveno cultural,
como inveno institucional, como inveno de modos de vida.
O prprio captulo dedicado ao problema institucional, centrado no caso do sistema partidrio, prenhe
dessa perspectiva geral. Fernando Limonge sublinha o fato de que a engenharia de reformas institucionais
proposta por uma certa vertente da Cincia Poltica brasileira aps o declnio da literatura sobre transio e
consolidao ancora-se, de modo inconfesso, justamente na concepo segundo a qual preciso forjar
instituies que moderem o excesso de demandas para garantir a governabilidade. O ponto de apoio das
propostas de engenharia institucional o de que os interesses e os valores das massas que ingressam em um
sistema poltico em democratizao conspiram contra a manuteno dessa mesma ordem. As demandas das
massas no podem ser atendidas. A condio para a preservao da ordem democrtica a moderao dessas
demandas. Para isso, segundo essa viso, cabe desenhar as instituies adequadas, instituies capazes de
neutralizar e moderar a presso das massas (LIMONGE, 2003, p. 65). O autor faz a crtica dessa literatura
conservadora, desnudando as invenes intelectuais que esto na raiz dos artefatos institucionais
propostos pelos engenheiros.
Complementarmente, o eixo da interveno de Evelina Dagnino (2003) est posto na constituio de espaos
pblicos de participao social nos processos de tomada de deciso polticos, tanto os destinados a colocar
em pauta novos temas discusso pblica quanto os destinados a constiturem-se em canais institucionais de
absoro e processamento de demandas. Na fala de Dagnino os movimentos no so observados apenas em
sua faceta disruptiva com relao ordem autoritria, mas como construtores de espaos novos de participao
poltica. O que se destaca justamente o fato de que a incorporao da participao social em contextos
democrticos pode redundar em inveno institucional inveno que deve ser acompanhada do apoio
oferecido pela crena em sua legitimidade, para usar a expresso weberiana. Nas palavras de Marcello
Baquero, os dilemas atuais do Brasil, no campo da consolidao plena da cidadania, no podem ser resolvidos
nica e exclusivamente pela institucionalizao de procedimentos chamados democrticos, mas tambm por
um processo que proporcione a construo de uma base normativa de apoio e valorizao dessas instituies
(BAQUERO, 2003, p. 134).
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No h aqui espao para um comentrio circunstanciado acerca da perspectiva de cada uma das intervenes
reunidas no livro. Penso que o raciocnio acima vale para a discusso sobre implementao de polticas sociais
(de Marta Arretche), sobre problemas urbanos (de Luiz Ribeiro e Orlando Santos Jr.) e para os estudos de caso
sobre conselhos gestores de polticas pblicas, no Paran (de Renato Perissinoto e de Mrio Fuks) e em Porto
Alegre (de Soraya Crtes).
Mesmo contando com contribuies de acadmicos de formaes amplamente variadas, a convergncia
bsica da coletnea est no desapego dos autores a modelos pr-estabelecidos e na ousadia do pensamento.
O livro , em suma, um belo retrato do refinamento a que pode chegar a Cincia Poltica no tratamento do
fenmeno democrtico, seja ontologicamente ao destacar em conjunto suas dimenses poltico-institucional,
social, cultural etc. , seja heuristicamente ao assinalar a importncia vital da convergncia entre os
instrumentos de investigao emprica e a inveno filosfica.
Alberto Tosi Rodrigues (1965-2004) era Professor do Departamento de Cincias Sociais na Universidade
Federal do Esprito Santo (UFES).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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& FUKS, M. (orgs.). Democracia : teoria e prtica. Rio de Janeiro : Relume-Dumar.
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MARSHALL, T. H. 1967. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro : Zahar.
ODONNELL, G. & SCHMITTER, P. C. 1988. Transies do regime autoritrio : primeiras concluses. So
Paulo : Vrtice.
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