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Le gaz au Mozambique,
une volution conomique haut risque
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Benjamin Aug

Avril 2014



.

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Programme
Afrique subsaharienne



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1
Ifri
Sommaire
INTRODUCTION ..................................................................................... 2
LE GAZ AU MOZAMBIQUE, DE QUOI PARLE-T-ON ? ................................. 5
UN SECTEUR EXTRACTIF ENCORE LOIN DETRE OPERATIONNEL ............ 12
Le manque de main-duvre qualifie .................................................... 12
Une administration des mines dirigiste
mais encore dsorganise ....................................................................... 13
Le Frelimo, un parti trs impliqu dans les affaires ................................. 15
La gestion chaotique des taxes sur les plus-values de cession .............. 17
DES CONTRE-POUVOIRS ENCORE FAIBLES ........................................... 19
LES BAILLEURS APPORTENT UN SOUTIEN PARFOIS PERU
COMME CONTRADICTOIRE. .................................................................. 22
CONCLUSION ...................................................................................... 25

2
Ifri
Introduction
Depuis les dcouvertes ptrolires en Ouganda en 2006, lAfrique de
lEst est le thtre dune course lexploration dhydrocarbures.
Cependant, les rserves ptrolires dOuganda, celles plus rcentes
et plus modestes du Kenya et les quelques poches gazires en
thiopie resteront sans commune mesure avec les immenses
ressources gazires dcouvertes depuis 2010 dans loffshore du
Mozambique et de la Tanzanie. Les quelque 184 trillions de pieds
cubes dcels dans le bassin du Rovuma au nord du Mozambique
(quantit du mme ordre quau Nigeria) vont compltement
bouleverser le march rgional et international. Si le ptrole
ougandais aura un impact trs consquent pour lconomie nationale,
il sera en revanche anecdotique pour le march ptrolier mondial. En
revanche, le gaz du Mozambique va non seulement transformer
compltement le paysage conomique local (quadruplement probable
du PNB en peine plus dune dcennie) mais galement avoir des
consquences trs profondes sur le march mondial en termes de
prix, ainsi quen termes de projets
1
Du fait de ces dcouvertes gazires et du dveloppement
concomitant dimportants projets charbonniers, le Mozambique est
devenu depuis quelques annes une terre daccueil dinvestissements
directs majeurs (5 milliards de dollars en 2012 alors que le PNB
nexcde pas 14 milliards de dollars). Les opportunits pour les socits
trangres avec des comptences dans les services ptroliers (forage,
assemblage de pipeline et montage dusines) ou associs (catering,
logistique) sont dj nombreuses. Cela sera aussi le cas pour la
construction dinfrastructures (ponts, aroports, ports, routes) ou pour
les activits de construction de logements dans les zones gazires
(province de Cabo Delgado). Pour le seul secteur gazier, le prsident
de la major italienne ENI Paolo Scaroni voque rgulirement un
investissement de 50 milliards de dollars pour la dure de vie du projet
.
2

Benjamin Aug est chercheur associ aux programmes Afrique subsaharienne et
nergie de lInstitut franais des relations internationales (Ifri) et rdacteur en chef
dAfrica Energy Intelligence.
.
1
Certains dveloppements trs coteux, notamment en Australie, risquent de ne
jamais voir le jour du fait du gaz mozambicain qui devrait tre particulirement
comptitif en raison de ses volumes gigantesques, dune gologie trs favorable et
dune main-duvre bon march.
2
Eni May Spend $50 Billion on Mozambique Gas to Supply Asia ,
Bloomberg.com, 8 dcembre 2011,<www. bl oomber g. com/ news/ 2011- 12-

Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

3
Ifri
Si les opportunits pour les travailleurs trangers sont
grandes, le contexte politico-conomique local est trs complexe.
Indpendant depuis 1975 aprs des combats arms dbuts dix ans
plus tt contre le colonisateur portugais, le Mozambique est ensuite
entr en guerre civile, formellement acheve en 1992 avec les
accords de Rome. Son histoire conomique stable na donc que vingt
ans et les consquences de ces diffrents conflits sont importantes et
resteront durables : pauvret endmique, qui touche jusquaux trois
quarts des ruraux dans les zones septentrionales du pays, absence
quasi-totale de main-duvre forme et manque criant
dinfrastructures
3
Fruit dun terrain au Mozambique au mois daot 2013 o
nous avons rencontr une quarantaine dacteurs (hommes politiques
du rgime, de lopposition, responsables des compagnies ptrolires,
ambassadeurs, bailleurs de fonds, cooprations bilatrales et
multilatrales, journalistes, ONG), cette note sattache analyser la
manire dont le gouvernement mozambicain se prpare cette
nouvelle phase de dveloppement.
. cela sajoute un secteur priv faiblement
dvelopp et assez largement contrl par les membres dirigeants du
parti Frelimo au pouvoir (didologie communiste mais dorientation
librale depuis la fin des annes 1980).


08/ eni - pl ans- 50- bi l l i on- i nvest ment - i n- of f shor e-
mozambi que- gas- 1- . ht ml >.
3
Banque mondiale, For a ninth poverty reduction support credit, 19 juin 2012.
<www. wor l dbank. or g/ pr oj ect s/ P131212/ ni nt h- pover t y-
r educt i on- suppor t - cr edi t - pr sc- 9?l ang=en>.

4
Ifri

5
Ifri
Le gaz au Mozambique,
de quoi parle-t-on ?
Le Mozambique connat depuis la fin de la guerre civile une des
croissances conomiques les plus importantes du continent africain.
Entre 1993 et 2012, la moyenne du PIB a atteint, selon la Banque
mondiale, 7,4 % par an
4
. Selon cette mme institution, la croissance
sera de 8,5 % en 2014 et 2015. Pourtant, les bailleurs de fonds tels
que la Banque mondiale et le G19
5
constatent que, si la forte
croissance a fait reculer la pauvret dans les annes 1990, ce recul
est plus lent depuis 2003. Entre 1997 et 2003, la pauvret sur le
territoire national est passe de 68 56 % de la population. En 2009,
ce chiffre atteignait toujours 52 %, avec des augmentations dans
certaines rgions centrales rurales o il est pass de 65,4 %
71,2 % entre 2003 et 2009. Le Mozambique se situe donc dans une
phase o la cration de richesse ne permet plus une partie
significative de la population de sortir de la misre. Cette croissance
ne favorise, en dfinitive, que la hausse du niveau de vie des
populations urbaines des grandes villes du sud du pays comme
Maputo et certaines grandes agglomrations portuaires comme
Beira. En dautres termes, les richesses actuellement produites dans
le pays profitent une extrme minorit, ne permettant pas
lmergence dune classe moyenne. Cette dernire ne reprsentait
selon la Banque africaine de dveloppement que 2,6 % de la
population en 2010, soit lun des pourcentages les plus faibles du
continent
6
Comme dans beaucoup de pays africains, le secteur agricole
(essentiellement de subsistance) occupe une majorit de la
population active : 78 % de la main-duvre travaille dans ce secteur
qui compte seulement pour 23 % du produit national brut (PNB). Ce
faible pourcentage sexplique en particulier par une productivit
agricole particulirement faible et le manque dinfrastructures de
transport et de stockage qui empche les exploitations en surplus,
situes majoritairement au Nord et au Centre, de vendre leurs
produits dans des zones dficitaires. Les lgumes et crales
.

4
Banque mondiale, For a ninth poverty reduction support credit, 19 juin 2012.
5
Organisme qui gre laide directe au budget mozambicain comprenant les
principaux bailleurs occidentaux ainsi que des institutions comme lUnion
europenne et la Banque africaine de dveloppement (BAD).
6
Banque africaine de dveloppement, The Middle of the Pyramid, Dynamics of the
Middle Class in Africa, 20 avril 2011.
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

6
Ifri
pourrissent donc souvent sur place et nombre de produits de
consommation sont imports des tats voisins comme lAfrique du
Sud qui, grce ses incomparables rendements agricoles, noie le
march mozambicain, en particulier la rgion de Maputo, du fait de sa
proximit gographique avec la frontire sud-africaine
7
. Le secteur de
la pche est pour le moment largement artisanal et confi, pour la
pche en mer, des oprateurs trangers sous licence. Le
Mozambique souhaite cependant dvelopper ses capacits
nationales et vient dacqurir en 2013 cette fin 24 chalutiers et
palangriers (pour la pche au thon) auprs des Constructions
Mcaniques de Normandie
8
Le secteur industriel, qui compte pour prs de 24 % dans le
PNB, est principalement domin par la production daluminium (Mozal
opr par BHP Billiton en activit depuis 2000 et situ proximit de
Maputo), et llectricit avec le barrage de Cahora Bassa dans la
province septentrionale de Tete (2 075 MW) dont la quasi-totalit de
la production est envoye en Afrique du Sud. Quant au secteur des
services, qui avoisine les 50 % du PNB, il est structurellement en
progression, tir par la forte croissance du commerce, du BTP, de la
tlphonie mobile ou du secteur bancaire.
.
Dans ce paysage conomique, les industries extractives sont
encore largement balbutiantes. Si des rserves en charbon, or,
tantalite, sont connues depuis plusieurs dcennies, leur enclavement
notamment dans la province de Tete (au nord-ouest du pays, voir
carte supra) et linstabilit politique du pays jusque dans les annes
1990 ont largement contribu repousser les investisseurs. En 2012,
le secteur extractif ne comptait que pour 1,7 % de la richesse
nationale et les revenus certifis par le seul rapport publi de
lInitiative de transparence des industries extractives (ITIE) pour
lanne 2010 reprsentaient 1,9 milliard de Meticais soit quelque
58 millions de dollars (au taux de conversion de 2010). Cependant, le
dbut de lexportation du charbon de Moatize par Vale en
septembre 2011 et de celui de Benga (province de Tete) par Rio
Tinto en juin 2012 va considrablement accrotre les revenus miniers
du pays. La Banque mondiale estime quils atteindront 2 4 milliards
de dollars par an lorsque ces mines de charbon et certaines autres
comme celles de J indal (en production depuis 2013 Tete) seront
pleine production vers la fin de cette dcennie. Cela dpendra en
partie des corridors de chemin de fer en cours de construction vers
Nacala, de ceux en projet destination de Pemba (voir carte ci-
dessus), du futur port en eaux profondes de Macuze (province de
Zambzie) ou de laccroissement de la capacit du port de Beira, seul
actuellement utilis pour lexportation du charbon. Outre cette

7
Voir sur les questions agricoles au Mozambique les rapports de lOrganisation des
Nations unies pour lalimentation et lagriculture (ONUAA ou FAO en anglais).
8
<www. l i ber at i on. f r / economi e/ 2013/ 09/ 05/ l e- mozambi que-
commande- 200- mi l l i ons- d- eur os- de- bat eaux- made- i n-
cher bour g_929732>.
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

7
Ifri
dernire matire premire, dautres ressources minires pourraient
tre exploites comme le fer Tete, les sables lourds Moma ou
dimportantes ressources en graphite etc.
Au sein du secteur extractif et en dehors des minerais, la
place des hydrocarbures reste encore largement marginale. Seule la
socit sud-africaine Sasol produit de faibles quantits de gaz depuis
2004 dans la province dInhambane (voir carte) grce aux champs de
Pande et Temane. Ces champs ont t dcouverts en 1961 et 1964
mais lpoque les ressources gazires en faible quantit taient
rarement dveloppes par absence de rseau de distribution ou
dexportation, les socits du secteur privilgiant la commercialisation
du ptrole. En 2010, les impts pays par Sasol au Trsor
mozambicain taient de lordre de 195 millions de Meticais (soit
6,3 millions de dollars
9
). La quasi-totalit de ce gaz est envoy par
gazoduc (800 kilomtres) vers lusine sud-africaine de Secunda
opre par Sasol. Le gaz sert ensuite transformer le charbon en
carburant par lintermdiaire du procd Fischer-Tropsch
10
Cest dans ce contexte conomique que sinscrivent les
rcentes dcouvertes de gaz des Amricains dAnadarko (bloc 1) et
des Italiens dENI (bloc 4) au large de la province de Cabo Delgado
(bassin du Rovuma). Ces deux blocs touchent au nord la frontire
tanzanienne (voir carte ci-dessus). Les rserves dj certifies font
tat de quelque 184 trillions de pieds cubes grce ces deux
seuls permis, soit 100 trillions de pieds cubes sur le permis 1 et 84
. Une
partie minime de ce gaz est aussi utilise depuis 2013 pour la
production dlectricit (122 MW) grce aux gnrateurs dAggreko
situs Ressano Garcia, la frontire sud-africaine. Ces derniers
approvisionnent trs modestement le sud du Mozambique (32 MW)
ainsi que la Namibie (90 MW), grce aux interconnections rgionales.
De mme, une autre centrale Ressano Garcia (CTRG), fruit dune
joint-venture entre Sasol et Electricidade de Moambique (la
compagnie lectrique tatique) fin 2012, devrait permettre aux
Mozambicains de profiter davantage de leurs ressources gazires
actuellement exploites, avec une production dlectricit
de 140 MW.

9
Souvent attaqu dans la presse ou par certaines ONG mozambicaines pour avoir
obtenu des contrats trs favorables, laissant une part des revenus ltat
mozambicain, Sasol se dfend en arguant qu lpoque de la signature au dbut
des annes 2000, personne ne voulait investir dans ce secteur. La socit sud-
africaine juge ainsi les clauses de son contrat comme refltant une prise de risque,
quelques annes aprs la fin de la guerre civile. Les socits ptrolires qui ont
ensuite pris des blocs dexploration, comme Anadarko et ENI, nont pas pu jouir des
mmes conditions dinvestissement. Le teneur des contrats de tous les contrats
ptroliers est dsormais en ligne depuis dbut 2014.
<www. ci p. or g. mz/ >.
10
Procd permettant de produire du ptrole brut de synthse partir
du gaz ou du charbon.
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

8
Ifri
sur le permis 4
11
Le Mozambique va, durant les trois prochaines dcennies,
redfinir la carte des producteurs gaziers dans le monde et devenir,
aux cts du Qatar et de lAustralie, lun des plus importants
fournisseurs de gaz liqufi, destin prioritairement aux conomies
asiatiques (Chine, Inde, Singapour, Thalande, Core du Sud et
J apon) dont la demande explose et o les prix dachat sont
actuellement levs
. videmment, toutes ses rserves ne pourront
probablement pas tre commercialises, des tudes sont encore
ncessaires pour savoir quel volume pourra effectivement tre
produit (on ne peut extraire quun pourcentage limit des
hydrocarbures dcouverts : pour le ptrole la moyenne mondiale du
taux de rcupration est entre 30 et 40 % ; quant au gaz, cela monte
environ 75 % du volume dcouvert). Cependant, il nest pas exclu
dimaginer que de nouvelles dcouvertes soient effectues dans le
pays. Ce volume de 184 trillions de pieds cubes est donc amen
tre considrablement revu. Avant ces dcouvertes, le Mozambique
navait que 5 trillions de pieds cubes de rserves. Les oprateurs
ptroliers sont dailleurs loin davoir compltement radiographi les
zones 1 et 4 et il est probable que lon dcouvre de nouvelles
rserves dans les prochaines annes. Si aucune autre dcouverte
na t mise jour dans les blocs plus au sud, notamment ceux de
Statoil et Tullow (2 et 5) et ceux de Petronas et Total (3 et 6), il est
encore bien trop tt pour les condamner aprs seulement trois ans
dexploration. Cette zone qui fait partie du bassin du Rovuma (nom
du fleuve qui spare le Mozambique de la Tanzanie) pourrait donc
renfermer encore bien davantage de gaz. De plus, les autres bassins
sdimentaires du pays (celui du Mozambique au sud, de Maniamba
au nord-est, de Nyassa dans le lac ponyme et enfin le Moyen
Zambze dans la province de Tete) sont encore largement sous-
explors. De nouveaux appels doffres sont prvus pour la fin 2014.
12

11
Chiffres donns par Arsenio Mabote, le directeur gnral de lInstituto Nacional de
Petroleo (INP) lors dun sminaire Aberdeen en juillet 2013.
. ICF International, lun des consultants
slectionns par la Banque mondiale pour aider le gouvernement
mozambicain prparer sa stratgie gazire (Gas Master Plan)
estime que les quantits dj confirmes permettraient de subvenir
la totalit des besoins actuels combins de lAllemagne, la France,
lItalie et la Grande Bretagne pendant douze ans. Les rserves
mozambicaines 184 trillions de pieds cubes placent le pays au
neuvime rang mondial devant le Nigeria et lAlgrie et derrire le
Venezuela, les mirats arabes unis et lArabie Saoudite. Il devient, aprs
seulement trois ans dexploration intensive dans seulement deux blocs,
lun des probables futurs grands exportateurs du monde. Nous verrons
cependant que les obstacles pour y parvenir ne sont pas minces.
12
Lattrait gazier de lAfrique de lEst ne sarrte pas au seul Mozambique :
la Tanzanie a elle aussi, grce Exxon, Statoil, BG et Ophir, dcouvert depuis trois
ans plus de 40 trillions de pieds cubes, soit des quantits largement suffisantes pour
envisager des exportations significatives destination des pays de la zone
ocan Indien.
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

9
Ifri
La question est dsormais de savoir ce que le pays va faire de
cette immense ressource alors quaucun march proximit nest
susceptible de la consommer. En effet, si lAfrique du Sud reste la
premire puissance conomique du continent, sa demande et sa
croissance futures sont loin dtre suffisantes pour engloutir les
volumes de gaz escompts au Mozambique. Ds la fin 2011, au vu
des volumes dj dcouverts, Anadarko et ENI ont commenc
rflchir la construction dune usine de liqufaction. Le gaz ainsi
transform pourrait tre transport par mthanier vers les principaux
consommateurs asiatiques et peut-tre aussi vers lAmrique latine.
Ce gaz naura aucune difficult se vendre car les principaux
acheteurs sont galement les actionnaires des consortiums des
blocs 1 et 4. En fvrier 2013, la China National Offshore Oil
Corporation (CNOOC) a rachet 20 % du permis 4 sur lequel les
Corens de Kogas ont 10 %. Quant au bloc 1, les Thalandais de
PPTEP ont rachet les 8,5 % des Britanniques de Cove Energy en
2012, les Indiens dOil and Natural Gas Corporation (ONGC) et dOil
of India ont pris 20 % et les J aponais de Mitsui possdent depuis
quelques annes vingt %. En dfinitive, tous les grands
consommateurs asiatiques sont dj prsents dans lactionnariat,
donne fondamentale pour les deux oprateurs Anadarko (tats-
Unis) et ENI (Italie) dont les ressources mozambicaines ne seront
probablement jamais vendues dans leur pays dorigine.
Le gouvernement mozambicain a dj dlimit un terrain dans
la baie de la petite ville ctire de Palma situe lextrme nord de la
province de Cabo Delgado pour la construction des quatre premiers
trains de liqufaction
13
(5,2 millions de tonnes chacun) de lusine
dAfungi dont les activits devraient, au mieux, commencer vers
2019-2020. Afungi aurait la possibilit de stendre graduellement et
pourrait compter jusqu 10 voire 12 trains pour une production de 50
60 millions de tonnes par an soit lquivalent de la production
actuelle de lgypte ou de la Malaisie et le tiers de celle du Qatar
(premier exportateur de gaz liqufi au monde). La puissance
maximale ne pourra tre atteinte qu partir de 2030 dans le meilleur
des cas. ENI envisage quant elle davoir recours un floating
liquefied natural gas (FLNG), permettant de stocker le gaz sur une
norme barge flottante qui le liqufiera. Les mthaniers viendraient
alors sapprovisionner directement auprs du FLNG au lieu de se
connecter un terminal portuaire. Ce choix aurait pour but de gagner
du temps mais la technologie du FLNG reste encore balbutiante, la
premire structure de ce type ne sera mise en fonctionnement par
Shell en Australie que vers 2017. De plus, le gouvernement
mozambicain ne souhaite pas offshoriser son dveloppement
gazier et veut des retombes visibles pour sa population
14

13
Les trains de liqufaction sont des couloirs o se transforme le gaz en liquide.
. En cas
de FLNG, cela ne concernera quune partie de la production, celle
14
Exemples donns frquemment lors des confrences dArsenio Mabote,
le directeur gnral de lInstituto Nacional de Petroleo (INP).
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

10
Ifri
situe la plus loin des ctes (bloc 4), afin dviter la construction
dun coteux rseau de gazoducs sous-marins.
Ltat mozambicain est encore aujourdhui au stade de
llaboration du Gas Master Plan, cest--dire la dfinition de la
rpartition des ressources entre lexportation et les utilisations locales
du gaz. Il rflchit galement la manire de le transformer le plus
efficacement possible. Lexploitation de ces quantits de gaz
nemploiera jamais de personnel local en grand nombre, quelques
milliers tout au plus pleine production. En revanche, pour ltat, les
quantits de gaz peuvent permettre de crer diffrentes industries,
qui, elles, auront la capacit de dynamiser un bassin demploi dans
les provinces du nord et en particulier celle de Cabo Delgado. Le
ministre mozambicain des ressources minrales tudie dailleurs
avec dautres institutions nationales comme lEmpresa Nacional de
Hidrocarbonetos (ENH) les meilleurs moyens de crer lquivalent de
70 000 emplois grce ce gaz. Cela pourrait prendre par exemple la
forme de centrales lectriques ou dusines de production dengrais
qui ncessite une nergie abondante, peu cher et constante. Cette
dernire ide est lune des pistes privilgies par le gouvernement
pour deux raisons essentielles. Dabord, elle permettra dexporter de
trs grandes quantits dengrais sur le continent africain, dont la
consommation est passe en dix ans de 2 4 millions de tonnes
15
.
Ensuite, cela devrait en toute logique, aider le secteur agricole
mozambicain augmenter sa productivit. Dans le pays, la moyenne
dutilisation de fertilisant entre 2006 et 2010 tait entre 5,8 et 10,2 kg
par hectare
16
Lorsque la pleine puissance sera atteinte (si lhypothse de
construction de 12 trains, coupls peut tre avec un FLNG se vrifie),
la Banque mondiale estime que les revenus gaziers allant ltat
mozambicain pourront reprsenter 5 10 milliards de dollars par an.
Cela conduira donc quadrupler le budget de ltat et reprsentera
prs de 35 % du PNB actuel. cela sajouteront, comme on la dj
, alors quelle tait en moyenne de onze kilos en Afrique
et de 122 dans le monde. Le Mozambique a consomm 62 000
tonnes dengrais en 2011. Dautres emplois indirects seront crs
dans les services aux ptroliers comme ladministration du futur port
en eau profonde de Palma ainsi qu laroport ou encore dans les
chemins de fer pour faciliter la logistique dans la province de Cabo
Delgado. Enfin, le gouvernement rflchit la cration de zones
franches situes proximit des dcouvertes de gaz, afin dattirer les
socits et de crer un hub industriel, choix qui nest pas forcment
couronn de succs en terme demplois. En dehors des avantages
fiscaux, les compagnies prives pourraient tre attires par un cot
de lnergie trs avantageux et un approvisionnement rgulier.

15
Selon le syndicat des engrais, lInternational Fertilizer Development Center,
<economi e. j euneaf r i que. com/ ent r epr i ses/ ent r epr i ses/ agr o-
i ndust r i e/ 21505- af r i que- l ut i l i sat i on- des- engr ai s- r est e-
t ouj our s- mi ni mal e. ht ml >.
16
Banque mondiale, Agribusiness Indicators Mozambique, avril 2012, p. 15.
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

11
Ifri
vu, 2 4 milliards de dollars par an grce la seule extraction du
charbon. Le secteur extractif va donc bouleverser trs profondment
lconomie mozambicaine dans la dcennie 2020/2030.
Larrive de cette manne dans un contexte de grande
pauvret, o lattente des populations est considrable, prsente des
dfis pour les dirigeants du pays, en termes de redistribution
quitable et transparente des richesses. La mixit de la socit
mozambicaine nombreux mariages entre personnes de diffrentes
rgions et diffrentes confessions et appartenances communautaires,
labsence de groupes ethniques ou religieux dominant les autres et
lassise gographiquement large du Frelimo demeurent
heureusement des avantages considrables dans le cas de prsence
massive de ressources localises dans une seule zone comme cest
le cas du gaz de Cabo Delgado
17
, une rgion qui a dailleurs toujours
t fidle au Frelimo
18

17
Mozambique, quelle dmocratie aprs la guerre ? , numro spcial de Politique
Africaine 2010/1 (N 117).
. Ce dernier a tent de gommer les
particularismes ethniques et rgionalismes par une dcentralisation
o les gouverneurs ne viennent jamais de la rgion.
18
Le candidat dsign par le Frelimo pour les lections prsidentielles qui se
tiendront en cotobre 2014, lactuel ministre de la dfense Filipe Nyussi, est dailleurs
originaire de Cabo Delgado.

12
Ifri
Un secteur extractif encore loin
dtre oprationnel
Le manque de main-duvre qualifie
Aucun pays dans le monde, quel que soit son niveau de
dveloppement, naurait eu les capacits et les armes
ncessaires pour se prparer convenablement larrive de cette
immense ressource en lespace de si peu de temps. Cependant, le
Mozambique part de trs bas. Les ptroliers, miniers, bailleurs de
fonds et ministres rencontrs Maputo sont unanimes pour nommer
comme principale difficult labsence de main-duvre qualifie,
problme qui va pnaliser grandement le secteur gazier. Lducation
est la peine avec un taux dalphabtisation de 56 % pour les
hommes et de 43 % pour les femmes (pour les personnes se trouvant
dans la zone dimplantation de lusine de liqufaction, le taux
dalphabtisation ne dpasse pas 7 % en 2013
19
Ce problme risque de devenir trs pesant lorsque le
gouvernement mozambicain souhaitera appliquer des ratios
). Si les bailleurs se
flicitent du taux de scolarisation pass pour le primaire 90 % en
2011, contre 56 % en 2000, les effets sur la future population active
mettront encore longtemps avant dtre effectivement ressentis. En
ce qui concerne les personnes qualifies (comptables, logisticiens,
techniciens, ingnieurs), leur trs grande raret rend le processus
dembauche particulirement compliqu. Se sachant minemment
recherchs, ils restent trs peu de temps au mme poste et
ngocient quelques mois aprs leur embauche un meilleur salaire
dans une autre socit. Cela entrane un turnover record, bien
suprieur aux autres pays africains o la masse de personnel form
est sensiblement plus importante quau Mozambique (la Tanzanie fait
face une problmatique similaire, toutefois moins aigu). Les
ptroliers et miniers doivent donc sacquitter de salaires trs levs
pour des personnes qui ne restent pas longtemps et sont, de plus,
trs rtives se rendre dans les provinces recules comme celles de
Cabo Delgado pour le gaz ou Tete pour le charbon. Plusieurs
oprateurs ptroliers et miniers nous ont confi quau niveau de
lexpertise et de la mobilit du personnel, le Mozambique tait
le pire pays dAfrique o ils avaient travaill.

19
Selon des documents internes de la compagnie amricaine Anadarko.
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

13
Ifri
maximums dexpatris afin de favoriser les travailleurs locaux.
Lactuelle ministre mozambicaine du travail, Maria Helena Taipo est
dj rticente lorsque quelques dizaines de visa sont demands pour
des expatris. Or, ds 2014-2015, quelque 8 000 trangers, dont les
comptences ne sont pour la grande majorit pas substituables par
des citoyens mozambicains, sont attendus pour construire lusine
dAfungi. La perspective de possibles retards dans lobtention de
visas est prise trs au srieux par les ptroliers qui tentent de
sensibiliser les autorits, en particulier le cabinet du ministre des
ressources minrales (MIREM). Seulement, si la ministre de tutelle
Esperana Bias est bien consciente quun retard dans la dlivrance
des visas pour les expatris serait catastrophique en termes de cot,
elle narrive pas toujours dbloquer les situations. Est-ce par calcul
politique o chacune jouerait un jeu de rle : Taipo serait difficile et
Bias comprhensive ? Cela est difficile dire mais ce goulet
dtranglement administratif reste un motif dinquitude pour lavenir.
Une administration des mines dirigiste mais
encore dsorganise
Le rle cl de ltat dans le secteur est galement une
proccupation pour les acteurs gaziers. Empreint dun tatisme fort,
le pouvoir du Frelimo singre massivement dans lconomie. ce
sujet, la cration en 2013 dENH Logistics, filiale de la socit
nationale ptrolire ENH est symptomatique. Lobjectif dENH
Logistics est de soccuper du suivi de tous les projets de logistique
lis la production de gaz Cabo Delgado. Elle va ainsi devoir
lancer des appels doffres, crer des joint-ventures avec les
compagnies quelle slectionnera et suivre de prs les chantiers. Les
travaux vont concerner les routes, le port en eau profonde de Palma,
la rnovation de laroport de Pemba (capitale de Cabo Delgado),
etc. Or, Anadarko et ENI vont dpendre de lavance de ces mmes
travaux pour dvelopper leur usine de gaz. Lun des partenaires
dENH Logistics sera lentit tatique Ports et chemins de fer du
Mozambique (CFM), dj en charge des travaux de chemin de fer
visant lexportation de charbon de la province de Tete par le port de
Nacala. Des retards importants sont dplorer, les miniers tant
impuissants car peu influents sur le calendrier. Les compagnies
ptrolires craignent dtre galement relgues un rle de
spectatrices dans le dveloppement des projets et de ne pas pouvoir
influer sur la prise de dcision, se voyant au final contraintes de
repousser la mise en fonctionnement de lusine de liqufaction.
Nombre de dcideurs mozambicains rencontrs au ministre
des ressources minrales ont spontanment parl de la Sonangol
angolaise comme modle, cette dernire est peu peu devenue une
sorte de fonds dinvestissement ayant des activits dans de
nombreux secteurs conomiques nayant parfois aucun rapport avec
le ptrole. La Sonangol a aussi fait le choix de prendre des
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

14
Ifri
participations dans les blocs dexploration/production ainsi que de
crer des joint-ventures avec les socits prives de services
ptroliers (cas de Sonamet entre Sonangol et Subsea7
20
En dehors des craintes dj voques des ptroliers,
lorganisation du ministre et les institutions tatiques dj en place
peuvent tre aussi un obstacle un dveloppement serein des
rserves gazires mozambicaines. Il y a dabord la question de la
faible comptence des agents de la fonction publique. De mme que
pour le priv, les fonctionnaires bien forms restent encore trop rares
dans la fonction publique. De plus, lorsque certains dentre eux
obtiennent des formations ltranger et reviennent, lattrait du
secteur priv o les salaires sont meilleurs que dans le public les
pousse quitter ladministration. Il y a donc de grandes difficults
retenir les meilleurs cadres aux postes de fonctionnaires. Le
Mozambique nchappe pas au phnomne classique observ dans
nombre de pays en dveloppement : un ministre et des directeurs de
dpartement de bon niveau mais une administration pauvre en
cadres intermdiaires de qualit. Cela est valable pour le ministre
comme pour les socits publiques qui rgissent le secteur, lENH et
lINP (Institut national du ptrole, organe de rgulation qui attribue les
blocs dexploration). En parallle de cette faiblesse de comptences
et de formation des agents en poste, les diffrents dpartements du
ministre des ressources minrales ne travaillent pas toujours
ensemble mais parfois les uns contre les autres. Selon certains
bailleurs rencontrs, linformation (comme les rapports annuels des
ptroliers et miniers) ne circule pas, et les rsultats des explorations
sont parfois jalousement gards par des fonctionnaires soucieux de
thsauriser des donnes et se rendre ainsi incontournables. Lorsque
des dcisions doivent tre prises de toute urgence sur la base de ces
donnes, il est parfois impossible de les retrouver. Il y a de plus trop
de dpartements au mme niveau hirarchique et personne hors de
la ministre nest vraiment capable de contraindre les dpartements
). Cette
stratgie qui peut tre admire ou dnonce (Sonangol nest capable
doprer que dans des champs relativement simples aprs plus de 50
ans de production) a pris des dcennies avant daboutir des
rsultats concrets. Les projets en Angola ne sont pas ralentis car les
investisseurs privs sont en premire ligne et Sonangol ne pose pas
de lourds problmes dans les projets logistiques : la socit nationale
angolaise a tout avantage ce que les infrastructures lies au projet
ptrolier soient le plus rapidement oprationnelles. Seulement,
lexprience et la maturit dans ce domaine de Sonangol et du
secteur ptrolier angolais en gnral, le pays produisant de grandes
quantits depuis les annes 1960, sont encore loin dtre
comparables au Mozambique o limplication de ltat signifie, encore
trop souvent, ralentissement des projets et bureaucratie.

20
ENH Logistics et Subsea 7 viennent galement de crer au Mozambique une joint-
venture pour de lassemblage de matriel gazier, voir Africa Energy Intelligence,
n707, 7 octobre 2013.
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

15
Ifri
travailler ensemble et viter la rtention dinformations. Dans les
provinces aussi, le problme de comptence dans ladministration en
charge des mines et du ptrole est aigu quelques exceptions prs
comme Tete o certains des responsables des mines sont rputs
trs efficaces. Les directeurs en charge des mines qui doivent faire
remonter les informations Maputo disposent de trs faibles moyens,
les communications tant parfois mauvaises (linternet peut tre
coup pendant plusieurs mois, cas rcent de la province de
Zambze).
Le Frelimo, un parti trs impliqu dans les
affaires
Outre les difficults de ladministration en charge du ptrole et
du gaz, la politisation et le potentiel clientlisme dans ce secteur sont
galement une proccupation. De nombreux cadres du parti Frelimo
(au pouvoir depuis lindpendance) ont cr des socits prives
pour acqurir des permis dexploration minire. Cest le cas
notamment des gnraux la retraite Alberto Chipande (originaire de
Cabo Delgado), J acinto Soares Veloso, Raimundo Domingos
Pachinuapa, de Eduardo da Silva Nihia, actuel conseiller de dfense
du Prsident mozambicain Armando Guebuza, de l'ancien gnral et
ex-gouverneur de province J oao Facitela Pelembe, du gnral en
retraite et ex-chef de l'arme de l'air J oo Americao Mpfumo et de
l'ancien commandant de la police de Maputo, Amandio da Graa
Vasco Zandamela
21

21
La liste quasi-exhaustive des gnraux, ministres et cadres du Frelimo sont
disponibles dans le dossier spcial de la Lettre de locan Indien, D'anciens
gnraux go-between dans les mines , 26 mars 2012.
. Si certaines de ses personnalits ne sont plus
au pouvoir comme ministres, ils restent parfois dputs ou membres
de la commission politique du Frelimo (comme Chipande, chef de
linfluente branche des anciens combattants et connu comme lauteur
du premier coup de feu contre les Portugais en 1964, dans la
province de Cabo Delgado), et cest grce leur place de choix au
sein du parti quils ont obtenu leurs permis. Si ce phnomne est loin
dtre exclusif au Mozambique, les conflits dintrts semblent y
prendre des proportions particulirement importantes. Les
investisseurs trangers sont, de plus, contraints de passer par eux
pour explorer dans le pays en rachetant prix dor les permis miniers
que les cadres du rgime ont obtenu peu de frais. Ce systme o
politique et business sont intrinsquement mls est assez
gnralis au Mozambique. Cette porosit est galement symbolise
par le fonds dinvestissement du Frelimo SPI, Sociedade de
Promoo de Investimentos dirig par Safura Conceicao. Ce
dernier qui est rattach au parti gre des participations dans le
secteur priv au Mozambique.
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

16
Ifri
Sous la pression des bailleurs, une loi sur lintgrit publique a
t adopte en 2012 pour interdire notamment aux dputs de diriger
les firmes dtat (cas de J os Katupha, dput et jusquen juin 2013
prsident de la socit de distribution dessence Petromoc ou de
Teodoro Waty, anciennement prsident de la socit daviation LAM
alors quil tait prsident de la commission parlementaire des lois).
Toutefois les fonctions politiques combines aux activits dans le
business priv continuent tre largement tolres. Ces pratiques
nont pour le moment pas encore vraiment touch le secteur gazier
car celui-ci ncessite des capitaux gigantesques. Cependant, les
ptroliers craignent que des socits proches du pouvoir leur soient
imposes pour les services (catering, logistique, petits travaux).
Certains anciens ministres frelimistes tels que Chipande et
Katupha, tous deux originaires de Cabo Delgado (province o sest
symboliquement tenu lun des derniers congrs du Frelimo, en
septembre 2012) cherchent occuper un rle dans le secteur gazier.
Katupha vient de lancer une association baptise CDeM (Cabo
Delgado em Movimento) grce laquelle il se propose, avec
Chipande, de mener des projets de mdiation entre les ptroliers et
les locaux. Au dpart, CDeM avait pour but dattirer les investisseurs
dans le tourisme, dsormais lurgence est ailleurs. Katupha fait valoir
que cette association est pour le moment but non lucratif. Les
premires runions de CDeM Pemba (Cabo Delgado) ont t
organises fin 2013.
Le parti au pouvoir est galement souvent montr du doigt par
les ONG (notamment le Centro de Integridade Pblica
22

22
ONG soutenu financirement par les cooprations danoise, britannique, suisse,
norvgienne et sudoise.
) et les partis
dopposition (Renamo, Movimento Democrtico de Moambique
MDM) du fait dun manque de transparence dans les secteurs
stratgiques. Cependant des efforts ont t effectus, les cadres des
socits ptrolires nous ont dit avoir obtenu en juillet 2013 le feu
vert du gouvernement pour publier le contrat. Cet effort de
transparence sest finalement matrialis dbut 2014. Ladhsion
lInitiative de transparence des industries extractives (ITIE) le 26
octobre 2012 et la publication de son rapport pour 2010 contribuent
galement cet effort. Cest le vice-ministre des ressources
minrales Abdul Razak Noormahomed qui est charg de mettre en
place lITIE. La pression de la communaut des donateurs
reprsente par le G19 a t dterminante pour que le Mozambique
entre dans ce processus de transparence. Cela nallait pas forcment
de soi, la culture du secret de ltat mozambicain est souvent
critique par les ONG et les bailleurs. Cependant, la trop grande
raret dinformation publique est en ralit davantage due la
dsorganisation du ministre qu une volont dlibre de cacher
des lments. Les entretiens que nous avons mens avec des
ministres, conseillers, chef de dpartement du ministre dmontrent
en effet que peu de questions les mettent vraiment mal laise et
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

17
Ifri
quils nont pas vraiment de difficult ni de gne expliquer les points
peu clairs voire tout fait litigieux (comme sur les taxes sur les plus-
values, voir ci-dessous).
La gestion chaotique des taxes
sur les plus-values de cession
La question de linscurit juridique des contrats et de la
lgislation rgissant le gaz reprsente galement une proccupation
au Mozambique. Lune des affaires qui a caus le plus de troubles au
sein de la communaut des ptroliers concerne la taxe sur les plus-
values de cession. Depuis 2011, plusieurs socits dtenant des
participations sur les permis 1 et 4 ont dcid de les cder
partiellement en engrangeant une substantielle plus-value grce aux
gigantesques dcouvertes. Or, ltat mozambicain ne possdait pas,
lpoque, de loi spcifique lui permettant de taxer les plus-values
dans le secteur extractif relatives aux oprations effectues par des
socits trangres. Il y avait donc un vide juridique dans lequel se
sont rapidement engouffrs ptroliers et miniers. Cependant, les
ministres des finances et des ressources minrales nont pas laiss
faire, les montants en jeu tant trs importants. Alors que des
dcouvertes de gaz avaient t dj formellement identifies, la
socit britannique Cove Energy a cd 8,5 % du bloc 1 aux
Thalandais PTTE pour 1,9 milliard de dollars. Bien que le
gouvernement mozambicain ne possdt aucune base lgale pour le
faire, tous les ptroliers ayant vendu une partie ou la totalit de leurs
actifs sur leur permis (ENI, Anadarko, Videocom) ont d ngocier
directement avec ltat et ont tous t contraints de sacquitter dune
somme significative. ENI, qui a effectu la dernire opration de ce
type, vient de payer 400 millions de dollars au trsor mozambicain
suite la vente de 20 % de son bloc 4 CNOOC pour 4,2 milliards
de dollars. Pour rendre cette opration possible, le Premier ministre
mozambicain, Alberto Vaquina, sest rendu Rome en avril 2013
pour annoncer la suspension de la convention fiscale entre lItalie et
le Mozambique, conclue dans les annes 1990.
Le gouvernement vient enfin de rgler cette question, traite
jusqualors de manire opaque. Depuis le 1
er
janvier 2014, les
socits trangres qui vendent des participations sur les blocs
ptroliers sont taxes 32 % sur les plus-values ralises (hors
investissements). La loi nest pas rtroactive. Le texte applicable en
2014 a t vot par le parlement en mai 2013. Une premire version,
vote en dcembre 2012 avait t carte dbut 2013 par le prsident
mozambicain Armando Guebuza. Ce dernier avait notamment t
sensible au lobby des ptroliers qui staient levs contre la
rtroactivit du texte, finalement abandonne. Cette priode de
flottement juridique qui ne sest acheve quen janvier 2014 a
contribu faire peser de lourdes suspicions sur les bases juridiques
de ngociations utilises par le pouvoir. Avant la mise en application
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

18
Ifri
de la loi, les ptroliers ont pay ltat une taxe sur les plus-values
denviron 10 12 %. Ceci quivaut un tiers de la taxe laquelle
sont soumises toutes transactions partir de 2014. En dehors de ces
sommes, des avocats et ONG estiment quil a pu y avoir dautres
compensations qui nauraient pas forcment t dclares,
expliquant la mansutude de ltat (les 12 % sont trs loin des 32 %
de la loi). Cette question a en tout cas contribu soutenir limage
dun pouvoir assez opaque, comme le dnoncent lenvi les ONG et
lopposition. Elle a symbolis le premier couac assez inquitant de la
gestion dun secteur o encore beaucoup de carences en termes
lgaux, dexpertise et de savoir-faire sont dplorer. Les compagnies
ont bien compris de leur ct quessayer daller devant une cour
arbitrale pour rgler la question naurait eu aucun intrt
23

23
Ce genre de procdure est en cours notamment en Ouganda et en Guine-
quatoriale.
. Les
enjeux dans le pays sont considrables et le rgime aurait pu mettre
des btons dans les roues aux ptroliers prsents si ces derniers
avaient lanc ce type de procdure qui peut durer plusieurs annes.

19
Ifri
Des contre-pouvoirs
encore faibles
Les dcisions actuelles dans le secteur gazier auront des
consquences sur les cinquante prochaines annes. En effet, la
priode prcdant immdiatement le dbut de lexploitation de gaz
conditionne la gouvernance des annes de production. Or, le premier
mthanier partira de la province de Cabo Delgado (cf. carte supra)
entre 2018 et 2020. Cest donc aujourdhui que le Mozambique
devrait mettre en place les garde-fous ncessaires pour viter de
rpter les erreurs de gouvernance commises au Nigeria, au Congo-
Brazzaville ou encore en Angola, ce dernier pays tant souvent pris
en exemple par le Mozambique.
Le plus grand risque, lors des annes prcdant la production
ptrolire ou gazire, vient de labsence de contre-pouvoir. Le
Ghana, dont la production a commenc en 2010, aprs les
dcouvertes du champ gant de J ubilee en 2007
24
, a pu grer cette
priode avec une certaine mthode du fait de lexistence sur
lchiquier politique de deux partis politiques forts
25
. Le rgime, dans
le cas ghanen, ne pouvait pas ignorer lopposition, en particulier au
parlement o les lois de gestion du secteur (gouvernance) et
dutilisation de la future manne ont t votes. De plus, lopposition
sest trouve son tour au pouvoir ds 2009, il y a donc eu une
coresponsabilit dans la prparation larrive du ptrole de la part
des deux principaux partis ghanens. Au Mozambique, il semble bien
difficile de trouver un rel contre-pouvoir au Frelimo. Nos rencontres
avec les cadres de la Renamo et du Movimento Democrtico de
Moambique (MDM) dmontrent une certaine mconnaissance des
enjeux et une absence de discours structur sur un secteur o les
parlementaires dopposition pourraient aisment appuyer sur les
zones dombre voire les erreurs du gouvernement (comme en
Ouganda, mme avec insuccs
26

24
Ce champ, dcouvert par la junior Tullow Oil, est lun des plus importants
dcouverts en Afrique de lOuest ces dernires annes.
). La Renamo ne fait pas des
25
Voir Benjamin Aug, L'Afrique en questions n14 : La difficile quation
nergtique de la nouvelle prsidence au Ghana , Ifri, 19 dcembre 2012.
<www. i f r i . or g/ ?page=det ai l cont r i but i on&i d=7476&i d_pr oven
ance=87&pr ovenance_cont ext _i d=2151>.
26
Les dputs ougandais ont forc en octobre 2011 le gouvernement un dbat sur
le ptrole. Cela na eu aucun impact concret mais le dbat a tout de mme permis de
mettre plusieurs questions sur la place publique grce la couverture des journaux.

Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

20
Ifri
dcouvertes de gaz un enjeu fondamental, tant entirement
mobilise par les ngociations dbutes en avril 2013 avec le rgime
concernant sa participation aux prochains cycles lectoraux
27
. Le gaz
(et le charbon) est une justification supplmentaire pour leur
demande rpte dun partage des richesses. Quant au MDM, fond
en 2009 par des transfuges de la Renamo, le responsable de son
groupe parlementaire Lutero Simango semble avoir des difficults
sexprimer prcisment sur le sujet lors de nos rencontres. Aucun des
deux partis na dailleurs dsign de responsables charg de suivre
les dossiers gaziers (et ventuellement miniers). Ils nont donc pas
ncessairement comme stratgie dattaquer le gouvernement sur des
points de fond et sur des ventuels manquements en matire de
gouvernance. Le prsident mozambicain Armando Guebuza, sa
ministre des Mines Esperana Bias et le Frelimo en gnral sont
donc libres de grer ce secteur (comme bien dautres) sans vritables
interlocuteurs critiques et connaisseurs du sujet dans le champ
politique
28
Quant au rle des ONG dans le processus ptrolier
mozambicain, il reste encore assez marginal. Nous avons notamment
rencontr le directeur du Centro de Integridade Pblica Adriano
Nuvunga et chang avec la responsable de la plateforme de la
socit civile en charge des ressources naturelles Alda Salomao
(Centro Terra Verde). Outre le manque de transparence du
gouvernement quelles soulignent rgulirement, les ONG sont
encore mal outilles pour vritablement reprsenter un rel contre-
pouvoir pour le gouvernement sur un sujet trs technique qui
demande du temps tre bien compris. Elles basent parfois leurs
critiques sur des contrevrits
.
29

Voir ce sujet : Benjamin Aug, LAfrique de lEst, une gopolitique ptrolire
haut risque , Note de lIfri, novembre 2012.
<
. Une partie des ONG prouve encore
des difficults comprendre un secteur difficile, qui a ses propres
codes et logiques. Il est assez difficile pour ces organismes de jouer
un rle de contre-pouvoir car ils nont pas toujours accs
linformation et ont du mal lanalyser lorsque finalement ils
lobtiennent. Alda Salomao de CTV a une vision assez pragmatique,
allant trs souvent sur le terrain Cabo Delgado o elle mne des
www. i f r i . or g/ ?page=det ai l - cont r i but i on&i d=7414>.
27
La Renamo a boycott les lections municipales de dcembre 2013. Lenjeu porte
dsormais sur son positionnement par rapport aux scrutins prsidentiels et lgislatifs
de novembre 2014. Grce de multiples violences contre des soldats mozambicains
ou sur des citoyens aux abords des grands axes routiers durant lanne 2013, la
Renamo a rappel ses capacits de nuisance. Si les ngociations politiques de 2013
entre gouvernement et Renamo nont rien donn, il semble quune nouvelle phase ait
t lance en 2014 base sur une plus grande ouverture de la part du Frelimo. Ce
dernier craint que la multiplication des incidents et violences par des membres de la
Renamo ne porte directement prjudice aux investissements miniers et gaziers.
28
Le pouvoir mozambicain nhsite pas intimider les militants des partis
dopposition. Les runions des militants du MDM sont parfois disperses par le
rgime qui barre laccs lemploi dans la fonction publique aux membres de ce parti
et assche les finances des mairies dopposition.
29
Affirmations durant nos entretiens sur des points du contrat qui ne sont pas justes.
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

21
Ifri
consultations publiques et jauge des enjeux environnementaux ainsi
que du problme essentiel des dplacements de population. Selon
des documents dAnadarko, lusine de liqufaction dAfungi Palma
devrait entraner le dplacement de 2733 personnes et coter
quelque 73 millions de dollars aux compagnies ptrolires. Ces
dernires avaient dailleurs propos un autre site beaucoup moins
peupl sur la cte mais ltat a impos le village de Quitipo comme
zone dimplantation principale de lusine car le lieu permettait de
dgager un plus grand territoire dun seul tenant pour dautres
activits annexes la liqufaction. Du fait de la relative incapacit
des habitants de la zone, comme on la vu analphabte 93 %,
lONG dAlda Salomao (CTV) se mobilise pour fixer des indemnits
de dplacement justes et un lieu de relogement adquat. La
mauvaise gestion de ce type de dossier peut rapidement dgnrer
et devenir conflictuelle si le gouvernement ne prend pas en compte
les activits des personnes dplaces (accs la mer sils sont
pcheurs ou des terres arables sils sont agriculteurs par exemple).
Le prcdent entre Vale et lONG Cateme a laiss des traces dans ce
domaine
30
Dautres organisations de la socit civile ont travaill sur la
gouvernance ptrolire comme lorganisation patronale
Confederao das Associaes Econmicas de Moambique (CTA).
Assez critique par rapport au pouvoir, son reprsentant Maputo
explique que les pouvoirs publics sont assez peu enclins expliquer
le processus en cours et quaucune vritable politique destination
des entrepreneurs locaux nest actuellement envisage pour favoriser
leurs affaires dans ce nouveau secteur
.
31
. La CTA a financ (grce
notamment des fonds de lUSAID amricaine et de la coopration
norvgienne Norad) les travaux de Richard Westin, expert amricain
des contrats et lois ptrolires. Il a notamment tudi les projets de
lgislation ptrolire en cours dexamen au parlement. Il a ainsi
rdig un document tlchargeable sur le site de la CTA
32
o il
explique les lments positifs et ngatifs du projet gazier en cours de
discussion. Ce mme expert est galement venu Maputo les 11 et
12 septembre 2013 pour parler lors dune confrence et rpondre aux
questions des participants sur les dfis gaziers du Mozambique et
ltat de la prparation du gouvernement
33

30
<
.
www. mi nesandcommuni t i es. or g/ ar t i cl e. php?a=11439>.
31
Le CTA a organis mi-fvrier 2014 une runion o les socits ptrolires
internationales comme ENI, Anadarko ou Statoil ont expliqu devant un parterre de
chefs dentreprises locaux les opportunits de collaboration. Voir Africa Energy
Intelligence, n717, 25 fvrier 2014.
32
<www. ct a. or g. mz/ >.
33
Africa Energy Intelligence, n707, 1 juillet 2013.

22
Ifri
Les bailleurs apportent
un soutien parfois peru
comme contradictoire
Quant au rle des bailleurs dans laccompagnement du
secteur des hydrocarbures, il est largement pluriel et parfois
fondamentalement contradictoire. Le plus ancien partenaire du
Mozambique sur cette problmatique est la Norvge, active depuis
1993 dans le secteur ptrolier dans le pays. Cest la Norvge, par
lintermdiaire de Norad et Petrad (organismes non tatiques de
formation et dexpertise norvgiens sur le ptrole cr en 1989), qui a
pouss la cration dun organe de rgulation ptrolire qui est
devenu lINP en 2005. Celui-ci attribue les blocs ptroliers mais ne
peut prendre aucune participation dans ces primtres, rle ddi
la socit nationale ENH. La coopration norvgienne alloue
plusieurs dizaines de millions de dollars par an pour ce type de
politique dans la plupart des pays africains o des dcouvertes
viennent dtre effectues (Ghana, Ouganda) ou mme des pays
uniquement en phase dexploration (Madagascar, Zambie). Norad
propose des programmes la carte. Ce sont les tats qui notifient les
demandes de conseils et consultations dans les domaines quils
souhaitent mieux matriser ou dans lesquels ils nont pas les
comptences adquates pour ngocier convenablement avec les
compagnies trangres. Ainsi, les tats concerns ne se sentent pas
blesss dans leur souverainet (comme a pu ltre le Tchad avec
la Banque mondiale, un contre-exemple daccompagnement de la
gouvernance
34

34
<
) et rpondent plutt bien la faon de procder des
Norvgiens. Au Mozambique, en dehors de laide quasi permanente
de consultants qui travaillent avec le ministre des ressources
minrales, ou lINP (la Norvge ne travaille pas avec ENH), Norad
finance des formations courtes (quelques semaines) ou longues
(master) de fonctionnaires dans ses universits ou en Grande
Bretagne. Elle participe aussi la formation des parlementaires qui
peuvent viter des blocages lors des dbats en session
lAssemble, par manque de comprhension des sujets discuts (cas
de lOuganda en octobre 2011). Norad aide aussi depuis 2012 le
ministre des ressources minrales prparer le Gas Master Plan
www. cr i si sgr oup. or g/ f r / r egi ons/ af r i que/ af r i que-
cent r al e/ t chad/ B065- chad- escapi ng- f r om- t he- oi l -
t r ap. aspx>.
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

23
Ifri
dont lun des objectifs est de dterminer le pourcentage de gaz
destin lexport et celui utiliser localement.
Lappui de la Norvge est plutt positivement ressenti par le
Mozambique. Le modle norvgien implique la mise en place de lois
permettant la maximisation des revenus ptroliers des tats
producteurs selon les propres termes des reprsentants norvgiens
Maputo. La Norvge propose ainsi le mme systme tous les
pays qui lui demandent son expertise. Les compagnies ptrolires en
gnral, et au Mozambique en particulier, voient cette influence
comme tant philosophiquement nocive car son but est de demander
le maximum au secteur priv en augmentant la part de ltat. La
Norvge pousse toujours la mise en place dun fonds souverain et
des fonds pour les gnrations futures. Or, dans des pays o les
infrastructures sont quasi inexistantes et les besoins en formation et
ducation sont colossaux, il est parfois difficile dimposer aux
gouvernements de mettre de ct une partie des fonds gnrs par
les revenus ptroliers.
Lautre acteur cl appel prendre une part croissante dans
laide au secteur gazier mozambicain est la Banque mondiale. Elle a
approuv le 28 mars 2013 un prt de 50 millions de dollars sur sept
ans (en plus de 8,15 millions de dollars de la coopration britannique
DFLD) visant conseiller le gouvernement mozambicain sur toutes
les questions relatives au secteur extractif (ptrole, gaz et minerais).
Sur cette somme, plus de 11,5 millions de dollars sont rservs
lamlioration des capacits des acteurs nationaux (ministre et
socits nationales) sur la seule question du gaz. Or, ce prt de la
Banque mondiale, que devra rembourser le Mozambique sur
plusieurs dcennies, vhicule une idologie bien diffrente de celle
porte par la Norvge. Les responsables de lambassade
norvgienne Maputo jugent dailleurs avec un certain agacement ce
projet car ils considrent que, dans bien des cas, cela va crer des
doublons dexpertise sur les mmes sujets. De plus, et cela semble
important, les politiques daides au secteur extractif de la Banque
mondiale sont perues par la Norvge comme plus favorables aux
intrts des compagnies ptrolires. Le gouvernement mozambicain
va donc devoir oprer un choix entre plusieurs modles, lun plutt
rput plus favorable aux intrts privs avec la Banque mondiale et
lautre privilgiant la maximisation des revenus tatiques avec la
Norvge.
Outre le rle de ces deux acteurs dans le secteur extractif,
dautres moins visibles ont depuis longtemps une stratgie de long
terme. Cest le cas de la coopration allemande (GIZ) qui finance
depuis mai 2012 le travail dun consultant hberg dans les locaux du
ministre des ressources minrales. Ce responsable de la GIZ, qui
devrait tre rapidement rejoint par trois autres personnes, va, au
moins jusquen 2016, aider le ministre organiser laide quil reoit
et tenter de redfinir les rles des diffrents dpartements de
linstitution afin damliorer leur efficacit. Cet expert a jusqu
maintenant beaucoup uvr pour que le Mozambique passe avec
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

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succs le test de lInitiative de transparence des industries extractives
(ITIE) et devienne membre de lorganisation (pari gagn en 2012). La
ministre Esperana Bias demande toujours de laide et lallocation
dexperts lors de ses dplacements ltranger, souhait souvent
exauc. Cela conduit de multiples rapports et travaux de
consultants sur les mmes thmatiques dont les conclusions sont
rarement lues et jamais appliques selon certains cadres du
ministre des ressources minrales. Il ny a, de plus, ni suivi ni
cohrence de laide qui semble davantage un affichage quune relle
politique visant amliorer les capacits du ministre. La faute en
incombe aux deux parties et pas uniquement au ministre.
Questionn au sujet de lempilement des rapports, lun des
conseillers de la ministre des ressources minrales justifie la stratgie
mozambicaine en disant que ce type de fonctionnement permet de se
faire plus facilement un avis et que de toutes les manires, la ministre
est la seule trancher. Seulement, cette multiplication des
cooprations cote cher au Mozambique (en particulier le projet de la
Banque mondiale) et risque de ralentir le processus de dcision.
Enfin, le groupe des bailleurs du G19 a galement mis en
place une plateforme (Task Force) sur les industries extractives qui
est actuellement prise en charge par le DfID britannique. Son but est
dchanger entre bailleurs sur ce sujet afin dtablir une position claire
puis de poser des questions aux autorits lorsquil est ncessaire de
clarifier des points prcis. Ce groupe a jusqu maintenant assez peu
dactivit, et il est de plus travers par des divergences dapproche,
notamment entre la Norvge et les autres bailleurs plus favorables
aux projets de la Banque mondiale comme lItalie ou les tats-Unis,
dont les intrts sont dsormais immenses dans le pays avec ENI et
Anadarko.

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Conclusion
Grce ses gigantesques rserves en gaz, le Mozambique est
devenu depuis 2010 lun des pays dAfrique dont le potentiel de
dveloppement conomique est le plus important pour les prochaines
dcennies. La croissance de son PNB sera durable (au moins deux
dcennies) et mcanique.
Les dfis ne manquent pourtant pas. Le pays est encore lun
des plus pauvres dAfrique. Il a des besoins colossaux, notamment
en matire dinfrastructures et de systme ducatif. Le
gouvernement, qui travaille depuis plus dune anne sur le Gas
Master Plan, ne peut pas uniquement compter sur la manne gazire
qui va rsulter des contrats de vente aux marchs asiatiques : il serait
bien inspir de tout faire pour crer des emplois durables au
Mozambique dans des activits annexes au gaz. Une fois construite,
lusine de liqufaction ne pourra employer que quelques centaines de
salaris pleine capacit, il est donc indispensable de crer un
nouveau ple conomique dans le nord du pays et dtudier
comment, en dehors de la province de Cabo Delgado, dautres
rgions peuvent profiter de cet immense potentiel. La politisation du
secteur nest pas particulirement tonnante mais le parti Frelimo, au
pouvoir, va devoir ouvrir au maximum le secteur en termes de
transparence et dacteurs impliqus, faute de quoi la mise en service
de projets pourrait tre reporte du fait de blocages.
Les efforts de communication et de pdagogie vont
notamment savrer essentiels, en particulier auprs des habitants
touchs directement par le secteur Cabo Delgado, comme les
dplacs. Ce travail dinformation va aussi tre indispensable vis-
vis de la population mozambicaine dans son ensemble, cette dernire
pouvant croire quune gigantesque manne gazire va tomber trs
court terme. Or, comme on la vu, les premiers revenus consquents
narriveront pas avant 2020. De plus, les ncessaires amortissements
des investissements consentis par les acteurs privs (compagnies
ptrolires) vont encore retarder de plusieurs annes le pic de
revenus lis la vente de gaz. Cette spcificit de lindustrie des
hydrocarbures doit tre explique ds maintenant (mme si les
autorits lvoquent dj lors de discours), sous peine de possibles
incomprhensions, qui pourraient se transformer en violence de la
part de populations estimant avoir t trahies et voles par le
gouvernement. Le Frelimo ne peut pas jouer sur la faiblesse de
lducation des citoyens allie un taux danalphabtisme trs haut
dans le pays pour grer le secteur gazier comme il a gr jusqu
Benjamin Aug / Le gaz au Mozambique

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maintenant beaucoup de secteurs (comme les mines), sans relle
transparence et en ne rprimant nullement les multiples conflits
dintrt.
Les milliards de dollars que les secteurs des mines et du gaz
vont procurer au Mozambique vont bouleverser le pays et le rgime
va devoir sadapter. La faiblesse de lopposition politique (Renamo,
MDM) sur ce sujet cl montre que ce nest pas de ce ct quun rel
contre-pouvoir viendra dans limmdiat. De plus, il semble hautement
improbable que le Frelimo perde les prochaines lections lgislatives
et prsidentielles de 2014. Or, cest le prsident lu en 2014,
successeur dArmando Guebuza (trs probablement Filipe Nyussi)
qui devra grer les premires exportations de gaz de Cabo Delgado.
Sa responsabilit sera immense car il devra mettre en place les
mcanismes pour une utilisation optimale des revenus (ducation,
sant, infrastructures) ainsi quune diversification conomique lie au
gaz (engrais, centrales lectriques, amlioration de lagriculture grce
de meilleurs rendements). Les bailleurs comme les ONG (seuls
rels censeurs des politiques publiques au Mozambique) ont un rle
important jouer pour faire pression sur le gouvernement afin quil
adopte des lois claires sur le gaz et quil mette en place une
gouvernance transparente et durable pour que cette ressource finie
puisse permettre le dcollage conomique du Mozambique. La
croissance conomique actuelle, bien que forte, profite une faible
frange de la population et est mal rpartie. La cration dune classe
moyenne importante sur tout le territoire est le vritable dfi de
lutilisation des revenus des industries extractives. Ces dernires
peuvent facilement devenir une maldiction mais peuvent aussi, dans
de rares cas, tre utilises comme un acclrateur de
dveloppement.