DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS: O NOVO ENFOQUE DA GESTO

PBLICA NA CONSTRUO DE ESPAOS PBLICOS DE PARTICIPAO NO

ESTADO DE DIREITO NO BRASIL
Rejane Este! V"e"!a
#
Res$%&: O presente trabalho objetiva avaliar o papel das polticas pblicas na gesto pblica
brasileira, sob a tica da democracia participativa. Com base na Carta Maior de 1988, percebese
a maneira como a democracia participativa aliada !s polticas pblicas promovem a constr"#o de
"ma nova cidadania no $rasil e na %orma#o de espa#os pblicos de participa#o no &stado de
'ireito $rasileiro. ( metodologia "tili)ada * bibliogr+%ica e doc"mental.
Pa'a(!as)*a(e: 'emocracia , ,olticas ,blicas,-esto ,blica.
A+st!a*t: .his st"d/ aims to eval"ate the role o% p"blic policies in the $ra)ilian p"blic
administration, %rom the vie0point o% participator/ democrac/. $ased on the -reater Charter o%
1988, 0e %ind the 0a/ to participator/ democrac/ allied 0ith p"blic policies promoting the
constr"ction o% a ne0 citi)enship in $ra)il and training o% p"blic spaces %or participation in the
$ra)ilian state o% la0. .he methodolog/ "sed is literat"re and p"blic doc"ments.
1e/2ords3 'emocrac/, ,"blic ,olic/, ,"blic Management.
INTRODUO
&m primeira inst4ncia, entendese 5"e no $rasil assim como em o"tros pases, o 'ireito
Constit"cional e o (dministrativo consagram o princpio da participa#o de maneira e6pressiva.
( Constit"i#o 7ederal brasileira avan#o" a mera en"ncia#o dos princpios da 'emocracia e do
&stado de 'ireito, estabelecendo "ma s*rie signi%icativa de normas voltadas a respaldar a ado#o
de instit"tos participativos na (dministra#o ,blica.
8
1
9ejane &sther :ieira * $acharel em ;istria pela <niversidade 7ederal de =anta Catarina ><7=C? e %ormanda do
c"rso de (dministra#o ,blica pela <niversidade do &stado de =anta Catarina ><'&=C?@ &scola ="perior de
(dministra#o e -erAncia >&=(-B<'&=C?. ,articipo" como pes5"isadora e bolsista de inicia#o cient%ica na
<'&=C >8CCD8CCE? e como al"na especial do c"rso de Mestrado em =ociologia ,oltica >8CCE?. (l"na do C"rso de
&6tenso FCondi#o ;"mana da Modernidade do =*c"lo GGHI ><7=CB8CC9?.Contato3 vieira.rejaneJgmail.com o"
rejaneJprsc.mp%.gov.br
8
C%. ,&9&K, Marcos ("g"sto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular na
administrao pblica. $elo ;ori)onte3 7r"m, 8CCL.p.81M.
1
Observase a preoc"pa#o com a e%iciAncia e a legitimidade na -esto ,blica $rasileira.
( (dministra#o ,blica at"almente, passa a adotar novos m*todos de at"a#o voltados para a
c"lt"ra do di+logo, de %avorecer o trabalho da sociedade sobre ela mesma. ,ercebese 5"e a
administra#o depende da vitalidade das interven#Nes sociais e da din4mica dos atores sociais. (
administra#o ass"me hoje a %"n#o de harmoni)ar o comportamento dos atores sociais,
proc"rando ser mais a transparente, distanciandose dos modelos b"rocr+ticos p"ramente
gerenciais e neoliberais.
M
Oeste sentido, sabese 5"e o $rasil prevA em s"a Constit"i#o 7ederal $rasileira , no
artigo primeiro, no par+gra%o nico, a disposi#o de 5"e Ftodo o poder emana do povo, 5"e
e6erce por meio de representantes eleitos diretamenteI
L
. &st+ evidente o direito da participa#o
do povo na democracia, assim como importantes elementos 5"e abrem caminho para a gesto
pblica democr+tica participativa no $rasil. Ootase 5"e as palavras Pparticipa#oQ, Pdemocracia
participativaQ, Pos novos direitosQ esto cada ve) mais presentes no conte6to da at"alidade.
&ntendese 5"e o te6to constit"cional aprovado em 1988 %oi o res"ltado dos processos de
mobili)a#o e das pressNes e6ercidas por v+rios segmentos da sociedade.( Constit"i#o de 1988
acent"o" esse processo de %orma decisiva, ao instit"cionali)ar princpios pa"tados em conceitos
como participa#o e controle social. O te6to constit"cional e6erce" in%l"Ancia determinante no
%ormato e contedo das polticas pblicas 5"e se seg"iram no debate sobre participa#o e espa#os
pblico no $rasil.
R
# DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS
Oos ltimos anos observase a sociedade civil organi)ada brasileira sob a tica de "ma
nova con%ig"ra#o social, poltica, econSmica e ambiental no $rasil. Oeste sentido, as polticas
pblicas sociais permitem romper com as barreiras 5"e separam a (dministra#o ,blica da
sociedade. &sta passa a participar da concep#o, da deciso e da s"a implementa#o. ,odese
citar as a"diAncias pblicas e as cons"ltas pblicas, como e6emplos pr+ticos da participa#o na
elabora#o das polticas pblicas. T+ o plebiscito administrativo, o re%erendo, as comissNes de
M
C%.,&9&K, Marcos ("g"sto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular na
administrao pblica. $elo ;ori)onte3 7r"m, 8CCL.p.881.
L
C%.$9(=HU. Constituio 9ep"blica 7ederativa do $rasil. 1 ed. $rasilia3 Minist*rio da &d"ca#o, 1988.
R
=(O.O=, (ilton 'ias 'os. Metodologias Participativas: caminhos para o fortalecimento de espaos pblicos
socioambientais. H&$ Hnstit"to Hnternacional de &d"ca#o do $rasil. =o ,a"lo3 ,eirpolis, 8CCR.p.MR.
8
car+ter deliberativo so e6emplos da participa#o no processo de deciso. &6emplos de e6ec"#o
de polticas pblicas so as comissNes de "s"+rios, a at"a#o de organi)a#Nes sociais o" de
entidades de "tilidade pblica e a e6panso dos servi#os pblicos.
D

&ntendese 5"e a rela#o entre o &stado, as classes sociais e a sociedade civil, proporciona
o s"rgimento de agentes de%inidores das polticas pblicas. ( partir do conte6to da prod"#o
econSmica, c"lt"ra e interesses dos gr"pos dominantes so constr"das as polticas pblicas, s"a
elabora#o e operacionali)a#o, de acordo com as a#Nes instit"cionais e, em partic"lar.
E
Constatase a predomin4ncia dos interesses das elites econSmicas cam"%lados nas diversas
polticas pblicas
8
, por*m com objetivos de e6panso do capitalismo internacional. <tili)amse
de temas at"ais como o desenvolvimento s"stent+vel para transmitir "ma imagem positiva de
preoc"pa#o e engajamento no desenvolvimento social e ambiental.
(s polticas pblicas so Pconstr"#Nes participativasQ de "ma coletividade 5"e visam a
garantia dos direitos sociais dos cidados 5"e compNem a sociedade h"mana. &sse * "m
princpio democr+tico %"ndamental. (5"i esto envolvidos o papel da (dministra#o ,blica e o
&stado 'emocr+tico de 'ireito, pois este criam possibilidades de trans%orma#o da sociedade,
com o respaldo da Constit"i#o.
9
(;U&9. de%ine as polticas pblicas como a#Nes empreendidas pelo &stado para
e%etivar as prescri#Nes constit"cionais sobre as necessidades da sociedade em termos de
distrib"i#o e redistrib"i#o das ri5"e)as, dos bens e servi#os sociais no 4mbito %ederal, estad"al
e m"nicipal. =o polticas de economia, ed"ca#o, sade, meio ambiente, ciAncia e tecnologia,
trabalho etc.
1C
,ara C<O;(
11
, F(s polticas pblicas tAm sido criadas como resposta do &stado !s
demandas 5"e emergem da sociedade e do se" prprio interior, sendo a e6presso do
D
,&9&K, Marcos ("g"sto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular na
administrao pblica. $elo ;ori)onte3 7r"m, 8CCL.p.88R.
E
$OO&.H, Uindomar 2essler.Polticas pblicas por dentro. Hj"3 ed. <nij", 8CCD.p.11.
8
'evese estar atento ao engajamento de diversos setores do mercado as iniciativas de prote#o e rec"pera#o do
meio ambiente, ed"ca#o, di%"so da c"lt"ra e assistAncia em geral, pois so estrat*gias de mercado de m"itas
empresas para reali)a#o de polticas pblicas >instr"mental e paralela aos se"s objetivos econSmicos?. <tili)ase
para isto o conceito de empresa limpa, a certi%ica#o ambiental, o trabalho vol"nt+rio, o or#amento, projetos
com"nit+rios associados.
9
C<O;(, &dite da ,enha V C<O;(, &leonora =chettini M. Polticas pblicas e sociais. Hn3 Polticas Pblicas,
$elo ;ori)onte3 <7M-, 8CC8.p.11.
1C
(;U&9..(lvori. neoliberalismo e as polticas educacionais no !rasil nas d"cadas de #$%& e #$$&.;ori)onte,
$elo ;ori)onte, v. L, n. E, de) 8CCR. p. 18R.
11
C<O;(, &dite de ,enha VC<O;(, &leonora =chettini M. ,olticas ,blicas e sociais. Hn3 C(9:(U;O,
(l"ssonW =(U&=, 7+tima >org?. Polticas Pblicas. $elo ;ori)onte. &ditora3 <7M-, 8CC8.p.18.
M
compromisso pblico de at"a#o n"ma determinada +rea a longo pra)oI. Observase 5"e s"a
constr"#o obedece a "m conj"nto de prioridades, princpios, objetivos, normas e diretri)es bem
de%inidos. &ntretanto, n"ma sociedade de con%litos e interesses de classe, as polticas pblicas
so o res"ltado do jogo de poder determinado por leis, normas, m*todos e contedos 5"e so
prod")idos pela intera#o de agentes de presso 5"e disp"tam o &stado.
18
Oa viso do pro%essor UHO'OM(9 2&==U&9 $OO&.H, as polticas pblicas
en5"adramse como o res"ltado do jogo de %or#as sociais 5"e se %ormam das rela#Nes de poder de
gr"pos econSmicos e polticos, classes sociais e demais organi)a#Nes da sociedade civil.
#-
'enominase as polticas pblicas como Fa a#o 5"e nasce de interven#o pblica n"ma realidade
social determinada, 5"er seja ela econSmica o" social.I
#.
T+ para o pro%essor e pes5"isador ;&H'&M(OO, a de%ini#o de polticas pblicas
corresponde ao res"ltado de decisNes %orm"ladas e implementadas pelos governos dos &stados
nacionais, s"bnacionais e s"pranacionais, em conj"nto com as demais %or#as vivas da sociedade,
sobret"do as %or#as de mercado. Oeste conj"nto, estas decisNes e a#Nes de governo e de o"tros
agentes sociais constit"em o 5"e se conhece com o nome de polticas pblicas.
#/
,odese pensar tamb*m, as polticas pblicas como algo relacionado com pblico, arte o"
ciAncia de governar, de administrar e de organi)ar. ( e6presso Ppolticas pblicasQ * "ma a#o
voltada ao pblico e 5"e envolve rec"rsos pblicos. ,odese considerar, 5"e medidas de
interven#o meramente administrativas, por parte do &stado, sem mesmo envolver o or#amento
pblico, so consideradas polticas pblicas.
#0
Oo tocante a %orm"la#o de polticas pblicas, &'<(9'O 7&9O(O'O (,,HO, e6plica
5"e a partir de direitos e princpios de%inidos na Constit"i#o brasileira de 1988, as polticas
pblicas n"m primeiro momento demanda de "m ato de vontade poltica, o 5"al press"pNese "m
amplo debate constit"cional e a considera#o dos interesses de todos cidados envolvidos.
>...? (s polticas pblicas devero ser %orm"ladas pela prpria sociedade, em "m espa#o
pblico o 5"al, no caso brasileiro, pode ser trad")ido nos conselhos deliberativos, tais
como os conselhos m"nicipais e estad"ais da sade e da ed"ca#o, em rela#o aos 5"ais se
pode a%irmar 5"e s"as decisNes vinc"lam o ,oder &6ec"tivo. Os instr"mentos tradicionais
18
(;U&9..(lvori. neoliberalismo e as polticas educacionais no !rasil nas d"cadas de #$%& e #$$&.;ori)onte,
$elo ;ori)onte, v. L, n. E, de) 8CCR. p. 18R.
1M
$OO&.H, Uindomar 2essler. sil'ncio das guas: polticas pblicas( meio ambiente e e)cluso social. Hj"3 ed.
<nij", 8CCM.p.8C.
1L
$OO&.H, Uindomar 2essler. sil'ncio das guas: polticas pblicas( meio ambiente e e)cluso social.p.19.
1R
;&H'&M(OO, 7.-. 'o sonho ao progresso !s polticas de desenvolvimento. .e6to redigido para %ins did+ticos,
<'&=C, 8CCR.
1D
$OO&.H, Uindomar 2essler.Polticas pblicas por dentro. Hj"3 ed. <nij", 8CCD.p.C9.
L
de democracia representativa, historicamente ligados a "ma concep#o liberal de
cidadania, no podem ser considerados como mecanismos e6cl"sivos de a%eri#o da
vontade geral. (s instit"i#Nes %ormais de representa#o pop"lar, &6ec"tivo e ,arlamento,
trad")em se"s prprios interesses, a partir de "ma pa"ta de prioridades 5"e toma em
considera#o aspectos prprios do sistema poltico. ( comple6idade da sociedade
brasileira contempor4nea impNe 5"e novas inst4ncias de com"nica#o social sejam
engendradas a partir de necessidades locais e coletivas, no 5"e se convenciono"
denominar de instr"mentos de democracia participativa.I
1E
Con%orme (,,HO, o gra" de s"cesso de "ma poltica pblica est+ na combina#o dos
modelos representativo e participativo de democracia, os 5"ais devem %"ncionar de modo
complementar, garantindo a legitimidade das decisNes governamentais atrav*s de mecanismos
5"e apro6imem governantes e governados em torno do ncleo da Constit"i#o, os direitos
%"ndamentais.

,ara ele, e6iste "ma combina#o dos sistemas de democracia representativa e
participativa permitindo "ma amplia#o de debate acerca da legitimidade das polticas pblicas,
especialmente 5"ando se" contedo envolve as gera#Nes presentes e %"t"ras. ( democracia
representativa e participativa devem at"ar de %orma complementar. O d*%icit democr+tico deste
sistema pode ser compensado por "ma at"a#o dos mecanismos de participa#o pop"lar, com
especial An%ase nos mecanismos de descentrali)a#o administrativa, como por e6emplo, os
conselhos deliberativos no 4mbito do &stados e M"nicpios.
(s decisNes destes conselhos deliberativos vinc"lam os governos eleitos, pois no se
tratam de inst4ncias cons"ltivas, mas sim, de entidades a"tSnomas de gesto pop"lar dos rec"rsos
pblicos em s"as respectivas +reas de at"a#o, dispondo, portanto, da prerrogativa de vinc"lar o
contedo da lei or#ament+ria an"al.
Oesse r"mo, o processo de %orm"la#o de polticas pblicas a partir de interesses
mediados por instit"i#Nes %ormais do &stado e da sociedade organi)ada, como por e6emplo o
Minist*rio ,blico e as associa#Nes, signi%icaria o PaprisionamentoQ da democracia n"m sistema
aristocr+tico. &stas instit"i#Nes no tero legitimidade para %orm"lar polticas pblicas no &stado
democr+tico, na medida em 5"e no %a)em parte de inst4ncias eleitas pela com"nidade.
,ara (,,HO, a %orm"la#o das polticas pblicas depende, de "ma concep#o de
democracia, en5"anto 5"e o controle j"dicial de s"a e6ec"#o demanda do princpio da ig"aldade
para todos. ( combina#o das d"as concep#Nes se revela plenamente compatvel com o princpio
democr+tico, pois congrega legitimidade e e%etividade das polticas pblicas.
18

1E
(,,HO1 &d"ardo 7ernandoW controle *udicial das polticas pblicas no !rasilp.L8C.
18
(,,HO1 &d"ardo 7ernandoW controle *udicial das polticas pblicas no !rasil. p.L8R.
R
,ensase 5"e o Pato polticoQ o" Pa polticaQ se re%ere a princpios de a#o de determinado
governo, orientado para atingir %ins e pop"la#o espec%icos, o" seja, * "m meio para se atingir
determinada meta econSmica o" social. .anto as metas, como as estrat*gias de a#o para alcan#+
las so objetivos de d"as %acetas das polticas pblicas3 o disc"rso, o" seja, a %orma pela 5"al "ma
demanda se trans%orma n"ma proposta de a#o e de registro na agenda de decisNes de "m
governoW e a pr+tica, 5"e * a %orma pela 5"al os di%erentes atores se interrelacionam, %orm"lam
se"s problemas, e6igem sol"#Nes, instr"mentam e materiali)am a poltica.
19

Ootase a necessidade de regimes mais democr+ticos, sem m"ita separa#o entre o setor
pblico e o setor privado, com "ma participa#o direta de todos os agentes na administra#o da
coisa pblica, sem perder de vista as perspectivas de desenvolvimento econSmico, com
s"stentabilidade e preserva#o do meio ambiente.
8C

$OO&.H e6plica 5"e e6iste "ma estreita a%inidade entre os projetos do &stado >as
polticas pblicas? e os interesses das elites econSmicas . Mesmo 5"e no plano local >nacional e
estad"al? e6ista "ma correla#o de %or#as polticas na de%ini#o das polticas pblicas,
envolvendo os movimentos sociais e demais organi)a#Nes da sociedade civil, a de%ini#o das
polticas pblicas * condicionada aos interesses das elites globais por %or#a da determina#o das
amarras econSmicas prprias do modo de prod"#o capitalista.=igni%ica di)er 5"e a rela#o entre
o &stado e as classes sociais, entrase obrigatoriamente na 5"esto dos agentes de%inidores de
polticas pblicas, o 5"e no so apenas nacionais.
=abese os interesses das elites globali)adas aparecem determinados nas polticas de
e6panso das rela#Nes capitalistas m"ndiais por instit"i#Nes como o 7"ndo Monet+rio
Hnternacional >7MH?, Organi)a#o M"ndial do Com*rcio >OMC?, o" pelo prprio poder de %or#a
5"e tem os gr"pos econSmicos m"ndiais de impor as regras 5"e lhes interessa, mas se"s
interesses podem ser 5"estionado por agentes nacionais, estad"ais o" locais, constit"indose
assim "ma correla#o de %or#as 5"e in%l"enciam no processo da elabora#o e aplicabilidade das
polticas pblicas.
81

19
C(9:(U;O, (ilton Mota de. +lobali,ao( estado e polticas pblicas.Cap.:HH. Hn3 M<OHK, Tos*
OorbertoW-OM&=, &laine Cavalcante. Participao social e gesto pblica: as armadilhas da poltica de
descentrali,ao. $elo ;ori)onte, 8CC8.p.8R.
8C
C(9:(U;O, (ilton Mota de. +lobali,ao( estado e polticas pblicas.Cap.:HH. Hn3 M<OHK, Tos*
OorbertoW-OM&=, &laine Cavalcante. Participao social e gesto pblica: as armadilhas da poltica de
descentrali,ao. $elo ;ori)onte, 8CC8.p.98.
81
C%.$OO&.H, Uindomar 2essler.Polticas pblicas por dentro. Hj"3 ed. <nij", 8CCD.p.1L.
D
Oo $rasil, as polticas pblicas m"itas ve)es bene%iciam gr"pos sociais espec%icos,
regiNes, m"nicpios, o" seja so sempre bene%iciados os segmentos sociais com maior %or#a
poltica no poder Uegislativo
88
e com maior %or#a %inanceira nos meandros da sociedade civil.
<ma poltica pblica aps sair da inst4ncia legislativa e passar pelo setor b"rocr+tico, seg"e em
dire#o a s"a operacionalidade, comandada por agentes do partido poltico 5"e se di) a"tor do
projeto.
=igni%ica di)er 5"e "ma poltica pblica, da elabora#o a s"a operacionali)a#o, envolve
"ma rede de poderes contrib"indo com o %ortalecimento e interesses espec%icos de cada inst4ncia
do poder. (s pessoas 5"e entram em contato com as polticas pblicas no decorrer de s"as
longas trajetrias, no pensam de modo "ni%orme, no tem a mesma interpreta#o de interven#o
na realidade, etc. (s polticas pblicas, ao longo de se"s perc"rsos, so contaminadas por
interesses, inocAncias e sabedorias.
Oo tocante de h+bitos c"lt"rais, a "niversali)a#o de "m padro tecnolgico, de cons"mo
tornamse "m re%erencial de racionalidade indispens+vel para a e6panso da prod"#o econSmica
e a con5"ista de novos mercados cons"midores. :eri%icase 5"e as polticas pblicas de
Pinova#o tecnolgicaQ e o" Pdistrib"i#o do saber socialmente constr"doQ o%erecem maior
impacto social pela s"a comple6idade. M"itas ve)es bene%iciase alg"ns segmentos sociais em
detrimento de o"tros. Hsto pode acontecer no repasse do conhecimento socialmente prod")ido a
di%erentes segmentos sociais o 5"e leva a "m processo de des5"ali%ica#o.
8M

2 OS MODELOS DE GESTO E POLTICAS PBLICAS : CONTE3TO BRASILEIRO
88
=abese 5"e no Uegislativo, "ma poltica pblica * sempre apresentada como elemento de barganha poltica para o
%ortalecimento de partidos e o" eleitos, 5"er sejam dep"tados %ederais, estad"ais, pre%eitos o" vereadores. X"ando os
projetos determinam o repasse de rec"rsos para os governos estad"ais e o" m"nicipais, o partido poltico e6erce
%"ndamental import4ncia, pois %ormase "ma rede de correligion+rios 5"e se apresentam como PdonosQ do projeto.
>C%. $OO&.H, Uindomar 2essler.Polticas pblicas por dentro. Hj"3 ed. <nij", 8CCD.p.D9?.
8M
E
Os modelos de gesto pblicas esto correlacionados com o conceito de Fo 5"e %a)erI, >a
elabora#o? o pensar sol"#Nes vi+veis para os problemas sociais asseg"rado em lei e as polticas
administrativas, res"memse no Fcomo %a)erI>a e6ec"#o?, o agir operacional das elabora#Nes
organi)adas,
( 5"esto da -esto ,blica "ltrapasso" a +rea acadAmica e crio" %or#a na concep#o de
sociedade organi)ada, %ormali)ando o reconhecimento indisc"tvel de 5"e tanto os desa%ios
conte6t"ais do cen+rio da realidade brasileira 5"anto !s condi#Nes de %"ncionamento gerencial e
operacional dos &stados Y principalmente a5"eles em desenvolvimento Y, e6igem a#Nes no
sentido de b"scarse "m %ortalecimento instit"cional.
8L
Oo $rasil, os conte6tos poltico, econSmico e social impNem trans%orma#Nes macro
instit"cionais, 5"e a%etam o papel do &stado. Cada "m destes elementos s"pramencionados, por
s"a ve), e6ige signi%icativas trans%orma#Nes nas instit"i#Nes pblicas, posto 5"e comprometem o
,oder &6ec"tivo do &stado brasileiro.
=igni%icativas trans%orma#Nes na gesto pblica sero necess+rias para 5"e se
red")a o d*%icit instit"cional e seja ampliada a governan#a, alcan#andose mais
e%iciAncia, transparAncia, participa#o e "m alto nvel *tico. ( incapacidade do
&stado em asseg"rar os direitos civis e sociais b+sicos tem, como conse5ZAncia, a
marcante e crescente desig"aldade social, a e6cl"so e a inseg"ran#a 5"e assolam
a sociedade brasileira. O d*%icit instit"cional * res"ltado de "m processo histrico
de constr"#o nacional, 5"e prod")i" "m &stado incompleto, c"jas lac"nas vo
sendo progressivamente preenchidas pelo Fno&stadoIY desde o crime
organi)ado, 5"e a%ronta a cidadania, ao mercado, 5"e ignora a e5Zidade. >,lano
de -overno do ,residente U"la 1 -esto 8CCM?
8R
O 5"adro de desig"aldades socioambientais clama por "m &stado ativista, promotor da
j"sti#a socialW capa) de dimin"ir a escasse) de rec"rsos. O cen+rio brasileiro grita por es%or#os de
otimi)a#oW o 5"adro global competitivo re5"er "m &stado reg"lador e "ma gesto econSmica
consistenteW capa) de garantir a democracia pa"tada no &stado de 'ireito.
( at"al realidade e6ige "m novo padro de delibera#o 5"e considere o cidado como o
%oco da a#o pblica. O processo instit"cional de di%erencia#o e de complementaridade de
%"n#Nes entre &stado, mercado e sociedade civil organi)ada * "m processo essencialmente
8L
C%.:H&H9(, 9icardo =tan)iola V :H&H9(, 9ejane &sther. +esto Pblica -ocioambiental e os .ovos /ireitos:
0ma Anlise da Administrao Pblica 1 2u, da Constituio de #$%%. (nais do G: &ncontro ,reparatrio para o
Congresso Oacional do COO,&'H no 9io de Taneiro. 7lorianpolis3 8CCE.
8R
9elatrio de -esto 8CCM,lano de -overno do ,residente U"la.
8
poltico, 5"e tem re%le6o nas competAncias constit"cionais, nos grandes objetivos de governos
legitimados pelas "rnas e nas demandas identi%icadas pelo sistema poltico e pela b"rocracia
governamental.
O debate 5"e a5"i propNe se, ainda 5"e %"ndamentado nestes bali)amentos macro
instit"cionais, * em torno da 5"alidade do &stado Y e da 5"alidade e prod"tividade do gasto
pblico Y, na perspectiva microinstit"cional do processo
de modelagem e %ortalecimento das instit"i#Nes 5"e compNem o &stado, para incrementar se"
desempenho em bene%cio do cidado.
O agravamento dos problemas sociais, 5"e vem se tornando cada ve) mais ostensivo em
todo o pas, por "m lado e a insolvAncia generali)ada, 5"e tem caracteri)ado o =etor ,blico
brasileiro, nos ltimos anos, por o"tro, tAm levado os pes5"isadores da +rea a proc"ra de %ormas
alternativas de -esto ,blica, caracteri)adas por "ma acent"ada descentrali)a#o dos servi#os
essenciais.
( s"bstit"i#o da a#o centrali)adora dos governos, pela at"a#o participativa de cidados
e de s"as representa#Nes coletivas, tem sido "ma e6periAncia 5"e vem se generali)ando nos anos
recentes, no $rasil.
O ,lano -esto ,blica para "m $rasil mais j"sto deve constit"ir "ma proposta
o"sada de revitali)a#o da (dministra#o ,blica.
,rimeiramente, por5"e ser+ o res"ltado de "m processo sing"lar, participativo,
abrangente e metodologicamente ade5"ado Y estr"t"rado em torno de problemas
socioambientais. .ratase de "m processo de alta comple6idade logstica Y
mobili)a e envolve mais de d"as mil pessoas, entre agentes pblicos e da
sociedade, e mais de MCC organi)a#Nes pblicas Y e poltica, na medida em 5"e
b"sca a %orma#o estr"t"rada de consenso sobre temas de alta sensibilidade e
import4ncia para a implementa#o de "m projeto de governo. > ,lano de -overno
do ,residente U"la 8CCM?
8D
.
O prprio -overno Central tem, como %"ndamento da re%orma do &stado, estim"lado essa
at"a#o conj"nta3 &stadoB=ociedade local. (s e6periAncias recentes tAm revelado res"ltados
satis%atrios em alg"ns casos e em alg"ns setores. 9esta saber, at* 5"e ponto as a#Nes assim
cond")idas podem res"ltar em con5"istas sociais e%etivas.
( gesto pblica na b"sca pela e%iciAncia * a sit"a#o em 5"e, no conte6to organi)acional,
agregamse ao conceito de e%iciAncia, de e%ic+cia e e%etividade, 5"e, entretanto, nem sempre tAm
8D
9elatrio de -esto 8CCM,lano de -overno do ,residente U"la.
9
sido "sados "ni%ormemente. ;+ diversas concep#Nes sobre tais termos, embora no discrepem
e6cessivamente.
7alar em -esto e polticas pblicas * admitir 5"e ambas compreendem as decisNes de
governo em diversas +reas 5"e in%l"enciam a vida de "m conj"nto de cidados. =o os atos 5"e o
governo %a) o" dei6a de %a)er e os e%eitos 5"e tais a#Nes o" a a"sAncia destas provocam na
sociedade. [ importante e6plicitar 5"e ,oltica ,blica no * o mesmo 5"e deciso poltica, pois
,oltica ,blica envolve mais 5"e "ma deciso poltica e re5"er diversas a#Nes estrategicamente
selecionadas para implementar as decisNes tomadas, sobret"do no 5"e concerne ao &stado de
'ireito.
- NOVO ENFOQUE DA GESTO PBLICA NA CONSTRUO DE ESPAOS
PBLICOS DE PARTICIPAO
O conceito de (dministra#o ,blica evol"i" signi%icativamente no s*c"lo GG. 'e acordo
com .\OH( 7H=C;&9
24
, a partir dos anos MC, a administra#o pblica teve "m en%o5"e terico
mecanicista, estabelecendo rela#Nes entre organi)a#o pblica e privada. 'esde esta *poca, o
setor pblico brasileiro tem vivido v+rios Pemp"6osQ e iniciativas de trans%orma#o e
moderni)a#o, mas ainda aparecem a man"ten#o de "ma estr"t"ra rgida, in%le6vel, 5"e tem
resistido ! evol"#o e democrati)a#o da sociedade.
25

Oo tocante a administra#o de servi#os pblicos est+ diretamente ligada !s r"pt"ras e
trans%orma#Nes sociais recentes. Com a desmobili)a#o do &stado dos anos 8C
26
e as %r"stra#Nes
com as v+rias re%ormas ocorridas at* a virada do s*c"lo, v+rios Patores sociais e polticosQ passam
a b"scar sol"#Nes para se"s problemas de maneira PindependentementeQ da a#o do governo.
Observase as pessoas cada ve) mais envolvidas e comprometidas com a com"nidade de servi#os
pblicos tra)endo ao social con%iabilidade e e%iciAncia em servi#os pblicos, sendo estes por
meios do terceiro setor, do governo o" vol"ntariado.
8E
7H=C;&9, .4nia. Administrao pblica como rea de conhecimento e ensino: a tra*et3ria brasileira. HO3 4evista
de Administrao de 5mpresas. 9io de Taneiro3 7"nda#o -etlio :argas. O"tBde).198L.p.8E8.
88
.O99&=, Marcelo 'o"glas de 7ig"eiredo. 5stado( democracia e administrao pblica no !rasil. 9io de Taneiro3
&ditora 7-:, 8CCL.p.1LC.
89
Ocorre" grande crise nos anos 8C principalmente na (m*rica Uatina e no Ueste &"rope", relacionada com o
dese5"ilbrio entre demandas e o%ertas do servi#o pblico, sendo "ma crise de governan#a acompanhada com "ma
%orte crise %iscal. :er ,&9&H9(, U"i) Carlos $resserW =,HO1, ,eter 1evin. 4eforma do 5stado e Administrao
Pblica +erencial. M.ed. 9io de Taneiro3 &ditora 7-:,1999, p.LR.
1C
[ importante ressaltar '&O;(9'. 5"e descreve o POovo =ervi#o ,blicoQ como "ma
alternativa para a POova -esto ,blicaQ &ntendese 5"e a proposta do POovo =ervi#o ,blicoQ
est+ inspirado na teoria poltica democr+tica principalmente 5"ando se re%ere a cone6o entre
cidados e se"s governos e abordagens alternativas ! gesto e ao modelo organi)acional sendo
mais h"manstica na teoria da administra#o pblica.
MC
O POovo =ervi#o ,blicoQ e6pressa na lideran#a e na gesto dos rgos pblicos, "m
interesse Frenovado pelos valores democr+ticosI. Oo processo de constr"#o da -esto
'emocr+tica ,articipativa no $rasil essa no#o do Oovo =ervi#o ,blico contrib"i na
remodela#o do &stado, para "ma m"dan#a de mentalidade na b"sca de "ma gesto mais
participativa.
-#
(ntes de apro%"ndar os pontos 5"e envolvem as mais recentes teorias na (dministra#o
,blica, veri%icase 5"e aps o &stado Oovo a administra#o * identi%icada a partir de s"as
re%ormas. Con%orme ,&.9<CCH V =C;2(9K
-2
, o $rasil passo" por trAs grandes re%ormas. (
primeira * a 9e%orma $"rocr+tica de 19MD, 5"e b"sco" montar "m corpo b"rocr+tico cl+ssico, de
%"ncion+rios do &stado. ( seg"nda re%orma, pode ser apresentada pelo 'ecretoUei 8CC
--
, de
19DE, continha "ma preoc"pa#o com o enrijecimento da b"rocracia. =endo ambas
implementadas em conte6tos de ditad"ra poltica e sem a participa#o da sociedade.
T+ a terceira se caracteri)a pela 9e%orma -erencial, iniciada em 199R. [ a primeira a
pensar o setor pblico do pas com "ma viso mais democr+tica, onde o &stado deve estar voltado
para o atendimento dos se"s cidados, as instit"i#Nes pblicas devem ser e%icientes e e%ica)es.
.emos a P9e%orma do &stadoQ e mais especi%icamente a P9e%orma do (parelho do &stadoQ, o"
seja do conj"nto terico 5"e vem alimentando as v+rias iniciativas de re%orma ao redor do
m"ndo, 5"e cost"ma ser denominado da Oova (dministra#o ,blica.
MC
'&O;(9'., 9obert. $. 6eoria +eral de rgani,a7es Pblicas. L
a
ed. >trad. ,ro%. 7rancisco -. ;eidemann?,
.hompsonB 2ads0orth, 8CCL, p.1EM.
M1
'&O;(9'., 9obert. $. 6eoria +eral de rgani,a7es Pblicas. L
a
ed. >trad. ,ro%. 7rancisco -. ;eidemann?,
.hompsonB 2ads0orth, 8CCL, p.1ER.
M8
,&.9<CCH, :eraW =ch0ar), Uetcia. Administrao pblica gerencial: a reforma de #$$8: ensaios sobre a
reforma administrativa brasileira no limiar do s"culo 99:. $raslia3 <niversidade de $raslia. &O(,, 1999.p.C8.
MM
[ importante lembrar 5"e o $rasil inovo" em 19DE, 5"ando p"blico" o 'ecretoUei n].8CC citado acima, pois
promove" a %iloso%ia da descentrali)a#o, da delega#o de competAncias e propSs m"dan#as pro%"ndas nos nveis e
conceitos instit"cionais. 7oram inova#Nes 5"e provocaram a administra#o pblica brasileira o movimento de
m"dan#a gerencial vinda dos pases desenvolvidos. :er3 ,&.9<CCH, :eraW =ch0ar), Uetcia. Administrao
pblica gerencial: a reforma de #$$8: ensaios sobre a reforma administrativa brasileira no limiar do s"culo
99:.p.&%.
11
Oeste conte6to,identi%icase trAs modelos 5"e se s"cederam na evol"#o do aparelho
estatal brasileiro3 o modelo patrimonialista, o b"rocr+tico e o gerencial. ( administra#o
patrimonialista
ML
* tpica dos &stados 5"e antecedem o avan#o do capitalismo ind"strial. (
administra#o b"rocr+tica * baseada em "m servi#o civil pro%issional, na domina#o racional
legal observado na d*cada de MC no $rasil. T+ a administra#o gerencial
MR
, * vista na d*cada de
9C, de %orma mais e6pressiva, tamb*m pode ser denominada a Pnova gesto pblicaQ.
(s t*cnicas consideradas mais gerenciais e mais e%icientes eram aplicadas em rgos da
administra#o pblica m"ito antes do decretolei n].8CCBDE, 5"e b"sco" introd")ir pr+ticas
gerenciais no setor pblico. 'esta %orma, apesar dos es%or#os de implanta#o de "m modelo
gerencial, as pr+ticas patrimonialistas de se governar e administrar o &stado ainda so com"ns no
cotidiano da administra#o pblica, em todos os trAs nveis de governo e poderes.
.O99&=
MD
esclarece 5"e nem mesmo o Pmodelo b"rocr+ticoQ %oi plenamente implantado
no &stado brasileiro, 5"e permanece sendo administrado atrav*s de pr+ticas 5"e m"itas ve)es
ignoram os princpios de impessoalidade, p"blicidade, especiali)a#o e pro%issionalismoQQ. [
evidente a Pcapacidade de resistAncia do patrimonialismoQ na c"lt"ra poltica da administra#o
pblica
:eri%icase na ;istria do $rasil 5"e tivemos 5"ase 5"arenta anos controlados por
oligar5"ias civis 5"ase antirep"blicanas, hostis ! na#o, ao &stado e ! cidadania. =eg"iramse
v+rias d*cadas de t"tela militar. (ssim, a vida poltica no conseg"iria agir de maneira livre.
ME
(t*
a 9evol"#o de MC
M8
, o modelo patrimonial de administra#o pblica * predominante. Constata
ML
'e acordo com 9a/m"ndo 7aoro, o PpatrimonialismoQ tem caractersticas de "ma Pdomina#o tradicionalQ, pois se
rege por "ma Pracionalidade materialQ 5"e obedece a valores 5"e podem ser polticos, religiosos *ticos. 7aoro e6plica
5"e na domina#o patrimonial o indivd"o depende do poder 5"e lhe dita, pela de%ini#o de valores de cond"ta.
'irigese para "m sistema a"tocr+tico, 5"e ao inv*s de desenvolver "ma ordem em 5"e a sociedade * a"tSnoma,
a%irma dependAncia ao poder da a"toridade. >:er em3 7(O9O, 9a/m"ndo. s donos do poder. 7orma#o do
patronato poltico brasileiro. ,orto (legre3 editora -lobo, 19R8.p.1D?.
MR
. :ale lembrar 5"e o en%o5"e gerencial da administra#o pblica emergi" na -r$retanha e nos &<(, depois 5"e
governos conservadores ass"miram o poder em 19E9 >governo .hatcher? e em 198C >governo 9eagan?, o 5"e levo"
alg"ns analistas a "ma viso conservadora. Oa -r$retanha o gerencialismo %oi aplicado ao servi#o pblico
imediatamente aps a posse do novo governo, e levo" a "ma re%orma administrativa pro%"nda.>,&9&H9(, U"i)
Carlos $resserW =,HO1, ,eter 1evin. 4eforma do 5stado e Administrao Pblica +erencial. M.ed. 9io de Taneiro3
&ditora 7-:,1999, p.MC?.
MD
.O99&=, Marcelo 'o"glas de 7ig"eiredo. 5stado( democracia e administrao pblica no !rasil.p.1L1.
ME
OO-<&H9(, Marco ("r*lio. 0m estado para a sociedade civil: temas *ticos e polticos da gesto democr+tica.
=o ,a"lo3 Corte), 8CCL.p.1R.
M8
&ntendese 5"e a 9evol"#o de 19MC %oi respons+vel por m"dan#as consider+veis no panorama poltico brasileiro.
FO novo governo, comandado por -etlio :argas, aparece de "m movimento 5"e somo" diversas %or#as sociais, tais
como3 oligar5"ias, classes m*dias, setores da b"rg"esia "rbana e instit"i#Nes do e6*rcito, reivindicando participa#o
poltica em "m cen+rio dominado e6cl"sivamente pela oligar5"ia ca%eeiraI.>:er em3 :HC&O.HOO, Cl+"dioW
'O9H-O, -ianpaolo. ;ist3ria do !rasil. &d. =cipione.p.ML8?.
18
se 5"e a sociedade brasileira %oi criada e desenvolvida sob o controle atento de "m P&stado
centrali)adorQ e espoliado por "ma elite patrimonial e b"rocr+tica 5"e insiste por m"ito tempo
em enri5"ecer e garantir os privil*gios da e6cl"so da maioria.
Oeste conte6to, destacase o conceito de Pgovernan#aQ e PgovernabilidadeQ. ,ara $&O.O
Pgovernan#aQ di) respeito ao conj"nto dos instr"mentos t*cnicos de gesto 5"e asseg"re a
e%iciAncia e a democrati)a#o das polticas pblicas.
M9
T+ para &UH 'HOHK, governan#a re%erese
ao Fconj"nto de mecanismos e procedimentos para lidar com a sociedade participativa e pl"ralI
LC
,
implica em aper%ei#oar os meios e torn+los e%icientes.
,ara $&O.O, no 5"e toca a PgovernabilidadeQ, re%erese !s condi#Nes do ambiente
poltico onde se praticam as a#Nes da administra#o, ! base de legitimidade dos governos,
credibilidade e imagem pblicas da b"rocracia. =eg"ndo o a"tor * importante perceber a
di%eren#a entre PgovernabilidadeQ e Pgovernan#aQ, pois remete ! distin#o entre re%orma do estado
e re%orma do aparelho do &stado, no sentido de a"mentar a e%ic+cia e e%iciAncia.
L1

( chamada re%orma do &stado di) respeito a rede%ini#o das %"n#Nes do &stado, se"
padro de interven#o econSmica e social, s"as rela#Nes com o mercado e com a sociedade civil e
entre os poderes &6ec"tivo, Uegislativo e T"dici+rio. ( re%orma do aparelho do &stado di)
respeito ! re%orm"la#o da %orma b"rocr+tica de administra#o e de presta#o de servi#os
pblicos, mediante a elabora#o de novas P%erramentas gerenciais, j"rdicas e t*cnicas,
aprimorando assim a capacidade de implenta#o de polticas pblicas 5"e prod")am res"ltados.
( governan#a em "m &stado s pode s"rgir, seg"ndo ,ereira, 5"ando se" governo tem
condi#Nes %inanceiras de trans%ormar em realidade as decisNes 5"e toma. ,ara ele a
PgovernabilidadeQ * "ma Fcapacidade poltica de governar, derivada da rela#o de legitimidade do
&stado e de se" governo com a sociedade. Pgovernan#aQ * a capacidade %inanceira e
administrativa de "m governo ampliar s"as polticas.I
L8
$9&==&9 ,&9&H9( ainda e6plica 5"e no $rasil esto presentes elementos ra)o+veis de
governabilidade e a governan#a * 5"e de%iciente, pois na s"a opinio a governan#a e%iciente
M9
$&O.O, Ueonardo :alles. +overnana e +overnabilidade na reforma do 5stado3 entre a e%iciAncia e
democrati)a#o.p.8R.
LC
'HOHK, &li. +overnabilidade( governana e reforma do 5stado: considera7es sobre o novo paradigma. Hn3
4evista do -ervio Pblico( ano LE, v. 18C, maioB ago de 199D.
L1
$&O.O, Ueonardo :alles. +overnana e +overnabilidade na reforma do 5stado3 entre a e%iciAncia e
democrati)a#o.p.8R.
L8
$9&==&9 ,&9&H9(, U"i) Carlos. 4eforma do 5stado e cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva
internacional. =o ,a"lo. &d. ML. $raslia3 &O(,, 1998.p.MM.
1M
a"menta a PlegitimidadeQ da poltica estatal e desta maneira a governabilidade do pas, *
a"mentada conse5"entemente. O ("mento da governabilidade o" da capacidade poltica do
governo de intermediar interesses, garantir a legitimidade e governar >problema poltico?, envolve
a legitimidade do governo perante a sociedade. =em governabilidade * impossvel a governan#aW
a crise poltica * assim sinSnimo de crise de governabilidade.
$9&==&9 ,&9&H9( a%irma 5"e, en%rentando esses problemas, o &stado do s*c"lo GG
caminhar+ para "m &stado =ocial Uiberal por5"e contin"ar+ a proteger os direitos sociais e a
promover o desenvolvimento econSmico e liberal por5"e o %ar+ "sando mais os controles de
mercado e menos os controles administrativos, reali)ando servi#os sociais por meio de
organi)a#Nes pblicas noestatais.
LM
M(9CO (<9[UHO OO-<&H9( ressalta 5"e a re%orma do &stado "ltrapassar os
aspectos %inanceiros e administrativos. &la implica na Pdemocrati)a#o do &stadoQ, na Prenova#o
de se"s crit*rios de at"a#oQ e n"ma re%orma dos padrNes de Prelacionamento entre &stado e
sociedadeQ, ela depende de "ma interven#o 5"e, abrangendo toda a es%era pblica, converta as
a#Nes estatais em a#Nes e%etivamente pblicas, sendo 5"e o controle por parte da sociedade se d+
atrav*s do resgate da democrati)a#o e da poltica.
LL
( re%orma do &stado deve ter como motor,
de acordo com Oog"eira, o apro%"ndamento da democrati)a#o, o retorno da poltica ao posto de
comando, a iniciativa, a imagina#o criadora e a disposi#o para negociar dos governantes, dos
partidos, dos sindicatos, das diversas organi)a#Nes sindicais.
,ara OO-<&H9(, o &stado $rasileiro precisa ser Pdemocrati)adoQ de maneira intensa,
+gil e %le6vel, precisa se impor com soberania na nova estr"t"ra da economia m"ndial, reg"lar
LM
,&9&H9(, U"i) Carlos $resser. A 4eforma do 5stado dos anos $&: l3gica e mecanismos de controle. $raslia3
Minist*rio da (dministra#o 7ederal e 9e%orma do &stado, 199E. p.1819. ,ara o a"tor e6istem 5"atro componentes
b+sicos da re%orma do &stado dos anos 9C, 5"e levaro ao &stado =ocialUiberal do s*c"lo GGH3I a delimita#o das
%"n#Nes do &stado, red")indo se" tamanho em termos principalmente de pessoal atrav*s de programas de
privati)a#o, terceiri)a#o e p"blici)a#o >5"e implica a trans%erAncia para o setor pblico noestatal dos servi#os
sociais 5"e hoje o &stado presta?W ( red"#o do gra" de inter%erAncia do &stado ao e%etivamente necess+rio atrav*s
de programas de desreg"la#o 5"e a"mentam o rec"rso aos mecanismos de controle via mercado, trans%ormando o
&stado em PpromotorQ da capacidade de competi#o do pas a nvel internacional ao inv*s de nacional contra a
competi#o internacionalW O a"mento da governan#a do &stado, o" seja da s"a capacidade de tornar e%etivas as
decisNes do governo, atrav*s do aj"ste %iscal, 5"e devolve a"tonomia %inanceira ao &stado, da re%orma administrativa
r"mo a "ma administra#o pblica gerencial e a separa#o, dentro do &stadoW ,or ltimo, o a"mento da
governabilidade, o" seja, do poder do governo, gra#as ! e6istAncia de instit"i#Nes polticas 5"e garantam "ma melhor
intermedia#o de interesses e tornam legtimos e democr+ticos os governos, aper%ei#oando a democracia
representava e abrindo espa#o para o controle social o" democracia direta.I
LL
OO-<&H9(, Marco ("r*lio. As possibilidades da poltica: id"ias para a reforma do 5stado. 9io de Taneiro, ,a) e
.erra, 1998.p.18M1MR.
1L
democraticamente a economia, coordenar o desenvolvimento e desenhar polticas sociais ativas,
agressivas e radicais.
,ercebese 5"e as atrib"i#Nes da administra#o pblica %oram crescendo e abarcando
5"ase todas as es%eras da sociedade organi)ada. Como res"ltado da democrati)a#o do &stado, a
administra#o pblica ganho" novas e comple6as at"a#Nes nas +reas da sade, ed"ca#o, la)er,
previdAncia social, rela#Nes de trabalho, crio"se "ma 5"antidade in%inita de setores 5"e e6igem
ampla %iscali)a#o, interven#o e reg"la#o.
LR
Cont"do, * ineg+vel 5"e a opera#o dos mecanismos da democracia provoco" a rede%ini#o
do papel do &stado na sociedade, tendo como res"ltado a amplia#o de s"as %"n#Nes. ,ara
entender o processo de re%orma do &stado basta pensar na presso 5"e opera#o do regime
democr+tico gera sobre a administra#o pblica. (ssim, percebese 5"e o &stado est+ sendo
lapidado pela democrati)a#o.
(ssim, apontase os princpios do POovoQ =ervi#o ,blico, seg"ndo a proposta de
'&O;(9'. so3 servir a cidados, no a cons"midoresW visar o interesse pblicoW dar
precedAncia ! cidadania e ao servi#o pblico sobre o empreendedorismoW pensar
estrategicamenteW agir democraticamenteW reconhecer 5"e a accountabilit< no * simplesW servir
em ve) de dirigirW dar valor !s pessoas, no apenas ! prod"tividade. O Oovo =ervi#o ,blico
b"sca Fencontrar Pvalores compartilhadosQ e Pinteresses com"nsQ por meio de "m di+logo
generali)ado e engajamento dos cidados.I
LD
& desta %orma, o prprio Pservi#o pblicoQ * visto
como "ma Pe6tenso da cidadaniaQ, sendo motivado por "m desejo de servir aos o"tros e de
atingir objetivos pblicos.
=ob este prisma, '&O;(9'. e6plica 5"e di%erentemente da Oova -esto ,blica,
constr"da sobre conceitos econSmicos como o a"tointeresse, o Oovo =ervi#o ,blico * %ormado
sobre a id*ia de administradores pblicos a Pservi#o de cidadosQ, proc"rando envolvAlos
totalmente com 5"em servem. 'esta maneira, o Oovo =ervi#o ,blico proclama "ma nova viso,
mais participativa para os administradores pblicos da at"alidade e do %"t"ro.
LE
LR
.O99&=, Marcelo 'o"glas de 7ig"eiredo. 5stado( democracia e administrao pblica no !rasil p.8D.
LD
'&O;(9'., 9obert. $. 6eoria +eral de rgani,a7es Pblicas. L
a
ed. >trad. ,ro%. 7rancisco -. ;eidemann?,
.hompsonB 2ads0orth, 8CCL, p.188.
LE
'&O;(9'., 9obert. $. 6eoria +eral de rgani,a7es Pblicas. L
a
ed. >trad. ,ro%. 7rancisco -. ;eidemann?,
.hompsonB 2ads0orth, 8CCL, p.188.
1R
,ara :H&H9(, a Constit"i#o de 1988 aponta para "m &stado =ocial e 'emocr+tico de
'ireito, 5"e vai mais al*m, de car+ter inovador 5"e b"sca tra#ar novos hori)ontes !
administra#o pblica brasileira. ,ara o a"tor, a administra#o pblica democr+tica e paticipativa
* o modelo mais ade5"ado 5"e atender+ as necessidades da sociedade at"al, pois atrav*s de
mecanismos como a participa#o. &ntendese 5"e a Constit"i#o de 1988, al*m de tra#ar r"mos
ao modelo de &stado e ao modelo de administra#o, ina"g"ra os novos direitos e portanto novas
polticas pblicas para o &stado e a coletividade.
L8

. CARTA MAIOR DE #655 E A EVOLUO POLTICA)ADMINISTRATIVA NO
BRASIL
( Constit"i#o de 1988 instit"cionali)o" princpios pa"tados em conceitos como
participa#o e controle social. O te6to constit"cional e6erce" in%l"Ancia determinante no %ormato
e contedo das polticas pblicas 5"e se seg"iram no debate sobre participa#o e espa#os pblico
no $rasil.
L9
Constatase no te6to constit"cional aprovado em 1988, "m conj"nto de aspira#Nes da
sociedade civil no tocante ! participa#o e ! transparAncia na gesto pblica, sendo o res"ltado
dos processos de mobili)a#o e das pressNes e6ercidas por v+rios segmentos da sociedade.
O te6to constit"cional, aponta para o e6erccio da soberania pop"lar atrav*s da ado#o de
"ma teoria democr+tica participativa. Oo art.1L,da Constit"i#o 7ederal prevA a "tili)a#o dos
mecanismos diretos de participa#o pop"lar, iniciativa pop"lar, re%erendo e o plebiscito, na
soberania pop"lar. ( partir da "tili)a#o desses instr"mentos, possibilitase a implementa#o
inicial e grad"al da democracia participativa, reestr"t"rando o modelo de delega#o de poderes,
insta"rado pelo &stado Uiberal.
RC
7a)se mister a an+lise individ"al das caractersticas e das implica#Nes positivas e
negativas de cada instr"mento, proc"rando resgatar a cidadania, "ma ve) 5"e recolocam o s"jeito
como Pparticipante ativoQ na elabora#o de projetos de interesses locais e tamb*m na Ptomada de
decisNesQ, implicando maior responsabilidade poltica por parte dos cidados.
L8
C%. :H&H9(, 9icardo =tan)iola. Polticas Pblicas e Administrao Pblica /emocrtica: 0ma Anlise da
Concreti,ao dos .ovos /ireitos 1 2u, da Constituio de #$%%. (nais do &ncontro Oacional do COO,&'H em
Mana"s. 7lorianpolis3 8CCD.
L9
=(O.O=, (ilton 'ias 'os. Metodologias Participativas: caminhos para o fortalecimento de espaos pblicos
socioambientais. H&$ Hnstit"to Hnternacional de &d"ca#o do $rasil. =o ,a"lo3 ,eirpolis, 8CCR.p.MR.
RC
C%. $9(=HU. Constituio 9ep"blica 7ederativa do $rasil. 1 ed. $rasilia3 Minist*rio da &d"ca#o, 1988.
1D
Oeste sentido, vale lembrar 5"e na Carta Maior est+ presente o direito de participa#o,
assim como importantes elementos 5"e abrem caminho para a gesto pblica democr+tica
participativa no $rasil. [ importante re%or#ar 5"e a Constit"i#o de 1988, tra) consigo
%"ndamentos do &stado brasileiro caracteri)ados como a soberania, a cidadania, a dignidade da
pessoa h"mana, a cren#a nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pl"ralismo
poltico.
R1
Observase com %re5ZAncia 5"e as palavras Pparticipa#oQ, Pdemocracia participativaQ, Pos
novos direitosQ esto cada ve) mais presentes no conte6to da at"alidade. 7a)se mister "ma Pnova
cidadaniaQ. [ "ma Po"tra m"dan#aQ, para "ma Po"tra democraciaQ. <ma Pdemocracia
participativaQ com o respaldo da Constit"i#o brasileira.
Oo $rasil assim como em o"tros pases, o 'ireito Constit"cional e o (dministrativo
consagram o princpio da participa#o de maneira e6pressiva. ( Constit"i#o 7ederal brasileira
avan#o" a mera en"ncia#o dos princpios da 'emocracia e do &stado de 'ireito, estabelecendo
"ma s*rie signi%icativa de normas voltadas a respaldar a ado#o de instit"tos participativos na
(dministra#o ,blica.
R8
,odese identi%icar v+rias passagens na Constit"i#o 7ederal de 1988 re%erentes as normas
de instit"tos participativos na (dministra#o ,blica3 no art.1C da Constit"i#o 7ederal, 5"e
determino" ser asseg"rada a participa#o dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos
orgos pblicos em 5"e os interesses pro%issionais o" previdenci+rios sejam objeto de disc"sso
e delibera#o. &ssa regra * completada pelo art. 19L, inciso :HH, 5"e asseg"ra o car+ter
democr+tico e descentrali)ado de s"a gesto administrativa, com a participa#o da com"nidade,
em especial de trabalhadores, empres+rios e aposentados.
( participa#o, no caso das atividades de seg"ridade social desenvolvidas pela
(dministra#o, * elemento da prpria de%ini#o dessa %"n#o administrativa, con%orme se percebe
pela reda#o cap"t do art. 1L, 5"e de%ine como conj"nto integrado de a#Nes de iniciativa dos
poderes pblicos e da sociedadeW O art.19, inciso G, da Constit"i#o 7ederal, por s"a ve), ao
tratar das normas b+sicas de organi)a#o dos M"nicpios, prevA e6pressamente a coopera#o das
associa#Nes representativas no planejamento m"nicipal, o" seja, direciona genericamente a
ado#o de instit"tos de participa#o pop"lar pela (dministra#o ,blica dos M"nicpios.
R1
C%. $rasil. Constituio 9ep"blica 7ederativa do $rasil. 1 ed. $rasilia3 Minist*rio da &d"ca#o, 1988.
R8
,&9&K, Marcos ("g"sto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular na
administrao pblica. p.81M.
1E
Oo art.18E, da Constit"i#o 7ederal, 5"e estabelece 5"e a atividade administrativa de
planejamento da poltica agrcola ser+ e6ec"tada na %orma da lei, com a participa#o e%etiva do
setor de prod"#o, envolvendo prod"tores e trabalhadores r"rais, bem como dos setores de
comerciali)a#o, de arma)enamento e de transportes. Oo art. 198, inciso HHH, da Constit"i#o
7ederal, determina 5"e as polticas, a#Nes e servi#os pblicos de sade devem ser organi)ados
tendo como diretri) a Pparticipa#o da com"nidadeQ. Oo art.8CL, inciso HH, da Constit"i#o
7ederal, estabelece 5"e os servi#os pblicos de assistAncia social devem ser organi)ados e
e6ec"tados mediante participa#o da pop"la#o, por meio de organi)a#Nes representativas, na
%orm"la#o das polticas e no controle das a#Nes em todos os nveis. Oo art.8CR, da Constit"i#o
7ederal, estat"i 5"e a ed"ca#o * atividade 5"e ser+ promovida e incentivada com a colabora#o
da sociedade, completamentarmente, dispNe o art.8CD, inciso :H, 5"e o servi#o pblico de ensino
contar+ com P gesto democr+ticaQ, na %orma da lei.
Oo tocante ao art. 88R, da Constit"i#o 7ederal, impNe a conj"ga#o de es%or#os do poder
pblico e da coletividade na de%esa do meio ambiente. O art.88E, inciso 1], da Constit"i#o
7ederal, estabelece 5"e o &stado admitir+ a participa#o de entidades no governamentais na
e6ec"#o de programas de assistAncia integral ! sade da crian#a e do adolescente. & por ltimo,
o art.ME, inciso M], %r"to da &menda Constit"cional n].19 >conhecida como emenda da re%orma
administrativa?, introd")i" "ma norma geral sobre a participa#o pop"lar na (dministra#o
,blica, ao estabelecer 5"e3 a reg"lamenta#o das atividades da (dministra#o 7ederal, 5"anto a
legisla#o dos &stados, do 'istrito 7ederal e dos M"nicpios tAm notabili)ando os instit"tos de
participa#o. Conselhos, comissNes e comitAs participativos, a"diAncia pblicaW a cons"lta
pblica, o or#amento participativo, o re%erendo e o plebiscito so importantes re%erAncias entre
ns de instr"mentos concretos para a implementa#o do di+logo entre (dministra#o e sociedade.
'evido ao processo e6cl"dente da globali)a#o, a"mentando a marginali)a#o dos pases
da peri%eria, 5"e tem se"s destinos decididos pelo mercado, pela bolsa de valores e pelo $anco
M"ndial, promove" "m %orte impacto nesses pases devido ! instabilidade de s"as economias.
:eri%icase "m intenso processo de trans%orma#o das necessidades sociais e econSmicas, dos
meios de prod"#o obrigando o &stado a modi%icar s"a %orma de e6erccio poltico. O m"ndo est+
n"m sistema at"al no responde !s demandas pop"lares gerando "ma lac"na de legitimidade e
"ma enorme indi%eren#a poltica, temos o posicionamento da democracia participativa de maneira
e%etiva, introd")indo novos mecanismos de participa#o.
18
CONSIDERA7ES FINAIS
&ntendese 5"e a gesto pblica modelada para o &stado no $rasil, con%orme a
Constit"i#o de 7ederal em pa"ta, pode ser en ser entendida como a F-esto ,blica
'emocr+tica ,articipativaI, pois considera a (dministra#o ,blica pa"tada por crit*rios de
legitima#o democr+ticoparticipativa.
,ortanto, b"scase a Pparticipa#o cidadQ por meio dos novos atores coletivos, 5"e %a) a
j"n#o do P%a)er o" tomar parteQ no processo polticosocial, por indivd"os, gr"pos o"
organi)a#Nes 5"e tem interesses, valores 5"e at"am n"m espa#o de diversidade e Ppl"ralidadeQ,
com "m seg"ndo elemento a PcidadaniaQ, en%ati)ando as dimensNes da "niversalidade,
generalidade, ig"aldade de direitos e responsabilidades, incl"sive os 5"e esto e6cl"dos do
e6erccio dos direitos, de at* mesmo de ter direitos.
RM
( Constit"i#o $rasileira de 1988, representa "m avan#o no 5"e tange ao modelo conceit"al
de estr"t"ra &statal, posto 5"e tamb*m tra#a novos r"mos ! administra#o pblica no pas, de
%orma bem di%erente das cartas magnas anteriores.
O modelo de -esto ,blica 'emocr+tica e ,articipativa consagrado pela Constit"i#o de
1988 re%or#a a nat"re)a essencialmente coletiva dos novos direitos, dentre os 5"ais destacamse
os direitos elaborados para os povos indgenas, para os 5"ilombolas e a o"tras pop"la#Nes
tradicionais.
&mbora a Constit"i#o de 1988 signi%i5"e "m avan#o na legisla#o e gesto
administrativa pblica do pas, * preciso constr"ir "ma conscienti)a#o poltica das e nas
coletividades, no haver+ cobran#a de direitos.M"itos so os %atores 5"e contrib"em com a
dist4ncia entre a lei, a ordem gerencial pblica e a realidade do social brasileira, posto 5"e a
politi)a#o * "ma necessidade ed"cativa %"ndamental para a democracia participativa brasileira.
Concl"ise 5"e o papel do cidado consiste em ver o interesse pblico mais amploI, o"
seja al*m do a"tointeresse, * "m papel 5"e e6ige mais do cidado 5"e tem d"ra#o mais longa.
Constatase 5"e esta maneira de pensar a cidadania democr+tica cobra m"ito mais do indivd"o.
[ preciso "m conhecimento mais amplo dos problemas pblicos, al*m do senso de
RM
C%. OO-<&H9(, Marco ("r*lio. 0m estado para a sociedade civil: temas *ticos e polticos da gesto
democr+tica. =o ,a"lo3 Corte), 8CCL.
p.1L8.
19
pertencimento, "m interesse pelo todo, "m elo moral com a com"nidade. [ necess+rio 5"e Fos
cidados poss"am, o" venham a ad5"irir, certas 5"alidades de car+ter, o" virt"des cvicasI.
RL
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88