ESTADO DE SANTA CATARINA

PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS

SECRETARIA MUNICIPAL DE HABITAO E SANEAMENTO AMBIENTAL
FUNDO MUNICIPAL DE INTEGRAO SOCIAL
Sempre Presente
PRODUTO 03 SERRINHA - MEDIO 01
CONTRATO N 662/FMIS/2008
ELABORAO DE ESTUDOS E PROJETOS
PARA A REGULARIZAO
FUNDIRIA DAS COMUNIDADES
MACIO DO MORRO DA CRUZ
FLORIANPOLIS/SC
RELATRIO 02 JANEIRO-2010













ELABORAO IGUATEMI:
Componentes da Equi pe Ati vi dades
Coordenador Tcnico
Ado dos Santos
Gegrafo -CREA/SC: 7628-9

Gerente do Projeto
Mri o L. Zimmermann
Economista

Co-coordenao tcnica
Rosane F. Buzatto
Arquiteta e Urbanista - CREA/SC: 022.827-4

Emanoel F. da Cunha
Gegrafo - CREA: 085817-5
Cartografia e Geoprocessamento
Joo Paul ino
Topogrfo

Rodri go R. Matos
Gegrafo - CREA: 079263-5
Cartografia e Geoprocessamento
Dani ell e G. Perei ra
Assistente Social

M.Teresi nha de R. Marcon
Gegrafa - CREA/SC: 21.442-1
Diagnstico Ambiental
El i sa Qui nt de Souza
Advogada
Assessoria J urdica

Geral do Vieira
Gegrafo - CREA/SC: 0783554-7
Diagnstico da Situao Fundiria
Leonardo Ri beiro de Carval ho.
Gegrafo -CREA 049.395-7 SC
















SUMRIO



APRESENTAO.....................................................................................................4
1 IDENTIFICAO DO CONTRATANTE.................................................................5
2 OBJETIVOS DA CONSULTORIA..........................................................................5
3 OBJETIVOS DO PROJETO...................................................................................7
3.1 OBJETIVOS DO PRODUTO 03..........................................................................7
3.2 OBJETIVOS DO TRABALHO SOCIAL ..............................................................9
4 LOCALIZAO DOS SERVIOS: LEVANTAMENTO TOPOGRFICO
PLANIMTRICO DA COMUNIDADE DA SERRINHA............................................11
5 SERVIOS DE LEVANTAMENTO TOPOGRFICO PLANIMTRICO PARA
MACIO DO MORRO DA CRUZ ............................................................................15
5.1 INTRODUO...................................................................................................15
5.2 LOCALIZAO DOS SERVIOS.....................................................................16
5.3 METODOLOGIA DE EXECUO.....................................................................18
5.3.1 TRANSPORTE DE COORDENADAS E LEVANTAMENTOPLANIMTRICO18
5 3.2 PS-PROCESSAMENTO..............................................................................18
5.3.4 EQUIPE TCNICA DE CAMPO ENVOLVIDA................................................18
5.4 SERVIOS DE CAMPO E ELABORAO DOS PRODUTOS REFERENTES
AO LEVANTAMENTO TOPOGRFICO CADASTRAL REALIZADO....................19
5.5 DADOS AFERIDOS ..........................................................................................21
5.5.1 DAS REAS COMPONENTES DA ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL
DA SERRINHA ........................................................................................................21
5.5.2 DAS EDIFICAES LEVANTADAS...............................................................21



5.3.3 DA SITUAO DOS LOTES LEVANTADOS: ................................................22
5.6 PRINCIPAIS DIFICULDADES ENCONTRADAS..............................................23
6 AES DESENVOLVIDAS DO TRABALHO SOCIAL........................................24
7 REUNIES COM O GRUPO TNICO EXECUTIVO - GTE.................................33

APNDICE A - MAPA CHAVE ZEIS SERRINHA ...............................................35
APNDICE B - MAPAS DA SERRINHA POR SETOR - VRTICES / PLANILHAS
DE VRTICES DOS IMVEIS POR SETOR..........................................................37
APNDICE C- FOTOS..........................................................................................174
APNDICE D - ATA DE REUNIO E LISTA DE PRESENAS...........................185



4

APRESENTAO

O presente Relatrio - R02 parte integrante da realizao de servios de
consultoria para a Elaborao de Estudos e Projetos para a Regularizao Fundiria
das Comunidades Macio do Morro da Cruz, e diz respeito s atividades
relacionadas Medio 01 do Produto 03 - Levantamento Topogrfico
Planimtrico (Levantamento Interno das Glebas), contendo mapa do
levantamento planimtrico total da SERRINHA, identificando, as dimenses
(permetro e rea) dos respectivos lotes e das reas pblicas (sistema virio, praas,
equipamentos, vazios, etc.). O Relatrio apresenta ainda s atividades relacionadas
ao trabalho social junto a Comunidade da Serrinha.
O presente R02 (Medio 01 do Produto 03) foi elaborado por IGUATEMI -
Consultoria e Servios de Engenharia Ltda. em conformidade com o Contrato
firmado com Prefeitura Municipal de Florianpolis, atravs da Secretaria Municipal de
Habitao e Saneamento Ambiental, com a intervenincia do Fundo Municipal de
Integrao Social, e objetiva informar o desenvolvimento dos servios no perodo de
20/05/2009 e 22/01/2010. A numerao dos relatrios de andamento dos servios
segue uma numerao do Projeto como um todo e no por comunidade.
Edital: N. 498/SADM/DLCC/2008
Nmero do Contrato: 662/FMIS/2008
Data da assinatura do Contrato: 07/11/2009
Prazo Contratual: 24 meses
Nmero da Ordem de Servio: 00312009 de 20/05/2009


Florianpolis, janeiro de 2010



5

1 IDENTIFICAO DO CONTRATANTE
Contratante: Municpio de Florianpolis, pessoa jurdica de direito pblico, atravs da
Secretaria Municipal da Habitao e Saneamento Ambiental, com a intervenincia do
Fundo Municipal de Integrao Social, inscrito no CNPJ sob o n 85.346.583/0001-
60, com sede a Rua Tenente Silveira, 60 4. andar Centro - Florianpolis/SC,

2 OBJETIVOS DA CONSULTORIA
Elaborar estudos e projetos com vistas regularizao fundiria das seguintes
comunidades do Macio do Morro da Cruz: Morro da Mariquinha, Morro do Tico-tico,
Mont Serrat, Morro do Horcio, Morro do Vinte e Cinco, Morro da Penitenciria,
Serrinha, Morro da Queimada, Morro do Cu, ngelo Laporta, J os Boiteux,
Laudelina Cruz Lemos, Santa Clara, Vila Santa Vitria, J agat e Caeira da Vila
Operria I (tambm denominada atualmente de Alto da Caeira), compreendendo a
realizao das seguintes aes:
a) Diagnstico da situao fsico-ambiental das glebas (mapeamento) de acordo
com a Legislao urbana;
b) Diagnstico da situao fundiria das glebas;
c) Levantamento fsico cadastral do assentamento (lotes, edificaes, sistema
virio, equipamentos, etc.);
d) Cadastro dos moradores;
e) Estudos preliminares com orientaes para a Regularizao Fundiria,
consoante com a situao dominial das glebas identificadas, quais sejam:
- Terras de propriedade do municpio;
- Terras de propriedade de particulares;



6
- Terras de propriedade da Unio e Estado;
- Terras devolutas.

A Tabela 01 apresenta uma caracterizao (apenas ilustrativa) das comunidades
objeto da interveno com vistas regularizao fundiria constantes do TR deste
Contrato. A populao apresentada a seguir tambm aquela constante do TR no
tendo sido feita nenhuma atualizao. Estas informaes sero atualizadas na
medida em que sejam consolidados os dados da Pesquisa Socioeconmica das
comunidades do MMC.

Tabela 01: Caracterizao das comunidades a serem regularizadas, conforme dados do
Termo de Referencia.
COMUNIDADES N FAML.
POP.
(HAB)
TEMPO
OCUP.
(ANOS)
REA
OCUPADA (m)
LEGISL.
URBANA
Morro da Mariquina e Tico-tico 451 1.761 80 72.661,35
ARP-0, ARE-6,
APL
Mont Serrat 491 1.928 100 312.092,11
ARP-0, ARE-6,
APL
Morro do Horcio 898 3.592 26 137.775,88 ARP-0, ARE-6
Morro do Vinte e Cinco 650 2.600 76 87.307,82 ARP-0, ARE-7
Morro da Penitenciria 502 2.008 34 67.071,69
ARP-0, ARE-6,
APL
Morro da Queimada e J agat 386 1.544 80 112.240,35 ARP-0,APL
Morro do Cu, J os Boiteux,
Laudelina Cruz Lemos e ngelo
Laporta, Santa Clara 250 978 80 63.374,21 ARP-0, ARE-6
Vila Santa Vitria 329 1.316 20 38.917,62 ARP-0
Serrinha I e II 500 2.000 40 121.041,42 ARP-0, APL
Caeira da Vila Operria 833 3.332 43 274.997,83
ARP-0, APL,
APP
TOTAL 5.290 21.059 1.287.480,28

Fonte: Secretaria de Habitao e Saneamento Ambiental/ Anexo I do TR CONCORRNCIA N
498/SADM/DLCC/2008.


As comunidades do MMC, objeto da interveno com vistas regularizao
fundiria, esto inseridas nas Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS) atravs da
Lei Complementar 207, de 28 de dezembro de 2005, alterada pela Lei
Complementar 277, de 04 de abril de 2007, ocupando uma rea de
aproximadamente 128,75 ha.



7
3 OBJETIVOS DO PROJETO
As aes propostas neste termo de referncia, aqui representadas pela
elaborao de estudos e projetos com vistas regularizao fundiria dos
imveis, em nome dos proprietrios residentes nas Comunidades do Macio do
Morro da Cruz, objetivam:
- A caracterizao da situao fundiria das comunidades
- A caracterizao fsico-cadastral dos assentamentos
- As orientaes e procedimentos de regularizao fundiria, buscando
garantir ao final do processo a incluso cidade formal;
- O reconhecimento do direito da posse,
- A eliminao dos conflitos fundirios e
- A apropriao dos direitos e deveres em relao propriedade com a
titulao e/ou cesso do direito sobre a rea.

3.1 OBJETIVOS DO PRODUTO 03
PRODUTO 03: Levantamento Topogrfico Planimtrico
(Levantamento Interno das Glebas) da Comunidade da Serrinha
(MEDIO 02)
Mapa contendo levantamento planimtrico, identificando, as dimenses
(permetro e rea) dos respectivos lotes e das reas pblicas (sistema
virio, praas, equipamentos, vazios, etc.).

TERMO DE REFERENCIA:
5.1.1. Levantamento Interno das Glebas



8
Caracterizao fsico-territorial interna das glebas conforme execuo
das obras identificando: permetro fechado, ngulos e rea dos lotes,
bem como das reas pblicas, tais como sistema virio, praas,
equipamentos pblicos, vazios, e outras dentro das normas vigentes
para a regularizao fundiria de imveis destinados s famlias
moradoras de reas de interesse social.
Observaes:
Devero ser identificados em todos os levantamentos planimtricos,
realizados nas comunidades os limites referentes cota 100,
objetivando identificar as ocupaes ocorridas fora dos limites
estabelecidos pelo plano diretor.
Todos os vrtices devero estar geo-referenciados.


O Relatrio 03 apresenta a Medio 02 do Produto 03 - Levantamento
Topogrfico Planimtrico/ Levantamento Interno das Glebas Total da Serrinha,
com uma rea total de 122.094,55m
2
. (APNDICE A MAPA CHAVE ZEIS
SERRINHA).


Tabela 02: Quadro de reas referentes a Medio 01: Levantamento Interno das Glebas.

DESCRIO

MEDIO TOTALPRODUTO 03 REA
M
2

REA DOS LOTES SERRINHA I 64.303,94
REA DOS LOTES SERRINHA II 24.703,53
REA TOTAL DOS LOTES 89.007,47
REAS PBLICAS 33.087,08


SERRINHA
TOTAL MEDIO 122.094,55
Fonte: Iguatemi (2010)





9
Foi identificado no levantamento planimtrico, realizado na comunidade da
Serrinha os limites referentes cota 100, objetivando identificar as
ocupaes ocorridas fora dos limites estabelecidos pelo Plano Diretor.
Todos os vrtices esto geo-referenciados.

As reas denominadas Hlio Costa e rea da CASAN 2 (Caixa dgua 2) no foram
includas em sua totalidade na presente medio, apesar de terem sido objeto do
levantamento topogrfico.
O Terreno da CASAN 2 apresenta uma rea interna a ZEIS de apenas 324,27m
2
.
Quanto a gleba pertencente ao Sr. Hlio Costa, parte encontra-se inserida nos
limites da Serrinha (Sr. Hlio Costa I) e parte ou na Caieira ou externa a qualquer
ZEIS (Sr. Hlio Costa II). Sua medio integral deve-se a necessidade de que para
os levantamentos topogrficos foi necessrio buscar o alinhamento fora da poligonal
das ZEIS:
O permetro do terreno do Senhor Helio foi levantado topograficamente com abertura
das divisas para que se tivesse a preciso de quanto sua rea real no invadida e
de quanto est ocupado pelas comunidades da Caeira e da Serrinha e com isto
levar estas informaes para a Prefeitura Municipal de Florianpolis e tentar achar
uma soluo para o proprietrio e conseqentemente para as Comunidades
envolvidas, iniciando o primeiro passo para legalizao das reas ocupadas.



3.2 OBJETIVOS DO TRABALHO SOCIAL
Os objetivos propostos para atuao do trabalho social dentro do processo de
Regularizao Fundiria do Macio do Morro da Cruz referem-se ao
acompanhamento das aes contidas no termo de referncia de modo a



10
proporcionar a participao e compreenso dos moradores residentes no MMC
quanto ao Projeto de Regularizao Fundiria. Objetivo este que se desdobra em:
1. Socializar informaes sobre o Projeto junto s comunidades envolvidas, a fim
de incentivar a sua participao nas diversas etapas, como sujeitos do
processo;
2. Articular os recursos, lideranas e a rede local, potencializando as aes
referentes ao Projeto;
3. Contribuir na mediao de conflitos, advindos do processo de regularizao
fundiria, juntamente com o Grupo Tcnico Executivo (GTE);
4. Apoiar a equipe de campo do levantamento topogrfico;
5. Orientar as comunidades, famlias envolvidas em relao documentao
necessria para titulao da terra, direitos e deveres em relao
propriedade com a titulao e/ou cesso do direito sobre a rea;
6. Revisar a bibliografia existente sobre regularizao fundiria;
7. Proporcionar nivelamento de contedo da equipe tcnica social;
8. Avaliar o processo de regularizao fundiria nas diferentes etapas e a
participao comunitria.














11
4 LOCALIZAO DOS SERVIOS: LEVANTAMENTO
TOPOGRFICO PLANIMTRICO DA COMUNIDADE DA SERRINHA
O Macio do Morro da Cruz consiste num grande morro de granito disposto no
sentido Norte-Sul, na parte central do lado oeste da Ilha de Santa Catarina, com 5Km
de comprimento e em torno de 800m de largura, sendo sua altitude mxima de
292m. (FIG.01). As Comunidades do Macio do Morro da Cruz esto localizadas na
regio central da cidade, mais especificamente nos Bairro de Saco dos Limes,
Agronmica, Trindade, Carvoeira e Centro.
O Macio do Morro da Cruz a regio do municpio onde se concentra o maior
nmero de assentamentos de Interesse Social. Ao todo so 16 comunidades
(FIG.02). O presente contrato trata especificamente de elaborao de estudos e
projetos para a regularizao fundiria de 15 comunidades integrantes do Macio do
Morro da Cruz (FIG.03).
O atual relatrio trata da Comunidade da Serrinha (Serrinha I e Serrinha II):
APNDICE A - MAPA CHAVE ZEIS SERRINHA.
APNDICE B - MAPAS DA SERRINHA POR SETOR - VRTICES / PLANILHAS DE
VRTICES DOS IMVEIS POR SETOR
APNDICE C - FOTOS
APNDICE D- ATA DE REUNIO E LISTA DE PRESENA










12

Figura 01: Localizao do Macio do Morro da Cruz na Ilha de Santa Catarina.
Fonte: Elaborao Iguatemi sobre imagem de Ortofotocarta 03/07.




13

Figura 02: Localizao das ZEIS no Macio do Morro da Cruz.
Fonte: Elaborao Iguatemi sobre imagem de Ortofotocarta 10/07.




14

Figura 03: Localizao das ZEIS da Serrinha no Macio do Morro da Cruz.
Fonte: Elaborao Iguatemi sobre imagem de Ortofotocarta 03/07.



15
5 SERVIOS DE LEVANTAMENTO TOPOGRFICO PLANIMTRICO
PARA MACIO DO MORRO DA CRUZ
Foto 01: Equipamento dos trabalhos de topografia.
Fonte: Arquivo digital Iguatemi (2009)


5.1 INTRODUO
O presente relatrio descreve a metodologia, os equipamentos utilizados e os
resultados alcanados nos trabalhos referentes ao levantamento topogrfico
planimtrico cadastral, objetivando o georeferenciamento e regularizao das
ocupaes inseridas dentro do limite das Zonas de Especial Interesse Social ZEIS
existentes no Macio do Morro da Cruz, Municpio de Florianpolis/SC.
Todos os servios de topografia executados esto relacionados na Rede de Marcos
de Base Cartogrfica de Florianpolis, bem como amarrados restituio



16
R
U
A
R
O
M
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A
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B
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A
V
. C

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A
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E
A
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A
RUA ENG. AGRO. ANDREY C. FERREIRA
aerofotogramtrica contratada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis, executada
no Ano 2007 pela Empresa Aeroconsult.
5.2 LOCALIZAO DOS SERVIOS
Aps a ordem de servio foram iniciados os trabalhos no Bairro Carvoeira com o
levantando do permetro do terreno de propriedade do Senhor Helio Costa e outras
glebas adjacentes e da rea denomina SERRINHA. O levantamento teve incio na
Rua Romualdo de Barros em direo ao Macio do Morro da Cruz no Municpio de
Florianpolis. A Figura 04 mostra a localizao onde se iniciou os servios de
topografia.




















Figura 04: Localizao do Incio dos Trabalhos.
Fonte: Iguatemi (2009)


Os trabalhos de levantamento topogrfico georeferenciados aqui descritos referem-
se Zona de Especial Interesse Social ZEIS da Serrinha, desenvolvidos
especificamente nos Setores 01, 02, 03, 04, 05, 06 e 07 que a compem,



17
englobando as comunidades denominadas Serrinha I e Serrinha II, conforme
nomenclatura utilizada pelo Departamento de Habitao e Projetos Especiais da
Secretaria de Habitao e Saneamento Ambiental da Prefeitura Municipal de
Florianpolis.
A Figura 05 mostra os limites da ZEIS da Serrinha, bem como os Setores que a
compem.



Figura 05: ZEIS da Serrinha Limites e Setores Componentes.
Fonte: Iguatemi (2009)





18
5.3 METODOLOGIA DE EXECUO
5.3.1 TRANSPORTE DE COORDENADAS E LEVANTAMENTO PLANIMTRICO
Inicialmente, foi realizado o trabalho de transporte de coordenadas planimtricas,
neste caso vinculadas Rede Geodsica da Base Cartogrfica da Prefeitura de
Florianpolis, utilizando-se em tal operao equipe de topografia composta por 02
(dois) tcnicos e 03 (trs) receptores GPS com seus respectivos acessrios.
Em um segundo momento, seguindo-se a metodologia especificada, foram
implantados pares de pontos de apoio, ao longo de toda a rea a ser levantada,
objetivando o fechamento da poligonal da ZEIS a ser enquadrada. Vale observar que
tais pontos de apoio, igualmente serviram de sada para coleta dos pontos, neste
caso utilizando-se equipamento de Estao Total Geodetic G5++, que foram
irradiados para todas as casas, divisas, postes, meio fio, bordo de estrada, caixas
coletoras e adutoras existentes no interior da rea a ser cadastrada.
Para a execuo do levantamento topogrfico foram empregadas 02 (duas) equipes
de topografia, cada uma composta por um operador de Estao e dois auxiliares de
topografia.
5 3.2 PS-PROCESSAMENTO
Os dados coletados pelos equipamentos GPS foram processados pelo software
EZSurv 2.2, de forma a calcular as coordenadas de cada ponto baseado em grandes
volumes de informaes, alm da determinao de outros parmetros estatsticos.
O levantamento topogrfico teve seus dados processados pelo software Topograph
SE, onde se calculou as irradiaes, coordenadas, que posteriormente originou a
planta do levantamento.
5.3.4 EQUIPE TCNICA DE CAMPO ENVOLVIDA
Responsvel Tcnico de Campo Topgrafo J oo Paulino




19
Coordenador de Campo: Ricardo Bento Fortes - Tcnico em Geomensura
Desenhista : J os Rodrigo Simas.
Equipe n 1:
Ricardo Bento Fortes Topgrafo.
Edson da Silva Auxiliar de Topografia.
Thiago Dal J oven Auxiliar de Topografia.
Equipe n 2:
Giovani Petrosky Kremer Topgrafo.
Maicon Pinheiro Topgrafo Auxiliar.
Ricardo Krger Auxiliar de Topografia.

5.4 SERVIOS DE CAMPO E ELABORAO DOS PRODUTOS
REFERENTES AO LEVANTAMENTO TOPOGRFICO CADASTRAL
REALIZADO
Aps a ordem de servio, foram iniciados os trabalhos de campo referentes Zona
de Especial Interesse Social ZEIS denominada Serrinha, situada no Bairro da
Carvoeira, municpio de Florianpolis/SC.
Assim o sendo, em um primeiro momento foi efetuado, conforme solicitao do
representante do Executivo Municipal no Projeto, neste caso o Sr. J oo Maria Lopes,
Chefe de Diviso do Departamento de Habitao e Projetos Especiais da Secretaria
de Habitao e Saneamento Ambiental da Prefeitura Municipal de Florianpolis, o
levantamento do permetro do terreno do Sr. Helio Costa e outras glebas adjacentes
referida ZEIS, que no caso em tela se encontravam invadidas pelos ocupantes
das Comunidades denominadas Serrinha e Caeira, partindo-se da Rua Romualdo de
Barros em direo ao topo do Macio do Morro da Cruz.




20
Neste ponto importante salientar que os terrenos que tiveram seu levantamento
planimtrico inicialmente solicitado, conforme descritos no pargrafo anterior,
situavam-se fora dos limites estipulados em Lei para a ZEIS da Serrinha, bem como
no se encontravam de todo ocupados, situao esta que obrigou, s equipes de
campo, a realizar um trabalho de abertura de picadas visando efetivar seu
cadastramento, fato este que redundou na postergao do levantamento das
ocupaes que efetivamente compem tal rea Especial de Interesse Social.
Assim o sendo, os trabalhos de campo referentes ao levantamento topogrfico
planimtrico relativos ZEIS da Serrinha, foram iniciados no ms de J ulho/09,
atravs do levantamento do terreno do Sr. Hlio Costa e posteriormente passando-
se ao levantamento cadastral das ocupaes componentes daquela Zona Especial
de Interesse Social propriamente dita.
Desta forma, aps a transposio e implantao de pontos georeferenciados,
visando estabelecer uma base que permitisse a amarrao dos pontos a serem
irradiados, mediante utilizao GPS de preciso centimtrica para sada e chegada
da poligonal enquadrada, os pontos intervisveis implantados foram processados e
corrigidos atravs de softwares especficos e serviram para sada e chegada do
equipamento Estao Total que coletou, atravs do mtodo de irradiao, o cadastro
existente das ruas, acessos, becos, escadarias, servides, postes, rede de esgoto
(tampa), muros, divisas de imveis e edificaes.
A produo diria dos dados coletados pelas duas Estaes Totais que foram
utilizadas no levantamento efetuado, foi diariamente descarregada e seus arquivos
devidamente processados. Aps cada etapa de fechamento dos dados coletados
em campo, a equipe de topografia procedeu confeco, em escritrio, de um pr-
desenho apresentando a situao encontrada em campo relativo a cada uma das
reas levantadas.





21
5.5 DADOS AFERIDOS
5.5.1 DAS REAS COMPONENTES DA ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL
DA SERRINHA
Conforme o levantamento topogrfico constatou-se que a rea da Zona de Especial
Interesse Social ZEIS da Serrinha composta pelas seguintes reas:
REA DOS LOTES LEVANTADOS =89.007,47 m
REAS PBLICAS =33.087,08 m, distribudas da seguinte forma:
- Malha Viria ou arruamento: composto por Ruas, Servides e Becos:
18.739,11 m ;
- reas Verdes: 10.172,00 m;
- Escadarias: 545,92 m ;
- Caixa Dgua I (CASAN): 3.305,78 m ;
- Caixa Dgua II (CASAN): 324,27 m ;
A rea remanescente da propriedade do Sr. Hlio Costa, externa a ZEIS da Serrinha,
que recebeu a denominao de Helio Costa II, apresenta uma extenso total de
42.130,43m. Desta forma, se observa que, os trabalhos de levantamento
topogrficos referentes Comunidade da Serrinha, cadastraram uma rea cuja
extenso perfaz um total de 164.224,98 m.
Concluindo, o territrio efetivamente ocupado pela ZEIS da Serrinha resulta em uma
rea total de 122.094,55 m.
5.5.2 DAS EDIFICAES LEVANTADAS
O levantamento topogrfico de campo, visando o cadastramento das ocupaes
existentes na Zona Especial de Interesse Social da Serrinha identificou um total de
606 (seiscentas e seis) edificaes, distribudas em 484 (quatrocentos e oitenta e
quatro) lotes.



22
Das 606 edificaes identificadas observa-se que as mesmas se apresentam,
conforme indicado no Mapa Chave ZEIS Serrinha (APNDICE A), da seguinte
forma:
489 (quatrocentos e oitenta e nove) edificaes, ou seja, 80,69%
encontram-se enquadradas como cadastradas (edificaes com cadastro
na Pesquisa Scio-Econmica da SMHSA);
90 (noventa) edificaes (14,85%) encontram-se enquadradas como
no cadastradas (edificaes sem cadastro na Pesquisa Scio-Econmica
da SMHSA ou edificaes construdas aps a realizao da pesquisa);
20 (vinte) edificaes mistas (3,30%), possuindo uma ocupao residencial
concomitantemente com algum tipo de uso no residencial, e;
07 (sete) edificaes institucionais ou comerciais (1,15%), ou seja, com
uso diversos do uso residencial, tais como, por exemplo, as caixas dgua
da CASAN, uma Igreja e as edificaes exclusivamente comerciais
verificadas na rea cadastrada.
Ressalta-se a existncia no mapa de vrias edificaes em um mesmo lote. Tratam-
se daquelas reas cujos limites individuais no foram passiveis de identificao,
tendo em vista a inexistncia de qualquer tipo de marco fsico (cerca, muro, etc.) ou
de informao do morador ou do confrontante que permitisse s equipes de campo
definir lotes individualizados.Tais reas encontram-se indicadas em cinza no Mapa
Chave.
Vale frisar, que a situao acima descrita ocorre devido total ausncia de
moradores nas edificaes, quer durante os trabalhos normais das equipes de
topografia, quer quando de revisitas visando solucionar tal questo, ou ainda, da falta
de consenso entre os confrontantes quanto ao limite dos terrenos.
5.3.3 DA SITUAO DOS LOTES LEVANTADOS:
Em relao situao encontrada pelas equipes de topografia com relao aos lotes
levantados em campo, observa-se que:



23
Total de 484 (quatrocentos e oitenta e quatro) lotes, destes 22 (4,54%) so
terrenos vagos, ou seja, desprovidos de qualquer tipo de ocupao ou
edificao; outros 92 (19%) so lotes que possuem mais de uma
edificao (principalmente por impossibilidade de identificao em campo,
ou por consenso dos moradores, das divisas internas);
5.6 PRINCIPAIS DIFICULDADES ENCONTRADAS
As principais dificuldades encontradas pelas equipes de campo para o levantamento
topogrfico podem ser divididas em dois grupos:
a) AMBIENTE DE TRABALHO:
As dificuldades so resultantes basicamente do tipo de terreno extremamente
acidentado, fato este que, de maneira geral, chegou a acrescer em at 50% o
tempo necessrio para o efetivo levantamento topogrfico.
Tambm, a incidncia de vrios dias de chuva, cujo volume de precipitao
apresentou um ndice superior mdia normal verificada para a poca do ano,
se traduziu em dificuldade a mais a ser enfrentada pelas equipes de campo.
b) FALTA DE MARCOS FSICO E INFORMAES:
Tais dificuldades dizem respeito impossibilidade de constatao em campo,
de informaes que permitissem s equipes de topografia levantar de forma
rpida e precisa os lotes. Tratam-se daqueles imveis cujas extremas no se
encontravam bem definidas, sem qualquer tipo de marco fsico.
Da mesma forma, em vrias oportunidades, as equipes de campo
necessitaram parar os trabalhos de levantamento topogrfico visando explicar
aos moradores o motivo dos servios de topografia, fato este que igualmente
concorreu para um maior dispndio de tempo nos trabalhos.










24
6 AES DESENVOLVIDAS DO TRABALHO SOCIAL
PERIODO: 01/06/2009 e 22/08/2009
As aes do trabalho social, realizadas pela Empresa Iguatemi, no processo de
Regularizao Fundiria do MMC, no perodo compreendido entre 06/07 a 22/08,
referem-se principalmente a atuao em campo em conjunto com a equipe do
levantamento topogrfico, na comunidade da Serrinha (APNDICE C - FOTOS).
A princpio, houve a articulao com liderana local, a Ex-presidente da Associao
dos Moradores da Serrinha, Clara Ribeiro, e posteriormente, com o novo Presidente
da Associao, Acelino, a fim de informar sobre o processo de regularizao
fundiria e sobre as atividades da equipe do levantamento topogrfico.
Tambm, foram realizadas articulaes com outras instituies para promoo do
processo. Primeiramente foi contatada a direo da Casa So J os, na comunidade
da Serrinha, para divulgao do trabalho realizado em campo. Posteriormente, foi
realizado contato com o Prof. Ccero Ricardo Frana Barboza, Coordenador de
Ensino Distncia da Secretaria de Ensino Distncia - Universidade Federal de
Santa Catarina (SEAD-UFSC) para fornecimento de material referente
regularizao fundiria. Foram cedidos pela instituio dez exemplares do livro -
Acesso a terra urbanizada: Implementao de Planos Diretores e Regularizao
Fundiria Plena, oito destes exemplares foram entregues para a coordenao do
trabalho social do Projeto Macio do Morro da Cruz, que distribuiu para a equipe
tcnica social e um exemplar para Caixa Econmica Federal.
Durante o trabalho em campo, foram realizadas abordagens com as famlias para
explicar sobre o processo de regularizao fundiria e a relao deste com o
trabalho da topografia e da selagem das casas. Esta abordagem foi realizada com
todas as famlias residentes nas reas em que ocorreu a interveno da equipe de
campo, objetivando a compreenso do processo como um todo por parte das
famlias e o acesso da equipe nos lotes para medio e selagem das casas.
Ainda, na realizao do trabalho de campo, foram distribudos mosquitinhos, para
divulgao da insero da equipe de topografia na comunidade e posteriormente



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foram distribudos mosquitinhos referentes ao processo de selagem das unidades
habitacionais. (FIG. 06)

Figura 06: Mosquitinhos de divulgao do levantamento topogrfico e Mosquitinho de divulgao da
selagem das casas.
Fonte: Iguatemi.



26
A atuao em campo voltou-se tambm para a mediao junto s famlias
confrontantes na definio daquelas divisas que no estavam consolidadas
fisicamente por muros ou cercas. A abordagem foi realizada entre os vizinhos e a
identificao das divisas, de forma geral, ocorreram pacificamente, pois estas j so
conhecidas pelos proprietrios de cada lote, apesar de no existirem marcos fsicos.
Neste perodo, ocorreram algumas reunies, referentes tomada de decises
quanto ao processo de regularizao fundiria. Nos dias 10/07 e 16/07 ocorreram
reunies entre a PMF, Iguatemi e demais parceiros (APNDICE D). No dia 12/08, na
SMHSA ocorreu uma reunio entre os tcnicos sociais do projeto, Caixa e a
Empresa Iguatemi para definio do trabalho do social na regularizao fundiria.
Ainda neste perodo, por solicitao da PMF, foi produzida uma proposta preliminar
de um folder informativo sobre o processo de regularizao fundiria como
contribuio aos que sero produzidos pela Prefeitura. (FIG.07)










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Figura 06: Folder de divulgao do Projeto.
Fonte: Iguatemi.



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PERODO: 22/08/2009 a 22/09/2009
As aes do trabalho social realizadas no processo de Regularizao Fundiria do
MMC, no perodo compreendido entre 23/08 a 22/09, referem-se principalmente a
atuao em conjunto com a equipe do levantamento topogrfico, na comunidade da
Serrinha e eventos de divulgao dos trabalhos a serem realizados.
Neste perodo foi intensificado o processo de selagem das edificaes com base no
levantamento socioeconmico realizado na comunidade no ano passado. A
numerao utilizada neste cadastramento no seqencial e resulta da metodologia
aplicada em campo. Inicialmente foi elaborado um mapa aproveitando a restituio
do ano de 2002, disponvel na poca, onde as edificaes foram numeradas e a
partir disto localizadas e cadastradas.
Os problemas desta numerao so o fato de no abranger lotes, no existir uma
certeza absoluta da localizao das casas, pois as mesmas so baseadas apenas
em pontos de localizao e a existncia de edificaes novas que no foram
cadastradas na poca do levantamento scio-econmico.
Para resolver este problema esta numerao foi adaptada aos objetivos da
regularizao fundiria no Macio do Morro da Cruz de forma a atender que todas as
edificaes sejam numeradas e seladas, inclusive edificaes novas que
aparecerem durante o processo de levantamento topogrfico. Esta medida permite,
registrar quais edificaes foram construdas aps os trabalhos, para que recebam
seu devido encaminhamento.
As numeraes novas que no aparecerem no cadastro das famlias recebero o
seqencial numrico imediato ao ltimo nmero utilizado no levantamento scio
econmico, desta forma evitando que um setor possua nmeros em duplicidade.
Ressalta-se que esta numerao serve apenas de controle tcnico no tendo
nenhum carter definitivo para a numerao das casas.
Durante a medio do ms anterior foi diagnosticado a dificuldade na abordagem
das famlias para o processo de selagem das casas. A metodologia de passar de
porta em porta explicando o processo e pedindo autorizao para que as casas
fossem numeradas tornava o processo lento e no eficiente, pois muitas famlias no
se encontravam no momento em que a equipe de selagem passava pela edificao.



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Para minimizar este problema a equipe tcnica juntamente com a SMHSA organizou
uma reunio comunitria no trecho em que estavam sendo realizados os
levantamentos topogrficos e a selagem das casas. Entretanto, tal reunio se
mostrou ineficiente, tendo em vista que somente os moradores envolvidos no
processo de comunicao compareceram. A partir desta experincia ficou acertado
com os representantes comunitrios a realizao de uma nova reunio que
envolvesse toda a comunidade.
Na reunio do Comit Gestor do Macio do Morro da Cruz do dia 29 de agosto, a
Empresa apresentou sua proposta de trabalho s comunidades, explicando todos os
passos e a metodologia a ser aplicada. Na oportunidade, a SMHSA aproveitou para
recolher crticas e sugestes a respeito do processo.
No dia 8 de setembro, na Casa So J os, foi realizada a reunio, proposta pelas
lideranas comunitrias, com objetivo de esclarecer a toda comunidade sobre os
trabalhos j em andamento na comunidade. Sua principal finalidade era evitar que os
procedimentos de abordagem porta a porta se alongassem por muito tempo
aumentando a eficincia do servio. Nesta reunio foram demonstrados os produtos
a serem realizados e uma viso do geral do processo. (FOTO 02)



Foto 02:Reunio Comunitria realizada em 08 de setembro de 2009 na comunidade da Serrinha.
Fonte: PMF (2009)



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PERODO: 22/09/2009 a 22/01/2010

Retomando as atividades referentes ao processo de regularizao fundiria, no
perodo compreendido entre 22/09/09 a 22/01/2010, deu-se continuidade ao trabalho
social, acompanhando a equipe de topografia, com vistas s orientaes aos
moradores, mediao de conflitos advindos por motivos de divisas territoriais e
demais intercorrncias.
Durante o trabalho de medio todas as residncias foram visitadas visando
esclarecer sobre o processo de regularizao fundiria e para confirmar as divisas
dos lotes. Algumas vezes, os moradores no se encontravam em suas casas, e
nesses casos, quando se tornava possvel, a medio era realizada. Caso no
houvesse divisa aparente ou porto trancado ou ainda presena de ces, a medio
era transferida para outro dia em que o morador estivesse presente. Usou-se desta
metodologia, pois se entendia que as famlias j estavam avisadas e informadas
sobre este processo, atravs da mobilizao comunitria e distribuio de
mosquitinhos realizada anterior ao incio do levantamento topogrfico.
Durante o perodo realizou-se ainda a selagem das casas (APNDICE C FOTOS),
a qual consiste em pintar nas casas os nmeros para que possam ser identificadas
nesta etapa da regularizao fundiria. Todas as residncias dentro da ZEIS foram
identificadas com um nmero, onde consta o setor ao qual pertence e o nmero da
residncia, os mesmos utilizados no processo da realizao do cadastro scio-
econmico. Neste processo os moradores eram abordados, explicava-se sobre a
finalidade do nmero e colhia-se informaes sobre a matriarca ou patriarca da
mesma para conferncia no sistema do Cadastro nico Cadnico (QUADRO 01).
Esta era uma forma de identificar a existncia da famlia desde o incio do projeto, ou
de nova famlia, ou ainda, de nova residncia.










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Setor/ Unidade Titular Contato Data de
nascimento
Observaes










Moradores Registrados no Levantamento Topogrfico em ____/____/____ na ZEIS______
Quadro 01: Planilha dos Moradores Registrados no Levantamento Topogrfico.
Fonte: Iguatemi (2009)



Os moradores foram receptveis ao trabalho, entanto, mostram-se ansiosos em
relao ao processo da regularizao, onde alguns relatam possuir mais de uma
residncia e/ou terreno, ou sobre processos judicirios em andamento, entre outros
questionamentos apresentados durante o trabalho social.
No dia 15/09 realizou-se reunio comunitria na na Casa So J os tendo como
pauta a Regularizao Fundiria. Falou-se sobre os postes distribudos pela PMF,
intitulados pela mesma de kit postinho; remanejamento das famlias que se
encontram em rea de risco; levantamento dos proprietrios dos lotes; identificao
das reas de particulares, Municpio, Estado ou Unio para o processo de
reurbanizao; identificao de reas verdes, de lazer, etc.; tempo de moradia no
local a ser regularizado; limite a ser regularizado (250 m); entre outras questes
pertinentes.
Destaca-se que a participao da comunidade nestas reunies no se d de forma
efetiva, sendo pequeno o nmero de participantes, resultando assim abordagens e
questionamentos constantes durante o trabalho da equipe de topografia.
Tambm, nos dias 19/10/2009 e 09/11/2009, aconteceram reunies entre as
empresas envolvidas no projeto do MMC, PMF e CEF com vistas s prestaes de
contas do trabalho realizado pelas mesmas
1
.
Em 03/12/2009 realizou-se outra reunio comunitria cuja pauta visava esclarecer
comunidade sobre as possibilidades de construo, sobre o conceito de rea de

1
As atas destas reunies encontram-se disponveis no prdio da CEF.



32
risco, e sobre como proceder antes de iniciar qualquer construo e/ou reforma de
residncias, para que no haja problemas futuros.
No dia 09/12 ocorreu na comunidade a reunio do Conselho Gestor onde foram
esclarecidos eventuais atrasos das obras do PAC em relao gua e esgoto, e
tambm em relao construo das residncias quelas famlias que devero ser
e/ou j foram removidas de suas casas por motivo de risco e/ou desabamento.










33
7 REUNIES COM O GRUPO TNICO EXECUTIVO - GTE
As reunies foram realizadas com o objetivo de se esclarecer todas as dvidas
relativas ao trabalho, bem como, estabelecer prioridades de atendimento s aes.
Foi ressaltada a importncia da participao dos cartrios durante o processo de
regularizao fundiria de forma a contribuir para a fluidez dos trabalhos de
pesquisa.
Aps a assinatura do contrato em questo, o Governo Federal regulamentou novos
instrumentos que podem facilitar os trabalhos de regularizao fundiria, trata-se da
Lei 11.977 de 07 de julho de 2009, que dispe sobre o programa Minha Casa Minha
Vida e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas.
Tal legislao institui o processo de regularizao fundiria administrativa, de carter
extrajudicial que pode facilitar o processo ora em andamento. O GTE est
analisando a convenincia desta Lei para que seja aplicada no Macio do Morro da
Cruz.
Ainda, nesta reunio, outros pontos foram submetidos a avaliao do GTE para
definio de parmetros, e esto descritos a seguir:
Numerao das Casas:
Todas as casas devem ser numeradas?
Todos os lotes devem ser numerados?
Garagens, banheiros externos, ranchos, edificaes provisrias e edificaes
novas devem ser numeradas?
Qual numerao seguir? (Atualmente se utiliza a numerao do cadastro, no
seqencial e adicionando nmeros novos a partir do ltimo nmero
cadastrado).
Obras novas?
Cadastro das Famlias:
Famlias que no concluram o cadastro, qual o procedimento?
Famlias que no realizaram o cadastro, qual o procedimento?
Famlias novas na comunidade, qual o procedimento?



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Casas alugadas?
Terrenos com o mesmo dono?
Casas com o mesmo dono?
Casas cedidas?
Localizao dos Proprietrios dos Terrenos:
Outras instituies existentes para novas consultas sobre os proprietrios dos
terrenos? (Atualmente tem-se disponvel a base do cadastro socioeconmico,
cadastro imobilirio da prefeitura e informaes da CASAN. CELESC,
COHAB).





35








































APNDICE A - MAPA CHAVE ZEIS" SERRINHA



37


















































APNDICE B - MAPAS DA SERRINHA POR SETOR - VRTICES /
PLANILHAS DE VRTICES DOS IMVEIS POR SETOR



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APNDICE D- FOTOS


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LEVANTAMENTO TOPOGRFICO JULHO/ SETEMBRO DE 2009




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180
LEVANTAMENTO TOPOGRFICO OUT DE 2009 A JAN DE 2010




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183
FOTOS SELAGEM DAS RESIDNCIAS




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APNDICE D - ATA DE REUNIO E LISTA DE PRESENAS
REUNIO REGULARIZAO FUNDIRIA 10/07/2009

No dcimo dia do ms de julho de dois mil e nove, com inicio s quatorze horas,
reuniram-se na SMHSA os participantes registrados em lista de freqncia anexa,
com o objetivo de dar continuidade nas discusses e encaminhamentos quanto ao
processo de regularizao fundiria do Macio do Morro da Cruz. A reunio foi
iniciada pelo Engenheiro Amrico Pescador, este informou que no dia dezesseis de
julho, do corrente ano, haver uma reunio no Gabinete do Prefeito Drio Berger,
com a presena do Desembargador de J ustia de Santa Catarina, equipe social do
Projeto, equipe da Iguatemi Consultoria e Servios de Engenharia e setor jurdico da
PMF. A pauta da reunio ser em torno das questes legais do processo de
regularizao fundiria. Em decorrncia os presentes sugeriram os seguintes pontos
de discusso: critrios para a regularizao pela PMF atravs do Projeto do Macio
do Morro da Cruz e casos a serem regularizados por particulares (limite mximo do
lote a ser regularizado pela PMF, renda familiar, padro construtivo das casas
pertencentes ZEIS, etc.); medidas jurdicas para simplificar o trabalho;
possibilidade de convocao atravs da mdia para que os proprietrios apresentem
documento de titularidade; discutir a lei meia lgua em quadra e sesmarias e os
instrumentos de regularizao; definir situao de imveis comerciais, dos imveis
alugados, Ongs e instituies religiosas na regularizao. Destarte, houve o
encaminhamento que as advogadas presentes Dr. Elisa Quint de Souza e Dr.
Simone Lima, organizassem as duvidas decorrentes das questes legais do projeto
para serem levantadas na reunio citada e tambm pudessem se reunir com a
Procuradoria Geral do Municpio. Posteriormente, o arquiteto J oo Maria resgatou
encaminhamentos efetuados na reunio anterior em relao dificuldade de
identificar os lotes nas comunidades, definindo-se na presente reunio o
acompanhamento da equipe social da PMF e da assistente social da Iguatemi na
mediao com os moradores para a definio da divisa dos lotes que no se
encontram demarcados. Outro ponto levantado foi em relao deciso da equipe


185
de seguir cronograma de acordo com o andamento das obras alterando a ordem de
execuo previsto no contrato, J oo Maria comprometeu-se em verificar junto a
CAIXA a possibilidade de alterao do contrato, quanto ordem dos servios
definidos no cronograma fsico e financeiro. Amrico sugeriu que seja elaborada
proposta de alterao e posteriormente agendar reunio com CAIXA para resolver a
questo. A assistente social Simone informa que o Grupo Tcnico Executivo (GTE)
previsto no Termo de Referncia, foi definido entre os tcnicos da PMF, cabendo a
estes analisar e aprovar cada produto, este grupo ser institudo atravs de um
decreto para nomeao dos integrantes. A Advogada Simone Lima, informou que o
decreto ainda no foi finalizado, porque Professor Salomo pretende ampliar o
nmero de participantes do grupo e que ainda no foram escolhidos membros para
compor o GTE entre os representantes das comunidades. A assistente social Maria
Aparecida Napoleo sugere que se proponha ao Conselho Gestor do Macio do
Morro da Cruz uma reunio extraordinria para a apresentao da empresa Iguatemi
Consultoria e Servios de Engenharia Ltda., que executar parte do Projeto de
Regularizao Fundiria e para a eleio das lideranas que iro compor o GTE. O
arquiteto J oo Maria sugeriu que na composio do GTE se inclua as lideranas
comunitrias cujas comunidades esto iniciando o processo de regularizao. A
equipe tcnica da SMHSA informou as datas para que a empresa Iguatemi entregue
os produtos: o perodo de medio refere-se ao dia 23 de um ms ao 22 do outro, o
relatrio desse perodo dever ser entregue at o dia 30, ficando a equipe da
SMHSA responsvel pela analise e autorizao de envio da nota fiscal at o terceiro
dia til de cada ms. O Engenheiro Amrico Pescador informou ainda empresa
Iguatemi que houve questionamentos por parte da auditoria do Tribunal de Contas
questionando o produto 4 (Cadastro), acreditando tratar-se de duplicidade de
trabalho, haja vista que j foi realizado pesquisa scio econmica. Discutiu-se que
no consiste em elaborar um novo cadastro, mas sim conferir os dados existentes e
inserir dados habitacionais pertinentes regularizao fundiria. Desta forma,
encaminhou-se para que seja feita uma justificativa quanto a este produto. Mario
Zimmermann, Gerente da Iguatemi, levantou na reunio outro ponto, em relao
necessidade de realizar o levantamento topogrfico das glebas e que alguns pontos
encontram-se fora da delimitao da ZEIS, assim questiona como ser feito o
pagamento deste material levantado. O arquiteto J oo Maria diz que o limite das


186
ZEIS poder ser alterado, depende do detalhamento do trabalho que se inicia. J oo
sugeriu elaborao de boletim individualizado. Outra questo discutida refere-se
necessidade de levantamento topogrfico de imveis dentro de ZEIS que no se
enquadre como habitao popular, onde se definiu que toda a rea da ZEIS ser
mapeada mesmo que no gere um processo de regularizao dentro do
estabelecido pelo Estatuto da cidade. No havendo nada mais para tratar a reunio
encerrou-se s dezesseis horas e dez minutos e eu, Danniele Gatto Pereira lavrei
esta ata.






















187
LISTA DE PRESENAS - REUNIO REGULARIZAO FUNDIRIA 16/07/2009