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FLACSO
Soldados
uCiudadanos
en el Caribe
Santo Domingo, Repblica Dominicana
2002
FLACSO
355.332
S684c ...
Soldados y Ciudadanos en el Caribe
/Lilian Bobea. ed,
Santo Domingo: FLACSO: c2002.
1. Soldados 2. Militares 3. Control civil 4. Fuerzas Armadas
5. Polica - Caribe (regin) 6. Democracia 7. Supremaca de la
Autoridad Civil 8. Estado 9. Militarismo - Caribe (regin)
10. Ciudadana - Caribe (regin)
I. Bobea, Lilian, Ed.
ISBN: 99934 - 50 - 02 - 2
Soldados y Ciudadanos en el Caribe
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
-FLACSO-
ISBN:
99934- 50-02- 2
Edicin a cargo de:
Lilian Bobea
Diseo de portada:
Josie Antigua y Marcia Camejo
Diagramacin:
En Amigo del Hogar
por Rafael E. Domnguez G.
Impresin:
Amigo del Hogar
Santo Domingo, Repblica Dominicana
Junio 2002
HEcHO EN LA REPBUCA DoMINICANA
MAnE IN THE DoMINICAN REPUBUC
Indice
Prefacio vii
Introduccin:
Control Civil Democrtico de las Fuerzas de Seguridad en el Caribe .
Lilian. 1306ea
Recomposicin de las Fuerzas de Seguridad en el Caribe
ysu Impacto en las Relaciones Cvico-Militares 41
Liliati 1306ea
Los Militares yla Poltica en Repblica Dominicana:
De la Muerte de Trujillo altin del Siglo XX 121
Wiifreo Lozano
The Mllitary of Guyana 157
'lJin 'L. Pfiiffps
The Mllitary in Guyana: Political and Institutional Adaptations 199
Comentario por Ioelaiu fjriffith
Fuerzas armadas ypoltica revolucionaria:
el caso de Cuba de 1959 alos aos 90 207
'Vctor 5'Lfanasiev
Fuerzas Armadas yPoltica Revolucionaria en Cuba 255
Comentario por JOTlJe 'Domnuez
Business and corruption: Framing the Haitian military question 259
9v{ichdLaguerre
La Reforma Policial en Hait: Un Triunfo sobre la Historia 285
tJ{tUhe[9o[fif
Vieques yla Poltica Puertorriquea 309
JOTlJe 'l<fJirguez 1Jeruff
Conclusiones 329
Lilian. 1Jo6ea
Notas Biogrficas 349
LOS Militares ula pol'lica
en Repblica Dominicana:
De la Muerte de TrU)ilIO
allln del SIDIO HH
Wilfreo Lozano
La cuestion militar constituye un elemento central y determinante
de la poltica dominicana contempornea. Tras el ajusticiamiento de
Trujillo en mayo de 1961, fueron los militares el eje central del
proceso de transicin post dictadura, el cual termin en una guerra
civil en 1965. En 1978 los militares jugaron un papel determinante
en la transicin poltica que dio paso al gobierno del PRD presidido
por Antonio Guzman. En los aos noventa, sin embargo, por diversas
razones que van desde las transformaciones econmicas vividas por
la sociedad dominicana al final del siglo XX, la lenta consolidacin
democrtica de la poltica dominicana, hasta los cambios geopolticos
ocurridos en el Caribe tras el fin de la guerra fra, el papel de los
militares en la poltica dominicana ha sufrido una transformacin
significativa, perdiendo la centralidad que sostuvieron en el proceso
poltico en los aos sesenta y setenta. A partir de los aos ochenta,
lentamente se ha producido un proceso de fortalecimiento institucional
de los institutos armados que ha sido central para el porvenir de la
democracia nacional.
En lo que sigue discutir algunas ideas en torno al papel de los
militares en la poltica dominicana. Primero, analizando su papel
como actores sociopoliticos, luego analizando el papel de las FF.
AA. como institucin en el proceso de modernizacin poltica del
estado dominicano, destacando su contribucin al proceso
democrtico. A lo largo de todo el anlisis tres ejes centrales se
122
tomarn en cuenta: a) el cambiante contexto geopoltico del Caribe,
en el largo perodo que cubre los aos sesenta y finales del siglo
XX, b) las relaciones de los estamentos militares con los actores
polticos y e) el impacto de los cambios societales y econmicos
sobre las instituciones armadas.
Crilll di I....nl. =Crilll mUllir: 1111-_.
La muerte del dictador Rafael L. Trujillo, en mayo de 1961, inaugur
un nuevo perodo en la historia poltica dominicana, caracterizado por
una verdadera crisis de hegemona en el ejercicio del poder por las lites
polticas dominantes que, tras la cada de la dictadura, se constituan en
los herederos del poder estatal. En dicho contexto, la batalla social se
defini en dos frentes. En primer lugar, implicaba un agudo conflicto
entre los reductos dirigentes de la dictadura y los diversos sectores
excluidos del proyecto trujillista de dominacin, los cuales pugnaban
por el control del Estado en las nuevas condiciones post-trujillistas. Dicho
conflicto se defina, pues, en tomo a la disputa por el poder hegemnico
del Estado! .
La otra dimensin del conflicto se expres en la emergencia de las
masas populares como sujetos polticos activos, los que pugnaban por la
elevacin de sus niveles de vida, sobre todo a travs de su lucha por la
elevacin del salario, pero tambin intentaban definir efectivos espacios
de participacin poltica (Vilas, 1973).
La crisis se caracteriz, pues, como conflicto en el seno del conjunto
de los sectores dominantes, pero tambin expres la emergencia de las
masas populares como sujetos polticos. El tercer elemento caracterstico
de esta situacin fue la reactivacin del papel de los Estados Unidos
como agente poltico activo, en la bsqueda del restablecimiento del
equilibrio entre las clases dominantes y en el diseo de alternativas al
modelo de dominacin trujillista, ya en ruinas (Vilas, 1973).
Fue as que la crisis del post-trujillismo se expres no slo como
una crisis poltica, sino como la crisis de todo un orden de dominacin,
Respecto a este perodo debe consultarse el excelente libro de Gleijeses La Crisis Dominicana
(1978). A nuestro entender el texto de Gleijeses es el mejor estudio del perodo de crisis
hegemnica (1961-1965), pero tambin constituye el anlisis ms profundo y completo de la
Guerra de Abril de 1965.
Los I)v[iftares1jfaPolitica en ~ p f c 'Dominicana 123
con las consecuentes presiones hacia el delineamiento de un nuevo
esquema de acumulacin de capitales, y la necesaria redefinicin del
sistema poltico. En el contexto de la crisis, nuevos sujetos polticos hacan
su aparicin y otros reactivaban su presencia, entibiada durante treinta y
un aos por las condiciones mismas de la dictadura trujillista.
En la coyuntura post-trujillista, las Fuerzas Armadas pasaran a
desempear un papel de extrema importancia. En parte derivado de la
funcin que sostenan como aparatos de dominacin en la reproduccin
poltica de la dictadura, pero tambin como resultado de la propia
debilidad de las clases dominantes, dadas sus incapacidades para asegurar
la estabilidad poltica estatal y la orquestacin de un modelo poltico
alternativo.
Sin embargo, dada la situacin misma de los mandos militares en
las condiciones de la dictadura, las Fuerzas Armadas entraran a las nuevas
condiciones post-trujillistas sin el suficiente entrenamiento en la lucha
poltica, como tambin sin el suficiente conocimiento, a nivel de sus
cuadros dirigentes, del nuevo y decisivo papel que les tocara jugar en
las nuevas condiciones polticas. Esta situacin merece una mejor y ms
completa explicacin.
El ejrcito trujillista, pese a que en su momento fue unode los mejores
equipados del rea, sobre todo a partir de la post-guerra (Atkins, 1987),
posea una estructura organizativa muy tradicional y profundamente
verticalista en la estructura de mandos, as como una disciplina y
sentimiento de "casta" que la ideologa trujillista se haba encargado de
desarrollar. En estas circunstancias, el ejrcito apareca como grupo lite
diferente y alejado de la sociedad civil. El discurso ideolgico trujillista
fortaleca en los estamentos militares la percepcin de que los mismos
entendieran que constituan un agrupamiento no slo distinto sino
superior y relativamente aparte del resto de la sociedad. Al mismo tiempo
este sentimiento de pertenencia ala "casta militar"colocaba a las tropas
y mandos militares en una situacin de sometimiento carismtico a la
figura del "jefe". En tales condiciones, la defensa del orden estatal era
asumida (Lozano, 1985) en funcin de un esquema carismtico y
patrimonial de los mandos militares respecto a Trujillo. Lo fundamental
en dicho esquema era la lealtad al dictador, como jefe carismtico y
patrimonial, no tanto la lealtad al cargo y la funcin. Esto se manifest
ms claramente en momentos precisos donde, adems de la funcin
represiva cotidiana y tradicional, la accin militar expresaba la forma de
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un conflicto poltico mayor. La Invasin de Cayo Confites en 1947, Yla
Invasin de junio de 1959, por parte del exilio anti-trujillista, revelan
con claridad este hecho (Galndez, 1955 y Gleijeses, 1978). A la larga,
la tarea de la represin cotidiana, sobre todo al fmal de la dictadura,
tendi a definir una cierta especializacin tcnico-represiva, para lo cual
se constituyeron cuerpos armados particulares, tal fue el caso del Servicio
de Inteligencia Militar (SIM)2.
Ante la crisis de hegemona de los aos 1961-1965, las Fuerzas
Armadas pasaran a constituir el espacio poltico determinante del poder
y estabilidad estatales. Sin embargo, sus mandos superiores no
demostraron en esa coyuntura de crisis capacidad de respuesta autnoma,
de forma tal que del propio Estado, y apoyado por los militares, surgieran
alternativas hegemnicas burocrtico-militares. Mas bien las Fuerzas
Armadas fueron cooptadas polticamente por la oligarqua' , la que pasaba
a ejercer la funcin de control y dominio del Estado. En esta situacin,
los Estados Unidos pasaron a desempear una funcin fundamental en
la definicin de los equilibrios polticos (Vilas, 1975). La estrategia
norteamericana se organiz en tomo a tres objetivos bsicos:
1. La "democratizacin" de la sociedad. En las condiciones de crisis
hegemnica este objetivo se materializ, a su vez, en varios puntos:
a) presiones para la salida del pas de los reductos de la dictadura,
sobre todo de la familia del dictador;
b) fortalecimiento del poder civil sobre el militar, lo que implic el
fortalecimiento de Balaguer como presidente provisional, an
cuando luego determin su desplazamiento del poder por la
2 El SIM fue un aparato policaco-militar creado pro la dictadura trujillista al final del rgimen.
Como tal el SIM funcionaba con absoluta autonoma de los institutos annados tradconales,
ejrcito, marina y aviacin. Dehecho esto plante una clara divisin del uabajo en el manejo
de los aparatos represivos de la dictadura: el ejercito no tena directa responsabilidad en la
represin cotidiana pero se trataba de que sus oficiales importantes se vincularan en acciones
de este tipo.
3 Al respecto debe leerse el clsico ensayo de Bosch (1966) sobre la crisis de la democracia.
Asimismo el texto de Gleijeses (1985) resulta no slo ilustrativo sino determinante para el
claro entendimiento del papel de los militares en la coyuntura, sobre todo en lo relativo a su
relacin con la oligarqua. Debe leerse tambin a Martn (1975), pues ste, como embajador
de los EE UD, tuvo la oportunidad de vincularse estrechamente a los crculos oligrquicos.
Una visin crtica de este libro que debe ser leda con ms atencin a la que usualmente se le
dedica se encuentra enel libro de Jun Isidro Jimnes Grulln: John BartlonMartin:Proconsul
de/Imperio (1977).
Los %ifitare.5 1j fa Po{itica en2?sp6[ica 'Dominicana
125
fraccin oligarquica "no comprometida" con la dictadura (Vega,
2000).
2. El sostenimiento de una poltica "contrainsurgente". Dicha poltica
se organiz en tomo a varios puntos:
a) control del movimiento popular, cuya consecuencia fue el
crecimiento de los efectivos policiales a un nmero de 10,000,
as como la creacin de grupos especializados en el control de
motines y el inicio de programas de seguridad, inteligencia y
contrainsurgencia, bajo la asesora del AID;
b) el reinicio del programa MAAG, que trajo como producto la
reactivacin del programa de adiestramiento militar (Lozano y
Liriano, 1990).
3. El delineamiento de polticas reformistas que permitieran enfrentar
las demandas de las masas populares urbanas, al tiempo que
facilitaran la implementacin de medidas estratgicas previsoras de
situaciones de conflicto en las areas rurales (Martin, 1975).
La bsqueda de alternativas frente a la crisis de hegemona condujo
al Departamento de Estado a la definicin de una ambigua poltica:
primero se apoy a Balaguer en los momentos iniciales de la transicin,
pero luego se desplaz el apoyo al Consejo de Estado, al tiempo que se
establecan compromisos con una poltica de apoyo a las elecciones a
celebrarse en 1962. Como sabemos, en dichas elecciones triunf Bosch,
como candidato del populista Partido Revolucionario Dominicano (PRD),
tras una arrolladora victoria sobre el candidato oligrquico Viriato Fiallo,
de la Unin Cvica Nacional (UCN). En tales condiciones, los Estados
Unidos, pero sobre todo el Pentgono, no vieron con buenos ojos el
triunfo de Bosch, an cuando en las circunstancias de la transicin se
vieron forzados a brindarles su apoyo (Gleijeses, 1978)4.
4 Con el tiempo la literatura sobre este perodo ha ido dejando claro la vinculacin de los
Estados Unidos con el golpe de septiembre de 1962. Sin embargo, esta vinculacin no fue
homognea, fue obra esencialmente de los grupos militares ms vinculados a las misiones
militares del pentgono en la regin, como dela CIA. La administracin no tuvo vinculacin
directa con el mismo. Pero ms importante que todo esto es el hecho de que una vez consumado
el golpe militar la administracin, si bien rechazo en un principio el golpe, en poco tiempo
contemporiz con el Triunvirato. Vase al respecto a Vega (2000) y Gleijeses (1985).
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Con el ascenso de Bosch al poder triunfaron las fuerzas populares
sobre las lidereadas por el bloque oligrquico. Su triunfo se vi6 sostenido,
adems, por el apoyo estratgico que la fraccin balaguerista, heredera
de los intereses polticos de la lite burocrtico-militar trujillsta, le
brindara. Con dicho apoyo, a Bosch se le abrieron las puertas del campo
dominicano, dado que los campesinos constituyeron la clase apoyo de la
dictadura trujillista. En la materializacin de este apoyo campesino a
Bosch, los militares desempearon un papel de primer orden, pues
llamaron a sus familiares del campo a votar por el Candidato del PRO.
Cul fue el significado de este apoyo militar a Bosch en 1962?Anuestro
modo de ver, expresaba la voluntad de la lite militar de ascendiente
trujillista por encontrar un espacio de participacin y sobrevivencia
poltica en las nuevas condiciones del post-trujillismo. Los militares
desplazaron su voto hacia Bosch y el PRO pues estos no atacaban su
linaje trujillista. A diferencia de la Unin Cvica Nacional (UCN), que
defini su campaa en trminos de la disputa contra los reductos de la
dictadura, Bosch la orient en trminos de lajusticia social y las demandas
populares mas sentidas. Coyunturalmente, la opcin perredesta le
brindaba un respiro a los militares comprometidos con la dictadura. Sin
embargo, dados los lazos que tradicionalmente los vinculaban al poder
terrateniente y al campesinado, en el largo plazo los militares tenan ms
puntos en comn con la alianza oligrquica que con la opcin representada
por el PRO. Con el tiempo, fue esta comunidad de intereses la que se
impuso. En este contexto es que debe interpretarse el golpe de estado de
1963, que depuso a Bosch del poder.
La ideologa anticomunista, tras la cual se pretendi dar legitimidad
al golpe de 1963 no era, en esas condiciones, una simple y demaggica
prdica norteamericana sobre el alto mando de las Fuerzas Armadas.
Dicha ideologa constituy parte de los mecanismos que, desde la Guerra
Fra, permiti a la dictadura trujillista unificar a las Fuerzas Armadas y
enfrentar el cerco poltico que a fmales de los aos cincuenta se le present
al rgimen respecto a Amrica Latina y a los Estados Unidos en particular
(Marez, 1986).
Es cierto que los hombres del MAAGhicieron un sistemtico trabajo
con la alta oficialidad dominicana, en el sentido de minar las bases de
legitimacin de Bosch respecto a los mandos militares, dada la pertinaz
insistencia del presidente por preservar las libertades democrticas. La
prdica de los hombres del MAAGencontr terreno frtil en unas Fuerzas
Los Mifitares lJ fa Poftka en~ p f i c 'Dominicana 127
Armadas histricamente condicionadas a las soluciones de fuerza y
autoritarias. Fue de esta manera que la oligarqua dominicana aprovech
una situacin de hecho para socavar las bases de la legitimidad poltica
de Bosch frente a los militares y dar inicios a la conspiracin golpista.
Esto se facilitaba puesto que entre oligarcas y jerarquas militares
existan lazos sociales comunes, que los unificaba en una ideologa
autoritaria y antidemocrtica, temerosa de los procesos de modernizacin
y cambio social que se estaban verificando en la sociedad. Estos sectores
sociales tambin le teman a la creciente capacidad de movilizacin de
los trabajadores y de las clases medias urbanas en ascenso. El campo
dominicano, con su secuela de atraso, opresin y despotismo terrateniente,
unido a la precariedad, miseria e inamovilismo poltico del campesinado,
definieron el marco social a partir del cual la oligarqua dominicana
intent recuperar su ascendiente poltico sobre los militares, en su
desesperada bsqueda del poder estatal, ante el cual haba demostrado,
ciertamente, su incapacidad de control estable.
Es un hecho que los Estados Unidos no slo intervinieron en la
implementacin del golpe militar de septiembre de 1963, sino que lo
propiciaron' . La intervencin norteamericana en el golpe se verific en
un contexto local que condujo al Departamento de Estado, tras su lgica
pragmtica, a reconocer en la oligarqua dominicana una garanta mas
firme para la implementacin de su estrategia de cerco a la Revolucin
Cubana y contencin del movimiento popular, que la opcin reformista
y popular representada por Bosch y su partido. As lo percibi Washington
y actu en consecuencia (Martin, 1975).
Pese al golpe militar, la crisis del poder oligrquico persisti. De
este modo, la oligarqua en el poder agudiz las contradicciones y
antagonismos inter-clasistas con el movimiento popular y con las
fracciones y sectores de clase que no participaban ahora del esquema de
dominio oligrquico del poder, tras la instalacin del llamado Triunvirato
(Gleijeses, 1978).
Por otro lado, los militares, una vez consumado el golpe de septiembre
de 1963, pese a que entregaron el poder a un Triunvirato civil acrecentaron
5 Sobre este punto en particular los autores se encuentran en general de acuerdo, desde el
propio Bosch (1963) hasta Gleijeses (1978). Un anlisis inteligente del problema es el de
Lowenthal (1977), en la perspectiva liberal norteamericana. El texto de Golf et al. (1972)
constituye un enfoque marxista en la tradicin radical norteamericana que debe leerse. Ms
recientemente debe leerse el texto de Vega (2000) que proporciona nueva documentacin.
128
Wilfreo Lozano
su influencia en el Estado. Esto, unido al incremento de la corrupcin
del alto mando militar, contribuy a que sectores que en principio le
brindaran su apoyo al golpe militar, se desvincularan de la gestin
gubernativa del gobierno de facto, al tiempo que el nacimiento de
fracciones militares di paso a la divisin de las Fuerzas Armadas.
El principal elemento de esta cadena de contradicciones consisti
en que el esquema oligrquico de gobierno no reconoci el lugar que
necesariamente haba de ser asignado a los sectores populares en las
condiciones del post-trujillismo (Lozano, 1985). Este era el punto a partir
del cual se quebraba la posible base de legitimidad del proyecto
oligrquico, unido al hecho de que tampoco sobre el campesinado la
oligarqua estaba en capacidad de ejercer influencia hegemnica, ya que
los mismos eran cooptados por la fraccin balaguerista, antagnica del
bloque oligrquico en el poder.
En esas condiciones, de nuevo la dinmica poltica dominicana en
los aos 1963-65 se defini en tomo a la ruptura de la unidad de las
Fuerzas Armadas, como paso previo por parte de la oposicin para acceder
al poder. Esto demuestra que "la cuestin militar" continuaba siendo el
territorio privilegiado del equilibrio poltico estatal y, en consecuencia,
del sistema poltico en su conjunto. Lo especfico de la situacin era que
el fraccionamiento de las Fuerzas Armadas defina el campo de
posibilidades de las fracciones de clase en el poder, como de aquellas
que pugnaban por conquistarlo.
Desde el punto de vista militar, se definan tres grandes tendencias
en las Fuerzas Armadas en dicho perodo: 1) el grupo del CEFA, lidereado
por el entonces general Elas Wessin y Wessin. El CEFA era el eje del
control oligrquico sobre las Fuerzas Armadas, debido a su gran poder
de fuego, artillera pesada, blindados y apoyo areo. 2) En segundo lugar
se reconoca al Grupo de San Cristobal, el cual tena gran influencia en
el ejrcito y aunque tena poca capacidad de artillera pesada, controlaba
un significativo contingente de infantera. 3) Finalmente, reconocemos
a la fraccin constitucionalista, compuesta bsicamente por oficiales
medios (coroneles y capitanes), diseminados en diversos cuarteles, pero
con amplia simpata en las tropas apostadas en el Campamento 16 de
Agosto.
Por el lado civil la conspiracin tena varios ejes y contactos: el
Grupo de San Cristbal tena contactos con el Grupo Balaguerista,
mientras que los militares constitucionalistas se agrupaban en tomo a
Los Mifitares lf fa Poftica en'Rsp6[;a Dominicana 129
las fuerzas perredeistas y sostena contactos con un sector del Bur Militar
del Movimiento 14 de Junio (Gleijeses, 1978).
En este escenario, forzosamente la Revolucin Constitucionalista
de 1965 no debe ser apreciada simplemente como la culminacin de
esta secuela de conspiraciones cvico-militares, sino mas bien como el
cierre de un ciclo de crisis hegemnica, donde la ruptura de la unidad de
las Fuerzas Armadas desempe el papel decisivo y determinante, al
definir los lmites del poder oligrquico que intentaba sustituir al Estado
Trujillista en ruinas. Por otro lado, la insurreccin de abril de 1965rpida-
mente se transform de una tradicional conspiracin cuartel aria en una
insurreccin popular, lo cual modific los trminos del conflicto blico,
llegando sus consecuencias a afectar la esfera de las relaciones
internacionales. En apenas unos das (del 24 al 27 de abril), la fraccin
militar leal al gobierno de facto qued reducida en su capacidad militar
y prcticamente liquidada en su capacidad de respuesta poltica. En estas
condiciones, la situacin rpidamente evolucionaba a favor de los
constitucionalistas. Esta nueva situacin subverta radicalmente los
trminos del modelo hegemnico norteamericano en la regin y en
particular en el pas. En el caso dominicano, dicho modelo supona un
alineamiento estratgico del pas contra Cuba y la desmovilizacin
popular. La Revolucin constitucionalista de 1965pona en peligro ambos
aspectos. De aqu la urgencia de la intervencin militar norteamericana
en la insurreccin de abril de 1965
6