Recursos Nat Witker

VI.
Recursos naturales

La poltica econmica y sus dispositivos jurdicos instrumentales actan en un espacio territorial determinado, mbito geoeconmico
que incide, en gran medida, en la riqueza o pobreza de un pas. La desigual distribucin a nivel planetario de los recursos naturales ha
sido un factor determinante en la dicotoma desarrollo-subdesarrollo que histricamente acompaa a la sociedad internacional.
La ciencia econmica se dedica a resolver la ecuacin de ilimitadas necesidades humanas frente a recursos escasos, y tiene en el
factor territorial un condicionador indiscutible.

1. EL DERECHO ECONMICO Y LOS RECURSOS
NATURALES RENOVABLES Y NORENOVABLES
Llamamos recursos naturales a todos aquellos elementos que nos proporciona la naturaleza, de los cuales se sirve el hombre para
satisfacer sus necesidades de orden material. Al respecto, ngel Bassols precisa: Dentro de los factores que integran la naturaleza,
deben individualizarse aquellos que realmente se consideran recursos naturales, o sea, las riquezas o fenmenos de orden fsico que
se usan o puedan utilizarse para satisfacer necesidades de la sociedad, incluyendo en estas ltimas no slo las de carcter
econmico, sino tambin las que ayudan a mejorar la salud. a practicar el deporte o fomentar el conocimiento de la propia naturaleza
(rboles, agua y suelo) y tambin a todos ellos tomados en su conjunto dentro de una expresin compleja (parques nacionales,
reservas de caza, bellezas panormicas).

90 VI. RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales se caracterizan en general por ser limitados e interdependientes; limitados porque estn sujetos a las leyes
naturales que les imponen tasas de crecimiento.
Son interdependientes, pues entre ellos se da una relacin funcional de equilibrio en que la alteracin de uno afecta al desarrollo de
los otros. Por ejemplo, un incendio forestal ocasiona erosin de los suelos y altera el ciclo del agua; se modifica con ello el clima y se
daa todo el ecosistema agrcola de una regin.
Los recursos naturales se clasifican en renovables y no renovables. Son renovables aquellos susceptibles de renovarse merced a la
ley natural o bien por la accin del hombre, y que se controlan jurdicamente por va de la facultad estatal de polica, es decir, por
regulaciones administrativas que disciplinan el uso y explotacin que de ellos puedan hacer los particulares en ejercicio de sus
derechos econmicos. Su cuidado y regulacin es menos riguroso comparativamente que cuando se trata de recursos naturales no
renovables. Entre estos recursos se mencionan el suelo, la atmsfera, la flora y fauna silvestres, la energa solar, hidroelctrica y
elica, el agua y el clima.
Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que se consumen con el uso, como minerales, hidrocarburos, carbn
mineral y fuentes geotrmicas. '
El desarrollo cientfico y tecnolgico permite al hombre explotar y dominar su entorno natural en forma racional o irracional, segn
sean los lmites fijados por su sistema jurdico, razn por la cual es importante su proteccin.

Los textos constitucionales y legales referidos a la proteccin de los recursos naturales nos sealan tres principios que coinciden con
el mbito de la poltica econmica del Estado y, por lo tanto, con el rea regulatoria del derecho econmico:
I. Derecho a la proteccin en s de los recursos naturales (reservas hidroelctricas, parques nacionales, monumentos naturales, vedas
y reservas de tierra y forestales).
2. Derecho a un aprovechamiento racional de los recursos naturales, va instituciones, mediante licencias, permisos, concesiones,
limitaciones administrativas, etctera.
3. Ejercicio de facultades de polica administrativa que fomenta y controla actividades econmicas relacionadas con los recursos
naturales.

Estos tres principios y su reglamentacin conforman reas sustanciales del derecho econmico de cualquier pas que escapan a las
preocupaciones de otras ramas del derecho. Sin embargo, su importancia es fundamental y primaria, como lo afirma Rafael
Valenzuela: Qu sentido tiene el derecho a la vida si dejan de existir las condiciones ambientales necesarias para que el hombre
pueda seguir viviendo sobre la Tierra? Por qu entonces, conceder tanta importancia al estudio de ste y otros derechos de menor
jerarqua, y tan poca importancia al estudio del derecho que condiciona los presupuestos primarios de operancia de todos los dems
derechos? Acaso podr tener significado el derecho de propiedad o el derecho de la salud, o cualquier otro derecho, en un planeta
cuyo contorno degradado haga imposible la presencia del hombre?' Los recursos naturales no renovables se inscriben directamente
en el mbito del derecho econmico, pues su importancia es estratgica para la economa de los pases y sus caractersticas, adems
de agotables y limitadas, imponen al poder pblico tratamiento y protecciones que tienen como eje a la titularidad pblica, con
exclusin nominal de los particulares.

Por regla general, los Estados ejercen su dominio directo sobre los recursos, facultad que se ha ido conquistando y reconociendo por
el derecho internacional pblico y que se legitim por la comunidad internacional en 1952, cuando la Asamblea General de Naciones
Unidas aprob la resolucin 626 VII. Desde esa fecha hasta ahora los distintos ordenamientos constitucionales han ido incorporando a
sus sectores pblicos sus recursos naturales, no sin poca resistencia de las empresas dominantes, extranjeras especialmente.

En Mxico estos recursos, al igual que los renovables, segn el artculo 27 constitucional, se ubican en el sector pblico y en general
son gestionados y explotados directamente por el Estado, sin que haya lugar a la concesin o permiso.
En este apartado hacemos mencin al petrleo, energa elctrica y recursos mineros, sectores fundamentales para el desarrollo
integral del pas.

2. DESARROLLO SUSTENTABLE
Este concepto nace en 1980 en la Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza del Programa de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente, el cual trata de conciliar el desarrollo econmico con la conservacin y proteccin de los recursos naturales.

El primer documento internacional que reconoce este concepto es el Informe Bruntland, que consideraba al desarrollo sustentable
como aquel que satisface las necesidades de la presente generacin sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propios requerimientos.

En esta definicin se integran tres elementos: la cobertura de necesidades bsicas en la presente generacin, la capacidad de los
sistemas naturales para lograrlo y la cobertura de las necesidades de generaciones futuras. Pero ms all de lo anterior, el informe
Nuestro futuro comn parta de que el desarrollo sustentable slo puede entenderse como proceso, y que sus restricciones ms
importantes tienen relacin con la explotacin de los recursos, la orientacin de la evolucin tecnolgica y el marco institucional.

Despus de 1987 la idea del desarrollo sustentable, ya bajo su nueva formulacin, no tard en ser retomada, adaptada o sometida a
revisin y crtica. En todo ello no slo influy la receptividad recin mencionada, sino tambin el hecho de que en el proceso que
condujo a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, que se realiz en Ro de Janeiro, Brasil, en junio de
1992, el enfoque fue adoptado como un marco conceptual de las elaboraciones en decenas de temas, declaraciones y documentos
que seran discutidos o adoptados a partir de esta reunin.
El reconocimiento de que los pases dependen de sus recursos naturales para su desarrollo, de que las formas actuales de
apropiacin de los mismos estn atentando contra su renovabilidad y de que se trata de recursos limitados y frgiles, pero con un
enorme potencial, ha llevado a la reflexin de la necesidad de adoptar formas distintas de desarrollo que impliquen una produccin
sostenida, para lo cual la base natural en la que se sustenta tiene que ser respetada.
El contenido de esta expresin, que ya es de uso comn, integra un conjunto de principios orientadores para hacer frente al desafo de
disear un futuro ms racional, estable y equitativo.
El desarrollo sustentable compatibiliza la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones sociales de hoy con el mantenimiento de
equilibrios biofsicos y sociales indispensables para el propio proceso de desarrollo, actual y futuro. El desarrollo sustentable configura
un nuevo paradigma que se articula en torno a un proceso gradual de transicin hacia formas cada vez ms racionales de utilizacin
de los recursos naturales.
Muchos han sido los avances que en otros mbitos y materias se han desarrollado y que sirven de aportacin para el concepto de
desarrollo de los debates sobre el desarrollo se heredan, sobre todo, los elementos vinculados a la equidad, al "estilo" tecnolgico del
crecimiento econmico y al patrn de consumo asociado al modelo de desarrollo.
Del discurso ambientalista provienen los aspectos relacionados con los efectos transgeneracionales de la actividad productiva actual y
los vinculados a la racionalidad ecolgica del desarrollo.
El discurso del desarrollo sustentable junto con el de la preservacin de la biodiversidad, los derechos de los pueblos indgenas, la
agricultura sustentable y las tecnologas limpias aparecen como objetivos compatibles con la ambientalizacin de la economa de
mercado y la intemacionalizacin de las extemalidades y los valores ambientales transformados en capital natural, cultural y humano.
En los documentos oficiales sobre desarrollo sustentable cohabitan ambas tendencias, por el cual se asume que podran integrarse
sin conflicto.
En general, sus objetivos principales son:
a) Mantener en los procesos ecolgicos y los niveles vitales de los cuales dependen la supervivencia y el desarrollo humano;
b) Preservar la diversidad gentica de los seres vivos, en general;
e) Asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies de los ecosistemas."

3. LEGISLACIN REGLAMENTARIA
DE LOS RECURSOS NATURALES
A. Hidrocarburos
El petrleo es posiblemente uno de los elementos ms definidores de la actual coyuntura de nuestra civilizacin industrial. Sus
caractersticas son bien conocidas: alto poder energtico, facilidad de manejo y transporte, abundantes subproductos --especialmente
petroqumicos-.
Por el contrario, su explotacin es costosa y aleatoria, las reservas son limitadas, la distribucin geogrfica desigual y, finalmente,
requiere de cuantiosas inversiones en infraestructura tanto para crudos como para petroqumicos.

El cuarto prrafo del artculo 27 constitucional es el fundamento de la legislacin en esta materia, mismo que dispone: Corresponde a
la Nacin el dominio directo de... el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos...
Derivado de esta disposicin se promulg la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y su
reglamento.

Segn el artculo primero de esta ley:
Corresponde a la Nacin el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos los carburos de hidrgeno que se encuentren en el
territorio nacional
-incluida la plataforma continental- en mantos o yacimientos. Cualquiera que sea su estado fsico, incluyendo los estados intermedios,
y que componen el aceite mineral crudo, lo acompaan o se derivan de l.
A todos estos hidrocarburos naturales la ley los denomina "petrleo".
Slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de estos hidrocarburos, abarcando (artculo 30.):
1. La exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano del
petrleo y los productos que se obtengan de su refinacin;
2. La exploracin, la explotacin, la elaboracin y las ventas de primera mano del gas, as como el transporte y el almacenamiento
indispensables y necesarios para interconectar su explotacin y elaboracin, y se excepta del prrafo anterior el gas asociado a los
yacimientos de carbn mineral y la Ley Minera regular su recuperacin y aprovechamiento.' y
3. La elaboracin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petrleo y
del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas y que constituyen petroqumicos bsicos, que a
continuacin se enumeran
a) Etano;
b) Propano;
e) Butanos;
d) Pentanos;
e) Hexano;
j) Heptano;
g) Materia prima para negro de humo;
h) Naftas; e
i) Metano, cuando provenga de carburos de hidrgeno, obtenidos de yacimientos ubicados en el territorio nacional y se utilice como
materia prima en procesos industriales petroqufrnicos, El transporte, el almacenamiento y la distribucin de gas podrn ser llevados a
cabo, previo permiso, por los sectores social y privado, los que podrn construir, operar y ser propietarios de duetos, instalaciones y
equipos, en los trminos de las disposiciones reglamentarias, tcnicas y de regulacin que se expidan (artculo 40.). La aplicacin de
esta ley corresponde a la Secretara de Energa, con la participacin que est a cargo de la Comisin Reguladora de Energa en
trminos de las disposiciones reglamentarias (artculo 16). Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios son las entidades
encargadas de llevar a cabo la exploracin y la explotacin del petrleo y las dems que se consideran estratgicas en los trminos
del artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por 10 que procederemos a comentar su
ley orgnica.
Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios (DOF, 16 de julio de 1992)
Esta ley tiene por objeto establecer los trminos para que el Estado realice las actividades que le corresponden en exclusiva en las
reas estratgicas del petrleo, dems hidrocarburos y petroqumica bsica, por conducto de Petrleos. Mexicanos y de los
organismos descentralizados subsidiarios que lo conforman, regulando la estructura y funcionamiento de dichos organismos.
Petrleos Mexicanos o Pemex (creado por decreto del 7 de junio de 1938) es un organismo descentralizado, con personalidad jurdica
y patrimonio propios, que tiene por objeto, conforme a lo dispuesto en su ley, ejercer la conduccin central y la direccin estratgica de
todas las actividades que abarca la industria petrolera estatal en los trminos de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
en el ramo del petrleo.
Esta ley transform la estructura original de Petrleos Mexicanos, dividindola en cuatro entidades. Asimismo, Pemex Corporativo
mantiene la conduccin central y la direccin estratgica de la industria petrolera y de los cuatro organismos descentralizados. Estas
subsidiarias para todos los efectos cumplen sus funciones bajo una estricta racionalidad privada de eficiencia mercantil, sometida a las
regulaciones de un orden pblico econmico que exige la carta fundamental.
Pemex-Exploracion y produccin. Lleva a cabo la exploracin y explotacin de los hidrocarburos localizados dentro del territorio
nacional por medio de asignaciones.10 Puede realizar la exploracin y explotacin del petrleo, gas natural; su transporte,
almacenamiento en terminales y comercializacin.
Pemex-Refinacion. Tiene a su cargo la realizacin de procesos industriales de la refinacin; elaboracin de productos petrolfferos y de
derivados del petrleo que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas; almacenamiento, transporte,
distribucin y comercializacin de los productos y derivados mencionados (artculo 30., frac. Il, de la Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos y su Reglamento).
Pemex-Gas y Petroquimica Bsica. Realiza el procesamiento del gasnatural, lquidos del gas natural y gas artificial, almacenamiento, t
ransporte, distribucin y comercializacin de estos hidrocarburos, as como derivados que sean susceptibles de servir como materias
primas industriales bsicas que constituyen la petroqumica bsica, enumerada con anterioridad.
Pemex-Petroquimica. Tiene a su cargo los procesos industriales petroqumicos secundarios y terciarios cuyos productos no forman
parte de la industria petroqumica secundaria, as como su almacenamiento, distribucin y comercializacin, en la cual pueden
participar los particulares, ya que se trata de actividades empresariales no necesariamente de carcter estratgico.
Las actividades estratgicas que esta ley determina slo pueden realizarse por estos organismos, con exclusin de las actividades de
PemexPetroqumica, consistentes en procesos industriales petroqumicos cuyos productos no forman parte de la industria
petroqumica bsica, as como en su almacenamiento, distribucin y comercializacin.
Las actividades estratgicas no reservadas en forma exclusiva a la Nacin pueden llevarse a cabo por medio de empresas
subsidiarias o filiales, cuya constitucin o establecimiento deber ser sometido a aprobacin por los consejos de administracin de los
organismos subsidiarios al de Petrleos Mexicanos, al igual que su liquidacin, enajenacin o fusin (artculo 10).
Los actos jurdicos que celebren Petrleos Mexicanos o cualquiera de sus organismos subsidiarios se rigen por las Leyes Federales
aplicables y las controversias nacionales en que sea parte, cualquiera que sea su naturaleza, son competencia de los tribunales de la
Federacin, salvo acuerdo arbitral, quedando exceptuados de otorgar las garantas que los ordenamientos legales exijan a las partes,
aun en los casos de controversias judiciales.
Tratndose de actos jurdicos de carcter internacional, Petrleos Mexicanos o sus Organismos Subsidiarios podrn convenir la
aplicacin de derecho extranjero, la jurisdiccin de tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y celebrar acuerdos arbitrales cuando
as convenga al mejor cumplimiento de su objeto (artculo 14).

Reglamento de Gas Natural (DOF, 8 de noviembre de 1995)
El gas natural ha sido separado de la cadena productiva energtica por reformas y adiciones efectuadas a la Ley Reglamentaria del
Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, por las cuales se abre a la inversin privada la explotacin, almacenamiento,
transporte, distribucin y comercializacin. Este proceso de apertura a la inversin privada de la interfase petrolera
del almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin del gas natural, iniciado con las reformas y adiciones efectuadas a la
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, fue consolidado a travs de la expedicin del Reglamento
de Gas Natural, en el que destaca por su importancia y trascendencia jurdica, econmica y poltica la definicin en el sentido de que
la importacin y exportacin de gas pueden ser efectuadas libremente por los particulares, en los trminos
de la Ley de Comercio Exterior.

Reglamento para la Recuperacin y Aprovechamiento
del Gas Asociado a los Yacimientos de Carbn Mineral
(DOF, 26 de junio de 2006)
La extraccin del carbn mineral se encuentra vinculada con la presencia del gas asociado a los yacimientos (gas gris), mismo que
hasta el 2006 no era objeto de regulacin ni su recuperacin ni aprovechamiento. Existen tres regiones en nuestro pas en donde es
posible la recuperacin de este gas, tales como la regin carbonfera del estado de Coahuila, Sonora
y Oaxaca.
El 26 de junio de 2006 se public en el DOF el Decreto mediante el cual se reforma y adiciona la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el Ramo del Petrleo y la Ley Minera, mismo que dispone que las autoridades competentes expedirn, dentro de los
noventa das siguientes a la entrada en vigor de este decreto las disposiciones administrativas relativas a la recuperacin y
aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral que se realice al amparo de una concesin minera; accin con
la cual se busca evitar el venteo del gas de las minas de carbn, que es un recurso natural no renovable, y al mismo tiempo evitar
daos importantes al ambiente y disminuir las condiciones de inseguridad en las minas de carbn mineral. De esta forma, el
Reglamento para la recuperacin del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral establece diversas disposiciones, entre otras:
Los requisitos que deben cumplirse para obtener un permiso para la recuperacin, el aprovechamiento o el transporte del gas
asociado a los yacimientos de carbn mineral.
El procedimiento a seguir por la Secretara de Energa para el otorgamiento del permiso a que se refiere el artculo 19, fraccin III de
la Ley Minera.
Los derechos y obligaciones de los concesionarios mineros para la obtencin de un permiso de recuperacin, aprovechamiento o
transporte del gas gris.
Los requisitos que deben cumplir los concesionarios mineros para obtener la autorizacin de la Secretara de Energa para la
recuperacin y aprovechamiento de este gas.
El procedimiento a seguir para la entrega del gas asociado a los yacimientos de petrleo a Pemex.
Los trminos y metodologa para el pago de la contraprestacin por el servicio de transporte y entrega del gas gris a Pemex.
El procedimiento para la evaluacin de factibilidad y congruencia con la poltica de energa de los proyectos de recuperacin y
aprovechamiento del gas gris.
La forma en que deber informarse a la autoridad nacional designada sobre las emisiones a la atmsfera de gases de efecto
invernadero.
Las medidas que debern tomarse cuando ocurra un descubrimiento de gas no asociado a los yacimientos de carbn mineral. Este
documento elaborado por las Secretarias de Energa y Economa a pesar de los fines establecidos, "no establece cul debe ser la
metodologa para evitar accidentes, no sugiere siquiera los equipos y estrategias, sino que eso depende de la empresa interesada en
solicitar un permiso para la recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral".
En este sentido, el documento se encuentra siendo revisado actualmente por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, toda vez que
contiene un mnimo de sealamientos en materia de seguridad, y sin duda, el ms relevante por lo ocurrido el 19 de febrero de 2006
en la mina de carbn Pasta de Conchos, se encuentra en el artculo 38, que dispone que con "objeto de salvaguardar la integridad
fsica de la poblacin, de los trabajadores, del medio ambiente y de las instalaciones, cuando durante la exploracin y explotacin del
carbn mineral tenga lugar un descubrimiento de gas no asociado a los yacimientos de carbn mineral, el concesionario deber
suspender las actividades y tomar las medidas de seguridad necesarias para prevenir cualquier contingencia",

Contratos de Servicios Mltiples (CSM)
La definicin que nos brinda Pemex sobre estos contratos es la siguiente:
"son contratos de obras pblicas sobre la base de precios unitarios que cumplen con la Constitucin y las leyes mexicanas, ya que
simplemente agrupan en un solo contrato los servicios que Pemex siempre ha contratado. Bajo los CSM la propiedad y dominio de los
hidrocarburos son de la Nacin. Pemex mantiene el control de la exploracin y explotacin.

El contratista nicamente recibe un pago fijo por las obras realizadas y
los servicios prestados. Con los CSM se incrementar la produccin de
gas natural, con lo que se podr sustituir importaciones y se crear un
nmero importante de empleos".'?
El principal objetivo de estos contratos es el de delegar a los contratistas
la administracin y operacin directa del proceso de exploracin,
perforacin, extraccin, procesamiento, mantenimiento, distribucin,
venta de primera mano y entrega fsica del gas natural, los cuales tendrn
a cargo la ejecucin de dichas operaciones, entre otras facultades delegadas
por Pemex.
Asimismo, queda a su completa discrecin y sin necesidad de someterse
a la regulacin de los procedimientos licitatorios del gobierno federal,
la seleccin y contratacin de proveedores de los bienes, servicios y obras
que resulten necesarias. Es decir, por medio de estos contratos los contratistas
pueden llevar a cabo de forma autnoma el ciclo integral de proceso
de gas natural al trasladarles de forma directa el poder de direccin y control
de uno de los procesos inherentes a la industria de los hidrocarburos.
No obstante el optimismo gubernamental, no todos comparten la
idea con que se promueven estas formas de inversin, pues ponen en
entredicho los artculos 27 y 28 constitucionales al permitir a los privados
incursionar en actividades de exploracin y desarrollo de campos
gasferos, reas estratgicas que son prerrogativa del Estado. 13
Lo anterior en virtud de que el propio artculo 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone:
Corresponde a la Nacin el dominio del petrleo y todos los carburos
de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos. Este dominio es inalienable
e imprescriptible.
La Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos en los
trminos que seale la ley reglamentaria respectiva.
En esta materia no se otorgarn ni concesiones ni contratos.
De igual forma, se hace evidente la trasgresin de los artculos 25 y
28, que disponen:
a) El Estado tendr a su cargo de manera exclusiva las reas estratgicas
que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin, y
12 Infonnaci6n tomada de la pginaelectrnica www.pemex.csm.com.
13Gambrill, Mnica(editora), Diez aos del TLCAN en Mxico, Centro de Investigaciones
sobreAmrica del Norte,UNAM. Mxico, 2006, p. 457.
3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DELOS RECURSOS NATURALES 101
mantendr la propiedad y el control sobre los organismos que en su
caso se establezcan.
b) El petrleo, los dems hidrocarburos y la petroqumica bsica son
reas estratgicas de la economa nacional.
En virtud de las anteriores disposiciones, la explotacin y desarrolIo
de los recursos petroleros, incluyendo el gas natural, es competencia
exclusiva del Estado; por tal motivo, en este rubro no deben otorgarse
concesiones por medio de este tipo de contratos, que a todas luces implican
la invasin de una importante reserva constitucional.
En ese mismo sentido, la asignacin a los contratistas del poder jurdico
de elegir a su entero arbitrio quines sern los beneficiarios de los
contratos propiciar la formacin de una estructura oligoplica opuesta
a los principios de la libre concurrencia y la libre competencia norrnados
en el artculo 28 constitucional. 14
Por otra parte, estos contratos tambin trasgreden diversas disposiciones
establecidas por la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional:
a) Slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los
hidrocarburos que constituyen la industria petrolera nacionalizada
(artculo 2).
b) La industria petrolera abarca todas las etapas del proceso de explotacin
de los hidrocarburos: exploracin, explotacin, refinacin, primera
transformacin, transportacin, almacenamiento, distribucin
y venta de primera mano del petrleo, el gas natural y los productos
que se obtengan de su refinacin (artculo 3).
c) La exploracin, explotacin y desarrollo de las dems actividades
constitutivas de la industria petrolera son propias, exclusivas
y excluyentes de la Nacin, por conducto de Petrleos Mexicanos
(artculo 4).
En estos trminos, no cabe lugar a dudas que actividades como las
que se realizan en la Cuenca Burgos, son propias de la Nacin, a travs
de Pemex y sus Organismos Subsidiarios. Con dicho proyecto, Petrleos
Mexicanos estima que la produccin de gas natural ser de mil 330
millones de pies cbicos al da durante el 2007, por medio de la operacin
del esquema de los Contratos de Servicios Mltiples, en que se
14 JimnezVzquez. Ral,Anlisis jurdico-constitucional de Jos contratos de servicios
mltiples. j
I
estima un incremento importante para el 2011 a mil 920 millones de pies
cbicos; para tal fin se planea una inversin para el periodo 2007-2025 de
14 mil millones de dlares, con capital, tecnologa y equipo de empresas
petroleras extranjeras.
Cabe destacar que durante el primer trimestre de 2006 se obtuvo de
las Cuencas de Burgos, Sabinas y Piedras Negras un volumen de mil 303
millones de pies cbicos de la molcula y una produccin rcord de mil
322 millones de pies cbicos de gas natural al 18 de marzo de 2006. Sin
embargo, debemos hacer hincapi en que la participacin de inversin
extranjera a travs de estos contratos carece de sustento constitucional y
legal. Hay violaciones a los artculos 25, 27 Y28 constitucionales, ya que
el Estado est cediendo su exclusividad sobre reas estratgicas definidas
en el artculo 28; esto es, sobre hidrocarburos y petroqumica bsica.
Asimismo, no es permitido que se asignen a privados extranjeros bloques
geogrficos para la explotacin de hidrocarburos, y menos contratos con
extensin de 20 aos.
Segn las clusulas de estos contratos, Pemex Exploracin y Produccin
entrega a empresas extranjeras la exclusividad sobre territorios
enteros, todo el proceso de explotacin, exploracin, transformacin y
conduccin del gas natural. Adems, el control y la informacin de toda
la actividad contratada queda en manos de extranjeros, al margen de toda
participacin de los mexicanos."
Reglamento de Gas Licuado de Petrleo
(DOF 28 de junio de 1999)
Este ordenamiento tiene por objeto regular las ventas de primera mano y
los servicios de transporte, almacenamiento y distribucin de Gas Licuado
de Petrleo.
Las ventas de primera mano y el transporte, almacenamiento y distribucin
de Gas L.P., son actividades de exclusiva jurisdiccin federal,
de conformidad con el artculo noveno de la ley. En consecuencia, nicamente
el Gobierno Federal puede dictar las disposiciones tcnicas, reglamentarias,
de seguridad y de regulacin que las rijan (artculo lo.).
La aplicacin e interpretacin de este Reglamento para efectos administrativos
corresponde a la Secretara de Energa, salvo tratndose de
ventas de primera mano, transporte por medio de duetos y distribucin
15 Shields, David, Pemex, unfuturo incierto, Temas 'de hoy, Plancta Mexicana, Mxiee.
zoos.
de Gas L.P., que corresponde a la Comisin Reguladora de Energa, ello
sin perjuicio de las atribuciones de la Procuradura Federal del Consumidor
en los trminos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Ley de la Comisin Reguladora de Energa
(DOF, 31 de octubre de 1995)16
A efecto de contar con un rgano especializado para la promocin y
el desarrollo eficiente de las actividades constitutivas de las industrias
petrolera y elctrica, incluyendo las porciones en las que constitucionalmente
pueden intervenir los particulares, mediante esta ley fue creada la
Comisin Reguladora de Energa.
La Comisin es un rgano desconcentrado de la Secretara de Energa,
con autonoma tcnica y operativa (artculo lo.) y tiene por objeto promover
el desarrollo eficiente de las siguientes actividades (artculo 20.):
El suministro y venta de energa elctrica a los usuarios del servicio
pblico;
La generacin, exportacin e importacin de energa elctrica, que
realicen los particulares;
La adquisicin de energa elctrica que se destine al servicio pblico;
Los servicios de conduccin, transformacin y entrega de energa elctrica,
entre las entidades que tengan a su cargo la prestacin del servicio
pblico de energa elctrica y entre stas y los titulares de permisos
para la generacin, exportacin e importacin de energa elctrica;
Las ventas de primera mano de gas natural y gas licuado de petrleo;
El transporte y el almacenamiento de gas natural que no sean indispensables
y necesarios para interconectar su explotacin y elaboracin;
La distribucin de gas natural, y
El transporte y la distribucin de gas licuado de petrleo por medio
de duetos,
Esta Comisin ha expedido resoluciones y directivas tcnicas relacionadas,
entre otras, con las siguientes materias: programa gradual de
acceso a los sistemas de transportacin y distribucin de gas natural;
determinacin de zonas geogrficas para fines de distribucin de gas
natural; directivas sobre contabilidad, precios y tarifas de gas natural;
y caractersticas y especificaciones del gas natural que se inyecte a los
sistemas de transporte, almacenamiento y distribucin.
re Reformas publicadas en el DOFel 23 de enero de 1998 y et 25 de marzo de t999.
Permisos de cogeneracin, autogeneracin
y autoabastecimiento a empresas privadas
La Comisin Reguladora de Energa ha otorgado a empresas privadas,
nacionales y extranjeras, numerosos permisos en la materia que han sido
cuestionados por la Auditora Superior de la Federacin (artculo 45 de la
Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin), en cuanto a su legalidad
.y constitucionalidad. As, desde la administracin del ex presidente Carlos
Salinas de Gortari se otorgaron 16 permisos de autoabastecimiento y
cogeneracin. Por su parte, la administracin de Ernesto Zedillo Ponce
de Len otorg 158 de estos permisos, incluyendo a productores extranjeros.
De igual forma, durante la pasada administracin del ex presidente
Vicente Fox se otorgaron un buen nmero de permisos de cogeneracin,
autoabastecimiento, productor externo de energa, importacin y exportacin;
dando origen incluso a que el propio Fox planteara una controversia
constitucional en contra de la Auditora Superior de la Federacin
y la Cmara de Diputados, cuestionando las impugnaciones de inconstitucionalidad
que dicha dependencia extern en ese entonces.
Los fundamentos constitucionales y legales de la Auditora Superior de
la Federacin se constatan en los siguientes preceptos constitucionales:
El artculo 27 constitucional seala en su prrafo sexto:
.. .Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin
de servicio pblico. Enesta materia no se otorgarn concesiones a los particulares
y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se
requieran paradichos fines ...
Asimismo, el artculo 28 constitucional dispone en su prrafo cuarto:
...No constituirn monopolios lasfunciones queel Estado ejerza de manera
exclusivaenlas siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa:
petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales
radiactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades
que expresamente sealen las leyes que expidael Congresode la Unin...
El mismo artculo 28 establece dentro del prrafo quinto:
... EI Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el
eficaz manejo de las reas estratgicas a su cargo y en las actividades de
carcter prioritario donde, de- acuerdo con las leyes, participe por s o con
los sectores social y privado ...
Las disposiciones constitucionales anteriores son reglamentadas por
las siguientes leyes: la Ley que crea la Comisin Federal de Electricidad
(LCFE), la Ley de la Comisin Reguladora de Energa (LCRE) y, en sus
partes relativas, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
(LOAP), y tambin la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y la Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE).
El captulo de energa y petroqumca bsica en el TLCAN
Esta nueva estructura generada por la Ley Orgnica de Pemex y Organismos
Subsidiarios n.2 altera en modo alguno los mandatos expresos de
los artculos 27 y 28 constitucionales, que prohben en todo gravamen,
hipoteca o arrendamiento de las reservas petroleras que pertenecen a la
Nacin y sobre las cuales no procede compromiso alguno. Esto qued
salvado expresamente en el TLC de Amrica del Norte, en donde Mxico
no acept la obligacin de suministro que est vigente entre Canad y
Estados Unidos de Amrica.'?
Como hemos reiterado, el derecho econmico nacional est impactado
y complementado por los 22 captulos del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (y del resto de tratados suscritos por Mxico).
En efecto, a la descripcin legal vista corresponde adicionar principios
legales y polticos convenidos trilateralmente a partir del captulo VI del
TLCAN.
Conviene precisar que la propiedad de los hidrocarburos, mientras
se encuentren bajo el subsuelo nacional, pertenece exclusivamente a la
Nacin. Para ello se explicitaron las reservas en materia de inversin y
comercio transfronterizo de servicios, as como la negativa legal a los
contratos de riesgo.
o En materia de compras de gobierno, Pemex y sus subsidiarias se
deben someter a toda la disciplina del captulo X sin excepcin alguna.
o Respecto a los bienes energticos y petroqumicos, clasificados en el
Sistema Armonizado de Desregulacin y Codificacin de Mercancas,
su comercializacin sigue los principios de liberacin y acceso
a mercados zonales con las restricciones autorizadas por el GATT y
consultas permanentes para evitar distorsiones e interferencias a la
17 Lpez Velarde, Rogelio. "Energa y Petroqumica Bsica", en obra colectiva: El
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, UNAM, Mxico. 1993, p. 203.
106 V1. RECURSOS NATURALES
libre concurrencia en materia de precios, barreras no arancelarias y
prcticas desleales.
Pemex y sus subsidiarias deben comportarse como empresas privadas
y no ejercer sus privilegios constitucionales en materia de precios
y suministros y mucho menos abastecer al mercado interno con
precios subsidiados (captulo XV del TLC).
Mxico no se obliga a la garanta de suministro de petrleo obligado
en circunstancias crticas, como 10 tienen convenido Canad y Estados
Unidos. 18
Sin embargo, el origen del petrleo mexicano es negociado por un
supuesto ahorro de aranceles de importacin a los insumos que se
procesan en Estados Unidos, asimilndose en la regin norteamericana
a los petrleos provenientes de' terceros pases. As, el Senado
de la Repblica aprob el 29 de abril de 2004 una modificacin al
TLCAN (ajuste tcnico), referente a las reglas de origen pactadas en
1994, privilegiando el proceso de refinacin, en vez de la ubicacin
geogrfica de los pozos petroleros. Con esta modificacin (anexo
401), Mxico pierde la ventaja comparativa de su petrleo nacional
dentro del comercio de refinados de Norteamrica.
El impacto que ha tenido el TLCAN en el sector energtico mexicano
puede ser visto desde distintos ngulos, tales como la incorporacin
de modalidades de privatizacin, liberalizacin y desregulacin tanto
para Canad como para Mxico, la institucionalizacin de la relacin con
nuestras contrapartes y la conformacin del mercado energtico de Amrica
del norte. Asimismo, en el terreno de lo jurdico se ha hecho patente
a travs de reformas a leyes secundarias y mecanismos que han evadido
las disposiciones establecidas por la Constitucin, dando lugar a nuevas
formas de participacin del sector privado que no logran validar por s
mismas la implementacin de las llamadas reformas estructurales.
En relacin al sector elctrico en el TLCAN, se reconoce que el
suministro es un servicio pblico y un rea estratgica reservada al Estado,
en el TLCAN se abrieron varias modalidades a la inversin privada
como excepciones al servicio pblico, tales como autoabastecimiento,
cogeneracin y produccin independiente. Se admite, asimismo, la posibilidad
del comercio transfronterizo, la generacin para su exportacin
derivada de la cogeneracin, Produccin independiente (PI) y pequea
produccin. En el caso de la importacin, se legaliz la realizada por personas
fsicas o morales destinada exclusivamente al abastecimiento para
18/dem.
usos propios. Estas modalidades abiertas al sector privado se plantearon
claramente como excepciones al servicio pblico.l?
El cambio de modelo de organizacin de la industria elctrica propiciado
por el TLCAN trajo como consecuencia la reforma a la Ley del
Serv.icio Pblico de Energa Elctrica, publicada en el DOF el 23 de
diciembre de 1992, con el fin de establecer un marco legal a las oportunidades
de inversin privadas.
Asimismo, las reformas a la Ley de Inversin Extranjera han hecho
posible la inversin de capital forneo hasta de un 100% en actividades
no consideradas corno servicio pblico de electricidad, mediante el otorgamiento
de contratos llave en mano.
Las transformaciones de la industria elctrica han sido un catalizador en el
resto del sector energtico dados los efectos de confrontacin competitiva
en contra de las empresas estatales CFE y LFC con las modalidades de participacin
privada incorporadas, as como debido a la poltica ejercida por
Jos funcionarios de las mismas empresas elctricas, la Secretara de Energa
y la CRE.
En materia de comercio exterior, cabe sealar la posibilidad de la modalidad
transfronteriza para la cual el TLCAN es importante en trminos de
arbitrar el comercio bilateral. En este sentido, otro factor significativo por
su ulterior impacto sobre Mxico es la necesidad de generacin de electricidad
de Estados Unidos, que queda claramente especificada dentro de sus
proyectos de inversi6n, sobre todo en los oficiales, segn los cuales hay un
requerimiento de 1 900 plantas de generacin de aqu a 2020, lo que impacta
de manera directa a sus dos vecinos. La repercusin se ver no slo en la
demanda sino en las reformas mismasal sectorelctr.ico de Estados Unidos
en lo que concierne a la integracin de mercados. En concreto, estn las
reformas de la FERC bajo la forma de las rdenes 888 889Y2000 que tienen
quevercon el acceso de los capitales privados a los sistemas de transmisin.
En el caso de la orden 2000 se especifica que, para conservar el acceso al
mercado, una de las partes o un productor privado debe formar parte de las
organizaciones regionales de transmisin. Un ejemplo es Alberta, donde la
regulaci6n del sectorelctricocon vistas a construir plantas de carb6n para
generaci6n de electricidad ya est considerando rdenes provenientes de
Estados Unidos.P
Por otra parte, un ao despus de la entrada en vigor del Tratado, se
realizaron reformas a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
en el Ramo del Petrleo, motivo por el cual adems de promover la
19 Garnbrill, Mnica (editora), op. ct., p. 453.
2fdem.
participacin privada, plantea la desagregacin de las actividades involucradas
en el suministro. De esta forma, en el inciso 4 dispone que "salvo
lo dispuesto en el artculo 30., el transporte, almacenamiento y distribucin
de gas podran ser llevados a cabo, previo permiso, por los sectores
social y privado, los que podrn construir, operar, y ser propietarios de
duetos, instalaciones y equipos ..."
Todos estos intentos por privatizar al sector energtico sin reforma
constitucional, y en relacin a la incursin en las actividades de exploracin
y explotacin del gas, a travs de los Contratos de Servicios MltipIes,
han suscitado controversias constitucionales que se estn ventilando
ante la SCJN.
Mientras tanto, el proceso sigue en curso y todo parece indicar que el
mercado y los intereses del capital seguirn ganando terreno. "El cambio
a la constitucin es un asunto de equilibrio de fuerzas que tendr que
ponerse en la balanza en los prximos meses. El asunto no es trivial ni
tampoco puede ser calificado de 'accesos de nacionalismo' o ser atribuible
a un 'concepto de soberana mal entendido', como lo calificaran los
apologistas de las reformas estructurales. Se trata del control de un sector
estratgico y del destino de sus recursos en juego. Es la redistribucin de
. la renta petrolera a favor del gran capital. Los mecanismos de mercado
bajo su nueva modalidad de globalizacin no tienen respuestas para los
problemas de distribucin de la renta, de equidad y menos an de justicia
social. Si los mexicanos seguimos comprando el argumento oficial maniqueo
de la falta de recursos para la inversin, de la ineficiencia de nuestras
empresas pblicas y del manejo torpe del Congreso, la balanza se
inclinar totalmente a favor del capital transnacional en poco tiempo,'?'
En sntesis, se han modificado las reglas de origen del anexo 40 l del
TLCAN, que termina con el carcter nacional del petrleo mexicano y se
reemplaza por ser un insumo ms para las plantas refinadoras de Estados
Unidos, con lo cual se privilegia para efectos del origen de los productos
derivados del petrleo el lugar de refinacin en vez del lugar de la materia
prima, en este caso el petrleo mexicano.
B. Energa elctrica
La energa elctrica se ha convertido en una necesidad para la vida moderna.
La industria en general, incluyendo a la petrolera, la agricultura, la
minera y hasta la difusin de la informacin, dependen de ella.
21 Gambrill, Mnica (editora), op. cit., p. 465.
3. LEGISlACiN REGlAMENTARIA DELOS RECURSOS NATURALES 109
Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica
como reserva exclusiva (artculo 27 constitucional, prrafo VI), exclusividad
que se refiere a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.
Corresponde exclusivamente a ]a nacin generar, conducir, transformar,
de servicio pblico, Enesta materia no se otorgarn concesiones a los particulares
y la nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se
requieren para dichos fines.
Corresponde tambin a la nacin el aprovechamiento de los combustibles
nucleares para la generacin de la energa nuclear y la regulacin de
su aplicacin en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr
tener fines pacficos.
Esta disposicin constitucional es el fundamento de la Ley del Servicio
Pblico de Energa elctrica, misma que comentaremos brevemente.
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
(DOF, 22 de diciembre de 1975)22 y su reglamento
(DOF, 31 de mayo de 1993)23
En diciembre de 1992 se modific la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, con objeto de crear el marco legal apropiado para la participacin
de inversionistas privados en el proceso de generacin de energa
elctrica a travs de autoabastecimiento, cogeneracin, pequea produccin
y produccin independiente. Esta ley permite tambin al inversionista
privado importar energa elctrica para consumo propio y construir
centrales generadores para exportarla.
El artculo lo. de esta ley establece que:
Corresponde exclusivamente a la nacin, generar, conducir, transformar,
del servicio pblico, en los trminos del artculo 27 constitucional. En esta
materia no se otorgarn concesiones a ,los particulares y la Nacin aprovechar,
a travsde la ComisinFederal de Electricidad,los bienes y recursos
naturales que se requieran para dichos fines.
22 Reformas publicadas en el DOF los das 27 de diciembre de 1983, 31 de diciembre
de 1986,27 de diciembre de 1989,23 de diciembre de 1992 y 22 de diciembre de 1993.
23 Reformas publicadas en el DOF el 19 de mayo,de 1997 y el 25 de julio de 1997.
La prestacin del servicio pblico de energa elctrica comprende
(artculo 40.):
La planeacin del sistema elctrico nacional;
La generacin, conduccin, transformacin, distribucin y venta de
energa elctrica; y
La realizacin de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran
la planeacin, ejecucin, operacin y mantenimiento del sistema
elctrico nacional.
La prestacin del servicio pblico de energa elctrica que corresponde
a la Nacin est a cargo de la Comisin Federal de Electricidad
(artculo 70.), organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica
y patrimonio propio que tiene por objeto (artculos 80. y 90.):
a) Prestar el servicio pblico de energa elctrica;
b) Proponer a la Secretara de Energa los programas a que se refiere el
artculo sexto;
c) Exportar energa elctrica y, en forma exclusiva, importarla para la
prestacin del servicio pblico;
d) Formular y proponer al Ejecutivo Federal los programas de operacin,
inversin y financiamiento que a corto, mediano o largo plazo,
requiera la prestacin del servicio pblico de energa elctrica;
e) Promover la investigacin cientfica y tecnolgica nacional en materia
de electricidad;
j) Promover el desarrollo y la fabricacin nacional de equipos y materiales
utilizables en el servicio pblico de energa elctrica;
g) Celebrar convenios o contratos con los Gobiernos de las Entidades
Federativas y de los Municipios, o con entidades pblicas y privadas
o personas fsicas, para la realizacin de actos relacionados con la
prestacin del servicio pblico de energa elctrica;
h) Efectuar las operaciones, realizar los actos y celebrar los contratos
que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto; y
i) Los dems que fijen esta ley y sus reglamentos.
La Comisin Federal de Electricidad deber suministrar energa
elctrica a todo el que lo solicite, salvo que exista impedimento tcnico o
razones econmicas para hacerlo, sin establecer preferencia alguna dentro
de cada Clasificacin tarifara (artculo 25).
Con fecha 7 de febrero de 2002 se public en el DOF el Acuerdo
que autoriza el ajuste, modificacin y reestructuracin a las tarifas
domsticas, inicindose un proceso paulatino de eliminacin gradual del
3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DELOSRECURSOS NATURALES 111
subsidio con que el gobierno federal ha manejado las tarifas de consumo
de energa elctrica.
En dicho Acuerdo se estableci que los consumos inferiores a 250
kilowatt-hora mantendran la misma tarifa que rega anteriormente, lgicamenteincrementadas
por el 7% sobre consumo bimestral. Los consumos
superiores a 250 kilowatt-hora se incrementan gradualmente en la
misma proporcin en el que el subsidio disminuye.
Dicho mecanismo se orient con la intencin de gravar a no ms de
25% de los consumidores de altos ingresos, con lo cual se pretenda a
la vez dotar de cerca de cinco mil millones de pesos a la CFE y Luz y
Fuerza del Centro.
Otro aspecto relevante de dicho Decreto es el que incorpor a todas
las dependencias federales al pago riguroso de los consumos de energa
elctrica, inicindose con ello un uso racional y eficiente de este recurso
natural no renovable que, por mandato constitucional, est radicado en
una titularidad pblica exclusiva, propiedad de la Nacin mexicana.
De acuerdo con el artculo 27 constitucional, el servicio pblico
de energa elctrica seguir siendo proporcionado por la Nacin; sin
embargo, la Secretaria de Energa, oyendo la opinin de la Comisn
Federal de Electricidad, puede otorgar permisos de autoabastecimiento,
cogeneracin, produccin ndependente, pequea produccin, o de
importacin o exportacin de energa elctrica a los particulares, de
acuerdo con las siguientes restricciones (artculo 36):
l. De autoabastecimiento de energa elctrica destinada a la satisfaccin
de necesidades propias de personas fsicas o morales, siempre
que no resulte inconveniente para el pas a juico de la Secretara de
Energa.
2. De cogeneracin para generar energa elctrica producida conjuntamente
con vapor u otro tipo de energa trmica secundaria, o ambos;
cuando la energa trmica no aprovechada en los procesos se utilice
para la produccin directa o indirecta de energa elctrica o cuando
se utilicen combustibles producidos en sus procesos para la generacin
directa o indirecta de energa elctrica y siempre que, en cualesquiera
de los casos:
a) La electricidad generada se destine a la satisfaccin de las necesidades
de establecimientos asociados a la cogeneracin, siempre
que se incrementen las eficiencias energtica y econmica
de todo el proceso y que la primera sea mayor que la obtenida en
plantas de generacin convencionales. El permisionario puede no
ser el operador de los procesos que den lugar a la cogeneracin.
b) El solicitante se obligue a poner sus excedentes de produccin
de energa elctrica a la disposicin de la Comisin Federal de
Electricidad.
3. De produccin independiente, para generar energa elctrica destinada
a su venta a la Comisin Federal de Electricidad, quedando
sta legalmente obligada a adquirirla en los trminos y condiciones
econmicas que se convengan.
4. De pequea produccin de energa elctrica, siempre que se satisfagan
los siguientes requisitos:
a) Que los solicitantes sean personas fsicas de nacionalidad mexicana
o personas morales constituidas conforme a las leyes mexicanas
y con domicilio en el territorio nacional, y que cumplan
con los requisitos establecidos en la legislacin aplicable;
b) Que los solicitantes destinen la totalidad de la energa para su
venta a la Comisin Federal de Electricidad. En este caso, la
capacidad total del proyecto, en un rea determinada por la
Secretara, no podr exceder de 30 MW; Y
e) Alternativamente a 10 indicado en el inciso b) y como una modalidad
del autoabastecimiento a que se refiere la fraccin 1,que los
solicitantes destinen el total de la produccin de energa elctrica
a pequeas comunidades rurales o reas aisladas que carezcan de
la misma y que la utilicen para su autoconsumo, siempre que los
interesados constituyan cooperativas de consumo, copropiedades,
asociaciones o sociedades civiles, o celebren convenios de
cooperacin solidaria para dicho propsito y que los proyectos,
en tales casos, no excedan de l MW;
5. De importacin o exportacin de energa elctrica. Para exportacin,
derivada de cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin;
y la importacin de energa elctrica, por parte de personas
fsicas o morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para
usos propios.
El artculo 43 de la ley establece un recurso de reconsideracin, aplicable
en caso de inconformidad con las resoluciones de la Secretara
competente, dictadas con fundamento en esta ley y dems disposiciones
derivadas de ella. Debe solicitarse dentro del plazo de 15 das hbiles
siguientes a su notificacin y pueden ofrecerse toda clase de pruebas,
excepto la confesional.
Las resoluciones no recurridas dentro del trmino de 15 das hbiles,
las que se dicten durante el trmite del recurso o al resolver ste, as
como aquellas que lo tengan por no interpuesto, tendrn administrativamente
el carcter de definitivas.
La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin
recurrida por cuanto al pago de multas, de las indemnizaciones y dems
prestaciones, por un plazo de 6 das hbiles. Cuando dentro de dicho
plazo se garantice su importe en los trminos del Cdigo Fiscal de la
Federacin, continuar la suspensin hasta que la Secretara competente
resuelva el recurso. De no constituirse la garanta, cesar la suspensin
sin necesidad de declaracin y proceder la ejecucin.
El reglamento detalla la regulacin relativa a las obligaciones y facultades
del suministrador, las obras elctricas para servicio pblico, obras
para alumbrado pblico y urbanizacin de fraccionamientos, el suministro
y venta de energa elctrica, las disposiciones tarifarias, la planeacin y
prospectiva del sector pblico y las actividades que no constituyen el servicio
pblico, as como las sanciones y el procedimiento administrativo.
Por ltimo, es importante mencionar que tras las reformas a la Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica, en ]992, el suministro de
energa elctrica de algunos municipios est siendo proporcionado por
consorcios multinacionales y nacionales, por medio de las figuras de productores
independientes de energa, cogeneracin y autoabasto.
Datos de la Secretara de Energa indican que a principios de 2006,
dicha dependencia ya haba firmado 21 contratos con productores independientes
de energa por un lapso de 25 aos, y a la fecha se estima que
por 10 menos 25 por ciento de la generacin de energa est en manos de
inversionistas privados, aunque la meta es aumentar a 40 por ciento su
participacion."
C. Energa nuclear
Existen diversas fuentes alternas de energa, tales como la nuclear, la
geotrmica, la solar y la elica. De stas comentaremos lo relativo a la
energa nuclear, la cual cuenta con una importante regulacin.
Segn los prrafos cuarto y sexto del artculo 27 constitucional, los
minerales radiactivos son propiedad de la Nacin si se encuentran en
territorio nacional. Su explotacin y aprovechamiento estn reservados
de manera exclusiva al Estado.
Por otra parte, el prrafo sptimo dispone textualmente:
Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles
nucleares para la generacinde energanucleary la regulacin de sus aplicaciones
en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo tendr fines
pacficos.
II
24 DiarioLa Jornada de fecha viernes 8 de septi~mbre de 2006.
Es decir, la exploracin, explotacin y el aprovechamiento de los
minerales de este tipo, combustibles nucleares, usos de energa nuclear
en general, se encuentran exclusivamente reservados al Estado.
Ley del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear
(DOF,4 de febrero de 1985)25
El objeto de la ley referida es regular la exploracin, la explotacin y el
beneficio de minerales radiactivos, as como el aprovechamiento de los
combustibles nucleares, los usos de la energa nuclear, la investigacin
de la ciencia y tcnicas nucleares, la industria nuclear y todo lo relacionado
con la misma (artculo lo.).
La ley afirma el principio constitucional de que los minerales radiactivos
son propiedad de la Nacin y de que su exploracin, explotacin y
beneficio no podr ser materia de concesin o contrato. Para la exploracin,
explotacin y beneficio de los minerales radiactivos definidos en la propia
ley, la Secretara de Energa debe otorgar las asignaciones correspondientes
a los organismos pblicos descentralizados previstos en la misma.
La gestin directa estatal de los minerales radiactivos est a cargo del
Consejo de Recursos Minerales (artculo 90.), y respecto a su exclusiva
explotacin y aprovechamiento se design a la Comisin de Fomento
Minero (artculo 10).
Se entiende por industria nuclear la explotacin, refinacin y el ciclo
del combustible nuclear, hasta el diseo, fabricacin y empleo de reactores
nucleares y fuentes de radiacin (artculo 11l.
La generacin de energa nuclear como rea estratgica abarca todas
las actividades relacionadas con la exploracin, explotacin, refinacin,
manejo, distribucin, almacenamiento y destino de dicha energa atmica.
As, por ejemplo, si se trata de generar energa elctrica a partir del
uso de combustibles nucleares, la nica empresa que puede utilizarlos es
la Comisin Federal de Electricidad, por lo que su empleo no puede ser
aprovechado por las empresas privadas aun para los casos de autoabastecimiento,
cogeneracin, productor independiente, pequea produccin y
generacin para exportacin de energa elctrica.
Conviene sealar que esta reserva jurdica est expresamente sealada
en el captulo VI del TLC y excluida del principio de trato nacional
en el mercado zonal.
25 Reformas publicadas en el DOF el 23 de enero de 1998.
Autoridades reguladoras de la energa nuclear:
La Secretara de Energa
El Consejo de Recursos Minerales
La Comisin de Fomento Minero
Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (lNIN)
Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias
Dentro del marco regulatorio de esta materia debe considerarse la Ley
que declara reservas mineras nacionales los yacimientos de uranio, torio y
las dems sustancias de las cuales se obtengan istopos hendibles que puedan
producir energa nuclear (DOF, 26 de enero de 1950) y la Ley de responsabilidad
civil por daos nucleares (DOF, 31 de diciembre de 1974).
D. Rgimen jurdico de las aguas y la pesca
Como recurso natural renovable. las aguas en sus diversos tipos (superficiales,
atmosfricas, marinas y ocenicas) conforman el recurso natural
por excelencia. Su importancia y utilidad es resumida magistralmente
por Catalana:
No slo el hombrela utilizapara la bebiday alimentacin, para el cultivoy
como materia prima o vehculo de numerosos procesos industriales o vinculados
a la salud pblica, sino que en determinadas condiciones constituye
una fuente inagotablede energa,forma el gran hbitaten que se desarrolla
la fauna ictiolgica que constituye una de las principales fuentes de alimentos
a la humanidad y sirve de va de comunicacin para estrechar las
relaciones espirituales y comerciales entre los pueblos, y de escenarios para
la vida creativa. Pocos recursos naturales ofrecen una utilidad tan variada
como los recursos acnffercs.j''
Mxico es un pas en donde las aguas se encuentran desigualmente
repartidas: mientras en el sureste y noroeste existen en apreciables cantidades,
en el centro y al norte su caudal es exiguo. Segn ngel Bassols,
nuestros recursos acuferos se elevan a un total de 91 mil 500 millones
de metros cbicos, que seran los recursos de agua para satisfacer necesidades
nacionales de riego y otros usos.
En el derecho comparado econmico y para ejercer la facultad de
polica administrativa, el Estado recurre a la reserva hidrulica, institu-
26 Catalana E., Fernando, Teora general de los recursos naturales, Zovalia, Buenos
Aires, 1987, p. 10.
cin de derecho pblico cuya finalidad es "proteger y conservar las aguas
en cualquier forma en que se encuentre; es decir, fueren superficiales
o subterrneas (caudales, cursos, depsitos naturales, aguas de dominio
pblico o privado)".
Nuestra Constitucin federal seala el fundamento para que el poder
pblico ejerz.a{w facultad de polica administrativa. En efecto, el prrafo
tercero del artculo 27 constitucional otorga a la Nacin el derecho de
regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, incluyendo el agua, con objeto de distribuirlos
equitativamente y cuidar de su conservacin. Por su parte, el
prrafo quinto dispone:
Son propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin
y trminos que fije el derecho internacional; las aguas marinas interiores,
las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanentemente o
intennitentemente con el mar, las de los lagos interiores de formacin natural
que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y
sus afluentes directos e indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien
las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hastasu desembocadura
en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de
las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos,
cuando el cauce d aqullas en toda su extensin o en parte de elJas, sirva
de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase
de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica las
de los lagos. lagunas o esteroscuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas
por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas
vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades
federativas o a la Repblica con un pas vecino, las de los manantiales que
broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos,
lagunas o esterosde propiedad nacional,y las que se extraigan de las minas,
y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin
que fije la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas
mediante obras artificialesy apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando
lo exija el inters pblicoo se afectenotros aprovechamientos, el Ejecutivo
Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y aun establecer zonas
vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera
otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn
como parte integrante de Ja propiedad de Jos terrenos por los que corran o en
los que se encuentren sus depsitos,pero si se localizaran en dos o mspredios,
el aprovechamiento de estas aguas se considerar, de utilidad pblica,
y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
Podemos observar que el rea de los recursos naturales renovables en
nuestro pas est fundado en un slido marco constitucional y en innu3.
LEGISLACiN REGLAMENTARIA DELOSRECURSOS NATURALES 117
merables legislaciones secundarias, reglamentarias y administrativas que
permiten al Estado mexicano ejercer con plenitud las facultades de polica
administrativa a fin de orientar, controlar y, en su caso, sancionar
las conductas de los particulares que puedan atentar contra las reas de
recursos naturales, verdaderos sustentos del derecho a la vida y calidad
de la vida de los mexicanos.
Con base en dicho precepto se han expedido los siguientes ordenamientos
legales sobre la materia: Ley de Aguas Nacionales; Ley Federal
del Mar y la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Ley de Aguas Nacionales (DOF, 1 de diciembre
de 1992 y Reforma del 29 de abril de 2004)27
A fin de organizar una nueva estructura administrativa de los recursos
hdricos en nuestro pas, se modificaron algunas disposiciones de la ley.
Para realizar la reforma, se analizaron factores tan importantes como la
escasez del recurso, su sobreexplotacin, contaminacin, demandas de
usuarios y el desperdicio que prevalece en las actividades productivas,
propiciando la disminucin de su disponibilidad.
La Ley de Aguas Nacionales es reglamentaria del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
aguas nacionales; es de observancia general en todo el territorio nacional,
sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tiene por
objeto regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su
distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad
para lograr su desarrollo integral sustentable (artculo lo.).
La ley regula 10 relativo a la administracin del agua, creando como
autoridad encargada a la Comisin Nacional del Agua, regula la programacin
hidrulica, establece los derechos de uso o aprovechamiento de
aguas nacionales, normas para otorgar concesiones o asignaciones, y los
derechos y obligaciones de los concesionarios y asignatarios.
Se regulan, adems, las zonas de veda o de reserva; los usos del agua
(uso pblico urbano, uso agrcola para ejidos y comunidades as como
para unidades y distritos de riego; el uso en generacin de energa elctrica,
el uso en otras actividades productivas).
Asimismo, cuenta con un apartado relativo a la prevencin y control
de la contaminacin de las aguas y a la inversin en infraestructura
hidrulica.
27 Reforma que adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales,
publicada en el DOF el 29 de abril de 2004.
La Comisin Nacional del Agua, en el ejercicio de sus atribuciones,
se organizar en dos niveles. En el mbito federal, llevar a cabo sus funciones
en todo el territorio nacional sobre la base de una poltica hdrica
obligatoria en todo el pas.
A su vez, se organizar en la expedicin normativa en materia de
aguas nacionales; la operacin de la infraestructura hidrulica estratgica;
el ejercicio de recursos federales, y la emisin de actos de autoridad,
tratndose de asuntos intercuencas y transfronterizos (artculo 90.).
En el mbito regional ejercer sus facultades a travs de los Organismos
de Cuenca, unidades especializadas tcnica, administrativa y
jurdicamente para la formulacin de los programas hdricos, ejercicio
de recursos federales, promocin de la sustentabilidad de las cuencas e
intervencin en la solucin de asuntos interestatales (artculo 12 bis).
En materia contractual, se prevn nuevas figuras que no estn reguladas
en el derecho mexicano, como son los casos de los contratos "llave
en mano", los cuales permiten que una sola empresa se responsabilice
del proyecto para entregar una obra o del sistema en condiciones de operacin
plena, teniendo la posibilidad de operar las instalaciones y prestar
los servicios correspondientes hasta recuperar su inversin. Tambin se
prev la posibilidad de concertar contratos de obra o servicios pblicos,
con la modalidad de contar con inversin privada recuperable.
Contra los actos o resoluciones definitivas de la Comisin que causen
agravio a particulares, stos podrn interponer recursos de revisin
dentro del plazo de quince das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin
(artculo 124).
El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin
reclamada, y los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto impugnado,
los fundamentos legales en que se apoye y los puntos de resolucin.
El reglamento de la Ley de Aguas Nacionales fue publicado en el
DOF el 12 de enero de 1994.28
Ley Federal del Mar (DOF, 22 de abril de 1986)29
Esta ley reglamentaria de los prrafos cuarto, quinto, sexto y octavo del
artculo 27 constitucional rige en las zonas marinas que forman parte del
territorio nacional y en lo aplicable, ms all de ste en las zonas marit>
28 Reformas publicadas en el DOF ello. de febrero de 1994 y ellO de diciembre de
1997.
29 Fe de erratas publicada en el DOF e19 de enero de 1986 y reformas publicadas el
2 de abril de 1986.
nas donde la nacin ejerce derechos de soberana, jurisdicciones y otros
derechos (artculos lo. y 20.).
En trminos de esta ley, las zonas marinas mexicanas son (artculo 30.):
a) El mar territorial;
b) Las aguas marinas interiores;
c) La zona contigua;
d) La zona econmica exclusiva;
e) La plataforma continental y las plataformas insulares, y
fJ Cualquier otra permitida por el derecho internacional.
En estas zonas, la Nacin ejerce los poderes, derechos, jurisdicciones
y competencias que esta misma ley establece, de conformidad con
la Constitucin Poltica dejos Estados Unidos Mexicanos y con el derecho
internacional (articulo %.). El reconocimiento de la Nacin a los
actos de delimitacin de las zonas marinas de otros Estados, se har con
estricto apego a las normas del derecho internacional y con base en la
reciprocidad (artculo 12).
Mar territorial
Es una franja del mar adyacente tanto a las costas nacionales, sean continentales
o insulares, como a las aguas marinas interiores, en la que la
Nacin ejerce soberana. La anchura del mar territorial mexicano es de
12 millas marinas (22 mil 224 metros), medidas a partir de las lneas de
base (normales o rectas) determinadas conforme al reglamento de la ley
(artculos 23 y 25).
Aguas marinas interiores
Estn comprendidas entre las costas nacionales, tanto continentales
como insulares, yel mar territorial mexicano, en las que laNacin ejerce
soberana (artculo 34). Incluyen:
La parte norte del Golfo de California;
Las de las bahas internas;
Las de los puertos;
Las internas de los arrecifes; y
Las de las desembocaduras o deltas de los ros, lagunas y estuarios
comunicados permanente o intermitentemente con el mar.
Zona contigua
La Nacin tiene en una zona contigua a su mar territorial, designada
con el nombre de zona contigua, competencia para tomar las medidas
120 VI. RECURSOS NATURAlES
de fiscalizacin necesarias (artculo 42). La zona contigua de Mxico
se extiende a 24 millas marinas (44 mil 448 metros), contadas desde las
lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial
mexicano (artculo 43).
Zona Econmica Exclusiva
La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar
territorial y adyacente a ste (artculo 46). La zona econmica exclusiva
mexicana se extiende a 200 millas marinas (370 mil 400 metros) contadas
desde las lneas de base a partir de las cuales, de conformidad con
el artculo 26 de esta ley, se mide la anchura del mar territorial (artculo
50).
Por su importancia, se destina un apartado a este tema (vase inciso
H de este captulo).
Plataforma continental y plataformas insulares
La Nacin ejerce derechos de soberana sobre la plataforma continental
y las plataformas insulares a los efectos de su exploracin y de la
explotacin de sus recursos naturales (artculo 57). Estos derechos son
exclusivos, en el sentido de que si Mxico no explora la plataforma continental
y las plataformas insulares o no explota sus recursos naturales,
nadie puede emprender estas actividades sin consentimiento expreso de
las autoridades nacionales competentes (artculo 58).
Esta ley regula adems, los recursos y el aprovechamiento econmico
del mar, la proteccin y preservacin del medio marino y la investigacin
cientfica marina.
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
(DOF, 24 de julio de 2007)30
El martes 24 de julio de 2007, como consecuencia de la necesidad de
actualizar el marco jurdico de la pesca y acuacultura, se publica esta
nueva ley, que constituye un moderno instrumento normativo que contribuye
al enriquecimiento del marco jurdico del sector pesquero y acuacultura."
dando sustentabilidad a las actividades pesqueras y acucolas,
30 Esta ley abrog la Ley de Pesca publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
25 de junio de 1992.
en beneficio de miles de familias que tienen en la pesca y la acuacultura
su principal medio de vida.
Esta ley de conformidad con su artculo primero, es de orden pblico
e inters social, siendo reglamentaria del artculo 27 constitucional; y
tiene como objeto regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de
los recursos pesqueros y acucolas en el territorio nacional y las zonas
sobre las que la Nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; y conforme
al artculo 73 fraccin XXIX-L constitucional para establecer las bases
para el ejercicio de las atribuciones que en la materia corresponden a la
Federacin, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio
de concurrencia y con la participacin de los productores pesqueros, as
como de las dems disposiciones previstas en la propia Constitucin que
tienen como fin propiciar el desarrollo integral y sustentable de la pesca
y la acuacultura.
Por su parte, el artculo segundo seala como objetivos de la ley a
los siguientes: establecer y definir los principios para ordenar, fomentar y
regular el manejo integral y el aprovechamiento sustentable de la pesca y
la acuacultura, considerando los aspectos sociales, tecnolgicos, productivos,
biolgicos y ambientales; promover el mejoramiento de la calidad
de vida de los pescadores y acuicultores del pas a travs de programas
sectoriales correspondientes; establecer las bases para la ordenacin, conservacin,
la proteccin, la repoblacin y el aprovechamiento sustentable
de los recursos pesqueros y acucolas, as como la proteccin y rehabilitacin
de los ecosistemas en que se encuentran; fijar las normas bsicas
para planear y regular el aprovechamiento de los recursos pesqueros y
acucolas, en medios o ambientes seleccionados, controlados, naturales,
acondicionados o artificiales, ya sea que realicen en ciclo biolgico parcial
o completo, en aguas marinas, continentales o salobres, as como en
terrenos del dominio pblico o de propiedad privada; procurar el derecho
al acceso, uso y disfrute preferente de los recursos pesqueros y acucolas
de las comunidades y pueblos indgenas, de los lugares que ocupen y
habiten; establecer las bases y los mecanismos de coordinacin entre las
autoridades de la Federacin, las entidades federativas y los municipios,
31 Para efectos de esta ley se entiende porpesca el acto de extraer, capturar o recolectar,
porcualquier mtodoo procedimiento, especies biolgicaso elementos biognicos,
cuyo medio de vidatotal,parcial o temporal, sea el agua; y poracuacultura el conjunto de
actividades dirigidas a la reproduccin controlada, preengorda y engorda de especies de
la fauna y flora realizadas en instalacionesubicadas en aguasdulces. marinas o salobres,
pormedio de tcnicas de crao cultivo, que sean susceptiblesde explotacin comercial,
ornamental o recreativa.
para el mejor cumplimiento del objeto de esta ley; determinar y establecer
las bases para la creacin, operacin y funcionamiento de mecanismos de
participacin de los productores dedicados a las actividades pesqueras
y acucolas; apoyar y facilitar la investigacin cientfica y tecnolgica
en la materia; establecer el rgimen de concesiones y permisos para la
realizacin de actividades de pesca y acuacultura y las bases para el desarrollo
e implementacin de medidas de sanidad de recursos pesqueros y
acucolas y para la certificacin de la sanidad, inocuidad y calidad de los
productos pesqueros y acucolas, desde su obtencin o captura y hasta su
procesamiento primario, de las actividades relacionadas con stos y de
los establecimientos e instalaciones en los que se produzcan o conserven;
establecer el Sistema Nacional de Informacin de Pesca y Acuacultura y
el Registro Nacional de Pesca y Acuacultura; establecer las bases para la
realizacin de acciones de inspeccin y vigilancia en materia de pesca y
acuacultura, as como los mecanismos de coordinacin con las autoridades
competentes; establecer las infracciones y sanciones correspondientes
por incumplimiento o violacin a las disposiciones de esta ley, sus
reglamentos y las normas oficiales mexicanas que deriven de la misma;
y proponer mecanismos para garantizar que la pesca y la acuacultura se
orienten a la produccin de alimentos.
Asimismo, las disposiciones de esta ley son aplicables a los recursos
naturales que constituyen la flora y fauna cuyo medio de vida total,
parcial o temporal, sea el agua, de conformidad COn el artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y en todo el
territorio nacional y en las zonas en donde la Nacin ejerce derechos de
soberana y jurisdiccin respecto de la verificacin del cumplimiento de
sus preceptos, reglamentos, normas oficiales mexicanas y dems disposiciones
que de ella deriven; al igual que en las embarcaciones de bandera
mexicana o extranjera que realicen actividades pesqueras en todo el
territorio nacional y en las reas en las que el Estado mexicano goza de
derechos de acuerdo con las disposiciones del derecho internacional que
resulten aplicables.
Por su parte, el Ttulo Segundo seala las competencias y concurrencias
en materia de pesca y acuacultura que corresponden a la Federacin
por conducto del Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; las Entidades
Federativas; el Distrito Federal y los Municipios, en el mbito de sus
respectivas atribuciones.
Asimismo, el artculo 17 establece los principios que debern observarse
para la formulacin y conduccin de la Poltica Nacional de Pesca
y Acuacultura Sustentables:
El Estado mexicano reconoce que la pesca y la acuacultura son
actividades que fortalecen la soberana alimentaria y territorial de
la Nacin, que son asuntos de seguridad nacional y son prioridad
para la planeacin nacional del desarrollo y la gestin integral de los
recursos pesqueros y acucolas.
Que la pesca y la acuacultura se orienten a la produccin de alimentos
para el consumo humano directo para el abastecimiento de protenas
de alta calidad y de bajo costo para los habitantes de la Nacin.
Que la investigacin cientfica y tecnolgica se consolide como
herramienta fundamental para la definicin e implementacin de
polticas, instrumentos, medidas, mecanismos y decisiones relativos
a la conservacin, restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable
de los recursos pesqueros y acucolas.
Reconocer a la acuacultura como una actividad productiva que permita
la diversificacin pesquera, ofrecer opciones de empleo en el
medio rural, incrementar la produccin pesquera y la oferta de alimentos
que mejoren la dieta de la poblacin mexicana, as como la
generacin de divisas.
Con el fin de conservar y proteger los recursos pesqueros y los ecosistemas
en los que se encuentran las autoridades administrativas
competentes en materia de pesca y acuacultura adoptarn el enfoque
precautorio que incluya la definicin de lmites de captura y esfuerzo
aplicables, as como la evaluacin y monitoreo del impacto de
la actividad pesquera sobre la sustentabilidad a largo plazo de las
poblaciones.
La transparencia en los procedimientos administrativos relativos al
otorgamiento de concesiones y permisos para realizar actividades
pesqueras y acucolas, as como en las medidas para el control del
esfuerzo pesquero, para que sean eficaces e incorporen mecanismos
de control accesibles a los productores.
En este punto cabe mencionar la incorporacin de la poltica nacional
de pesca y acuacultura en el Plan Nacional de Desarrollo a travs de medidas
e instrumentos econmicos relativos al desarrollo de la actividad.F
Igualmente, a travs del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero
y Acucola (PRMAR), se promover la creacin y operacin de
32 Eneste sentidodebemos mencionarla expedicin del Programa Nacional de Pesca
y Acuacultura y el Consejo Nacional de Pesca yAcuacultura (CONAPESCA).cuyo objetivo
es proponer las polticas, programas, proyectos e instrumentos tendientes al apoyo,
fomento,productividad, regulacin y controlde las actividadespesqueras y acucolas, as
como a incrementar la competitividad de los sectores productivos.
esquemas de financiamiento para la conservacin, incremento y aprovechamiento
sustentable de los recursos pesqueros y acucolas, la investigacin,
el desarrollo y transferencia de tecnologa, facilitando el acceso
a los servicios financieros en el mercado, impulsando proyectos que
contribuyan a la integracin y competitividad de la cadena productiva y
desarrollando los mecanismos adecuados.
Por su parte, el rgano administrativo del gobierno federal encargado
de coordinar y orientar la investigacin cientfica y tecnolgica en materia
de pesca y acuacultura, as como el desarrollo, innovacin y transferencia
tecnolgica que requiera el sector pesquero y acucola, es el Instituto
Nacional de Pesca, rgano desconcentrado de la Secretaria de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Inapesca).
Por su parte, el artculo 32 establece lo referente a la Carta Nacional
Pesquera, cuya elaboracin y actualizacin corresponde al Inapesca y
contiene el resumen de la informacin necesaria del diagnstico y evaluacin
integral de la actividad pesquera y acucola, as como de los indicadores
sobre la disponibilidad y conservacin de los recursos pesqueros
y acucolas, en aguas de jurisdiccin federal. Su contenido tendr carcter
informativo para los sectores productivos y ser vinculante en la toma
de decisiones de la autoridad pesquera en la adopcin e implementacin
de instrumentos y medidas para el control del esfuerzo pesquero, en la
resolucin de solicitudes de concesiones y permisos para la realizacin
de actividades pesqueras y acucolas, y en la implementacin y ejecucin
de acciones y medidas relacionadas con dichos actos administrativos.
La pesca se puede realizar mediante concesin o permiso. Requieren
permiso la pesca comercial, de fomento, deportivo-recreativa, didctica
y las dems actividades que expresamente se sealen en esta ley. Se prohbe
la operacin de barcos-fbrica y de plantas flotantes.
Asimismo, la Carta Nacional Acucola corresponde expedirla a la
Semarnat, y es la presentacin cartogrfica y escrita de los indicadores de
la actividad, de las especies destinadas a la acuacultura, del desarrollo de la
biotecnologa y de las zonas por su vocacin de cultivo. Su contenido tendr
carcter informativo para los sectores productivos y ser consultivo y
orientador para las autoridades competentes en la resolucin de solicitudes
de concesiones y permisos para la realizacin de las actividades acucolas.
Por su parte, el Ttulo Dcimo Segundo establece lo relativo al Sistema
Nacional de Informacin de Pesca y Acuacultura.P que se integra
con la siguiente informacin:
33 Tienepor objetoorganizar, actualizar y difundir la informacin sobre actividades
pesqueras y acucolas.
La Carta Nacional Pesquera;
La Carta Nacional Acucola;
El Registro Nacional de Pesca y Acuacultura."
El Informe de la situacin general de la pesca y acuacultura en Mxico
e indicadores de su desarrollo;
Los Tratados y Acuerdos Internacionales en las materias mencionadas;
Las resoluciones definitivas acerca de concesiones, permisos y para
realizar actividades pesqueras y acucolas, y
El anuario estadstico de pesca y acuacultura.
Por ltimo, el Ttulo Dcimo Cuarto de esta ley seala las infracciones,
sanciones y responsabilidades aplicables en la materia.
E. Forestal
El fundamento para intervenir, controlar y regular este recurso lo encontramos
en el artculo 27 constitucional que expresa dos vertientes: 1) la
facultad de imponer modalidades a la propiedad de los particulares, y 2)
la facultad de regular el aprovechamiento para evitar su destruccin en
perjuicio del inters pblico.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
(DOF, 25 de febrero de 2003)35
Esta leyes reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, sus disposiciones son de orden e inters
pblico y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene
por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin,
produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los
ecosistemas forestales del pas y sus recursos, as como distribuir las
competencias que en materia forestal correspondan a la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia
previsto en el artculo 73 fraccin XXIX inciso G de la Consti-
34 Su objeto es la inscripcin y actualizacin obligatorias de la informacin relativa a
las actividades pesqueras y acucolas.
35 Esta ley abrog a la Ley Forestal publicada en el DOF el 22 de diciembre de
1992.
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de propiciar
el desarrollo forestal sustentable. Cuando se trate de recursos forestales
cuya propiedad corresponda a los pueblos y comunidades indgenas se
observar lo dispuesto por el artculo 2 de la CPEUM (artculo lo.).
Artculo 20. Son objetivos generales de esta ley:
1. Contribuir al desarrollo social, econmico, ecolgico y ambiental del
pas, mediante el manejo integral sustentable de los recursos forestales, as
como de las cuencas y ecosistemas hidrolgico-forestales, sin perjuicio de
lo previsto en otros ordenamientos;
11. Impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos
forestales, para que contribuyan con bienes y servicios que aseguren el
mejoramiento del nivel de vida de los mexicanos, especialmente el de los
propietarios y pobladores forestales:
III. Desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger, mantener
y aumentar ta biodiversidad que brindan los recursos forestales:
IV. Promover la organizacin. capacidad operativa, integratidad y profesionalizacin
de las instituciones pblicas de la Federacin, Estados, Distrito
Federa! y Municipios, para el desarrollo forestal sustentable, y
V. Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales
de los lugares que ocupan y habitan las comunidades indgenas, en
los trminos del artculo 2 fraccin VI de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y dems normatividad aplicable.
La propiedad de los recursos forestales comprendidos dentro del
territorio nacional corresponde a los ejidos, las comunidades, pueblos y
comunidades indgenas, personas fsicas o morales, la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios que sean propietarios de
los terrenos donde aqullos se ubiquen. Los procedimientos establecidos
por esta ley no alterarn el rgimen de propiedad de dichos terrenos
(artculo 50.).
Las atribuciones de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales son (artculo 16):
1.Formular y conducir la poltica nacional de desarrollo forestal sustentable
y asegurar su congruencia con la poltica ambiental y de recursos naturales
nacional, as como las relacionadas con el desarrollo rural;
11. Disear los instrumentos de poltica forestal previstos en esta ley y
operar los que correspondan a su competencia;
111. Elaborar el Programa Estratgico Forestal Nacional, con la participacin
de la Comisin en las materias de su competencia:
IV. Conducir el Servicio Nacional Forestal, como instrumento de integracin
de las dependencias y entidades pblicas vinculadas con la atencin
del sector forestal:
V. Disear y definir en el mbito de su competencia, estmulos e incentivos
econmicos en materia forestal y los lineamientos para su aplicacin
y evaluaci6n;
VI. Regular, establecer, integrar, operar y mantener actualizado el
Registro Forestal Nacional, as como expedir los certificados de inscripcin
previstos en las disposiciones jurdicas aplicables;
VII. Llevar el registro y cuidar la conservacin de los rboles histricos
y notables del pas;
VlI1. Emitir, normas oficiales mexicanas en materia forestal y vigilar
su cumplimiento;
IX. Establecer los lineamientos para elaborar e integrar el Sistema
Nacional de Informaci6n Forestal;
X. Regular la integraci6n, monitoreo y actualizaci6n del Inventario
Nacional Forestal y de Suelos y coordinar el diseo del mismo;
XI. Establecer los criterios, metodologa y procedimientos para la integracin,
organizacin y actualizacin de la zonificacin;
XII. Definir las metodologas para la valoracin de los bienes y servicios
ambientales de los ecosistemas forestales;
XI11. Definir instrumentos para promover un mercado de bienes y servicios
ambientales;
XlV. Definir mecanismos de compensacin por los bienes y servicios
ambientales que prestan los ecosistemas forestales;
XV. Deslindar, poseer y administrar los terrenos nacionales forestales;
XVI. Establecer las medidas de sanidad forestal;
XVII. Llevar a cabo la inspecci6n y vigilancia forestales;
XVIII. Promover la participaci6n y coordinaci6n de las autoridades
competentes, propietarios, poseedores y habitantes de las zonas forestales,
como los transportistas, comerciantes e industrializadores de materias primas
forestales, en materia de vigilancia;
XIX. Elaborar estudios para, en su caso, recomendar al Ejecutivo Federalel
establecimiento, modificacino levantamiento de vedas forestales;
XX. Expedir, por excepcin las autorizaciones de cambio de uso de
suelo de los terrenos forestales;
XXI. Imponer medidas de seguridad y sancionar a las infracciones que
se cometan en materia forestal, as como hacer del conocimiento y en su
caso denunciar Jos delitos en dicha materia a las autoridades competentes;
XXII. Otorgar, prorrogar, modificar, revocar, suspender o anular todos
los permisos, autorizaciones, certificados y licencias, as como recibir Jos
avisos de plantaciones forestales comerciales y para el aprovechamiento de
recursos forestales no maderables;
XXIII. Ejercer todos los actos de autoridad relativos a la aplicacin de
la poltica de aprovechamiento sustentable, conservacin, protecciny restauracin
de los recursos forestales y de los suelos, que esta ley prevea;
XXIV. Regular, expedir y validar la documentaci6n con la que se acredite
la legal procedencia de las materias primas y productos forestales;
xxv. Regular el transporte de materias primas, productos ysubproductos
forestales;
XXVI. Expedir los certificados y dems documentacin fitosanitaria
para la exportacin e importacin de materias primas y productos forestales;
XXVII. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias
competencia de la Secretaria con la participacin que corresponda a la
Secretaria de Relaciones Exteriores y proponer a sta la celebracin de tratados
y acuerdos internacionales en tales materias, y
XXVlII. Las dems que le confieran la ley, el reglamento y otras disposiciones
legales.
Ley Federal de Variedades Vegetales
(DOF, 25 de octubre de 1996)
Esta ley tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para la proteccin
de los derechos de los obtentores de variedades vegetales. Su
aplicacin e interpretacin, para efectos administrativos, corresponde al
Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Agricultura, Ganadera
y Desarrollo Rural (artculo lo.).
Regula y protege los derechos de los obtentores, es decir, la persona
fsica o moral que mediante un proceso de mejoramiento'" haya obtenido
y desarrollado una variedad vegetal de cualquier gnero y especie.
El ttulo de obtentor es el documento expedido por la Secretara en el
que se reconoce y ampara el derecho del obtentor de una variedad vegetal
nueva, distinta, estable y homognea.
La Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural tiene las
siguientes atribuciones (artculo 30.):
1. Fomentar y promover las actividades relativas a la proteccin de los
derechos del obtentor, en las que participen las diversas dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, entidades federativas y
municipios, as como los sectores social y privado;
II. Tramitar las solicitudes de proteccin de los derechos del obtentor
y resolver, previo dictamen del Comit, sobre la expedicin del ttulo de
obtentor, en los trminos de esta ley y su reglamento;
lII. Expedir las licencias de emergencia en los casos que se sealan en
esta ley:
36 Tcnica o conjunto de tcnicas y procedimientos que permiten desarrollar una
variedad vegetal y que hacen posible su proteccin por ser nueva, distinta, estable y
homognea.
IV. Expedir los lineamientos conforme a los cuales se corrijan los errores
administrativos de los datos registrados y de los documentos que expida
la Secretara;
V.Difundir las solicitudes de proteccin y las variedades vegetales protegidas,
en los trminos y con la periodicidad que indique el reglamento de
esta ley;
Vl. Expedir las normas oficiales mexicanas que correspondan y verificar
su cumplimiento;
VII. Actuar como rbitro en la resolucin de controversias que le sean
sometidas por los interesados relacionadas con el pago de daos y perjuicios
derivados de la violacin a los derechos que tutela esta ley, as como en
todos aquellos asuntos relacionados con presuntas irregularidades relativas
a la materia de esta ley y que no se prevean en la mismao en su reglamento;
VIII. Resolver los recursos administrativos relativos a la aplicacin de
esta ley;
IX. Ordenar y practicar visitas de verificacin; requerir informacin y
datos; realizar las investigaciones de presuntas infracciones administrativas;
ordenar y ejecutar las medidas para prevenir o hacer cesarla violacin
de los derechos que esta ley protege e imponer las sanciones administrativas
con arreglo a lo dispuesto en dichos ordenamientos;
X. Promover la cooperacin internacional mediante el intercambio
de experiencias con instituciones de otros pases encargadas del registro
y proteccin de los derechos del obtentor, incluyendo la capacitacin y el
entrenamiento profesional de personal, la transferencia de metodologa de
trabajo y organizacin, el intercambio de publicaciones y la actualizacin
de acervos documentales y bases de datos en la materia, as como, llevar un
catlogo de los investigadores extranjeros;
XI. Proteger la Biodiversidad de las variedades vegetales que son de
dominio pblico, y que las comunidades tendrn el derecho de explotarlas
racionalmente como tradicionalmente lo vienen haciendo; derecho que
deber expresarse claramente en el reglamento de esta ley, y
XII. Las dems atribuciones que le confieren ste u otros ordenamientos.
La ley establece un Comit Calificador de variedades vegetales, integrado
por (artculo 29):
l. El Presidente, el Secretario Tcnico y tres representantes ms, designados
por la Secretaria;
Il. Un representante del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial;
III. Un representante de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y Pesca, y
IV. Un representante de las instituciones pblicas nacionales de investigacin
agrcola;
que tiene las siguientes atribuciones (artculo 30):
1. Dictaminar la procedencia de las solicitudes de ttulo de obtentor y su
inscripcin en el Registro;
11. Establecer los procedimientos para la realizacin y evaluacin de
pruebastcnicas de campo o de laboratorio;
IIl. Dar su opininpara la formulacin de normasoficiales mexicanas,
relativas a la caracterizacin y evaluacin de variedades vegetales con fines
de descripcin, y
IV. Las demsque seale el reglamento de la presente ley.
Se crea tambin un Registro Nacional de Variedades Vegetales y
se regulan los procedimientos administrativos de nulidad, revocacin e
imposicin de sanciones que establece esta ley.
El reglamento de esta ley fue publicado en el DOF el 24 de septiembre
de 1998.
Ley de Sanidad Vegetal (DOF, 5 de enero de 1994)
Esta ley tiene por objeto regular y promover la sanidad vegetal, vigilando
la observancia de las disposiciones fitosanitarias, diagnosticando
y previniendo la diseminacin e introduccin de plagas de los vegetales,
sus productos y subproductos, estableciendo medidas fitosanitarias,
regulando la efectividad biolgica, aplicacin, uso y manejo de insumos,
as como el desarrollo y prestacin de actividades y servicios fitosanitarios.
En el mismo sentido, apunta a darle competitividad y eficacia a los
subsectores agrcolas y silvcolas, asegurar el abasto en el marco de la
apertura comercial, garantizando un control de calidad fitosanitario y de
paso, estimulando el potencial agroexportador y dando transparencia a
los requisitos tcnicos de este tipo en materia de importaciones. Esta ley,
adems, crea el Consejo Nacional Consultivo Fitosanitario y establece
los requisitos para la expedicin de certificado fitosanitario.
F. Minera
Entre los recursos naturales no renovables, la minera ocupa un lugar de
primer orden. En efecto, la produccin minera nacional la componen 47
tipos de minerales diversos: dos preciosos (oro y plata), 14 no ferrosos,
cuatro siderrgicos y 27 metlicos. Esta variedad de minerales se distribuye
en 28 estados de la Repblica.
3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOSRECURSOS NATURALES 131
El artculo 27 constitucional en sus prrafos cuarto y sexto, establece el
rgimen constitucional de la minera en Mxico. El prrafo cuarto seala:
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales
de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas:
de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos,
constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes
de los terrenos, tales como los minerales ,de los que se extraigan
metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras
preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por
las agnas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las
rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos
minerales ti orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas
como fertilizantes; los combustibles minerales slidos: el petrleo y
todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio
situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el
derecho internacional.
Por su parte, el prrafo sexto expresa:
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la
Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento
de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedadesconstituidas
conforme a las leyes mexicanas,no podr realizarse sino
mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con
las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas
a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que
se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los
que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente
de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia
dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de
establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes
se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes
prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos,
lquidoso gaseosos o de minerales radiactivos, no se otorgarn concesiones
ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayanotorgado y la Nacin
llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale
la Ley Reglamentaria respectiva.
De ambos prrafos se desprende que la Nacin tiene el dominio
directo, es decir, la propiedad absoluta y perfecta de naturaleza pblica
que se ve reforzada por las notas de inalienabilidad e imprescriptibilidad,
sobre los yacimientos minerales ubicados dentro del territorio
nacional.
Conviene recordar que sobre los yacimientos minerales ubicados en
la zona econmica exclusiva, el Estado tiene un dominio eminente; es
decir, facultad de legislar sobre los bienes ah ubicados y colocados bajo
su jurisdiccin.
En consecuencia, podemos afirmar que en Mxico no puede existir
la propiedad privada sobre los yacimientos minerales; la explotacin de
los mismos por particulares slo se puede efectuar mediante el otorgamiento
de la respectiva concesin por el Estado, misma que no otorga
a los explotadores ningn derecho real sobre los yacimientos, sino que
slo les otorga un derecho personal frente al Estado, el que por ser absoluto
es oponible a cualquier tercero.
Consistente con dicho precepto y basado en la fraccin X del aro
tculo 73 de la Constitucin, se expide la Ley Minera reglamentaria del
artculo 27.
Ley Minera (DOF, 26 de junio de 1992)37
Esta ley regula la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o
sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos
cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos.
La exploracin, explotacin y beneco'" de los minerales o sustancias
que en vetas, mantos, masas o yacimientos que constituyan depsitos
cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos se
sujetan a esta ley (artculo 20.).
Se exceptan de la aplicacin de esta ley el petrleo y los carburos de
hidrgeno slido, lquidos o gaseosos y los minerales radiactivos, entre
otros (artculo 50.).
37 Reforma publicada enel DOF el 24 de diciembre de 1996 y el 26 de junio de
2006.
38 El artculo 30. de esta ley define:
1. Exploracin: Las obras y trabajos realizados en el terreno con el objeto de identificar
depsitos de minerales o sustancias, al igual que de cuantificar y evaluar las reservas
econmicamente aprovechables que contengan;
11. Explotacin: Las obras y trabajos destinados a la preparacin y desarrollo del rea
que comprende el depsito mineral, as como los encaminados a desprender y extraer los
productos minerales o sustancias existentes en el mismo, y
111. Beneficio: Los trabajos para preparacin, tratamiento, fundic-in de primera mano
y refinacin de productos minerales, en cualquiera de sus fases. con el propsito de recuperar
u obtener minerales o sustancias, al igual que de elevar la concentracin y pureza
de sus contenidos.
Reforma publicada en el DOF el 26 de junio de 2006.
El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Economa (antes
Secretara de Comercio y Fomento Industrial), es la autoridad en materia
y tiene, por disposicin del artculo 70., las siguientes atribuciones:
I. Regular y promover la exploracin y explotacin, al igual que el aprovechamiento
racional y preservacin de los recursos minerales de la Nacin:
!l. Elaborar y dar seguimiento al programa sectorial en materia minera
y coordinar la elaboracin y evaluacin, as como dar seguimiento
a los programas institucionales, regionales y especiales de fomento a la
pequea y mediana nrinera y al sector social;
III. Opinar ante las dependencias del Ejecutivo Federal en los asuntos
de 'la competencia de stas relacionados con la industria rninerometahirgica;
IV. Participar con las dependencias competentes en la elaboracin de
las normasoficiales mexicanas y lasnormas mexicanas relativas a la industria
minero-metalrgica en materia de higiene y seguridad en las minas,
salud ocupacional y de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente;
IV. BIS. Emitir las opiniones tcnicas que su propio reglamento interior
seale:
V. Someter ala consideracin del Ejecutivo Federal los proyectos de
decreto para detenninar la concesibilidad de minerales o sustancias, as
como los relativos a la incorporacin o desincorporacin de zonas de reservas
mineras;
VI. Expedir ttulos de concesin y de asignacin mineras, al igual que
resolver sobre su nulidad o cancelacin o la suspensin e insubsistencia de
los derechos que deriven de las mismas;
VII. Integrar el expediente y resolver en los trminos de la presente ley
y la de la materia sobre las solicitudes de expropiacin, ocupacin temporal
o constitucin de servidumbre de terrenos indispensables para llevar a cabo
la exploracin, explotacin y beneficio de minerales o sustancias sujetos a
la aplicacin de 'esta ley;
VIII. Resolversobre las controversias quese susciten con respecto a la
negativa de las personas que beneficien mineral a recibir el de terceros;
IX. Solicitar y recibir, con carcter confidencial, informacin sobre la
produccin, beneficio y destino de los minerales, geologa de los yacimientos
y reservas del mineral, as como sobre los estados econmicosy contables
de empresas mineras y metalrgicas;
X. Llevar el Registro Pblico de Minera y la Cartografa Minera y
realizar toda clase de levantamientos topogrficos y geodsicos con el fin
de mantener actualizada esta ltima:
XI. Corregir administrativamente los errores queencuentre en unttulo
de concesino de asignacin, previa audiencia al titular y sin perjuicio de
tercero;
XII. Verificar el cumplimiento de los deberes y obligaciones que impone
la presente ley a quienes lleven a cabo la exploracin,' explotacin o
beneficio de minerales o sustancias concesibles e imponer las sanciones
administrativas derivadas de su inobservancia;
XIII. En conjunto con la Secretara de Energa, formular y actualizar
las polticas de recuperacin y aprovechamiento de gas asociado a los yacimientos
de carbn mineral, para asegurar su aprovechamiento racional y
promover Su uso eficiente;
XlV. En conjunto con la Secretara de Energa, establecer los trminos
y condiciones, as como disposiciones administrativas de carcter tcnico
para la recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos
de carbn mineral;
Xv, En conjunto con la Secretara de Energa, evaluar la factibilidad
de los proyectos de recuperacin y aprovechamientodel gas asociado a los
yacimientos de carbn mineral y su congruencia con la poltica de energa;
XVI. Resolver los recursos que se interpongan conforme a lo previsto
por esta Ley, y
XVII. Las dems que le confieren expresamente otras leyes.
La Secretara podr solicitar la colaboracin de otras autoridades federales,
estatales y municipales en ejercicio de las facultades de verificacin
que le confiere la presente ley.
El articulo 10 seala que la exploracin y explotacin de los minerales
o sustancias materia de esta ley podr realizarse, mediante concesin, por:
Personas fsicas de nacionalidad mexicana,
Ejidos y comunidades agrarias, y
Sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas.
Las concesiones de exploracin tienen una duracin improrrogable
de seis aos y las de explotacin de 50 aos y se contempla un estmulo
adicional a los inversionistas privados, pues se benefician con todo tipo
de minerales que se descubran en el lote minero concedido, sin tener que
ampliar o declararlos al Consejo de Recursos Minerales.
Las resoluciones que dicte la Secretara con motivo de la aplicacin de
la presente ley y su reglamento, podrn ser recurridas conforme a lo dispuesto
por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (artculo 59).
El Reglamento de la Ley Minera fue publicado en el DOF el 15 de
febrero de 1999.
G. Tierra
El espacio terrestre de un pas constituye el cuadro natural de las actividades
agrcolas, ganaderas y artesanales, actividades primarias que forjaron
3. LEGISlACiN REGlAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES 135
el crecimiento y evolucin del hombre actual. Este desarrollo rural, regido
hasta ayer por el derecho civil que defina los derechos y transmisin
de los propietarios, ha sido impactado por dos fenmenos trascendentales:
1) el desarrollo de las ciudades y 2) los progresos tcnicos; ambos, a
su vez, influidos por el aumento demogrfico y sus respectivas demandas
alimentarias y habitacionales.?
Con ello, el espacio rural se ve sometido a ataques mltiples en vista
de su utilizacin para fines que no tienen ninguna relacin con su
vocacin natural. Sin embargo, el suelo es un elemento fundamental por
cuanto constituye el asiento de las principales formas de vida orgnica y
el teatro de las actividades econmicas y culturales de los grupos humanos.
40
Desde la perspectiva del derecho econmico, varios ordenamientos
legales se ocupan de la proteccin de ste y otros recursos naturales. En
efecto, a nivel constitucional el prrafo tercero del artculo 27 dispone
textualmente:
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular,
en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles
de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la
riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado
del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural
y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar
los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras
pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio
ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en
los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva
de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad
rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura
y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la
destruccin de los elementos natnrales y los daos que la propiedad pueda
sufrir en perjuicio de la sociedad.
Derivado de las reformas de 1992 al artculo 27 se expidi la Ley
Agraria (DOF, 26 de febrero de 1992).
39 SnchezGonzlez,Jos, op. cit.
40 Bassols Batalla, ngel, op. cit.
Ley Agraria (DOF, 26 de febrero de 1992)41
Esta leyes reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia agraria
y de observancia general en toda la Repblica (artculo lo.). Para efectos
de nuestro anlisis, el captulo II de esta ley regula lo relativo a las tierras
ejidales, las que, por su destino, se dividen en (artculo 44):
Tierras para el asentamiento humano;
Tierras de uso comn; y
Tierras parceladas.
Tierras para el asentamiento humano. Integran el rea necesaria
para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido. Est compuesta por
los terrenos en que se ubica la zona de urbanizacin y su fundo legal
(artculo 63). Estas tierras conforman el rea irreductible del ejido y son
inalienables, imprescriptibles e inembargables, salvo que se dediquen a
servicios pblicos (artculo 64).
Tierras de uso comn. Las tierras ejidales de uso comn constituyen
el sustento econmico de la vida en comunidad del ejido y estn conformadas
por aquellas tierras que no hubieren sido especialmente reservadas
por la asamblea para el asentamiento del ncleo de poblacin, ni
sean tierras parceladas (artculo 73). Su propiedad es inalienable, imprescriptible
e inembargable, salvo en los casos de manifiesta utilidad para
el ncleo de poblacin ejidal, ste podr transmitir el dominio de tierras
de uso comn a sociedades mercantiles o civiles en las que participen el
ejido o los ejidatarios (artculos 74 y 75).
Tierras parceladas. Corresponde a los ejidatarios el derecho de
aprovechamiento, uso y usufructo de sus parcelas (artculo 76). El ejidatario
puede aprovechar su parcela directamente o conceder a otros
ejidatarios, O terceros, su uso o usufructo, mediante aparcera, mediera,
asociacin, arrendamiento o cualquier otro acto jurdico no prohibido
por la ley (artculo 79), y puede enajenar sus derechos parcelarios
a otros ejidatarios o avecindados del mismo ncleo de poblacin (artculo
80).
En materia de suelo urbano, la Ley General de Asentamientos Humanos
y la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, regulan
y protegen este recurso natural.
41 Reformas publicadas en el DOF el 9 de julio de 1993.
3. LEGISlACiN REGlAMENTARIA DELOS RECURSOS NATURALES 137
Ley General de Asentamientos Humanos
(DOF, 21 de julio de 1993)42
Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social y tienen
por objeto (artculo 10.):
I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas
y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos
humanos en el tenitorio nacional;
n. Fijar las normas bsicas para planear yregular el ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento
y crecimiento de los centros de poblacin;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas,
usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros
de poblacin, y
IV. Determinar las bases para la participacin social en materia de
asentamientos humanos.
La fraccin II del artculo 20. de esta ley define asentamiento humano
como el establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el
conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras
materiales que lo integran.
Conforme al tercer prrafo del artculo 27 constitucional, se considera
de inters pblico y de beneficio social la determinacin de provisiones,
reservas, usos y destinos de reas y predios de los centros de
poblacin, contenida en los planes o programas de desarrollo urbano
(artculo 40.).
El artculo 50. enumera una serie de acciones que se consideran de
utilidad pblica:
J. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros
de poblacin;
11. La ejecucin de planes o programas de desarrollo urbano;
IIJ. La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano
y la vivienda;
IV. La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de
poblacin;
V. La edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y
popular;
42 Reformas publicadas en el DOF el 5 de agosto de 1994.
VI. La ejecucin de obrasde infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos;
VII.La proteccin del patrimonio culturalde los centros de poblacin,
y
VIII. La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente de los centros de poblacin.
Esta ley regula la concurrencia y coordinacin de autoridades; la
planeacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
y el desarrollo urbano de los centros de poblacin; las conurbaciones;
las regulaciones a la propiedad en los centros de poblacin; las reservas
territoriales; la participacin social; el fomento al desarrollo urbano y el
control del desarrollo urbano.
La autoridad es la Secretara de Desarrollo Social y no se regula ningn
procedimiento administrativo.
H. Zona Econmica Exclusiva
Es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, donde
el Estado costero goza de una serie de derechos econmicos, que la Convencin
de 1982 enumera en su artculo 56.
De manera amplia, a travs de los artculos del 55 al 75, la Convencin
regula el importante tema de la zona econmica exclusiva. Para los
efectos limitados de esta obra, tomaremos las disposiciones que nos den
un criterio respecto de esta zona de mar y slo se retoman los textos de
los dispositivos citados.
Se define la zona econmica exclusiva como una rea situada ms
all del mar territorial, adyacente a ste, sujeta al rgimen jurdico especfico
establecido en las disposiciones de la Convencin, respecto de la
situacin que corresponde a los derechos y la jurisdiccin del Estado
ribereo, as como los derechos y libertades de los dems Estados.
El Estado ribereo tiene derechos de soberana para los fines de
exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos
naturales, tanto vivos como no vivos de las aguas suprayacentes al
lecho y del lecho y el subsuelo del mar, y con respecto a otras actividades
con miras a la exploracin y explotacin econmica de la zona, tal
como la produccin de energa derivada del agua de las corrientes y de
los vientos.
A su vez, el Estado ribereo tiene jurisdiccin con relacin al establecimiento
y la utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras;
le corresponde jurisdiccin sobre la investigacin cientfica marina,
3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES 139
la proteccin y preservacin del medio marino, as como los derechos y
deberes que previene la Convencin.
En el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes
en la zona econmica exclusiva, el Estado ribereo, debe tener en cuenta
los derechos y deberes de los dems Estados y actuar de manera compatible
con la Convencin.
La zona econmica exclusiva no se extender ms all de 200 millas
marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide
la anchura del mar territorial.
En la zona econmica exclusiva, todos los Estados, sean ribereos
o sin litoral, gozan, con sujecin a las disposiciones de la Convencin,
de las libertades de navegacin y sobrevuelo y de tendidos de cables y
tuberas submarinas a que se refiere el artculo 87, Yde otros usos del
mar internacionalmente legtimos relacionados con dichas libertades,
tales como los vinculados a la operacin de buques, aeronaves y cables y
tubera submarinos, y que sean compatibles con las dems disposiciones
de esta Convencin.
Al Estado ribereo le corresponde determinar la captura permisible
de los recursos vivos en su zona econmica exclusiva. Tambin le corresponde
asegurar la preservacin de los recursos vivos de su zona econmica
exclusiva cuando haya amenaza de un exceso de explotacin.
El Estado ribereo promover la utilizacin ptima de los recursos
vivos en la zona econmica exclusiva y determinar su capacidad de capturar
los recursos vivos de la zona citada. Cuando el Estado ribereo no
tenga capacidad para explotar toda la captura permisible, dar acceso a
otros Estados al excedente de la captura permisible, mediante acuerdos y
otros arreglos y de conformidad con leyes y reglamentos del Estado ribereo.
Estas leyes y reglamentos estn en consonancia con la Convencin.
En cuanto a las especies altamente migratorias, el Estado ribereo
y los otros Estados cuyas nacionales pesquen en la regin las especies
altamente migratorias que enumera el Anexo 1 cooperarn, directamente
o por conducto de las organizaciones internacionales apropiadas, con
miras a asegurar la conservacin y promover el objetivo de la utilizacin
ptima de dichas especies en toda la regin, tanto dentro como fuera de
la zona econmica exclusiva.
La delimitacin de la zona econmica exclusiva entre Estados con
costas adyacentes o situadas frente a frente se efectuar mediante acuerdo
entre ellos sobre la base del Derecho Internacional aludido en el artculo
38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. A falta de acuerdo,
en un plazo razonable, los Estados interesados recurrirn a los procedimientos
previstos en la Parte XV, relativa a solucin de controversias.
Mxico incorpor como zona econmica exclusiva dos millones de
kilmetros cuadrados a travs de la reforma constitucional al artculo 27
(DOF, 6 de febrero de 1976)y de la reforma a la Ley Federal del Mar, en
sus artculos 30, 46 y 56, comentados con anterioridad.
l. El espectro radioelctrico como recurso natural
La importancia que las telecomunicaciones, el comercio electrnico y las
actividades audiovisuales est cobrando en la sociedad moderna exige
una normatividad jurdica adecuada. Es decir, los cambios econmicos,
sociales y culturales requieren ser respaldados por una regulacin consistente,
al estar inmersos en una nueva era donde convergen servicios,
tecnologas de la informacin y mercados.
"Los Estados pueden tomar la decisin de reglamentar las telecomunicaciones
por diferentes razones y para lograr diferentes propsitos.
Estas razones y propsitos pueden tener una amplia gama de posibilidades:
modelos econmicos paternalistas; razones polticas; estructura
administrativa del Estado; proteccin de los intereses de la sociedad;
asignacin del espectro; falla del mercado en equilibrar la oferta y la
demanda; defensa de los monopolios estatales y/o privados; y, por ltimo,
pero no por ello menos importante, la necesidad de los gobiernos
de normar los medios masivos de comunicacin y, por consiguiente, la
informacin disponible al pblico.
Una vez definido si habr o no de regularse el sector de telecomunicaciones,
los Estados deben definir qu y quin debe regular. Ciertamente,
las telecomunicaciones son identificadas como el sistema nervioso
de una nacin desde el punto de vista econmico, poltico y social. El
tamao, nmero, facultad y jurisdiccin de los organismos reguladores
constituye, por consiguiente, una decisin de Estado,'43
En Mxico, la autoridad encargada de regular este sector, es la Comisin
Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la cual fue creada por el
Ejecutivo Federal mediante Decreto publicado en el DOF el 9 de agosto
de 1996.
La Cofetel es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara
de Comunicaciones y Transportes, con autonoma tcnica, operativa,
de gasto y de gestin, encargado de regular, promover y supervisar
43 Grupo de estudios en Internet, Comercio Electrnico & Telecomunicaciones e
lnfonntica, Legis,Facultad de Derecho Universidad de los Andes, 2003.
el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones
y la radiodifusin en Mxico, y tiene autonoma plena para dictar
sus resoluciones.
A fin de llevar a cabo sus objetivos, la Cofetel cuenta con las siguientes
facultades: expedir disposiciones administrativas, elaborar y administrar
los planes tcnicos y expedir las normas oficiales mexicanas en materia
de telecomunicaciones; realizar estudios e investigaciones en materia de
telecomunicaciones; promover, en coordinacin con las dependencias y
entidades competentes el desarrollo de las actividades encaminadas a la
formacin de recursos humanos en materia de telecomunicaciones, as
como el desarrollo tecnolgico en el sector; opinar respecto de las solicitudes
para el otorgamiento, modificaci6n, pr6rroga y cesi6n de concesiones
y permisos en materia de telecomunicaciones, as como de su revocacin;
someter a la aprobaci6n de la Secretara, el programa sobre bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados, con sus
correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas que sern
materia de licitacin pblica, as como coordinar los procesos de licitacin
correspondientes; coordinar los procesos de licitacin para ocupar y explotar
posiciones orbitales geoestacionarias y 6rbitas satelitales asignadas al
pas, con sus respectivas bandas de frecuencias y derechos de emisi6n y
recepci6n de seales; administrar el espectro radioelctrico y promover su
uso eficiente; registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones,
y establecer obligaciones especficas, relacionadas con tarifas, calidad de
servicio e informacin incorporando criterios sociales y estndares internacionales,
a los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
que tengan poder sustancial en el mercado relevante, de conformidad con
la Ley Federal de Competencia Econ6mica; y las dems que le confieran
otras leyes, reglamentos y dems disposiciones aplicables."
En este contexto, "la Ley de Vas Generales de Comunicaci6n, la Ley
de Radio y Televisi6n, y la Ley Federal de Telecomunicaciones -para
no citar sino la legislaci6n secundaria-, y sus respectivos reglamentos,
atienden a problemas, objetivos y requerimientos diferentes, as como
a etapas distintas del desarrollo tecnolgico; empero, coparticipan en
absoluta yuxtaposicin en la conformaci6n del marco jurdico que regula
el rgimen concesional de la 'radio y televisin en Mxico, lo que acusa
la necesidad de su revisin y actualizacin integral, para corregir no slo
su distanciamiento de los valores ticos, morales, sociales y culturales,
as como de sus vicios de inconstitucionalidad, sino tambin ese desfasa-
44 Artculo 9-A de la LeyFederal de Telecomunicaciones.
miento del orden jurdico respecto de los avances radio-televisivos, que
en esta materia tiene al derecho muy a la zaga de la tecnologa.
Toda empresa transmisora de radio y televisin se erige, de hecho y
de derecho, en un ente privilegiado por usufructar de manera exclusiva
un bien nominal, o sea, un recurso natural como es el espectro radioelctrico,
escaso y pblico a cuyo disfrute todos tenemos el mismo derecho;
a ello se agrega la proliferacin de aparatos receptores de radio y televisin
para conferir al sector televisivo un poder meditico tal que se
confronta con el poder pblico".45
As, es indispensable la revisin y actualizacin del marco jurdico
que regula a la radio y televisin en sus diversas modalidades, particularmente
en cuanto al rgimen de concesiones, en aras de garantizar la
libertad de expresin y dems derechos de las personas y de las instituciones
tanto pblicas como privadas, y el resguardo de la seguridad
nacional.
En este contexto, la situacin en Mxico respecto al sector de las
telecomunicaciones es delicada, pues sin duda es un tema que adquiere
mayor trascendencia ante los adelantos tecnolgicos que aumentan los
espacios de frecuencia radioelctrica. Valga mencionar cmo los grandes
grupos televisivos en Mxico, particularmente Televisa y Televisin
Azteca, han aprovechado la necesidad de actualizar el marco jurdico
que regula las telecomunicaciones en Mxico, para imponer sus criterios
como poderes fcticos sobre el Congreso, con la finalidad de promover
un proyecto de ley (Ley Televisa), que permitira a sus propietarios
ampliar sus servicios a otras reas de la comunicacin, mediante concesiones
sujetas a subastas al mejor postor.
Con este proyecto de ley, apoyado en las reformas a la Ley de radio
y televisin y de telecomunicaciones, los grupos televisivos actuales
pretendieron una mayor concentracin de poder que limitara an ms
la competencia efectiva en el sector bajo el pretexto del adelanto tecnolgico
que plantea la convergencia, trayendo como consecuencia
la nulificacin de la presencia ciudadana y de sectores populares, al
no preservar reglas especiales que deben regir para sectores sociales
(comunidades indgenas, organizaciones no gubernamentales, etc.), que
no tienen la capacidad econmica para competir con los grandes grupos
televisivos.
Esta situacin origin que la Cmara de Senadores promoviera una
accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la
4S Alfonzo Jimnez, Annando (coordinador), Responsabilidad social, autorregulaci611
>: legislacin en radio)' televisin, UNAM,2002, pp. 54 Y55.
Nacin, en contra de la llamada Ley Televisa; pues la convalidacin de
las Leyes federales de telecomunicaciones, y de radio y televisin, privan
al Estado de ejercer su rectora econmica sobre el espectro radioelctrico
nacional en deterioro del inters pblico, radios comunitarias e indgenas
y con ventajas para un grupo muy reducido de particulares.
Es evidente la gravedad del caso, pues la prdida de las facultades
del Estado para planear el uso del espectro radioelctrico, monitorearlo
y autorizar las tarifas de Telmex, fortalece los monopolios existentes,
al quedar las tarifas sujetas en su mayora al mercado, y consolida las
concentraciones de los medios electrnicos al colocar barreras de entrada
para nuevos competidores,
Tras un intenso debate, la Suprema Corte ech abajo algunos puntos
centrales de la mencionada ley, al declarar inconstitucional el refrendo
automtico y a perpetuidad de las concesiones de radio y televisin sin
mediar el pago de una contraprestacin al Estado, que aseguraba a las
dos grandes cadenas televisoras un largo y pleno dominio sobre el espectro
radioelctrico. As, el pleno de la Corte determin que los actuales
concesionarios tienen que someterse al proceso de licitacin para renovar
la concesin que ya detentan.
Dicha decisin se bas en que el refrendo automtico y a perpetuidad
es violatorio de los artculos 6 y 7 de la Constitucin que consagran la
libertad de expresin, el derecho a la informacin, la libertad de prensa y
el acceso equitativo a los medios de comunicacin.
Todo 10 anterior ameritara el desarrollo de una rama jurdica autnoma
como es el Derecho de las Telecomunicaciones, que puede conceptualizarse
como:
"Un sistema de normas y disposiciones jurdicas que regulan toda
transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes,
sonidos o de informacin de toda naturaleza realizada por cable, fibra
ptica, radioelctrica o por cualquier otro sistema electromagntico en
el espectro espacial radio electrnico con el propsito de proteger los
intereses en la llamada sociedad de la informacin, equilibrando, la oferta
y demanda de Jos bienes y servicios referidos a las tecnologas de la
informacin y comunicacin (TIC). El inters jurdico protegido por el
Derecho de las Telecomunicaciones, es el espectro espacial radio electrnico,
inscrito en el mbito de los recursos naturales, en los cuales dichas
tecnologas de la informacin y comunicacin juegan un papel estratgico
fundamental. La tecnologa aplicada en este campo, conocida como
banda ancha, implica actuar sobre las siguientes actividades econmicas
de servicio pblico: radio transmisiones (radioemisoras en general),
audio y video por seal abierta o restringida, Internet, loteras a distancia,
144 VI, RECURSOS NATURALES
telefona domiciliaria y celular, teleportacin, o cualquier otro servicio
conocido o por conocer."46
En el derecho comparado a nivel internacional, diversos Estados han
permitido la liberalizacin del sector de las telecomunicaciones, haciendo
posible que nuevos prestadores de servicios de telecomunicaciones
y de valor agregado compitan de manera efectiva en el marco de una
economa de mercado,
Un ejemplo de dicha liberalizacin lo constituye Francia, donde existi una fuerte presencia estatal en la prestacin del servicio de las
telecomunicaciones, y hoy da, se acta en un marco de apertura del mercado.
"En este sentido, a travs de la decisin nm. 2000-MC-OI de fecha 18 de febrero de 2000, el Consejo de la Competencia decidi
obligar a la sociedad France Tlcom, en el marco de una medida conservatoria, a
proponer a terceros operadores una oferta tcnica y comercial de acceso
al circuito virtual permanente para la provisin del servicio de Internet de banda ancha por medio de la tecnologa ADSL, o toda otra
solucin tcnica y econmica equivalente que permita a los mismos el ejercicio de una competencia efectiva, tanto en el precio como
en la naturaleza de los servicios ofrecidos.v'"
As, la provisin de servicios de transmisin de datos va Internet, a travs de la tecnologa de banda ancha ADSL, sumada a otras
tecnologas, ha maximizado la concurrencia de operadores y asegurado el aprovisionamiento de tecnologas innovadoras,
intensificando la eficiencia de los actores y beneficiando a los usuarios en cuanto a calidad, precio y variedad de los servicios que se
ofrecen en el mercado.
Ley Federal de Telecomunicaciones (DOF, 7 de junio de 1995)48
Asimismo, se expidi la Ley Federal de Telecomunicaciones para regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro
radioelctrico, 'de las redes de telecomunicaciones y de la comunicacin va satlite (artculo lo.).
Por su parte, el artculo 70. de esta ley establece como objetivos el promover un desarrollo eficiente de las telecomunicaciones; ejercer
la rectora del Estado en la materia para garantizar la soberana nacional; fomentar una sana competencia entre los diferentes
prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio
de los usuarios, y promover una adecuada cobertura social.
En este sentido, corresponde a la propia Secretaria de Comunicaciones y Transportes, el ejercicio de las siguientes atribuciones:
1. Planear, formular y conducir las polticas y programas, as como regular el desarrollo de las telecomunicaciones, con base en el
Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales correspondientes;
JI. Promover y vigilar la eficiente interconexin de los diferentes equipos y redes de telecomunicacin;
lIl. Expedir las normas oficiales mexicanas en materia de telecomunicaciones y otras disposiciones administrativas;
IV. Acreditar peritos en materia de telecomunicaciones;
V. Establecer procedimientos para homologacin de equipos;
VI. Elaborar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias;
VII. Gestionar la obtencin de las posiciones orbitales geoestacionarias con sus respectivas bandas de frecuencias, as como las
rbitas satelitales para satlites mexicanos, y coordinar su uso y operacin con organismos y entidades internacionales y con otros
pases;
VIII. Participar en la negociacin de tratados y convenios internacionales en materia de telecomunicaciones, considerando, entreotros
factores las diferencias existentes del sectorco'.! respecto al de los pases con que se negocie, y vigilar su observancia;
IX. Adquirir, establecer y operar, en su caso, por s o a travs de terceros, redes de telecomunicaciones;
X. Promover el fortalecimiento de los valores culturales y de la identidad nacional;
XI. Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de telecomunicaciones, la capacitacin y el empleo de mexicanos
cuyas relaciones laborales se sujetarn a la legislacin de la materia;
XII. Interpretar esta Ley para efectos administrativos, y
XIII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos legales le confieran en la materia.
Asimismo, se permitir el uso, aprovechamiento o explotacin de una
banda de frecuencias en el territorio nacional, instalacin y operacin de
redes pblicas de telecomunicaciones y la explotacin de derechos de
emisin y recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar
servicios en el territorio nacional, mediante concesin otorgada por la propia Secretara de Comunicaciones y Transportes (artculo
11).
De igual forma, se dispone que para establecer y operar una comercializadora de servicios de telecomuncaciones''? sin tener el
carcter de red pblica, y operar y explotar estaciones terrenas transmisoras se requiere de permiso de la propia Secretara de
Comunicaciones y Transportes..
Por su parte, el artculo 37 establece las causas de terminacin de las
concesiones y permisos:
Vencimiento del plazo establecido en el ttulo o, en su caso, en el
permiso respectivo;
Renuncia del concesionario O pennisionario;
Revocacin;
Rescate, y
Liquidacin o quiebra del concesionario o pennisionario.
La terminacin de la: concesin o del permiso no extingue las obligaciones contradas por el titular durante su vigencia.
Por otra parte, el ttulo IX de la ley en comento, seala las sanciones a las que se hacen acreedores quienes incurran en alguna de las
conductas que se sealan, pudiendo consistir en multa, revocacin de la concesin O del permiso respectivo y, sin perjuicio de las
sanciones civiles o penales que resulten.
Las reformas de esta ley fueron declaradas inconstitucionales por la Suprema Corte, y el Congreso elabora una nueva legislacin al
respecto.

Recursos
Todos aquellos elementos que nos proporciona la naturaleza, de los cuales se sirve el hombre para satisfacer sus necesidades de
orden material

Renovables
Aquellos susceptibles de renovarse merced a la ley natural o bien por la accin del hombre, y que se controlan jurdicamente por va
de la facultad estatal de polica, es decir, por regulaciones administrativas que disciplinan el uso y explotacin que de ellos puedan
hacer los particulares en ejercicio de sus derechos econmicos. Entre estos recursos se mencionan el suelo, la atmsfera, la flora y
fauna silvestres, la energa solar, hidroelctrica y elica, el agua
y el clima.
Aguas
Pesca
Forestal

No renovables
Aquellos que se consumen con el uso. Se inscriben directamente en el mbito del derecho econmico, pues su importancia es
estratgica para la economa de los pases y sus caractersticas, adems de agotables y limitadas, imponen al poder pblico
tratamiento y protecciones que tienen como eje a la titularidad pblica, con exclusin nominal de los particulares.
Entre estos recursos encontramos a los minerales, hidrocarburos, carbn mineral y fuentes geotrmicas.
Hidrocarburos
Energa elctrica
Minera
Tierras cultivables
Minerales radiactivos

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