Vous êtes sur la page 1sur 199

DENILMA GARCIA MORONARI

TRABALHO, EDUCAO E FAMLIA: QUESTES E DIREITOS


FEMININOS EM DEBATE NA CONSTITUINTE DE 1934







Dissertao apresentada Universidade
Federal de Viosa, como parte das exigncias
do Programa de Ps-Graduao em Economia
Familiar, para obteno do ttulo de Magister
Scientiae.








VIOSA
MINAS GERAIS BRASIL
2006



DENILMA GARCIA MORONARI



TRABALHO, EDUCAO E FAMLIA: QUESTES E DIREITOS
FEMININOS EM DEBATE NA CONSTITUINTE DE 1934


Dissertao apresentada Universidade
Federal de Viosa, como parte das
exigncias do Programa de Ps-Graduao
em Economia Familiar, para obteno do
ttulo de Magister Scientiae.


APROVADA: 10 de julho de 2006.


______________________________ ______________________________
Prof. Patrcia F. Gouveia da Silva
(Co-Orientadora)
Prof. Fbio Faria Mendes
(Co-Orientador)



______________________________ ______________________________
Prof. J efferson Boechat Soares Prof. Alice Ins Oliveira e Silva




______________________________
Prof. Maria de Ftima Lopes
(Orientadora)

ii





























minha querida me, Maria do Carmo Moronari.
E ao meu amado amigo e companheiro, Emmanuel.

iii
AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar, gostaria de agradecer a Deus, no s pela oportunidade de realizar
este trabalho, mas por toda uma vida de felicidades, realizaes e fora para superar as
dificuldades do caminho.
Universidade Federal de Viosa, por tantos anos de convvio que me possibilitaram
um crescimento, no apenas a nvel acadmico, mas humano.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), pelo
suporte financeiro, sem o qual este trabalho no teria sido possvel.
todos os amigos do Ncleo Interdisciplinar de Estudos de Gnero (NIEG), onde eu me
inseri e me apaixonei pelas questes de Gnero.
professora Maria de Ftima Lopes, pela amizade e liberdade para realizao de minhas
idias.
Ao professor Fbio Faria Mendes, sem o qual este trabalho no teria sido realizado. Pela
boa vontade, amizade, apio e sua grande sabedoria compartilhada nestes anos de convivncia.
professora Patrcia Fernanda Gouveia da Silva, pela amizade, boa vontade e cuidado
com que me auxiliou sempre que solicitada.
Ao professo J ferson Boechat Soares, pela boa vontade em que aceitou o convite para
participar deste trabalho e por suas brilhantes observaes.

iv
professora Alice Ins Oliveira e Silva, por aceitar o convite para participar deste
trabalho, nos contemplando com sua grande sabedoria e pertinentes observaes.
querida e supersimptica Dona Dorinha, por gentilmente emprestar seu QG no Rio
de J aneiro para a coleta de dados deste trabalho.
Aos funcionrios do Departamento da Ps-Graduao da Economia Domstica, em
especial s queridas Lena e Halosia, sempre solcitas e bem-humoradas.
A todos os amigos e colegas que cruzei nesta jornada, em especial para querida amiga
Grasiella Thierney, pelo apio constante.
A todos os professores do Programa de Ps Graduao da economia Domstica.
Ao meu esposo Emmanuel Arnhold, pelo apio, companheirismo e observaes.
s minhas queridas irms, que mesmo de longe esto sempre presentes com seu apio e
palavras de conforto e amizade: Delma, Denize e Dnia.
minha querida me, por tudo, no tenho palavras

v
NDICE
RESUMO
IX
ABSTRACT
Xl
INTRODUO
1
CAP. I. CAPITALISMO, ESTADO E PROTEO SOCIAL 12
1.1. Estado e Proteo Social: uma perspectiva comparada 12
1.2. Formas de Proteo ao Trabalho no Brasil: homens, mulheres e famlias 26
1.3. Trabalhadores, Patres e a Questo Social: conflitos e contradies dos anos
de 1920

34
CAP. II. ESTADO E PROTEO SOCIAL NO BRASIL: A ERA VARGAS
(1930-1945)
44
2.1. A Revoluo de 1930 (1930-1934): as novas formas de encarar a legislao
trabalhista
44
2.2. Trabalho e Representao Corporativa: a Constituinte de 1934 57
2.3. A Legislao Trabalhista sob o Estado Novo (1937-1945): o Golpe e a Carta
de 1937
71
CAP. III. UMA QUESTO DE GNERO?: EDUCAO, FAMLIA E
RELIGIO NO DEBATE DA CONSTITUIINTE DE 1934
81
3.1. Mulheres e Poltica: a luta pela conquista de novos direitos 81
3.2. Educao Feminina, Famlia e Trabalho 106

vi
3.3. Questes Femininas em Debate: os Anais da Constituinte de 1934 121
3.4. Igreja, Estado e Sociedade: moralidade religiosa e controle social na Era
Vargas

144
CONCLUSO
167
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
172
ANEXOS
179

vii
RESUMO
MORONARI, Denilma G, M.S., Universidade Federal de Viosa, julho de 2006. Trabalho,
Educao e Famlia: Questes e direitos femininos em debate na Constituinte de 1934.
Orientadora: Maria de Ftima Lopes. Conselheiros: Patrcia Fernanda Gouveia da Silva e
Fbio Faria Mendes.


Palavras Chaves: Gnero Legislao Trabalhista Feminismo Trabalho Feminino - Mulher

O objetivo deste trabalho refletir sobre as relaes entre as questes femininas
relacionadas ao mundo do trabalho na esfera pblica e o formato e o timing das polticas de
proteo social trabalhista e previdenciria no Brasil. Especificamente, busco compreender o
lugar do trabalho feminino na legislao social e trabalhista dos anos 30 no mbito do debate da
Constituinte de 1934. Procurou-se contextualizar como foram historicamente construdos e
legitimados os padres de proteo trabalhista dirigido mulher brasileira. Recorreu-se ao
exame dos debates travados na Assemblia Nacional Constituinte de 1934, onde foram
identificados os atores centrais envolvidos neste projeto e as principais justificativas que
mobilizaram sua realizao. A pesquisa emprica incidiu sobre a anlise documental dos Anais
da Assemblia Nacional Constituinte de 1934, entre outros importantes documentos, como a
revista catlica A Ordem, correspondncia avulsa do Arquivo Getlio Vagas do Centro de

viii
Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas
(CPDOC/FGV), entre outros; onde a Anlise de Contedo foi a metodologia utilizada para
analisar o processo comunicativo em questo. Considerou-se a legislao que regula as relaes
de trabalho como um lcus privilegiado para refletir a dinmica de poder da sociedade moderna.
Nessa perspectiva, recorreu-se categoria gnero na anlise da gnese da legislao trabalhista,
enfrentando uma relativa resistncia do uso desta categoria na problematizao das questes do
campo da poltica institucional. Ao longo de nossa investigao, identificou-se trs correntes
principais atuantes no debates respeito da questo feminina: uma primeira classificada como
extremamente tradicional; uma segunda denominada moderada; e uma terceira identificada
como vanguardista. A segunda corrente tornou-se singularmente importante pelo fato de
representar mais exemplarmente as demandas de sua poca. Seus representantes buscaram
promover a emancipao feminina sem ultrapassar os limites sociais de seu tempo, por
exemplo, sem atacar a tradicional diviso sexual do trabalho e a famlia patriarcal,
movimentando-se num paradoxo, onde, aceitava-se certa emancipao feminina ao mesmo
tempo em que se procurava manter certa ordem social tradicional. Quanto s justificativas
utilizadas para o estabelecimento de uma legislao trabalhista diferenciada para as mulheres,
estas se basearam em fatores de ordem moral, familiar, cultural, prtica, religiosa e cientfica
(verdadeiros ou no).


ix
ABSTRACT
MORONARI, Denilma, G., M.S., Universidade Federal de Viosa, J uly of 2006. Work,
Education and Family: Questions and feminine rights in debate in the Constitution of
1934. Advisor: Maria de Ftima Lopes. Committee members: Fbio Faria Mendes and
Patrcia Fernanda Gouveia da Silva.


Key words: Gender - Labor Legislation - Feminism - Feminine Work - Woman

The objective of this work is to contemplate about the relationships among the feminine
questions related to the world of the work in the public sphere and the format and the timing of
the politics of labor social protection and welfare in Brazil. Specifically, I search for to
understand the place of the feminine work in the social and labor legislation of the thirties in the
range of the Constitution of 1934 debate. Was sought context as were built historically and
legitimated the patterns of labor protection driven the Brazilian woman. It was fallen back upon
the exam of the debates locked in the Assembly National Representative of 1934, where they
were identified the central actors involved in this project and the main justifications that
mobilized its accomplishment. The empiric research happened on the documental analysis of
the Annals of the Assembly National Representative of 1934, among other important
documents, as the Catholic magazine A Ordem, detached correspondence of the File Getlio

x
Vargas of the Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da
Fundao Getlio Vargas (CPDOC/FGV), etc; where the Analysis of Content was the
methodology used to analyze the communicative process in subject. We were considered the
legislation that regulates the work relationships as a privileged locus to reflect the dynamics of
power of the modern society. In that perspective, it was fallen back upon the category gender in
the analysis of the genesis of the labor legislation, facing a relative resistance of the use of this
category in the study of the subjects of the field of the institutional politics. Along our
investigation, we identified three active main currents in you debate it the regarding the
feminine question: a first one classified as "extremely traditional"; one second denominated
"moderate"; and a third identified as "avant-garde". The second current became singularly
important for the fact of representing more exemplary the demands of your time. Their
representatives looked for to promote the feminine emancipation without crossing the social
limits of your time, for instance, without attacking the traditional sexual division of the work
and the patriarchal family, being moved in a paradox, where, certain feminine emancipation was
accepted at the same time in that she tried to maintain certain traditional social order. As for the
justifications used for the establishment of a labor legislation differentiated for the women, these
they based on factors of order moral, family, cultural, practice, religious and scientific (true or
no).

1





INTRODUO

O objetivo central deste trabalho investigar as relaes entre as questes de gnero e o
formato e o timing das polticas de proteo social ao trabalho no Brasil. Mais especificamente,
desejamos compreender o lugar do trabalho feminino na legislao social e trabalhista dos anos 30.
Nessa perspectiva histrica, busca-se analisar a gnese da legislao que protege a fora
de trabalho feminina no intuito de esclarecer as razes pelas quais as mulheres foram contempladas
com leis diferenciadas em relao aos homens. Ao longo da pesquisa, porm, percebeu-se que
abordar a questo do trabalho feminino e suas especificidades legislativas sem considerar o
contexto poltico e ideolgico mais amplo seria tarefa impossvel. Percebeu-se que, ao se abordar as
questes que diziam respeito s mulheres no incio do sculo XX, configurava-se um universo
feminino separado do masculino, sendo o espao sociocultural consagrado aos homens o pblico, e
s mulheres o privado. Portanto, abordar a questo feminina implicava falar, em primeiro lugar, de
seu papel familiar, mais precisamente de suas funes a desempenhar na tradicional famlia
patriarcal. A partir desse contexto, sempre que se abordava algum direito feminino especfico,
principalmente trabalhista, o que se considerava era a preservao desta estrutura familiar, ou seja, a
questo passava a ser a adoo de medidas que no as afastassem demasiadamente de suas funes
familiares tradicionais, como a proibio do trabalho noturno para elas, por exemplo.
Outro problema referente insero das mulheres no mercado de trabalho era que a
maioria delas, principalmente de condies scio-econmicas menos privilegiadas, se inseriu neste
de forma secundria. Seus salrios eram considerados apenas uma renda complementar ou uma
ajuda ao salrio de seus maridos, apesar de muitas dessas trabalhadoras no possurem marido
e/ou serem exclusivamente responsveis pelo sustento familiar. A esta situao soma-se o fato dos
trabalhos executados pelas mulheres serem classificados como mais leves que os executados

2
pelos homens, o que, na maioria das vezes, no seria verdade; mas que, de certa forma, acabou
naturalizando o fato das mulheres auferirem salrios inferiores aos dos homens (PAULILO, 1989).
Guardadas as especificidades histricas das diferentes trajetrias nacionais, as mulheres
tm enfrentado os mais diversos problemas de insero no mercado de trabalho. Antes da
consolidao do capitalismo, no final do sculo XIX, no existia a marcante separao entre
trabalho pblico e privado, apesar de haver uma acentuada diviso social e sexual do trabalho. Com
o surgimento do capitalismo houve a necessidade de se sair de casa para garantir o sustento familiar
fora dos lares. As mulheres ocuparam, a princpio, funes na esfera pblica que, de certa maneira,
representavam extenses de seus papis domsticos tradicionais, como os trabalhos nas indstrias
de confeco txtil e de alimentos, servios na rea de sade, assistncia social, ensino fundamental,
etc. Essa diviso de trabalho encontra-se baseada em um modelo familiar ideal ancorado em
expectativas culturais naturalizadas em torno do que deveria ser a performance social masculina e
feminina, um modelo reforado e legitimado pelo contrato formal de casamento.
evidente que as mulheres desempenharam diferentes funes no mercado de trabalho de
acordo com sua posio sociocultural. Porm, no comeo do sculo XIX, aquelas que trabalhavam
por salrio, em casa ou fora dela, eram mal vistas. Acreditava-se que as mulheres no precisavam e
nem deveriam ganhar dinheiro, j que elas deveriam ser sustentadas pelos seus pais, e, mais tarde,
por seus maridos. As mulheres pobres que precisavam trabalhar para seu sustento e de sua prole
sofriam de vrias formas. Alm de trabalharem muito, em ms condies, ganharem pouco e no
terem seu trabalho valorizado, elas eram discriminadas socialmente, sendo-lhes negado o acesso a
uma educao formal (FALCI, 1997).
Devido ao valor que o trabalho na esfera pblica ganhou com o surgimento do
capitalismo, a legislao que regularia tais relaes passou a se apresentar como um lcus
privilegiado da sociedade moderna, uma vez que na instncia pblica que a maior parte dos
sujeitos passaram a se realizar. Esta questo foi abordada de uma forma bastante diferente at pouco
tempo atrs, quando a tradio estabelecia apenas o mundo privado como lcus privilegiado de ao
e realizao feminina. O tratamento deste tema, porm, deve ser contextualizado em relao s
transformaes da ordem liberal burguesa, que abrangeu praticamente todo o mundo industrializado
devido aos problemas inerentes ao prprio processo de industrializao. Transformaes to
importantes que no se limitaram ao campo econmico e social, mas envolveram tambm o campo
poltico. Neste contexto, as relaes entre patres e empregados, ou, numa linguagem marxista, as

3
relaes entre capital e trabalho, passam a ser regulamentadas e fiscalizadas, num cenrio onde o
poder estatal ganha destaque em detrimento s relaes contratuais individuais. Como sabemos, no
incio do sculo XIX as relaes de trabalho eram ajustadas livremente e guiadas segundo preceitos
do cdigo do direito privado entre indivduos considerados juridicamente iguais. As relaes de
trabalho eram reguladas por princpios laissez-fairianos, onde o jogo da oferta e da demanda se
encarregava de distribuir as riquezas nacionais de acordo com os talentos e capacidades individuais
(POLANYI, 2000).
Antes da implementao de normas legislativas que regulamentassem as relaes de
trabalho, a situao dos trabalhadores no novo mundo industrial era caracterizada, conforme
denunciaria um dos maiores crticos do capitalismo industrial do sculo XIX, Karl Marx (1968), por
baixos salrios, longa jornada de trabalho e pssimas condies de segurana e salubridade.
Mulheres e crianas foram incorporadas ao mercado de trabalho e produo fabril em condies
ainda piores do que a fora de trabalho masculina. E as primeiras leis criadas para proteger estes
trabalhadores dificilmente eram cumpridas por falta de fiscalizao, quando elas existiam.
Nos processos clssicos de industrializao da Europa ocidental observou-se uma forte
relao entre o processo de democratizao e a extenso dos direitos sociais e trabalhistas. Nos
pases de capitalismo tardio, entretanto, a extenso dos direitos sociais coincidiu, muitas vezes, com
regimes no democrticos, em que o Estado, em funo de padres de conflito social emergente,
moldava formas de proviso social que procuravam cooptar os trabalhadores para a nova ordem.
No Brasil, assim como nos first-comers da Europa Ocidental, nos processos de
industrializao e urbanizao, as polticas de bem estar social foram sendo implementadas
gradativamente, sob a presso da intensificao do conflito social e dos crescentes problemas de
gesto da fora de trabalho. O timing, formato e quadro de justificativas destas novas formas de
poltica social, entretanto, foram muito distintos daqueles dos pases da primeira industrializao.
Os objetivos centrais de tais polticas seriam a socializao do risco e a promoo de mais equidade
na distribuio das riquezas dentro do sistema de acumulao capitalista.
O ncleo central das formas de proteo social criadas pela legislao trabalhista
brasileira, assim como nos pases da Europa Ocidental, partia de um modelo de trabalhador, o
trabalhador homem. s mulheres restava uma espcie de legislao paralela residual, que as
protegiam de uma forma especial, em funo da suposta vulnerabilidade das condies de mulher e

4
me. Ao lado da legislao trabalhista centrada no imaginrio de um trabalhador fabril masculino,
emergia uma legislao social de cunho maternalista
1
.
A Era Vargas (1930-1945) inscreve-se como um perodo de intensa produo e debate
legislativo sobre a questo social
2
. As leis trabalhistas produzidas nesta ocasio foram
sistematizadas e consolidadas pela primeira vez em uma Constituio, a Carta de 1934. No ano de
1943 o mesmo foi feito atravs da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Considerando a
importncia do perodo, a proposta inicial deste trabalho seria examinar o processo de construo da
proteo legal do trabalho feminino no Brasil, principalmente atravs dos debates dos Anais da
Assemblia Nacional Constituinte de 1934. Porm, ao identificar a especificidade da legislao
trabalhista feminina, a abordagem desse trabalho teve que ser ampliada. Primeiro, no que diz
respeito ao seu aspecto temporal, ou seja, proporcionando uma perspectiva mais ampla a respeito da
luta das mulheres pela conquista de direitos que garantissem sua insero no mercado de trabalho
de uma forma mais justa. Em seguida, no que se refere s demais questes que esta problemtica
envolve: famlia, religio, direitos e educao. Porm, apesar de toda particularidade que tal
problemtica engloba, acredita-se que examinar as questes legislativas presentes nos debates da
Carta de 1934, em torno da implementao da legislao social feminina, poderia lanar luz sobre
as idias e interesses em conflito na elaborao e implementao da legislao previdenciria e
trabalhista feminina.
Apesar do primeiro governo Vargas ter sido um dos mais intensos em relao produo
legislativa de proteo ao trabalho, algumas conquistas importantes foram alcanadas
anteriormente, atravs das lutas e reivindicaes trabalhistas. Uma das principais diferenas dos
direitos trabalhistas implementados na Era Vargas e na Repblica Velha foi a introduo da cultura
dos direitos trabalhistas via Estado, sendo que esses direitos foram garantidos apenas para a parcela
sindicalizada dos trabalhadores urbano-industrial. A partir da Revoluo de 1930, constata-se uma
interveno direta do Estado nas questes vinculadas ao mundo do trabalho, em que os problemas
foram resolvidos base do autoritarismo e da represso. O perodo entre a criao do Ministrio do

1
Este termo foi criado por Theda Skocpol em seu livro Protecting Soldiers and Mothers: The political origins of
social policy in the United States (1996).
2
O termo questo social surgiu em 1830, suscitado pela conscientizao das condies dos trabalhadores,
agentes e vtimas da revoluo industrial, uma vez que em eram promotores deste sistema e viviam sua
margem devido ao pauperismo acarretado pela industrializao selvagem. Assim, pensou-se na questo social
como uma forma de integrar socialmente a classe trabalhadora de forma a aliviar as tenses do mercado de
trabalho. Em tal contexto, a questo social torna-se a questo do lugar que as franjas mais dessocializadas dos
trabalhadores podem ocupar na sociedade industrial. A resposta para ela ser o conjunto dos dispositivos
montados para promover sua integrao (CASTEL, 1998, p.30-31).

5
Trabalho, ainda em 1930, e a implementao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em
1943, foi de intensa confeco de leis sociais, sendo nesta poca implementados os direitos
trabalhistas especficos que regulariam o trabalho das mulheres (DARAJ O, 2003).
A primeira manifestao legislativa a tratar diretamente e de uma forma diferenciada o
trabalho feminino no Brasil foi o Decreto n
o
1.333 de 1891, que estabelecia certas disposies de
cdigos sanitrios para a permanncia das mulheres no local de trabalho. Seria a partir da dcada de
1930, porm, que o trabalho feminino, assim como o trabalho de uma forma geral, seria mais
intensamente regulamentado (SIQUEIRA NETO, 1996).
Algumas das diferenas entre a legislao aplicada a homens e mulheres derivaram de
desigualdades efetivamente relevantes, tanto que certas protees legais se mantm necessrias at
hoje. Outras tantas, porm, no podem ser justificadas luz de argumentos de ordem lgica e
cientfica, e s podem ser atribudas concepes de gnero dominantes no perodo. Analisar esse
processo pe em evidncia a luta que as mulheres travaram para conquistar seus direitos, recorrendo
a diferentes estratgias. Tais questes envolvem tanto o processo de acumulao de capital quanto de
participao dos trabalhadores na dinmica social.
Evidenciar a luta dos atores sociais por seus direitos na Era Vargas ainda mais relevante
uma vez que, por muito tempo, se acreditou que tais direitos tivessem simplesmente sido
concedidos pelo Presidente sem maiores esforos dos trabalhadores. Tal interpretao, tambm
conhecida como ideologia da outorga
3
, estaria enfatizando o carter paternalista governamental
em detrimento do poder de presso reivindicativa dos movimentos operrios (GOMES, 1979).
Nesse processo, pressupe-se uma expectativa de papis diferenciados para cada sexo no
mundo do trabalho de forma a se manter ou modificar certa ordem social, uma vez que homens e
mulheres foram contemplados com legislaes trabalhistas diferenciadas. Este fato exige que tal
questo no seja analisada apenas como um episdio natural, sendo imprescindvel um exame
crtico deste evento de modo analisar a histria da legislao trabalhista brasileira sob um novo
olhar. Aqui, a categoria gnero
4
surgiria como importante instrumento analtico para se entender
este momento histrico. Conforme afirma o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos

3
Este termo foi cunhado por Wanderley Guilherme dos Santos em seu livro Dcadas de espanto e uma apologia
democrtica (1998).
4
Segundo Scott (1995), o termo gnero teria inicialmente surgido entre as feministas norte-americanas que
queriam enfatizar o carter fundamentalmente social das distines baseadas em sexo. A palavra indicava uma
rejeio do determinismo biolgico implcito no uso de termos como sexo ou diferena sexual. O termo
gnero enfatizava igualmente o aspecto relacional das definies normativas de feminilidade (p.72).

6
(1998),

(...), uma das variveis condicionantes de qualquer sistema de estratificao social
o processo de diviso social do trabalho; e o processo de diviso social do trabalho
irredutvel a explicaes causais sistemticas ex ante, isto , antes que se produza.
Nesse sentido, o processo de diviso social do trabalho constitui uma fonte autnoma
de variaes no sistema de causalidades sociais capaz de subverter, ou ajudar a
subverter, a relativa estabilidade deste (p.65).

No decorrer do processo investigativo identificou-se que, por trs do estabelecimento de
uma legislao trabalhista diferenciada para as mulheres, estavam encobertas questes mais
abrangentes e complexas, em que a Igreja Catlica emergiu como um ator chave. Ela teve
influncia decisiva no estabelecimento da legislao social da Carta de 1934, principalmente no que
diz respeito s mulheres, devido ao seu interesse em proteger e preservar a famlia tradicional
brasileira. Portanto, as questes femininas estavam envolvidas em um complexo contexto da
histria do catolicismo brasileiro, constituindo-se em instrumento central a estratgia de re-insero
da Igreja na esfera pblica nacional depois de sua marginalizao com o estabelecimento da laica
Carta de 1891, que separou Igreja e poder civil.
A cpula eclesistica da poca fez frente a tais problemas iniciando um movimento que
exaltou os ideais cristos na esfera pblica. Este projeto, denominado reao catlica, assumiu
posio de destaque na sociedade brasileira dos anos 20. Neste contexto, a ideologia catlica passou
por um processo de redefinio que indicava a soluo para os problemas nacionais atravs da
maior participao religiosa na vida pblica, ideologia que tinha como um de seus pilares a
preservao da moralidade familiar como esteio social; o que colocava as mulheres no centro da
questo. Seu plano de re-insero na vida pblica seria facilitado pela crise dos anos 1920 e, mais
tarde, pela Revoluo de 1930, uma fase de conflito entre atores sociais emergentes e de crtica
ordem da Repblica Velha, um quadro social conflituoso que foi usado pela Igreja a seu favor. O
seu afastamento da esfera pblica foi apontado como a principal causa das desordens econmicas,
polticas e sociais pelas quais o pas passava; o que a mesma resumiria como uma crise de ordem
moral.
No entanto, foi a intensa participao da Igreja na elaborao da Carta de 1934, atravs
dos deputados eleitos com o apio da Liga Eleitoral Catlica (LEC), uma entidade que recrutou
candidatos comprometidos com a defesa de seus ideais no Parlamento, que ajudou a Igreja a colocar

7
seus planos em prtica ao conseguir a aprovao dos seus pontos programticos na Constituinte; o
que incluiu medidas que visavam afastar as mulheres dos trabalhos na esfera pblica.
No contexto dos anos 30, uma poca em que o Brasil se urbanizava e, conseqentemente,
se modernizava, nos bastidores da questo da emancipao feminina, atores conservadores
(principalmente aqueles envolvidos com a Igreja) e vanguardistas (em especial aqueles envolvidos
com a questo da emancipao feminina) lutavam para fazer valer suas idias e interesses. Em certa
medida, a luta da Igreja para manter uma ordem social baseada na famlia tradicional e a luta das
mulheres para se emanciparem se traduzia na prpria luta entre a tradio e a modernidade.
Acreditamos que essa reflexo concorre positivamente superao da resistncia da
insero da anlise de gnero no campo poltico, j que o gnero tem sido percebido como uma
categoria antittica s tarefas srias da verdadeira poltica, este lcus privilegiado de poder.
Assim, essa abordagem poderia oferecer novas perspectivas sobre questes consideradas resolvidas
(SCOTT, 1995, p.89).
Embora nosso interesse inicial tenha sido a regulamentao do trabalho feminino que se
deu atravs da Carta de 1934, percebemos que seria difcil entender tal questo sem
compreendermos o complicado processo poltico, econmico e social pela qual o pas e o mundo
passavam nesta poca. Em um primeiro momento, retomamos as discusses anteriores, dos anos 10
e 20, referentes s questes sociais e do trabalho. Procuramos compreender como o processo de
industrializao promoveria diferentes abordagens sobre as questes trabalhistas a partir do
momento em que os trabalhadores foram separados dos meios de produo e obrigados a vender sua
fora de trabalho, at o final do primeiro Governo Vargas em 1945, momento em que as legislaes
trabalhista, social e previdenciria j haviam passado por intensos debates e modificaes, inclusive
no modo de ser encarada. O ponto alto de tal anlise ser a discusso e implementao da Carta de
1934 atravs do estudo de seus Anais, exatamente quando uma legislao trabalhista diferenciada,
segundo as representaes de gnero, foi formalmente estabelecida.
Contextualizar este perodo nos d subsdios para entendermos o contexto poltico-
ideolgico que orientou tal Constituinte, pois acreditamos que uma questo to complexa no
poderia ser analisada apenas atravs de seu resultado final, uma vez que so o debate e as
justificativas dos atores nela envolvidos que indicaria os interesses sociais que atuaram para que a
legislao previdenciria e trabalhista estabelecida especialmente para as mulheres se desse de
forma diferenciada em relao aos homens.

8
Neste processo de contextualizao e investigao, outros materiais se apresentaram
imprescindveis na construo dos dados que respaldaram esse trabalho, como: correspondncias
avulsas do arquivo do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da
Fundao Getlio Vargas (CPDOC/FGV), os artigos referentes legislao trabalhista e
previdenciria das Constituies de 1934, 1937 e da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) de
1943, e por ltimo, mas no menos importante, artigos selecionados da revista A Ordem, um dos
principais veculos de divulgao da ideologia catlica dos anos 20-30.
Em linhas gerais, os pressupostos bsicos que orientaram a investigao das razes do
estabelecimento de uma legislao trabalhista diferenciada para homens e mulheres foram os
seguintes: no que diz respeito dcada de 30, teria sido concedida s mulheres um tipo de proteo
trabalhista de carter mais paternalista e assistencialista onde os mundos do trabalho
masculino e feminino pareciam regulados distintamente. Neste contexto, identificaramos a gesto
de um sistema de proteo trabalhista voltado para o trabalhador homem, cuja centralidade incidiria
sobre um iderio dirigido para o valor-trabalho, considerado um domnio identitrio importante
na vivncia masculina. E, ainda, a construo de um corpo de proteo legal do trabalho feminino,
cuja preeminncia estaria ideologicamente voltada para o valor-famlia, consagrado como uma
esfera central na experincia social da mulher.
Numa proposta inicial, pensamos em fazer uma anlise histrico-comparativa entre a
Carta de 1934, quando as mulheres foram contempladas com direitos trabalhistas diferenciados em
relao aos homens, com a Carta de 1988, quando elas so contempladas com direitos mais
igualitrios em relao ao sexo masculino; sendo as prerrogativas femininas observadas apenas em
relao situao gestacional. No entanto, devido complexidade do contexto em que se
desenvolveu Carta de 34, em especial no que diz respeito s questes relacionadas emancipao
feminina, percebemos que seria prefervel analisar apenas este perodo, porm, de forma mais
completa. Esta limitao em relao idia original se deu principalmente devido ao tempo
disponvel para o desenvolvimento deste trabalho.

Objetivos
O objetivo geral deste trabalho consistiu em investigar a gnese dos mecanismos de
proteo legislativa do trabalho feminino no Brasil, tendo como objetivos especficos:

9
a) Contextualizar como foram historicamente legitimados e construdos os padres de proteo
trabalhista mulher no Brasil, refletindo principalmente, em torno dos debates registrados nos
Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1934;
b) Identificar os principais atores envolvidos neste processo, refletindo em torno das justificativas
que mobilizaram a realizao deste projeto;
c) Contextualizar as ao e idias do Movimento Feminista brasileiro das dcadas de 1920 1940,
notadamente na questo do trabalho feminino, problematizando suas posies durante a
Constituinte de 1934.

Metodologia
O mtodo utilizado para atingir os objetivos a que nos propomos foi a Anlise de
Contedo, tcnica qualitativa que consiste em analisar o processo comunicativo atravs de condutas
sistemticas e objetivas para a crtica do contedo das mensagens. No que se refere aos sujeitos da
fala, atravs de decodificaes lgicas inferidas de tal anlise, foi possvel chegar s causas e/ou
antecedentes da mensagem, assim como os efeitos provocados por esta. Em sntese, foi trabalhada a
fala dos atores envolvidos no processo legislativo de construo da proteo legal do trabalho
feminino no Brasil e a produo da legislao trabalhista da Carta de 1934 atravs da Anlise de
Contedo (BARDIN, 199-).
Em termos especficos, destaca-se o processo de coleta, sistematizao e construo de
dados. As principais fontes pesquisadas foram: os vinte e dois volumes dos Anais da Assemblia
Nacional Constituinte de 1934; correspondncia avulsa, no Arquivo Getlio Vargas, no Centro de
Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas
(CPDOC/FGV); os artigos referentes legislao social e do trabalho das Constituies de 1934 e
1937 e da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), de 1943; e os peridicos da revista catlica
A Ordem
5
entre 1929-30.

5
A revista catlica A Ordem foi escolhida como um material de anlise imprescindvel para a execuo deste
trabalho uma vez que ao longo deste estudo investigativo se constatou a importncia e o poder da Igreja Catlica na
produo legislativa dos anos de 1930, principalmente nas questes referentes mulher e famlia. Assim como
A Ordem, a Federao Brasileira Pelo Progresso Feminino (FBPF), uma associao feminista que tambm
exerceu grande influncia no estabelecimento da Constituinte de 1934, se revelou uma instituio de grande
relevncia para o entendimento dos objetivos a que nos propomos neste trabalho. Porm, alm de no existirem
muitos trabalhos sobre a FBPF, seus arquivos esto inacessveis no Arquivo Nacional, pois esto higienizados para
microfilmagem, trabalho que no tem previso de concluso.

10
Os Anais da Constituinte de 1934 foram nossa fonte de dados primordial. Neles foram
recortados e contextualizados os momentos crticos que revelavam o debate e a produo legislativa
sobre o tema, destacando-se o posicionamento poltico dos principais atores envolvidos, sendo este
um dos principais recursos operacionais utilizados na elaborao da reflexo a que este trabalho se
props. Para melhor entendermos este processo, uma breve biografia dos deputados cujos discursos,
no processo de estabelecimento da legislao trabalhista na Carta de 1934, foram selecionados
como mais representativos com respeito aos desdobramentos das questes femininas relacionadas
ao mundo do trabalho, foi anexada. Acreditamos que estas informaes podem ajudar a elucidar as
motivaes para as posies assumidas por esses parlamentares, sendo eles: Aaro Rebelo,
Abelardo Marinho, Acrcio Torres, Adroaldo Costa, Alusio Filho, Antnio Covelo, Antnio
Rodrigues de Sousa, Carlota Pereira de Queiroz, Fernando de Abreu, Generoso Ponce, Ges
Monteiro, Guaraci Silveira, Gwyer de Azevedo, J oo M. Reis, Lencio Galro, Magalhes Neto,
Martins e Silva, Morais Leme, Odon Bezerra, Pacheco e Silva, Plnio Tourinho, Prado Kelly,
Rodrigues Dria, Tomaz Lobo, Vasco de Toledo, Vtor Russomano e Zoroastro Gouveia.
importante destacar que, ao analisar os debates legislativos nos vinte e dois volumes dos
Anais da Assemblia Nacional Constituinte, percebeu-se que as questes relativas ao trabalho
feminino estavam intrinsecamente relacionadas a outros temas como: as especificidades da
fisiologia feminina, principalmente quanto ao seu aspecto reprodutivo; a moral e os costumes da
poca, especialmente no que dizia respeito moral religiosa catlica; o papel feminino a ser
desempenhado na famlia patriarcal
6
, que se constitua o modelo familiar ideal da poca; as
questes relativas educao, j que as mulheres no tinham livre acesso educao formal; entre
outros temas. Assim, sempre que algum deputado falava sobre o trabalho feminino, seu discurso era
respaldado por justificativas que envolviam estes demais assuntos, como no caso da proibio do
trabalho noturno para as mulheres, por exemplo. Tal limitao foi aprovada com a justificativa de
que as mulheres, como as crianas, no teriam a resistncia fsica necessria para suport-lo. Porm,
no se deixava de destacar como tal fato seria prejudicial s futuras gestantes, e de que a adoo de
tal medida era enfaticamente recomendada pela Igreja Catlica. Alm disso, destacava-se sempre
que tais justificativas, no que diz respeito fisiologia feminina, eram respaldadas pelas estatsticas
da poca, sem considerar que estas eram constantemente refutadas. Ainda havia a questo de se

6
No que diz respeito condio feminina, o padro familiar patriarcal pautava-se especialmente na monogamia da
mulher casada, virgindade da solteira, a maternidade como principal aspirao feminina e pela autoridade familiar
masculina; entre outras determinaes (BARSTED e ALVES, 1987).

11
preservar a moral da mulher com esta proibio, j que o espao pblico no era recomendado
elas nos anos 30, principalmente durante o perodo noturno, questo que chegou a ser abordada,
mesmo que de forma enviesada, por alguns deputados.
O mesmo processo de construo de dados foi utilizado na seleo dos trechos da revista
catlica A Ordem. Nesta publicao, os aspectos morais e reprodutivos relacionados ao trabalho
feminino eram abordados sem meias palavras, onde se destacavam os papis de mes e esposas que
deveriam ser desempenhados pelas mulheres na estrutura familiar de forma a preservar sua forma
patriarcal; o que renderia crticas freqentes e ferozes ao feminismo e aos ideais de emancipao
feminina na revista.
Atravs da crtica das citadas fontes, ou seja, dos trechos selecionados dos Anais da
Assemblia Nacional Constituinte de 1934, da revista catlica A Ordem, das correspondncias do
Arquivo CPDOC e dos artigos constitucionais referentes ao trabalho feminino das Cartas de 34, 37
e da CLT de 43, foi feito um trabalho de pesquisa qualitativa atravs de uma linguagem heurstica
que, respaldada por pesquisa bibliogrfica, nos conduziu aos antecedentes e resultados das
mensagens trabalhadas. A partir de argumentos tericos mais gerais a respeito da natureza do
modelo brasileiro de relaes no trabalho, subsidiamos um corpo diversificado de estudos
fundamentados em situaes empricas que discutiram efetivamente os impasses e limites em que
foi realizado o sistema de proteo do trabalho feminino no Brasil. Para um melhor entendimento
desse processo, comeamos pela exposio dos problemas mais gerais que envolveram o processo
de estabelecimento da proteo trabalhista de uma forma global, desde seus primrdios, ou seja,
desde o surgimento do sistema capitalista de produo. Assim como foi considerado como homens
e mulheres foram contemplados com leis trabalhistas diferentes no decorrer da histria legislativa
brasileira. Em seguida, o contexto poltico e social da Era Vargas foi exposto de forma a nos
subsidiar no entendimento da complexidade do momento em que este processo se desenvolveu.
Para, em seguida, entrarmos especificamente nas discusses sobre as questes femininas e seus
desdobramentos, inclusive os debates dos Anais da Carta de 1934.

12
CAP. I. CAPITALISMO, ESTADO E PROTEO SOCIAL
Falar da legislao trabalhista feminina, que se deu de uma forma diferenciada em relao
aos homens, no se constitui tarefa fcil. Para se entender a complexidade de tal questo, preciso
nos adentramos em questes mais abrangentes, como o prprio processo de passagem do
mercantilismo para o sistema capitalista de produo, o que gerou novas necessidades e demandas
sociais, e o longo e conturbado processo de implementao de leis trabalhistas atravs do tempo e
dos diferentes contextos sociais. A inteno deste captulo justamente dar uma viso mais
abrangente do que trata tal questo de forma a nos dar subsdios para entend-la em toda sua
complexidade.

1.1. Estado e Proteo Social: uma perspectiva comparada
Em linhas gerais, apresenta-se aqui uma anlise da emergncia do capitalismo industrial
moderno e das medidas legislativas protetoras do trabalho que acompanham esta grande
transformao
7
. Desejamos situar o processo de elaborao de uma poltica de regulamentao
trabalhista e previdenciria no Brasil no contexto de uma perspectiva mais ampla, qual seja seu
processo de discusso e implementao nvel mundial. Portanto, citaremos alguns exemplos de
implementao e discusso de tais regulamentaes para melhor possibilitar a compreenso dessa
questo. Em especial, ser discutido o modelo ingls, onde aconteceram as primeiras
transformaes neste sentido, e o norte-americano, uma vez que nos Estados Unidos as mulheres
tiveram um papel especial na discusso respeito das questes previdencirias. Conforme veremos,
essas mulheres se tornaram um exemplo e uma referncia para alguns segmentos feministas
brasileiros das dcadas de 1920-1930.
De forma breve, busca-se discutir como e porque surgiu a demanda por proteo social,
demarcando como poltica e economia se articulam sob o capitalismo. O grande desafio seria
proporcionar uma distribuio mais eqitativa de recursos atravs de medidas polticas, sem
prejudicar a produo econmica. Na perspectiva da ideologia liberal, se a produo econmica
fosse prejudicada, toda sociedade seria, situao que demandou novas posturas e funes do Estado.
Esta uma barreira estrutural que precisa ser levada em conta na tentativa de harmonizao entre

7
Karl Polanyi (2000), que um dos principais autores citados neste tpico, em seu livro A Grande
Transformao: as origens de nossa poca, usou tal expresso para falar de como realmente se tratou de uma
grande transformao social a introduo do sistema capitalista de produo; sendo este livro uma referncia no
assunto.

13
alta produtividade e justia social. Porm, no se deve perder de vista que nos primrdios do
sistema capitalista a demanda por proteo social foi muito alm de puros interesses econmicos. A
proteo e conservao do tecido social, em todos os seus aspectos, constituram-se na principal
demanda dos mais diferentes atores sociais.
medida que o capitalismo se expandia, novos atores sociais emergiam, demandando o
estabelecimento de medidas relativas proteo trabalhista e previdenciria. A soluo desse
problema resultou em diferentes posturas institucionais nos pases que se industrializavam, onde as
polticas implementadas variavam em formato e timing. Como veremos com mais detalhes adiante,
no Brasil, por exemplo, os direitos trabalhistas foram auferidos em um perodo no-democrtico,
como uma forma de controlar a agitao operria que ameaava inviabilizar o processo de produo
capitalista. A legislao trabalhista e previdenciria brasileira ganhou impulso a partir da dcada de
30 e foi acompanhada de uma detalhada regulamentao sindical, limitando o poder reivindicativo
dos trabalhadores (GOMES, 1979).
O capitalismo industrial do sculo XIX surgiu juntamente com a presso de diferentes
segmentos sociais por proteo para os trabalhadores, frente as novas formas de vulnerabilidade e
risco representadas por possibilidades de desemprego, acidentes, doena e velhice. Segundo Karl
Polanyi (2000), um autor central nas discusses sobre as transformaes ocorridas durante o
processo de passagem do Mercantilismo para o Capitalismo Industrial, no final do sculo XIX havia
um duplo movimento organizador da sociedade, gestado no contexto da Revoluo Industrial: o
liberalismo econmico e o protecionismo social. Cada um desses movimentos possua o apoio de
foras sociais definidas e utilizava diferentes mtodos e argumentos para defender seus pontos de
vista. Enquanto o liberalismo econmico pretendia organizar a sociedade segundo princpios do
mercado auto-regulvel, usando como mtodos o laissez-faire e o livre comrcio, o objetivo da
proteo social era preservar o homem e a natureza da ao deletria do mercado, usando a
legislao protetora, associaes restritivas e outros instrumentos de interveno como mtodo.
At os fins do sculo XVIII, o mercado tinha sido apenas um acessrio da sociedade.
Com o estabelecimento de uma economia de mercado, h uma transformao da estrutura social. Os
mercados passam a ser mais numerosos e importantes, enquanto a sociedade parece tornar-se um
acessrio deste. Para defender-se, a sociedade, atravs dos seus mais diferentes segmentos, passa a
reivindicar medidas protetoras do fator trabalho, e estas crescem junto com o prprio sistema de
mercado. Nesta mesma poca ocorre uma importante transformao nos sistemas poltico e

14
econmico de diversos pases devido o surgimento da democracia. Neste contexto, ao mesmo
tempo em que as esferas poltica e econmica se separavam, seus laos de dependncia se
fortaleciam (Id., 2000).
interessante perceber que o processo de implementao da regulamentao trabalhista se
deu justamente por causa do processo de industrializao. Este fato ocorreu devido, principalmente,
aos problemas sociais acarretados pelo prprio sistema. As questes trabalhistas comearam a ser
debatidas de forma a admitir a necessidade de proteo da fora de trabalho. O fato das relaes
estabelecidas por atores considerados juridicamente iguais (patres e empregados) foi contestado e
denunciado, pois, na realidade, estas relaes se dariam entre sujeitos extremamente desiguais em
todos os aspectos, principalmente no que diz respeito ao poder de negociao. Outro aspecto
interessante desta questo refere-se ao deslocamento da proteo dos menos favorecidos da rbita
caritativa, onde seria um dever moral e/ou religioso dos mais ricos assistirem aos mais pobres, para
o direito de cidadania garantido pelo Estado, onde o estabelecimento de condies dignas de
trabalho deveria se garantido judicialmente para que todos pudessem se sustentar atravs de seu
prprio trabalho de uma forma digna (GOMES, 1979).
Por volta de 1820 seriam estabelecidos os trs dogmas clssicos do laissez-faire: um
mercado de trabalho livre de intervenes, um mecanismo automtico de regulao da moeda
(padro ouro) e o livre comrcio. Porm, segundo Polanyi (2000), foi apenas na dcada de 1830 que
o laissez-faire se tornou um credo militante, pois a partir deste momento houve uma maior
presso para se abandonar as leis protecionistas inglesas que impediam que um mercado de trabalho
livre fosse estabelecido. Quando um mercado de trabalho competitivo finalmente se estabeleceu em
1834, com o fim do Spenhamland
8
, a sociedade inglesa iniciou um processo de implementao de
leis fabris e legislao social.
O estabelecimento do mercado de trabalho livre na Inglaterra se deu atravs da reforma da
Lei dos Pobres que mantinha de forma caritativa os pobres que no podiam se sustentar. Apesar da
crena de que o mercado de trabalho deveria ser influenciado minimamente pelo Estado, algumas
formas de regulamentao trabalhista estavam sendo estabelecidas junto com a expanso dos
direitos polticos e o fortalecimento organizacional e poltico do movimento operrio ingls. Em
1847 foi estabelecida a Lei das Dez Horas e em 1897 a Lei de Acidentes de Trabalho. Tambm foi

8
A Spenhamland foi uma lei inglesa do sculo XIX que procurava amparar os pobres, financeiramente, de forma
que um mercado livre de trabalho no se formasse (POLANYI, 2000).

15
constante a preocupao com a sade dos trabalhadores menores e as mulheres. Portanto, o debate
respeito das questes sociais e trabalhistas trazido pelas modernas relaes e condies de trabalho
surgiram na Europa do sculo XIX, juntamente com as transformaes polticas, sociais e
econmicas advindas da Revoluo Industrial (Id., 2000).
A maior das transformaes advindas da industrializao, porm, foi a mercantilizao dos
fatores de produo terra e fora de trabalho como se fossem mercadorias como outra qualquer, o
que a sociedade respondeu com a adoo de medidas protetoras destes fatores. Este jogo de foras
onde correntes liberais pregavam pela desregulamentao do mercado, enquanto as mais diferentes
instncias sociais pediam pela sua proteo, resultou em um lento processo de transformao social
que variou em alguns aspectos de pas para pas. Esta questo s comearia ser resolvida
mundialmente, e de uma forma mais decisiva, durante os anos de 1930, em decorrncia,
principalmente, da grave crise econmica de 1929. Como veremos, um momento crucial tambm
para o Brasil no que diz respeito a este assunto (Ibid., 2000).
Como Polanyi (2000) explica, os primeiros movimentos protecionistas, nas dcadas de
1870 e 1880, no foram uma conspirao ideolgica coletivista, como argumentaram muitos
liberais. Foi apenas uma tentativa de resolver problemas objetivos e to comuns ao sistema, que
diferentes pases estavam adotando medidas bastante parecidas numa reao espontnea para
resolv-los. O alcance das mudanas acarretadas pelo sistema capitalista de produo infringiu
muito sofrimento a uma enorme parcela da populao, e, uma vez que a economia de mercado
estava ameaando os componentes humano e natural do tecido social, surgiram demandas de
diferentes grupos por proteo. Alm disso, apesar de o laissez-faire ter sido colocado por seus
adeptos como um sistema mais natural, j que as relaes de mercado se acomodariam
naturalmente de acordo com a lei da oferta e da demanda, o prprio sistema laissez-fairiano foi
imposto atravs de medidas regulatrias. O livre mercado estava sendo imposto atravs de um
intervencionismo contnuo, controlado e organizado de forma centralizada, o que era um paradoxo.
Os prprios liberais se valiam de medidas protecionistas em reas de importncia decisiva para a
organizao industrial. De fato no havia incongruncia nesta atitude, uma vez que o liberalismo
econmico no o mesmo que o laissez-faire, este sim, contrrio ao intervencionismo. O
liberalismo econmico o princpio organizador de uma sociedade na qual a indstria se baseia nas
instituies de um mercado auto-regulvel, onde deve haver cada vez menos necessidade de

16
interveno em seu funcionamento. Segundo Polanyi o laissez-faire se mostrou inaplicvel em
condies industriais avanadas.
Portanto, o sculo XIX foi marcado por um duplo movimento nos pases que se
industrializavam: a expanso da ideologia e prtica liberais e o contramovimento que procurava
conter seus excessos atravs de novos mecanismos de proteo. Em sintonia com os movimentos
democratizantes que surgiam, este contramovimento lutava pela proteo do fator trabalho atravs
da implementao de direitos de cidadania. A desigualdade e a excluso poltica e econmica no
podiam mais ser toleradas em meio ao avano de idias democrticas. Nesta discusso vm tona
os interesses e dissdios entre classes, onde a sociedade organizada, principalmente atravs de
sindicatos, associaes de classe e partidos polticos, exerceu um papel decisivo na luta pelos seus
direitos, o que culminaria em um novo tipo de Estado: altamente atuante e envolvido como nunca
nas questes consideradas at ento relativas economia privada, especialmente em alguns pases,
como o Brasil, por exemplo (GOMES, 1979).
Como explica Wanderley Guilherme dos Santos (1998), a interveno estatal nas relaes
trabalhistas no Brasil se deu, assim como em outros pases industrializados, depois da percepo de
que a ideologia liberal no seria suficiente para manter a ordem social e promover a acumulao de
capital simultaneamente. Assim, o Estado seria obrigado a intervir nas relaes trabalhistas de
modo a torn-las mais eficientes, ou mesmo, possveis. Atendendo demanda das massas para
tentar evitar a intensificao dos conflitos sociais que poderiam inviabilizar a produo industrial,
foi dado incio a um sistema previdencirio no Brasil dos anos de 1930, assim como em muitos
outros pases, onde as principais diferenas se dariam quanto:

(...) ordem e ao ritmo em que os regulamentos sociais vo sendo estabelecidos, ao
escopo da legislao, tanto em termos dos grupos sociais legislados, quanto em
termos do nmero de dimenses sociais cobertas pela legislao no formato
burocrtico de administrao dos programas, no esquema de financiamento e,
finalmente, distinguem-se os pases quanto a articulao dos programas sociais,
presuntivamente destinados a maximizar a equidade com as demais polticas
governamentais, sobretudo aquelas que tm por objetivo maximizar a acumulao
(p.68).

No final do sculo XIX os sindicatos surgiram como uma forma de enfrentar os problemas
advindos do modelo capitalista industrial que alterara radicalmente as relaes sociais,
principalmente no mundo do trabalho. No Brasil os sindicatos surgiram nesta mesma poca, sendo

17
sua agenda de reivindicaes semelhante a dos demais pases industrializados que lutavam para
melhorar as condies de trabalho e remunerao. Tais reivindicaes diziam respeito : melhores
salrios, reduo da jornada de trabalho, direito de greve, seguros para acidentes de trabalho,
seguro de sade, frias, aposentadoria, adicionais de insalubridade, regulaes especficas para o
trabalho de menores, etc. Uma regulamentao especial para o trabalho feminino tambm foi uma
constante desde as primeiras reivindicaes trabalhistas (DARAJ O, 2003, p. 221).
Porm no havia reivindicaes apenas por parte dos trabalhadores, uma vez que, como
vimos, o prprio sistema capitalista era protegido e preservado por medidas protecionistas. Em vista
da grave agitao social causada pelo movimento operrio, o prprio sistema produtivo estava em
perigo caso no fossem tomadas medidas que melhorassem as condies de trabalho do
proletariado. No Brasil, por exemplo, os benefcios trabalhistas foram em grande parte concedidos
como uma forma de controlar a agitao operria, sendo este o principal motivo da legislao social
e previdenciria vir acompanhada de uma detalhada legislao sindical que controlava o forte
movimento operrio da poca. Porm, se em muitos pases se tentava suplantar a idia da
implementao de benefcios sociais como uma forma de caridade, no Brasil a legislao social
ficou atrelada a algo anlogo: o paternalismo associado outorga (GOMES, 1979).
O protecionismo do sculo XIX no foi o simples resultado da ao de uma classe para o
atendimento de seus interesses econmicos. Embora a satisfao de desejos materiais sempre tenha
sido importante para os seres humanos em toda sua existncia, tal interesse como primordial foi
uma peculiaridade surgida no sculo XIX. Como mostram as descobertas histricas e
antropolgicas, o desejo e satisfao do homem anteriormente ao movimento capitalista seriam
basicamente sociais e no econmicos, se referindo sua posio e lugar na sociedade, e ao seu
status e segurana. O movimento coletivista e as medidas protecionistas ps 1870 no poderiam
ser explicados simplesmente por interesses econmicos, uma vez que foram muito alm desta
esfera. Tais medidas corresponderam tentativa de atender as necessidades dos trabalhadores, o que
o livre funcionamento do mercado no foi capaz de cumprir. Portanto, os interesses que
impulsionaram tal movimento foram sociais, e foi justamente por isso que uma ampla parcela da
sociedade foi mobilizada. O problema no era simplesmente de explorao econmica, mas de
desintegrao do ambiente cultural cujo resultado foi a perda do auto-respeito e dos padres,
uma vez que estava havendo uma rpida e violenta ruptura com as instituies sociais anteriores e a

18
sociedade passava a ser organizada de um modo inteiramente diverso. Segundo Polanyi (2000),
meros interesses de classe no poderiam explicar este processo a longo prazo.
O cientista poltico Adam Przeworski (1989) tambm no concordava que as medidas
estabelecidas para proteger os trabalhadores provinham de objetivos puramente econmicos, uma
vez que as lutas que organizam, desorganizam e reorganizam as classes sociais so estruturadas
tanto pelas condies econmicas, quanto culturais, polticas e ideolgicas, sendo que estas lutas
dizem respeito prpria diviso da sociedade em classes
9
. A luta de classes e as intervenes
estatais produziriam efeitos sobre a estrutura do sistema econmico que, por sua vez, produziriam
efeitos sobre as relaes econmicas, polticas e ideolgicas, afetando o prprio processo de
formao das classes. A luta que se deu para proteger os trabalhadores no sistema de produo
capitalista foi de uma variedade de pessoas que visavam um maior bem-estar para todos, no para
uma classe. As lutas concretas podem ser analisadas, alm do conceito de classe, entre grupos
diferenciados por renda, grau de escolaridade, sexo, raas, religio, etnia, etc., e seria por isso que
existiria uma natureza perptua e descontnua nos processos de formao de classes. Para
Przeworski as classes seriam formadas atravs das lutas, e enquanto lutam, transformariam as
condies sob as quais se formam.
Um dos principais objetivos do movimento socialista surgido por volta de 1850 seria
justamente estender os princpios democrticos da esfera poltica para a social, principalmente no
que diz respeito aos fatores econmicos. Portanto, pode-se dizer que a defesa das idias socialistas
tambm esteve associada aos problemas inerentes ao sistema capitalista de produo. Apesar de o
projeto socialista inicial ser a completa revoluo e o estabelecimento de uma sociedade sem classes
e sem injustias, ao se inserir no mundo poltico os partidos socialistas tiveram que se satisfazer
com a implementao de medidas legislativas que apenas melhorariam as condies dos
trabalhadores dentro do prprio sistema capitalista. Apesar desta ser uma ao limitada, seria a
nica institucionalmente disponvel para um partido de minoria. Alm disso, pensava-se que atravs
de pequenas reformas o sistema seria transformado at sua completa reestruturao, transformao
imprescindvel devido ineficincia e injustia do prprio sistema capitalista. A luta econmica
seria possvel atravs do exerccio de direitos polticos, sendo a representao parlamentar
necessria para proteger o movimento da represso. Os problemas enfrentados pelos socialistas

9
Para Przeworski (1998), classe o nome de uma relao social e luta de classe a organizao social de tais
relaes.

19
revelam como, apesar da poltica e da economia se constiturem em esferas separadas, no sistema
capitalista elas esto fortemente interligadas e so interdependentes (Id., 1989).
Devido ao problema da forte interdependncia entre as instncias polticas e econmicas
no sistema capitalista, o plano poltico dos social-democratas passou a ser abrandar os efeitos
perversos da m distribuio de recursos do sistema sem transform-lo completamente, ou seja,
dentro das condies existentes. Esta deciso se justificaria no fato de que as estratgias das lutas de
classe devem possuir bases objetivas nas condies existentes. Os social-democratas perceberam
que seria preciso harmonizar os objetivos de fazer justia social e manter a produtividade elevada, o
que no seria possvel atacando o sistema capitalista, ao contrrio, era preciso proteg-lo. O
problema que quando se est inserido no processo de produo capitalista h uma barreira
estrutural onde os limites das polticas econmicas de qualquer governo dependem do sucesso do
prprio sistema. Isso significa que era preciso proteger os investimentos e, portanto, os lucros
privados no longo prazo, pois se no houvesse produo de renda, no haveria renda a distribuir. O
Estado precisa dos capitalistas para seus recursos fiscais, informaes, capacidade de elaborar
polticas, planejar e fornecer servios sociais, para poder intervir na economia e at mesmo para se
eleger. Sendo assim, os socialistas perceberam que polticas redistributivas radicais no seriam boas
nem mesmo para os trabalhadores dentro do sistema capitalista de produo. Abriu-se mo da
abolio da propriedade privada dos meios de produo em troca da cooperao dos capitalistas na
elevao da produtividade e melhoria na distribuio dos ganhos atravs da interveno estatal. Ao
se fazer acreditar que o melhor para o sistema capitalista seria o melhor para toda a sociedade, a
burguesia proporcionou uma revoluo ideolgica sem precedentes na histria, uma vez que a
classe economicamente dominante se apresentava como representante de um futuro melhor (Ibid.,
1989).
O apogeu do liberalismo econmico se deu, em grande parte dos pases industrializados,
durante a dcada de 1920. Em 1930 ele j estava sendo questionado, principalmente devido crise
de 1929 e crise do padro ouro. Os defensores do liberalismo econmico argumentaram que este
no teve o xito esperado devido aplicao incompleta de seus princpios. Apesar de Polanyi
(2000) concordar que o intervencionismo pode ter prejudicado o funcionamento mais eficiente da
economia, para ele, sem tais medidas os males causados pelo capitalismo poderiam ter sido muito
maiores, uma vez que uma mudana scio-econmica to radical no poderia se dar de um

20
momento para o outro sem nenhuma medida que protegesse a sociedade. O movimento antiliberal
estava apenas buscando solues para os problemas surgidos com a Revoluo Industrial.
Nos termos de Polanyi (2000), a partir do momento que a classe mdia desenvolveu seu
credo materialista na beneficncia universal dos lucros, elas foram desqualificadas como
mantenedoras de outros interesses vitais para o benefcio de toda a sociedade. Para o autor, alm de
problemas como o desmatamento, a poluio dos rios, a deteriorao dos padres profissionais,
entre outros, os problemas mais graves enfrentados pela maior parte dos trabalhadores foram: a
desorganizao dos costumes tradicionais e a degradao geral de sua existncia; principalmente
porque muitos destes trabalhadores estavam deixando o campo para irem trabalhar nas indstrias
nas cidades.
Enquanto as crises entre capital e trabalho se tornavam cada vez mais contundentes, os
governos de diferentes pases industrializados vacilavam quanto legitimidade e/ou dimenso ideal
da interveno estatal na rea econmica. Porm, com a crise de 1929 e suas conseqncias como o
alto ndice de desemprego e a estagnao econmica, pases industrializados de todo mundo
comearam a adotar medidas protecionistas em diferentes instncias e dimenses. Neste contexto,
se tornaria imprescindvel o estabelecimento de leis sociais de proteo ao trabalho como uma
forma de amenizar os conflitos entre capital e trabalho que se acirravam nesta poca de grande
conturbao social e econmica, e, no caso do Brasil, tambm poltica. Foi neste cenrio de crise
interna e externa que Getlio Vargas assumiu a direo do pas em 1930, implementando vrias
inovaes nas mais diferentes instncias nacionais, em especial no que diz respeito s questes
trabalhistas e previdencirias (SCHWARTZMAN, 1983).
Como veremos com mais detalhes nos prximos tpicos, na tardia industrializao
brasileira, o liberalismo econmico estava em seu auge nos anos de 1920 tendo que ser
definitivamente abandonado a partir da Revoluo de 1930. O sistema econmico liberal brasileiro
se tornaria insustentvel principalmente devido crise de 1929 e grande agitao do movimento
operrio. Assim, os prprios industriais admitiriam ser vantajoso conceder alguns benefcios sociais
e trabalhistas para os operrios em troca de um ambiente produtivo mais tranqilo (GOMES, 1979).
A teoria de que o Estado brasileiro teria se antecipado s reivindicaes trabalhistas e
outorgado benefcios sociais aos trabalhadores veementemente negada por Lus Werneck
Vianna (1978). Ele classifica esta afirmao como uma forma de supresso da memria das
classes subalternas, que apareceriam como que impotentes e incapazes de reivindicar seus

21
direitos elementares por si ss (p.31).
ngela Maria de Castro Gomes (1979), pesquisadora do Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas, autora de vrios
estudos sobre a histria poltica brasileira, em especial durante a Era Vargas, d seu parecer sobre
os reais motivos de tal afirmao:

(...), esta informao disfara o carter controlador da legislao social,
minimizando a ao repressiva do Estado sobre o movimento operrio. Neste sentido,
queremos apontar que o operariado transforma-se num ator marginal, deixando de ser
sujeito para ser objeto do problema. Tal proposta estaria igualmente vinculada a todo
um modelo de anlises que procura situar o movimento operrio, aps trinta, como um
movimento acomodado, burocratizado e dependente do Estado (...) (p.46).

A ideologia da outorga estaria, assim, enfatizando o carter paternalista governamental
em detrimento do poder de presso reivindicativa dos movimentos operrios (GOMES, 1979).
Portanto, apesar da legislao social e trabalhista da Era Vargas ser alardeada pela
propaganda oficial como fruto da viso pioneira do presidente, podemos perceber que este estava
apenas seguindo os sinais dos tempos, ou seja, a queda da ideologia liberal e a conseqente
admisso da necessidade de se proteger os trabalhadores j estava acontecendo na maior parte dos
pases industrializados.
Maria Celina DArajo (2003), pesquisadora do CPDOC, observa que mesmo se
tomarmos apenas a Amrica Latina como exemplo, a implementao de regulamentaes sociais e
trabalhistas na Era Vargas no foi pioneira e cita como exemplo que:

(...) a jornada de 8 horas no Peru foi criada em 1919; os sindicatos foram
reconhecidos na Colmbia, no Paraguai e na Bolvia nos anos 1930; o Chile
consolidou seu Cdigo do Trabalho em 1924, o Mxico em 1929 e a Venezuela fez o
mesmo em 1936. A Argentina, durante os anos1940, com Juan Domingo Pern e de
forma tambm autoritria, dedicou grande ateno questo social e chegou a fazer
dos sindicatos a base de sustentao de seu governo (p.236).

Em muitos pases industrializados a questo social s comearia a ganhar destaque quando
vista como uma forma de manter o controle estatal sobre o movimento operrio e seus riscos
inerentes. A interveno estatal nesta rea passaria a ser imprescindvel para o tranqilo
desenvolvimento capitalista, j que nem as medidas de carter filantrpico dariam certo e nem as
desigualdades inerentes ao sistema capitalista caminhariam para o seu fim natural, como muitos

22
liberais acreditavam. No Brasil a histria no seria diferente (GOMES, 1979).
O movimento operrio que buscava a implementao de direitos sociais no podia ser
ignorado, principalmente porque se temia uma j alardeada ditadura do proletariado, o que
aterrorizava a burguesia incipiente. Portanto, o surgimento do Direito Social envolveu questes
vitais de ordem poltica, social e econmica que foram resolvidas por diversos pases de diferentes
formas e momentos, culminando, porm, na implementao de direitos sociais. Segundo Gomes
(1979), a conquista de benefcios trabalhistas no Brasil, combinada ao controle das manifestaes e
organizaes de classe pelo poder central atravs da legislao sindical, foi bastante parecido, por
exemplo, com o processo ocorrido na Alemanha, onde se procurou, ao mesmo tempo, submeter
politicamente o movimento operrio e criar laos de dependncia junto aos trabalhadores
(p.312).
Enquanto no Brasil a defesa da implantao de uma legislao trabalhista se fez no sentido
do abandono da ideologia liberal, em pases como os EUA, por exemplo, a postulao de uma
legislao social no atacou os princpios do individualismo liberal, nem poltica e nem
economicamente. Nos EUA, a adoo de certas regulamentaes trabalhistas foi considerada apenas
como uma forma de corrigir os desvios de funcionamento do mercado de trabalho de forma a
estimular a produo e proteger a burguesia. L no houve a tradio de proteger os pobres, como
em alguns pases europeus, o que manteve a ideologia liberal de cunho individualista e resistente
implementao de medidas de proteo social, entre outras medidas intervencionista (Id., 1979).
A questo relativa necessidade de implementao de medidas para proteger os
trabalhadores surgiu de uma forma bastante diferente nos EUA, em relao aos outros pases, j que
a prpria burguesia que passaria a estabelecer as necessidades de sua implementao. A demanda
por intervenes estatais que restringiam as liberdades individuais sempre foram criticadas e
reprovadas pelos norte-americanos. Com advento da Grande Depresso de 1929, porm, a ideologia
liberal foi questionada e aceita a interveno estatal em assuntos de poltica econmica e social. No
entanto, a influncia liberal estaria sempre presente (Ibid., 1979).
No que dizem respeito s medidas legislativas para proteo da trabalhadora mulher e as
mes norte-americanas, estas seriam estabelecidas de uma forma bastante atpica, tanto em relao
aos demais pases, quanto em relao aos demais cidados americanos. A poltica social norte
americana comeou com o estabelecimento de penses para os veteranos de guerra e seus
dependentes em 1870 (SKOCPOL, 1996).

23
No incio do sculo XX as esferas de ao que diziam respeito aos homens e s mulheres
eram bastante delimitadas e distintas nos EUA, cabendo s mulheres os trabalhos na esfera privada
e aos homens os trabalhos na esfera pblica, como era tradio em praticamente todo mundo. As
mulheres americanas das classes altas e mdias possuam um alto nvel educacional para a poca.
Elas se sensibilizaram com a situao das mulheres pobres que precisavam trabalhar e cuidar de
seus filhos ao mesmo tempo, situao que estava gerando muitos problemas, como o alto ndice de
mortalidade infantil, por exemplo. As mulheres dos segmentos sociais mais elevados se
organizaram em associaes para reivindicar reformas sociais que proporcionassem melhores
condies de vida e trabalho para as mulheres pobres, principalmente para as mes vivas da I
Guerra Mundial e as mes trabalhadoras. A partir daquele momento dar-se-ia incio a um dos
maiores e mais bem organizado movimentos de mulheres do mundo. Porm, estas mulheres no
questionariam a tradicional diviso sexual do trabalho. Atravs de um discurso moralizante, elas
apenas reivindicariam um espao que julgavam seu: impulsionar reformas sociais para
salvaguardar as mes da raa. Este seria um papel feminino, j que os homens haviam falhado
em cumpri-lo. A sociedade, segundo a viso destas mulheres, precisava ser remodelada a partir de
valores maternais e domsticos (Id., 1996).
Segundo Theda Skocpol (1996), pesquisadora norte-americana que publicou um
importante livro sobre a histria da legislao trabalhista e previdenciria dos Estados Unidos, a
prpria excluso das mulheres do sistema eleitoral as uniu como marginalizadas e aguou sua
conscincia poltica e solidariedade de gnero. Elas se autodesignaram as atrizes moralmente
preparadas e autorizadas a demandar polticas sociais em benefcios de mes, crianas e famlias. A
conscincia cross-class dessas mulheres, somada ao seu discurso moral, fizeram com que elas
atingissem seus objetivos de implementao de benefcios sociais e trabalhistas para as mulheres
antes dos demais cidados. Elas acreditavam que poderiam livrar os EUA da corrupo poltica com
sua moralidade maternalista, agindo na instncia onde o governo se mostrava mais fraco: a social. A
poltica de bem-estar maternalista, surgida em meio falta de ao da burocracia oficial e ao forte
movimento operrio, foi justificada como uma espcie de universalizao do amor materno.
As armas utilizadas pelas associaes femininas foram: a extenso de suas associaes por
todo territrio americano, utilizao do trabalho voluntrio das prprias mulheres que faziam parte
destas associaes, intenso uso da publicidade para defesa e divulgao de suas causas atravs de
jornais e revistas, utilizao de um discurso moral e emotivo para persuadir polticos e a opinio

24
pblica a aderirem sua causa e presso direta junto aos parlamentares atravs de cartas (Ibid.,
1996).
interessante chamar a ateno para o fato de que as mulheres brasileiras, apesar do alto
nvel de analfabetismo, tambm fizeram intenso uso da imprensa escrita no final do sculo XIX e
incio do sculo XX para divulgar suas demandas por direitos polticos. Como veremos, as
feministas brasileiras foram fortemente influenciadas pelo movimento social das mulheres norte-
americanas.
As justificativas das mulheres americanas para as reformas sociais estavam respaldadas
por um discurso moral e tcnico. Moral na mediada que se apoiava nos conceitos de
housekeeping e educated motherhood para a manuteno saudvel e moral das famlias.
Tcnicas porque estas mulheres fizeram pesquisas estatsticas que associou o alto ndice de
mortalidade infantil e maternal da poca ao fato das mes precisarem passar grande parte do seu
tempo fora de casa trabalhando. Alm disso, estas trabalhadoras no receberiam informaes
adequadas para manuteno de seus lares, o que exigia um trabalho de educao a este respeito. A
situao exigia a implementao de polticas sociais maternalistas, cujos principais objetivos seriam
a regulamentao do trabalho feminino e infantil e a implementao de penses para as mes
vivas. Tais regulamentaes diziam respeito ao limite de horas de trabalho para as mulheres,
estabelecimento do salrio mnimo, regulamentao das condies de trabalho de acordo com a
sade da mulher, sufrgio universal, etc. (Ibid., 1996).
A presso das mulheres por reformas sociais surtiu diferentes efeitos nos diversos estados
americanos, sendo que os mais industrializados foram os mais resistentes em aceit-las. As
diferentes reivindicaes legislativas tambm no tiveram a mesma aceitao. A lei que limitava as
horas de trabalho das mulheres teria uma boa aceitao em um grande nmero de estados, enquanto
a lei do salrio mnimo teria uma m aceitao geral, assim como aconteceu no do Brasil. A lei que
limitava as horas de trabalho das mulheres teria uma boa aceitao devido ao fato desta ser
considerada uma necessidade moral e sanitria. At os homens defendiam a lei das horas para as
mulheres argumentando que elas deveriam e precisavam ficar mais tempo em casa, ao mesmo
tempo em que elas se tornavam menos competitivas no mercado de trabalho. As mulheres
conquistaram direitos trabalhistas primeiro que os homens devido a sua alta organizao e ao seu
discurso moral que sensibilizou a nao (Ibid., 1996).
Com o uso de um discurso moralista e smbolos da maternidade e da domesticidade, as

25
demandas femininas foram colocadas acima das consideraes partidrias e a sociedade foi
convencida de que realmente as mulheres mereciam uma proteo trabalhista diferenciada devido
sua presente ou futura condio de me, sua frgil fisiologia e a necessidade de proteo moral. As
leis defendidas pelas diferentes associaes de mulheres, na maior parte das vezes, pregavam ideais
de domesticidade e maternidade, e no medidas que emancipassem as mulheres, como o sufrgio,
por exemplo. Porm, o resultado de tanto paternalismo, segundo Skocpol (1996), seria a
discriminao e segregao feminina no mercado de trabalho. Esta situao se modificaria aos
poucos, principalmente a partir dos anos 1920, com o fortalecimento do movimento feminista.
Da metade dos anos 1920 em diante as reivindicaes por polticas de proteo para a
mulher trabalhadora se modificaram. Devido a novas influncias, principalmente feministas, as
mulheres chegaram concluso de que as polticas trabalhistas conquistadas as estavam
prejudicando mais que ajudando. As mulheres ficaram restritas a certos segmentos profissionais e
seus salrios eram bem mais baixos que os dos homens devido reduo de sua jornada de trabalho.
A situao das mulheres no mercado de trabalho era de clara desvantagem em relao ao homem. A
partir de tais resultados elas comearam a reivindicar polticas como uma categoria
marginalizada, porm, elas no contavam mais com a eficiente estrutura das associaes femininas
do incio do sculo XX. O problema das feministas que elas estavam divididas em suas
reivindicaes por interesses de classe, trabalho, compromissos familiares e ideologias, no se
unindo indiscriminadamente como as mulheres do incio do sculo, o que as tornou menos eficazes
em suas demandas. Na medida em que as mulheres americanas se emanciparam, ocupando um
status mais similar ao dos homens, elas comearam a agir como eles (Ibid., 1996).
De 1930 a 1960 foram implementados o seguro social e o programa de assistncia pblica
nacional nos EUA, onde apenas as mes e as crianas foram amparadas. As leis implementadas
foram muito especficas e as mulheres exigiram sua alterao para melhor atend-las. Alm disso,
havia uma rigorosa fiscalizao para garantir que as penses fossem para mes zelosas e de boa
moral (Ibid., 1996).
O exemplo norte-americano bastante significativo para demonstrar que, mesmo nos
pases onde no havia uma tradio protecionista das relaes de trabalho, foi comum a tentativa de
se proteger as mulheres trabalhadoras de uma forma especial. Tambm chama a ateno o fato
dessas medidas terem gerado efeitos no antecipados, frustrando seus objetivos originais, o que
alguns estudiosos afirmam tambm ter acontecido no Brasil no caso da proteo do trabalho

26
feminino
10
; discusso que se encontra sistematizada no prximo tpico.

1.2. Formas de Proteo ao Trabalho no Brasil: homens, mulheres e famlias
A histria da proteo legal do trabalho feminino no Brasil foi bastante diferente em
relao ao masculino. Apesar de nosso interesse incidir diretamente sobre a longa Era Vargas, que
abrangeu de 1930 a 1945, foram rapidamente analisadas as alteraes legislativas da proteo do
trabalho feminino no Brasil desde seus primrdios at a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT)
de 1943; recorrendo-se a uma anlise histrico-comparativa.
O perodo analisado foi uma poca onde praticamente no havia direitos trabalhistas, j
que os poucos direitos existentes dificilmente eram observados devido falta de fiscalizao, indo
uma fase onde os direitos trabalhistas seriam outorgados para ambos os sexos, mas no da mesma
forma. Afinal, s mulheres seriam reservadas algumas leis que as protegeriam de uma forma
diferenciada, o que chegaria a dificultar sua insero em certas atividades consideradas no
adequadas ao seu sexo.
La Calil (2000), que publicou um interessante livro sobre a Histria do Direito do
Trabalho da Mulher, afirma que o comeo da histria do Direito do Trabalho no Brasil se deu
atravs da implementao progressiva de medidas que visavam, principalmente, o arrefecimento
dos problemas advindos da rpida urbanizao que se deu no pas no final do sculo XIX e incio do
sculo XX. Tais medidas seriam: a Lei do Ventre Livre em 1871, a Lei do Sexagenrio em 1885, a
Lei urea em 1888 e as leis de incentivo imigrao de contingentes europeus do sculo XIX.
Podemos perceber, portanto, que no Brasil a histria dos direitos trabalhistas comeou
contemplando queles que menos direitos possuam, os escravos.
A tardia Revoluo Industrial brasileira se deu com o advento da Repblica e seus planos
de modernizao do pas, o que levou necessidade de se estabelecer uma legislao trabalhista.
Assim como em outros pases industrializados, a necessidade de se estabelecer uma legislao
social que regulamentasse as relaes de trabalho e emprego se fez necessria a partir do advento do
trabalho urbano e industrial. Este fato constatado quando se analisa o surgimento de leis
trabalhistas nos mais diferentes pases e verifica-se que estas surgiram na medida em que os
conflitos trabalhistas se intensificavam entre patres e empregados, situao esta que se agravou

10
La Calil (2000), autora do livro Histria do direito da mulher: aspectos histrico-sociolgicos do incio da
Repblica ao final deste sculo uma das pesquisadoras que sustentam tal afirmao.

27
durante a Revoluo Industrial (GOMES, 1979).
Anteriormente Revoluo Industrial, e mesmo nos primrdios de sua implementao,
como ns j vimos, as relaes de trabalho eram regidas pela ideologia liberal. Foi a partir desta
ideologia que a Repblica foi proclamada no ano de 1889 e estabelecida a Constituio de 1891. De
acordo com os princpios da ideologia liberal, a absoluta liberdade do homem estava em primeiro
lugar, sendo assim, as relaes de trabalho deveriam ser regidas pela livre contratao entre as
partes, o que levaria ao equilbrio de mercado. Assim, o Estado deveria ser mnimo, sendo qualquer
tipo de interveno encarada como uma ingerncia indesejvel que atrapalharia o timo
funcionamento e equilbrio das relaes de mercado (VIANNA, 1978).
Porm, as relaes que se estabeleciam entre patres e empregados no mercado de
trabalho no se davam entre iguais, principalmente porque este ltimo no possua qualquer
legislao que o protegesse de situaes exploratrias, o que levou a um jogo de foras desiguais.
Esta situao levou os trabalhadores de todo mundo a se organizarem, mesmo em meio represso,
para protestarem contra as condies de trabalho e reivindicarem proteo, o que seria feito
principalmente atravs de protestos e greves. Calil (2000) chama a ateno para fato das condies
de trabalho no Brasil serem as piores nos primrdios de sua industrializao, marcada por salrios
extremamente baixos, jornadas de trabalho de at 18 horas dirias, nenhuma forma de assistncia
a operrios acidentados e nada que se aproximasse de um plano de aposentadoria (p.24).
As mulheres participaram dos trabalhos nas fbricas desde seus primrdios, mesmo
enfrentando o preconceito social que considerava que aquele ambiente no era adequado a elas.
Porm, no incio do processo de industrializao, a necessidade de grande fora fsica para
execuo deste tipo de trabalho limitou a participao de mulheres e crianas nas fbricas. Com a
descoberta de novas tecnologias e o barateamento cada vez maior das mquinas, as portas das
fbricas foram abertas sem restries para estas, porm, elas foram aceitas na condio de
trabalhadores inferiores, o que justificou seus salrios bem menores do que o dos homens adultos
(Id., 2000).
Enquanto isso, as recomendaes quanto ao conveniente comportamento das mulheres do
final do sculo XIX e incio do XX eram cercadas pelo preconceito e se pautavam pelos padres das
classes mais elevadas:

Com base no comportamento feminino dos segmentos mdios e elevados, acresce em
relao s mulheres as prescries dos juristas acerca da impropriedade de uma

28
mulher honesta sair s. Coadunava-se tal norma com a proposta burguesa,
referendada pelos mdicos, sobre a diviso de esferas que destinava s mulheres o
domnio da rbita privada e aos homens, o da pblica (...) A rua simbolizava o espao
do desvio, das tentaes, devendo as mes pobres, segundo os mdicos e juristas,
exercer vigilncia constante sobre suas filhas, nesses novos tempos de preocupao
com a moralidade como indicao de progresso e civilizao. Essa exigncia
afigurava-se impossvel de ser cumprida pelas mulheres pobres que precisavam sair s
ruas procura de possibilidades de sobrevivncia (SOIHET, 1997, p.365).

evidente que as mulheres desempenhavam diferentes funes de acordo com sua
posio scio-econmica. Porm, no comeo do sculo XIX, as mulheres que trabalhavam por
dinheiro, em casa ou fora dela, eram sempre mal vistas, j que elas deveriam ser sustentadas pelos
seus pais e maridos. As mulheres pertencentes s classes mais abastadas jamais trabalhavam fora,
aprendendo apenas as prendas domsticas necessrias para desempenhar as funes de me, esposa
e dona de casa. As mulheres da classe mdia, vivas e pertencentes s elites empobrecidas,
executavam trabalhos em seu prprio lar, como encomendas de alimentos e aulas de piano. Mesmo
trabalhando em suas casas, estas mulheres e seus maridos eram mal vistos, pois eles no estavam
conseguindo sustentar sua famlia adequadamente. Alm disso, os trabalhos executados por estas
mulheres no eram valorizados. Quanto s mulheres pobres, sua nica alternativa era procurar
trabalho na esfera pblica como lavadeiras, fiandeiras, etc., sendo que, no que dizia respeito s
mulheres do campo, estas executavam todo tipo de trabalho da roa, inclusive os considerados
masculinos (FALCI, 1997).
As mulheres menos abastadas, que precisavam trabalhar para seu sustento e de sua prole,
sofriam duplamente. Alm de trabalharem muito, ganharem pouco e no terem seu trabalho
valorizado, elas eram mal vistas por trabalharem fora de casa. Essas mulheres sofriam o preconceito
pelo simples fato de serem mulheres. A Constituio de 1891 ignorou completamente as condies
destas trabalhadoras no trazendo nada em seu corpo que dissesse respeito a este assunto (CALIL,
2000).
A primeira manifestao legislativa que dizia respeito proteo da mulher trabalhadora
foi o Decreto n
0
1.333 de 1891, que estabelecia certas disposies de cdigos sanitrios para a
permanncia de mulheres no local de trabalho. Porm, no havia garantias de sua eficcia por falta
de fiscalizao (SIQUEIRA NETO, 1996).
Mais tarde, no ano de 1917, Maurcio de Lacerda props um projeto de Cdigo do
Trabalho que vedava o trabalho noturno s mulheres, limitava sua carga horria de trabalho em seis

29
horas, garantia s gestantes o direito a um perodo de licena antes e depois do parto, e obrigava as
fbricas que possussem mais de dez trabalhadoras do sexo feminino a manter creches em suas
dependncias. Porm, a Comisso de Constituio e J ustia da Cmara limitou o projeto
estabelecendo apenas a proibio de trabalho noturno e o limite da carga horria para oito horas. O
projeto de Lei operria e de acidentes de trabalho de 1918, novamente apresentado pela Comisso
limitaria ainda mais as medidas protetoras do trabalho feminino estabelecendo uma jornada de
trabalho de dez horas para ambos os sexos (FAUSTO, 1983).
A Lei n
0
1.596 de 29 de dezembro de 1917 tambm visou proteger a mulher operria. Esta
lei, pertencente esfera estadual paulista, proibia o trabalho de mulheres em estabelecimentos
industriais no ltimo ms de gravidez e no primeiro puerprio. Neste mesmo ano a mulher foi
considerada relativamente incapaz pelo Cdigo Civil, assim como os menores de 16 a 21 anos,
situao que as tornaram devedoras de obedincia ao marido, o que perduraria at a entrada em
vigor do Estatuto da Mulher Casada em 1962 (CALIL, 2000, p.30).
Em 21 de dezembro de 1923 o Regulamento do Departamento Nacional de Sade Pblica
estabeleceria, atravs do Decreto n
0
16.300, as seguintes prerrogativas para as trabalhadoras
gestantes em mbito federal:

(...) facultava s mulheres, empregadas em estabelecimentos industriais e
comerciais, descanso de trinta dias antes e outros trinta dias mais aps o parto. O
mdico do estabelecimento ou mesmo o mdico particular da obreira deveria fornecer
a seus superiores um atestado referente ao perodo de afastamento, constando a
provvel data do parto. A administrao da oficina ou fbrica, por seu turno, remetia
um memorando Inspetoria de Higiene Infantil do Departamento Nacional de Sade
Pblica, que comunicaria o seu recebimento, lanando em livro especial a notificao
relativa ao descanso da gestante. O mesmo Decreto facultava s empregadas a
amamentao de seus filhos, sem, todavia, estabelecer a durao deste intervalo;
previa, porm, a criao de creches ou salas de amamentao prximas s sedes dos
estabelecimentos, bem como a organizao de caixas, com a finalidade de socorrer
financeiramente as mes pobres (Id., 2000, p.30-31).

A criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 25 de janeiro de 1919,
durante a Conferncia de Paz que originou o Tratado de Versalhes, daria grande impulso para o
reconhecimento e estabelecimento de leis sociais e trabalhistas em todo mundo. No que diz respeito
aos direitos trabalhistas femininos, as convenes n
0
3 e n
0
4 se constituram em um grande avano.
A conveno n
0
3, que entrou em vigor em 13 de junho de 1921 e seria ratificada pelo Brasil em 26
de abril de 1934 atravs do Decreto n
0
423 de 12 de novembro de 1935:

30

(...) garantia mulher trabalhadora uma licena remunerada compulsria de 6
semanas antes e depois do parto e tambm previa 2 intervalos de 30 minutos, durante a
jornada de trabalho, para amamentao, alm de assegurar que durante seu
afastamento a me recebesse dos cofres pblicos uma remunerao, mediante a
comprovao do parto por atestado mdico, que fosse o bastante para garantir sua
manuteno e de seu filho. Tambm seria considerada ilegal a dispensa da empregada
durante o perodo da gravidez ou da licena compulsria (...) (Ibid., 2000, p.31).

J a conveno n
0
4, ratificada pelo Brasil atravs do Decreto n
0
1.396 de 19 de janeiro de
1937, proibia s mulheres o trabalho noturno nas industrias pblicas e privadas com exceo para os
estabelecimentos onde trabalhassem apenas membros da famlia e em casos onde a matria-prima
trabalhada corria o risco de ser perdida. Calil (2000) argumenta que a inteno de tais leis seria,
alm de garantir a perpetuao da raa atravs da proteo da infncia e maternidade, garantir o
fornecimento do contingente humano necessrio para abastecer o mercado de trabalho. Portanto,
esta seria uma poca de proteo proibitiva para as mulheres que visaria, alm de proteger sua
funo reprodutiva, garantir as condies para que elas pudessem cumprir suas funes familiares
tradicionais. Ainda segundo Calil, alm destas leis no protegerem as mulheres de verdade, j que
elas no eram cumpridas, elas dificultavam sua insero no mercado de trabalho.
O Decreto n
0
21.417A de 17 de maio de 1932 daria um salto no que diz respeito
proteo do trabalho feminino. Tal decreto proibia s mulheres o trabalho noturno, subterrneo, em
mineraes de subsolos, pedreiras, remoo de pesos, obras de construo civil pblicas ou
particulares, trabalhos insalubres e perigosos, assim como o trabalho quatro semanas antes e quatro
semanas depois do parto. O decreto tambm assegurava s mulheres o direito de igualdade de
remunerao entre os sexos, auxlio maternidade, rompimento do contrato de trabalho se este se
mostrasse prejudicial gestao, descansos dirios para a amamentao nos seis primeiros meses
aps o parto, local apropriado para a guarda dos filhos em perodo de amamentao nos
estabelecimentos possuidores de mais de trinta empregadas de mais de dezesseis anos e a proibio
da resciso de contrato por motivo de gravidez (SIQUEIRA NETO, 1996).
A entrada em vigor da Conveno n
0
3 da OIT levou revogao de alguns destes artigos,
como a licena maternidade que passou sua durao de 4 para 6 semanas (CALIL, 2000).
Porm, seria apenas a partir da Constituio Federal de 1934 que os ideais liberais
comeariam a realmente serem abandonados em prol do estabelecimento de ideais scio-
democrticos. Nesta Constituio se reuniram pela primeira vez, em um captulo especial referente

31
ordem social e econmica, os vrios direitos trabalhistas implementados infraconstitucionalmente.
Basicamente, tal captulo estipulava a jornada de trabalho de 8 horas, descanso semanal e frias
anuais remuneradas. No que diz respeito especificamente s mulheres trabalhadoras, a Carta de
1934 proibia a discriminao salarial das mulheres e seu trabalho em locais insalubres, garantia o
repouso antes e depois do parto sem prejuzo de salrios e empregos, assegurava a instituio da
previdncia a favor da maternidade e estabelecia critrios para o servio de amparo maternidade.
J a Constituio de 10 de novembro de 1937, incluiria o direito assistncia mdica e higinica
gestante (SIQUEIRA NETO, 1996).
Apesar da proximidade da Constituio Federal de 1937 com a anterior e do fato do
mesmo homem estar sob no comando da nao, esta retrocederia no que diz respeito aos direitos
femininos. Alm da Carta de 1937 no garantir o emprego s gestantes, tambm no garantiu a
igualdade salarial entre os sexos, apesar de estabelecer o princpio da igualdade de todos perante a
lei. Tal omisso possibilitou o pagamento de salrios femininos at 10% inferiores aos dos homens,
injustia respaldada pelo Decreto-lei n
0
2.548 de 1940, o que foi justificado pelo Ministro do
Trabalho Valdemar Falco da seguinte forma:

Em relao ao trabalho da mulher, a importncia de certas medidas de higiene e
proteo, que a lei exige serem adotadas nos estabelecimentos em que se emprega,
onera, por si s, o trabalho feminino e, se no forem atendidos tais encargos na
fixao do salrio mnimo, este benefcio trar efeitos contrrios aos seus propsitos
de amparo pelas restries que sero opostas aceitao de empregadas (J OO,
1997, p.38-39).

Portanto, apesar da proximidade no tempo das Constituies de 1934 e 1937, elas foram
muito diferentes, tanto em sua forma de promulgao e no regime adotado para governar o pas,
quanto ao escopo social, o que atingiu as mulheres de forma especial.
A efervescncia de idias que teve espao no estabelecimento da Constituinte de 1934,
onde vrias elites (tenentes, oligarcas, industriais, modernistas, grandes produtores agrcolas, etc.)
versavam sua opinio sobre as mais diferentes instncias nacionais, foi substituda por uma nica
elite: a elite Vargas. O carter fascista do presidente finalmente se revelaria por completo, onde
sua principal inteno era dar prosseguimento ao crescimento econmico e modernizao nacional.
Neste ambiente, as mulheres conquistariam novos direitos rumo sua peregrinao emancipatria.
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), editada em 10 de novembro de 1943 atravs
do Decreto-lei n
0
5.452 de 1
0
de maio, aperfeioou o modelo protecionista anterior. O Decreto-lei n
0


32
2.548 de 1940 foi eliminado e estabelecido o Decreto-lei n
0
6.353 que permitia s mulheres de mais
de dezoito anos exercer alguns trabalhos especficos no perodo noturno (SIQUEIRA NETO, 1996).
A CLT foi a sistematizao de todas as leis trabalhistas produzidas esparsamente at o ano
de 1943. Sua implementao em pleno governo ditatorial fez parte da poltica populista e
paternalista do presidente Vargas, centrada na propaganda de um governo voltado para os
trabalhadores e interessado em harmonizar as relaes entre capital e trabalho. Nesta, um captulo
especial foi reservado s mulheres, o Captulo III do Ttulo III intitulado Da proteo do trabalho
da mulher, que abordava temas como a proteo gestante, trabalho noturno e as condies de
trabalho gerais, porm, nenhuma novidade legislativa seria implementada a este respeito. Calil
(2000) afirma que a preocupao do compilador celetista foi a proteo mulher quanto sua
sade, moral e capacidade produtiva (CALIL, 2000, p.41).
A CLT proibia s mulheres o trabalho onde fosse empregada fora muscular contnua
superior a 20 quilos e ocasional de 25 quilos, assim como a execuo de horas extras sem atestado
mdico. Essa preocupao com a sade feminina advinha do fato de no se saber com preciso o
quanto a mulher fisicamente mais fraca que o homem. Apesar da proibio do trabalho noturno se
valer da mesma explicao, ela tambm foi considerada uma medida para proteo e garantia da
moral da trabalhadora, j que no existiria qualquer explicao cientfica que justificasse tal
proibio. Alm disso, esta lei tambm garantia a permanncia das mulheres no lar durante a noite,
alm de limitar seu acesso a um grande nmero de postos de trabalho. Portanto, a lei que proibia o
trabalho noturno s mulheres reforava a tradicional diviso sexual do trabalho. Um grande avano
da CLT, porm, seria a adoo da isonomia salarial contrariando as disposies da Carta de 1937
(Id., 2000).
Quanto s leis de proteo gestao e maternidade, a CLT estabeleceria que o nus de
tal amparo seria do empregador. Calil (2000) expe a inconvenincia de tal procedimento: (...)
No que as exigncias fossem descabidas. At pelo contrrio, garantia-se o mnimo para as
mulheres que eram ou viriam a ser mes. O problema que os homens trabalhadores eram to
desprovidos de direitos sociais, que os garantidos s mulheres soavam como uma proibio a sua
contratao (p.42).
As leis reservadas a homens e mulheres eram to distintas em certos aspectos que at
mesmo o direito de trabalhar em ambientes saudveis seria inicialmente assegurado apenas s
mulheres. Calil (2000) chama a ateno para o erro do legislador que, ao procurar proteger a

33
infncia e a famlia, garantiu apenas s mulheres certas condies bsicas de trabalho, no levando
em conta as condies de trabalho em que se encontraria o seu companheiro. Deste modo, alm de
subestimar o papel do pai e marido na famlia, submeteu as mulheres segregao e discriminao
no mercado de trabalho.
J oo Sidnei Mximo (1997), que escreveu uma importante obra sobre o trabalho e os
direitos femininos, tambm chamou a ateno para os efeitos perversos desta legislao trabalhista
diferenciada para as mulheres:

A segregao da mulher em reduzido nmero de ocupaes , talvez, o resultado mais
visvel e mais danoso de duas tendncias contraditrias: de um lado, a proteo da mulher,
exclusivamente enquanto possvel reprodutora; de outro, a sua incorporao ao mercado de
trabalho em condies j inicialmente desvantajosas, devido prpria falta de apoio efetivo
que a funo maternal e o cuidado das crianas encontram na sociedade (p.38).

Porm, seria com a Constituio de 5 de outubro de 1988 que as mulheres conquistariam
direitos que realmente mudariam sua condio de trabalhadora, uma vez que, ao invs da
promulgao de mais direitos protecionistas que poderiam dificultar e/ou limitar sua participao no
mercado de trabalho, tal Constituio proporcionou s mulheres condies mais igualitrias de
participao neste. A Carta de 1988 deixou de proibir o trabalho feminino em indstrias e atividades
insalubres, o que significa a sua permisso; proibiu a diferena de salrio, exerccio de funo e
critrio de admisso por motivo de sexo; determinou proteo especial ao mercado de trabalho da
mulher; ampliou para cento e vinte dias a licena maternidade sem prejuzo do emprego ou salrio e
garantiu gestante seu emprego desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto
(SIQUEIRA NETO, 1996).
Segundo Calil (2000), a Constituio de 1988 procurou afastar o preconceito quanto ao
trabalho e a trabalhadora mulher, assim como proporcionar iguais possibilidades de acesso ao
mercado de trabalho para ambos os sexos. Porm, estas foram modificaes tmidas, que visam,
antes, coibir distores e punir a discriminao contra o trabalho da mulher do que propriamente
incentivar sua contratao e permanncia no emprego (p.63).
Ao longo do tempo, novas leis e decretos foram estabelecidos e outros revogados visando
a promoo de condies mais igualitrias entre homens e mulheres no mercado de trabalho.
Porm, uma das aes mais significativas neste sentido foi o estabelecimento do Artigo 373-A,
includo na CLT pela Lei n
0
9.799/99, que alm de proteger a trabalhadora mulher, visou sua

34
promoo, inclusive atravs do incentivo a medidas de ao afirmativa a este respeito (SIQUEIRA
NETO, 1996).
Como podemos ver, as mulheres foram conquistando aos poucos o direito de serem
tratadas de forma mais igualitria em relao aos homens no mercado de trabalho. Este um fato de
grande importncia uma vez que muitas leis visando o trabalho feminino no teriam alcanado sua
inteno original de proteg-las, gerando efeitos no antecipados como: mant-las em suas funes
sexuais tradicionais, limitar sua participao no mercado de trabalho atravs da segregao
profissional e a discriminao salarial. Porm, as medidas trabalhistas para proteo das mulheres
em sua condio de mes e gestantes seriam mantidas e ampliadas.
Como veremos no prximo tpico, a conquista de tais direitos no foi fcil. A Revoluo
de 1930, que garantiria direitos de proteo aos trabalhadores de uma forma indita foi antecedida
por uma dcada de lutas e reivindicaes por estes, o que pe em xeque as teorias de que os direitos
trabalhistas foram simplesmente concedidos por Vargas durante seu governo. E, como veremos, as
mulheres tambm participaram intensamente deste processo.

1.3. Trabalhadores, Patres e a Questo Social: conflitos e contradies dos anos de 1920
Anteriormente dcada de 1930, no havia um debate substancial respeito da questo
social no Brasil, as atividades econmicas eram estabelecidas atravs da ideologia liberal onde a
tima alocao de recursos se daria de acordo com o jogo da oferta e da demanda. A fora de
trabalho era apenas mais um produto a ser adquirido no mercado e qualquer forma de proteo desta
mercadoria era encarada pelos burgueses como um empecilho tima alocao de recursos que
proporcionaria o melhor desempenho produtivo possvel, ou seja, para uma satisfatria acumulao
de capital de forma a dar continuidade empreitada capitalista.
De 1891 a 1919 a classe operria brasileira subsistiu sem direitos sociais e trabalhistas,
tentando romper com a ortodoxia liberal atravs da conquista de direitos puramente econmicos. Os
trabalhadores pressionavam tanto o governo quanto os empresrios, mas enquanto estes primeiros
respondiam com algumas dbeis tentativas de instituir alguns direitos para os trabalhadores, os
burgueses resistiam com veemncia a tais investidas. A regulamentao da vida operria se deu
atravs do Decreto n
0
1.637 de 5 de fevereiro de 1907, nica produo legal referente ao mundo do
trabalho nesta poca. Este decreto estabelecia o direito de se associar profissionalmente, o que seria
uma forma de regulamentao sindical. Tais associaes deveriam discutir os problemas referentes

35
sua classe profissional, sem perder de vista o objetivo de se tornarem mais harmnicas as relaes
entre capital e trabalho; portanto, este objetivo ltimo no seria um legado da Era Vargas
(VIANNA, 1978).
A possibilidade dos trabalhadores poderem se apresentar no mercado de trabalho como um
ente coletivo foi o princpio da derrocada da ordem liberal, pois possibilitava uma forma heterodoxa
de liberalismo, apesar da resistncia dos empresrios em contratar coletivamente. Esta situao
contraditria s acirrou ainda mais os nimos da classe trabalhadora, deflagrando grandes greves
onde, alm de se reivindicar direitos econmicos, alguns direitos poltico-sociais fundamentais
tambm foram reivindicados, como: limite da jornada de trabalho, regulamentao do trabalho da
mulher e do menor, aposentadoria, etc. Luiz Werneck Vianna (1978) chama a ateno para o fato de
que as mulheres tambm fizeram parte desta luta reivindicatria.
A partir de 1910 as reivindicaes do movimento operrio ganharam impulso com o
processo de industrializao. A favorvel situao dos trabalhadores durante a I Guerra Mundial,
marcada pela expanso industrial brasileira e favorecida pela crise internacional que aumentou o
contingente de trabalhadores organizados, deu um novo impulso ao movimento operrio entre 1917
e 1920. Neste perodo vrias greves foram deflagradas nos principais centros urbanos do pas.
Devido tais circunstncias, o debate sobre a Questo Social ganhou impulso, tanto no cenrio
nacional, quanto internacional, conforme evidenciou a realizao da Conferncia do Trabalho de
Washington no ano de 1919, da qual o Brasil participou
11
.
Nesta fase de intensa agitao operria, os empresrios reagiam, ora atravs da forte
represso, ora com pequenas concesses; contando sempre com a pronta colaborao policial para
reprimir os movimentos grevistas. Este quadro revela, alm do comeo da mudana de mentalidade
da classe empresarial que comeava a aceitar a implementao de algumas medidas de proteo aos
trabalhadores, a fora do movimento operrio na poca. Os acordos e concesses feitos entre as
associaes patronais e os sindicatos dos trabalhadores geralmente eram formalizados nos prprios
gabinetes de polcia que reprimem o movimento grevista, porm, j se admitia que tais problemas
no seriam solucionados com a represso pura e simples. O chefe de polcia assumia uma posio
arbitral nos dissdios entre patres e empregados, um modelo que mais tarde seria copiado pelas
J untas e Tribunais do Trabalho (GOMES, 1979).

11
http://www.cpdoc.org.br.

36
A nova demanda por proteo social e trabalhista surgiu juntamente com a politizao e
organizao da sociedade que se inspirou, principalmente, no Socialismo e no Anarquismo, o que
resultaria no aumento das associaes civis e sindicatos. O governo estava sendo pressionado a
deixar de atuar apenas na instncia poltica para atuar junto economia. Dinmica que
proporcionaria o surgimento de um novo tipo de Estado. O novo intervencionismo estatal deveria
cumprir, alm de funes tcnicas, tambm de ordem poltica. A explorao mercantil da fora de
trabalho se tornara insustentvel, revelando o carter falacioso do contratualismo liberal
oligrquico. Na realidade, o Estado estava apenas legitimando uma relao de explorao entre
pessoas desiguais. A sociedade organizada, reivindicando a regulamentao da compra e venda da
mercadoria trabalho, transformou tais contendas entre indivduos em lutas entre grupos sociais, o
que era mais difcil de controlar ou ignorar (VIANNA, 1978).
Enquanto isso, a burguesia continuava defendendo sua liberdade de exerccio profissional
e via a concesso de direitos sociais e trabalhistas atravs das lentes da ideologia liberal. Eles
alegavam que se a indstria fosse prejudicada, toda sociedade tambm seria. Ao mesmo tempo,
negar qualquer tipo de concesso s reivindicaes trabalhistas no era mais possvel. Alm da
fora que ganhava o movimento operrio, correntes antindustrialistas acusavam o setor empresarial
de causador da elevao do custo de vida e fomentador de problemas sociais com sua
inflexibilidade (CALIL, 2000).
As principais reivindicaes dos trabalhadores da poca eram: aumento salarial,
implementao de medidas de regulamentao trabalhista como jornada de 8 horas, regulamentao
do trabalho feminino e o reconhecimento da representatividade sindical como rgo legtimo de
negociao coletiva junto s associaes patronais e no processo de regulamentao do mercado de
trabalho. As duas primeiras reivindicaes foram mais bem aceitas pelos empresrios,
principalmente os aumentos salariais, j que a situao de carestia da poca tornava esta
reivindicao justa at mesmo aos olhos do patronato. Alm disso, as reivindicaes de carter
puramente econmico no atrapalhavam a organizao do trabalho fabril, sendo possvel o repasse
destes custos para o consumidor. Porm, aceitar a ltima reivindicao no foi to fcil, j que
envolvia a questo da liberdade de trabalho, ou seja, os empresrios no abriam mo do direito de
contratar quem, como e por quanto quisessem sem se submeter a qualquer tipo de fiscalizao ou
controle. Mas esta tambm era uma questo muito cara aos trabalhadores, pois as negociaes
trabalhistas feitas pelos sindicatos tinham mais chances de serem cumpridas (GOMES, 1979).

37
interessante notar como a regulamentao do trabalho feminino foi bem aceita pelos
empresrios desde 1919, quando se reivindicou estas juntamente com a regulamentao do trabalho
de menores. Gomes (1979) afirma que a proteo ao trabalho feminino seria uma das reivindicaes
consensualmente reconhecidas, se tratando de preocupaes de ordem sanitria e moral
(p.163).
Em 1918 o Congresso Nacional deu incio ao trabalho de criao de um Cdigo de
Trabalho, no qual o presidente do Centro Industrial do Brasil (CIB), J orge Street, foi convidado a
dar seu parecer. Nesta ocasio ficou evidente que a posio empresarial no era mais negar toda e
qualquer regulamentao trabalhista, mas de limitar seu alcance. Gomes (1979) descreve da
seguinte forma a nova posio assumida pelos empresrios de 1917 a 1920:

(...) ao mesmo tempo em que o patronato realiza acordos com os trabalhadores
grevistas, nos quais uma srie de concesses realizada, age junto ao Congresso
procurando interferir no curso e no contedo dos projetos ento discutidos, atuando
como um grupo de presso em contrapartida ao movimento operrio e postulando
posies distintas da que assumia nos acordos (p.143).

A agitao operria dos anos de 1917 a 1920, marcada pelas grandes greves, surtiu timos
resultados para os trabalhadores. Foi a partir daquele momento que o Estado passou a intervir no
mercado de trabalho, tanto atravs da discusso formal da regulamentao trabalhista, formalizada
atravs do Projeto n
0
284 do Cdigo de Trabalho, como atravs do estabelecimento de rgos
criados especialmente para tratar do assunto. Apesar da classe empresarial tambm se mobilizar
atravs da mxima interferncia neste processo, houve um grande avano: os trabalhadores
comeavam a ter suas reivindicaes levadas srio como uma questo social de interesse e
responsabilidade estatal. Esta fase ficou marcada por uma combinao de acordos, concesses e
forte represso policial (Id., 1979).
O setor empresarial ainda se guiava pelas leis e preceitos de mercado, onde suas decises
deveriam se pautar pela idia da concorrncia, do conflito, da apetitividade irrestrita, do
indivduo e do seu dom de fazer coisas que se transformam em fontes de riqueza. Para eles, apenas
as aes guiadas por tais preceitos levariam tima alocao de recursos. Neste contexto, os
trabalhadores passam a dirigir diretamente ao Estado suas reivindicaes e, enquanto este admite a
possibilidade e mesmo a necessidade de se regulamentar as relaes trabalhistas, o setor empresarial
continuava resistente em aceit-la. No entanto, o Tratado de Versalhes de 1919 abalaria ainda mais

38
a ideologia liberal ao levar o governo brasileiro a reconhecer certos benefcios aos trabalhadores.
Assim, da-se incio ao intervencionismo estatal mais intenso nas relaes de trabalho antes mesmo
de se romper com a ideologia liberal da Carta de 1891, impasse que foi resolvido com a emenda
constitucional n
0
22 do artigo n
0
34 inciso n
0
29 de 1926 que delegava competncia privativa ao
Congresso Nacional para legislar sobre o trabalho (VIANNA, 1978, p.61).
A justificativa do governo para tal emenda foi a necessidade de arrefecer os conflitos entre
capital e trabalho para se evitar conseqncias desastrosas que ameaavam a paz social. No
havia a preocupao em fomentar a equidade social, tratava-se apenas de uma questo objetiva que
no podia mais ser ignorada ou relegada. O patronato se tornaria favorvel ao objetivo de garantir a
harmonia social, porm, sem perder de vista a necessidade de no prejudicar a acumulao
capitalista. Alm de tentar limitar o alcance da legislao social, os industriais reivindicariam
medidas protetoras para eles prprios, como crditos e subsdios. No s suas finanas deveriam ser
protegidas, mas tambm suas liberdades e direitos de atuao mercadolgica, o que foi uma
contradio dos defensores da ideologia liberal (GOMES, 1979).
Porm, mesmo com a reviso constitucional de 1926, o princpio da no-regulamentao
profissional da Carta de 1891 seria mantido atravs da reafirmao da liberdade profissional,
segundo Santos (1998), arcaico eco, em pleno sculo XX, do iderio anticorporativo do sculo
XVIII. A resposta da sociedade foi a autoproteo atravs da criao de novas associaes privadas
de ofcio, o que j era incentivado pelo governo desde 1903. Esta situao abria novas e importantes
perspectivas: a aceitao da existncia de demandas coletivas; irrompendo com a vida sindical
legalizada, e forando o Estado a tomar uma posio frente ao conflito social que se dava (p.70).
A situao se modificaria nos anos 1920 com a alta oferta de mo-de-obra no mercado,
devido, principalmente, s migraes internas. Porm, o empresariado mudaria sua posio de total
averso pela regulamentao do trabalho pela tentativa de se estabelecer seus limites. Eles passaram
a atrasar, por todos os meios e ao mximo, as tentativas de regulamentao trabalhista. Suas
desculpas eram: que as leis deveriam ser adequadas situao econmica do pas, o que exigiria
longos debates para sua implementao, e impedir que o Estado extrapolasse sua rea de atuao
(GOMES, 1979).
A situao poltica do pas tambm no era tranqila. Em 1922 o governo de Epitcio
Pessoa daria lugar Arthur Bernardes, perodo marcado pela forte represso ao movimento operrio
e pela instabilidade poltica em razo do movimento tenentista. As principais correntes do

39
movimento operrio se dividiram entre as ideologias anarquistas e comunistas, sendo o Partido
Comunista do Brasil fundado em 1922. Porm, os empresrios ganhariam novo flego para
contestao das demandas trabalhistas com o enfraquecimento do poder de presso do movimento
operrio e a desacelerao da produo nacional
12
.
Em 30 de abril de 1923 foi criado o Conselho Nacional do Trabalho (CNT) atravs do
Decreto n
0
16.027, um rgo assessor de carter consultivo. Esta instituio foi grandemente
influenciada pela classe empresarial, e utilizada para protelar as condies e prazos de aplicao das
leis que deveriam ser elaboradas e organizadas por ela prpria (GOMES, 1979).
Quando, ainda no incio do governo Bernardes, tentou-se dar andamento ao Cdigo de
Trabalho atravs do projeto n
0
265, os empresrios criticaram muitos dispositivos deste, inclusive
os que exigiam a manuteno de escolas e creches nas fbricas; que proibiam o expediente
noturno de mulheres e que garantiam um descanso antes e depois do parto, com percepo de 2/3
do salrio. O resultado das crticas foi a suspenso do projeto, ficando estabelecido que a proteo
do trabalho da mulher j era reconhecidamente aceita (Id., 1979, p.177).
Apesar do debate sobre as questes sociais comear a ganhar mais forma, uma vez que
tmidas normas jurdicas de regulao e controle das relaes trabalhistas estavam sendo tomadas,
nenhuma destas medidas foi aceita pelo empresariado sem grandes contestaes. o que podemos
perceber atravs da reao empresarial diante da lei relativa a acidentes de trabalho em 1919, a
criao da Comisso Especial de Legislao Social da Cmara dos Deputados em 1920, a criao
das Caixas de Aposentadorias e Penses em 1923 (conhecida como Lei Eli Chaves), a Lei de
Frias de 1925 e a Lei de Regulamentao do Trabalho de menores de 1926/27. As justificativas
dos empresrios para a no aceitao destas leis no se limitavam aos fatores econmicos, mas
tambm sociais. A ideologia fordista seguida pelos empresrios da poca pregava a tica do
trabalho duro, de sabor puritano, ao lado da consagrao do tipo possessivo do homem. Atender
s reivindicaes trabalhistas, principalmente as sociais, apenas levaria a mais reivindicaes,
incorporando na fbrica formas de trabalho que no convinham ideologia de trabalho fordista.
Dentro desta lgica, os empresrios acusavam o governo de fomentar tais reivindicaes na medida
em que procurava atend-las (VIANNA, 1978, p.77).

12
http://www.cpdoc.org.br.


40
Quando examinamos a questo trabalhista, desde o incio do processo de industrializao
at o final dos anos 20, percebemos que, na realidade, nem o Estado e nem os empresrios tentaram
modificar de forma efetiva as relaes no mercado de trabalho. As pequenas concesses feitas aos
trabalhadores nesta poca visaram apenas abrandar a agitao operria. Os empresrios
participaram ativamente do processo de regulamentao trabalhista atravs de suas associaes e da
insero de seus companheiros em rgo oficialmente criados para tratar do assunto, como o
Conselho Nacional do Trabalho e o Conselho Superior de Comrcio e Indstria, ambos rgos
estatais criados em 1923. Toda esta influncia fez com que os empresrios conseguissem impedir o
estabelecimento de um Cdigo de Trabalho, alm de atrasar e restringir ao mximo diversas outras
medidas de grande importncia para a classe operria. A estratgia era diminuir ao mximo o nus
trabalhista e repass-lo o quanto possvel. Como veremos nos prximos tpicos, a participao dos
empresrios no processo legislativo trabalhista no seria muito diferente nos anos seguintes
(GOMES, 1979).
Neste quadro, foi comum a solicitao de ajuda policial pelos empresrios para reprimir os
movimentos operrios, principalmente as greves. A averso dos burgueses pelos sindicatos dos
trabalhadores vinha da possibilidade destes exercerem um controle sobre a mo-de-obra superior ao
dos prprios patres. Da a resistncia em negociar com os sindicatos (Id., 1979).
As associaes patronais que representavam os interesses dos setores comercial e
industrial foram fundadas em 1907 atravs do Decreto n
0
1.637 de 21 de janeiro. Eram associaes
civis autnomas de direito privado, registradas em cartrio, sendo a principal delas o Centro
Industrial do Brasil (CIB). Seria apenas a partir de 1931, quando o Estado legalizaria a situao
sindical, que estas associaes deixariam de ser livres e independentes, o que seria motivo de
grande contestao at o momento em que a burguesia percebesse que esta no seria uma situao
desfavorvel, uma vez que a intensa movimentao operria seria controlada. Na verdade, o que os
empresrios queriam era apenas um tratamento diferenciado para seus sindicatos em relao ao
sindicato dos trabalhadores, o que aconteceria. Enquanto as organizaes sindicais dos
trabalhadores que no se enquadrassem ideologia estatal seriam fechadas e seus lderes presos,
isso jamais aconteceria com os sindicatos dos empregadores, apesar de muitos deles funcionarem
fora das normas estabelecidas oficialmente (Ibid., 1979).
Porm, o empresariado acabaria forado a aceitar as negociaes coletivas de trabalho
atravs dos sindicatos. Se eles prprios se organizavam atravs de associaes desde 1907, este

41
direito no podia mais ser negado aos trabalhadores. Apesar dos empresrios admitirem que esta
concesso os enfraquecia, tambm admitiam que ela era justa. Isso no queria dizer que a classe
empresarial estava aceitando a interveno de delegados sindicais nas fbricas ou o monoplio
sindical sobre a mo-de-obra. Estava aceitando apenas a possibilidade de negociaes coletivas
entre patres e empregados. O mais importante, porm, que estava sendo quebrada a ideologia do
mercado de trabalho livre, o que consistia no enfraquecimento da ideologia liberal. A partir daquele
momento, o prprio empresariado passaria a reivindicar a regulamentao e a arbitragem das
associaes sindicais pelo poder central, de modo a facilitar seu funcionamento e a definir questes
no resolvidas consensualmente (Ibid., 1979).
Gomes (1979) afirma que a maior aceitao pelos empresrios da regulamentao
trabalhista e sindical esteve associada descoberta de que esta seria uma eficiente forma de
controlar a classe operria. O livre mercado de trabalho, to caro a estes, estava apresentando tantos
problemas, que seria mais proveitoso conceder alguns direitos aos trabalhadores e mant-los sob
controle. A partir dos anos 30, deslancharia o processo de elaborao de leis sociais e os incentivos
aos sindicatos considerados de orientao no-revolucionria, surgindo da as origens do
peleguismo assim como do discurso empresarial paternalista.
A agitao operria tambm esteve estreitamente ligada aos acontecimentos polticos da
poca. No incio do sculo XX, quando os trabalhadores eram desprovidos tanto de proteo social,
quanto de qualquer forma de participao poltica, uma vez que este cenrio era de domnio
exclusivo das foras oligrquicas do pas, o movimento anarquista e suas propostas de supresso do
Estado encontraram grande receptividade entre os trabalhadores. Porm, nem todos os trabalhadores
estavam organizados em moldes to radicais, sendo que alguns grupos polticos mais moderados
estavam interessados apenas na conquista de direitos sociais atravs das vias legais, sem o prejuzo
da ordem vigente. Esta conquista se daria atravs da participao poltica, com o lanamento de
candidatos nas eleies. Tal estratgia levaria os grupos radicais a denominarem os grupos
moderados pejorativamente de amarelos. Alm de direitos sociais, como reduo da jornada de
trabalho e aumentos salariais, os moderados tambm estavam interessados no reconhecimento
oficial dos sindicatos para tornar sua luta mais eficiente e, ao mesmo tempo, legaliz-la. Em 1922
surgiria o movimento operrio comunista atravs do Partido Comunista do Brasil (PCB) inspirado

42
no Estado Comunista Russo. Entre os fundadores deste movimento, se encontrariam alguns ex-
lderes anarquistas
13
.
Apesar dos esforos destes movimentos em prol de melhores condies de trabalho ou
pela total transformao da ordem vigente, no haveria mudanas significativas neste sentido at o
final dos anos 20. As leis conquistadas a duras penas quase nunca eram aplicadas por falta de
fiscalizao e o movimento operrio, apesar de sua fora, ainda se encontrava restrito aos grandes
centros, o que limitava o alcance de suas aes. Porm, seria a partir desta poca que o movimento
comearia a se transformar no cenrio poltico brasileiro e ganhar legitimidade para atuar mais
eficientemente nas prximas dcadas. A legislao social implementada a partir da dcada de 1930
teria suas origens na rdua luta dos trabalhadores da dcada anterior que enfrentaram diversos
desafios e resistncias. O governo justificou suas atitudes repressivas como uma forma de coibir a
influncia de lideranas radicais estrangeiras entre os trabalhadores brasileiros, o que levou
implementao da Lei de Expulso de Estrangeiros em 1921 (Id., 2005).
Apesar de afirmaes contrrias, j existia certa regulamentao trabalhista antes da
dcada de 1930. A emenda constitucional de 1926 criou a Comisso de Legislao Social da
Cmara que legitimava a interveno estatal e subjugava a ideologia liberal da Carta de 1891. At
mesmo os direitos fundamentais do trabalho (descanso dominical, regulamentao do trabalho da
mulher e do menor, regulamentao da jornada de trabalho, frias, caixas de seguros, sindicato e lei
de acidentes de trabalho) j existiam antes de 1930, apesar da real aplicao destas leis s existir
nos centros mais industrializados do pas e para as categorias profissionais mais organizadas,
quando existia. J o Conselho Nacional do Trabalho criado em 1923, s comearia realmente a
atuar como rbitro dos conflitos trabalhista a partir de 1928. Vianna (1978), porm, chamou a
ateno para o fato de que o trabalhador rural no se beneficiaria da legislao trabalhista nem antes
e nem depois da Era Vargas. Alm disso, o problema da fiscalizao das leis trabalhistas no seria
um problema exclusivamente brasileiro, j que os demais pases industrializados tambm tiveram
bastantes dificuldades em se fazer cumprir suas legislaes trabalhistas em seus primrdios.
Como pudemos perceber, a Questo Social foi um tema que chamou a ateno do setor
pblico e privado durante os anos 20. Este fato se deu principalmente devido ao forte movimento
operrio da poca e suas radicais formas de reivindicao que fizeram com que os empresrios os

13
http://www.cpdoc.org.br.


43
enxergassem como uma fora ameaadora que deveria ser controlada caso eles no quisessem ver a
derrocada de suas atividades. Porm, este cenrio seria radicalmente alterado na dcada de 30,
principalmente devido s transformaes polticas que induziriam alteraes em todas as outras
instncias. A real tentativa de superao da ideologia liberal pelo Governo Vargas, atravs da
implementao de uma legislao social e trabalhista no pas, constitui-se no objeto de anlise a ser
desenvolvido no prximo tpico.

44
CAP.II. ESTADO E PROTEO SOCIAL NO BRASIL: A ERA VARGAS (1930-1945)
Getlio de Vargas foi presidente do Brasil durante dois diferentes perodos, de 1930 a
1945 e de 1950 a 1954. Ele marcou toda uma poca na histria nacional, principalmente durante seu
longo e conturbado primeiro mandato, um contexto denominado pela historiografia brasileira como
a Era Vargas, instaurado pela Revoluo de 1930.
Entender a Era Vargas se torna imprescindvel para se entender os acontecimentos deste
perodo, j que realmente esta se tratou de uma fase histrico-nacional onde importantes
acontecimentos e transformaes sociais acorreram. com a inteno de melhor compreendermos
as questes feministas e o prprio feminismo da poca, que daremos um panorama do que se
tratou perodo to significativo da histria do Brasil; uma vez que as mulheres aproveitaram este
momento de transformao social para reivindicar direitos emancipatrios.

2.1. A Revoluo de 1930 (1930-1934): novas formas de encarar a legislao trabalhista
O primeiro Governo Vargas foi instaurado atravs do movimento armado que deps o
governo liberal de Washington Lus, dando incio ao Governo Provisrio, que abrangeu o perodo
de 1930 a 1934. No ano de 1934 Vargas foi eleito presidente indiretamente pela Assemblia
Nacional Constituinte, e em 1937 ele assumiu um governo ditatorial estabelecido atravs do golpe
de Estado. Vargas foi deposto em 1945, mas voltou a assumir a presidncia da repblica em 1950,
atravs de um governo de democracia liberal, o que revelou a fora e importncia de sua passagem
pelo governo. Porm, em 24 de agosto de 1954 Vargas ps fim prpria vida encerrando uma
carreira poltica contraditria. A passagem do presidente Getlio Vargas pelo governo foi to
importante que durante algum tempo as posies polticas foram divididas entre getulistas e
antigetulistas, algo que daria a seu governo um status de divisor de guas
14
.
Quando Getlio Vargas assumiu a presidncia do pas pela primeira vez, no eram poucos
os problemas a serem superados nas mais diferentes instncias. O sistema poltico brasileiro era
dominado pelas oligarquias dos grandes estados e estava a servio dos interesses pessoais daquelas.
O sistema eleitoral, controlado por tais oligarquias, era dominado pela fraude, o que tornava a
democracia uma farsa. O liberalismo econmico que dominava as relaes trabalhistas consentia a
explorao do trabalho pelo capital. O desenvolvimento econmico do pas, assim como sua

14
http://www.cpdoc.org.br.


45
necessidade de modernizao frente s transformaes da economia mundial, era emperrado pelos
interesses polticos particulares. Sendo assim, se faziam necessrias grandes transformaes em
nvel nacional, tanto no plano poltico, quanto econmico e social. Alm disso, todos estes
problemas deveriam ser solucionados em meio a crises econmicas (crise de 1929), polticas
(rompimento do poder das oligarquias nacionais e descrena generalizada nos modelos de
democracia liberal) e sociais (movimento armado e agitao operria e feminista)
(SCHWARTZMAN, 1983).
Apesar de o Governo Vargas ter se destacado atravs da inovao e modernizao de
diversos setores do pas, como na educao, cultura, comunicao, sade, produo industrial, etc.,
ele seria lembrado de uma forma especial no que diz respeito s suas inovaes no mundo do
trabalho, e, mais especificamente, na proteo social concedida aos trabalhadores que ganhou
impulso a partir da Revoluo de 1930. Porm, importante destacar que apesar do incontestvel e
incomparvel avano da legislao social e trabalhista partir dos anos 30, alguns direitos j tinham
sido arduamente conquistados pelos trabalhadores anteriormente a esta poca, como vimos no
tpico anterior. No entanto, alm da diferena em amplitude, quantidade e eficcia de sua
implementao, tais leis tambm se diferenciariam pela forma de concesso.
Enquanto anteriormente aos anos 30, at seus primeiros anos, a ideologia liberal dominava
o cenrio poltico e econmico tendo os trabalhadores que despenderem grande esforo para
conquistar seus direitos, no Governo Vargas a legislao trabalhista seria mais concedida do que
conquistada. O Estado enquadraria os levantes sociais atravs da supresso de diversos direitos
polticos, enquanto atenderia antigas demandas sociais como uma forma de controlar a agitao
operria. Podemos perceber, portanto, que este foi um governo, assim como uma poca,
contraditria, marcada pela figura de um homem adorado por uns e odiado por outros,
exemplarmente expressa na forma como era conhecido: o pai dos pobres, e a me dos ricos.
Uma das principais causas que levaram a opinies to diferentes respeito de Vargas foi
sua poltica altamente autoritria, paternalista e repressiva voltada para massas. A I Guerra
Mundial, a Revoluo Russa e a Crise de 1929 colocaram em dvida a capacidade dos governos
liberais e democrticos manterem o povo sob controle. Frente a tais problemas, muitos foram os
pases que seguiram a linhado controle social atravs da presena de um Estado forte comandado
por um lder carismtico, capaz de conduzir as massas no caminho da ordem. Este seria o
caminho trilhado por Vargas a partir da Revoluo de 1930 (CAPELATO, 2003, p. 109).

46
O perodo da Primeira Repblica (1889-1930) foi marcado por um sistema de
revezamento do poder nacional entre os dois principais grupos oligrquicos do pas, o paulista e o
mineiro, arranjo que ficou conhecido como: Poltica Caf Com Leite. O esquema consistia no
revezamento do cargo da presidncia da repblica entre os candidatos desses dois estados, o que
deixava os demais margem da possibilidade de conquista do cargo poltico mais importante do
pas. Em troca de apio poltico, as oligarquias dos demais estados tinham sua autonomia garantida
pelo governo federal, sendo este mecanismo denominado poltica dos governadores. Este arranjo
tambm era assegurado pelo fato do voto ser aberto e o reconhecimento dos candidatos eleitos ser
feito pelo Poder Legislativo, ao invs do J udicirio. Mecanismo que possibilitava a degola dos
candidatos indesejveis. Os resultados deste acordo, onde um pequeno nmero de privilegiados
dominava o cenrio poltico, foi o enfraquecimento das oposies, a fraude eleitoral e a excluso
poltica da maior parte da populao
15
.
Para fazer frente esta situao foi criada a Aliana Liberal, uma congregao de
diferentes segmentos sociais que atravs de um movimento armado deps o Presidente Washington
Lus e estabeleceu a Revoluo de 1930. Uma J unta Provisria comandou o governo por um curto
espao de tempo antes de transferir o poder poltico Getlio Vargas devido ao grande peso
poltico dos gachos no movimento revolucionrio. A Primeira Repblica chegou ao seu fim no dia
3 de novembro de 1930 e uma Nova Era foi inaugurada na histria poltica brasileira atravs do
Governo Provisrio liderado por Getlio Vargas, dando incio Era Vargas. O Congresso
Nacional e as assemblias estaduais e municipais foram fechados, os governadores estaduais
depostos e a Constituio de 1891 revogada. Vargas passou a governar atravs de decretos-lei
(PANDOLFI, 2003).
Apesar da vitria revolucionria, no foi fcil para Vargas governar. A coligao
partidria da Aliana Liberal aglutinava os mais diferentes atores, com os mais distintos interesses,
o que no era fcil conciliar. Apesar das atenes se concentrarem nos temas relacionados justia
social e liberdade poltica, a principal divergncia se referia ao tempo de durao do Governo
Provisrio (Id., 2003).
Alm do conturbado quadro poltico da poca, o Brasil, assim como os demais pases que
seguiam os caminhos da industrializao, passavam por srios problemas econmicos provenientes,

15
http://www.cpdoc.org.br.


47
principalmente, da crise de 1929. Neste contexto de crise poltica, econmica e social, onde
diferentes faces tentavam dar o tom do regime poltico que substitua a ordem liberal reinante at
o final da dcada de 20, o Governo Vargas surgia como a soluo para os problemas nacionais,
principalmente aqueles referentes ao mundo do trabalho. Segundo a avaliao de Vianna (1978),
apesar das grandes mudanas e inovaes que foram estabelecidas em relao legislao
trabalhista, o modelo burgus de uso dos fatores capital e trabalho se conservou de modo a
proporcionar a continuidade da empreitada capitalista, j que o rearranjo poltico estabelecido no
deixou de atender aos interesses empresariais.
A crise de 1929 promoveu um alto nvel de desemprego, tanto na cidade quanto no campo,
sendo este um dos principais problemas do incio dos anos 30. A crise que atingia pessoas de
diferentes nveis sociais forava uma reviso crtica da experincia da Primeira Repblica,
inclusive, se no seria a grande ateno dada ao setor industrial, em detrimento ao agrcola, a causa
dos problemas nacionais. Tal situao colocou os empresrios em uma situao delicada justamente
em um momento em que eles necessitavam de proteo e crdito para dar continuidade aos seus
negcios. Apenas a partir de 33 a crise econmica comearia a ser superada pelo setor industrial.
Neste nterim, a poltica social ganhou destaque e os industriais tentaram exaltar seu ramo de
atividade como o mais promissor fomentador do progresso econmica e social do pas. Enquanto
isso, o Estado procurava assumir seu novo papel (GOMES, 1979).
A agitao do movimento operrio dos anos 20, com seus movimentos grevistas e
denncias de represso e violncia, tiveram continuidade na dcada seguinte, principalmente porque
os problemas polticos tornavam o momento propcio para novas e maiores reivindicaes. Alm
disso, o sindicalismo oficial, estabelecido em 1931, tambm seria motivo de grande
descontentamento para diferentes segmentos sociais. Gomes (1979) destaca que estes
acontecimentos provariam tanto que os momentos de avano no ritmo do processo de formulao
de uma legislao social esto relacionados queles de movimentao dos trabalhadores, quanto
que a poltica social foi usada como instrumento de represso e controle do movimento operrio; o
que teria sido extremamente importante em um momento de luta entre faces polticas. Tais fatos
tambm comprovariam que a legislao social foi conquistada pelos trabalhadores e no
concedida pelo poder estatal, como muitos chegaram a afirmar (p.215).
A partir do Governo Vargas o Estado ganhou um novo estatuto, passando de um mero
espectador para solucionador dos problemas brasileiros, principalmente os sociais. O alvo do poder

48
poltico, econmico e social, foi radicalmente alterado, fazendo o governo agir em instncias novas
para o poder pblico. Foi profundamente marcante a passagem de um governo guiado pela
ideologia liberal para um intensamente atuante e dinmico; uma tendncia dos pases que seguiam
os caminhos da industrializao. Talento pessoal parte, Vargas estava em sintonia com seu tempo
ao dar prosseguimento mais sistemtico s leis trabalhistas. Vale lembrar, no entanto, que a presso
do movimento operrio brasileiro acabaria inviabilizando a produo industrial caso suas
reivindicaes no comeassem a serem atendidas, o que no deixava muitas opes, alm de dar
incio a melhoraria das condies de trabalho do operariado
16
.
Esta conturbada passagem de um Brasil agrcola, de populao predominantemente rural,
para um pas urbano-industrial, marcado pela intensa imigrao e com todos os problemas
decorrentes desta radical mudana sociocultural, foi conduzida por Vargas com mos de ferro. A
grande novidade instituda pela Era Vargas foi a tentativa de controlar, atravs do Estado, as
relaes entre capital e trabalho. Tudo que o pas produziria mais tarde em termos de polticas
sociais estaria, de certa forma, associado a esta poca. Neste contexto, o controle sindical se tornou
um ponto chave (VIANNA, 1978).
Diferentes e novos rgos institucionais foram implantados de forma a dar suporte s
novas atribuies que o governo se dava. No plano social, onde Vargas procurava harmonizar as
relaes entre capital e trabalho atravs da intensa e onipresente atuao governamental, foram
criados a J ustia do Trabalho, atravs do decreto n
0
21.396 de 12 de maio de 1932, e o Ministrio
do Trabalho Indstria e Comrcio, atravs do decreto n
0
19.433 de 26 de novembro de 1930, ou
seja, no mesmo ms que o Governo Revolucionrio se instalou. Atravs destes rgos, tanto as
atividades profissionais quanto os sindicatos foram regulados e fiscalizados. No plano cultural,
devido ao grandioso projeto estatal de construo de uma identidade nacional exacerbada, o
governo criou diversas instituies que atuaram desde o campo da educao formal at os espaos
de lazer, como o teatro, cinema, rdio, etc. A presena do governo se imps em praticamente todas
as instncias sociais, sendo esta uma das principais heranas da Era Vargas. O Presidente no
escondeu seu objetivo de harmonizar as relaes entre capital e trabalho e, para isso, tentou tornar
trabalhadores e empresrios parceiros e colaboradores em seu ambicioso projeto de modernizao e
desenvolvimento nacional
17
.

16
http://www.cpdoc.org.br.
17
Id., 2005.

49
A J ustia do Trabalho tinha como principal atribuio apreciar os dissdios entre
empregados e empregadores atravs das Comisses Mistas de Conciliao compostas por
representantes de patres e empregados. A intenso era fazer com que tais dissdios fossem
resolvidos pacificamente atravs de acordos, evitando que os trabalhadores recorressem greve e
outras atitudes de conflito, como era comum. Em pouco tempo as atribuies destas Comisses
foram ampliadas e, estas, transformadas em Comisses Mistas de Conciliao e J ulgamento, o que
lhe outorgava o direito de estabelecer sentenas. Essas J untas eram instncias inferiores da J ustia
do Trabalho, sendo sua instncia intermediaria os Conselhos Regionais de Trabalho e superior o
Conselho Nacional de Trabalho, cuja competncia em matria de legislao trabalhista era a mais
ampla possvel (SCHWARTZMAN, 1983).
Porm, foi no plano econmico que Vargas concentrou seus maiores esforos, articulando
as relaes entre as demais instncias nacionais para seu pleno desenvolvimento. Uma caracterstica
manifesta em seu pronunciamento registrado nos arquivos de Gustavo Capanema:

A grande fora dominadora e renovadora da vida contempornea , principalmente,
de carter econmico. O edifcio do direito novo, a erigir-se, remodelado da base para
o alto, para conseguir nitidez e eficincia, deve ter por argamassa os fatos econmicos,
perscrutados na suas origens, previstos na sua marcha e ascenso, prognosticados nos
seus fins. A ordem jurdica precisa, pois, refletir a ordem econmica, fortalecendo-a e
garantindo-a (Arquivo Getlio Vargas FGV/CPDOC, apud SCHWARTZMAN,
2000, p.51).

Os atores que fizeram parte da Aliana Liberal possuam posies distintas a respeito dos
significados e resultados da Revoluo de 1930. Enquanto os polticos que a compunham
pretendiam reformular o sistema poltico vigente, a inteno do grupo militar representado pelos
tenentes era a centralizao do poder e a introduo de reformas sociais. O tenentismo foi um
movimento de orientao antioligrquica que pretendeu forar a abertura do pacto liberal, com o
intuito de desmantelar o sistema poltico excludente e mantenedor de privilgios, em prol de um
sistema poltico realmente democrtico. J os dissidentes da velha oligarquia que fizeram parte do
movimento s estavam interessados em renovar seu poder atravs da conquista da autonomia de
seus estados. Enquanto os polticos dos estados do Norte e Nordeste, tinham pretenses contrrias,
preferiam um Estado mais centralizador e intervencionista, j que a autonomia estadual s os
tinham prejudicado. Porm, havia uma ala revolucionria mais radical que negou se juntar aos

50
demais revolucionrios devido aliana destes com os oligarcas. Este foi o caso do Manifesto
Revolucionrio liderado por Lus Carlos Prestes que se declarava comunista
18
.
O Governo Provisrio se mostrou afinado com as demandas dos tenentes e dos estados do
Norte ao adotar medidas centralizadoras. A primeira delas foi a criao do Sistema de Interventorias
que consistiu em um instrumento de controle da poltica local pelo poder central atravs da
nomeao de interventores pelo Presidente; o que levou militarizao das interventorias devido
ao grande nmero de militares nomeados (PANDOLFI, 2003).
Os diferentes objetivos dos atores que compunham a Aliana Liberal dificultaram o
cumprimento das principais metas do novo governo: diversificar o aparato produtivo, reformar o
sistema poltico e, ao mesmo tempo, atender aos diferentes interesses dos membros da Aliana. A
realizao de tais objetivos exigia um Estado autonomizado, que impusesse seus interesses sobre
os demais, e esta foi exatamente a resposta de Vargas a tais problemas. Tal arranjo acabaria aceito
pela burguesia, pois, apesar de agir politicamente de forma independente, o Estado se orientaria em
funo dos interesses desta (VIANNA, 1978).
No ano de 1932 o Governo Provisrio enfrentou uma forte oposio civil e militar. As
foras oligrquicas, principalmente de So Paulo, atravs da Frente nica Paulista, exigiram o fim
do governo discricionrio. O alto comando do Exrcito tambm se mostrou insatisfeito com as
novas foras do tenentismo, o que levou problemas tambm na rea militar (PANDOLFI, 2003).
As presses civis e militares enfrentadas por Vargas o levaram a editar o Cdigo Eleitoral
e criar a J ustia Eleitoral. Enquanto o novo Cdigo estabelecia o sufrgio universal direto e secreto,
o que concedia cidadania poltica s mulheres maiores de 21 anos, a J ustia Eleitoral estabelecia a
representao classista. Tambm foi lanado um decreto para a elaborao do anteprojeto
constitucional e marcada as eleies para a Assemblia Nacional Constituinte. A insatisfao
poltica, porm, no se arrefeceu, o que culminou em uma violenta revoluo armada em So Paulo
que contou com importantes adeses, como de Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Este movimento
que ficou conhecido como Revoluo Constitucionalista, apesar de durar apenas trs meses e ter
seus lderes presos, deportados e caados seus direitos polticos,provocou uma reorganizao no
cenrio poltico nacional e representou um marco no processo de depurao das elites civis e
militares, alm de forar o governo retomar o processo de reconstitucionalizao do pas (Id.,
2003, p.28).

18
http://www.cpdoc.org.br.

51
Era permitida a existncia de partidos provisrios e candidaturas avulsas para disputar as
eleies, o que levou mobilizao de diferentes segmentos sociais. A Igreja Catlica criou a Liga
Eleitoral Catlica (LEC) com o objetivo de fazer o eleitor catlico votar nos candidatos
comprometidos em defender suas demandas no Parlamento, independentemente da filiao
partidria destes. As mulheres tambm se mobilizaram, e a mdica Carlota Pereira de Queiroz
chegou a ser eleita a primeira deputada federal pela Chapa nica por So Paulo Unido, uma unio
do Partido Democrtico e do Partido Republicano Paulista. A participao das mulheres e da Igreja
neste processo ser mais detalhada no captulo final, onde se apresenta a dinmica do debate da
Constituinte de 34 (Ibid., 2003).
Durante a dcada de 1930 houve uma continuidade do debate respeito das grandes
questes polticas e sociais que se iniciaram na dcada anterior, tais como: [a] vocao agrria do
pas; os riscos que a industrializao estava trazendo para o nosso equilbrio econmico e social; e
o fortalecimento da ao do poder central que, entre outras atribuies, deveria deter a capacidade
de legislar sobre os assuntos relativos regulamentao do trabalho (GOMES, 1979, p.199).
Foi uma poca marcada pela discusso sobre as polticas mais adequadas para se enfrentar
a crise que se abatera no s sobre o Brasil, mas em vrios pases do mundo, o que colocava em
xeque as formas polticas democrticas, assim como as liberais. Neste contexto, os mais diferentes
segmentos sociais davam distintas solues para a crise que se abatia nas diferentes instncias
nacionais. As principais dvidas e opinies diziam respeito poltica social e questo da natureza
do Estado, sendo esta primeira questo vista como uma forma de solucionar os conflitos sociais. A
segunda questo dizia respeito ao liberalismo versus intervencionismo e centralizao versus
autonomia estadual. A centralizao poltica, escolha feita pelo Governo Vargas, causou muita
insatisfao entre os estados mais poderosos, em especial So Paulo (CAPELATO, 2003).
Uma vez que a poltica social tornou-se uma rea de grande interesse poltico do Estado,
pois era vista como uma forma de conquistar o apio popular, as leis trabalhistas passaram a serem
fiscalizadas por mecanismos oficiais. As atividades industriais passaram a ser cada vez menos
hostilizadas e a questo social deixou de ser tratada como medidas sanitrias e filantrpicas, sendo
reconhecida como uma questo poltica de direito social. A prpria burguesia deixou de encarar a
regulamentao trabalhista como um ataque suas atividades econmicas. O discurso da classe
empresarial se afinou ao do governo ao concluir que a concesso de direitos sociais e trabalhistas
era uma forma justa de se estabelecer a harmonia social, apesar destes continuarem a tentar limitar o

52
alcance de tais concesses. Agora no se tratava mais de proteger apenas os trabalhadores, mas de
salvar a prpria burguesia dos riscos causados pelo excesso de liberalismo que havia levado
tamanha agitao social. A competio burguesa e a luta operria deviam ser substitudas
pelo princpio da cooperao entre as classes graas a um mercado de trabalho regulamentado. O
ponto central da questo era estabelecer uma poltica social que proporcionasse a ao cooperativa
entre as diferentes classes sociais em prol do progresso nacional (GOMES, 1979).
Para se legitimar, porm, o novo governo teria, de alguma forma, que contemplar os
distintos interesses destes diferentes segmentos sociais, conforme coloca Vianna (1978), o que seria
uma grande barreira a ser vencida pelo Governo Provisrio:

[Havia] a necessidade da propositura de um projeto universalizador, que pudesse
abrigar os interesses contraditrios compreendidos na coligao de foras vencedoras
em 30. Havia que atender-se a atividade agro-exportadora, politicamente derrotada,
mas vital economicamente para o estabelecimento da nova ordem, diversifica-la,
estimular a produo agrcola para o consumo interno, consultar as reivindicaes
dos industriais, elevar o standard de vida das camadas mdia urbanas e encaminhar a
chamada questo social. Circulando livremente no interior de um regime liberal, a
divergncia dos interesses apontava para a instabilidade e a insegurana do conjunto
das classes dominantes (p.134).

No contexto de todos estes problemas, uma das primeiras e mais importantes providncias
do Governo Provisrio, como j dissemos, foi a criao do Ministrio do Trabalho Indstria e
Comrcio. Deste Ministrio saiu a primeira lei de regulamentao sindical em 1931, atravs do
decreto n
0
19.770, que concebia uma organizao sindical regulada pelo Estado e caracterizada pela
neutralidade poltica, autonomia limitada e unicidade. Era preciso dar mais ateno s polticas
trabalhista, previdenciria e sindical, at ento relegadas pela Primeira Repblica. Anteriormente, as
questes trabalhistas eram versadas atravs do Ministrio da Agricultura, j que este era o principal
setor empregador do pas. Vargas inaugurou no Brasil uma forma de regulamentao das atividades
vinculadas ao mundo do trabalho e ps fim ao sindicato livre e autnomo (DARJ O, 2003).
O primeiro Ministro do Trabalho encarregado de levar adiante a importante misso de
harmonizar as relaes entre capital e trabalho foi Lindolfo Collor, chamado na poca de Ministro
da Revoluo; ele foi nomeado juntamente com a criao de seu ministrio
19
.
Ao mesmo tempo em que a tentativa de harmonizar as relaes entre capital e trabalho foi
aplaudida pela classe empresarial, a tentativa de se implantar um Cdigo de Trabalho ainda em

19
http://www.cpdoc.org.br.

53
1931 foi alvo de grandes protestos. Na opinio dos empresrios, uma legislao trabalhista deveria
ser implementada aos poucos, de acordo com as convenincias e necessidades do momento, depois
de ouvidas as opinies e travados os debates entre as classes interessadas. A verdade, porm, que
fazia parte da estratgia burguesa, alm de restringir o quanto possvel o alcance das leis sociais e
trabalhistas, protel-las ao mximo. compreensvel o descontentamento burgus, apenas no ano
de 1931 a produo legislativa do recm criado Ministrio do Trabalho foi intensa e atingiu os
empresrios em suas questes mais caras e, portanto, de maior resistncia de aceitao: foram
criados seis anteprojetos de leis sociais: Horrio de Trabalho, Regulamentao do Trabalho
Feminino e de Menores, Convenes Coletivas de Trabalho, J untas de Conciliao e J ulgamento e
Salrio Mnimo; foram promulgadas duas leis: de Sindicalizao e de Nacionalizao do Trabalho e
desenvolveram-se trabalhos sobre a reforma da lei das Caixas de Aposentadorias e Penses de
forma a estender esses benefcios a novos trabalhadores (GOMES, 1979).
Apesar do sistema de previdncia social brasileiro ter se iniciado em 1923 com as Caixas e
Institutos de Aposentadoria e Penses, atravs da lei n
0
4.682 de 24 de fevereiro do mesmo ano,
estas s beneficiavam os ferrovirios e as empresas particulares. Novas leis estenderam este
benefcio para um nmero cada vez maior de segmentos sociais atravs de um sistema de
contribuio tripartite entre trabalhadores, patres e Governo. Apesar das entidades de Assistncia e
Previdncia Social serem dotadas de autonomia administrativa e financeira, elas tinham que seguir
um modelo de funcionamento estabelecido pelo Ministrio do Trabalho, sendo suas atividades
fiscalizadas pelo Conselho Nacional do Trabalho (SCHWARTZMAN, 1983).
A poltica trabalhista de Vargas foi, inicialmente, rejeitada por patres e empregados. A
resistncia dos trabalhadores diminuiu com a ajuda do prprio poder estatal que afastou as
lideranas sindicais desfavorveis ideologia governamental, ao mesmo tempo em que promoveu
novas lideranas afinadas com seus projetos. Quanto aos industriais, estes acabaram percebendo
que, alm de ser impossvel continuar negando benefcios trabalhista aos operrios, as desvantagens
advindas com esta concesso valiam diante de suas vantagens, ou seja, o que estava em jogo era a
prpria possibilidade de dar continuidade empreitada capitalista (PANDOLFI, 2003).
Para a concretizao dos planos do novo governo na rea social, logo se percebeu que era
imprescindvel o apio e a participao controlada dos trabalhadores atravs dos sindicatos. A Lei
de Sindicalizao implementada em 1931 estabeleceu um modelo sindical baseado no
corporativismo cujo principal objetivo era tornar empresrios e trabalhadores colaboradores no

54
projeto de desenvolvimento nacional. Para isso, os sindicatos deviam funcionar como uma espcie
de mediador nos conflitos entre capital e trabalho. Assim, o princpio da pluralidade foi substitudo
pelo da unidade, onde apenas um sindicato por categoria profissional era reconhecido oficialmente
os demais sindicatos eram considerados ilegais e no gozavam dos benefcios da legislao social.
A propaganda poltica e religiosa no interior destes tambm foram vedadas. Realmente o governo
estabeleceu regras para os sindicatos de forma a control-los completamente, o que provocou muita
contestao e crtica por parte dos mais diferentes segmentos sociais
20
.
Trabalhadores, empresrios e Igreja Catlica logo protestaram contra a poltica de
enquadramento sindical tentando resistir em aceitar tal modelo. Os trabalhadores queriam manter o
sindicato livre e independente do controle e tutela estatal a fim de manter sua liberdade e
autonomia. Os empresrios, apesar de aprovar a iniciativa governamental de tentar harmonizar as
relaes entre capital e trabalho, temiam exatamente a fora que teriam sindicatos nicos e
protegidos pelo governo, alm disso, eles tambm queriam preservar a autonomia de suas prprias
agremiaes sindicais. A Igreja Catlica, que j vinha desenvolvendo sua participao no
movimento sindical com o apoio estatal desde a Primeira Repblica, se sentiu ameaada e protestou
com veemncia. Apesar das crticas, o governo prosseguiu com seu projeto (Id., 2005).
Centenas de sindicatos se enquadraram, legalizando sua situao durante os anos de
1933 e 1934, j que esta era a nica forma de usufruir os benefcios da nova legislao e eleger
deputados classistas, como veremos no prximo tpico. Alm disso, era praticamente impossvel se
manter na ilegalidade devido a forte fiscalizao e represso. A criao das J untas de J ulgamento
tiveram um papel fundamental neste processo, uma vez que suas atribuies, alm de arbitrar os
conflitos trabalhistas, era fiscalizar a aplicao das novas leis. A J ustia do Trabalho criada na
Constituio de 1934 teria este rgo como orientador (Ibid., 2005).
importante destacar que no incio do sculo XX, especialmente depois da crise de 1929,
estavam sendo experimentados, nos mais diferentes pases, modelos polticos de orientao
autoritria, considerados uma soluo para os modelos de democracia liberal e livre capitalismo que
pareciam estar em crise (VIANNA, 1978).
Como vimos, para a viabilizao de seu projeto social o governo promulgou vrias leis
trabalhistas e previdencirias introduzidas principalmente durante o mandato do primeiro ministro
do trabalho, Lindolfo Collor, que permaneceria no cargo apenas at 1932, e na administrao de seu

20
http://www.cpdoc.org.br.

55
sucessor, Salgado Filho, que exerceria seu mandato de 1932 a 1934. O principal objetivo de tais leis
era a regulamentao e controle das relaes de trabalho no pas. Na gesto de Lindolfo Collor, as
principais medidas adotadas foram: a extenso das Caixas de Aposentadorias e Penses s diversas
categorias profissionais; a criao das comisses de conciliao e julgamento; e medidas referentes
regulamentao da jornada de trabalho, do trabalho feminino e do trabalho de menores. J na
gesto Salgado Filho as principais medidas adotadas foram, alm de dar continuidade a algumas
iniciativas da gesto anterior, como a regulamentao do trabalho feminino, o estabelecimento da
lei de sindicalizao, as Comisses Mistas de Conciliao, a instituio da carteira profissional de
trabalho e a criao dos Institutos de Aposentadoria e Penses (Id., 1978).
Devido ao momento pr-eleitoral em que Salgado Filho assumiu o Ministrio do Trabalho,
a reforma da legislao social se tornou uma questo de ordem pblica e poltica, o que justificaria
o grande nmero de outras pequenas iniciativas como: a lei de horrio do comrcio e da indstria, a
instituio das Convenes Coletivas de Trabalho e a nova lei de frias dos comercirios e
operrios industriais (GOMES, 1979).
Em meio implementao deste conjunto de regulamentaes, duas seriam de grande
relevncia: a criao do Ministrio do Trabalho, que procurou garantir a aplicao dos novos
dispositivos trabalhistas atravs de estratgias de fiscalizao mais eficientes e a criao da carteira
profissional obrigatria, em maro de 1933, para os trabalhadores urbanos. Esta ltima, alm de
explicitar os termos do contrato estabelecido entre as partes, o que lhe conferia o estatuto de
documento comprobatrio em caso de dissdios trabalhistas, conferia uma espcie de cidadania
que Santos (1998) denominou cidadania regulada
21
. Apenas os trabalhadores cuja profisso
estivesse regulamentada garantiam sua cidadania, o que relegava marginalidade os demais, como
os trabalhadores rurais e informais, por exemplo. Os direitos de cidado eram estabelecidos atravs
do posto ocupado pelo trabalhador no processo produtivo. Apenas quem tinha carteira podia
reclamar seus direitos trabalhistas ou se sindicalizar, algo que acirrou ainda mais os conflitos e
desigualdades inerentes ao mercado de trabalho.

21
Segundo Santos (1998), o termo cidadania regulada diz respeito ao conceito de cidadania cujas razes
encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que,
ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras, so cidados
todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das profisses
reconhecidas e definidas em lei. A extenso da cidadania se faz, pois, via regulamentao de novas profisses e/ou
ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo dos direitos associados a estas profisses, antes
que por expanso dos valores inerentes ao conceito de membro da comunidade (p.103).

56
No se pode dizer, porm, que estas leis foram simplesmente impostas, uma vez que cada
projeto de lei foi enviado aos rgos de classe para serem analisados e recebidas sugestes. Depois,
Comisses Mistas formadas por representantes de empregados e empregadores, membros do
Instituo dos Advogados e delegados do Ministrio do Trabalho, abalizavam e selecionavam as
sugestes que poderiam ser incorporadas aos projetos. Tanta discusso fazia com estas leis
demorassem muito tempo at serem promulgadas, ainda mais porque nem sempre se chegava a um
consenso, o que foi utilizado como estratgia pelos empresrios para protel-las. Eles no aceitavam
qualquer lei que limitasse sua autoridade patronal, ameaasse a independncia de suas associaes
ou acarretasse um nus considerado excessivo por eles. Neste jogo de foras, ora o Estado, ora a
classe burguesa, precisava abrir mo de alguns de seus objetivos e opinies. Porm, foi comum o
governo buscar solues que no desagradassem demasiadamente os empresrios. Estas leis
trabalhistas eram fiscalizadas pelas Inspetorias do Trabalho dos estados onde, apesar das burlas, sua
aplicao seria garantida de uma forma indita (GOMES, 1979).
Como vimos, a produo legislativa deste perodo foi bastante intensa, principalmente no
que diz respeito aos direitos trabalhistas e organizao sindical. O objetivo foi manter o controle
dos sindicatos pelo governo para que seu papel de mediador dos conflitos trabalhistas fosse
alcanado. Para isso, alm do controle legal, o governo atendeu a demandas antigas dos
trabalhadores por proteo social, o que lhe conferiu uma imagem de protetor dos pobres e
trabalhadores. Por outro lado, o discurso ideolgico de direitos outorgados pelo Estado incitou a
crtica da esquerda devido ao carter corporativista e ditatorial da forma de resoluo dos conflitos
entre capital e trabalho. Este foi um dos principais motivos da resistncia dos operrios ao
enquadramento sindical. Vianna (1978) descreveu da seguinte forma as profundas alteraes que se
deram nas relaes entre o pblico e o privado com s novas atribuies que o Estado se deu:

A interveno do pblico sobre o privado se efetiva em mltiplos aspectos. O
mercado, o trabalho e a empresa, antes domnios estranhos regulamentao jurdica,
so penetrados por larga e copiosa legislao. O trabalho se acha ordenado por um
direito prprio, a empresa sujeita lei, como no caso das sociedades annimas, a
concorrncia, pedra de toque do mercado liberal, disciplinada por disposies
antitrustes e pela regulamentao administrativa estatal (p.19).

A interveno estatal nas diversas instncias nacionais foi uma forma de tentar harmonizar
os conflitos entre os diferentes segmentos sociais e fazer do Estado o pacificador das tenses
emergentes no mundo privado. Neste contexto, a legislao social e trabalhista teve a funo de

57
harmonizar a convivncia dos grupos sociais em conflito. Porm, Vianna (1978) chama a ateno
para o fato de que nos primeiros anos do Governo Vargas a eficcia da aplicao real da legislao
trabalhista seria to discutvel quanto nos anos 20.
Como veremos no prximo tpico, porm, no foram poucas as providncias tomadas pelo
Governo Vargas para levar adiante seu plano de desenvolvimento econmico e pacificao social,
ganhando destaque a tentativa de transformar trabalhadores em agentes colaboradores do Estado
atravs do enquadramento sindical corporativista.

2.2. Trabalho e Representao Corporativa: a Constituinte de 1934
Com a Revoluo de 1930 e principalmente aps a convocao da Constituinte em 1932,
ganha destaque o debate a respeito da representao poltica atravs de uma reforma eleitoral. O
ambiente democrtico que se procurava implantar no pas, a partir desta Revoluo, no poderia
acontecer meio a um modelo poltico onde o sistema eleitoral sempre esteve controlado pelos
oligarcas dos grandes estados. Superar este atraso poltico estava associado a deixar para trs as
fraudes eleitorais e facilitar seu livre processo, como convm a um sistema democrtico. Para a
soluo destes problemas, as propostas mais importantes foram: a criao da J ustia Eleitoral e o
estabelecimento do sufrgio universal e secreto (GOMES, 1980).
Na tentativa de fortalecimento do sistema democrtico brasileiro, inicialmente se props
um modelo de representao poltica baseado na representao de classes
22
, considerada uma forma
dos diferentes grupos e categorias representarem seus interesses de forma direta. Apesar deste
projeto ter sido proposto em 1931, foi em 1932, quando se estabeleceu atravs do Cdigo Eleitoral
que deveria haver uma frmula que viabilizasse a participao classista na Assemblia Constituinte,
que este debate se intensificou. Vargas foi um grande entusiasta da representao poltica classista
no processo de redemocratizao do pas. Ele via nesta proposta uma forma de ligar e coordenar os
acontecimentos polticos aos econmicos, estabelecendo uma forma de colaborao entre estas duas
instncias. A vantagem deste processo seria cada classe defender seus pontos de vista e seus
interesses de cadeira, o que deveria refletir os reais problemas scio-econmicos do pas. Porm,
era preciso estimular a organizao das foras sociais e, alm disso, torn-las parceiras e
colaboradoras da entidade estatal de forma a ser instaurado um equilbrio poltico e econmico que

22
Os termos representao de classes, deputados classista, etc., obedecem terminologia da poca, oficializada pelos
Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1933-1934 (Rio de J aneiro: Imprensa Nacional, 1934-37, 22 vol.).


58
impulsionasse o desenvolvimento do pas. Um processo que foi iniciado com a criao do
Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio em 1930 e a Lei de Sindicalizao de 1931 (Id., 1980).
Porm, antes que fosse aprovado um formato para tal representao poltica, houve muito
debate a respeito da melhor forma de implementao deste sistema. Neste contexto no foram
poucas as sugestes vindas das mais variadas agremiaes polticas (Ibid., 1980).
Uma das crticas da representao classista era que tal sistema poderia acirrar o conflito
entre classes em um pas onde sequer haviam classes definidas. Alguns estados como So Paulo e
Minas Gerais defendiam o sufrgio universal para a escolha dos representantes polticos e a
representao de classe na Assemblia apenas como rgo consultivo, e no deliberativo. Os
estados de maior peso poltico eram contrrios ao sistema de representao classista porque um dos
objetivos desta proposta era estabelecer um maior equilbrio de foras entre os estados. A posio
dos referidos estados manifesta o interesse em manter sua autonomia no regime federativo, uma
tentativa de manuteno do poder de suas oligarquias. Por sua vez, os estados mais pobres e fracos
politicamente, especialmente os do Norte, se mostrariam favorveis ao projeto de representao
classista, buscando contrabalanar a fora poltica dos estados do Sul (Ibid., 1980).
O problema da representao poltica foi resolvido atravs de uma soluo intermediria e
harmonizadora, em 1
0
de abril de 1933, onde a representao de classes foi substituda pela
representao profissional, o que foi feito atravs das associaes profissionais. Esta soluo foi
aprovada por unanimidade na reunio ministerial que se realizou neste dia. Quatro dias depois o
Regimento Interno da Constituinte que estabelecia a composio das bancadas classistas na
Assemblia foi elaborado. A forma de escolha e o nmero dos representantes classistas foram
determinados pelo Decreto n
0
22.653 de 20 de abril de 1933. Tais representantes seriam 40; 17
empregadores, 18 empregados, 3 profissionais liberais e 2 funcionrios pblicos. As eleies foram
realizadas em julho do mesmo ano sob o comando dos Ministrios da J ustia e do Trabalho e das
articulaes de seu Ministro da J ustia Lus Aranha (Ibid., 1980).
A representao classista foi estabelecida apenas pelo Cdigo Eleitoral, continuando o
debate respeito de sua incorporao no Anteprojeto da Constituio. Foi neste momento que o
debate se intensificou. Era inegvel a necessidade de reformulao do modelo de participao
poltica frente s transformaes econmicas e sociais do pas. Porm, era necessrio estabelecer as
dimenses desta participao, alm de contempl-las em seu nvel tcnico. A representao classista
seria a oportunidade de dar voz s pessoas que vivenciavam diretamente os problemas a serem

59
debatidos. A principal dvida respeito da forma de atuao do sistema de representao classista
era se esta se daria apenas a nvel tcnico e consultivo, ou tambm deliberativo. Apesar de nem a
bancada dos empregados, nem a dos empregadores, terem chegado a um consenso, a primeira foi
unnime quanto aprovao do carter poltico-deliberativo da representao (Ibid., 1980).
Abelardo Marinho, membro do Clube 3 de Outubro
23
e representante dos profissionais
liberais, sugeriu a representao profissional atravs dos sindicatos num modelo corporativista, j
que o modelo poltico liberal baseado no sufrgio universal tinha sido, at aquele momento, um
jogo de cartas marcadas onde o eleitor no tinha o real domnio sobre seu direito de votar. Deste
modo, o modelo de representao seria a oportunidade de formar um grupo de eleitores mais
atuantes e que realmente representasse as aspiraes das classes profissionais. Alm disso, os
interesses regionais deveria ser superados pelos interesses profissionais com a criao de Colgios
Eleitorais estabelecidos segundo as profisses. A superao deste tipo de interesse tinha como
pontos centrais: colocar os interesses nacionais acima dos regionais e equilibrar o poder entre as
bancadas dos diferentes estados suprimindo o domnio poltico dos estados do sul. Tais objetivos
no podiam ser alcanados com a eleio classista, mas atravs da representao profissional, j que
esta no dependia do nmero de eleitores dos estados (Ibid., 1980).
Vianna (1978) observa que o estabelecimento da representao classista no visou
fomentar a acumulao de capital, mas atenuar, ou, se possvel, neutralizar as tenses entre
empregados e empregadores. Seus objetivos seriam de ordem poltica e no econmica, necessidade
atribuda precariedade da ordem mantida por faces dominantes rivais, cuja debilidade no
poderia ser exasperada pela contestao de um movimento operrio livre. Porm, o autor admite
que, sendo a economia uma das instncias de maior importncia e preocupao para o presidente, a
frmula corporativista acabaria extrapolando seus objetivos polticos. Segundo o autor, os objetivos
da representao profissional corporativa seriam: a) coordenao da interveno do governo no
sistema produtivo, a fim de contornar a crise econmica; b) adequao ideologia outubrista; c)
garantir a paz social no setor urbano-industrial, controlando politicamente a classe operria,
cujo potencial desagregador poderia ameaar o equilbrio instvel reinante nas classes
dominantes (p.122-3).

23
O Clube 3 de Outubro foi uma organizao poltica fundada por elementos ligados ao movimento tenentista, no
Rio de J aneiro em fevereiro de 1931, em apoio ao Governo Provisrio de Getlio Vargas
(http://www.cpdoc.fgv.gov.br).

60
O modelo sindical corporativista adequava-se s intenes e metas de Vargas. Ao mesmo
tempo em que procurava diminuir as desigualdades sociais, mantinha certa harmonia e cooperao
interclasses. Caberia elite dirigente a coordenao dessas aes, o que exigia mais autonomia e
poder para o Estado em nome do maior crescimento e modernizao econmica. Por ltimo, mas
no menos importante, o modelo corporativista era visto como uma forma de superar os problemas
advindo tanto dos regimes capitalistas como socialistas, como nos explica DArajo (2003):

No incio do sculo XX, a doutrina corporativista ganha vigor em vrios pases e era
apresentada como alternativa tanto para o capitalismo quanto para o socialismo. O
capitalismo era apontado pelos tericos do corporativismo como um modelo econmico e
social gerador de desigualdades, mas principalmente fomentador de conflitos e lutas
entre as classes, o que por sua vez criava instabilidade, crises financeiras, misria e
guerras. O Estado capitalista era entendido como um agente fraco, dbil, sem iniciativa e,
portanto, incapaz de fazer correes na sociedade, no mercado e na produo. O
socialismo, por seu turno, era condenado, entre outras coisas, por impor pela fora o que
seria uma falsa igualdade social, por pregar o materialismo e, ainda, por negar valores
tradicionais das culturas e das religies de cada pas. A ditadura do proletariado, que
assustava o mundo liberal, era percebida pelo corporativismo como uma soluo
equivocada, pois geraria novas formas de opresso e conflito (p.217).

O ponto central era: nem o Socialismo e nem o Capitalismo haviam conseguido suprimir a
luta de classes, ao contrrio, apenas a acirrou. Era preciso mostrar que as desigualdades sociais
inerentes ao sistema no significavam obstculos harmonia social. Concepo que seria
respaldada pela Doutrina Social da Igreja e do Corporativismo. Apesar deste modelo ir de encontro
aos preceitos liberais, se mostrando um tanto quanto autoritrio, ele tentava, alm de promover a
paz social, fortalecer o lado democrtico do jogo poltico, atravs do estabelecimento de um sistema
que realmente representasse os interesses nacionais. A justificativa era que o voto individual jamais
tinha sido realmente livre (GOMES, 1980).
A proposta aprovada foi apresentada pelos empregadores, atravs do seu lder Euvaldo
Lodi. Nesta, os representantes polticos possuiriam poderes deliberativos e a escolha dos
representantes classistas se daria atravs dos sindicatos, sendo exaltada as vantagens do carter
tcnico e apartidrio deste tipo de representao. Tambm haveria uma Cmara nica, o voto
secreto, e um maior equilbrio das bancadas estaduais. Esta frmula foi aprovada pelo governo que
j havia proposto o poder deliberativo das bancadas como uma forma de controlar as oposies
polticas. Este controle seria ainda mais facilitado porque a bancada dos empregados seria
fortemente influenciada por foras governistas em sua formao e organizao, fato facilitado pelo

61
estabelecimento do sindicato nico e pela subordinao e controle do movimento sindical ao
Estado, o que levaria muitos se oporem ao poder deliberativo dos deputados classistas. Havia outras
questes de ordem tcnica e doutrinria que justificavam a defesa da representao apenas ao nvel
tcnico e consultivo, sendo a mais importante a dificuldade de um grupo de profissionais
representar os interesses de toda sociedade. Para os paulistas, por exemplo, a democracia s seria
possvel atravs do modelo liberal baseado no sufrgio universal (Id., 1980).
O sistema sindical corporativista foi organizado em oito grandes ramos de atividades:
comrcio; indstria; transporte martimo, fluvial e areo; transporte terrestre; comunicao e
publicidade; crdito; educao e cultura; e profisses liberais. Para cada um destes ramos haveria
apenas um sindicato de empregados e um de empregadores. Porm, esta frmula s vigoraria a
partir de 1939, j que a Carta de 1934 estabeleceria uma espcie de pluralidade sindical controlada e
limitada. Estas entidades seriam privadas, porm, com funes pblicas e subordinadas ao governo
atravs do Ministrio do Trabalho, pois era preciso que as diferenas ideolgicas, os interesses
particulares e as disputas polticas dessem lugar a atitudes que visassem harmonia social. Assim, o
governo enquadrou e restringiu o poder de ao sindical de modo us-lo como um instrumento da
mquina estatal para atingir tais objetivos (DARAJ O, 2003).
Os trabalhadores foram incentivados a se sindicalizar sendo proibido aos patres tolher tal
iniciativa. As antigas organizaes sindicais precisaram se adequar ao novo modelo para serem
reconhecidas pelo governo, o que inclua abrir mo de qualquer ideologia poltica que no fosse
apoiada por este. Tais imposies no foram aceitas sem grande resistncia pelos trabalhadores, o
que o governo respondeu com forte represso. Os sindicatos que tinham sido livres at 1930, apesar
de reprimidos pela polcia, passaram a ser totalmente controlados (Id., 2003).
Neste contexto, foram eliminados os lderes sindicais que no apoiavam a ideologia
governista, atitude necessria para tornar as associaes sindicais parceiras do Estado na
modernizao e estmulo econmico, e no estabelecimento da paz social. Esta atitude foi aprovada
pelos empresrios que afirmavam que eram raras as desavenas entre patres e empregados, a no
ser quando lderes sindicais rebeldes, ludibriando os demais trabalhadores, vinham com
reivindicaes descabidas (GOMES, 1979).
Assim, as eleies dos deputados classistas foi estabelecida de forma atender os
interesses estatais. Os deputados profissionais seriam eleitos pelas associaes classistas de
empregados e empregadores atravs do voto indireto. Sujeitas ao controle do Estado, garantia-se

62
uma representao dcil e numericamente poderosa, que, juntamente com os estados governistas,
daria sustentao poltica ao governo (VIANNA, 1978, p. 190).
No dia 25 de julho de 1933 foi realizada a eleio dos representantes dos empregadores
onde votaram 74 delegados-eleitores representando sindicatos patronais de todo pas. Porm, alguns
problemas que deveriam ser superados persistiram na distribuio dos delegados. O primeiro que
a regio Sul continuou dominando o cenrio poltico com o maior nmero de representantes. J o
nmero de delegados-eleitores de So Paulo no seria condizente com a sua relevncia poltica e
econmica, o que demonstrava a delicada situao vivida pelo estado na poca. Outro problema foi
que as atividades agrcolas teriam apenas dois representantes nesta bancada, apesar de sua
importncia econmica em um pas essencialmente agrcola (GOMES, 1980).
O fato de apenas os representantes classistas das organizaes sindicais reconhecidas pelo
Ministrio do Trabalho poderem se candidatar tambm se constituiu um problema, uma vez que
grande parte dos sindicatos dos trabalhadores resistiu legalizao. J os sindicatos patronais se
legalizaram mesmo contra sua vontade, o que foi facilitado ao mximo pelo governo. Porm, eles
manteram sua crtica lei de sindicalizao e certa autonomia organizacional; continuando a agir
atravs de suas associaes de classe existentes desde o incio do sculo e conservando sua fora de
ao (Id., 1979).
A bancada dos empregadores era constituda, em sua maior parte, por importantes
empresrios da rea industrial e comercial que h muito tempo j participavam dos debates a
respeito das questes scio-econmicas nacionais. Grande parte deles possua formao tcnica, o
que lhes conferia grande autoridade na discusso destes problemas e reforava seu carter tcnico e
apartidrio, o que ficaria evidenciado em seus discursos na Assemblia e nas propostas de suas
emendas. A principal questo debatida pela bancada dos empregadores dizia respeito ao novo papel
intervencionista do Estado em relao ao desenvolvimento econmico e poltica social. Era disso
que se tratava grande parte dos seus debates, discusso que dizia respeito diretamente aos limites
intervencionistas do Estado e indiretamente ao problema do federalismo e da centralizao poltica
(Ibid., 1980).
preciso chamar a ateno para o fato de que a bancada dos representantes classistas dos
empregadores, apesar de muitas vezes defenderem os interesses de seus estados, manteve seu
carter tcnico, uma vez que, na maior parte das vezes, eles debatiam questes e problemas que
afligiam seu segmento profissional. Alm disso, tal bancada se mostraria uma aliada do governo, j

63
que o prprio programa da Confederao Industrial do Brasil (CIB), uma associao da qual a
maior parte dos deputados classistas fazia parte, tinha como objetivo a execuo de um programa
que defendesse os interesses industriais do pas em harmonia com os elevados interesses
nacionais. Neste programa, procurou-se destacar atravs da propaganda a grande importncia da
indstria para o bem-estar dos trabalhadores e para o desenvolvimento nacional. Enfatizava-se
tambm a importncia de reformas polticas, econmicas e sociais em face aos novos e desafiantes
problemas que a vida moderna apresentava (Ibid., 1980, p.457).
A legislao social j era aceita pelos empregadores como uma forma de estimular a
economia e estabelecer a harmonia social. Seus excessos, porm, poderiam surtir efeito inverso, ou
seja, estagnao e crise econmica e social. Por isso, era necessrio tornar o proletariado um aliado
na luta pelo progresso nacional eliminando os elementos que causavam problemas com
reivindicaes despropositadas. Para isso, era necessrio que o governo fosse mais limitado e
racional no apio a tais reivindicaes. Para os empresrios, o intervencionismo no estava
imprescindivelmente relacionado necessidade de centralizao poltica:

(...) (o) reconhecimento de um papel ativo do estado no campo econmico e social
no se confundiria a nvel poltico, vamos dizer, com a negao dos direitos
individuais j consagrados pela escola liberal ou com a defesa de governos fortes e
excessivamente centralizadores. A proposta dos empregadores, de uma ampliao da
esfera de interveno estatal, tem exatamente como seu limite e condio essencial a
defesa do regime federativo e da iniciativa privada (Ibid., 1979, p.289).

Alm disso, para os empresrios a fase que a economia nacional passava seria de gerao
de riqueza, sendo que ainda no chegara o momento da implementao de polticas de carter
distributivo (Ibid., 1979).
Ao mesmo tempo em que a bancada dos empregadores aceitava a importncia da ao
estatal para o desenvolvimento econmico do pas, enfatizava-se o perigo de um excesso
intervencionista inibir ou prejudicar a iniciativa privada. Portanto, a bancada props que apenas os
princpios mais gerais da legislao social fossem estabelecidos constitucionalmente, deixando os
detalhes para serem acertados pela legislao ordinria, ou estadual, mais conhecedora de seus
problemas especficos, o que limitaria o alcance do poder estatal (Ibid., 1980).
Na Constituinte de 1934 o governo procurou, na maioria das vezes, adaptar e adequar a
legislao social s demandas e opinies da bancada dos empregadores. o que podemos perceber
no estabelecimento de inmeras leis, sendo emblemtica a que negava o direito dos trabalhadores

64
greve com a justificativa de que seria a J ustia do Trabalho a responsvel por arbitrar os dissdios
entre capital e trabalho. No entanto, a bancada defendia o direito dos trabalhadores a uma
assistncia social mais ampla no que diz respeito sade, educao e bem-estar. De uma forma
geral, ela se encontrava em sintonia com o poder estatal, principalmente porque seus interesses
estavam sendo atendidos (Ibid., 1980).
Os empresrios no tinham motivos de queixas. O Ministrio do Trabalho enviava
FIESP e s entidades classistas dos empregadores todos os projetos e propostas referentes
legislao trabalhista em busca de solues consensuais. No caso da imposio de limites para a
jornada de trabalho, por exemplo, foi atribuda FIESP a misso investigativa de considerar os
fatores tcnicos para seu estabelecimento. Privilegiava-se a anlise tcnica da entidade versando
sobre a relao entre intensividade do trabalho e produtividade, racionalizao e jornada de
trabalho, custos de produo e potencialidade da demanda do mercado interno. Desse modo, os
empresrios, hesitantes a princpio quanto a interveno estatal no mundo do trabalho, passaram a
confiar ao governo o controle das classes subalternas. A adeso patronal ao modelo sindical
imposto no se deu sem a contrapartida do atendimento de seus interesses, como seria o caso do
estabelecimento do salrio mnimo, seguidamente rejeitado por estes (VIANNA, 1978, p.172).
Grande parte da bancada dos empregadores, principalmente a paulista e os segmentos
catlicos, foram contra a unidade sindical, o que seria contemplado na Carta de 1934,
principalmente devido fora que tal modelo proporcionaria aos sindicatos dos empregados. Alm
disso, a unidade sindical prejudicaria suas prprias associaes (GOMES, 1979).
A questo sindical era de grande interesse para a Igreja Catlica. Como veremos no
prximo captulo, a Igreja tinha um projeto social no qual seu papel seria ampliado e valorizado. Na
ideologia catlica, ela seria a instncia moral e espiritual que garantiria a harmonia social e os
grupos profissionais, atravs dos sindicatos, seriam as organizaes que impediriam a
desarticulao social advinda do individualismo e das teorias que pregavam a luta de classes. A
misso primordial sindical seria gerar um esprito de cooperao e solidariedade entre as classes, ou
seja, harmonizar as relaes entre capital e trabalho em benefcio da sociedade; o que exigia a
aceitao de bases espirituais em sua doutrina. Portanto, a unidade sindical esbarrava nos planos
catlicos de harmonizar as classes atravs da articulao entre a instncia divina e as corporaes
(CRTES, 2005).

65
No que diz respeito bancada dos empregados sua formao e organizao foi bastante
distintas da dos empregadores. Sua eleio foi realizada no dia 20 de julho de 1933 de acordo com
as instrues do Decreto n
0
22.696 de 11 de maio de 1933. Houve uma grande movimentao das
organizaes sindicais dos trabalhadores para se legalizarem, j que esta era a nica forma de
participar das eleies. Este fato foi de grande importncia para o Governo Provisrio, j que
muitos sindicatos resistiam legalizao. Neste processo, o governo aproveitou para desmobilizar
antigos sindicatos dos quais no tinha o apio, o que constituiu uma grande derrota para os
sindicatos independentes (VIANNA, 1978).
Dos 346 sindicatos legalizados at 15 de julho de 1933, foram escolhidos 282 delegados-
eleitores que elegeram 18 deputados. O forte movimento sindical de So Paulo e sua resistncia ao
enquadramento fizeram com que seu nmero de representantes no condissesse com a sua
importncia econmica, assim como aconteceu com a bancada dos empregadores. Nos ncleos
sindicais onde o movimento no era to forte e organizado houve uma maior adeso ao modelo
sindical. Este fato ficou evidenciado com o grande nmero de sindicatos reconhecidos no Norte e
no fato da escolha dos delegados-eleitores desta regio ser fortemente influenciada pela Unio
Cvica Nacional (UCN) e seus interventores. Alm disso, o Ministrio do Trabalho designou uma
comisso especial para coordenar os trabalhos das eleies classistas e o Ministrio da J ustia teve
uma influncia direta na escolha dos representantes da bancada dos empregados (GOMES, 1980).
Mesmo com a bancada dos empregados sendo claramente controlada pelo poder estatal
esta se constituiria, dentro de certos limites, num instrumento de crtica em relao s polticas
governamentais e denncia contra a explorao proletria. A grande maioria da bancada, porm, era
governista. Mesmo a questo social sendo o principal foco de preocupaes e discusses desta,
muitas foram as divergncias no encaminhamento de possveis solues para estes problemas. O
mesmo acontecia quando a discusso era outro ponto capital para a bancada: a organizao sindical.
Porm, como coloca Gomes (1980):

De forma geral, todos os elementos da bancada lutam pela regulamentao e
consolidao da legislao social, procurando garantir na Constituio todos os
direitos j consagrados por leis anteriores, bem como assegurar seu cumprimento por
parte dos patres. Defendem a jornada de oito horas de trabalho; a proteo do
trabalho da mulher e do menor, cujo limite mnimo de idade para o trabalho deveria
ser de 16 anos; a extenso e a reforma dos direitos securitrios, abrangendo invalidez,
acidente, morte, doena e desemprego; a instituio do salrio mnimo e a incluso do
trabalhador rural como beneficirio desta legislao (475).

66

Apesar das bancadas dos empregados e dos empregadores concordarem com a
essencialidade da implantao de direitos sociais para os trabalhadores, elas discordavam quanto ao
alcance e abrangncia destes. Encontrar um equilbrio para satisfazer, pelo menos em parte, as
demandas dos dois lados, era objetivo do Governo Provisrio que tentava posar de defensor da
classe trabalhadora e fomentador da modernizao econmica e social do pas. Portanto, fazia-se
necessria a formao de alianas com ambos os lados para a to sonhada harmonizao entre
capital e trabalho (GOMES, 1980).
O anteprojeto de leis sociais que vigoraria na Carta de 1934 foi enviado FIESP para que
fosse dado seu parecer tcnico. A radical mudana de posio dos empregadores foi expressa em
sua exaltao criao de uma legislao social, onde eles declarariam suas pequenas oposies
apenas de ordem tcnica, como foi o caso da regulamentao do trabalho feminino. Eles sugeriram
que o nus referente trabalhadora gestante fosse transferido da empresa para o Estado para que as
mulheres casadas no fossem prejudicas na busca por trabalho (VIANNA, 1978).
No que dizia respeito ao estabelecimento de um salrio mnimo, os empresrios
concordavam, desde que fosse feito um levantamento estatstico de modo a estabelecer um salrio
justo de acordo com as condies de vida dos operrios em cada regio do pas. Apesar de admitir
a interveno estatal nesta rea, esta exigncia a adiava indefinidamente, sendo que a primeira
tabela de salrio mnimo s sairia em 1940. J as convenes coletivas de trabalho, que
proporcionariam um maior poder reivindicatrio aos empregados, foram sistematicamente
rejeitadas pelos empregadores. A justificativa era de que tais convenes comprometeriam a relao
harmnica que se pretendia estabelecer entre capital e trabalho, uma vez que estabelecia uma
situao de confronto. Em resumo, os empregadores aceitavam a legislao social com duas
ressalvas principais. A primeira, que seu nus no recasse sobre eles. Segundo, que os sindicatos
no tivessem autoridade para negociar os salrios dos trabalhadores. Esta ltima restrio, porm,
seria difcil de ser atendida frente agitao do movimento operrio (Id., 1978).
Seria a partir da agitao poltica e dos movimentos operrios de 1935 que os empresrios
passariam a aceitar a lei de sindicalizao como um conveniente sistema para controlar a massa
proletria e atingir seus interesses (GOMES, 1979).
As duas bancadas j concordavam que os problemas debatidos exigiam solues tcnicas e
no polticas. Estes problemas deveriam ser resolvidos com a implementao de uma legislao

67
trabalhista especializada e avanada, que atendesse as exigncias de seu tempo. Como vimos,
porm, as divergncias entre as duas bancadas se daria quanto aos limites, tanto da legislao,
quanto da interveno governamental. Nesta disputa, os dois lados acumularam vitrias e derrotas
(Id., 1980).
As leis sociais implementadas atravs da Constituinte de 1934 deveriam, sob a tutela
estatal, sobrepor os interesses coletivos sobre os individuais, porm, isto no significava a
hostilizao do capital, mas coopt-lo atravs da transformao do proletariado em fora
orgnica, capaz de cooperar com o Estado (Trecho do discurso de Vargas, in Anais do Congresso
Nacional, vol. I, 1933, apud VIANNA, 1978, p.188).
Foi a partir da Constituio Federal de 1934 que os ideais liberais comearam realmente
serem superados. Pela primeira vez se reuniu em um captulo especial, referente ordem social e
econmica, os vrios direitos trabalhistas implementados infraconstitucionalmente. A Carta de
1934, que abrigou o princpio corporativista, veio na medida das aspiraes dos empresrios:
rompeu com o regime liberal, porm, sem reprimir a iniciativa individual; sempre com o governo
no controle das desavenas entre capital e trabalho (Id., 1978).
Vargas foi indiretamente eleito presidente pelos constituintes em 17 de julho de 1934, um
dia aps a promulgao da nova Constituio. Porm, a Carta de 1934 estabeleceu um modelo mais
liberal e menos centralizador, o que no condizia com os interesses de Vargas. O poder Legislativo
foi assegurado sobre o Executivo e a reeleio vetada. Estas prerrogativas, entre outras, levou o
presidente no esconder sua insatisfao com a nova Carta e se declarar de imediato o futuro
primeiro revisor desta, segundo a justificativa de que:

(...) a Constituio de 34, ao revs da que se promulgou em 1891, enfraquece os elos da
Federao: anula, em grande parte, a ao do presidente da Repblica, cerceando-lhe os
meios imprescindveis manuteno da ordem, ao desenvolvimento normal da
administrao: acorooa as foras armadas prtica do facciosismo partidrio,
subordina a coletividade, as massas proletrias e desprotegidas ao bel-prazer das
empresas poderosas; coloca o indivduo acima da comunho (PANDOLFI, 2003, p.29).

Na realidade, a Carta de 1934 foi uma tentativa de apaziguar os conflitos nacionais que se
davam entre as diferentes instncias sociais ao mesmo tempo em que diferentes projetos e
ideologias procuravam dar o tom da poltica nacional; sendo que as maiores divergncias se davam
entre as correntes liberais e antiliberais. Assim, houve a tentativa de se contemplar os diferentes
segmentos sociais (tenentes, catlicos, integralistas, grupos de esquerda e o movimento operrio).

68
Por tentar contemplar um pouco de cada viso numa flagrante tentativa de consenso, a Carta de
1934 se mostrou pouco exeqvel, tais tendncias seriam inconciliveis (CAPELATO, 2003).
Porm, os industriais j estavam to confiantes na tutela governamental para proteger seus
interesses, que chegaram a admitir publicamente as vantagens de uma economia dirigida pelo
Estado ao declarar: (...) estamos atravessando um perodo em que a economia dirigida vem sendo
vitoriosamente adotada como a maneira mais prtica e mais eficiente de serem atendidos os
interesses econmicos, que no podem e no devem ficar sujeitos s vicissitudes e percalos de
situaes possivelmente graves, afetando de forma indesejvel os verdadeiros e superiores
interesses do pas (Circular n
0
810, 9 de maro de 1937, in arquivo da FIESP, apud VIANNA,
1978, p.211)
Apesar de quase toda bancada dos empregados ser composta por pessoas que assumiam
uma posio conciliadora e harmnica em relao aos empregadores, havia uma ala mais radical
que no se mostrava satisfeita com os direitos adquiridos e apontavam estes como uma forma de
controlar e ludibriar os trabalhadores, pois quando havia manifestaes mais incisivas na
reivindicao de direitos trabalhistas a violncia policial continuava ser empregada. No era
incomum esses trabalhadores serem presos, j que a via legal instituda para o estabelecimento de
acordos entre patres e empregados se tornara a nica possvel. Porm, as divergncias entre
patres e empregados estavam sendo resolvidas de uma forma considerada pacfica, j que
realmente muitas melhorias foram implementadas no que diz respeito s condies de trabalho (Id.,
1978).
A nova ordem estabelecida procurou disfarar o carter excludente do sistema
corporativista atravs da participao controlada dos trabalhadores na ordem poltico-social. Deste
modo, no foi nem preciso a eliminao dos sindicatos, mas sua arregimentao estatal,
principalmente atravs da cooptao de seus lderes. Os trabalhadores insatisfeitos tinham suas
razes, j que os benefcios concedidos aos trabalhadores mais pareciam uma forma de disfarar os
interesses governamentais centrados no fomento da modernizao nacional. Apesar da negao da
ordem liberal, os empresrios se viram mais que nunca respaldados a dar vazo sua apetitividade
individualista (Ibid., 1978).
O sindicalismo corporativista permitiu tanto uma maior penetrao do setor pblico na
ordem privada, quanto o contrrio, ou seja, ao mesmo tempo em que o Estado se inseria mais
diretamente na sociedade, a sociedade passava a participar mais diretamente da poltica, pelo menos

69
no que se referia s questes sociais. Gomes (1979) relata que esta participao no se deu de forma
homognea entre as diferentes instncias sociais. Enquanto a participao dos trabalhadores se deu
de uma forma controlada, a participao da burguesia se deu na forma de mtuo controle. Porm,
mesmo assim a classe empresarial se viu forada a aceitar muitas leis com as quais no concordava,
o que revelava sua tensa relao com o Estado e, ao mesmo tempo, sua importncia na participao
nos processos de deciso.
Enquanto os empregadores, percebendo os sindicatos como um canal de realizao de seus
interesses, quadruplicam o nmero destes entre 1933 a 1934, o nmero dos sindicatos dos
empregados teve uma reduo de 73% na mesma poca. Os empresrios no podiam ser contrrios
a uma ordem que procurava, alm de eliminar os conflitos entre capital e trabalho, disciplinar o
trabalho como fator de produo. Alm disso, os sindicatos mais contestadores e reivindicadores
eram enquadrados ou eliminados, o que foi assegurado por um rigoroso processo de controle e
fiscalizao onde aqueles que no cumprissem uma srie de exigncias ficavam sujeitos a diversas
penas, inclusive seu fechamento. Assim, os sindicatos foram rebaixados a um rgo tcnico de
colaborao do governo sem qualquer envolvimento poltico. Vianna (1978) resumiria o modelo
sindical imposto de cima como: desmobilizado, despolitizado e desprivatizado (p.146).
Em 12 de abril de 1933 aconteceu o Congresso Sindical Nacional Proletrio onde as
questes referentes ao regime sindical foram debatidas, sendo encaminhada uma proposta. A
unidade sindical foi aceita, porm, sem a tutela do governo e do Ministrio do Trabalho, pois a
unidade sindical sem autonomia de organizao e funcionamento esvaziava o movimento
transformando-o em um mero instrumento eleitoral comandado pelas foras governamentais.
Apesar desta reivindicao ter o apio at de deputados com orientao governista, ela no era
unnime. No final, a autonomia sindical seria aprovada, mas no sua unidade, para o contentamento
dos empresrios e do movimento catlico; j que o sindicato seria autnomo, que no fosse to forte
(GOMES, 1980).
A pluralidade sindical foi estabelecida atravs do artigo 123 do anteprojeto constitucional
que declarava: garantida a cada indivduo e a todas as profisses a liberdade de unio, para a
defesa das condies de trabalho e da vida econmica. Enquanto o artigo 124 explicitava as
intenes do governo ao declarar que a finalidade das leis sociais era a proteo social do
trabalhador e dos interesses econmicos do pas. J o direito greve foi sutilmente suprimido
atravs do pargrafo 1
0
do artigo 103 que estabelecia que todo indivduo, salvo impossibilidade

70
fsica, tem o dever de trabalhar (Anteprojeto da Comisso Constitucional, in Anais do Congresso
Nacional, vol. I, 1933, apud VIANNA, 1978, p.188).
Diante do liberalismo sindical o movimento operrio ganhou impulso e realizou a
Conveno Nacional de Unidade dos Trabalhadores, o que o governo respondeu com a
implementao da Lei de Segurana Nacional que considerava crime at mesmo o entendimento de
uma sociedade constituda por classes com interesses contrrios aos governamentais (Id., 1978).
Toda esta agitao em torno da regulamentao sindical dizia respeito apenas aos
trabalhadores do setor urbano o que representava a situao de apenas 3% dos trabalhadores
brasileiros na poca. DArajo (2003) argumenta que os benefcios criados para os trabalhadores
urbanos visariam atrair gente do campo para as cidades.
A Constituinte de 1934, aprovada pelas bancadas classistas depois de intensos debates,
reafirmou todos os direitos relativos ao trabalho e previdncia como:

(...) a proibio do trabalho de menores de 14 anos; o dia de 8 horas de trabalho,
prorrogvel em casos previstos pela legislao ordinria; o direito ao repouso
hebdomadrio e a frias anuais remuneradas; o reconhecimento das convenes
coletivas de trabalho e a garantia de assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e
gestante (GOMES, 1979, p.299).

No que diz respeito ao trabalho feminino, o decreto n
0
21.417A de 17 de maio de 1932
foi o primeiro referencial legislativo a tratar especificamente deste, proibindo s mulheres o
trabalho noturno, subterrneo, em mineraes de subsolos, em pedreiras, remoo de pesos, obras
de construo civil pblicas ou particulares, trabalhos insalubres e perigosos, assim como o trabalho
quatro semanas antes e quatro semanas depois do parto sem prejuzo de seus salrios e empregos.
Tambm assegurou s mulheres o direito de igualdade de remunerao entre os sexos, auxlio
maternidade, rompimento do contrato de trabalho se este se mostrasse prejudicial gestao,
descansos dirios para a amamentao nos seis primeiros meses aps o parto, local apropriado para
a guarda dos filhos em perodo de amamentao nos estabelecimentos possuidores de mais de trinta
empregadas de mais de dezesseis anos, proibio da resciso de contrato por motivo de gravidez e
estabeleceu critrios previdencirios de amparo maternidade (SIQUEIRA NETO, 1996).
A Carta de 1934 tambm estabeleceu a pluralidade e autonomia sindical, o salrio mnimo
de subsistncia, a indenizao em caso de despedida do trabalhador sem justa causa, a instituio
legal da J ustia do Trabalho e manteve a representao classista atravs da qual as leis deveriam ser
votadas. A proximidade das eleies e a liberdade sindical causaram intensa movimentao entre os

71
trabalhadores na organizao partidria para o lanamento de candidaturas proletrias e apesar das
greves estarem proibidas, elas tiveram prosseguimento, o que provocou uma reao altamente
repressiva por parte do governo, motivo de inmeras denncias na tribuna (GOMES, 1979).
O estabelecimento da representao classista na Constituinte de 1934 foi um momento de
intensa articulao e rearticulao poltica onde as foras capital e trabalho se defrontaram para
tentar estabelecer o equilbrio e a harmonia de suas demandas; situao fortemente incentivada pelo
Governo Provisrio cujos objetivos principais eram o desenvolvimento nacional atravs da
harmonizao destas foras. Neste processo, o empresariado superou seu liberalismo radical em
prol de uma maior interveno estatal cujo intuito seria a promoo da justia social. Mesmo
sabendo que esta atitude adveio de uma presso social onde o modelo liberal no poderia mais se
sustentar, este foi um grande momento para os trabalhadores, uma vez que importantes direitos
foram conquistados. Porm, os empresrios no abriram mo de sua autonomia e do modelo liberal-
democrtico, o que foi demonstrado em sua imposio de limites para as polticas sociais. Portanto,
as divergncias entre empregados e empregadores no se davam mais ao nvel de posies
contrrias no que diz respeito s polticas adotadas, mas principalmente quanto ao seu alcance.
Conforme veremos, a situao poltica e social do pas passariam novamente por grandes
transformaes durante o restante do Governo Vargas, processo que mais uma vez seria conduzido
com mos de ferro por ele.

2.3. A Legislao Trabalhista sob o Estado Novo (1937-1945): o Golpe e a Carta de 1937
O momento que vai de 1937 a 1945 foi um perodo de autoritarismo constitudo por novas
normas legais e polticas. Esta fase do Governo Vargas que ficou conhecida como Estado Novo,
foi instaurada atravs do golpe de Estado dado pelo prprio presidente com a justificativa principal
de conter o comunismo no Brasil.
A Constituio de 1934 estabelecia que eleies diretas para presidente ocorreriam em
janeiro de 1938, o que causou grande agitao entre os possveis candidatos a partir de 1936. Os
candidatos presidncia eram: o governador de So Paulo Armando de Sales Oliveira; o paraibano
J os Amrico de Almeida, que era apoiado pelas foras polticas situacionistas; e Plnio Salgado, o
lder da Ao Integralista Brasileira (AIB). Porm, o prprio Vargas no parecia acreditar nestas
eleies, uma vez que no dava respaldo ao debate
24
.

24
http://www.cpdoc.fgv.gov.br.

72
O cenrio poltico da poca no era tranqilo. Os empolgados preparativos para as
eleies corriam em meio ao fogo cruzado de movimentos sociais e a forte represso governamental
como resposta a estes. A prpria AIB foi um importante foco de tenso poltica (Id., 2005).
A AIB foi fundada em outubro de 1932. Inspirada no fascismo italiano, defendia a
nacionalismo e o corporativismo, rejeitava o socialismo e combatia os valores liberais. Seu lder
nacional era Plnio Salgado e seu lema era Deus, Ptria e Famlia. Seus membros eram bastante
variados, abarcando intelectuais da classe mdia, funcionrios pblicos, militares e profissionais
liberais; a maior parte deles catlicos. Inicialmente a AIB foi uma aliada do Governo Vargas,
principalmente no combate ao comunismo. Seus integrantes realizavam grandes desfiles pblicos
que muitas vezes terminavam com o enfrentamento das foras comunistas (PANDOLFI, 2003).
Os comunistas, por sua vez, eram representados pela Aliana Nacional Libertadora
(ANL), fundada em 12 de maro de 1935. Este movimento congregava, alm dos comunistas,
socialistas, liberais, catlicos e tenentes ex-participantes da Revoluo de 1930 desiludidos com o
governo. Sua ao tinha inspirao na ideologia das frentes populares europias. Enquanto a crtica
dos integralistas ao regime Vargas era difusa, dizendo respeito ao seu aspecto liberal, a oposio da
ANL ao governo era clara, sendo suas principais metas: a formao de um governo popular-
nacional-revolucionrio, a defesa da reforma agrria, a luta contra o latifndio e o imperialismo, a
suspenso do pagamento da dvida externa nacional, o combate ao nazi-fascismo e a defesa das
liberdades democrticas. Seu presidente de honra era Lus Carlos Prestes (Id., 2003).
A tenso poltica causada pela AIB e a ANL levou o Congresso a adotar a Lei de
Segurana Nacional em abril de 1935, uma medida autoritria que permitiu relegar a ANL
ilegalidade em julho do mesmo ano. Esta medida acirrou os nimos de seus membros que decidiram
derrubar o governo Vargas atravs da insurreio armada. Tal movimento teve incio em novembro
do mesmo ano com xito em algumas cidades como Natal, aonde se chegou instalar um Governo
Popular Revolucionrio por pouco tempo (Ibid., 2003).
Tais levantes foram uma boa justificativa para o governo tomar uma srie de medidas
ainda mais autoritrias, repressivas e radicais, j que a ameaa comunista agora era real e tornara-se
o principal perigo nacional de acordo com as elites do pas. O Exrcito sofreu uma importante
reformulao na ocupao de seus postos em todos os nveis. A polcia poltica foi acionada e
reagiu com rigor. O estado de stio foi amplamente aprovado no Congresso. Foram presos centenas

73
de civis e militares e foi aprovada a Lei de Segurana Nacional
25
que definiu uma legislao
especial para os crimes de ordem poltica e social. Finalmente, em maro de 1936, o estado de
guerra seria decretado, o que conferiu poderes quase ilimitados ao executivo enquanto os
parlamentares perdiam suas prerrogativas, sendo presos alguns deputados oposicionistas logo aps a
adoo desta medida. Neste mesmo ano tambm foram criados a Comisso Nacional de Represso
ao Comunismo e o Tribunal de Segurana Nacional, enquanto este primeiro rgo investigava a
participao de funcionrios pblicos em crimes contra instituies polticas e sociais, o segundo
julgava os suspeitos. Os parlamentares apoiaram estas atitudes temendo a agitao social e
acabaram sendo levados impotncia poltica (VIANNA, 1978).
Quando em maio de 1935 se iniciam os debates da Comisso de Legislao Social da
Cmara dos Deputados a situao scio-poltica do pas no era das melhores, e as denncias de
prises e violncias contra os trabalhadores eram abafadas pela forte represso (GOMES, 1979).
Apesar de toda demonstrao de fora, Vargas no conseguiria o apio de trs quartos do
Congresso para prorrogar seu mandato. Ele precisava arranjar uma frmula para dar continuidade
aos seus planos (PANDOLFI, 2003).
Em meio a toda agitao poltica e social o Ministrio da Guerra divulgou um documento
forjado, denominado Plano Cohen, que dizia respeito ao planejamento de um novo levante
comunista, o que levou ao retorno do suspenso estado de guerra. Apesar dos congressistas
suspeitarem da fraude, eles aprovaram as medidas de exceo reivindicadas por Vargas (o retorno
ao estado de guerra e a suspenso das garantias constitucionais por noventa dias), temendo o
fechamento do Congresso pelo Exrcito (CAPELATO, 2003).
Apesar de Plnio Salgado ser candidato presidente, ele sabia que esta eleio no se
realizaria, pois o documento forjado foi da autoria do capito integralista Olmpio Mouro Filho.
Porm, contrariando todas as previses dos membros da AIB, Vargas decretou seu fechamento em
dezembro de 1937 juntamente com as demais organizaes partidrias do pas. A reao dos
integralistas foi um levante para depor o presidente, porm, sem sucesso. Sem mais o que fazer,
Plnio Salgado se exilou em Portugal
26
.

25
A Lei de Segurana Nacional estabelecia prerrogativas como: (...) a censura aos meios de comunicao e priso
de um a dez anos para aqueles que estimulassem ou promovessem manifestaes de indisciplina nas Foras
Armadas ou greve nos servios pblicos. As entidades sindicais consideradas suspeitas poderiam ser fechadas
(PANDOLFI, 2003, p.33).
26
http://www.cpdoc.fgv.gov.br.

74
Esta delicada situao levou importantes lideranas polticas e militares apoiarem Vargas
num processo que culminou no seu pronunciamento radiofnico em 10 de novembro de 1937,
anunciando o incio de uma nova era: o estabelecimento do Estado Novo. Esta nova era seria
guiada por uma nova Constituio elaborada por Francisco Campos. Segundo Vargas, as
justificativas para ato to arbitrrio era que:

(...) a ordem constitucional de 1934, vazada nos moldes claros do liberalismo e do
sistema representativo, evidenciava falhas lamentveis, sob esse e outros aspectos. A
Constituio estava, evidentemente, antedatada em relao ao esprito do tempo.
Destinava-se a uma realidade que deixara de existir (Pronunciamento de Getlio
Vargas, apud PANDOLFI, 2003, p.15).

A situao repressiva que j havia se radicalizado com o levante comunista de 1935 se
intensificou com o golpe de 1937, no havendo mais espao para a efervescncia de idias e
opinies que tinha se dado na elaborao da Constituio de 1934 (CAPELATO, 2003).
Gustavo Capanema, ministro da educao e sade, justificou o golpe devido a necessidade
de se atribuir maiores poderes ao Estado fim de proteger a economia e a ordem poltica dos
partidos radicais que ameaavam a tranqilidade nacional. Tal prerrogativa possibilitava ao
presidente tomar as medidas necessrias para o desenvolvimento do pas sem paralisar a mquina
administrativa devido a rixas partidrias. Para Capanema, foi a partir do Estado Novo que a
democracia foi realmente estabelecida, j que a representatividade e a autonomia dos estados foram
mantidas (SCHWARTZMAN, 1983).
O golpe foi amplamente comemorado e marcado por manifestaes simblicas, como a
queima das bandeiras dos estados sinalizando o fim do sistema federativo da Primeira Repblica.
No haveria mais intermedirios entre o povo e poder estatal. O Parlamento fora dissolvido e as
interventorias preenchidas por pessoas de confiana do presidente. A censura foi amplamente
utilizada para reprimir as manifestaes contrrias ao regime, enquanto a propaganda poltica foi
intensamente utilizada para dar legitimidade ao novo governo que se impunha. Os rgos de
imprensa que no se renderam exaltao de Vargas como protetor dos pobres e fomentador do
desenvolvimento econmico foram fechados. A propaganda e a represso se constituram dois
importantes pilares do Estado Novo (CAPELATO, 2003).
Apesar da forte represso, marcada por prises, tortura, exlio e censura, no foram poucas
as manifestaes das mais diferentes instncias sociais contra a ditadura Vargas, onde se destacaram

75
os professores e alunos do ensino superior, sendo objeto de maior preocupao a Faculdade de
Direito de So Paulo (Id., 2003).
O papel de agente fomentador da instncia econmica foi intensificado pelo governo a
partir de 1937. A prpria Constituio preconizava a necessidade do Estado coordenar as iniciativas
individuais e os fatores de produo para a promoo do bem-estar nacional em detrimento dos
interesses individuais. Foi com esta justificativa que o Congresso foi substitudo por Conselhos
Tcnicos onde se enfatizaria a tecnocracia em detrimento da poltica. Neste contexto, a
modernizao foi o tema de destaque (Ibid., 2003).
O golpe permitiu a Vargas dar continuidade a sua poltica social iniciada nos anos 1930
atravs da nova Carta de 1937. Porm, agora as coisas seriam feitas maneira de Vargas, j que no
havia mais foras polticas e sociais para contestar suas medidas. Vianna (1978) denunciou, porm,
que no que diz respeito ordem econmica e social, a interveno estatal procurou fomentar o
desenvolvimento econmico sem se preocupar com a equidade social. Esta seria a forma entendida
por Vargas de sobrepor os interesses da nao aos interesses individuais.
Muitos direitos previdencirios da Constituio de 1934 permaneceram na de 1937, como
o salrio mnimo, o direito a frias anuais e o descanso semanal. Porm, algumas modificaes
importantes foram implementadas na rea trabalhista, sendo a mais significativa delas o
restabelecimento da unidade sindical, j que a curta vida da experincia sindical autnoma tinha se
mostrado invivel para as classes dominantes (Id., 1978).
O salrio mnimo institudo em 1936 atravs da lei n
0
185 de 14 de janeiro e
regulamentado em abril de 1938, deveria corresponder s necessidades bsicas do trabalhador
adulto, sem discriminao de sexo, em: alimentao, vesturio, higiene e transporte; o que foi
estabelecido atravs de pesquisas estatsticas e variou de estado para estado. Porm, a primeira
tabela de salrio mnimo s seria aprovada em 1940 atravs do Decreto-lei n
0
2.162 de 1
0
de maio
(SCHWARTZMAN, 1983).
As questes relacionadas famlia, como ns veremos no prximo captulo,
aparentemente to caras ao Estado, no foram levadas em conta no estabelecimento do salrio
mnimo. Ao invs de contemplar as necessidades familiares, contemplou-se as necessidades do
indivduo, o que dificultaria a manuteno financeira de uma famlia mesmo quando o casal
trabalhasse.

76
Apesar da Constituio de 1937 estabelecer a liberdade sindical, estes precisavam ser
reconhecidos oficialmente pelo Estado para poder funcionar. A nova lei sindical reforou seu
carter de colaborador do Estado ao estabelecer que os sindicatos deveriam: Colaborar com o
Estado, como rgo tcnico e consultivo, no estudo e soluo dos problemas que se relacionam
com a profisso; Impor contribuies a todos aqueles que participam das profisses ou categorias
representadas; Colaborar com os poderes pblicos no desenvolvimento da solidariedade das
profisses; Promover a conciliao nos dissdios do trabalho; [entre outras] (SCHWARTZMAN,
1983, p. 334-335).
Um fato de grande importncia foi a criao do imposto sindical, atravs do Decreto-lei n
0

2.377 de 8 de julho de 1940, que daria suporte financeiro s iniciativas governamentais nesta rea.
De acordo com este imposto, denominado contribuio sindical, todos os trabalhadores,
sindicalizados ou no, eram obrigados a contribuir uma vez por ano com o valor relativo a um dia
de trabalho. Alm de pagar as despesas dos sindicatos, parte deste dinheiro seria repassada para o
Ministrio do Trabalho para cobrir gastos especiais do governo. Este dinheiro permitiu ao
governo vrias manobras para controlar ainda mais os sindicatos
27
(DARAJ O, 2003).
O imposto sindical permitiu que os sindicatos funcionassem sem a preocupao de
mobilizar os trabalhadores a se sindicalizarem, j que a contribuio j estaria garantida. Realmente
seria prefervel que poucos trabalhadores se sindicalizassem para que seus associados pudessem
usufruir seus benefcios. Esta injusta situao permitiu a permanncia de lderes sindicais que
atendiam s reivindicaes dos sindicalizados sem entrar em contradio com as orientaes
governamentais e os interesses do capital, o que se dava atravs da adoo de solues
conciliatrias nos dissdios trabalhistas, eram os famosos pelegos. (Id., 2003).
Para o controle mais eficiente das atividades sindicais, foi instituda, atravs do decreto-lei
n
0
2.381 de 9 de julho de 1940, a Comisso de Enquadramento Sindical, entre vrias outras
iniciativas (SCHWARTZMAN, 1983).
As opinies dos trabalhadores eram contraditrias no que diz respeito aos benefcios
advindos da legislao social e trabalhista. Muitos estavam insatisfeitos por ter que abrir mo de

27
A independncia financeira que os sindicatos conquistaram com o imposto sindical teve importantes conseqncias
na tentativa de aumentar o nmero de sindicalizados. Muitos sindicatos de fachada foram mantidos e utilizados pelo
governo para fortalecer sua base sindical. Os dirigentes de tais sindicatos eram denominados pejorativamente de
pelegos. A insatisfao dos operrios com os sindicatos devido contribuio compulsria e a falta de identificao
com seus lderes levaria o governo a uma intensa e onerosa campanha de sindicalizao, o que seria feito atravs da
Comisso Tcnica de Orientao Sindical criada pelo Decreto-lei n
0
5.199 de 16 de janeiro de 1943 (VIANNA, 1978).


77
seus direitos polticos e liberdade de expresso em troca de tais benefcios. Alm disso, a carestia do
perodo no podia ser ignorada, o que relegava os reais benefcios da poltica social de Vargas para
um futuro incerto, quando as condies econmicas fossem mais favorveis. Outro grande
problema era que enquanto o novo regime exaltava a cidadania do trabalho, onde o verdadeiro
cidado era o trabalhador com carteira assinada, a excluso de grande parte da populao do
mercado formal de trabalho os tornava marginalizados socialmente, o que tambm foi motivo de
grande insatisfao popular (CAPELATO, 2003).
Vianna (1978) denunciou que a necessidade de expanso econmica favoreceu os
interesses individuais dos empresrios atravs do disfarce da filosofia colaboracionista, o que foi
possvel com a ajuda do rgido controle e seleo dos lderes sindicais pelo Estado em prol da
formao de uma verdadeira elite profissional. Porm, esta situao acarretou graves problemas
para os planos governamentais:

No limite, corria-se o risco adicional dos assalariados e da classe operria em
particular, na medida em que marginalizados de fato pelo sindicalismo corporativo,
desbordarem para organizaes paralelas, espontneas ou no. A extrema
centralizao e verticalizao do arcabouo institucional sindical, sua inocuidade
para defesa dos interesses econmicos de classe, que se convertera numa questo
tcnica para ser tratada por peritos na Justia do Trabalho, afastavam os assalariados
dos seus quadros. Vazios, os sindicatos no poderiam cumprir o papel de elos
intermedirios entre o poder e as classes subalternas, que permaneciam deriva em
perigosa disponibilidade (p.229).

Durante o perodo de 1930 a 1937, como uma forma de amenizar os conflitos que se
travavam no mundo do trabalho, quase todas as leis sociais tiveram sua implementao decidida,
regulamentada e fiscalizada, menos a que dizia respeito ao salrio mnimo (GOMES, 1979).
A Revoluo de 1930 fortaleceu ainda mais as correntes autoritrias nacionais ao mesmo
tempo em que tambm reforou a idia de que o regime democrtico no era adequado para o povo
brasileiro. Os anos de 1930 a 1937 foram marcados pela indefinio, j que nesta fase Vargas
procurou contemplar os interesses opostos de diferentes seguimentos sociais, foi partir do golpe
de 1937 que o autoritarismo estatal e a poltica populista para as massas se mostraram mais
intensos. Ainda assim Getlio conquistaria muitos aliados entre os trabalhadores, j que estes, alm
de serem contemplados com antigas reivindicaes, foram chamados a participar do processo
poltico, mesmo que de uma forma controlada (CAPELATO, 2003).

78
DArajo (2003) descreve da seguinte forma a maneira como Vargas entendeu e conduziu
o novo papel estatal:

(...) sua gesto tambm ficou associada a autoritarismo poltico. Mais do que isso,
produziu-se, de forma hbil e convincente, uma ideologia de que a democracia poltica
era incompatvel com a resoluo dos conflitos sociais e de que s o Estado estaria
apto a dar solues cabveis nesses casos. Construiu-se, portanto, uma doutrina que
associou autoritarismo a direitos ou que, pelo menos, subestimou a democracia
poltica como recurso eficaz para garantir os direitos dos trabalhadores ou at mesmo
o crescimento econmico (p.215-216).

A J ustia do Trabalho foi mantida e regulamentada em 1
0
de maio de 1941 sob o comando
do ministro do trabalho Valdemar Falco
28
.
A partir de 1943 a oposio ao regime ditatorial de Vargas se fez com mais nfase e nos
mais diferentes segmentos sociais, a censura no conseguia mais abafar tanto descontentamento. O
regime se debilitava apesar de seus feitos positivos. Diante do clamor do povo pela
redemocratizao nacional, o governo assumiu essa iniciativa como um gesto de generosidade de
Vargas (CAPELATO, 2003).
O governo passou a agir estrategicamente preparando o fim da ditadura durante sua
participao na II Guerra Mundial ao lado dos Aliados, porm, sem abrir mo da tutela do Estado
para comandar o pas nos mais variados aspectos. Vargas utilizou instrumentos de comunicao de
massa para dar maior visibilidade s suas polticas sociais e manter sua fora e prestgio junto ao
povo. Seu principal colaborador nesta empreitada seria o ministro do trabalho Alexandre
Marcondes Filho, empossado em dezembro de 1941. O programa radiofnico Hora do Brasil e as
grandes comemoraes cvicas ganharam grande destaque e dimenso. Nestas comemoraes,
geralmente o presidente discursava para multides e aproveitava para divulgar alguma nova poltica
social. Estas medidas serviriam de base para construo da ideologia do trabalhismo que
fundamentaria a criao do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB); um partido criado em maro de
1945 para a preparao da volta democracia, atravs do qual Vargas se reelegeria presidente em
1950
29
.
A extensa legislao trabalhista que vinha sendo produzida no pas desde 1930 foi
sistematizada em 1
0
de maio de 1943, e editada em junho do mesmo ano atravs da Consolidao

28
http://www.cpdoc.fgv.gov.br.
29
Idem, 2005.

79
das Leis do Trabalho (CLT) atravs do Decreto-lei n
0
5.452. A CLT introduziria novos direitos e
regulamentaes dando formato a um cdigo trabalhista abrangente e minucioso (VIANNA, 1978).
DArajo (2003) chamou a ateno para o fato da CLT tentar evitar a colaborao entre as
diferentes classes profissionais atravs da exigncia de poder haver apenas um sindicato por uma
categoria profissional. A unio dos sindicatos com fins reivindicativos tambm foi proibida e
criadas datas-base distintas para cada categoria para evitar a articulao sindical e limitar seu
dilogo ao patronato e ao governo. Era, nos dizeres da propaganda estado-novista, uma forma de
evitar a luta de classes, dando voz ao trabalhador dentro do prprio Estado (p.226).
Na viso de Capanema, registrada em seu arquivo pessoal e publicada no livro de
Schwartzman (1983), o sonho de Getlio Vargas de harmonizao das relaes entre capital e
trabalho teria se realizado:

A organizao do trabalho no Brasil obedece a uma poltica, baseada num
aparelhamento jurdico-social, que harmoniza perfeitamente os interesses capitalistas
e proletrios. O Governo, por um lado, ampara as legtimas reivindicaes operrias,
transformando-as em preceitos legais e mantm rgos administrativos para efetiv-
las e, por outro lado, concede aos detentores do capital as maiores facilidades para
que o empreguem e desenvolvam em quaisquer atividades lucrativas lcitas. As
divergncias ocasionalmente surgidas entre essas duas foras de criao e de
expanso da riqueza nacional so solucionadas, pacificamente, por meio de
conciliao ou, na inviabilidade desta, mediante deciso arbitral dos seus
representantes que integram a justia paritria e privativa do trabalho. ( p.353).

Porm, Vianna (1978) chegaria concluses muito diferentes, inclusive no identificando
grandes mudanas nas relaes entre empresrios e trabalhadores nesta poca:

As mudanas trazidas pela Revoluo de 1930 importantes, sem dvida no
solucionaram os problemas econmicos e sociais do pas nem os anseios democrticos
de parte da populao. As medidas de Getlio Vargas remodelaram o Estado e
beneficiaram a classe operria, embora subordinando-a ao Ministrio do Trabalho,
mas no modificaram a estrutura produtiva nem as relaes sociais, e estavam longe
de satisfazer queles que desejavam mudanas radicais (p. 68).

Gomes (1979), porm, chegou seguinte concluso: apesar da burguesia ter perdido com a
implementao de uma ampla legislao trabalhista, esta perda foi minimizada pela sua intensa
participao neste processo. A burguesia tambm seria considerada vitoriosa quando se leva em
conta que o movimento operrio foi controlado em troca da legislao social, alm do que, as

80
reivindicaes trabalhistas acabariam sendo atendidas mais cedo ou mais tarde, como nos mostra a
histria.
Vargas atingiu sua intenso de fomentar o crescimento econmico nacional durante seu
primeiro mandato, no entanto, os trabalhadores no foram contemplados com as benesses desta
situao. Mesmo que tivessem sido, nem todos ficaram satisfeitos em ter que abrir mo de seus
direitos polticos em troca de direitos sociais. Alm disso, os trabalhadores urbanos com carteira
assinada, nicos contemplados com os benefcios da legislao social e trabalhista, eram apenas
uma pequena parte do todo. Portanto, h que se admitir que houve avanos e retrocessos nos anos
de 1930 1945, seja na rea econmica, poltica ou social.
O regime Vargas caiu em 1945, mas no seu representante, que, alm de eleger seu
candidato nas eleies de 1946, Eurico Gaspar Dutra, retornaria como presidente em 1951 com
amplo apoio popular (CAPELATO, 2003).
A elaborao da CLT reforou o prestgio de Vargas entre a classe trabalhadora. Ela
passou por muitos ajustes desde a sua implementao, porm, sua base continua regendo nossas
relaes trabalhistas at hoje. Portanto, de certa forma a influncia do governo Vargas ainda
permanece. Por fim, reconhecemos que sejam as opinies a respeito da Era Vargas favorveis ou
no, compreend-la essencial para melhor entender a histria nacional, conforme atesta o grande
interesse dos historiadores por esta poca. Portanto, tanto os feitos positivos quanto os negativos
desta poca, personificada no ator Getlio Vargas, atestam sua grande importncia.
Entender a complexidade da Era Vargas, nos d subsdios para melhor compreendermos o
conturbado contexto social em que as mulheres conquistariam o direito de participarem da esfera
pblica de uma forma mais justa e igualitria com os homens, principalmente atravs da conquista
do estatuto de cidads de direito.

81
CAP. III. UMA QUESTO DE GNERO?: EDUCAO, FAMLIA E RELIGIO NO
DEBATE DA CONSTITUIINTE DE 1934
Num primeiro momento, a inteno principal deste trabalho era investigar os motivos que
levaram ao estabelecimento de leis trabalhistas diferenciadas para as mulheres na Constituio de
1934. Ao longo da pesquisa, percebemos que seria impossvel abordar a questo do trabalho
feminino na esfera pblica sem entrar em outras questes afins, que estavam subjacentes
discusso trabalhista, em especial aquelas referentes educao, sufrgio, famlia e vida religiosa.
Afinal, todas elas encontravam-se inter-relacionadas, articulando domnios pblicos e privados.
Desta forma, o campo reflexivo teve que ser ampliado, inserindo as questes femininas num
universo mais amplo, de forma compreend-las de maneira contextualizada, demarcando parte da
complexidade que essa questo comporta.
Buscamos neste ltimo captulo, em primeiro lugar, construir uma viso mais geral do que
se tratou a luta das mulheres para garantir sua cidadania e seu espao na esfera pblica, ao mesmo
tempo em que procuramos demonstrar como a luta por tais ideais foi uma tarefa rdua em um
contexto histrico-social onde a mentalidade dominante era de que a principal obrigao das
mulheres seria preservar a famlia tradicional atravs de um comportamento adequado de esposa e
me. Nessa discusso, como veremos, a Igreja Catlica surge como um ator chave para
entendermos tal questo e seus desdobramentos. Uma posio que ser explicitada, principalmente,
atravs dos debates dos Anais da Constituinte de 1934 e dos artigos publicados na revista catlica A
Ordem, uma publicao que se constituiu um dos principais veculos de divulgao das ideologias
da igreja.

3.1- Mulheres e Poltica: a luta pela conquista de novos direitos
Refletiremos aqui sobre a luta feminina para conquistar direitos polticos e por uma
participao mais igualitria no espao pblico, historicamente ocupado pelos homens. Analisar as
questes de gnero no universo da poltica significa transpor barreiras, j que muitos consideram
este um territrio neutro, onde as demarcaes de gnero no fazem diferena. Porm, a prpria
histria legislativa brasileira elucida como as mulheres sempre foram contempladas com leis
especficas referenciadas numa condio biolgica, negligenciando marcadores sociais importantes
como cor e posio social, por exemplo. Portanto, pretendemos superar a aparente naturalidade
dessas consideraes. Afinal, conforme indica o material emprico, muitas destas leis ocultam todo

82
um debate no campo poltico, legislativo e jurdico, capaz de revelar os interesses e representaes
em disputa sobre essas questes.
Historicizar a participao feminina na esfera poltica no uma tarefa simples, as fontes
muitas vezes so precrias e no prprio processo de coleta e construo de dados encontramos
dificuldades em acessar e sistematizar dados discusso. Shuma Schumaher (2005), estudiosa do
assunto, identificou como formas primrias de manifestaes femininas no espao pblico a
movimentao de mulheres que se engajaram nas seguintes lutas: fim da monarquia, abolio da
escravatura, conquista da igualdade de educao entre os sexos, direito ao divrcio e sufrgio
universal. Conforme sabemos, a campanha sufragista foi uma das mais contundentes e significativas
lutas feminista e feminina
30
no Brasil e no mundo.
Ao longo de seu processo de formao, o movimento feminino nacional se assemelhou ao
norte-americano, onde as mulheres tambm romperam a barreira domstica pelas causas sociais.
Articulando espao privado e vida pblica, as mulheres romperam a barreira de seus lares e
ingressaram em associaes religiosas e de caridade. Porm, o incio do movimento feminista
brasileiro esteve estreitamente ligado Campanha Abolicionista que fez com que muitas mulheres
da elite superassem os limites da casa para ingressar na vida pblica e social, influenciadas por
idias humanistas. Em termos relativos, encontramos aqui os primeiros passos de uma longa
jornada de lutas e conquistas (ARAJ O, 2003).
Um outro momento decisivo seria o contexto das Guerras Mundiais que impeliram
mulheres a ocuparem postos de trabalho anteriormente preenchidos por homens. J unte-se aqui, os
constantes avanos tecnolgicos que tambm contriburam para maior insero de uma categoria de
mulheres na vida pblica:

(...) eletricidade, aviao, aos avanos na indstria de eletrodomstico, que, ao
tornar mais gil o servio no interior do lar, permitiu mulher urbana das camadas
mdias dispor de mais tempo livre para si. Associadas, tambm, a maior facilidade nas
comunicaes, quando se assistiu a uma multiplicao de novos ttulos na imprensa de
peridicos, ao surgimento do rdio e consagrao do cinema como veculo de mais
viva penetrao entre os vrios segmentos e categorias da sociedade (...) (Id., 2003,
p.140).

As primeiras manifestaes feministas organizadas que tiveram mais destaque no espao

30
Mesmo algumas mulheres que no estavam engajadas nos movimentos feministas, ou no acreditavam em seus
ideais, reivindicaram o direito ao voto.

83
pblico surgiram com o advento da Revoluo Industrial europia e as denncias de explorao da
mo de obra feminina. As mulheres recebiam baixos salrios e trabalhavam em pssimas condies,
o que acabou as levando, como um grupo social especfico, luta por condies mais dignas de
vida e trabalho (BARSTED e ALVES, 1987).
A Revoluo Industrial produziu grandes transformaes na vida das mulheres, assim
como na vida de outros grupos especficos. Aquelas que pertenciam s classes sociais menos
favorecidas e precisavam trabalhar para garantir sua sobrevivncia e de sua famlia, lanavam-se no
mercado sem qualquer proteo, uma vez que estas, alm de no possurem qualquer direito
previdencirio, igualmente no possuam direitos polticos. Enquanto isso, o modelo familiar
burgus que se impunha reforava o espao privado como campo exclusivo de atuao feminina e
reafirmava o papel da mulher como reprodutora e socializadora da gerao imatura. As
mulheres no foram includas nas leis democrticas da ideologia liberal quanto sua participao
poltica e social, apesar de participarem intensamente do processo produtivo. O movimento
feminista surgiria como uma forma de contestao tal situao, o que no implicou apenas uma
ideologia, mas a emergncia de um movimento social, cujo objetivo redefinir o papel da mulher
na sociedade em busca de uma igualdade entre os sexos (Id., 1987, p.205-207).
preciso entender as diversas fases do movimento feminista partir de seus contextos
histricos e das formaes sociais especficas que o desenvolveram; compreendendo suas
ideologias e problemticas prprias. O feminismo, atravs de um debate social mais amplo, refutou
as hierarquias de gnero ao criticar o lugar reservado s mulheres na organizao social. Podemos
dizer que foi natural o interesse poltico do movimento que procurou conferir cidadania s
mulheres quando levamos em conta que na sociedade moderna o direito tem majoritariamente o
estatuto de, em grande parte, conferir os lugares socialmente reservados cada um .
A partir da segunda metade do sculo XIX e comeo do sculo XX, embaladas pelos
novos ideais trazidos pela Revoluo Industrial e pela Revoluo Francesa, o movimento feminista
ganhou mais contorno, principalmente devido luta poltica pelo direito de votar e ser votada, o que
levaria ao surgimento de uma ao organizada na Europa, Estados Unidos e Brasil, conhecido como
movimento sufragista (PINTO, 2003).
O movimento sufragista feminino, que teve como principal meta a conquista de direitos
polticos para as mulheres, derivou-se da ideologia liberal que subsidiou a empreitada capitalista.
Porm, a ordem liberal que deu vazo aos arroubos burgueses foi bastante repressora quanto

84
ampliao de direitos para as demais classes. Apesar do surgimento de novos discursos sobre
igualdade, luz dos ideais burgueses e dos filsofos franceses, seria mantido o pressuposto
cientfico-filosfico de que a mulher, sendo naturalmente mais fraca, deveria ser fsica e
moralmente protegida e tutelada pelo homem, naturalmente mais forte. Segundo tais
pressupostos, os direitos e espaos reservados a cada um derivariam, principalmente, de seu sexo.
Ao mesmo tempo em que essas idias eram absorvidas por burgueses e operrios, eram tambm
contestadas por pessoas de diferentes categorias sociais, o que explica o engajamento de mulheres
dos mais distintos segmentos sociais nas lutas feministas pela conquista da cidadania, buscando
garantir direitos civis, jurdicos e polticos. Neste contexto, ganhou destaque o litgio pelo sufrgio,
melhores condies de trabalho e o direito educao igualitria (BARSTED E ALVES, 1987).
A questo relativa ao sufrgio feminino foi tratada de uma forma bastante curiosa no
sculo XIX. Apesar de haver tal discusso durante a Constituinte de 1891 e o voto feminino ser
defendido por algumas ilustres figuras da poca, como Nilo Peanha, Epitcio Pessoa e Hermes da
Fonseca
31
, o projeto no seria aprovado. E mais, as mulheres foram totalmente ignoradas a este
respeito. O descaso foi tanto, que elas no foram includas entre os que no poderiam se alistar
como eleitores (como os mendigos, analfabetos, etc.), o que deixava implcita sua admisso. Porm,
por no serem consideradas cidads de direito, se tornava dispensvel a incluso das mulheres entre
os inalistveis. Legalmente, apenas os cidados brasileiros maiores de 21 anos eram eleitores,
contudo o termo cidado no abrangia ambos os sexos. A excluso das mulheres da vida pblica
era to natural na poca, que era dispensvel mencion-las nestes casos. Todo este descaso, porm,
abriu uma brecha legislativa que levou inmeras delas a lutarem pelo seu alistamento de forma
individual enquanto durou tal Constituio; ou seja, durante mais de quarenta anos (PINTO, 2003).
Inicialmente as mulheres reclamaram o direito de votar e serem votadas de forma isolada,
solicitando seu alistamento eleitoral individualmente. De acordo com Schumaher (2005), Izabel de
Souza Matos requereu o direito de votar em 1885 apoiada na Lei Saraiva, que garantia o voto a
quem tivesse ttulo cientfico. Apesar de seu requerimento ser atendido, ela no conseguiria se
alistar. Ela tambm foi a primeira mulher a se candidatar deputada aproveitando a brecha legislativa

31
Nilo Peanha (1867-1924) fundou o Partido Republicano Fluminense (PRF), foi Vice-presidente da Repblica
em1906, assumindo a Presidncia em 1909 com a morte de Afonso Pena, se candidatando ao mesmo cargo em
1921, quando perderia o pleito para Arthur Bernardes. Epitcio Pessoa (1865-1942) foi um poltico de renome que
participou como deputado da elaborao da Constituio de 1891 e apoiou a candidatura de Vargas presidncia
atravs da Aliana Liberal. Hermes da Fonseca (1855-1923) foi membro de uma famlia de tradio no Exrcito
Brasileiro. Participou ativamente da vida poltica e chegou a assumir a presidncia do Clube Militar em 1921
(http://www.cpdoc.fgv.gov.br.).

85
da Carta de 1891 e apoiada na Lei Eleitoral de 1890. Porm, ela tambm no conseguiria a
aprovao de seu alistamento como candidata. A referida autora nos d um panorama da
movimentao poltica feminina que ocorreu do final do sculo XIX e incio do sculo XX:

As militantes feministas foram constatando, com indignao, que seu engajamento
nas lutas polticas e suas conquistas no campo da educao no foram suficientes para
que a estrutura de poder reconhecesse seu direito enquanto cidads. Iniciaram uma
luta aguerrida que se desenrolou em vrias frentes e em diferentes cidades, usando a
imprensa, as galerias da Cmara Federal, as manifestaes artsticas (como o teatro e
a msica) e estratgias de mobilizao bastante avanada, pois chegaram a fazer
panfletagem area, a partir de pequenos avies (...). Aos poucos as mulheres foram
conquistando adeptos para sua causa e a simpatia da populao. (...) Uma nova
gerao de feministas enfrenta o incio do sculo, marcado pelo advento dos
movimentos de esquerda e anarquistas, pelas greves operrias de 1917 e pela Primeira
Guerra Mundial. s lutas pelo sufrgio somaram-se novas causas e, nesse contexto,
diversificam-se os segmentos de organizao das mulheres (p.5-6).

Embora as mulheres no participassem formalmente do espao pblico como cidads de
direito, sua participao no mundo do trabalho era inevitvel devido ao rebaixamento salarial
nvel de subsistncia provocado pela acumulao capitalista . As mulheres seriam incorporadas no
mercado de trabalho como mo de obra subalterna, pois seus salrios eram considerados apenas
uma renda complementar do chefe de famlia. No difcil entender todos os revezes desta
situao para as mulheres: elas eram obrigadas a participar de um mundo onde seu trabalho, alm
de ser desvalorizado, comprometia sua prpria imagem, uma vez que estavam participando de um
ambiente que no era considerado adequado para elas. Enquanto isso, elas continuavam
exclusivamente responsveis pelos afazeres domsticos, o que lhes rendia diversas jornadas de
trabalho. Ao mesmo tempo em que a diviso sexual do trabalho era, de certa forma, abalada, ela se
mantinha, agravando ainda mais a condio feminina, principalmente para aquelas de menor poder
aquisitivo. Neste contexto de transformaes o movimento feminista se intensificou e sua face mais
radical passou a investir contra a ordem patriarcal, colocando em xeque a posio reservada a cada
sexo na estrutura familiar e social (BARSTED E ALVES, 1987).
Em meio s principais demandas femininas do novo sculo constavam a reduo da
jornada de trabalho e a educao igualitria entre os sexos; reivindicaes que contaram com a
intensa participao das mulheres operrias. As trabalhadoras engajadas no movimento operrio
anarquista foram muito alm em suas demandas, reivindicando uma real libertao feminina do
jugo masculino e a modificao dos currculos escolares femininos (SCHUMAHER, 2005).

86
As questes relacionadas educao estiveram sempre presentes nas demandas feministas.
A educao comum aos sexos era negada s mulheres devido certeza de sua capacidade
intelectual inferior dos homens e moral catlica dominante, denunciando os perigos contidos nos
apelos emancipatrios femininos que ameaavam a estrutura familiar, por afastar as mulheres de
suas funes tradicionais. Enquanto os homens eram preparados para diferentes profisses, as
mulheres freqentavam cursos segregados, como as escolas normais ou de preparao para a vida
no lar, situao que no foi aceita com passividade por todas elas. As mais tmidas reivindicavam
uma educao melhor alegando que isso as ajudaria na conquista de um trabalho para ajudar a
complementar a renda familiar. Outras realmente no aceitavam a pecha de intelectualmente
inferiores e reclamavam igualdade de direitos e oportunidades. As mulheres mais incisivas em suas
demandas pedaggicas enfrentaram o preconceito cientfico que as qualificou como histricas e
estreis, entre outros adjetivos pejorativos, j que a cincia da poca proclamava que do
desenvolvimento do crebro feminino, resultava a atrofia do tero; teoria que foi freqentemente
utilizada para satirizar as mulheres na imprensa (SOIHET, 1985).
No incio do sculo XX, por volta de 1910 em diante, apesar da poltica nacional se
constituir de um jogo de cartas marcadas onde o poder poltico era revezado entre So Paulo e
Minas Gerais, o surgimento de uma incipiente cultura urbana provocaria importantes
transformaes, o que ficou marcado pelas grandes greves, a presena anarquista e o surgimento do
Partido Comunista. O movimento de urbanizao foi acompanhado pelo surgimento tanto das
camadas mdias quanto operrias, evidenciando novas formas de organizao social. As mulheres
aproveitaram esta fase de transformao, principalmente tentando influenciar a opinio pblica a
favor de sua causa, o que se deu atravs da imprensa, presena feminina em eventos pblicos e
realizao de passeatas (PINTO, 2003).
Em 1910 um grupo de mulheres lideradas por Leolinda Daltro e Gilka Machado fundou o
Partido Republicano Feminino (PRF). Este, alm de defender o direito ao sufrgio, tambm
reivindicava a emancipao e independncia feminina e o fim da explorao sexual. As mulheres do
PRF fizeram intensa utilizao da imprensa para divulgar suas causas e chegaram a promover uma
passeata com noventa mulheres no ano de 1917, fato bastante significativo para uma poca em que
a rua era um espao interditado a elas. Daltro chegou a se candidatar s eleies municipais para
Intendncia do Rio de J aneiro em 1919. Alm das mulheres do PRF criticarem publicamente sua
cidadania incompleta, desafiavam a lei ao lanar candidatas que no tinham sequer direito ao

87
voto. Cli Regina J ardim Pinto (2003), que publicou uma obra contando sobre a histria do
feminismo brasileiro, chama a ateno para peculiaridade do fato de indivduos sem direitos
polticos fundarem um partido:

Devemos ter presente que um partido poltico a organizao de um grupo de
pessoas que prope sociedade um programa para chegar ao governo por meio das
eleies. Da ser muito significativa a estratgia das mulheres no-detentoras de
direitos polticos de criar um partido e, dessa forma, se colocarem em uma arena onde
suas manifestaes eram consideradas ilegtimas por no serem cidads dotadas de
direitos. As fundadoras do partido, tomando assim uma posio clara em relao ao
objetivo de sua luta, isto , se tornarem representantes dos interesses das mulheres na
esfera poltica (p.18).

O PRF foi dissolvido nos ltimos anos da dcada de 1910, mesma poca em que Bertha
Lutz
32
retornava de Paris e comeava a organizar a Federao Brasileira Pelo Progresso Feminino
(FBPF). Esta organizao seria uma das mais expressivas na defesa dos direitos da mulher no Brasil
da poca, principalmente por conferir mais visibilidade a tais demandas (Id., 2003).
O ambiente em que Bertha Lutz iniciou sua campanha feminista no Brasil era propcio, o
que fica evidente no prprio fato de se admitir tal debate publicamente. Ela soube aproveitar este
momento atravs da criao de associaes, intensa utilizao da imprensa escrita, organizao de
congressos, buscando apio junto a parlamentares e pressionando estes e a opinio pblica atravs
de grupos organizados a favor de suas causas.
Uma das provas deste ambiente favorvel foi que em 1917 o Deputado Maurcio de
Lacerda props um projeto de lei que concedia o sufrgio s mulheres com base no argumento de
que elas eram cidads de direito e capazes de executar quaisquer atividades. Contudo, o projeto no
seria sequer discutido. Quando em seguida um novo projeto do mesmo carter foi proposto pelo
parlamentar J usto Chermont, o PRF organizou um grupo de mulheres para acompanhar as votaes,
ttica que seria utilizada outras vezes pelos movimentos femininos e feministas. Enquanto isso, a
imprensa tratava com escrnio as mulheres que lutavam por sua emancipao, taxando-as de
masculinizadas, mal amadas, feias, histricas, entre outros adjetivos pouco lisonjeiros; uma opinio

32
Bertha Lutz retornou da Frana para o Brasil em 1918 quando concluiu seu curso de Biologia na Sorbone. Engajada
no Movimento Feminista Europeu, ela enfrentou um grande preconceito logo aps sua volta ao se candidatar ao
concurso pblico do Museu Nacional aonde um dos candidatos chegou a enviar uma carta para direo deste
reclamando que aquela situao (a candidatura de uma mulher) ia contra todas as boas normas da moral e da
famlia, desistindo do concurso que Bertha passaria em primeiro lugar e se estabeleceria como a segunda brasileira a
fazer parte do servio pblico nacional. A partir deste episdio, Lutz daria incio a um movimento feminista que visou
promoo da mulher no espao pblico (SOIHET, 2000, p.97).


88
compartilhada inclusive por outras mulheres (SOIHET, 2000).
Se o esforo destas mulheres no foi suficiente para garantir o voto feminino com a
rapidez desejada, ele manteve em evidncia a questo. Os parlamentares apresentaram projetos
favorveis ao sufrgio feminino tambm nos anos de 1921, 1924 e 1927. O projeto de 1924, porm,
garantia o voto feminino desde que o marido autorizasse, restrio que gerou muitas crticas e
protestos (Id., 2000).
Leila Barsted e Branca Moreira Alves (1987), pesquisadoras sobre gnero e feminismo,
justificaram a nfase na recusa do sufrgio feminino durante todo o sculo XIX devido ao fato das
mulheres serem fortemente influenciadas pela Igreja, poca em que os liberais usavam todas as suas
armas para separar Igreja e Estado. Assim, para os liberais, no seria prudente deixar penetrar no
campo poltico um grupo de presso reconhecido como tradicionalista, conservador e influenciado
pela Igreja. Realmente, quando o sufrgio feminino foi concedido em 1932, as mulheres se
revelariam um elemento conservador, ligado s posies da Igreja (p.210).
Em 1919, Bertha Lutz e suas companheiras fundaram a Liga de Emancipao Intelectual
da Mulher que defendia a participao feminina na esfera pblica e pressionava junto aos
parlamentares em relao s questes femininas; o que teria sido facilitado pela influncia de sua
famlia. Ela aproveitou a agitao social dos anos 20 para dar prosseguimento s causas feministas
num momento que parecia propcio a mudanas, principalmente polticas (tenentismo, criao do
Partido Comunista, contestao do sistema eleitoral vigente, etc.). No menos importante foi a
estima pela modernizao atravs da valorizao de uma cultura que integrasse as diversidades,
o que proporcionava a brecha que as mulheres precisavam para conquistar novos direitos e
posies sociais (SOIHET, 2000, 101).
Em 1922, Lutz participou da I Conferncia Interamericana de Mulheres em Baltimore
atravs da qual estreitou seus laos com o conservador feminismo norte-americano da National
American Womans Suffrage Association (NAWSA). O resultado desta viagem foi a criao da
Associao Pan-Americana de Mulheres da qual a lder da NAWSA, Carrie Chapman Catt, ajudou
estabelecer os estatutos. O Congresso tambm contou com a presena de polticos nacionais de
prestgio como o senador e vice-presidente do senado Lauro Muller (Id., 2000).
A nova associao brasileira que surgiu deste Congresso foi denominada Federao
Brasileira Para o Progresso Feminino (FBPF) e substituiu a antiga Liga liderada por Lutz. A nova
Liga, que tambm a teria em seu comando, foi inaugurada em 9 de agosto de 1922 com a presena

89
de representantes feministas de diferentes pases, inclusive Carrie Chapman, a quem Bertha
designaria me espiritual da instituio. Os objetivos da FBPF eram: coordenar e orientar os
esforos da mulher no sentido de elevar-lhe o nvel da cultura e tornar-lhe mais eficiente a
atividade social, quer na vida domstica quer na vida pblica, intelectual e poltica. O artigo 3
0

do estatuto da FBPF indicava o caminho para atingir tais objetivos:

1. Promover a educao da mulher e elevar o nvel de instruo feminina.
2. Proteger as mes e a infncia.
3. Obter garantias legislativas e prticas para o trabalho feminino.
4. Auxiliar as boas iniciativas da mulher e orient-la na escolha de uma profisso.
5. Estimular o esprito de sociabilidade e de cooperao entre as mulheres e interess-
las pelas questes sociais e de alcance pblico.
6. Assegurar mulher os direitos polticos que a nossa Constituio lhe confere e
prepar-la para o exerccio inteligente desses direitos.
7. Estreitar os laos de amizade com os demais pases americanos, a fim de garantir a
manuteno perptua da Paz e da Justia no Hemisfrio Ocidental (SOIHET, 1974,
apud SOIHET, 2000, p.101-102).

Esta nova entidade desempenharia um papel decisivo na conquista de direitos pelas
mulheres. O papel de destaque da Liga se deu, principalmente, devido grande habilidade
poltica e capacidade de articular alianas [de Bertha Lutz], conseguindo adeso em quase todos
os estados (SCHUMAHER, 2005, p.6).
Impetrar medidas legislativas que garantissem melhores condies de trabalho e educao
para as mulheres foi uma constante para a FBPF. Lutz props uma melhor instruo e o servio
extradomstico para as mulheres como meio de arrefecer a radical diviso sexual de papis, o que
tambm valia para as casadas e de boa condio financeira. Um argumento seria especialmente
interessante em seus discursos na defesa da emancipao feminina, que tal fato no seria de
interesse exclusivo das mulheres, mas tambm dos homens, que se aliviariam do pesado jugo de
serem considerados exclusivamente responsveis pela manuteno financeira da famlia, mesmo
no sendo seu nico trabalhador. A nfase na questo sufragista estaria no fato de se considerar que
o acesso direitos polticos seria imprescindvel para obteno de diferentes garantias legais. Bertha
Lutz declarava, ainda, que no era a conquista do sufrgio que afastaria as mulheres de suas
obrigaes tradicionais, mas as necessidades e dificuldades da vida material que lhes foravam a
aceitar longas jornadas de trabalho por baixos salrios; situao que ocorria, segundo ela,
justamente devido falta de participao feminina nas decises legislativas. Da a nfase das
mulheres da FBPF nas questes legais, principalmente no direito ao sufrgio como elemento chave

90
para verdadeira iniciao de sua cruzada emancipatria (SOIHET, 2000).
A FBPF se espalhou por todo territrio nacional atravs do surgimento de novas filiais e
da associao de outras entidades assistenciais e profissionais ela. Lutz levou a questo do
sufrgio feminino onde possvel, discutindo a questo atravs de crnicas, conferncias, congressos,
inclusive participando do 9
0
Congresso Internacional pelo Sufrgio no ano de 1923 em Roma.
Nestas ocasies ela sugeria a substituio de expresses como igualdade dos sexos e direitos da
mulher por equivalncia dos sexos e novas responsabilidades da mulher, afirmando que a
participao da mulher [na esfera pblica] no implicava competio e sim colaborao. Dessa
forma, recorria a uma ttica de ao no ofensiva que renderia bons resultados, uma vez que
conquistou o apio de juristas e deu visibilidade questo do sufrgio feminino na imprensa. Bertha
Lutz foi constantemente requisitada para dar sua opinio respeito de tais questes na imprensa da
poca (Id., 2000, p.103).
A dcada de 20 realmente foi uma poca de importantes conquistas polticas para as
mulheres. J uvenal Lamartine, Presidente do estado do Rio Grande do Norte, conseguiu a aprovao
de uma lei estadual que concedia o sufrgio s mulheres, estabelecendo a igualdade jurdica entre os
sexos. Tal prerrogativa tornou Celina Guimares Viana a primeira eleitora do Brasil, em 25 de
novembro de 1927, e Alzira Soriano a primeira mulher prefeita em 1928, pela cidade de Lages, no
mesmo estado (SCHUMAHER, 2005).
Essas novas conquistas levaram as mulheres da FBPF enviarem uma carta ao Senado
com duas mil assinaturas argumentando que desde que uma s exista no h motivo para que no
sejam eleitoras todas as mulheres habilitadas do Brasil. Tal situao tambm levou a FBPF
promover um Manifesto Feminista, onde:

Enumerava (...) as injustias a que estava submetida a mulher, negado o
reconhecimento de sua existncia como ser livre e autnomo, impedida por uma srie
de esteretipos de se desenvolver plenamente, coagida a obedecer a leis e a pagar
impostos em cuja elaborao lhe era vedado intervir. Nesse sentido, acentuava a
condio de interdependncia entre os sexos e os prejuzos recprocos acarretados
pela supresso dos direitos de um deles, prejuzos extensivos a toda Nao. Terminava
por reivindicar para a mulher o livre exerccio de seus direitos e deveres individuais e,
especificamente, o voto, nico meio legtimo de defender aqueles direitos (SOIHET,
2000, p.103).

Como vimos, as mulheres lutaram de diferentes formas pelo sufrgio, principalmente
atravs da tentativa de se alistarem individualmente como eleitoras ou candidatas. Algumas delas,

91
devido ao seu estilo de luta e contestao, no se integraram FBPF, como Elvira Komel e J ulia
Alves Barbosa. A primeira foi uma advogada que se tornou eleitora no ano de 1928. Altamente
militante das causas femininas e feministas, Komel chegou a fundar, durante a Revoluo de 1930,
o Batalho Feminino J oo Pessoa composto por 8.000 mulheres que trabalhavam na retaguarda
do movimento revolucionrio. Porm, sua brilhante militncia teve um fim prematuro com sua
morte no ano de 1932, aos 26 anos de idade. J ulia Alves Barbosa tambm se tornou eleitora pelo
estado do Rio Grande do Norte no ano de 1927, justificando seu direito de votar por ser maior de
idade, solteira e independente, o que lhe garantia o direito de exercer sua cidadania. Este
movimento propiciou a conquista do mesmo direito por mais dezesseis mulheres e sua eleio para
a Cmara Municipal de Natal. Pinto (2003) argumenta que o sucesso destas mulheres na luta
sufragista aponta para o fato de haver uma opinio pblica que as apoiava, o que apontava para uma
mudana de mentalidade (p.27).
As mulheres integrantes da FBPF pertenciam s classes sociais mais abastadas e tinham
uma educao bastante privilegiada em relao aos demais cidados brasileiros, sendo comum se
formarem em instituies educacionais no exterior. Eram altamente intelectualizadas, geralmente
jornalistas e advogadas, alm de algumas profissionais pioneiras, como a primeira mdica do Brasil
Francisca Frois e a primeira aviadora Ansia Pinheiro Machado. Pinto (2003) explica que no
havia nessas famlias condutas ticas diversas ou formas alternativas de pensar o papel da mulher,
mas um ambiente distinto que possibilitou s filhas o acesso ao mundo culto da leitura e da
valorizao da educao (p.17).
Berta Lutz tambm pertencia uma famlia de alto capital financeiro e intelectual.
Estudou em Paris e foi fortemente influenciada pelo movimento feminista norte-americano. Este,
em seus primrdios, assim como a FBPF, no procurou subverter a ordem estabelecida entre os
gneros, mas apenas garantir alguns direitos e protees s mulheres. Outra semelhana entre
ambos movimentos que eles se espalhariam por todo territrio nacional em uma poca de difcil
locomoo e comunicao, utilizando a mesma estratgia principal, a imprensa escrita.
Apesar das semelhanas e influncias do feminismo norte-americano sobre o movimento
feminista da FBPF, tambm havia distines marcantes entre eles. O primeiro, assim como a FBPF,
foi comandado, basicamente, por mulheres da elite, porm, as mulheres americanas procuraram
promover aes de carter mais assistencialistas, ou seja, elas procuraram dar condies s mes
pobres para criar seus filhos sem precisar trabalhar, principalmente, atravs do estabelecimento de

92
penses. Enquanto as mulheres da FBPF procuraram proporcionar melhores condies de trabalho
todas as mulheres, principalmente, atravs do estabelecimento de garantias legais.
Realmente, o nome de Bertha foi uma referncia no movimento feminista brasileiro da
poca. Porm, marcado por muitas nuances e, apesar da presena decisiva desta personalidade, no
foram poucas as mulheres que lutaram de forma mais isolada e menos organizada pela emancipao
feminina, rebelando-se contra os espaos culturalmente reservados a homens e mulheres.
De acordo com Pinto (2003), os primeiros movimentos mais incisivos do feminismo
brasileiro no espao poltico se deram desde a virada do sculo XIX para o XX at o ano de 1932,
quando as mulheres conquistariam o direito de votar atravs da reforma eleitoral estabelecida
durante o Governo Vargas. Porm, este no seria um movimento homogneo, estando dividido por
duas correntes principais. A primeira corrente, liderada por Lutz, foi um movimento bem
organizado e definido como feminismo bem comportado pela prpria autora. A segunda corrente
abriga uma gama heterognea de mulheres que se posicionam de forma muito mais radical frente
ao que identificam dominao do homem. Tal faco abrigaria desde mulheres altamente
intelectualizadas e abastadas at lderes operrias e membros de grupos anarquistas, o que seria
cognominado feminismo mal comportado (p.10).
O forte e bem organizado feminismo bem-comportado de Bertha Lutz, apesar de sua
grande importncia, lutaria basicamente pela conquista da cidadania feminina, sem contestar ou
entrar na questo da dominao e do poder masculino. Um movimento que procurava conquistar
direitos polticos para as mulheres sem abalar o status quo da diviso sexual de papis e trabalhos.
A luta pela incluso no se apresenta como alterao das relaes de gnero, mas como um
complemento para o bom andamento da sociedade, ou seja, sem mexer com a posio do homem,
as mulheres lutavam para serem includas como cidads (Id., 2003, p.15).
Barsted e Alves (1987) resumem o que consistiam as propostas e anseios das mulheres
pertencentes FBPF:

(...) As propostas dessa etapa sufragista do movimento esgotaram-se nos limites do
liberalismo, optando pelo caminho menos contundente da luta ao nvel jurdico,
deixando-se de lado as crticas contra a organizao familiar e as relaes de poder
no espao domstico. As mulheres que lutaram pelo sufrgio no questionaram a
maternidade enquanto destino inevitvel, ou as tarefas tradicionais femininas.
Aceitavam como papel precpuo das mulheres a criao e a educao da gerao
imatura e a dedicao aos afazeres domsticos. (...) para alm do voto e de mudanas
nas legislaes civil e trabalhista, mantinha-se intacto o funcionamento do sistema de
suas instituies inclusive, e principalmente, a famlia (p.211).

93

A face mal comportada do feminismo brasileiro se dividia em duas vertentes principais.
A primeira foi identificada como feminismo difuso, expresso nas manifestaes da imprensa
feminista alternativa. Este movimento foi composto por intelectuais altamente atuantes na vida
pblica, sendo sua maioria jornalistas, professoras e escritoras. Estas mulheres foram bastante
ousadas, publicando artigos com assuntos delicados para a poca, como a sexualidade e a felicidade
atravs do divrcio. No lutavam apenas por direitos polticos, mas por uma forma mais igualitria
de existncia entre os gneros atravs da defesa de uma melhor educao para as mulheres e do
questionamento da dominao masculina e seu interesse em manter as mulheres fora da rbita
pblica. J a segunda vertente desse Feminismo mal comportado, era composta por mulheres que
participavam do movimento anarquista e que mais tarde se engajariam no Partido Comunista. As
militantes deste movimento de esquerda, que tambm defenderam mudanas radicais para vida das
mulheres, eram intelectuais e tambm operrias. O foco do debate desta vertente feminista se
centrava na questo da explorao do trabalho articulando as teses feministas aos iderios
anarquistas e comunistas (PINTO, 2003, p.15).
O movimento anarquista que emergiu com toda fora nas primeiras dcadas do sculo XX
no pas, liderado por imigrantes, principalmente espanhis e portugueses, influenciou de maneira
decisiva o movimento feminista da poca. O foco da discusso estava na explorao do trabalho
pelo capital, porm, as mulheres incorporadas ao movimento destacariam a situao especfica de
mulheres exploradas pelo sistema e pela tradicional relao entre os sexos. Pinto (2003) esclarece
que,

(...) nesses espaos revolucionrios, no-feministas em princpio, que se
encontravam, nas primeiras dcadas do sculo XX, as manifestaes mais
radicalmente feministas, no sentido de uma clara identificao da condio de
explorada da mulher como decorrncia das relaes de gnero. Diferentemente da luta
das sufragistas, essas mulheres apontavam sem meias palavras a opresso masculina
(p.34).

A operria e lder anarquista do movimento feminista, Emma Goldman, questionou a
eficincia das demandas jurdicas da feministas bem comportadas, considerando que o principal
motivo de segregao social da mulher estava na sua condio familiar; mesma poca em que
Charlotte Gilman props a socializao dos servios domsticos, atravs de cozinhas comunitrias,
como uma forma de eliminar tal segregao (BARSTED e ALVES, 1987).

94
Outra personagem central do movimento feminista anarquista foi a pedagoga mineira
Maria Lacerda de Moura, uma ativista radical que se preocupou especialmente com os problemas
femininos advindos da industrializao e urbanizao, repelindo a luta por simples direitos civis
da FBPF. Em sua poca, se destacou como um exemplo de coragem, desafiando todas as formas
de poder tradicional que partiam da Igreja, do Estado, das leis, da escola e da famlia. Moura foi
presidente da Federao Internacional Feminina que propunha a modificao dos currculos
escolares femininos, inclusive atravs da insero da Histria da mulher, sua evoluo e misso
social. Em seus polmicos livros, discutia os padres de comportamento impostos s mulheres,
pregava o amor livre e negava a maternidade como um destino inevitvel s mulheres
(SCHUMAHER, 2005, p.6).
No entanto, o tom moderado das mulheres da FBPF e o bom trnsito de Bertha Lutz no
meio poltico lhes renderiam muitas conquistas. No ano de 1927 a entidade coletou um abaixo
assinado com duas mil assinaturas para pressionar pela aprovao do projeto que garantia o sufrgio
feminino. Este foi um acontecimento bastante significativo para a poca devido s dificuldades de
comunicao e ao fato das mulheres estarem restritas aos seus lares. Esta luta, que se deu nos
limites da legalidade, foi explicitada por Pinto (2003) da seguinte forma:

Em suma, se a luta das mulheres cultas e das classes dominantes se estruturava a partir
da luta pelo voto, no era to-somente porque esta se colocava como a luta do momento nos
pases centrais, mas tambm porque encontrava respaldo entre os membros dessa elite e
conseguia respeitabilidade at na conservadora classe poltica brasileira. Era, portanto, um
feminismo bem-comportado, na medida em que agia no limite da presso interclasse, no
buscando agregar nenhum tipo de tema que pudesse pr em xeque as bases da organizao
das relaes patriarcais (p.26).

Porm, as mulheres anarquistas no estavam interessadas na conquista de direitos
polticos, mas na real emancipao feminina.Essas mulheres, no incio do sculo XX,
anteciparam uma luta que s ganha espao e legitimidade no fim do sculo, a do reconhecimento
da especificidade da opresso, isto , que os oprimidos no so oprimidos da mesma forma.
Enquanto a movimentao feminista da FBPF se apoiava no poder vigente para conquistar direitos
bsicos, a movimentao feminista anarquista procurava derrub-lo, o que refletia bem a posio
social dessas to diferentes mulheres. As poucas conquistas femininas daquela poca no revelam a
real importncia do movimento feminista anarquista que abrigou diferentes segmentos sociais:

No Brasil da ltima dcada do sculo XIX e das primeiras dcadas do sculo XX

95
comeam a surgir movimentos de opinio revelia do pacto oligrquico que se
reproduzia sem maiores problemas no poder. E, mais importante, havia espao para
que eles se gestassem. Havia um ambiente internacional, mas tambm uma sociedade
que se urbanizava e comeava a pr em xeque o excludente pacto oligrquico por meio
da manifestao de pequenos grupos capazes de tornar pblicas suas idias e
demandas. E as mulheres, sem dvida, faziam parte desse movimento, quer fossem da
elite ou da classe operria (Id., 2003, p.39).

O movimento feminista mal comportado, portanto, foi bem diverso do movimento bem
comportado das mulheres da FBPF. Alm das primeiras chamarem a ateno para a dominao e
explorao masculinas, muitas anarquistas foram mulheres trabalhadoras comuns, que tinham o
trabalho como posio central em suas vidas e que associam suas condies especialmente difceis
ao fato de serem mulheres. Neste contexto, ganhou destaque a falta de tempo das mulheres devido
s suas diversas jornadas de trabalho. Porm, estas mulheres no reivindicavam mais tempo para
exercer suas tradicionais tarefas de mes e esposas. Elas reivindicavam mais tempo, principalmente,
para se aperfeioarem intelectualmente! Uma significativa manifestao destas mulheres foi matria
do jornal A Terra Livre, em 1906:

Companheiras! necessrio que recusemos trabalhar tambm de noite, porque isso
vergonhoso e desumano. (...) E ns tambm queremos nossas horas de descanso para
dedicarmos alguns momentos leitura, ao estudo, porque quanto instruo, temos
bem pouca; e se esta situao continua, seremos sempre, pela nossa inconsistncia,
simples mquinas humanas manobradas vontade pelos mais cpidos assassinos e
ladres. Como se pode ler um livro, quando se vai para o trabalho s 7 da manh e se
volta pra casa s 11 da noite? (BUITONI, 1981, apud PINTO, 2003, p.35-36).

A imprensa foi uma poderosa arma para os grupos que pretendiam divulgar suas idias e
influenciar a opinio pblica, apesar deste meio de comunicao ser restrito em seu alcance face ao
alto nvel de analfabetismo da poca. As mulheres que se utilizaram mais intensamente deste
recurso para divulgar suas ideologias fizeram parte de grupos diversos do de Bertha. Enquanto as
filiadas da FBPF escreviam nos grandes jornais e tentavam mobilizar a opinio do pblico e dos
detentores do poder, o disperso movimento feminino geralmente divulgava suas idias atravs de
pequenos jornais alternativos. Pinto (2003) argumenta que: Durante o sculo XIX e as primeiras
dcadas do sculo XX, a luta pela liberdade de informao era uma constante entre todos os que
pretendiam de alguma maneira reformar o regime poltico brasileiro ou mudar as formas
hierrquicas e excludentes que regiam as relaes entre as pessoas no Brasil (p.29).
Como vimos, porm, a imprensa escrita j vinha sendo utilizada pelas feministas em sua

96
causa h muito tempo. O primeiro jornal feminino dedicado divulgar a causa das mulheres foi
comandado por Francisca Senhorinha Motta Diniz em 1873. O jornal foi fundado em Minas Gerais
com o nome O Sexo Feminino, sendo transferido para o Rio de J aneiro em 1875 e permanecendo
at 1890 sob o nome de 15 de Novembro do Sexo Feminino. Foi uma publicao bastante
significativa porque, alm de reivindicar o sufrgio feminino, tambm defendeu direitos civis e
educacionais para as mulheres. Em geral, estes jornais eram comandados por mulheres cultas que
trabalhavam em um ambiente totalmente adverso divulgao de suas causas e, apesar de seu
restrito alcance, apontava para um importante movimento contestatrio (Id., 2003).
No entanto, os jornais tambm foram usados para estorvar a emancipao feminina. Os
velhos argumentos estereotipados utilizados nas charges jornalsticas que ridicularizavam as
feministas, chegavam a ponto de declarar que apenas as feias reclamavam a emancipao, j que s
mulheres bonitas no faltariam maridos para suprir suas necessidades financeiras. Alis, o
casamento foi constantemente reafirmado como principal aspirao feminina, o que colocava a
beleza como requisito para felicidade das mulheres, conforme indicado nos debates das questes
femininas dos Anais da Carta de 1934 (SOIHET, 2000).
Assim, as mulheres eram ridicularizadas, fosse pelo fato do casamento ser sua principal,
seno nica aspirao, fosse pelo fato de, ao no ser possvel atingir tal objetivo, assumirem uma
atitude amarga e vingativa de mulheres frustradas que tentavam subverter a ordem vigente entre os
sexos. Em uma reportagem na Folha da Noite de 1930, um jornalista que no se identificou chegou
a declarar que as feministas deveriam se chamar masculinistas devido ao fato de agirem e se
vestirem como homens, declarando: Masculinizadas no tipo, querem masculinizar-se nos
direitos. Alm do horror subverso da ordem social, tais artigos alertavam para o perigo das
novas atribuies que os homens deveriam assumir com a emancipao feminina: a participao
nos servios domsticos. A busca de emancipao pelas mulheres tambm foi condenada pela
medicina da poca que as apontavam como uma espcie de aberrao por no serem capazes de
admitir a maternidade e a domesticidade como suas fontes de realizao, o que deixava premente
uma grande catstrofe: o fim da humanidade (Id., 2000, p.110).
Rachel Soihet (2000), estudiosa das questes de gnero, explica que tal situao,
aparentemente hilria, foi um tipo agressivo de violncia simblica onde as preocupaes e
aspiraes femininas eram inferiorizadas e ridicularizadas em relao s srias preocupaes
masculinas, discurso muitas vezes absorvido pelas prprias mulheres, que freqentemente se

97
referiam s feministas como feias, frustradas, fteis, amorais, esbanjadoras, desprovidas de
sentimento materno e descumpridoras de suas verdadeiras obrigaes. Esses adjetivos eram bastante
ofensivos para a maioria das pessoas da poca, uma vez que representavam o contrrio do ideal
feminino constantemente exaltado. Este tipo de crtica concorria para que muitas mulheres
repudiassem o feminismo como uma anomalia.
Em muitos aspectos, os anos 30 provocariam uma reviso crtica da sociedade
representada pela Repblica Velha e de indefinies quanto ao futuro poltico da nao. A FBPF j
contava com filiais em treze estados, sendo que dez deles j aceitavam o alistamento feminino. No
meio da agitao social da nova dcada, a FBPF realizou o II Congresso Internacional Feminista,
em junho de 1931, discutindo temas relacionados s trabalhadoras, em especial as operrias. Foram
debatidas frmulas para o estabelecimento de direitos trabalhistas como: licena maternidade,
salrio mnimo, frias, igualdade de remunerao entre os sexos e adequao dos estabelecimentos
de trabalho s normas sanitrias. Tambm foi discutida a criao do Bureau da mulher e da
criana, entidade que seria encarregada de tratar seus problemas especficos ao estilo norte-
americano (Id., 2000).
A princpio Vargas tentou estabelecer o voto feminino de uma forma restrita. O sufrgio
s seria concedido s maiores de vinte e um anos, solteiras, vivas e casadas que tivesse renda
prpria. Esta medida causou bastante descontentamento e protesto, o que Vargas reagiu se
declarando ele prprio feminista e conferindo s mulheres metade do mrito pela Revoluo de 30,
j que elas representavam metade da nao. Diante de tal declarao, a engenheira Carmem
Portinho retrucou: Sr. Presidente, por isso que s querem dar a metade do voto? (...) o voto
qualificado a determinadas categorias de mulheres. Ns no queremos assim. Ou tudo ou nada!
(Ibid., 2000, p.104).
Os diferentes segmentos sociais que participaram da Revoluo de 1930 reclamavam sua
atuao poltica efetiva na vida do pas e se organizavam em funo de interesses mais gerais ou
especficos, inclusive as mulheres, que perceberam que chegara a hora de reclamar sua participao
igualitria e legalizada na esfera pblica. A conquista do sufrgio feminino veio com a reviso da
legislao eleitoral atravs do Decreto N
o
21.076 de 24 de fevereiro de 1932. Foi o grande primeiro
passo para a conquista de outros direitos. Porm, apesar desta grande vitria, nem todos estavam
convencidos de que as mulheres possuam capacidade suficiente para cumprir tal tarefa com
eficincia, o que as levava a dar grande importncia ao direito de se instrurem de modo a provar

98
que no eram biolgica e/ou intelectualmente inferiores aos homens. Alm das teses cientficas que
afirmavam a inferioridade intelectual da mulher estarem sendo constantemente refutadas, as
pesquisas antropolgicas tambm confirmavam que certos traos considerados como naturalmente
femininos seria resultado de fatores sociais, culturais e at mesmo econmicos, o que apontava para
novas formas de contestao (ARAJ O, 2003).
Bertha Lutz foi indicada pela FBPF e entidades filiadas a compor a Comisso de
Elaborao do Anteprojeto da Constituio de 1934, onde ela resumiu as demandas feministas em
um documento composto por treze princpios referentes maternidade, salrios, licena remunerada
e acesso feminino cargos pblicos. Neste nterim, foi criada a Liga Eleitoral Independente, que
visou mobilizar e instruir politicamente as mulheres promovendo cursos de Educao Poltica que
contaram com a participao de juristas renomados (SCHUMAHER, 2005).
A participao de Lutz na elaborao do Anteprojeto da Constituio comprovou seus
interesses mais amplos pelas questes femininas, inclusive aquelas relacionadas s trabalhadoras de
nvel scio-econmico menos privilegiado. Ela defendeu a reduo da jornada de trabalho das
empregadas do comrcio e a criao de creches de forma a dividir com o Estado e a sociedade a
responsabilidade pela socializao das crianas; sendo que tais demandas seguiam a orientao do
II Congresso Nacional Feminino. A FBPF tambm fez forte presso junto ao governo para que
fossem cumpridos os dispositivos referentes ao trabalho feminino estabelecidos na Conferncia
Geral do Trabalho realizada em Washington, em 1919 (SOIHET, 2000).
Bertha Lutz tambm fez parte da elaborao e instituio do Departamento da Mulher que
tratava de assuntos relativos ao trabalho feminino, lar, assistncia maternidade, infncia e mulher;
com funes tcnico-orientadoras e de consultoria. Suas sugestes se transformaram em um livro
denominado Treze Princpios Bsicos onde ela defendeu o direito de todo indivduo ao trabalho
dignamente remunerado, sade e educao, sob a responsabilidade do Estado, que deve
promover o bem-estar social e a proteo do indivduo atravs da criao de rgos de
previdncia. A Comisso do Anteprojeto tambm elaborou o Estatuto da Mulher que consistiu na
codificao dos direitos femininos, decorrentes do princpio de igualdade incorporado
Constituio. A matria foi dividida em diversos ttulos correspondentes aos estatutos poltico,
econmico-social, cultural, civil, comercial e penal da mulher. Atravs do estatuto econmico
regulamentava-se o trabalho feminino. Porm, as atitudes de Lutz pareciam, por vezes,
contraditrias, ao mesmo tempo em que defendia o reconhecimento dos direitos femininos idnticos

99
aos dos homens, propunha at mesmo a criao de uma Faculdade de Cincias Domsticas e Sociais
visando formar e treinar especialistas em problemas domsticos e sociais (Id., 2000, p.114-115).
As mulheres da FBPF acompanharam de perto os trabalhos da Constituinte de 1934,
lutando por novos direitos femininos e para que no houvesse retrocesso em suas conquistadas. Elas
estavam certas em sua viglia, apesar da esfera poltica se mostrar relativamente favorvel s causas
femininas, os parlamentares contrrios sua emancipao se mostraram bastantes tenazes na defesa
de suas idias, sendo emblemtico o caso do Deputado Aaro Rebelo, como veremos adiante. At
mesmo a nica deputada federal eleita princpio, a mdica Carlota Pereira de Queiroz, muitas
vezes se mostrou contrria aos anseios feministas, sendo vaiada pelas feministas ao propor um tipo
especial de servio militar feminino como uma contraprestao ao direito ao voto (Ibid, 2000).
Outra mostra do novo clima social que despontava foi a enqute realizada pelo Dirio de
Pernambuco em 26 de janeiro de 1933 com dezenove mulheres de destaque social, inclusive
membros da Federao Pernambucana para o Progresso Feminino (FPPF) e da Liga Eleitoral
Catlica (LEC). Neste se inquiria: A quem dever caber a representao da mulher
pernambucana na futura constituinte? O momento de realizao de tal enqute foi extremamente
significativo, primeiro porque havia quase um ano que as mulheres haviam conquistado o direito ao
sufrgio e segundo porque foi realizada meses antes das eleies de 1933. Depois de tanta presso
de grupos feministas pelo voto, chegara a hora de conferir suas conseqncias (ARAJ O, 2003).
As mulheres de alto capital financeiro e social que participaram da enqute aproveitaram a
oportunidade para delatar o preconceito de que eram vtimas na sociedade dos anos 30.
Denunciaram que a maternidade no era a nica ou mais importante aspirao feminina, situao
que as colocavam em flagrante posio de desvantagem em relao ao homem, responsvel por
todas as atividades consideradas realmente importantes numa sociedade em processo de
urbanizao e modernizao:

A procriao, funo biolgica da mulher, colocava-a em posio de inferioridade
em relao ao homem. O tero, rgo de histeria e da gravidez, seria responsvel por
esta condio, condenando-a aos ciclos menstruais, ao parto e menopausa. Cabia
aos defensores da igualdade de direitos entre os sexos e favorveis ao despertar de
uma nova mulher, formular argumentos que rebatessem pontos de vistas que tinham
por intento o contrrio: provar e manter as desigualdades entre homens e mulheres.
Argumentos produzidos nos crculos cientficos ou no, que incorporavam outros
saberes e repercutiam nas demais esferas da vida sociocultural, alcanando as
integrantes dos movimentos femininos e os que simpatizavam com a causa das
mulheres (...) (Id., 2003, p.137).


100
Porm, as mulheres que responderam a enqute tambm se mostrariam bastante
conservadoras, chegando a sentenciar que para serem dignas do voto deveriam preencher certos
requisitos morais, intelectuais e profissionais. As mulheres da FPPF tambm fizeram uma
declarao coletiva, recolhendo duzentas assinaturas, afirmando que: A uma forte inteligncia
deve aliar-se slida cultura, aprimoradas ambas por uma perfeita educao religiosa, cvica, e
comprovado senso de equilbrio (Ibid., 2003, p.141-142).
De fato, as idias defendidas pelas mulheres que participaram da enqute refletiam a
opinio da maioria das mulheres da poca. Apesar do momento poltico propcio mudanas,
devido Revoluo de 30 e ao processo de reconstitucionalizao e reorganizao da vida poltica
do pas, grande parte das mulheres aceitavam rearranjos sociais desde que regidos pelos princpios
catlicos:

Para muitos, inclusive mulheres, as recentes conquistas femininas na poltica, no
direito, no trabalho, representavam uma ameaa. Mais que uma possvel e indesejada
concorrncia com o elemento masculino nos domnios agora compartilhados, temiam
que as novas ocupaes as fizessem desinteressar-se pelos assuntos domsticos.
Temiam a desestruturao da famlia, clula mater da sociedade, a desintegrao do
lar, a desmoralizao dos costumes, o abandono dos princpios ticos e religiosos
catlicos. As prprias mulheres, porm, ao menos aquelas que participaram da
enqute de 1933, as mais e as menos empolgadas com as lutas e as conquistas da
mulher, com o seu direito ao voto e participao na poltica, afirmavam que as
mudanas no significavam uma ruptura brusca e completa com o passado, com a
forma de organizao da vida social e com os valores tradicionais que nortearam sua
existncia at ento. No viam incompatibilidade entre ter uma casa, marido e filhos e
exercer a cidadania poltica, materializada pelo exerccio do voto livre, ou atuar
profissionalmente fora do lar (...) (Ibid., 2003, p.141).

Rita de Cssia Arajo (2003), que escreveu sobre a participao feminina na Constituinte
de 1934, destaca, porm, que a atitude das mulheres da Federao Pernambucana diferia da posio
assumida pelas mulheres da Federao Brasileira. Enquanto as mulheres da FPPF assumiam uma
posio de flagrante interesse em reconciliar poltica e catolicismo, religio banida da esfera pblica
desde a Constituio de 1891, as propostas das feministas da FBPF para o Anteprojeto da
Constituio de 1934 no fizeram qualquer aluso s questes religiosas, se limitando a assuntos de
ordem mais prtica do mundo do trabalho. No entanto, a mesma autora afirmou que esta distino
entre tais Federaes ainda precisava ser investigada com mais profundidade.
As mulheres das classes mais elevadas, em sua maioria, ao mesmo tempo em que estavam
firmemente engajadas na emancipao poltica e profissional feminina, pareciam limitar seu prprio

101
horizonte ao continuar assumindo como seus deveres exclusivos e irrefutveis os cuidados com o
lar e a socializao dos filhos. Estas mulheres assumiam as diversas jornadas de trabalho que se
impunham, em troca de uma maior participao na vida pblica. Apesar de Soihet (2005) afirmar
que esta seria uma atitude estratgica, em que as mulheres procuravam no apresentar demandas
por mudanas radicais na organizao da vida social para que estas fossem atendidas com mais
facilidade, bem possvel que na sociedade dos anos 30 a maioria das mulheres realmente
acreditasse que esta diviso sexual de trabalhos estivesse correta. No estranho pensar assim, j
que at os dias de hoje grande parte das mulheres continua pensando e agindo desta forma.
Mesmo com todas estas limitaes, as mulheres se mostrariam bastante atuantes no mundo
poltico. A reforma do Cdigo Eleitoral de 1932 promoveria um processo de criao de ligas
eleitorais estaduais que apoiou diversas candidatas. A Liga Eleitoral Independente do Distrito
Federal, por exemplo, promoveu candidaturas femininas para o pleito de 1933 atravs da Seo
Feminista do Partido Autonomista do Distrito Federal, lanando, inclusive, a candidatura de Bertha
Lutz (SCHUMAHER, 2005).
A Constituinte de 1934 possibilitou o surgimento das primeiras candidatas polticas
legalizadas, apesar da participao poltica feminina extra-oficial h muito vir acontecendo. Neste
ano se candidataram ao cargo de deputadas: Berta Lutz, Leolinda de Figueiredo Daitro e Carlota
Pereira de Queirs
33
, sendo que apenas esta ltima conseguiria se eleger pelo estado de So Paulo.
Almerinda Farias Gama, membro da FBPF, tambm participou ativamente do processo poltico
como delegada sindical na eleio dos representantes classistas, onde representou o Sindicato das
Datilgrafas e Taquigrafas do Distrito Federal. Lutz conseguiria sua cadeira de deputada no ano de
1936, com a morte do parlamentar Cndido Pessoa, do qual era suplente, mesmo ano em que a
FBPF promoveu o III Congresso Nacional Feminista. Apesar do reduzido nmero de mulheres
participando oficialmente do processo poltico, muitas se mostraram ativas atravs de organizaes
civis por meio das quais pressionavam os parlamentares pela incluso de novos direitos femininos
na Carta de 1934 e atravs da realizao de outros trabalhos
34
.
A luta das mulheres engajadas na conquista de direitos na esfera pblica foi rdua, sendo a

33
Devido a importante participao da mdica Carlota Pereira de Queirs na Revoluo Constitucionalista de So
Paulo, que comandou um grupo de setecentas mulheres atravs da Cruz Vermelha para assistir os feridos, ela seria
indicada e eleita deputada federal atravs da Chapa nica por So Paulo, se tornando a primeira deputada federal
em1933 e integrando a Comisso de Sade e Educao (SCHUMAHER, 2005).
34
http://www.cpdoc.fgv.gov.br.


102
imagem da mulher emancipada alvo de crticas e zombarias. Uma forma de evidenciarmos isso
foram as tiradas humorsticas dos jornais e revistas da poca. Ainda assim, a Constituio de 1934
contemplou as mulheres com vrias leis trabalhistas favorveis como: igualdade salarial, proibio
da demisso por gravidez e incorporao do voto feminino e secreto atravs do artigo 108, tornando
explcito o carter moderno da nova Constituio (SCHUMAHER, 2005).
No que diz respeito aos direitos femininos, o resultado da Constituinte de 1934 agradou
tanto as mulheres da FBPF, que elas chegaram a enviar uma carta ao Presidente Vargas
agradecendo o apio integral dado s reivindicaes feministas, como veremos adiante.
Os anos de 1930 realmente foram de grande movimentao feminina no mundo da
poltica: a FBPF promoveu trs congressos (1931, 1934 e 1936) e nove mulheres foram eleitas
deputadas estudais nas eleies de 1934. No Congresso Feminista de 1936 foi discutida a atuao
de Bertha Lutz como deputada federal, onde ela apresentou duas importantes propostas da FBPF
para serem apresentadas no Congresso Nacional: a criao de uma Comisso Especial do Estatuto
da Mulher e a formao de um Departamento Nacional da Mulher (Id., 2005).
A Comisso do Estatuto da Mulher, que tinha Lutz como presidente, visava a
regularizao dos artigos constitucionais relativos aos assuntos femininos. A documentao
reunida sobre o assunto em questo mais tarde resultaria na publicao do livro O Trabalho
Feminino, A Mulher na Ordem Econmica e Social (SOIHET, 2000, p.113).
A Deputada Carlota Pereira de Queiroz foi contra a criao do Departamento da Mulher
por achar que os interesses femininos no deveriam ser tratados de forma isolada, ou seja, em um
departamento criado especialmente para isso. Achava ainda que as questes sanitrias eram mais
importantes para as mulheres que as trabalhistas, sugerindo que os assuntos femininos fossem
tratados pelo Ministrio da Educao e Sade, onde deveria ser criado um Departamento de
Amparo Mulher e Criana com funes primordialmente assistencialistas. Numa outra
perspectiva, Bertha Lutz procurava promover aes de carter mais emancipatrio; tais divergncias
de opinio foram motivos de alguns desentendimentos entre elas (Id., 2000).
Se a proposta da Deputada Carlota Pereira de Queiroz tivesse sido aceita, provavelmente
as mulheres pouco teriam avanado em suas questes, uma vez que o Ministro da Educao e
Sade, Gustavo Capanema, era, ao lado da Igreja, um grande defensor da famlia tradicional, o que
significava ser contrrio emancipao feminina; como veremos adiante.
Algumas atitudes de Lutz, porm, levariam a opinies muito diferentes respeito de sua

103
militncia, sendo acusada, inclusive, de no ser feminista. Ela admitiu certos trabalhos como mais
adequados ao sexo feminino e no contestou os valores da famlia patriarcal e suas relaes de
poder. Tambm foi muito criticada a utilizao de smbolos da maternidade pelas mulheres da
FBPF em suas causas, o que reforava a condio social feminina desprivilegiada e amarrada s
questes reprodutivas. Soihet (2000), porm, argumenta que: (...) impossibilitados de lutar
abertamente por seus objetivos, tentam alcan-los fazendo crer aos dominantes que vontade
deles fazer o que eles, dependentes, querem que seja feito e, para conseguir seus objetivos,
recorrem a alguns signos consagrados por aqueles (p.106).
Branca Moreira Alves (1980), tambm estudiosa sobre o assunto, ainda criticou a posio
defendida por Lutz de que o papel das mulheres seria o de colaboradoras dos homens,
argumento utilizado para justificar a importncia do sufrgio feminino.
Tambm foi comum a utilizao das tradicionais funes femininas para atribuir novos
encargos s mulheres na esfera pblica, como, por exemplo, sua natural inclinao para
solucionar problemas relacionados assistncia infantil devido suas experincias cotidianas. Bertha
Lutz se enganaria, principalmente, ao justificar tal inclinao como natural, ao invs de apontar
seu carter sociocultural.
A prpria posio social das mulheres da FBPF e o trnsito delas na alta sociedade
impunha-lhes uma postura que, talvez, no fosse totalmente compatvel com seus ideais. A
preocupao em ser bem aceita pela sociedade colocou a entidade, muitas vezes, em uma situao
delicada, seno, contraditria. Defender a emancipao feminina, sem atacar as bases mais
estruturais de sua opresso, como os valores da famlia patriarcal e a radical diviso sexual de
trabalhos, renderam muitas crticas ao movimento. Porm, mesmo com todas as suas limitaes,
preciso reconhecer a importncia da FBPF, pois como coloca Soihet (2000), importa ressaltar sua
ao num momento decisivo, marcando uma ruptura, em meio aos preconceitos nos mais diversos
mbitos, a comear pelo Congresso, nas pginas da imprensa, nos teatros etc. (p. 116).
Portanto, apesar de todas as crticas feitas ao tom moderado assumido pelo movimento
liderado por Bertha Lutz, algumas historiadoras
35
alegam que esta seria apenas uma ttica utilizada
para alcanar seus objetivos. Afinal, na sociedade conservadora do incio do sculo XX, seria difcil
impetrar alguma medida que emancipasse as mulheres atravs de um discurso radical de subverso

35
Algumas das historiadoras que defenderam a ao de Bertha Lutz como uma estratgia para alcanar seus
objetivos foram Susan K. Besse e J une Hahner (SOIHET, 2005).

104
dos papis culturalmente determinados para cada sexo. Portanto, a FBPF teria contribudo ao
mximo para a promoo das causas feministas, dentro daquele contexto histrico. Como explica
Soihet (2000):

As feministas dessa vertente teriam evitado assumir posies radicais de contestao em
relao aos homens, mantendo-se numa atitude contemporizadora, em nada alterando os
padres da dominao sexual. Assim, buscaram transformar as mulheres em ativas
colaboradoras dos homens, evitando assumir posies ou adotar tticas que fossem
interpretadas como segregacionistas. Aceitando os valores e normas da sociedade
capitalista burguesa, na verdade, teriam ajudado as mulheres a nela se integrarem mais
plenamente (...). Em suma, as feministas contriburam para fortalecer e legitimar a nova
ordem burguesa, em que pese a conquista de alguns direitos (p.105-106).

A mesma autora alega que no era possvel assumir uma posio altamente contestadora
dos papis sexuais na sociedade daquela poca e, ao mesmo tempo, conquistar direitos e adeptos
para a causa feminista; j que nem mesmo as mulheres pareciam desejar mudanas sociais muito
radicais. A prpria funo reprodutiva da mulher concorria para mant-las numa condio menos
privilegiada no espao pblico, fato bastante difcil de ser contestado na poca. Portanto: Havia
que exaltar a maternidade, como valor unssono na sociedade brasileira, especialmente para
aqueles que ocupavam posies de poder e que tinham acesso aos meios de comunicao na
poca. Esta estratgia foi reconhecida como a mais eficiente para poca at mesmo por crticos do
movimento
36
, j que no apenas os parlamentares temiam as conseqncias de medidas que
emancipassem as mulheres, mas toda sociedade. Esta situao foi evidenciada nas inmeras charges
dos jornais que previam o futuro caos familiar de uma situao onde, na falta da figura feminina nos
lares, os homens se veriam s voltas com os servios domsticos com os quais no teriam o menor
jeito, concorrendo promoo do caos familiar. Assim, sem contestar a ordem dominante de forma
radical, Lutz estaria criando recursos com vistas a subverter a relao de dominao e buscando
ampliar o espao de ao feminino de forma a no causar conflitos que poderiam comprometer o
processo e luta pela emancipao da mulher. Esta estratgia seria justificada ao verificarmos,
atravs da histria, como os movimentos feministas mais contestadores tiveram pouco sucesso em
suas reivindicaes (Id., 2000, p.106-108).
Os debates da Constituinte de 1934, como veremos adiante, revelaram a importncia
social de se manter as mulheres em seus papis tradicionais quando as questes femininas eram

36
Como Branca Moreira Alves (1980), por exemplo.

105
tratadas. Era muito difcil contestar a ordem estabelecida entre os sexos, correndo o risco inclusive
de ser ridicularizado. Todo o debate parlamentar realizado, em relao s questes femininas, teve
como base as possibilidades de salvao ou dissoluo familiar, diretamente sob a responsabilidade
das mulheres. Os direitos femininos s eram aceitos, mesmo pelos parlamentares mais
vanguardistas, quando estes garantiam a manuteno da ordem vigente reprodutora da assimetria
dos papis de gnero, ou seja, para conquistar direitos emancipatrios era necessrio deixar claro
que estes no impossibilitariam as mulheres de continuarem a cumprir seus deveres tradicionais.
Portanto, as tticas utilizadas por Lutz talvez fossem as mais adequadas quele momento histrico.
Esta parecia ser a principal justificativa para o fato das feministas da FBPF nunca ter atacado a
famlia como fonte da opresso feminina.
Ao invs de atacar a instituio familiar, Lutz subvertia sua ordem de modo a ampliar o
espao de ao feminino, buscando legitimar uma nova ordem sem destruir ou atacar a outra. Ao
mesmo tempo em que ela admitia o lar como espao privilegiado de ao feminina, o ampliava
indefinidamente com argumentos estratgicos. Uma expanso que parece evidente neste trecho do
seu discurso de posse na Cmara dos Deputados em 1936:

O lar a base da sociedade, e a mulher estar sempre integrada ao lar. Mas o lar
no limita-se ao espao de quatro paredes. O lar tambm a escola, a fbrica, o
escritrio. O lar principalmente o parlamento, onde as leis que regulam a famlia e a
sociedade humana so elaboradas (Ibid., 2000, p.107).

A FBPF procurou no investir contra a ordem social vigente e as mulheres que estavam
satisfeitas com seus papis tradicionais. Assim, os esteretipos sexuais foram utilizados para
justificar uma maior participao feminina na vida pblica, sem entrar em confronto com as
recomendaes religiosas. Na realidade, era preciso o apio da Igreja, j que esta era uma entidade
de enorme importncia para a sociedade da poca, em especial para as mulheres (Ibid., 2000).
Soihet (2000) tambm refutou a crtica de que as mulheres da FBPF s estariam
interessadas na conquista de direitos jurdicos-polticos, uma vez que a prpria Bertha Lutz declarou
que o sufrgio feminino no um fim em si, mas um instrumento a ser usado para melhorar o
status das mulheres, justificando a importncia da conquista de direitos na sociedade moderna
como uma forma mais eficiente de se defender (BESSE, 1996, p.71, apud SOIHET, 2000, p.112).
Apesar do esforo das mulheres, elas no conseguiram apio suficiente para sua
emancipao poltica e social efetiva. Um dos grandes entraves para esta emancipao, como

106
constataremos mais adiante, foi o grupo catlico que atuou atravs da Liga Eleitoral Catlica
(LEC); um grupo conservador que via a emancipao feminina como uma ameaa estabilidade
familiar
37
.
Com o golpe de 1937, as associaes femininas, assim como as demais associaes civis,
s puderam continuar funcionado sob carter puramente cultural e beneficente, o que enfraqueceu
bastante o movimento. Porm, as mulheres da classe mdia e da elite urbanas se manteriam
unidas e organizadas em associaes, sob inspirao da Igreja Catlica ou diretamente tuteladas
por ela, lutando sobretudo pela moralizao dos costumes, pelo fortalecimento da famlia e pela
difuso dos princpios ticos e valores catlicos (...). Situao que s se modificaria com as novas
demandas feministas dos anos de 1960-70 (ARAJ O, 2003, p.145).

3.2. Educao Feminina, Famlia e Trabalho
Quando Getlio Vargas assumiu a direo do pas em 1930, a questo educacional
brasileira se constitua em srio problema. Os institutos educacionais eram precrios e a grande
maioria do povo era analfabeta. Neste cenrio, apenas as pessoas de melhor poder aquisitivo tinham
acesso a uma educao de qualidade, fosse atravs dos institutos educacionais privados, ou da
educao adquirida no exterior. Utilizaremos basicamente duas obras do mesmo autor, o socilogo
Simon Schwartzman, para refletir sobre os planos educacionais do Governo Vargas e tambm sobre
o que foi realmente feito, em especial no que diz respeito s mulheres. Em sua primeira obra,
intitulada Estado Novo: Um Auto Retrato (1983), o autor organizou os arquivos pessoais do
Ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema, e o transformou em um livro onde esto seus
planos pedaggicos originais e suas principais impresses e concluses. Enquanto a segunda obra,
intitulada Tempos de Capanema (2000), trata-se de uma anlise crtica do prprio Schwartzman
sobre o desempenho do Governo Vargas na rea educacional.
Apesar dos planos pedaggicos especialmente elaborados para as mulheres, no terem
sido colocados em prtica, eles permitem refletir, tanto sobre a situao da mulher na sociedade dos
anos trinta, como sobre as intenes dos setores mais conservadores da sociedade para com elas.
Gustavo Capanema foi empossado Ministro da Educao e Sade em 26 de julho de 1934,
permanecendo no cargo at 1945, ano da deposio de Vargas. Ele elaborou um plano de reforma
educacional que pretendia reverter radicalmente a situao da educao formal no pas atravs de

37
http://www.cpdoc.fgv.gov.br.

107
um sistema de ensino pblico, abrangente, padronizado e centralizador, que deveria aperfeioar
moral e materialmente a sociedade brasileira: o Plano Nacional de Educao. Tal documento foi
enviado ao Congresso no ano de 1937, sendo parcialmente aprovado devido ao golpe de Estado.
Apesar de problemas como a grande burocracia de um sistema educacional fortemente centralizado,
a implantao de um sistema pedaggico de carter patritico extremado e a forte influncia da
Igreja Catlica, alguns avanos no sistema educacional brasileiro foram alcanados nesta poca
(SCHWARTZMAN, 2000).
Segundo Capanema, para que os ideais da Revoluo de 1930 fossem realizados seria
necessria, alm de uma reforma poltica, uma reforma educacional, onde o esprito patritico dos
cidados fosse ampliado de forma a impulsionar o desenvolvimento nacional em todos os setores e
sentidos; principalmente quanto ao projeto governista de modernizao e crescimento econmico.
Nesta busca deveriam estar juntos trabalhadores, empresrios e governo. Esta mentalidade estava
extremamente afinada com o carter fascista do Governo Vargas que procurava incutir um
patriotismo exacerbado nos cidados como uma forma de controle ideolgico das massas.
Neste contexto, Capanema ficou encarregado, atravs do artigo 150 da Constituio de
1934, de colocar em ao um plano de educao que abrangesse todos os ramos e graus de ensino,
alm de manter sua organizao, coordenao e fiscalizao (Id., 2000).
Para a realizao do Plano Nacional de Educao os recursos financeiros desta rea foram
bastante ampliados, possibilitando a expanso do nmero de instituies educacionais e de
estudantes. Foram estabelecidas reformas na rea do ensino primrio, primrio supletivo para
alfabetizao de adultos, secundrio e profissionalizante comercial e industrial. O Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) foi criado com o intuito de organizar de forma mais adequada
o sistema de aprendizagem industrial. O ensino superior tambm foi reorganizado ficando proibido
o funcionamento de entidades que no fossem reconhecidas pelo governo. A educao tornou-se
obrigatria no ensino primrio, normal e secundrio, com o intuito de estabelecer a formao fsica,
cvica e moral de crianas e adolescentes (Ibid., 1983).
As dcadas de 1930 e 1940 foram perodos de grande transformao social, caracterizadas
pelo aumento da populao e dos centros urbanos e pelo desenvolvimento da indstria e dos
servios. Essas transformaes promoveriam uma considervel elevao da demanda por educao
que procurou ser atendida a partir da Revoluo de 1930. Porm, o controle e centralizao do

108
ensino, estabelecidos principalmente a partir de 1935, tiveram mais destaque do que sua expanso.
Schwartzman (2000) resumiu da seguinte forma as intenes pedaggicas de Capanema:

() o sistema educacional do pas deve ser unificado, e ministrado em lngua
portuguesa; o governo organiza e controla a educao em todos os nveis; a lei regula
as profisses, estabelecendo monoplios ocupacionais para cada qual; os diferentes
ofcios correspondem tipos diversos de escolas profissionais; o Estado deve financiar a
educao pblica e subsidiar a privada; os defeitos do sistema so sanveis por
aperfeioamentos sucessivos da legislao e da fiscalizao (p.14).

Para atingir tais objetivos, vrias providncias foram tomadas nos mais diferentes sentidos,
inclusive na forma de represso e censura. A fim de promover um esprito cvico, nacionalista e
disciplinado nos brasileiros, a educao moral, cvica e fsica passou a ser ministrada tanto no
interior das escolas, quanto fora delas, atravs dos meios de comunicao. Visando evitar formas de
ensino que no condiziam com os ideais nacionalistas do governo, instituiu-se uma rigorosa
vigilncia dos livros didticos, atravs da Comisso Nacional do Livro Didtico. Ao mesmo tempo,
foi criado o Instituto Nacional do Livro para publicao de livros que atendiam s demandas
ideolgico-educacionais do Estado (Ibid., 1983).
O ensino secundrio, onde houve mais inovaes, foi estendido s camadas mais pobres da
populao, porm, a classe social dos alunos estabelecia o tipo de ensino de cada um. Este foi
dividido em dois ciclos, um de quatro anos que correspondia ao ensino ginasial e se podia optar
pelo ensino comercial, industrial, agrcola e normal. E um de trs anos que seria uma preparao
para os cursos universitrios, portanto, para poucos (Ibid., 2000).
O esforo governamental tambm foi grande no sentido de se elevar o nvel do ensino
universitrio no pas. Alm da criao de um regime universitrio, houve ampliao das instalaes
existentes e construo de novas. Os estabelecimentos de ensino superior privados tiveram que
adequar seu funcionamento de acordo com o Decreto-lei n
0
421 de 11 de maio de 1938 para
poderem prosseguir com suas atividades. Porm, o maior projeto universitrio do Ministro
Capanema nunca sairia do papel: a criao da Universidade do Brasil (Ibid., 2000).
O apio a esse plano de educao, que ia muito alm dos muros escolares, uma vez que a
necessidade de instituir um esprito nacionalista e disciplinado no povo brasileiro se revelava em
todos os meios de comunicao, contou com recursos dos meios de comunicao atravs do
Instituto Nacional do Cinema Educativo e do Servio de Radiodifuso Educativa (Ibid., 1983).
As reformas educacionais foram implementadas em meio a uma acirrada disputa,

109
principalmente entre leigos e catlicos, em torno da ideologia educacional a ser adotada.
Considerava-se que esta era uma questo que determinaria o futuro da Nao, j que atravs da
educao se formaria moral e profissionalmente os adultos do amanh. Schwartzman (2000)
descreveu o teor dessas disputas ideolgicas nos anos 30:

O que dava educao naqueles tempos a relevncia poltica que ela j no mantm
era a crena, por quase todos compartilhada, em seu poder de moldar a sociedade a
partir da formao das mentes e da abertura de novos espaos de mobilidade social e
participao. Havia os que preferiam a educao humanstica sobre a tcnica; os que
defendiam o ensino universal contra os que preferiam escolas distintas para cada setor
da sociedade; os que se preocupavam com o contedo tico e ideolgico do ensino
contra os que favoreciam o ensino agnstico e leigo. Havia os defensores da escola
pblica e os guardies da iniciativa privada; os que punham toda a nfase na
formao das elites e os que davam prioridade educao popular. Todos
concordavam, contudo, que optar por esta ou aquela forma de organizao, controle
ou orientao pedaggica significaria levar a sociedade para rumos totalmente
distintos, de salvao ou tragdia nacional (p.69).

Nesta disputa pelo estabelecimento de uma ideologia pedaggica nacional, que, por sua
vez, envolvia a formao da prpria ideologia nacional como um todo, estavam em contenda quatro
movimentos principais: a Escola Nova, a Renovao Catlica, o projeto de cunho fascista de
Francisco Campos e o projeto educacional das Foras Armadas (Ibid., 2000).
A ideologia apregoada pela Escola Nova, apesar de no possuir um projeto definido,
pautava-se em algumas questes que iam de encontro aos preceitos da Igreja Catlica. Sua maior
meta consistia na escola pblica, universal e gratuita para todos sem distines, o que geraria uma
igualdade de oportunidades independentemente da posio social de cada um. O ensino tambm
deveria ser leigo e implantado via Estado devido sua complexidade e magnitude. Quanto ao aspecto
pedaggico, o autoritarismo deveria ser substitudo por processos menos rgidos de aprendizagem
onde a vida educacional seria associada vida comunitria (Ibid., 2000).
Quanto posio da Igreja Catlica, seu projeto pedaggico se pautava na moralidade
familiar como esteio social onde, nem o indivduo, nem o Estado, estariam acima de sua
importncia. Para o estabelecimento desta ideologia educacional no bastava o restabelecimento do
ensino religioso nas escolas, mas a supresso do ensino leigo e neutro pelo ensino confessional
catlico. A Igreja criticava a reforma educacional que vinha sendo implementada no pas, desde a
sua nfase no carter tcnico-cientfico, ampla interferncia governamental nos institutos
educacionais. Esta situao era definida por ela como um dos flagelos da famlia brasileira. Em

110
suas crticas, a palavra laicizao era uma constante. O ensino exclusivamente estatal defendido
pela Escola Nova foi acusado pela Igreja de se tratar de uma tentativa de se estabelecer o regime
comunista no pas. Outra exigncia da Igreja foi a manuteno da autonomia das instituies de
ensino particular, j que ela era proprietria de diversas escolas (Ibid., 2000).
A Igreja Catlica tambm possua seu lugar no projeto educacional de Francisco Campos.
Este planejava, atravs da unio da fora moral da Igreja Catlica e fsica dos militares, estabelecer
um Estado totalitrio em substituio ao regime liberal-democrtico, para ele, em franca falncia.
Para Campos, a nova tendncia seria a implantao de regimes autoritrios com chefes carismticos
que manipulariam as massas. A educao para democracia seria um erro, a juventude deveria ser
educada para aceitao do Estado autoritrio. Neste contexto, a Igreja seria apenas mais um
apndice do conformismo. Porm, os militantes catlicos logo perceberam as intenes de Campos
que, alm de no compartilhar de sua tica, propunha um modelo pedaggico demasiado
centralizador para a Igreja (Ibid., 2000).
No que diz respeito ao projeto pedaggico das Foras Armadas, a intenso era o
estabelecimento de uma mentalidade adequada, atravs da inculcao de princpios de
disciplina, obedincia, organizao, respeito ordem e s instituies que superaria o pacifismo
ingnuo do povo. Atravs de uma disciplina militar e de uma sociedade nivelada seria formado o
cidado-soldado, em defesa da democracia, ordem, disciplina, hierarquia e amor ptria. A
educao seria vinculada a questes de segurana nacional onde haveria um projeto estratgico de
mobilizao controlada, inclusive para impedir a proliferao de idias contrrias ordem
vigente. Apesar deste plano no ser colocado em prtica, ele influenciaria de vrias formas as
atividades pedaggicas a partir de 1937 (Ibid., 2000, p.84).
Diante da controvrsia entre os distintos segmentos que tentavam dar o tom pedaggico a
ser adotado nacionalmente, o Ministro Capanema formulou o Questionrio para um inqurito que
se tratou de um extenso e minucioso questionrio, com 213 perguntas, que abrangiam praticamente
todos os aspectos necessrios para a formulao de um sistema educacional. Este foi enviado para
professores, jornalistas, escritores, cientistas, sacerdotes, polticos e algumas secretarias estaduais
de educao para averiguar suas opinies. As principais instituies interessadas no assunto logo se
mobilizam para a apresentao de um documento que expressasse suas idias de forma coesa e
convincente. A primeira delas foi a Igreja Catlica, que preparou um documento com base nas
conferncias realizadas pela Confederao Catlica de Educao (Ibid., 2000).

111
A relevncia atribuda a este evento demonstra que, o que estava em jogo, era muito mais
do que a definio das diretrizes gerais para o plano educacional do pas. Eram as condies e
procedimentos que permitiriam Unio o total controle, fiscalizao e direo da ao
educacional em todo pas. Quando finalmente o Plano Nacional de Educao foi concludo,
Capanema o enviou ao Congresso Nacional para ser votado em globo. Constituindo-se de um
documento com 504 artigos e quase 100 pginas, este revelou que realmente houve um esforo para
se contemplar as sugestes de todos os segmentos consultados, o que levou tentativa de se
harmonizar idias contraditrias e inconciliveis. Assim, ao mesmo tempo em que se garantia a
liberdade de ctedra, vedava-se a abordagem pelo professor de assuntos polticos ou que fossem de
encontro ordem pblica (Ibid., 2000, p.194).
Em sua primeira parte, o Plano estabelecia as normas gerais de funcionamento de
instituies educacionais pblicas e particulares do pas: definia os princpios gerais da educao
nacional, regulamentava a liberdade de ctedra, o ensino da religio, da educao moral e cvica,
e educao fsica. A inteno era a formao do homem completo, til vida social, pelo
preparo e aperfeioamento de suas faculdades morais e intelectuais e atividades fsicas. Esta
formao se basearia nas tradies crists e histricas da ptria e na busca de relaes fraternas
e solidrias entre as classes sociais, o que definiria o esprito brasileiro (Ibid., 2000, p.198).
Ficou estabelecido que o ensino religioso, apesar de obrigatrio, seria de freqncia
facultativa e ministrado de acordo com a orientao religiosa do estudante. A participao da Igreja
Catlica nas escolas ficou garantida com a determinao de que as instituies pblicas deveriam
entrar em acordo com as autoridades religiosas competentes para a regulamentao do ensino
religioso a ser ministrado nas entidades. J a matria educao moral e cvica seria dada em todos
os ramos de ensino (Ibid., 2000).
A segunda parte do Plano regulamentava e organizava os institutos educacionais. Haveria
um ensino comum e anterior a qualquer especializao do pr-primrio ao secundrio. Tambm
haveria um ensino especializado cujo objetivo seria ministrar cultura de aplicao imediata a vida
prtica e o preparo para as profisses tcnicas de artfices, tendo sempre em vista a alta
dignidade do trabalho e o respeito devido ao trabalhador. O ensino superior recebeu maior
ateno com seus 195 artigos que o regulamentava em detalhes; a abertura de novas instituies
precisava da prvia autorizao pblica, sendo limitada sua autonomia administrativa, didtica e

112
disciplinar e estando sujeitas a serem fechadas pelo Conselho Nacional de Educao caso no
atendessem as exigncias e observaes legais a serem cumpridas (Ibid., 2000, p.200).
As disposies referentes aos diferentes ramos do ensino especializado eram
detalhadamente descritas nas sees e subsees do Plano, sendo suas diferenas baseadas
principalmente nos propsitos a serem alcanados e na origem social dos alunos, como foi o caso
do ensino domstico, elaborado especialmente para as mulheres. O ensino domstico foi dividido
em domstico geral, domstico industrial e domstico agrcola, sendo dirigido s meninas de 12 a
18 anos de baixo poder aquisitivo de forma segregada e marcada pelo carter prtico e
profissionalizante. O domstico geral era bsico, constituindo-se de dois anos de formao e um
de aperfeioamento, o que conferia o certificado de dona-de-casa s suas alunas. Faziam parte
do primeiro ciclo do curso as seguintes matrias: trabalhos domsticos, portugus, moral familiar,
noes de civilidade, matemtica elementar, puericultura, noes prticas de direito usual,
ginstica e canto. O segundo ciclo formaria docentes atravs da Escola Normal Domstica, sendo
ministradas as seguintes matrias: psicologia, moral e educao familiar, sociologia, direito da
famlia, economia domstica e contabilidade domstica. Os ensinos domstico industrial e
domstico agrcola visavam preparao profissional das mulheres em casa, em ambos os casos, e
na indstria e no campo respectivamente. A utilizao do termo domstico em lugar de
profissional apontava os marcadores de gnero impressos nestes cursos que, alm de preparar as
mulheres para o trabalho fora do lar, tambm as preparavam para o bom desempenho do trabalho
domstico, formando no apenas profissionais de um campo de trabalho segmentado, mas esposas
bem preparadas. Tambm fazia parte do Plano a implementao de escolas normais domsticas para
a formao de professoras e a recomendao de se ministrar s mulheres de at 21 anos uma
educao familiar relativa aos deveres femininos dentro do lar (Ibid., 2000).
As breves ltimas partes do plano tratavam do ensino livre, do regime escolar, do regime
financeiro e das disposies gerais. O regime didtico previa o exame de admisso em todos os
nveis, freqncia obrigatria, regime de provas e reprovaes, obrigatoriedade do ensino de canto
orfenico e separao dos sexos entre os alunos. Contraditoriamente, o ensino era definido como
livre em todos os seus graus e ramos, observadas as prescries legais (Ibid., 2000, p.203).
O pedido de Capanema de aprovao em globo do Plano pela comisso especial da
Cmara dos Deputados que o analisaria foi considerado um absurdo pela maior parte dos
parlamentares devido sua abrangncia e mincia. Alm disso, muitos preceitos do Plano eram

113
inconstitucionais. Schwartzman (2000) explica que o parecer dado pelos deputados apontou a
impossibilidade de aplicao do Plano em pelo menos dois sentidos:

Primeiro, pela crena de que seria possvel definir pela via educacional o contedo de
profisses e atividades sociais de todo tipo que dependiam, de fato, do mercado de
trabalho existente, de prticas profissionais estabelecidas e de uma srie de outros fatores
que a escola, por si mesma, no poderia jamais atingir. O plano, no entanto, pretendia
resolver no s as questes de ensino, como tambm as de ordem social, econmica,
poltica e moral do pas. Segundo, a crena no poder das leis e da mquina burocrtica
em levar frente um projeto destas dimenses, sem considerar, novamente, a
complexidade do pas e as limitaes inevitveis da autoridade legal (p.204).

Porm, o Congresso seria fechado em 1937, antes do veredicto do Plano que ento se
encontraria com os reais limites de sua implementao.
A reforma do ensino foi organizada levando-se em conta as divises scio-econmicas do
trabalho, sendo desenvolvidas as habilidades e mentalidades de acordo com os diferentes papis
atribudos s diversas categorias sociais. O ensino superior foi destinado especialmente elite,
enquanto o secundrio profissionalizante foi destinado a pessoas de baixo poder aquisitivo que
comporiam a massa de trabalhadores necessria para o desenvolvimento do pas atravs de um
ensino que no dava acesso Universidade. No que diz respeito s mulheres, o Ministro Capanema
insistiu em um ensino totalmente diferenciado e segregado para elas devido aos encargos de seu
sexo. Porm, na dcada de 1940, a grande maioria das instituies educacionais secundrias eram
particulares, o que levou o governo a implementar um rigoroso e complexo sistema de inspeo
para garantir que o ensino fosse ministrado de acordo com as instrues do Ministrio da Educao
(Ibid., 2000).
De todos os ramos de ensino, o que teve mais xito foi o secundrio profissionalizante.
Buscando atender a demanda da Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP), em 1942 foi criado
o Servio Nacional da Aprendizagem Industrial (SENAI). O SENAI se mostrou uma das
experincias mais bem sucedidas do pas, seguindo moldes pragmticos e realistas na procura do
atendimento das demandas do mercado de trabalho. Toda esta eficincia foi alcanada, em grande
parte, devido sua no regulamentao pelo Ministrio da Educao. Uma das grandes inovaes
do ensino industrial foi conferir um tratamento mais igualitrio em relao aos sexos, onde foi
vedado s mulheres somente os trabalhos imprprios por supostas razes de sade. A introduo
das mulheres neste tipo de ensino arrefeceu seu estigma de instituio destinada apenas pobres e
marginais (Ibid., 2000).

114
A tentativa de se formar em moldes patriticos precisos o carter dos brasileiros seria
alcanada atravs de prticas educativas corroboradas pelo ensino religioso e tico-moral. Neste
ltimo caso, transmitido atravs da matria Educao Moral e Cvica, que seria ministrada em
todos os nveis educacionais. De acordo com tal disciplina, a famlia, a ptria e a religio, seriam a
base de toda moral. Capanema falou da importncia desta matria ao se pronunciar sobre a Lei
Orgnica do Ensino Secundrio:

com a educao moral e cvica que se cerra e se completa o ciclo da educao
individual e coletiva e por ela que se forma o carter dos cidados, infundindo-lhes
no apenas as preciosas virtudes pessoais seno tambm as grandes virtudes coletivas
que formam a tmpera das nacionalidades a disciplina, o sentimento do dever, a
resignao nas adversidades nacionais, a clareza nos propsitos, a presteza na ao, a
exaltao patritica (Ibid., 2000, p.209).

Se o projeto educacional da Igreja Catlica no teve o xito esperado por ela, no foi
pequena sua influncia nesta rea. Alceu Amoroso Lima
38
teve grande autoridade sobre o Ministro
Capanema em suas deliberaes, conforme explica a carta enviada por ele, pronunciando-se sobre a
nomeao de Fernando de Azevedo para o cargo de diretor nacional de educao:

(...) no me seria possvel continuar a trazer, ao Ministrio da Educao, a pequena
mas desinteressada colaborao que at hoje lhe tenho dado, na hora grandiosa que
voc est empreendendo nesses domnios, caso se confirmasse essa nomeao, a meu
ver errada e inoportuna (Carta de Alceu Amoroso Lima Gustavo Capanema, 19 de
maro de 1935, apud SCHWARTZMAN, 2000).

O projeto pedaggico nacional s pde ser levado frente, mesmo que em parte, devido
ao autoritarismo que enfrentou todas as resistncias e divergncias. O momento scio-poltico
clamava por uma ideologia que afirmasse e exaltasse o esprito patritico, e, ao mesmo tempo,
consolidasse o Estado Nacional, para que Vargas pudesse prosseguir com seus planos nas demais
reas. Foi seguindo esta linha de pensamento que o Plano Pedaggico Nacional foi traado de forma
a homogeneizar os conhecimentos bsicos da populao, principalmente no que dizia respeito
formao moral e aos ideais coletivos (Ibid., 2000).
Na tentativa de construo de uma nova ptria, o papel reservado s mulheres era especial,
o de mantenedoras do que se considerava a mais bsica de todas as instituies sociais: a famlia.

38
Alceu Amoroso Lima foi diretor do Centro Dom Vital e do jornal A Ordem e secretrio geral da Liga Eleitoral
Catlica (LEC) (http://www.cpdoc.fgv.gov.br).

115
Como mostra o discurso proferido por Capanema, em ocasio da Conferncia do centenrio do
Colgio Pedro II, em 2 de dezembro de 1937, os conhecimentos para assumir tal empreitada
deveriam comear a ser transmitidos atravs das instituies educacionais:

Os poderes pblicos devem ter em mira que a educao, tendo por finalidade
preparar o indivduo para a vida moral, poltica e econmica da nao, precisa
considerar diversamente o homem e a mulher (...). A educao dada aos dois h,
porm, de diferir na medida em que diferem os destinos que a Providncia lhes deu.
Assim, se o homem deve ser preparado com Tmpera de teor militar para os negcios e
as lutas, a educao feminina ter outra finalidade que o preparo para a vida do lar. A
famlia constituda pelo casamento indissolvel a base de nossa organizao social e
por isto colocada sob a proteo especial do Estado. Ora, a mulher que funda e
conserva a famlia, como tambm por suas mos que a famlia se destri. Ao Estado,
pois, compete, na educao que lhe ministra prepar-la conscientemente para esta
grave misso (Ibid., 2000, p.123).

O discurso de Capanema legitimava a tradicional diviso sexual de papis. O papel
familiar da mulher era to decisivo que se atribua a ela a responsabilidade pela salvao ou
dissoluo da mesma. Sendo assim, competia ao Estado, no apenas a misso de proteger a famlia
por todas as vias possveis, mas tambm de preparar a mulher adequadamente para cumprir seu
papel (Ibid., 2000).
Como o ensino domstico destinado s mulheres no foi aprovado nos moldes de
Capanema, foi estabelecida, atravs do Decreto-lei n
0
4.244 de 9 de abril de 1942 da Lei Orgnica
do Ensino Secundrio, as seguintes prescries especiais para o ensino secundrio feminino:

1- recomendvel que a educao secundria das mulheres se faa em
estabelecimentos de ensino secundrio de exclusiva freqncia feminina.
2- Nos estabelecimentos de ensino secundrio freqentados por homens e mulheres,
ser a educao destas ministrada em classes exclusivamente femininas. Este preceito
s deixar de vigorar por motivo relevante, e dada especial autorizao do Ministrio
da Educao.
3- Incluir-se- na 3 e na 4 sries do curso ginasial e em todas as sries dos cursos
clssico e cientfico a disciplina de economia domstica.
4- A orientao metodolgica dos programas ter em mira a natureza da
personalidade feminina e bem assim a misso da mulher dentro do lar (Ibid., 2000,
p.125).

As instrues pedaggicas diferenciadas foram dadas at mesmo no que dizia respeito ao
livro didtico, como mostra as sugestes dadas pelo professor Sousa da Silveira, aprovadas por
Capanema:

116

(...) O livro de leitura deve conter alm das pginas que satisfazem prescrio do
programa de cada srie, matria de leitura orientada em dois sentidos. Os textos
destinados de preferncia ateno das meninas devem encarecer as virtudes prprias
da mulher, a sua misso de esposa, de me, de filha, de irm, de educadora, o seu
reinado no lar e o seu papel na escola, a sua ao nas obras sociais de caridade, o
cultivo daquelas qualidades com que ela deve cooperar com o outro sexo na
construo da ptria e na ligao harmnica do sentimento da ptria com o
sentimento da fraternidade universal. Os excertos que visarem educao das
crianas do sexo masculino procuraro enaltecer aquela tmpera de carter, a fora
de vontade, a coragem, a compreenso do dever, que fazem os grandes homens de
ao, os heris da vida civil e militar, (...) que so os bons chefes de famlia e os
homens de trabalho, justos e de bem (Ibid., 2000, p.125).

Apesar da Lei Orgnica do Ensino Secundrio manter a recomendao da manuteno de
um ensino diferenciado para meninos e meninas, o ensino nico para os sexos foi adotado e apenas
o curso de economia domstica foi implantado nas escolas secundrias femininas. Quanto
educao domstica em geral, esta foi ministrada em algumas instituies femininas de ensino
catlicas. Ficando estabelecido que:

(...) a legislao ser uma s e idnticos os preceitos. Apenas os preceitos relativos
aos programas determinaro que estes atendam diversamente, onde convier, os dois
sexos. Os programas devem ser organizados com a convenincia educativa de cada
sexo. Certos programas no podem deixar de ser idnticos. Em outros, far-se- a
distino no na matria mas nas instrues pedaggicas. Em outros, a distino ser
recomendada em tudo, recomendaes pedaggicas e matria a ensinar (Anotaes
manuscritas sobre as diretrizes da reforma do ensino secundrio, Arquivo Gustavo
Capanema FGV/CPDOC, apud SCHWARTZMAN, 2000, p.125).

A Igreja Catlica foi uma grande entusiasta do estabelecimento de uma educao
diferenciada para as mulheres, mostrando sua atuao neste sentido principalmente junto s
instituies assistenciais femininas. A Liga das Senhoras Catlicas de So Paulo chegou a organizar
um Curso de Emergncia para a preparao de docentes do ensino domstico com o apoio do
Ministrio da Educao. Tais cursos, em seu nvel bsico ou primrio, se constituam de aulas de
higiene, enfermagem, economia, culinria e sociologia educacional, sendo que esta ltima se tratava
do ensinamento do papel da famlia, da Igreja e do Estado na educao; a crise, o salrio, a
mulher no trabalho, seus problemas, causas e solues para o pauperismo. O curso mais
avanado de aperfeioamento era destinado s meninas de 12 a 15 anos e tinha como objetivo dar
s mocinhas que terminara o seu curso primrio uma formao complementar que possa facilitar-
lhes no futuro o acesso a boas colocaes, tornando-se ao mesmo tempo boas donas de casa e mes

117
de famlia. O curso era constitudo pelas seguintes matrias: culinria, higiene, puericultura,
criao e trato de animais domsticos e contabilidade. A Escola Normal de Educao Familiar
tambm oferecia as matrias de geografia econmica, sociologia e pedagogia, onde se destacavam
os seguintes assuntos: o domnio da vontade, o amor prprio, o ponto de honra, Freud e a
psicanlise, a famlia luz da razo e da f, o divrcio, o feminismo, a relao da
famlia com o Estado, entre outros (Ibid., 2000, p.126).
Schwartzman (2000) resumiu da seguinte forma do que se tratava o projeto pedaggico
destinado juventude brasileira de ambos os sexos:

destinada a educao pr-militar somente aos homens, e a educao domstica
somente s mulheres. Os papis so rigidamente distribudos nos artigos 18 e 19,
incentivando nos homens o amor ao dever militar, a conscincia das grandes
responsabilidades do soldado e nas mulheres, batizadas por brasileirinhas e jovens
brasileiras, o sentimento de que o seu maior dever a consagrao do lar,
ministrando a estas os conhecimentos necessrios ao cabal desempenho de sua
misso de mes e donas-de-casa (p.149).

O interesse no estabelecimento de uma educao especial para as mulheres fazia parte
de um todo maior: o interesse estatal pela famlia. Este fato ficou evidenciado na disposio sobre
a organizao e proteo familiar, do Decreto-lei n
0
3.200 de 19 de abril de 1941, que dispunha,
entre outras coisas, sobre os efeitos civis do casamento religioso e os incentivos financeiros para o
casamento e a procriao. Este e outros projetos do gnero vieram da Comisso Nacional de
Proteo da Famlia. Este projeto teria grandes conseqncias sobre a poltica de previdncia social,
o papel da mulher na sociedade, a educao e a poltica populacional do pas. Porm, ele atendia a
dois preceitos carssimos ao Ministro Capanema: proteger a famlia em sua estrutura tradicional
e aumentar a populao do pas. J que a famlia era considerada por ele a fora moral que
garantiria a prosperidade, o prestgio e o poder da nao (Ibid., 2000, p.127).
Segundo Capanema, a famlia era o primeiro fundamento da nao e necessitava dos
cuidados especiais do Estado devido sua fragilidade e constante ameaa de diluir-se sob a corrupo
e a desonra. Sendo assim, no foram poucos os incentivos, financeiros ou no, ao matrimnio. At
mesmo no preenchimento de cargos pblicos a preferncia deveria ser dada aos pais de famlia.
Quanto s mes de famlia, o artigo 14 estabelecia que o Estado adotar medidas que
possibilitem a progressiva restrio da admisso de mulheres nos empregos pblicos e privados.
No podero as mulheres serem admitidas seno aos empregos prprios da natureza feminina, e

118
dentro dos estritos limites da convenincia familiar. A diviso sexual dos papis, que devia
comear em casa e ser reforada nas escolas, era reforada no mundo do trabalho. O homem e a
mulher deveriam cumprir seus papis tradicionais, quer pela elevao da autoridade do chefe de
famlia, quer pela maior solidificao dos laos conjugais, quer pela mais extensa e imperiosa
obrigao de assistncia espiritual e material dentro do ncleo familiar (Ibid., 2000, p.128).
O projeto do Ministro Capanema era apoiado por medidas publicitrias que exaltavam a
instituio familiar por todas as vias e censurava qualquer tipo de propaganda negativa neste
sentido. Assim, o artigo 15 estabelecia que o Estado impedir que, pela ctedra, pelo livro, pela
imprensa peridica, pelo cinema, pelo teatro e pelo rdio ou ainda por qualquer meio de
divulgao, se faa, direta ou indiretamente, toda e qualquer propaganda contra o instituto da
famlia ou destinada a estabelecer restries sua capacidade de proliferao (Ibid., 2000,
p.128-9).
De acordo com La Calil (2000), o capitalismo industrial levou ao surgimento de um estilo
de vida burgus que pressionava as camadas mais pobres da populao a se adequarem a ele, o que
foi objeto de grande desconforto social para as mulheres trabalhadoras. Este novo estilo de vida
estabelecia o espao pblico como instncia de ao exclusivamente masculina enquanto s
mulheres estaria reservado o espao privado. Esta presso adviria do fato do custo de reproduo do
trabalho ser calculado considerando-se a contribuio dada pela mulher atravs do trabalho
domstico, o que exigia sua permanncia no lar. O que se verificava, porm,eram formas de
organizaes familiares muito heterogneas, inclusive com mulheres sozinhas, chefiando e
sustentando a famlia.
A tentativa de manter homens e mulheres em seus papis tradicionais, no entanto, era o
mais natural para a sociedade dos anos 30-40 e foi aplaudida com entusiasmo pela Igreja Catlica,
como mostra a carta do padre Leonel Franca Capanema dando sugestes para se resolver o
problema da natalidade :

- Reduo progressiva do trabalho feminino fora do lar (a mulher que trabalha fora,
funcionria ou operria, ou no me, ou no boa me, ou no boa funcionria).
O salrio familiar permite a volta da mulher casa, com mentalidade renovada;
- Luta contra o urbanismo. Os grandes centros so hostis s famlias numerosas. Rumo
terra! Rumo ao campo!
- Proibio de instrumentos e drogas destinadas a prticas anticoncepcionais ();
Proibio de livros, folhetos, cartazes, filmes, peas de teatro e de qualquer
propaganda anticoncepcional;
- Proibio legal eficiente do aborto;

119
- Conservar o clima espiritual e cristo em que respiram as famlias brasileiras e lutar
contra o materialismo que alimenta a concepo egosta da vida estril
(SCHWARTZMAN, 2000, p.129).

Apesar de serem muitas as crticas ao projeto pedaggico de Capanema, algumas
denunciavam apenas que determinadas propostas j estariam implcitas na Constituio de 1937,
como no caso das restries ao trabalho feminino. Capanema, porm, reagiu argumentando que a
famlia brasileira estava sob ameaa, o que exigiam cuidados alm das prescries legislativas.
Alm disso, ele alegou que as restries legais ao trabalho feminino diziam respeito apenas os
empregos pblicos, sendo preciso alcanar tambm os empregos privados. Enfatizou ainda que para
resolver os problemas referentes instituio familiar era preciso uma reforma legislativa em todas
as reas, medidas parciais no bastariam (Id., 2000).
Porm, Vargas preferiu a implementao de uma legislao mais pragmtica e
casustica em detrimento a uma mais doutrinria e ideolgica. Alm disso, no era possvel
ignorar todas as crticas s propostas de Capanema. A comisso que examinou suas propostas
chegou concluso de que mesmo que o problema demogrfico sugerido por Capanema fosse real,
no justificaria um projeto to caro e repressor. Parecia que as reais motivaes de tal projeto eram
mais religiosas que demogrficas. Assim, os pareceres concluram que medidas de incentivo
econmico e assistncia social j resolveriam os problemas apontados por ele e que a participao
feminina no mercado de trabalho no era um mal (Ibid., 2000).
Em resposta a tantas crticas, Capanema sugeriu a formao de uma Comisso Nacional de
Proteo Famlia, que foi estabelecida em 10 de novembro de 1939 e concluiu seus trabalhos em 9
de julho de 1940. Tal comisso, composta por ilustres pensadores de diferentes origens, props
vrias medidas, porm, sem a intransigente defesa da famlia tradicional. No caso do trabalho
feminino, alis, tal comisso mais o incentivou do que o inibiu, assegurando funcionria pblica a
garantia de manuteno de emprego e salrio em caso de transferncia do marido. Atravs de tal
comisso foram estabelecidos o Departamento Nacional da Criana e o Decreto n
0
2.040 que
dispunha sobre a coordenao das atividades de proteo maternidade, infncia e adolescncia
(Ibid., 2000).
O Decreto-lei n
0
3.200 que tambm se originou dos trabalhos desta Comisso, depois de
um ms de assinado, foi alterado para n
0
3.284 com o intuito de contemplar os funcionrios
pblicos que eram pais solteiros com filhos, reconhecidos com abonos familiares. Porm, uma

120
medida aparentemente simples despertou a ira da Igreja Catlica que considerou a medida como um
incentivo formao de famlias ilegitimamente constitudas. Apesar de todo protesto da Igreja,
sua reivindicao no foi contemplada, o que mostra que a influncia desta no governo no era to
forte quanto junto ao Ministrio de Capanema (Ibid., 2000).
O projeto pedaggico do Ministro Capanema, apesar de seus reveses, conseguiu atingir, de
certa forma, um grande objetivo, no s dele, mas do prprio presidente: a edificao de uma
nacionalidade exacerbada. Neste esforo de nacionalizao trs aspectos se destacaram. O
primeiro foi a nacionalizao dos conhecimentos transmitidos nas escolas caracterizada pelos
aspectos do modernismo relacionados com o ufanismo verde e amarelo, a histria mitificada dos
heris e das instituies nacionais e o culto s autoridades. Esta nacionalidade tambm foi
exaltada na necessidade de se padronizar o uso da lngua portuguesa em todo territrio nacional e na
consagrao do catolicismo como religio oficial brasileira e como esteio de moralidade. A
padronizao e centralizao do ensino foi o segundo aspecto marcante deste projeto. Por fim, o
terceiro aspecto dizia respeito necessidade de supresso das minorias tnicas, lingsticas e
culturais do territrio nacional, o que foi feito principalmente atravs da tentativa de
abrasileiramento das colnias estrangeiras estabelecidas no sul e sudeste do pas atravs dos
processos imigratrios. A situao das escolas das colnias foi, em parte, resolvida atravs de um
acordo entre a Igreja Catlica e o Governo, atravs do qual ela se comprometeu a manter um
ensino rigorosamente nacional e de acordo com a legislao federal e estadual atinentes
matria. Assim, atravs de medidas repressivas e autoritrias, a poltica estadonovista buscava
transformar a nao em um todo orgnico, uma entidade moral, poltica e econmica cujos fins se
realizariam no Estado (Ibid., 2000, p. 183).
A parte mais importante do Plano Nacional de Educao para Capanema, a criao da
Universidade do Brasil, no chegou a ser concluda. Este seria um projeto de suma importncia, j
que para ele a instruo da elite que comandaria o pas era muito mais importante que a
alfabetizao das massas. Obviamente, nos planos de Capanema, as mulheres no participariam
desta proposta (Ibid., 2000).
Schwartzman (2000) fez o seguinte balano dos planos do Ministro Capanema ao
comparar suas intenes s suas realizaes:

Havia trs ambies. A maior era a criao de um amplo sistema de educao
profissional, que no se diferenciasse das outras formas de educao secundria a no

121
ser pelas diferentes vocaes dos estudantes, a serem descobertas pelos sistemas de
seleo e orientao profissional. Este sistema deveria ser coroado pela
regulamentao dos direitos e deveres de cada uma das profisses, dando sociedade
uma estrutura corporativa perfeitamente ajustada e coordenada. Na prtica, a
educao profissional continuou sendo uma educao para as classes baixas, e a
regulamentao das profisses tcnicas no foi conseguida. A segunda ambio era
colocar todo o sistema sob a tutela do Ministrio da Educao e Sade. Aqui, o
Ministrio do Trabalho e a Federao das Indstrias se mostraram mais fortes e
conseguiram criar seu sistema de educao profissional como achavam mais
conveniente: de forma mais pragmtica, mais ajustada a seus interesses imediatos e
livres da tutela ministerial. A terceira, finalmente, era a da escola-modelo para a
definio dos padres de excelncia, que fosse para o ensino industrial o que o
Colgio Pedro II fora para o secundrio, e o que a Universidade do Brasil deveria ser
para o superior. Aqui, a ausncia de uma tradio de ensino profissional anterior, a
no considerao dos processos reais de aprendizagem e a crena ingnua nos efeitos
dos grandes projetos so os responsveis pelo fracasso. Isolado no ministrio,
gastando sua energia para salvaguardar suas grandes concepes dos desgastes
dirios dos conflitos interministeriais conflitos estes envolvendo interesses de grupos
poderosos -, Capanema termina por conseguir implantar, na aparncia, seus grandes
projetos a Lei Orgnica, a importao de especialistas estrangeiros -, mas somente
para deixar que a prpria realidade se lhe escape pelos dedos (p.267-8).

Alm de no conseguir atingir seus objetivos principais, Capanema deixou um pesado
legado para as geraes futuras: Ao final do Estado Novo, o projeto educacional do Ministrio da
Educao havia exaurido seu contedo tico e mobilizador, deixando em seu lugar a parafernlia
de leis, instituies e rotinas que haviam sido montadas nos anos anteriores. Porm, h que se
admitir que houve muitos avanos no campo educacional do pas na poca, mesmo que revelia do
Ministro Capanema(Ibid., 2000, p.288).
Os planos pedaggicos elaborados por Capanema especialmente para as mulheres, com o
claro intuito de mant-las em suas atividades tradicionais, no tiveram xito. Apesar de tais idias
estarem bastante presentes no imaginrio da sociedade dos anos 30 e de a Igreja usar todas as suas
foras para coloc-las em prtica, como veremos nas discusses dos Anais da Assemblia Nacional
Constituinte de 1934, no prximo tpico, as novas tendncias apontadas pela modernizao e
urbanizao mostraram que no havia mais espao para planos to retrgrados. Como diria Bertha
Lutz, por sorte no apenas das mulheres, mas tambm dos homens.

3.3. Questes Femininas em Debate: os Anais da Constituinte de 1934
Este tpico se constitui uma das partes mais importantes deste trabalho no que diz respeito
nossa proposta reflexiva. Aqui sero analisados os trechos selecionados dos vinte e dois volumes

122
dos Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1934 referentes s discusses dos deputados
sobre o trabalho feminino e s demais questes relacionadas ao assunto como: educao, sufrgio,
religiosidade e famlia. A metodologia utilizada para atingir os objetivos a que nos propomos foi a
Anlise de Contedo, onde foram destacados os trechos dos discursos considerados mais
significativos para a anlise do teor das mensagens. A principal inteno da utilizao deste recurso
foi, atravs de decodificaes lgicas inferidas destas falas, chegar s causas e/ou antecedentes da
mensagem, assim como os efeitos provocados por esta (BARDIN, 199-).
Uma vez que no terreno da poltica que se determina, em boa parte, o que muda e o que
permanece nos processos sociais que ocorrem ao longo do tempo, trazer tona a discusso de
questes que promoveram, ou mesmo atrasaram, a luta pela emancipao feminina, pode nos dar os
subsdios necessrios para entender a dinmica que permeou sujeitos e instituies envolvidos neste
processo.
De imediato, chamaremos a ateno para trs fatos. O primeiro que a inteno inicial
deste trabalho era abordar as questes femininas apenas relacionadas ao trabalho na esfera pblica.
Porm, ao comear tal investigao, tornou-se impossvel abordar tal temtica sem envolver outras
questes como: educao, sufrgio feminino e ideologia religiosa e familiar. Afinal, todas elas
estavam estreitamente inter-relacionadas. O segundo fato que as questes femininas, tirando as
relacionadas aos assuntos familiares e religiosos, pareciam ter pouca relevncia para os
parlamentares. Se compararmos seu debate com outros assuntos, o espao reservado tais questes
foi bastante restrito. Em terceiro lugar, percebemos que quando se discutia o estabelecimento ou
no de algum direito trabalhista diferenciado para as mulheres, as justificativas apresentadas
dificilmente abordavam o assunto de forma prtica e direta. Parece que tais justificativas eram to
bvias e consensuais, que seria intil cit-las, girando estas sempre em torno de questes morais,
familiares, religiosas, biolgicas, pseudocientficas e culturais. Alis, como veremos, sempre que se
discutiam assuntos relacionados aos direitos femininos, parecia haver um consenso de antemo
entre os parlamentares.
Em geral, nas discusses sobre os direitos trabalhistas diferenciados para as mulheres, as
justificativas utilizadas no abordavam o assunto de forma lgica e esclarecedora. Por exemplo,
quando se estabeleceu atravs do 1
0
do artigo 124 que: A lei regular a durao do trabalho,
tendo em vista a sua natureza, as condies de salubridade em que exercido, a idade e o sexo do
trabalhador, tal determinao foi justificada da seguinte forma: No h razo para que se fixe

123
na constituio, de maneira imutvel, o perodo mximo de trabalho dirio, sem atender s
peculiaridades de cada gnero de atividade (...). Na maior parte das vezes, apenas o sexo do
beneficirio de uma lei parecia suficiente para justific-la, o que dispensava maiores explicaes. O
mais interessante que todos pareciam estar totalmente de acordo com tal fato, j que este no
suscitava qualquer comentrio (Anais da Assemblia Nacional Constituinte, 1933-34, Vol. IV,
p.115).
O amparo gestante, por exemplo, foi justificado da seguinte forma, em 13/04/34, na
sesso relativa aos pareceres sobre as emendas apresentadas: Nada mais justo do que o Estado
amparar a mulher funcionria no perodo anterior e posterior ao parto. Sendo a licena
maternidade justificada da mesma forma (Id., Vol. XVIII, p.175).
J quando se estabeleceu a necessidade de amparar a maternidade e a infncia e de
socorrer as famlias de prole numerosa, tais medidas sequer foram justificadas. Sempre que
algum direito trabalhista feminino atingia o modelo familiar tradicional de forma a perpetu-lo, ele
era aprovado, enquanto se algum desses direitos parecesse prejudic-lo de alguma forma, longos
debates eram travados. Como veremos, boa parte desta situao se deu devido a intransigente defesa
da famlia tradicional pela Igreja Catlica. Algo que foi feito, principalmente, atravs da atuao dos
deputados da Liga Eleitoral Catlica (LEC) no Parlamento (Ibid., Vol. XIX, p.379).
Mesmo quando alguma justificativa era dada para adoo de prerrogativas diferenciadas
para o trabalho feminino, as justificativas apresentadas eram pouco esclarecedoras; como foi o caso
da proibio do trabalho noturno para as mulheres. O artigo 124 estabelecia que (...) O trabalho
noturno absolutamente vedado aos que tiverem menos de 18 anos e, salvo casos especialssimos
que a lei determinar, s mulheres, embora de idade superior. Deciso que foi justificada da
seguinte forma:

O trabalho noturno, muito mais fatigante que o diurno, j que no pode ser supresso,
s deve ser tolerado, para falar de um modo geral, quando exercido por homens de
idade superior a dezoito anos.
Nas mulheres que, pela menor resistncia fadiga, merecem no particular, equiparada
aos menores, seus malefcios so indiscutveis. Provam-no sociedade estatsticas
numerosas.
Motivos decorrentes, do mesmo jeito, da menor resistncia do organismo feminio
advogam em favor de que se vede s mulheres o exerccio do trabalho em indstrias
insalubres. Citem-se, em abono de tal afirmao, entre outros trabalhos de tcnicos
eminentes, os resultados das observaes de Kate Winkeimann, eloqentemente
demonstrativos da freqncia maior, nas mulheres, das infeces e intoxicaes
profissionais (Ibid., Vol. XIX, p.319-320).

124

Tais malefcios seriam to indiscutveis, que todos estariam de acordo que era dispensvel
cit-los. O assunto referente s peculiaridades do trabalho feminino e s medidas legislativas
necessrias para proteg-lo eram tratados com se j houvesse um consenso de antemo, tanto das
medidas a serem tomadas, quanto dos motivos que as impulsionavam. Mesmo esta pouco
esclarecedora justificativa foi uma exceo, j que muitas vezes este tipo de prerrogativa foi
estabelecida sem nenhum tipo de esclarecimento.
O Deputado Magalhes Neto foi o que melhor argumentou respeito da proibio do
trabalho noturno e em locais insalubres para as mulheres, na 104 sesso de 26/03/34. Sua declarao
se torna emblemtica, porm, devido ao fato de traduzir o pensamento de toda a Assemblia, seno,
de boa parte da sociedade:

(...) O assunto espinhoso. Pode ferir melindres feministas.
Sou dos que pleiteiam igualdade poltica da mulher sem, entretanto, considerar iguais
as funes sociais dos dois sexos, contra o que a mesma biologia se revolta. Mas at
por isso, dando apio a certos ideais feministas, no posso consentir que se lhe
emprestem um sentido anti-biolgico, como queria tambm, que se vedasse o trabalho
noturno s mulheres e, bem assim, a realizao de trabalhos em indstrias insalubres
para os organismos femininos. E a cincia fala em favor de minha sugesto, que
adotada em outros pases do mundo.
() cincia e as prprias autoridades eclesisticas abonam as minhas sugestes.
Comearei pela citao do ponto de vista defendido pelo Santo Padre Leo XIII, na
notvel encclica De Rerum Novarum, que marcou, indiscutivelmente, uma nova
poca nos estudos referentes questo social.
Escreveu o Santo Padre Leo XIII: Finalmente, o que pde fazer e, ao que se pde
abalanar um homem de idade adulta e robusta, inquo exigir a uma criana ou a
uma mulher.
A mulher menos resistente fadiga, por fora mesmo do seu modus vivendi
fisiolgico. E preciso j com a cincia, () no admissvel o exerccio de uma
profisso, em desacrdo com as aptides fsicas ou psquicas de quem a vai
desempenhar. Ora o estudo das aptides fsicas e psquicas da mulher demonstra a sua
incapacidade de resistncia a superfadiga.
No h, pois, como exigir das mulheres o trabalho suplementar, o trabalho noturno e o
trabalho em indstrias insalubres.
Temos a obrigao de defender o organismo feminino, at mesmo em benefcio da
sacrossanta misso da maternidade, a razo mesma do seu sexo (...) (Ibid., Vol.XVII,
p.366-367).

Diante de to significativo discurso, algumas observaes devem ser tecidas. Em primeiro
lugar, deve-se destacar que, apesar dos ndices dos Anais em que se encontra tal declarao ser
bastante detalhado, dividido em sesso, assunto e onosmtico, esta discusso no constava em

125
nenhum deles, sendo encontrada por casualidade, episdio que ocorreu mais de uma vez. Em
segundo lugar, cabe destacar mais uma vez que pareciam todos de acordo com as declaraes do
deputado Magalhes Neto, uma vez que no houve comentrios. Consenso respaldado pelo fato
deste deputado ser vivamente aplaudido e cumprimentado aps seu discurso. Em terceiro lugar,
deve-se chamar a ateno para o fato de que foi bastante comum justificar a implementao de
medidas legislativas diferenciadas para as mulheres devido sua frgil constituio fsica que devia
ser preservada, uma vez que sua misso maior seria a procriao. Alm disso, havia que se atender
s recomendaes da Igreja que via na emancipao feminina o princpio da derrocada familiar.
Portanto, sempre que se discutiam leis referentes s mulheres, eram misturadas justificativas que
envolviam argumentos como: a famlia tradicional e sua continuidade, as recomendaes religiosas e
as estatsticas que enfatizavam o perigo de se expor a frgil fisiologia feminina trabalhos no
recomendveis. Porm, uma outra questo se encontrava velada, o fato do trabalho noturno macular
a moral feminina. Se o espao pblico era pouco recomendado para as mulheres da poca, o perodo
de trabalho poderia torn-lo ainda mais inconveniente.
A famlia brasileira foi constante e enfaticamente exaltada nas discusses dos Anais,
onde a mulher era mencionada como a principal responsvel por sua manuteno ou desagregao,
fato que, por si s, j justificaria vrias leis apresentadas em relao elas.
Mesmo o direito ao voto, que j estava assegurado s mulheres desde o ano de 1932, voltou
a ser ameaado na elaborao da Carta de 1934, j que alguns deputados se mostraram totalmente
contrrios a quaisquer medidas que visassem a emancipao feminina. Aqui foi emblemtico o caso
do Deputado Aaro Rebelo cujas declaraes sobre o assunto eram to agressivas que no
despertavam a simpatia nem mesmo dos deputados mais tradicionalistas, chegando a suscitar revolta
em alguns. No caso do sufrgio, este mesmo deputado chegou a declarar na 101 sesso de 22/03/34:
Queria saber qual o fim prtico e imediato de se conceder o voto mulher (...). Eu aponto os
males e os prejuzos que podero, de fato, advir com a outorga desse privilgio s mulheres (...) a
desorganizao da famlia, do lar (Ibid., Vol. XII, p.193).
Mais tarde, na 111 sesso de 04/04/34, o mesmo Deputado Aaro Rebelo, em seu discurso
sobre o sufrgio feminino, exps suas idias sobre o feminismo e o papel da mulher. Como referido
deputado foi um dos mais ferrenhos e agressivos opositores dos ideais femininos e feministas no
Congresso, vale a pena expor boa parte de seus discursos:

O voto feminino (...) surge com as cores de uma desgraa nacional (no apoiados),

126
invertendo a ordem natural das coisas e introduzindo a desordem no lar.
(...) Em face da lei natural, a misso da mulher, nobre e elevada, a de ser me, nome
que alcana o infinito do amor humano, tarefa altamente significativa de educar os
filhos...
(...) entregar mulher funo poltica desvi-la de sua misso natural e especfica,
rasga-lhe as entranhas ao traumatismo dos choques polticos, ausent-la do lar,
matando-lhe seus nobres sentimentos maternos (...) (Ibid., Vol. XIII, p.177).

O Deputado seguiu seu discurso com teses sobre a inferioridade intelectual da mulher e sua
natureza prpria para obedecer e ser dirigida, situao atribuda sua constante indeciso;
declarando: (...) A vontade da mulher vive sem rumo, volvel, instvel; quando age, age sem
reflexo, instada por mveis ocasionais, inspirada pela sua sensibilidade, pela sua emotividade
(...). Por fim, ele chegou a denominar histricas as mulheres que se entregavam ao trabalho com
dedicao (Ibid., Vol. XIII, p.181).
Durante o seu discurso, demasiado longo, ocupando 16 pginas dos Anais, o Deputado
Aaro foi o tempo todo interrompido e refutado com veemncia por vrios outros deputados. A
deputada Carlota no se encontrava na sesso, o que aconteceu todas as vezes que um debate mais
acalorado respeito das questes femininas se deu. Em certos momentos, as declaraes do
Deputado Aaro causavam tanta indignao, que uma extrema agitao tomava conta do plenrio.
Porm, o senhor deputado no se intimidava e continuava seu controverso discurso sobre as
mulheres e o feminismo:

(...) Deixemos a mulher no lar, onde sempre esteve, (...).
(...) A mulher nasceu para o lar, para ser me.
(...) A minha iniciativa procura evitar o golpe desferido contra a civilizao brasileira
que assenta sobre a base da famlia (...).
(...) o voto feminino no ter expresso qualitativa em nosso sistema qualitativo... mra
e dispensa funo quantitativa com o simples milagre de aumentar a massa amorfa dos
votantes.
(...) A existncia, (...), deste pseudo ideal (o feminismo) assenta na suposta existncia
da igualdade de sexos e na imaginria necessidade da mulher prover o seu sustento.
Simples e enganadora miragem, fruto do caos moral da hora que passa.
(...), tais feministas procuram um emprgo, no que o necessitem, mas to s
inspiradas pelo esprito de novidade, de exibicionismo simplesmente, pelo prazer
doentio de se dizerem independentes.
(...) No nosso pas, no existe o feminismo contrado pela necessidade da mulher
prover suas necessidades o que existe uma mentalidade de fachada, capricho de
certas damas que no tm sujeio domstica, produto de falsa cincia, meio asado
para a mulher mostrar seu suposto preparo mental.
(...), desejo avanar numa afirmao proftica pela qual se poder inferir qual seja o
ambiente irrespirvel da poltica feminista do futuro: a campanha da intriga, de

127
maledicncia e de despeito(...) (Ibid., Vol. XIII, p.182-189).

A discusso sobre o sufrgio feminino envolvia diferentes aspectos. Havia uma tenso
quanto s questes femininas, devido ao fato do pas caminhar para um processo de modernizao
no qual seria inadequado continuar negando a cidadania s mulheres. Alm disso, como at mesmo a
Igreja, uma das mais conservadoras instituies, defendia o voto feminino, ir de encontro tal
determinao era uma posio demasiada ultrapassada. No entanto, muitos ainda se mostravam
preocupados com as transformaes suscitadas pelas medidas que visavam alguma forma de
emancipao feminina. A longa discusso que se deu na 121 sesso de 14/04/34 d uma idia do
que estava em jogo em relao tal questo:

O Sr. Vtor Russomano: (...) Sempre pensei que mulher cabe um papel de maior
emancipao nas sociedades modernas. (...) Sempre pensei que a mulher tem vivido no
regime de escravido social.
O Sr. Aaro Reblo: exagero de V. Ex.; ela sempre viveu muito bem.
O Sr. Adroaldo Costa: No verdade. A histria nos revela o contrrio; (...).
O Sr. Vtor Russomano: O problema tem um trplice aspecto: tem o aspecto filosfico...
O Sr. Aaro Reblo: Vejamo-lo pelo lado prtico.
O Sr. Vtor Russomano: No me perturbe V. Ex. Se o cdigo civil brasileiro, rompendo
com a muralha chinesa dos preconceitos, conseguiu elevar a mulher para mais altas
dignidades civis, porque ns, aqules que estamos construindo uma nova ordem
poltica brasileira ...
O Sr. Aaro Reblo: O homem sempre foi o cabea do casal.
O Sr. Vtor Russomano: V. Ex. ainda tem a noo do ptrio poder romano... Porque
havemos de continuar reduzindo a mulher situao inferior de uma escrava social...
O Sr. Aaro Reblo: Inferior, no.O aspecto em que coloco eminentemente
brasileiro.
O Sr. Vtor Russomano: Inferior, sim; V. Ex. no conhece perfeitamente a questo.
O Sr. Aaro Reblo: V. Ex. est no seu ponto de vista, e eu no meu.
O Sr. Vasco de Toledo: No somente o direito de voto que consubstancia a
emancipao da mulher. H conquistas muito mais importantes, de muito maior
interesse, que, no momento, no podemos esquecer. O divrcio, por exemplo, uma
delas.
O Sr. Vtor Russomano: Agora, a questo do voto feminino um captulo do
feminismo.
O Sr. Aaro Reblo: No panorama brasileiro, o voto mulher constitui uma
redundncia...
O Sr. Vtor Russomano: Redundncia? Absolutamente.
O Sr. Aaro Reblo:... porqu ela segue o pai, e o marido.
O Sr. Zoroastro Gouveia: Peor do que isso; segue o confessor. O voto feminino foi
apenas manobra da direita para se garantir contra a possibilidade de um surto
esquerdista.
O Sr. Vtor Russomano: V. Ex. se encontra, agora, de acordo com o catolicismo:
ambos querem o voto da mulher.
O Sr. Zoroastro Gouveia: Mas catolicismo com segunda intenso, que no a

128
democracia e no , sobretudo, a socialista.
O Sr. Adroaldo Costa: O catolicismo h muito tempo deu o direito de voto mulher.
No novidade.
O Sr. Zoroastro Gouveia: Onde!? No cu... e nas congregaes (Risos).
O Sr. Vtor Russomano: Para aqules que se dizem democratas, se a caracterstica do
regime democrtico a representao, como explicaro a fidelidade da representao
de um povo...
O Sr. Aaro Reblo: Essa a verdadeira, a representao da elite.
O Sr. Vtor Russomano: Da elite? V. Ex. aristocrtico, V. Ex. defende as cousas mais
obsoletas, at a aristocracia poltica!
O Sr. Aaro Reblo: Estou de acordo com o tempo e a poca.
O Sr. Vtor Russomano: Com o tempo antigo. Est atrazado... (Risos). Se a democracia
o regime da representao, se o verdadeiro regime democrtico exige at o sufrgio
universal, em que se manifesta a massa da populao, compreendida as suas classes,
diferentes (aquelas est claro de direitos polticos adquiridos), como se conceber o
regime democrtico, diz Joseph Barthelemy, argumentando, em que uma grande parte
da sociedade, constituda pelas mulheres, no se faa representar?
O Sr. Aaro Reblo: V. Ex. est se referindo ao Brasil ou a outro pas?
O Sr. Vtor Russomano: Trato o assunto de um ponto de vista puramente cientfico.
O Sr. Alusio Filho: O orador pode argumentar com o Brasil, que estar
argumentando certo.
O Sr. Aaro Reblo: No com esta civilizao, na qual no creio.
O Sr. Vtor Russomano: Na civilizao brasileira, eu creio; embora incipiente, j tem
dado demonstraes de sua pujana.
O Sr. Aaro Reblo: No atingimos, porm, ao ponto de se dar o voto poltico
mulher.
O Sr. Zoroastro Gouveia: A civilizao brasileira salientou-se com o tratamento cruel
aos ndios, negros e colonos... uma civilizao de arrepiar os cabelos.
O Sr. Vtor Russomano: No devemos denegrir o que nosso; e precisamos esquecer
os nossos erros, soneg-los, quando possvel, e necessrio que deles nos curemos,
cada vez mais.
O Sr. Aaro Reblo: V.EX. acredita que os males do Brasil provenham da ausncia da
mulher nos comcios polticos?
O Sr. Alusio Filho: O orador no est dizendo isso.
O Sr. Vtor Russomano: No foi essa, absolutamente, a minha concluso, (...).
Entendo, e todos os Srs. Constituintes entendem, que precisamos assegurar um regime
social altura das necessidades do momento que vive a humanidade (...) (Ibid., Vol.
XIV, p.527-529).

Diante do discurso exposto, no surpreende a interessante declarao feita pelo Deputado
Alusio Filho na 130 sesso de 26/04/34: (...) Dos assuntos que mais tm interessado a
Assemblia, de certo o dos direitos da mulher um dos mais empolgantes (...). Na realidade, as
questes femininas pareciam a prpria personificao da tenso entre a tradio e a modernidade, ou
seja, a sociedade brasileira que se urbanizava parecia ter conscincia da necessidade de se tomar
medidas emancipatrias e modernizantes nos mais variados sentidos, afim de acompanhar o
compasso dos pases mais adiantados, porm, ainda havia uma mentalidade arraigada em conceitos

129
tradicionais, como na famlia patriarcal e as tradies religiosas, que era difcil de ser superada.
Assim, as questes relativas emancipao feminina, direta ou indiretamente, obrigava reflexo e
ao debate de tais assuntos, o que j era um acontecimento bastante significativo (Ibid., Vol. XV,
p.569-570).
No foi incomum a tentativa de resolver tais impasses por vias alternativas, sendo uma
delas a sugesto do estabelecimento do voto de famlia em vez do sufrgio feminino. O voto de
famlia era o direito paterno de votar o nmero de vezes correspondente ao nmero de membros da
famlia. Este chegou a ser defendido algumas vezes no plenrio, como na 137 sesso de 05/05/34,
pelo Deputado Morais Leme:

A mulher tem os mesmos direitos e obrigaes que o homem, salvas as restries
decorrentes do casamento e do sxo (...).
(...) Sou contrrio a essa idia feminista: o voto dado pelo representante legal da
sociedade conjugal deve corresponder ao voto da famlia. O lugar da mulher
principalmente no lar; e, sobretudo, ela no deve participar pessoalmente das lutas
que pem em perigo a paz domstica. Como h algumas, porm, que no pensam dessa
forma, d-lhes capacidade poltica, mas no se obriguem ao voto (Ibid., Vol. XVI,
p.416).

O voto de famlia tambm chegou a ser defendido com veemncia pelos deputados J oo
M. Reis, Fernando de Abreu e Abelardo Marinho na sesso relativa aos pareceres sobre as emendas
apresentadas de 24/04/34 onde, mais uma vez, a famlia foi exaltada:

A famlia , na verdade, sem fra de expresso, a base da sociedade ().
Intil , portanto, fechar os olhos realidade e construir, anticientificamente, sistemas
polticos que tomem somente por base os indivduos, pois estes, em sociologia e em
poltica, so expresses imperfeitas, mutiladas e artificiais do conjunto social, cuja
unidade a famlia. Assim, tudo quanto se fizer sem considerar e incorporar a unidade
social trabalho abstrato e de gabinete. Por outro lado, no justo nem patritico que
os que concorrem para o povoamento e suportam de boa vontade as
responsabilidades, os encargos e sacrifcios dos filhos, venham, afinal, a influir nas
leis e na formao do Governo tanto quanto os celibatrios. A correspondncia do
voto como o nmero de filhos, alm da justia que encerra, medida de poltica social
em favor da natalidade (). Demais, sse voto ser o melhor corretivo aos costumes
polticos. um elemento inestimvel de ponderao e de equilbrio que a legislao
introduz, pois os votos de qualidade so os daqueles que, alm, das razes gerais,
superiores e comuns, tm ainda todos os motivos pessoais para querer uma
organizao poltico-social perfeita. Quando se pensa em representao profissional e
em cmara de corporaes, atendendo-se apenas ao vnculo do trabalho, que
remoto, no sei como se possa desprezar o vnculo do sangue, razo, origem e cimento
da sociedade atravs de toda a histria da civilizao (Ibid., Vol. XVIII, p.488-489).


130
Depois de tanto debate, apesar das vozes contrrias, a tendncia modernizante venceria no
que diz respeito questo sufragista. O voto secreto e universal foi incorporado na Carta de 1934
com a seguinte justificativa: (...) A emenda visa melhorar o corpo eleitoral do Brasil, deficiente
pela falta de cultura cvica, acompanhando a tendncia das naes mais cultas que procuram, e
cada vez mais, estender o direito de voto ao maior nmero de cidados (...) (Ibid., Vol. XVIII,
p.382).
A primeira mulher eleita deputada federal no Brasil no ano de 1934 foi a mdica Carlota
Pereira de Queiroz, atravs do Partido nico por So Paulo Unido. Porm, ela no se mostrou uma
entusiasta da emancipao feminina em seus discursos. Em sua primeira manifestao em plenrio
na 93 sesso de 13/03/34, ela comeou seu discurso sobre a colaborao da mulher para a poltica
nacional, justificando no ter se manifestado at aquele momento temendo que as tendncias
espontaneas e impulsivas de um temperamento feminino, [lhe] poderia reduzir ao ridculo.
Acrescentando que: (...) ns, mulheres, precisamos ter sempre em mente que foi por deciso dos
homens que nos foi concedido o direito do voto (...) (Ibid., Vol. XI, p.269).
As emendas sugeridas por Carlota foram: adoo de um tipo especial de servio militar
para as mulheres, onde elas cumpririam tarefas compatveis com seu sexo; incluso das mulheres na
obrigao de jurar a bandeira, o que as tornariam aptas serem convocadas em caso de guerras e
calamidades; assistncia aos menores abandonados, famlias numerosas e necessitadas e indigentes
invlidos; estabelecimento de equivalncia entre o servio militar e os servios de alfabetizao e
assistncia social, sendo que para isso seriam criados internatos para preparao de mulheres para
prestao de servios na rea de enfermagem e higiene pblica e social.
Sua viso quanto ao papel feminino estava apenas afinada com a mentalidade da poca,
portanto, bastante afastado dos ideais feministas mais radicais. Em seus discursos, era
constantemente enfatizada a importncia de se manter as mulheres em suas funes tradicionais,
principalmente quanto aos cuidados com a prole. Para a Deputada, assim como para boa parte da
sociedade da dcada de 1930, a questo da estabilidade familiar estava no cerne da sobrevivncia da
raa; o que ela deixou claro em seu discurso sobre a assistncia s famlias numerosas:

(...) seria indiretamente tambm uma assistncia maternidade e infncia, um
combate a mortalidade infantil, uma preservao da raa a verdadeira
comprehenso, portanto, da hygiene social, actuando atravs dos ncleos familiares.
Amparar e esclarecer a me de famlia deve ser sempre o nosso primeiro objetivo,
porque a me culta ser a melhor defensora da sade de seus filhos e, portanto, a
melhor guardi da raa (...) (Ibid., Vol. XI, p.276).

131

Carlota chamou vrias vezes a ateno para o sucesso dos pases que confiavam os
assuntos de ordem scio-assistencial s mulheres capacitadas, principalmente o modelo assistencial
norte-americano que sempre era muito elogiado por ela. Alm disso, ela sugeriu a criao de um
auxlio financeiro para as mes necessitadas afim de dispens-las do trabalho para cuidarem melhor
de seus filhos. Ela definiu como perigosos os supostos partidos feministas por dividir o povo em
duas categorias opostas, e declarou: O feminismo individualista poder acarretar a luta dos sexos.
Por isso, compete aos homens, que reconheceram para as mulheres direitos polticos, melhor
oriental-as na sua nova misso (...) (Ibid., Vol. XI, p.274).
A maior parte dos parlamentares parecia concordar que as mulheres eram as mais indicadas
para cuidar das questes relativas assistncia social e que era prefervel a adoo de medidas
assistencialistas que as dispensassem do trabalho do que o estabelecimento de leis que o
incentivassem. Proposta defendida na 118 sesso de 11/04/34 pelo Deputado Pacheco e Silva. Ele
afirmou que para o estabelecimento deste tipo de assistncia, haveria a necessidade de se
estabelecer, entre o necessitado e o rgo de assistncia, as mais ntimas ligaes, como no
assistencialismo norte-americano, no que Carlota fez um aparte reputando o trabalho do citado
deputado como um dos mais notveis que se tm pronunciado nesta Assemblia, j que ela mesma
j havia elogiado vrias vezes os Childrens Bureau norte-americanos do qual recebia os
peridicos e sugeria seguir o exemplo (Ibid., Vol. XIV, p.72).
Este debate continuaria no longo discurso de Carlota sobre assistncia social, que ocupou
vinte e duas pginas dos Anais, na 121 sesso de 14/04/34, onde ela declarou: (...) inegvel que
a cooperao feminina sempre solicitada nos tempos que correm, em assuntos de interesse social.
A mulher tem qualidades que lhe so peculiares e que precisam ser aproveitadas na moderna
organizao social (...). Em seguida, ela citou o seguinte trecho do livro Lavenir de la science
de Renan: (...) os socialistas se enganam sobre o papel intelectual da mulher, querendo fazer dela
um homem. A mulher, (...), nunca ser seno um homem medocre. preciso que ela fique no seu
papel, que seja eminentemente feminina. Mais adiante, no mesmo discurso em defesa da mulher
como a mais indicada para a execuo de servios sociais e sugerindo seguir o modelo
assistencialista norte-americano, Carlota declarou:

(...) preciso, portanto, canalizar essa energia, aproveitar essa riqueza de
sentimentos de que dotada a mulher, em benefcio do bem comum. sse o fim

132
principal das emendas que tenho submetido a esta Augusta Assemblia, Sr. Presidente.
Fazer sentir a V. Ex., e aos meus nobres colegas, que a mulher pode e deve colaborar,
encarando os problemas sociais sob novo aspecto, atravs das lentes do seu
temperamento feminino. Professora, mdica, advogada ou engenheira, ela nunca
perder o tesouro de sensibilidade que a acompanha na vida e que faz do lar sse
santurio de sentimentos puros e nobres. Ter apenas oportunidade de ampli-los, de
estend-los e de aumentar o seu raio de ao. Eis o que peo como mulher, quando
solicito a ateno desta Casa. E, se lograr xito na minha emprsa, dev-lo-ei apenas
largueza de viso e superioridade dos homens, aceitando a colaborao feminina
(...) (Ibid., Vol. XIV, p.494-495).

Todas as vezes que Carlota discursava, ela era vivamente aplaudida e cumprimentada,
nunca havendo manifestao contrria s suas declaraes, o que mostra como estas estavam
afinadas com a opinio dos presentes. Realmente, no poderia ser diferente, uma vez que, sempre
que se pronunciava, era com muita humildade e gratido pelos homens que de bom grado
concordavam em receber a humilde contribuio feminina para a emancipao social, porm,
sempre observando os limites que o sexo impunha.
O Deputado Generoso Ponce defendeu, na 154 sesso de 25/05/34, a emenda n
0
1.842 que
estabelecia as mesmas prerrogativas da emenda acima defendida e acrescentou:

Os servios de amparo maternidade e infncia, bem como os referentes ao lar, ao
trabalho feminino, assim como a fiscalizao e orientao das leis a eles concernentes,
sero entregues de preferncia mulher habilitada.
(...) Trata-se, Srs. Constituintes, de medida absolutamente justa, lgica e de acordo
com os preceitos da moderna poltica de aproveitamento das pessoas mais habilitadas
para os cargos tcnicos e da cooperao das classes interessadas na elaborao das
medidas a elas atinentes.
Creio, Sr. Presidente, que at mesmo os mais ferrenhamente anti-feministas no
podero negar que, nas questes referentes maternidade, ao lar, aos desvelos para
com a infncia e fiscalizao do trabalho feminino, a mulher realmente mais
indicada que o homem, e, pois, que, em igualdade de condies de capacidade tcnica
e de idoneidade moral, deve ser assegurada a ela a preferncia para os cargos das
instituies que foram criadas para o seu amparo.
(...) Nos Estados Unidos, nao modelar pelo seu adiantamento e progresso, mulher
sempre dada preferncia para o exerccio das funes concernentes aos assuntos de
proteo e assistncia infncia, higiene, maternidade, fiscalizao do trabalho
feminino e educao da criana.
(...) Porque, (...), lhe haveramos de negar o direito preferncia ao exerccio dos
cargos das instituies referentes a assunto para os quais, pela sua prpria natureza, a
mulher inquestionavelmente superior ao homem? (Ibid., Vol.XXII, p.110-111).

Sempre que se dava este tipo de sugesto, ressaltava-se o sucesso que tais medidas j
estavam alcanando nos Estados Unidos atravs de seus Bureaux. Outro fato constantemente

133
ressaltado era que a limitada emancipao feminina que se propunha, ou seja, a admisso das
mulheres no espao pblico executando tarefas compatveis com seu sexo, era uma tendncia j
to aceita que, como disse o Deputado Generoso Ponce at mesmo os mais ferrenhamente anti-
feministas no podero negar (Ibid., Vol.XXII, p.110-111).
Portanto, tal aspirao seria to consensual, que o Deputado Prado Kelly, que tambm
defendeu a nomeao de mulheres para cuidar dos assuntos de seu interesse na mesma sesso,
afirmou que este tambm seria o desejo do feminismo nacional; declarando:

(...) de ponto em ponto justa a aspirao do feminismo nacional, que traduzida na
emenda apresentada [acima] (...). tambm uma conquista do pensamento brasileiro,
pois, quele tempo, as nossas patrcias foram representadas na Conferncia
[Internacional Americana] pela Dra Bertha Lutz, e mais um argumento para que se
aceite e aprove, com os encmios que merece, a sugesto trazida a plenrio pelo Sr.
Deputado Generoso Ponce (Ibid., Vol. XXII, p.111-112)
39
.

Carlota, assim como muitos outros parlamentares, defendeu certa emancipao feminina
medida que propunha sua maior participao na esfera pblica, porm, levando-se sempre em
considerao a tradicional diviso sexual do trabalho e de modo a no desviar as mulheres de suas
obrigaes familiares tradicionais. A colaborao da mulher em caso de necessidade militar, por
exemplo, poderia ser dada atravs de servios compatveis com o seu sexo, como na enfermaria e
na confeco de roupas. Porm, como Carlota deixou claro em seus discursos, a tradicional ordem
entre os sexos deveria ser mantida. o que se revela na sua defesa de um tipo especial de servio
militar feminino:

(...) Afim de evitar a desorganizao social e attendendo educao recatada das
nossas meninas, poder-se-ia exigir, por exemplo, o sorteio feminino s a partir dos 24
annos e apenas para as mulheres solteiras. Est claro que sempre com restries que a
lei determinar (...), parece-me que no estamos sonhando nem pretendemos exigir das
mulheres servios que as obriguem criao de uma segunda natureza. Porque, como
mdica, bem sei que a mulher no pode transpor os limites que a natureza lhe impoz
(...) (Ibid., Vol. XI, p.272-273).

A questo do servio militar feminino parecia despertar um interesse especial em Carlota
que sempre fazia discursos nacionalistas extremados ao abordar o assunto. Talvez tal interesse se
devesse a sua ativa participao na Revoluo Constitucionalista, movimento paulista de contestao
ao Governo Provisrio ocorrido em 1932, onde ela comandou um grupo de setecentas mulheres no

39
A emenda sugerida foi aprovada.

134
atendimento aos feridos:

(...) Neste momento, em que a mulher ingressa na vida pblica, essa prtica
[juramento da bandeira] iria incutir o esprito de solidariedade, entre jovens de ambos
os sexos, nivelando-os perante a Ptria e evitando o perigo das doutrinas
individualistas, masculinas ou femininas (...). E nenhuma medida se me afigura mais
propcia a essa formao do que a do juramento bandeira, colocando acima dos
interesses individuais deste ou daquele sexo, o interesse comum e superior da Ptria.
O juramento bandeira no exige da mulher servios incompatveis com o seu sexo.
(...). Est claro que a lei, que determina tantas restries para o servio militar dos
homens, ter de ser ainda mais elstica para as mulheres. Todas as mes ficaro
isentas porqu servem melhor ao lado de seus filhos (...) (Ibid., Vol. XIV, p.497-
560)

A questo do estabelecimento de um tipo especial de servio militar feminino ocupou
muito mais espao nos Anais e suscitou muito mais discusses do que outros assuntos, talvez, mais
relevantes para as mulheres, como a regulamentao do trabalho feminino, por exemplo. O caso ,
como j dissemos, que parecia haver um consenso de antemo no que diz respeito a esta ltima
questo. Todos tambm pareciam favorveis ao servio militar feminino, desde que se levasse em
conta os limites que o sexo impunha e apenas para aquelas que no fossem mes, medida que, ao
mesmo tempo em que poderia incentivar as mulheres a cumprirem sua nobre misso, discriminava
e relegava as demais. Neste sentido, foi emblemtico o discurso do Deputado Goes Monteiro ao
defender o servio militar feminino na 118 sesso de 11/04/34:

(...) A funo principal da mulher, onde quer que ela esteja, no lar, criando e
educando os continuadores da nacionalidade. (...) Mas, desde que ela se desvie desta
funo de sacrifcio, por qualquer circunstncia, para exercer outros encargos na
sociedade, lcito e honroso que outra funo de maior sacrifcio sobrepuje a todas as
outras, que o de cumprir o seu dever perante o altar da ptria (...) (Ibid., Vol. XIV,
p.07).

Porm, o mesmo Deputado deixou claro que tal encargo s seria admissvel desde que
alocando as mulheres em servios compatveis como seu sexo, como nas classes anexas, nos
hospitais, nas ambulncias, nos laboratrios, nas fbricas, nos arsenais, nos depsitos, nos
armazns, nas gares, na justia, no policiamento e outros servios (...). E durante o seu longo
discurso, que ocupou vinte pginas dos Anais, o citado deputado chamou a mulher de sexo
amvel e o homem de sexo ativo, elogiando semelhante projeto da Deputada Carlota (Ibid., Vol.
XIV, p.08).

135
Porm, houve algumas poucas vozes que deram apio s mulheres trabalhadoras, j que
este seria um fato consumado, como foi o caso do Deputado Vtor Russomano na 121 sesso de
14/04/34, que criticou o fato de apenas as gestantes serem amparadas pelo Governo:

Temos de aceitar o fato incontestvel, de que a mulher moderna, por necessidades
econmicas e educacionais mesmo, tem necessidade de procurar, fora do lar, a
subsistncia, e prefervel lev-la ao trabalho honesto do que faz-la desviar-se pelo
vcio e morrer ao abandono a que a sociedade atual costuma atir-la, arrast-la para
a prostituio, onde sempre h um homem que a seduziu e enganou, e terminar os seus
dias na misria dos catres hospitalares. Elevemos a mulher. Faamo-la nossa
companheira, lado a lado conosco, sofrendo as mesmas amarguras, compartilhando
conosco das mesmas honras e das mesmas alegrias (Ibid., Vol. XIV, p.519).

Esta favorvel declarao, no que diz respeito ao apio mulher trabalhadora, traduz, em
parte, o pensamento de boa parcela dos parlamentares. Na realidade, muitos deles no viam a
emancipao feminina como uma boa coisa, mas j que esta parecia inevitvel, que se desse apio s
mulheres trabalhadoras de modo a se manter certo controle sobre elas, inclusive sobre sua
moralidade e de modo no subverter a ordem entre os sexos. Algo que ficou evidenciado nos
vrios discursos em que se defendeu a participao feminina na esfera pblica exercendo funes
compatveis com seu sexo.
No que dizia respeito s questes femininas, mesmo quando as intenes eram favorveis
certa emancipao da mulher, como no caso acima, algum elemento de ordem tradicional e/ou
conservadora estava sempre presente nos discursos. Este tambm foi o caso da defesa, pelo
Deputado Alusio Filho na 130 sesso de 26/04/34, que fez um bem intencionado discurso favor
da igualdade jurdica entre os sexos, j que nem todas as mulheres teriam a chance de encontrar um
bom casamento para se sustentar:

Meu partido (Liga de Ao Social-Poltica) considerou um dos seus postulados
bsicos: o da campanha em favor da igualdade jurdica dos sexos, assegurados
mulher, no Brasil, o direito de viver, o direito de trabalhar, enfim a igualdade ao
homem nos direitos, como nos deveres e nas competies da vida.
Na chapa que houve oportunidade de se organizar na Baa, reunindo elementos
independentes e elementos oposicionistas, figurou o nome de uma mulher, entre as
mais altas expresses da inteligncia e da cultura de minha terra, a Sra. Edith Mendes
de Gama Abreu, presidente da Federao pelo Progresso Feminino dali. Dobrada
razo para o meu pronunciamento sobre a matria.
No Brasil, Sr. Presidente, temos encarado, erroneamente a questo feminina.
Precisamos acabar com o velho e absurdo preconceito de se considerar finalidade
exclusiva da vida da mulher esta: o casamento. Reparemos que, no nosso Pas, a
educao da mulher tem sido feita sempre no sentido de prepar-la para um bom

136
casamento (...).
Essa menina depois, mulher e, ento, encontra uma lei civil, feita pelos homens, que
lhe restringe a capacidade, e depara, at, a monstruosidade de uma lei penal,
elaborada ainda pelo homem, que a desiguala no que tange ao dever da fidelidade,
pelo casamento, dever que tanto do homem quanto da mulher (...).
Urge o Brasil encarar a questo feminina sob prisma verdadeiro, dentro da realidade
da vida. Devemos permitir mulher encontre, na sua educao, nos seus prprios
recursos, os elementos de sua subsistncia. Em termos mais precisos: que ela se baste
a si mesma, sem que necessite do homem, porqu este pode lhe faltar; visto como o
casamento no para todas as mulheres (...) (Ibid., Vol. XV, p.569-570).

Neste discurso, percebe-se que o casamento seria a primeira, principal e mais vivel via de
subsistncia para as mulheres. Porm, como nem todas teriam a possibilidade de conseguir bons
casamentos, era necessrio apoiar aquelas que precisariam trabalhar para se sustentar, de modo que
sua moral no fosse colocada em risco em servios pouco recomendados. Neste contexto, o
casamento, assim como as demais questes familiares, eram sempre destacadas. O trecho do
discurso transcrito acima, no foi um caso isolado, diversos parlamentares sugeriram a promoo de
uma melhor educao feminina visando um bom emprego na falta de um bom casamento, ou como
uma forma de tornar as mes mais capacitadas para cuidarem de seus filhos. O discurso do mdico e
deputado Rodrigues Dria, em 13/04/34, um timo exemplo desta situao:

(...) Pela organizao e fisiologia, a funo capital da mulher ser a reproduo e a
criao do menino. A natureza no cuidou de outro fim, e a mesma funo de nutrio
tem por objeto preparar e manter o organismo para a procreao: - crescei e
multiplicai. O casamento seria o fim a que destinada a mulher, mas o excesso de
mulheres sbre os homens no pode conseguir essa colaborao. E pra evitar outros
males preciso cogitar de uma situao decente e honesta para sse excesso de
mulheres, garantindo-lhes a subsistncia, e permitindo-lhes o acsso funes que
possam preencher sem causar males a seu organismo menos resistente que o dos
homens, no lhes causando estragos no corpo e no esprito. Em virtude da maior
sentimentalidade da mulher, dedicao, ternura, delicadeza, carinho, o ensino
primrio, por exemplo um campo aberto sua ingresso na poltica, e penso que
sero elas mesmas que, com a continuao, voluntriamente se afastaro dste campo
sempre agitado e ingrato. (...) Natureza emocional, funes fisiolgicas peculiares,
maior suscetibilidade fadiga, periodicidade de esfro, tudo isso, escreve Hughes,
indica que seja organizado um curso para elas. Todos advogam a mais alta educao
para elas. As mes altamente educadas nos salvam da corrupo moral da nossa
poca (Ibid., Vol. XIX, p. 173-174).

Percebemos, atravs deste discurso, que a diviso de trabalhos entre os sexos, onde a
mulher seria remetida ordem natural, executando de servios relacionados ao mundo privado,
enquanto os homens seriam remetidos ordem social, executando servios relacionados esfera

137
pblica, tentou ser mantida pelos parlamentares durante os trabalhos da Constituinte de 1934. Assim,
mesmo aceitando-se certa emancipao feminina, procurava-se manter a mulher em trabalhos e
cursos pedaggicos afins s atividades tradicionalmente desenvolvidas por elas. Em certo trecho de
seu discurso, o deputado Rodrigues Dria chamou a ateno para o fato de que havia um partido
feminista mais moderado, no to extremado como o das sufragistas que concordava com a adoo
deste tipo de medida (Ibid., Vol. XIX, p. 174).
Porm, apesar da contradio de tais declaraes, que ao mesmo tempo pareciam
vanguardistas e antiquadas, elas apontavam para uma importante mudana de pensamento onde
tendncias modernizantes e tradicionalistas estavam em constante embate, muitas vezes dentro de
um nico discurso.
Segundo as teorias de J uliet Mitchell (1973), das funes reprodutivas femininas,
universais e atemporais, teria se originado a estabilidade familiar em suas diferentes formas. Deste
fator bio-histrico intransponvel partiria o inevitvel ciclo de vida feminino: maternidade, famlia,
desigualdade sexual e ausncia da produo e da vida pblica. Romper com tal ciclo seria um
exerccio deveras rduo para as mulheres, principalmente na dcada de 30, o que justificaria a
demanda por direitos femininos que no fossem totalmente contrrios aos costumes da poca, como
seria o caso do feminismo bem comportado.
Como todas as questes que diziam respeito famlia, o divrcio tambm esteve no cerne
das discusses sobre os direitos femininos, principalmente porque, ao mesmo tempo em que a
adoo desta medida era imprescindvel para as feministas mais ousadas, para a Igreja era imperioso
coibi-la em defesa da famlia tradicional. Nas discusses sobre o assunto, assim como nas demais
discusses de interesse para os religiosos, os defensores da laicidade pblica argumentavam que os
catlicos no deveriam impor suas convices aos demais, j que tais questes deveriam ser
encaradas do ponto de vista jurdico e no religioso. J os catlicos argumentavam que, como o
Brasil era um pas democrtico de maioria catlica, os preceitos da Igreja deveriam ser observados.
Mais de uma vez foi denunciado que a questo da dissolubilidade ou no do casamento j
era uma questo resolvida em diversos pases, permanecendo um impasse nacional devido
unicamente oposio catlica. Tais discusses eram sempre acaloradas e as justificativas
empregadas bastante parecidas, estando a mulher sempre em seu centro. o que podemos perceber
no pequeno trecho do longo parecer relativo emenda sugerindo o divrcio em sua primeira
discusso ao Anteprojeto da Constituio de 1934:

138

(...) A sua indissolubilidade ser a segurana e garantia da famlia e da moralidade
da sociedade. Que necessidade h em se demolir to grandioso e secular edifcio, que
vem abrigando a famlia contra as perigosas intempries sociais?
O divrcio equivale a uma derrocada, a um desmoronamento social, de perturbaes e
efeitos to desastrosos e graves na ordem moral, to infindos que no podem ser
medidos. Os abalos ssmicos so menos pavorosos, sendo que, fenmenos passageiros,
algumas vezes modificam a crosta terrestre para novas utilidades, ao passo que o
divrcio porm, uma ameaa terrvel ao sossego espiritual da mulher, um mal continuo
corroendo e destruindo os alicerces sociais, dissolvendo lares e fazendo grandes
desgraados (...) (Ibid., Vol. X, p.442-443).

Os argumentos mais utilizados favor e contra a adoo do divrcio giravam em torno da
defesa da instituio familiar, porm, como as mulheres eram consideradas as principais
responsveis pela sua manuteno ou dissoluo, elas estavam sempre no cerne dos debates. Assim,
tanto os que defendiam, quanto os que condenavam o divrcio, sempre colocavam a mulher como a
principal prejudicada na adoo de uma ou outra medida. O Deputado Lencio Galro, por exemplo,
na 122 sesso de 16/04/34 declarou:

O casamento, Bonald quem o diz, uma sociedade natural e no uma associao
comercial. As quotas no so iguais: o homem entra com a proteo de sua fora, a
mulher com as exigncias de sua fraqueza. Em caso de separao, no so iguais os
resultados. O homem sai com toda sua autoridade; a mulher no sai com toda sua
signidade e de tudo que ela levou para o casamento, pureza virginal, juventude, beleza,
fecundidade, considerao, fortuna, em caso de dissoluo, s poder retomar seu
dinheiro (Ibid., Vol. XV, p.84).

J o Deputado Plnio Tourinho, na 130 sesso de 26/04/34, fez a seguinte declarao
favor do divrcio:

(...) Na falta do divrcio, os maridos ultrajados, em sua maioria religiosos,
desrespeitando o mais sagrado de todos os mandamentos no matarsconsiderando
suas esposas como um bem material ( a concepo dominante), violentamente as
eliminam da sua vida e serenos aguardam o verdctum do jri (constitudo de homens)
que os absolver e os restituir puros e honestos ao convvio social (...) (Ibid., Vol.
XV, p.518).

O Deputado Zoroastro Gouveia chegou a fazer a seguinte declarao na 130
a
sesso de
26/04/34: sociedade interessa o divrcio, mas ao clero interessa a indissolubilidade, para
manter-se pelo sofrimento, que faz as mulheres procurarem o confessionrio (Ibid., Vol. XV,
p.581-582).

139
Muitos foram os parlamentares que acusaram a Igreja de ser o nico empecilho para a
aprovao do divrcio. O Deputado Antnio Rodrigues Sousa fez a seguinte declarao na 109
sesso de 02/04/34:

(...) A Religio Catlica , no Brasil, o nico adversrio que levanta contra a
instituio do divrcio. E, senhores, apesar das afirmaes em contrrio, o Brasil no
uma nao essencialmente catlica. A conscincia nacional j chegou a um tal
estado de maturidade que no mais permite ao nosso povo a tutela absoluta da
religio (Ibid., Vol. XIII, p.25).

J oan Scott (1995), pesquisadora das questes de gnero, argumenta que haveria uma
correlao direta entre divrcio e democracia, uma vez que a boa ordem familiar seria o
fundamento da boa ordem de Estado e, uma vez que as mulheres eram consideradas o esteio
familiar, toda esta ordem, de certa forma, estaria em suas mos. Todo este poder deveria ser
mantido sobre controle, mesmo que jurdico, de forma a manter certa ordem social, pois:

Do mesmo modo que a democracia poltica permite ao povo, parte fraca da
sociedade poltica, se voltar contra o poder estabelecido, tambm o divrcio,
verdadeira democracia domstica, permite esposa, parte fraca, rebelar-se contra a
autoridade marital... A fim de manter o Estado fora das mos do povo, necessrio
manter a famlia fora das mos das esposas e dos filhos (Argumentao de Louis
Bonald em 1816 sobre as razes pelas quais a legislao da Revoluo Francesa
sobre o divrcio tinha de ser rejeitada, apud SCOTT, 1995, p.90).

A mesma autora tambm afirmou haver uma forte relao entre o controle feminino e os
regimes autoritrios, situao, porm, pouco estudada. Haveria iniciativas visando restringir a
participao das mulheres nos espaos pblicos nestas situaes, inclusive no que diz respeito
poltica. Ela afirmou que sob diferentes aspectos, os regimes democrticos do sculo XX tambm
tm construdo suas ideologias polticas a partir de conceitos generificados, traduzindo-os em
polticas concretas: o estado de bem-estar, por exemplo, demonstrou seu paternalismo protetor
atravs de leis dirigidas s mulheres e crianas. Os movimentos socialistas e anarquistas tentaram
romper esta barreira scio-poltica ao contemplar uma viso de mundo onde as diferenas sexuais
no remetiam posies hierrquicas diferenciadas. Toda esta explicitao nos remete diretamente
s relaes entre gnero e poder, principalmente quando se leva em conta que o espao poltico se
trata de um lcus privilegiado de poder, trantando-se, portanto, da prpria organizao scio-legal
das desigualdades:


140
() estruturas hierrquicas dependem de compreenses generalizadas das assim
chamadas relaes naturais entre homem e mulher (...) A codificao generificada de
certos termos estabelecia e naturalizava seus significados. Nesse processo, definies
normativas de gnero, historicamente especficas (e tomadas como dadas) eram
reproduzidas e incorporadas na cultura da classe trabalhadora francesa (...) A alta
poltica , ela prpria, um conceito generificado, pois estabelece sua importncia
crucial e seu poder pblico, suas razes de ser e a realidade de existncia de sua
autoridade superior, precisamente s custas da excluso das mulheres do seu
funcionamento. O gnero uma das referncias recorrentes pelas quais o poder
poltico tem sido concebido, legitimado e criticado. Ele no apenas faz referncia ao
significado da oposio homem/mulher, ele tambm o estabelece (...) Desta maneira, a
oposio binria e o processo social das relaes de gnero tornam-se parte do
prprio significado de poder; pr em questo ou alterar qualquer de seus aspectos
ameaa o sistema inteiro (SCOTT, 1995, p. 91-92).

A reflexo de Scott nos possibilita problematizar a real dimenso das questes que o
divrcio envolvia. Assim, muito alm da preservao da famlia tradicional, que tambm era
considerada uma questo capital, principalmente para os religiosos, o divrcio dizia respeito
diretamente questes de poder mais complexas no espao pblico, da, tanto interesse e debate em
torno deste.
Porm, havia uns poucos que advogavam uma situao mais igualitria entre os sexos na
esfera privada. O Deputado Antnio Covelo, por exemplo, defendeu a necessidade de se estabelecer
a igualdade dos direitos e deveres dos cnjuges, em seu parecer relativo s emendas apresentadas
na sesso de 06/04/34:

(...) As modernas condies de vida vieram pr em evidncia a plena capacidade da
mulher, em todas as manifestaes da atividade humana. Seria intil tentar reduzir a
importncia das conquistas sociais por ela realizadas, numa constante e crescente
afirmao do seu valor mental e moral e das suas aptides para cumprimento de todos
os encargos e deveres compatveis com seu sexo e impostas pela sociedade. Da uma
conseqncia: a equiparao dos direitos e deveres dos cnjuges, suprimindo-se as
restries de ordem jurdica que tm mantido a mulher numa situao de dependncia
ante a autoridade do chefe do casal. A influencia clssica do romantismo do direito,
vai, neste como em outros pontos, dia a dia perdendo terreno. No subsistem mais
motivos que aconselhem a manuteno do regime, segundo o qual o matrimnio passa
a ser para a mulher um fator de reduo de sua capacidade jurdica. A sociedade
conjugal, oriunda do casamento, deve ter por base a igualdade dos direitos e dos
deveres das partes contratantes (Ibid., Vol. XIX, p.414-415).

Mesmo com um discurso to favorvel s mulheres, o Deputado fez questo de enfatizar
que o valor do trabalho feminino estava na realizao de atividades compatveis com o seu sexo, um
pensamento comum na sociedade dos anos 30.

141
Tambm houve casos em que os parlamentares trataram de questes mais prticas em
relao aos direitos trabalhistas femininos, porm, estes se figuram como uma exceo. O Deputado
Martins e Silva, por exemplo, foi o nico a defender o estabelecimento do salrio mnimo visando
diminuir a explorao das mulheres operrias, na 106 sesso de 28/03/34:

(...) Quem percorre o norte e nordeste do pas, num estudo de observao da situao
da mulher operria, ficar sinceramente decepcionado.
(...) Se alguma coisa j se conseguiu o poder pblico quanto as medidas de sade,
infelizmente, a despeito de todos os esforos, ainda nada se obteve quanto a um salrio
mnimo, capaz de chegar ao menos para a alimentao necessria de uma mulher
solteira, j no falando nas que, sendo mis, tm que dividir um pouco das suas foras
com os seus filhos.
(...) Augusto Bebel, em um dos seus livros narra o seguinte caso: M.C. fabricante, me
disse que empregar exclusivamente mulheres nas suas fbricas de tecidos, preferindo
as casadas e, entre estas, as que tm famlia que dela dependam para sua subsistncia,
porqu se instruem mais depressa do que as solteiras e esto mais obrigadas a
concentrar as foras no trabalho, a fim de ganharem os meios necessrios
manuteno.
Desta forma, as qualidades e virtudes prprias do carter da mulher voltam-se contra
ela, e tudo que existe em sua natureza de moral e delicado se transforma em meio para
faz-la escrava e obrig-la a sofrer! (...)
40
(Ibid., Vol. XII, p. 467-469).

O saldo do embate entre foras mais e menos conservadoras, no que diz respeito s
questes femininas, foi a adoo de medidas que proporcionaram uma emancipao limitada s
mulheres. As sugestes que visavam a proteo e assistncia da maternidade, infncia e famlias de
prole numerosa, por exemplo, foram aprovadas sem justificao. J a sugesto de proibio do
trabalho noturno e em indstrias insalubres foi aprovada com base nas justificativas de sempre:
menor resistncia fadiga e menor resistncia do organismo feminino, etc., todos motivos
comprovados por vasta estatstica. J o fato de apenas os homens serem obrigados ao alistamento
eleitoral no foi justificado.
A proposta de entregar mulher capacitada Os servios de amparo maternidade e
infncia, bem como os referentes ao lar, ao trabalho feminino, assim como fiscalizao e
orientao das leis a les concernentes, foi aprovada no parecer N
0
1.842 de 13/04/34, sendo
justificada da seguinte forma:

Nada mais natural e lgico do que entregar aos desvelos da mulher, moral e
tecnicamente capaz, os servios acima referidos, nos quais a sua superioridade se

40
Nos ndices dos Anais indicava-se que esta discusso tratava apenas do salrio mnimo, e no das questes
femininas.

142
evidencia. Esta medida ajuda, alis, no Tratado de Versailles, tendo sido aplicada no
Bureau Internacional do Trabalho e nos Bureaux da Mulher e da Criana nos Estados
Unidos, com timos resultados (Ibid., Vol. XIX, p. 370-371).

A adoo de tais medidas parece ter agradado pelo menos parte do feminismo brasileiro.
At mesmo o fato de se aceitar as mulheres no mercado de trabalho de uma forma segregada, ou
seja, em atividades compatveis como seu sexo, foi considerado uma vitria para algumas
feministas, j que pelo menos se estava derrubando parte das barreiras que as impediam de ingressar
no espao pblico de uma forma mais receptiva. Alm disso, temos que admitir que, apesar do
estabelecimento de medidas legislativas que limitavam o acesso feminino ao mercado de trabalho,
elas conquistaram muitos direitos favorveis. Tambm no podemos esquecer que muitas mulheres
acreditavam precisar de uma proteo especial devido sua fisiologia mais frgil e sua condio
reprodutiva. o que podemos perceber atravs da leitura da significativa carta enviada pela FBPF
Getlio Vargas, em 30 de maio de 1934, em agradecimento ao apio integral dado pelo Presidente
s reivindicaes femininas:

A Federao Brasileira Pelo Progresso Feminino e Associaes femininas nacionais
e estaduais confederadas, em nome da Mulher brasileira, vm agradecer a V. Ex. o
apio integral, que com to esclarecida ba vontade e esprito de justia foi dado s
reivindicaes feministas, apresentadas considerao de V. Ex. e da Aassembla
Nacional Constituinte. Foram ellas totalmente vitoriosas (...), apoiaram, quasi
unanimimente, a Mulher; conferindo-lhe plena cidadania com igualdade de direitos
nacionalidade, participao nas funes do Poder e nos Conselhos Technicos, ao
exerccio de cargos pblicos, sem distino de sexo ou de estado civil, ao salrio egual
por trabalho egual, e a preferencia para a orientao e administrao dos servios e
leis referentes ao amparo maternidade, infancia, ao lar e ao trabalho feminino; que
garantiram a proteo e assistencia necessarias ao seu papel de me, isentando-a,
muito justamente do servio militar, incompativel com a sua funco de perpetuar a
vida e conservar a paz.
Confiantes no amparo dado por V. Ex. to denodadamente s reivindicaes da
Mulher at agora, ousamos esperar que, alcanados como esto a igualdade de
cidadania e o direito de participao nas responsabilidades do Governo, continuar V.
Ex. a prestigiar e ampliar a colaborao feminina na vida pblica do paiz,
principalmente no que diz respeito ordem social, assistencia maternidade, infancia,
ao lar e ao trabalho feminino para cujos servios, orientao legislativa e fiscalizao
pratica a Constituio acaba de dar textualmente preferencia Mulher (...) (Carta da
FBPF Getlio Vargas. IN: Arquivo CPDOC/FGV. Referncia: GV c 1934.05.30/2).

Chama a ateno o fato de mulheres que carregavam a bandeira do feminismo se
mostrarem satisfeitas por garantirem a preferncia na execuo de atividades compatveis com seu
sexo, ou seja, em atividades tradicionalmente delegadas a elas e apontadas, principalmente por

143
seguimentos feministas mais radicais, como uma das principais fontes da opresso feminina. Porm,
o contexto histrico em que se deu este acontecimento pode melhor nos fazer entender este fato. Na
sociedade dos anos 30, era bastante natural homens e mulheres, mesmo mais vanguardistas,
considerar certas atividades mais compatveis com o sexo feminino ou masculino. Sabemos que a
contestao mais contundente desta ordem se deu durante os anos 60-80, portanto, as feministas
mais radicais que procuraram subvert-la, adiantaram, de acordo com a histria, um importante
debate feminista. No deixa de chamar a ateno, porm, o fato de certos homens
41
da dcada de 30
se mostrarem mais vanguardistas do que algumas mulheres no que dizia respeito s questes
femininas. Tal fato mostra como a tenso entre manter a ordem social tradicional ou emancipar-se
era um dilema at mesmo para as mulheres, inclusive feministas.
Devemos levar em conta, ainda, o fato de que demandas femininas demasiadamente
radicais no seriam atendidas, o que pode ser comprovado por vrias passagens deste trabalho como:
o modo como as feministas radicais eram ridicularizadas na imprensa, as tentativas oficiais de se
proteger a tradicional famlia brasileira, as discusses parlamentares, que s admitiam contemplar as
mulheres com direitos que no as afastassem demasiadamente de suas atividades tradicionais, e a
prpria moralidade da poca, inclusive religiosa. A posio assumida pelas mulheres da FBPF,
portanto, parecia um misto de estratgia com adequao aos costumes da poca.
As mulheres no foram contempladas na Carta de 1934 com leis que realmente as
emancipassem, apesar da mentalidade da poca apontar para uma direo que parecia favorvel
neste sentido. Ao longo do tempo, as mulheres conquistaram leis que as colocaram cada vez mais
em p de igualdade com os homens, cruzada que culminou no estabelecimento da Constituio de
1988 que, ao mesmo tempo em que reforou os benefcios femininos em relao maternidade,
garantiu sua cidadania ao contempl-las com os mesmos direitos e deveres masculinos; fase
caracterizada pelo direito trabalhista feminino promocional que procurou promover a igualdade
entre os gneros (CALIL, 2000, p.13).
No prximo tpico, entraremos na questo referente aos reais interesses e aes da Igreja

41
Oswaldo Aranha enviou uma carta Getlio Vargas, de Washington em 11 de novembro de 1935, onde falava do
desperdcio de no se aproveitar a colaborao feminina devido aos preconceitos religiosos, declarando: (...) Getlio, o
convvio com esta civilizao mostra uma evidncia para a qual temos fechados os olhos e as portas: a eficincia da
colaborao da mulher. (...) Se prestares ateno para a histria ver que s as civilizaes que incorporaram a
mulher fizeram-se grandes. ()Tudo quanto fizerem em favor da incorporao da mulher vida ativa e pblica do
pas ser de grandes resultados para o nosso progresso, para o aperfeioamento moral e para o engrandecimento
material do Brasil (Carta de Oswaldo Aranha Getlio Vargas. IN: Arquivo CPDOC/FGV. Referncia: AO cp
1935.11.11).


144
Catlica em relao emancipao feminina; episdio indispensvel para entendermos tal questo.

3.4- Igreja, Estado e Sociedade: moralidade religiosa e controle social na Era Vargas
Este tpico fundamental para entendermos o contexto em que se deu a luta das mulheres
por sua emancipao, uma vez que, ao longo de nossos estudos, foi constatado que a Igreja Catlica
foi um ator que influenciou de forma decisiva no estabelecimento da legislao da Carta de 1934,
principalmente no que diz respeito s questes referentes s mulheres. Este fato ocorreu devido ao
seu interesse em proteger e preservar a famlia na sua forma tradicional, colocando em evidncia o
papel desempenhado pelas mulheres. Tentamos contextualizar do que se tratava esta questo para a
Igreja Catlica, para melhor entendermos a complexa relao entre esta instituio, o universo
feminino e a poltica. As questes femininas estavam envolvidas em um complexo contexto da
histria do catolicismo brasileiro, inserida num contexto maior que envolveu o projeto de re-
insero da Igreja na esfera pblica nacional.
Com a fundao da Repblica, em particular com o estabelecimento da laica Carta de
1891, a Igreja Catlica perdeu sua hegemonia no espao pblico da sociedade brasileira. A
Constituio no invocou o nome de Deus em seu prembulo; estabeleceu que Todos os indivduos
e confisses religiosas podem exercer pblica e livremente o seu culto, associando para esse fim e
adquirindo bens, observadas as disposies dos direitos comuns; que A Repblica s reconhece
o casamento civil (...). E mais, declarava que os cemitrios teriam carter secular ()
administrados pela autoridade municipal; que todos os cultos religiosos que no ofendessem as
leis e a moral social eram livres para se manifestarem; que nenhuma religio gozaria de subveno
oficial ou aliana com o governo federal, estadual ou municipal, junto a promulgao do ensino
laico nas escolas pblicas (ALMEIDA, 1961, apud ARAJ O, 2003, p.101-143).
Com a proclamao da Repblica, depois de 400 anos de intensa proximidade do poder, a
Igreja passa a atuar como qualquer instituio civil, lutando por seu espao junto sociedade. Os
impactos sob a vida eclesistica foram realmente grandes. Alm de perder privilgios, ela se viu
obrigada a aceitar regras de convivncia em p de igualdade com clubes, associaes, partidos,
organizaes de mltiplos fins, seitas religiosas, etc. (CRTES, 2005, p.02).
Esta separao entre a Igreja e o poder civil foi o marco de uma nova etapa para o
catolicismo, que deixava de ser considerado a religio oficial dos brasileiros ao mesmo tempo em
que o Estado declarava-se laico. J unto perda de poder e privilgios, o novo status da Igreja lhe

145
impunha problema ainda maior: a redefinio do papel, funo e lugar do catolicismo na
sociedade brasileira. Tal misso no era fcil para uma instituio que acreditava na sua grande
importncia na fundao histrica e manuteno da vida social brasileira, crena inquestionvel
ao longo de todo o Imprio. Nesta poca, a vida das pessoas era regulada pelas recomendaes
catlicas e qualquer manifestao contrria era socialmente recriminada (Id., 2005, p.02).
Dom Sebastio Leme
42
e J ackson de Figueiredo
43
perceberam a inconvenincia de tal
situao para a Igreja, declarando que os catlicos, como a maioria da nao, deveriam sair de sua
inrcia de forma mostrar a importncia do catolicismo para a sociedade. Assim, Dom Leme
declararia na Carta Pastoral de 1916:

() catlicos no so os princpios e os rgos de nossa vida poltica. No catlica
a lei que nos rege () somos maioria que no cumpre seus deveres religiosos e
sociais, chegando ao absurdo mximo de formarmos uma grande maioria nacional,
mas uma fora que no atua e no influi, uma fora inerte. Somos, pois, uma maioria
ineficiente. () O que pretendemos agitar idias, inspirar iniciativas, alimentar
apostolados, despertar dedicaes (). Em vez de coro plangente, formemos uma
legio que combate: quem sabe falar, que fale; quem sabe escrever, que escreva; quem
no fala e nem escreve que divulgue os escritos dos outros. O que necessrio que
no fiquemos imveis a chorar um passado que se foi ou a acenar com festas para um
futuro que nos sorri. Se esperamos um futuro melhor, urge que o faamos vir (Ibid.,
2005, p.02-03).

A histrica influncia do catolicismo sofreria um refluxo no Brasil da dcada de 1920, um
contexto marcado por processos intensos de transformaes, como: o fenmeno da urbanizao,
secularizao cultural, o surgimento do comunismo, atravs do Partido Comunista do Brasil (PCB),
a agitao no mundo das artes com a ocorrncia da Semana da Arte Moderna e os movimentos
operrios e feministas. Os diversos grupos procuravam garantir seus espaos influenciados por
prerrogativas positivistas e evolucionistas, doutrinariamente contrrios ideologia religiosa. Ao se
ver marginalizada frente poltica e a intelectualidade brasileira, as autoridades eclesisticas
conduziram um projeto denominado reao catlica. Dom Sebastio Leme denunciaria o
potencial desagregador de tais mudanas com o intuito de restabelecer a influncia catlica na
poltica nacional, iniciando um movimento que exaltava a importncia de se defender os ideais
cristos na esfera pblica. Este projeto, que assumiu uma posio de destaque na sociedade
brasileira dos anos 20, foi coroado com a fundao da revista A Ordem, em 1921 e a criao do

42
Dom Sebastio Leme era Cardeal Arcebispo do Rio de J aneiro (VIANNA, 1978).
43
J ackson de Figueiredo uma referncia na histria do catolicismo brasileiro. Ele organizou o movimento catlico
leigo da dcada de 1920 atravs, principalmente, do Centro Dom Vital e da revista A Ordem.

146
Centro Dom Vital, em 1922. De um lado, a revista A Ordem seria utilizada como um dos mais
importantes instrumentos de divulgao das ideologias catlicas; de outro, o Centro Dom Vital
44

congregaria a intelectualidade catlica para promover estudos e discusses sobre sua doutrina e seu
plano de ao (SALEM, 2005).
Devido importncia da revista A Ordem na divulgao da ideologia catlica,
refletimos em torno de alguns trechos dos artigos considerados mais significativos quanto aos
objetivos desta pesquisa, relacionados mais diretamente ao discurso sobre o trabalho feminino e
demais questes afins. Na sistematizao e anlises desses documentos buscou-se revelar as lgicas
subjacentes inferidas das idias propagadas por tais publicaes, chegar s causas e/ou antecedentes
da mensagem, assim como os efeitos provocados por esta.
A revista A Ordem, pode ser classificada como uma publicao extremamente
conservadora, que atuou como um instrumento onde a Igreja defendeu a existncia da famlia
patriarcal tradicional e condenou prticas que ameaassem sua estabilidade, como, por exemplo, o
divrcio. O artigo intitulado O Socilogo, escrito em 1929 por Contreiras Rodrigues, exaltava o
importante papel da Igreja e da famlia para a sociedade brasileira:

(...) Deus continuidade, a eternidade. Dahi a deduo de que a tradio a
estrutura ssea de uma ptria, de uma famlia; para que tome a feio divina da
Egreja que as santifica. Ora, a tradio no Brasil foi a argamassa pelo Catholicismo;
logo o Catholicismo o amparo natural da Ptria brasileira, da famlia brasileira(...)
(A Ordem, N
0
especial sobre J ackson de Figueiredo, 15/03/29, p.218).

Talvez, ainda mais importante que redefinir seu papel junto sociedade, era redefinir sua
posio e relao face ao poder estatal. Na impossibilidade de voltar a ocupar seu antigo status, a
Igreja procurou formas alternativas de manter seu poder e influncia junto sociedade brasileira.
Assim, essas novas instituies foram criadas para fazer frente ao novo papel, de maior participao
na poltica e sociedade nacional, que a Igreja queria se dar (CRTES, 2005, p.02).
J ackson de Figueiredo esteve sob a direo dessas entidades at o final da dcada de 20,
quando Alceu Amoroso Lima assumiria tal encargo e daria um novo impulso ao movimento

44
Alceu Amoroso Lima fez o seguinte pronunciamento em sua inaugurao: [o Centro D. Vital] nasceu, ao
mesmo tempo, no plano da doutrinao no apenas de base intelectual, mas religiosa e ligado a uma inteno
poltica de carter prtico, embora no partidrio:o da defesa do princpio da autoridade, que lhe parecia [a
J ackson de F.] o mais debilitado pela delinqncia do liberalismo burgus em 30 anos de Repblica. O autor
afirma que a inteno inicial de J ackson era fundar um partido catlico, no que teria sido desestimulado por Dom
Leme (SALEM, 2005, p.09).


147
catlico. Ele tornaria expressiva a participao da Igreja na esfera poltica devido sua influncia
nesta rea, como veremos adiante
45
.
A chamada crise dos anos 1920, que consistiu numa fase de conflito entre atores sociais
emergentes (movimento tenentista, comunista, feminista, modernista, operrio, etc.) e de crtica
ordem da Repblica Velha, foi marcada pela agitao das mais diferentes instncias sociais por uma
legtima participao na vida pblica. Essa efervescncia social teve sua expresso em greves
operrias e uma campanha presidencial tumultuada. Esse quadro social conflituoso seria usado pela
Igreja seu favor. Embora cada grupo estivesse fazendo suas reivindicaes especficas, eles
apontavam para um processo de mudana histrico-social:

Tratam-se de vrios segmentos da sociedade brasileira que ingressam na arena
pblica razoavelmente organizados e munidos de suas prprias vises de mundo. ()
se foram tempos de indefinio e de crise de hegemonia (talvez exatamente por isso),
os anos 1920 tambm foram o momento em que se definiu e se instalou publicamente a
identidade social de cada um dos segmentos que ento emergiam (CRTES, 2005,
p.03-04).

O afastamento da Igreja da esfera pblica foi apontado por Dom Leme como a principal
causa das desordens econmicas, polticas e sociais pelas quais o pas passava. Uma situao
definida por ele como uma crise de ordem moral. Dom Leme considerava que apenas a
recristianizao nacional poderia estabelecer a ordem e a harmonia no pas. A cpula catlica via no
domnio da ideologia pedaggica e na sua re-insero na esfera poltica nacional o principal meio
para o estabelecimento da ordem social. A Reforma Luterana, o Iluminismo e a Revoluo Francesa
exerceriam influncias decisivas laicizao nacional. Portanto, o Estado liberal, ao encarnar os
valores do liberalismo e do individualismo, estaria ele prprio promovendo a desordem social. A
reao espiritual seria o nico movimento capaz de salvar a ptria do pluralismo poltico, o que
era imprescindvel para se restabelecer a ordem e unidade nacional (SALEM, 2005).
O Centro Dom Vital realmente tornar-se-ia o ncleo nervoso da movimentao catlica,
principalmente entre 1932 e 1934. Neste contexto, Alceu Amoroso Lima redefiniu a ideologia
catlica diante da esfera pblica e poltica atravs de seus livros
46
. Um conjunto literrio que
exprimia a ortodoxia da Igreja brasileira de ento. O conjunto da obra realiza a incorporao da

45
http://www.cpdoc.fgv.gov.br
46
Alceu Amoroso Lima escreveu sob o pseudnimo Tristo de Atade as seguintes obras que influenciaram a nova
ideologia catlica: Problemas da Burguesia (1932), Poltica (1932), Introduo ao Direito Moderno (1933) e
Introduo Economia Moderna (1933) (VIANNA, 1978).

148
nova doutrina social da Igreja, repensando-a em termos de adequ-la s condies brasileira. Os
livros mostravam o lugar e a importncia da Igreja na sociedade liberal que despontava, ou seja,
onde aparentemente a ela no teria lugar (VIANNA, 1978, p.167).
A ideologia amorosiana afirmava que a crise pela qual a sociedade passava no incio da
dcada de 30 estava em funo da ausncia de legitimao da autoridade. A Igreja afirmou que o
papel estatal, como supremo grupo social, era aproximar o humano do divino, aproximao que
seria intermediada pela Igreja, instncia que possua conexo direta com este. A funo religiosa
no podia ser suprimida pelo Estado secular burgus, mas deveria ser reconhecida sua importncia
na construo da identidade histrico-social. Como a Igreja seria o nico grupo capaz de fazer a
ligao entre Estado e indivduos, seria impossvel a construo de uma ordem social moral e
efetiva atravs do simples estabelecimento de um contrato social entre indivduos. O Estado liberal
afirmava sua incapacidade de estabelecer a ordem social ao criar umEstado de paz ilusria que
apenas legitimava os conflitos. A erradicao destes conflitos estaria no fortalecimento dos grupos
sociais bsicos em suas obrigaes funcionais: a famlia como grupo biolgico, os sindicatos e
corporaes como grupos econmicos, o estado como grupo civil e a Igreja em sua instncia
espiritual. Porm, era preciso uma ordem superior que mostrasse aos cidados a importncia de
cada um cumprir suas diferentes funes. S assim, cada um cumprindo sua misso em um todo
orgnico, o conflito moralmente indesejvel seria vencido. A justificativa para tal organizao
social estaria na necessidade de refrear a escandalosa apetitividade do homem liberal que
precisavaser disciplinado por instncias legais e morais (Id., 1978, p.168-9).
Porm, no foi apenas a ideologia desenvolvida por Alceu que deu o tom da nova
estratgia de ao catlica. Os organismos laicos, cristos e mistos criados pela Igreja para sua re-
insero na esfera pblica tambm estavam sob a inspirao da encclica Rerum Novarum.
Depois da divulgao de uma srie de encclicas que condenavam o pensamento moderno, este
ciclo foi interrompido com a publicao da Rerum Novarum de Leo XIII em 1891. Esta, ao
invs de criticar a sociedade moderna, indicava a soluo de seus problemas atravs da maior
participao religiosa na vida pblica, o que, segundo Vianna (1978), fazia parte de um projeto
maior de poder:

Abre-se para a sociedade civil catlica a oportunidade de praticar a poltica, numa
ao de sentido cristianizador do capitalismo, liberando-o da mistificao liberal e
reorganizando-o sob o imperativo tico do comunitarismo. A utopia de uma nova
hegemonia catlica, a partir das posies abandonadas pela burguesia liberal da

149
sociedade civil, se constitui num projeto de poder (p.159).

Como veremos, alguns estudos apontam para o fato do Estado recorrer a ajuda
ideolgica da Igreja, ou seja, a ajuda para pacificar os conflitos sociais atravs do controle
ideolgico religioso, em troca da aprovao de algumas leis que os catlicos queriam inserir na
Carta de 1934, conhecidas como emendas religiosas. Esse arranjo foi apontado como um pacto
implcito entre a instncia religiosa catlica e o poder pblico.
Na realidade, este suposto pacto serviria de forma exemplar para a Igreja e o Estado.
primeira como uma forma de conquistar antigos espaos perdidos junto sociedade. Ao Estado
como uma forma de controle ideolgico pacificador, o que visava harmonizar as relaes entre as
diferentes instncias sociais de forma promover o crescimento econmico. Vianna (1978) afirmou
que o poder pblico aceitou essa situao devido sua incapacidade de incorporar as classes menos
privilegiadas ao sistema produtivo de forma satisfatria. Logo na introduo da encclica Rerum
Novarum, proclamava-se a incompetncia e inadequao do liberalismo para resolver a questo da
incorporao das classes subalternas ao processo produtivo que se estabelecia:

() os processos incessantes da indstria, os novos caminhos em que entraram as
artes, a alterao das relaes entre operrios e patres, a influncia da riqueza nas
mos de um pequeno nmero, ao lado da indigncia da multido, a opinio enfim mais
avantajada que os operrios formam de si mesmos e a sua unio mais compacta, tudo
isso, sem falar na corrupo dos costumes, deu como resultado final um terrvel
conflito. () O Estado de Direito no cria paz, na medida em que o conflito se acha
instalado na prpria estrutura da sociedade, embora regulado e abafado pela
compulso externa do Estado (Trechos da encclica Rerum Novarum, apud
VIANNA, 1978, p. 159-160).

De acordo com a sociologia catlica, o conflito interno de cada ser humano prprio de
sua natureza que procura expandir cada vez mais suas posses, ao mesmo tempo em que obrigado a
moderar seu apetite. Tal situao seria resolvida pela Igreja que, instituda por Jesus Cristo, eleva
as suas vistas ainda mais alto; prope um corpo de preceitos mais completo, porque ambiciona
estreitar a unio das duas classes [patres e empregados] at as unir uma outra por laos de
verdadeira amizade. Portanto, a Igreja teria o papel de conter os mais primitivos apetites
humanos de forma a estabelecer a verdadeira harmonia social que no podia ser alcanada apenas
pela lei terrena que s dava solues paliativas para os conflitos sociais, sem chegar ao cerne do
problema: a natureza humana (Trecho da encclica Rerum Novarum, apud VIANNA, 1978,
p.160).

150
Enquanto os homens no fossem guiados pela lei divina na gerncia de seus apetites, uma
classe continuaria agredindo a outra atravs da explorao ou de atitudes destrutivas como as
greves. Uma situao que ameaava a paz social. Portanto, alm da necessidade de se estabelecer
um corpo legislativo para proteger a todos, era preciso cuidar da alma dos cidados atravs do
estabelecimento de preceitos maiores, sagrados. O Estado no podia tratar as questes sociais como
se fosse sua instncia de ao exclusiva, j que ele se mostrara incompetente para resolver seus
conflitos. Usando este quadro de argumentaes, a Igreja defendeu o direito dos sindicatos se
organizarem de forma autnoma na defesa e proteo de seus filiados. Pois, apesar do Estado ter
suas obrigaes inalienveis junto sociedade, este no podia impedi-la de defender seus interesses
(Id., 1978).
De acordo com o artigo Romanizao do Catolicismo (2005), o pacto entre Estado e Igreja
tinha o respaldo da Santa S que na mesma poca reatava sua aliana com o Estado italiano atravs
do Tratado de Latro. No Brasil, no houve acordo firmado, mas declaraes formais de amizade
e colaborao tanto da parte da hierarquia catlica como dos chefes polticos. Tal arranjo teria
acontecido devido ao fato do governo no conseguir estabelecer um controle social suficiente para
promoo do crescimento econmico. Portanto, o governo precisava do apio eclesistico para
garantir a ordem estabelecida (p.02).
A primeira reao da Igreja Catlica Revoluo de 30 foi de repdio. Primeiro por se
tratar de uma revoluo, e, portanto, alterar a ordem social vigente, o que j era suficiente para sua
oposio. Em segundo lugar, porque a Revoluo vitoriosa se tratava de uma vitria do tenentismo,
um movimento que pregava ideais relacionados ao positivismo e ao liberalismo. Porm, apesar de
serem duras e constantes as crticas catlicas ao Governo Provisrio devido ao seu carter liberal,
revolucionrio e ditatorial, ela logo perceberia o valor da oportunidade que este evento trazia;
oportunidade que seria aproveitada com a ajuda das mulheres catlicas:

() a Revoluo de 1930 acenara com a possibilidade de a Igreja Catlica vir a
recuperar espaos e poder, sobre a vida poltica e sociedade civil, perdidos desde que
a Repblica liberal se instalara. Neste sentido, ela apresentava um vis mais que
conservador, reacionrio. O mundo catlico reagia, mobilizava esforos, arrebanhava
suas ovelhas e conclamava-as luta. Organizava e estimulava o surgimento de
associaes femininas, a exemplo da Federao Pernambucana para o Progresso
Feminino, da Liga Eleitoral catlica e da Cruzada de Educadoras Catlicas
(ARAJO, 2003, p.143).


151
Schwartzman (2000) chegou a afirmar que evidncias sugerem que Gustavo Capanema
teria sido empossado Ministro da Educao e Sade, devido a um acordo estabelecido entre a Igreja
Catlica e o Regime Vargas. A Igreja daria apio ideolgico ao governo, em troca da aprovao de
algumas emendas religiosas na Carta de 1934 e da possibilidade de prosseguir com seu iderio
pedaggico. Algo que seria facilitado com a nomeao de um Ministro da Educao de sua
confiana. A Igreja j tinha sido um importante instrumento na estratgia poltica de Francisco
Campos,
47
onde ela oferecia respaldo moral ao regime Vargas em troca da ampliao de seu poder e
influncia. Gustavo Capanema, como seguidor de Campos, teria dado prosseguimento tal
empreitada
48
.
Assim que foi empossado, Capanema recebeu de Alceu Amoroso Lima, uma carta com
uma lista de medidas que este esperava serem adotadas no s na rea da educao, mas em
outras reas do governo. Em suas correspondncias com Capanema, ele freqentemente
protestava contra a nomeao de uns e exaltava a convenincia da nomeao de outros, fosse na
rea educacional, poltica ou sindical, sendo suas reivindicaes mais prontamente atendidas no
primeiro caso, onde Capanema coordenava os trabalhos. Qualquer ato que contrariasse os anseios
catlicos era logo ameaado pela Igreja que reafirmava sua intenso de colaborar com o Governo
somente na medida em que suas reivindicaes eram atendidas (Id., 2000, p.190).
Schwartzman (2000) tambm citou uma lista elaborada por Campos contendo trs itens
que deveriam contar no programa da Legio de Outubro para a satisfao das reivindicaes
catlicas: O reconhecimento de efetivos civis s sanes aplicadas pela Igreja aos sacerdotes do
culto catlico; a sano civil para o casamento religioso, no somente por motivos religiosos,
como tambm por motivos de ordem civil e social, [e] o ensino facultativo da religio nos
estabelecimentos de ensino primrio e secundrio. Na carta que Campos enviou a Vargas fazendo
tal proposta, ele argumentou que em troca da implementao de tais medidas, a Igreja oferecia seu
apio ao governo atravs da mobilizao de suas foras junto aos fiis. Nesta poca, chegou-se a
publicar nA Ordem que A revoluo ser ineficiente enquanto no se conferir Igreja sua devida

47
Francisco Campos foi interventor de Minas Gerais e o primeiro Ministro da Educao do Governo Vargas
(SCHWARTZMAN, 2000).
48
Schwartzman (1983) publicou uma srie de cartas que se encontravam nos arquivos pessoais de Gustavo
Capanema em seu livro Estado Novo, umAuto-Retrato. Entre estas, havia vrias cartas de autoridades catlicas
que revelavam que realmente a cpula eclesistica tinha grande poder e influncia em seu ministrio. Em uma
destas cartas, escrita por Capanema Alceu Amoroso Lima em 21.07.1939, ele declara: () tudo quanto
combinei com voc est na minha memria, e no deixar de ser cumprido. Nenhuma nomeao combinada
deixar de sair. Nenhuma nova nomeao se far sem o seu prvio assentimento (p.62).

152
supremacia, o que o governo teria respondido com o restabelecimento do ensino religioso nas
escolas (p.62).
A debilidade poltica para resolver os diversos problemas sociais da poca acabou fazendo
com que a prpria cpula poltica reconhecesse o papel da Igreja de pacificador e moralizador
social no novo arranjo de poder que se estabelecia;

(), a questo educacional se configurou, no perodo, em um importante elemento de
barganha que viabilizou a reaproximao entre a Igreja e o Estado. Assim, () as
lideranas leigas e eclesisticas, em troca do suporte ao regime, conseguem ver
realizadas algumas de suas demandas centrais no setor de ensino.
(), reconquistar essa influncia significaria, a um s tempo, disseminar seu poder
de influncia na nova conjuntura e solucionar os impasses que afligiam a Nao. ()
ressocializao das elites dirigentes segundo os princpios cristos (SALEM, 2005,
p.03).

As ameaas da Igreja ao Estado eram comuns, como exemplifica a declarao de Dom
Leme na inaugurao do Cristo Redentor no Rio de J aneiro em 1931: O nome de Deus est
cristalizado na alma do povo brasileiro. Ou o Estado reconhece o Deus do povo, ou o povo no
reconhecer o Estado. Tal advertncia teria sido entendida por Vargas que logo em seguida
consolidou uma nova fase de relaes com a Igreja atravs de uma cooperao progressiva. Porm:

Deve-se ter em mente que essa aliana foi viabilizada pelo fato de a Igreja estar
pautada num iderio e num tipo de atuao que se encontravam em perfeita
consonncia com a ideologia autoritria e paternalista ento implantada. Ou seja, a
persistncia da linha interpretativa jacksoniana com nfase na ordem e nas
autoridades constitudas, o trabalho da Igreja de preveno infiltrao comunista
em diferentes setores atravs da ao catlica, o prestgio moral e o apio das
massas catlicas convertiam a Igreja em uma aliada indispensvel ao regime. Em
troca ela obtm no apenas alguns ganhos especficos como a reintroduo do
ensino religioso nas escolas e a no legalizao do divrcio como tambm seu
reconhecimento quase oficial, consagrado na Constituio de 1934 (Id., 2005,
p.15).

Como um paradoxo, a Igreja tornava o prprio liberalismo um aliado em sua busca pelos
espaos perdidos na esfera pblica. Ela deixou de atacar o capitalismo como forma produtiva e
passou a explorar seu aspecto social e favorecedor de obras de cunho assistencialista e caritativo.
Ela tambm explorou o aspecto hierarquizado e disciplinado do sistema produtivo para manter a
obedincia ao autoritarismo e ao dogmatismo religioso. Como coloca Vianna (1978): O Estado
vale dizer ao Estado sob a hegemonia catlica cumpre, sempre tentativamente, a traduo da
legalidade transnatural para o direito comum () (p.170).

153
Alceu, atravs de seus livros, mostrava a importncia do papel da Igreja no
estabelecimento da sociedade liberal. Ele advertia sobre a incapacidade burguesa de conduzir a
sociedade ao crescimento e estabelecimento da paz entre as diferentes instancias sociais, ao mesmo
tempo em que apontava a essencialidade da religio para o alcance de tais objetivos. Em seu livro
Problemas da Burguesia, ele chegou a declarar que o inusitado papel da Igreja seria salvar a
burguesia de sua incompetncia em conciliar crescimento econmico e paz social:

Chegamos ao momento crtico da civilizao burguesa vai a Igreja tentar a
salvao social da burguesia preciso converter a burguesia A salvao da
burguesia, portanto, no est nas mos dos tcnicos, dos socilogos, dos economistas
ou polticos. A salvao da burguesia est, antes de tudo, na mo dos santos E a
filosofia burguesa de vida contm germes de morte que esto levando toda essa classe,
hoje em dia, a um verdadeiro suicdio coletivo, isso no a condenao da classe e
sim da sua concepo de vida () o homem s no segue sua natural inclinao
apetitiva, quando limitado pela autoridade (Trecho do livro Problemas da
Burguesia, de Alceu Amoroso Lima, 1932, apud VIANNA, 1978, p.166-167).

A nova ideologia pregada pela Igreja, porm, esbarrava num problema de ordem prtica.
Para fazer frente aos problemas que a Igreja apontava, era preciso que ela se lanasse na esfera
poltica de modo a influenciar a nova ordem constitucional que se estabelecia. Ao fazer isso, porm,
ela estaria saindo de seu lugar sagrado e superior s contendas terrestres, que ela mesma havia se
outorgado, e passaria a ser apenas mais uma faco poltica em busca de votos, poder e influncia; o
que, segundo sua prpria teoria, apenas acirrava as contendas sociais. Eis o impasse:

() ingressar no jogo eleitoral significava reconhecer que a ordem do mundo dos
homens est fundada num ritual cvico que configura uma maioria poltica soberana
dos destinos da sociedade. Tal admisso, entretanto, feria frontalmente as concepes
de mundo do catolicismo. () De um lado, a Igreja sustentava uma percepo
autoritria, anti-poltica e ultra-religiosa de vida social, mas por outro lado, tambm
acreditava que as eleies eram o meio mais apropriado para recristianizar o pas. Em
suma, o catolicismo brasileiro enfrentava o desafio de a um s tempo querer (e
precisar) participar do jogo eleitoral, adotando os procedimentos da disputa poltica
tal como previsto pela ordem liberal, sem contudo deixar que a manifestao das
soberanias individuais fosse demasiadamente livre a ponto de degenerar em arbtrio
desmedido, barbrie e caos social (CRTES, 2005, p.05-06).

A princpio, Alceu realmente no pretendia imprimir um carter poltico ao Centro Dom
Vital, porm, a realidade poltica e as oportunidades que a Revoluo de 30 traziam o fariam mudar
de planos. A prpria oportunidade que a nova Constituio trazia mostrava que no era indicado se

154
manter fora do jogo poltico: aps 43 anos de vida civil ostensivamente laica, surgia enfim a
oportunidade de nos termos da lei reformular o estatuto da Igreja e do catolicismo frente
sociedade e ao Estado. Em outras palavras, a seus olhos aquela era a oportunidade para
recristianizar o Brasil. A soluo para tal impasse foi dada pelo prprio Alceu:

Cristianizemos a nossa poltica como j h tempos tentamos fazer com a nossa
intelectualidade, a fim de levarmos aos homens que tem grave responsabilidade de nos
guiar o apoio ou a repulsa de uma opinio catlica esclarecida, dignificada e coesa
em torno de seus chefes espirituais (Trecho do livro Indicaes Polticas, de Alceu
Amoroso Lima, 1936, apud CRTES, 2005, p.10).

O caminho de pacificao social apontado por Alceu era claro: recristianizar o Brasil e a
prpria poltica nacional, o que seria feito atravs da Liga Eleitoral Catlica (LEC) fundada em
1932. A LEC seria o prprio mecanismo de recristianizao do voto. Ela no formou uma chapa
ideal de deputados moralmente virtuosos, mas angariou elementos comprometidos com a defesa dos
ideais catlicos no Parlamento. E, realmente, a LEC teria grande xito em sua empreitada ao
conseguir a aprovao de todos os pontos programticos da Igreja na Carta de 1934 (Id., 2005,
p.10-11).
As reivindicaes catlicas para Carta de 1934 foram redigidas pela prpria cpula da
Igreja
49
, onde dezoito pginas dos Anais foram ocupadas, o que demonstra que esta ainda possua
bastante influncia junto esfera pblica. Tais reivindicaes eram:

1
0
. Promulgao da Constituio em nome de Deus.
2
0
. Defesa da indissolubilidade do lao matrimonial (...), e reconhecimento de efeitos
civis ao casamento religioso.
3
0
. Incorporao legal do ensino religioso, facultativo, nos programas das pblicas
primrias, secundrias, e normais da Unio, dos Estados e dos Municpios.
4
0
. Regulamentao da assistncia religiosa facultativa s classes armadas, prises,
hospitais, etc.
5
0
. Liberdade de sindicalizao, de modo que os sindicatos Catlicos, legalmente
organizados, tenham as mesmas garantias dos sindicatos neutros.
6
0
. Reconhecimento do servio eclesistico, de assistncia espiritual s foras
armadas, e s populaes civis, como equivalente ao servio militar.
7
0
. Decretao de legislao do trabalho inspirada nos preceitos da justia social, e
nos princpios da ordem crist.
8
0
. Defesa dos direitos e deveres da propriedade individual.
9
0
. Decretao de lei de garantia da ordem social contra quaisquer atividades
subversivas, respeitadas as exigncias das legtimas liberdades polticas e civis.

49
As reivindicaes catlicas para a Carta de 1934 foram redigidas por Alceu Amoroso Lima e o Padre Franca
(SALEM, 2005).


155
10
0
. Combate a toda e qualquer legislao que contrarie, expressa ou explicitamente,
os princpios fundamentais da doutrina catlica (Anais da Assemblia Nacional
Constituinte, Vol. IV, p.319-320).

No que diz respeito 7 exigncia, entre outras sugestes, foi recomendado que:

b) protejam o trabalho em geral e especificamente e das mulheres e crianas;
d) defendam a moral e a higiene pblicas;
h) regulem os salrios, quando for possvel, de modo que, no ferindo a situao
econmica das empresas individuais ou coletivas, se alcance o salrio familiar;
j) protejam a maternidade e as famlias numerosas (Id., Vol. IV, p.332).

No que diz respeito 10 exigncia, ironicamente, sua justificativa j comeava afirmando
que era intil justificar este ltimo item (...). J em relao sugesto de assistir a infncia e a
maternidade, as justificativas apresentadas no abordaram o assunto de forma direta. Na defesa deste
tipo de demanda, freqentemente se misturavam argumentos de ordem prtica, moral, religiosa,
pseudocientfica e cultural. Porm, nem todos os deputados catlicos defenderam as emendas
sugeridas pela Igreja, o que os colocou na lista negra da LEC (Ibid., Vol. IV, p.335).
Foram intensas as atividades da LEC para indicar representantes Assemblia
Constituinte. A Igreja acusava a Repblica Velha de se fundar na mais vergonhosa decadncia
moral, portanto, uma das misses dA Ordem na fase pr-eleitoral era chamar os catlicos a
lutarem contra tal liberalismo na prxima carta (A Ordem, N
0
23, J aneiro de 1930, p. 31 e 44).
Amoroso Lima, como secretrio geral da LEC, congregou intelectuais e segmentos da
classe mdia em suas fileiras. Ele supervisionava, selecionava e recomendava aos catlicos os
candidatos que tinham o apio da Igreja. Realmente vrios foram os deputados eleitos com o apoio
da LEC, como: Lus Sucupira, ries Dias, Plnio Correia de Oliveira e Morais de Andrade. Mesmo
assim, a Liga procurou enfatizar o carter apartidrio da instituio, alegando que no havia a
necessidade da criao de um partido catlico enquanto os postulados da Igreja fossem aceitos pela
maioria das agremiaes partidrias
50
.
Porm, o Deputado Gwyer de Azevedo, na 97 sesso de 17/03/34, referente s discusses
dos Anais da Carta de 1934, reproduziu as palavras do chefe da Igreja Catlica no Brasil sobre a
relao entre Igreja e poltica, denunciando a inteno eclesistica de se inserir na instncia poltica
de uma forma decisiva:


50
http://cpdoc.fgv.gov.br.

156
(...) Nem vale dizer, como tenho ouvido tantas vezes, que a religio nada tem a ver
com a poltica. um erro gravssimo, muitssimo prejudicial Igreja e Ptria.
Que coisa a poltica, sino a arte e a cincia de governar os povos, legislar,
administrar, etc? Ora, os governos, as leis, as administraes, mais que os indivduos,
esto sujeitos lei de Deus, dependem de Deus Creador e no podem fugir ao seu
divino imprio (Ibid., Vol. XI, p.510).

Assim como alguns candidatos aproveitaram a situao para se elegerem com o apio da
LEC, mesmo quando isso ia de encontro s suas ideologias, a Igreja ignorou este fato na medida de
suas convenincias. Esta aparente incoerncia levou a intensos debates durante o estabelecimento
da Carta de 1934: catlicos que defendiam as emendas religiosas, catlicos que se recusavam
defend-las, leigos que as defendiam por pura convenincia e alguns vanguardistas que eram aberta
e totalmente contra qualquer intromisso religiosa na vida poltica do pas. Na 132 sesso de
28/04/34 o Deputado Tomaz Lbo denunciou o absurdo da situao:

Senhores, precisamos ser sinceros. Vejo que at partidos denominados liberais pleiteiam
as reivindicaes mnimas da Liga Catlica. Esto pelo ensaio da teocracia. Tenho,
portanto, o direito de declarar que sse liberalismo est truncado. Usam-lhe o nome
indevidamente, porqu um partido liberal no pode, de modo algum, concorrer para que
se implante entre ns, por exemplo, o casamento religioso com finalidade civil (Ibid.,
Vol. XVI, p.69).

Os discursos dos parlamentares que defendiam as reivindicaes catlicas eram
entusiasmados e os debates gerados por estes acalorados. Tais discusses foram as que mais tiveram
espao nos Anais da Carta de 1934, chegando a impressionar devido ao seu entusiasmo e extenso.
Tais debates envolviam assuntos como: ensino religioso nas escolas; divrcio; dissolubilidade do
casamento; validade do casamento religioso; mtodos contraceptivos; invocao do nome de Deus
no prembulo da constituio; representao diplomtica estatal junto Santa S; assistncia
religiosa s classes armadas e prises; liberdade sindical; proteo do trabalho de mulheres e
crianas, da maternidade e das famlias numerosas; estabelecimento do salrio famlia e o combate
s leis que contrariassem os princpios da doutrina catlica. Mesmo depois de debatidos exausto,
tais assuntos freqentemente voltavam tona.
Os deputados eleitos com o apio da LEC realmente cumpririam seu papel ao defenderem
ferrenhamente os ideais religiosos no Parlamento. A separao entre Igreja e Estado, considerada
um mal e um absurdo pelos chefes eclesisticos, foi constantemente condenada pelos deputados da
LEC em seus pronunciamentos. Segundo eles, a contribuio moral que a Igreja tinha a dar

157
sociedade era indispensvel para seu satisfatrio desenvolvimento e o antdoto contra correntes
doutrinrias que podiam assolar o pas. O Deputado Lencio Galro, por exemplo, exaltou os
benefcios desta aliana na 143 sesso de 12/05/34:

(...) a igreja pde prestar o seu concurso ao Estado, e o Estado pode precisar do
concurso da igreja. Na poca atual, em que doutrinas deletrias invadem todos os
pases, (...), neste momento em que a anarquia predomina, em que o comunismo se faz
receiar em todas as partes do mundo, s a igreja, sse poder soberano, superior, pode,
com sua doutrina s, com a sua instituio e com sua moral, prestar ao Estado o
auxlio de que tanto ele necessita, do que deu provas por todos os modos desde a
fundao do Brasil (Ibid., Vol. XX, p.444).

Geralmente os parlamentares que defendiam os ideais catlicos argumentam que, sendo o
Brasil um pas democrtico de maioria catlica, nada mais natural do que a adoo das emendas
religiosas na Carta de 1934. Enquanto os parlamentares que defendiam a laicidade estatal alegavam
que os catlicos no deveriam impor sua crena para toda a populao, pois tais decises deveriam
levar em conta argumentos de ordem prtica e no religiosa. O deputado catlico Odon Bezerra, por
exemplo, defendeu as emendas religiosas na 108 sesso de 31/03/34 com a seguinte alegao:

(...) Quero referir-me agora s chamadas emendas religiosas. Sou catlico. No ponto
de vista doutrinrio, estou irredutvel. No ponto de vista jurdico, apio-as tambm
porqu desconheo razes capazes de abalarem as minhas convices. Estou certo,
alm disso, que elas traduzem bem os sentimentos e a vontade da grande maioria do
povo brasileiro. Quem duvidar, que se abalance a um plebiscito e ver (Ibid., Vol.
XII, p.547).

J o catlico Deputado Acrcio Trres fez a seguinte declarao na 99 sesso de
20/03/34:

(...) Eu, Sr. Presidente, que sou catlico, (...), aqui, entretanto, tenho que me
considerar legislador para a Nao, para todos que vivem no Brasil; (...).
(...) Ns estamos a elaborar uma Constituio para homens, para cidados livres, e
no para adeptos deste ou daquele credo; (...) (Ibid., Vol. XII, p.78-79).

As mais diferentes organizaes sociais tambm enviaram ao Congresso suas opinies
respeito das emendas religiosas. Em particular, algumas entidades femininas que formam grandes
defensoras dos ideais catlicos. Um exemplo foi o memorial das senhoras catlicas rio-grandenses, que
enviou uma correspondncia para Oswaldo Aranha, em 21 de novembro de 1930, pleiteando as emendas

158
catlicas, onde elas tambm sugeriam:

1. Repor a imagem de Cristo crucificado nos tribunais e escolas;
2. Tirar a faixa ordem e progresso da bandeira;
3. Estabelecer o ensino religioso catlico nas escolas pblicas;
4. Assistncia religiosa aos militares;
5. Reconhecimento legal do casamento religioso para se proteger a famlia.
(...) Breve, nome de milhares de senhoras brasileiras iro reforar este nosso pedido
que partiu, espontaneo, do corao feminino sem o conhecimento das autoridades
eclesiasticas a quem compete, em ao definida, explanar eficientemente o assumpto
(...) (Carta do Memorial das Senhoras Catlicas Rio-grandenses Osvaldo Aranha.
IN: Arquivo CPDOC/FGV. Referncia: AO cp 1930.11.21).

A sociologia da Igreja Catlica tinha como um dos seus pilares a preservao da
moralidade familiar como esteio social, o que colocava as mulheres no centro da questo. A
sublimidade da funo reprodutiva feminina foi constantemente exaltada pela Igreja atravs de
poemas, notas e artigos, assim como foram criticadas as mulheres que se negavam a elas ou
tentavam conciliar trabalho e obrigaes domsticas sem necessidades financeiras. No artigo do
Doutor Bento Ribeiro de Castro, publicado nA Ordem e intitulado A Maternidade e a Infncia,
apontava-se a verdadeira funo social da mulher segundo os preceitos religiosos: Bella e
imponente esta funo da mulher: a maternidade! No desempenho della a mulher realiza o seu
elevado destino de conservar a espcie (...) (A Ordem, N
o
20, Out. de 1930, p.217).
A Igreja pregava que as diferenas entre os indivduos eram benficas para a sociedade,
uma vez que nesta, havendo diferentes papis a serem desempenhados, precisava de pessoas com
diferentes aptides. Desta forma, instituio familiar tambm cabia um papel de precpua
importncia: socializar e educar os indivduos; o que era o mesmo que dizer que tal funo cabia s
mulheres. Segundo Alceu, a famlia seria o primeiro e mais importante grupo social, pois tinha o
poder de amenizar os embates entre indivduos e Estado. Portanto, segundo a sociologia
amorosiana, a sociedade deveria funcionar a partir da seguinte organizao:

Ao indivduo corresponde a primeira esfera; famlia, a vida domstica, os grupos
profissionais se encerram na esfera econmica; ao Estado, cabe a vida cvica; e
finalmente a Igreja preside a vida sobrenatural. Elas guardam relativa autonomia,
organizando-se em crculos concntricos cuja expanso descreve uma hierarquia de
funes e valores (do bem privado ao bem comum) centralizada no indivduo mas que
se alarga at a mais abrangente dimenses da vida religiosa (CRTES, 2005, p.09).


159
De acordo com tal ideologia, a diviso sexual do trabalho, que restringia as mulheres ao
mundo privado e os homens esfera pblica, deveria ser mantida de forma a manter a harmonia
de suas complementaridades.
Apesar dA Ordem ser extremamente conservadora e, inevitavelmente, ir de encontro aos
ideais de emancipao feminina, ela foi um veculo de defesa do sufrgio feminino, o que lhe
rendeu muitas crticas e denncias de segundas intenes, uma vez que grande parte as mulheres
eram extremamente influenciadas pela Igreja em suas decises.
No discurso do Deputado Gwyer de Azevedo, na 97 sesso de 17/03/34, ele deu exemplos
da intolerncia dos dirigentes catlicos e de como a Igreja s apoiava a emancipao feminina na
medida em que isto servia s suas intenes de restabelecer sua influncia junto ao poder pblico:

(...) Vou aqui demonstrar que existe, de fato, a Internacional Catlica procurando
estrangular a nossa liberdade de crenas e de cultos para em seguida envolver com os
seus tentculos a vida poltica do Pas.
Esses pioneiros da f, que pregam a santificao da famlia e combatem as conquistas
das correntes avanadas, vendo no voto feminino um bom elemento para o seu servio
poltico, no trepidaram em arrancar a mulher do santurio do lar para atir-la
triste vida poltica de que saem sem arranhes na moral somente espritos
excessivamente fortes.
(...) Quando as maiores campanhas se fazem em favor do voto consciente e livre, vem o
chefe dos catlicos democratas brasileiros e sentencia, como princpio bsico:
Discutindo o voto feminino, o Congresso (a Internacional Catlica) adotou a seguinte
norma: por meio da rigorosa formao religiosa, moral e cvica, as senhoras catlicas
devem preparar as suas aptides e pesar bem a soma de responsabilidades, que lhes
cabe diante do sufrgio universal, campo em que nenhuma tentativa se h de fazer em
pas algum, sem prvia autorizao e orientao dos bispos (Ibid., Vol. XI, p.509)
51
.

Realmente as mulheres foram literalmente usadas pela Igreja como cabos eleitorais. A
LEC criou um servio de propaganda e alistamento eleitoral dentro das parquias onde mulheres
faziam campanhas atravs da realizao de palestras nos centros sociais e visitas s famlias. Elas
tentavam convencer as pessoas a se alistarem e votarem nos candidatos da LEC. Dessa forma, o
sufrgio feminino vinha na medida dos interesses catlicos em sua luta pela recuperao do seu
espao perdido na esfera poltica. No foram poucas as mulheres que declararam publicamente que
um de seus mais imperiosos deveres como eleitoras era a moralizao social atravs do repdio
laicidade poltica. Portanto, elas defendiam reivindicaes que inibiam sua prpria emancipao.

51
Cabe salientar que o Deputado Gwyer de Azevedo, um dos que mais defendeu a emancipao feminina no
Parlamento, geralmente era muito aplaudido e cumprimentado ao final de suas declaraes, como aconteceu neste
caso.

160
Quando a FBPF realizou uma conveno na cidade do Rio de J aneiro para traar o programa para as
eleies que se aproximavam, a sua filial de Pernambuco (FPPF) chegou a propor apoio radical
aos princpios catlicos (ARAJ O, 2003, p.144).
O artigo intitulado O perigo do feminismo, escrito por Lucia Miguel Pereira em sua
coluna Chronica Feminina, fala de como a Igreja desejava o sufrgio feminino para melhorar a
atmosfera do mundo, e tambm de como era temido o fato deste direito levar as mulheres a
procurarem se emancipar cada vez mais:

(...) Com a conquista do voto, o feminismo venceu em toda linha; e a sua vitria vai
cada vez mais repercutindo sobre a existncia das mulheres. Festejando o fato com
arrogncia de vencedoras, ou vendo nele, sobretudo, um austero dever, temos de
aceita-lo. E de nos integrar na vida poltica da nao.
Como a cada direito corresponde sempre uma obrigao, a mulher ganhou
principalmente nossos encargos, aos quais no pde, no deve fugir. E no fugir. ()
Foram elas, foi a sua f um pouco ingnua, foi a sua honestidade muito pura, que
deram ao Brasil o nico cunho realmente forte que tem a sua robusta organizao
familiar.
() A vida moderna est a exigir a colaborao feminina. E a esperar muito dela. O
movimento feminista que agitou todo o mundo civilizado no pde ser atribudo apenas
s reclamaes de algumas descontentes que no se queriam resignar ou alar... a
serem apenas mes de famlia. Obedecer a causas muito mais profundas, e mais justas.
(...), estava se tornando por demais desconfortvel, quase irrespirvel a atmosfera do
mundo. Foi ento que o anseio surgiu pela participao da mulher. Ela entrou como
um elemento moderador, de doura, que trouxesse para a vida de fora o suave
ambiente do lar.
Mas o perigo justamente que ela no o consiga. Que seja a mais fraca. Que se deixe
contaminar. Que ao roar dos interesses soltos, se lhe polua o desinteresse. Que perca
o equilbrio moral, ritmando-se e se guiando tambm pelas paixes.
(...) Todo o cuidado pouco para mante-la serena, fiel a si mesma, ao seu passado de
abnegao e de sacrifcios. Porque s assim ter um sentido a sua evoluo, s assim
no trair a sua altssima misso social, de pacificao. De construir a paz das naes
com a paz dos espritos, criando nos filhos o instinto da paz, criando na sociedade a
paz dos instintos (A Ordem, N
o
34, Dez. de 1932, p.449-450).

O artigo mostra como o sufrgio feminino poderia ser usado favoravelmente aos interesses
da Igreja. Porm, todo cuidado era pouco para que as mulheres no extrapolassem sua misso
procurando estend-la em benefcio de sua prpria emancipao, de forma que a continuidade da
famlia tradicional fosse ameaada. Para resolver tal impasse, a Igreja chegou a sugerir a adoo do
voto familiar:

Alceu Amoroso Lima pretendia que a famlia tivesse direito de voz e de voto. E no
apenas defendeu a validade poltica do voto coletivo das associaes sindicais como

161
tambm quis obter reconhecimento jurdico-eleitoral para o voto familiar. Sua
concepo sociolgica o levava a crer que esses grupos sociais atuariam como
dispositivos amortecedores das paixes e dos apetites individuais () (CRTES,
2005, p.09).

Embora a Igreja reivindicasse a proteo da famlia tradicional, o que colocava as leis
relativas mulher no centro da discusso, nenhuma explicao de ordem prtica e objetiva era dada
na defesa de suas idias (apesar dos discursos dos deputados da LEC ocuparem bastante espao nos
Anais). Essa falta de argumentos convincentes para defender suas demandas foi bastante
denunciada no Parlamento, sendo exemplar o discurso do Deputado Gwyer de Azevedo, na 97
sesso de 17/03/34:

(...) Deslizando suavemente pelo terreno do mimetismo e da simulao, os senhores
representantes das ligas eleitorais vieram desenvolver nesta Casa o programa da ao
catlica. Com subterfgios pueris fogem, entretanto, ao estudo das questes levantadas
ou estudam-nas com excessiva pobreza de argumentos.
Nos Anaes da Assemblia no se encontram, at hoje, os elementos com que deveriam
apresentar-se diante dos estudiosos do assunto, se pretendem vencer pelo crebro.
(...), tm vindo a esta tribuna trazer apenas a lenha do sectarismo para a fogueira em
que pretendem lanar a sociedade brasileira, vencidos na propaganda do culto por
no terem os bafejos do Poder(...) (Ibid., Vol. XI, p.507).

Enquanto isso, A Ordem acusava as mulheres que trabalhavam sem necessidade
financeira como promotoras da desorganizao da famlia e degradao dos costumes
domsticos, opinio abalizada pelo Santo Padre Pio XI em sua encclica Rerum Novarum. A
coluna Chronica Feminina, escrita por Lucia Miguel Pereira, revela a postura que a Igreja
pretendia impor s mulheres da sociedade que se modernizava, o que seria possvel atravs de um
plano pedaggico especial:

(...) A sua grande funo [da mulher] foi e ser sempre a transmisso da vida, misso
alta entre todas, mas fatalidade biolgica que a obriga restringir a sua actividade. A
ser apenas me e isso muito (...). A sua libertao economica no estar
intimamente ligada libertao da maternidade, vindo desta e a agravando? No ser
um erro, j no s no plano moral, mas tambm social, permitir-lhe fugir ao seu mais
sagrado dever quando mais rgidas as fazem as exigncias da sociedade.
(...) O cyclo de vida normal e honesto da mulher tem de se processar dentro dos limites
a um tempo apertados e emmensos da maternidade. Tudo o que a tira dahi uma
transgresso das leis naturaes. A sua aco social, se tiver de ser ampliada, s o pode
ser ampliada dentro desse quadro. A formao que visa dar s moas mais
independncia, corre o risco de lhes hipertrophiar o culto do eu, incompatvel no s
com o mister doloroso e nobre de ser me, mas tambm com as exigncias crescentes
do meio.

162
(...) A educao que visa a felicidade egosta da mulher pode acarretar a sua desgraa.
Que ella trabalha quando precisar, nada mais digno, e mais justo. Mas vendo nisso um
novo encargo, compatvel com os demais, subordinado ao da maternidade. E nunca
uma evaso.
Por isso mesmo que tem de ser mais independente, necessita a menina de hoje de uma
formao moral muito mais slida, mais severa mesma do que a antiga, para no
desvirtuar, no trair sua misso. Os freios internos devem augmentar na razo directa
da queda das barreiras externas. Ser livre uma responsabilidade. Ser livre, em ultima
analyse, saber servir voluntariamente, conscientemente. ter o direito de abdicar da
liberdade em favor de um mais elevado ideal.
(...) S assim a sua evoluo se integrar na evoluo social, s assim ella conciliar
as suas recentes regalias e as suas velhas e inelludiveis obrigaes (A Ordem, N
o
38,
Maio-J unho de 1933, p.433-434).

O artigo acima nos esclarece um dos porqus da educao ser um ponto de tanta
importncia para a Igreja. Ela serviria, dentre outras coisas, para enquadrar as mulheres em sua
ideologia de forma no afast-las de suas funes tradicionais. Uma questo que para a Igreja
consistia na prpria salvao da famlia brasileira da degradao moral dos costumes. Desta forma,
o ensino laico, assim como a proposta de um ensino comum para os sexos, tambm foi dura e
constantemente criticado pela Igreja atravs dA Ordem. O Monsenhor Pedro Ansio esclareceu em
seu artigo intitulado A Quem Pertence a Educao o porque da inconvenincia desta situao,
tanto para o sexo feminino como para o masculino:

(...) Um pouco que deve ficar bem assente e fra de toda a contestao que a escola
tem por principal escopo, no communicar apenas aos meninos uma determinada soma
de conhecimentos, (...), mas formar o esprito, desenvolver a personalidade, abrir na alma
firmes e amplos fundamentos que possam sustentar o carter e a vida moral do educando
(...). A escola, pois, deve suscitar todas as foras e energias que se acham latentes no
esprito (...) (Id., N
o
41, Nov-Dez de 1933, p.172).

Na realidade, a Igreja via na educao um agente poltico atravs do qual seria possvel
resolver boa parte dos problemas sociais. Sendo assim, o controle do sistema pedaggico se
revelaria como o controle da prpria ideologia que conduziria a sociedade. A dominao desta
instncia possibilitaria e apontaria para um domnio social mais amplo (SALEM, 2005).
A Igreja acreditava que os problemas brasileiros provinham de uma crise de ordem moral,
o que exigia a formao e o treinamento de uma elite para resolv-los. A natureza dessa elite, o
tipo de socializao a que fosse submetida, os valores que adotassem seriam, portanto, os
elementos-chaves na determinao dos resultados qu se desejava atingir. Ou seja, esta elite

163
deveria colocar os valores catlicos acima dos valores mundanos, de forma devolver seu antigo
status junto sociedade:

Socializar as elites segundo tais princpios [catlicos] significaria recuperar a
hierarquia organizadora no domnio do conhecimento que correria paralelo
revitalizao moral dessas lideranas. Essa mudana de mentalidade dominante se
projetaria, por suposto, na esfera das realidades concretas, garantindo a restaurao
da ordem na vida poltica nacional.
() a recatolizao das camadas dirigentes significaria, a um s tempo, a
ressacralizao da sociedade e do Estado e, paralelamente, devolvem Igreja o papel
que lhe cabia, por direito sobrenatural, na conduo dos destinos nacionais (Id., 2005,
p.34-35).

Dentre as principais medidas defendidas pela Igreja para manter as mulheres em suas
funes tradicionais, alm de uma educao diferenciada, era a adoo do salrio familiar para
evitar que elas precisassem sair de seus lares para trabalhar por necessidades financeiras. Sendo
assim, foi constante a exaltao dos esforos que visavam proporcionar a volta da mulher ao lar:

Reune-se, este ms, em Paris um Congresso Internacional Feminino, tendo por
objeto promover a volta da mulher ao lar. Para este fim estudar principalmente sua
situao no quadro do trabalho industrial e os meios prticos de subtrai-la ao
ambiente das fbricas e officinas de trabalho extenuante.
No se pode contestar a transcendncia deste assumpto, porque a experincia h
demonstrado, de modo inequvoco, que a participao da mulher em taes centros s
tm resultado para ella conseqncias funestas: o sacrifcio do melhor da sua misso
de esposa e me, aggravos em sua sade physica e moral.
(...) No olvidemos, por fim, nesta questo, um aspecto dos mais impressionantes: a
desorganizao da famlia e a degradao dos costumes domsticos. Da gravidade
deste fato baste-nos dizer que o prprio Santo Padre Pio XI lhe deu relevo
assignalando-o entre os males inquietantes do nosso tempo na sua magistral Encyclica
Quadragessimo Anno.
A soluo de um tal problema, no ocultamos, sobejamente rdua. A prova porm, de
que no impossvel est na boa vontade com que foi acceita a ida do Congresso.
Sem duvida sua incgnita o salrio familiar, isto , a fixao do salrio do operrio
sobre a base de suas responsabilidades de famlia. Esta soluo aproveitaria no
somente mulher como ao menor operrio, uma das iniqidades da nossa presente
organizao econmica.
Para chegarmos a esse resultado h que obter larga concesso do egosmo dos
homens, patres e operrios. E l chegaremos se persistirmos nesta generosa
campanha com ardor (A Ordem, N
0
38, Maio-J unho de 1933).

A Igreja afirmava que as principais funes das mulheres eram de mantenedoras da
famlia e cumpridoras do papel maternal. Um princpio que as impediria o exerccio de qualquer
atividade que pudesse desvirtu-las destas nobres misses. Proclamava ainda que atravs da

164
famlia repousava toda ordem social. Uma vez que as mulheres seriam as responsveis por sua
conservao, a moral social dependia do comportamento adequado feminino. A partir deste
quadro de idias, no surpreende o repdio que a Igreja nutria por aqueles que buscavam a
emancipao feminina:

(...), no h como nega-lo, a mulher a grande fora moral; uma sociedade valer,
moralmente, o que valerem as mulheres. O pudor, a finalidade conjugal, a castidade,
todas essas victorias do christianismo sobre o animal humano, foram sempre virtudes
quase exclusivamente femininas. Mas sobre ellas repousava, atravs da famlia, toda a
ordem social.
E se, agora, tudo estremece e ameaa a ruir, que a mulher comea a se revoltar
contra essa moral unilateral. O sentido profundo da sua mudana esta ahi. Depois da
igualdade poltica e social, a igualdade moral. Ella ainda sonha com a utopia da
igualdade... (O que demonstra, alis, cabalmente, o seu atraso, uma terrvel
contraprova em desfavor da sua emancipao).
(...) Mesmo observada pelo prisma defronte do egosmo, a inovao falhou. Alis, ella
muito contrria natureza feminina para ser duradoura. Os seus extremos so a
maior garantia de sua efemeridade. Desnorteio momentneo de uma poca de
transio (...).
Fundamentalmente, a mulher no pde ter se modificado. H, na alma feminina, certas
constantes inalterveis. Contra os excessos, a reaco h de vir, fatalmente. Vir por
si mesma, pela obedincia a essas constantes (...).
(...) E contra o declive escorregadio onde se aventurou (a mulher), s o esteio seguro
da crena pde suster. Sem o arcabouo da crena, a educao um paliativo incuo
(Id., N
0
40, Set-Out de 1933, p.761-763).

Assim, as crticas ao Feminismo eram uma constante nA Ordem, sendo estas sempre
bastante agressivas. A nota intitulada Contradies do Feminismo exemplifica tal situao:

O que se conhece, de um modo geral, com a designao de feminismo, um illicito
ajuntamento de ridculos e de audcias em torno de algumas idias acceitaveis Esse
triste cannubio, como de prever, desharmonico pelas suas inevitveis
contradices. E uma dellas vem a ser que, pugnando pela autonomia da mulher,
comea pelas renuncias s virtudes especificas do sexo. Segundo esse feminismo, a
mulher independente a que no mulher, porm a que no passa de uma
contrafaco do homem, isto , a mulher masculinizada. (...) Claro que esse feminismo
vae dirigido contra os princpios christos. Claro ainda que elle, alterando os
costumes da mulher, degradando o primeiro circulo humano de convivncia, a famlia,
termina por destruir os cimentos da prpria nacionalidade (...) (Ibid., N
0
41, Nov-
Dez de 1933, p.894).

Como todos os assuntos que diziam respeito famlia, a questo do estabelecimento ou
no do divrcio na Carta de 1934 tambm foi um assunto de grande interesse da Igreja. Aqui, mais
uma vez, como todos os assuntos relacionados famlia, a mulher foi colocada no centro da

165
questo. Tanto os que defendiam, quanto os que condenavam o divrcio, as colocavam como a
principal prejudicada de qualquer uma das medidas adotadas. Foram freqentes as denncias de
que o catolicismo seria o principal, seno o nico, obstculo para a instituio deste recurso no
Brasil. Na 99 sesso de 20/03/34, o deputado Acrcio Trres denunciou:

(...) S um obstculo srio encontra o divrcio hoje a oposio do catolicismo: que
os catlicos fervorosos e conformados com os preceitos da Igreja, no se divorciem,
est bem; mas, a se elaborar a lei civil, mxime ao se fixarem as diretrizes mestras da
nacionalidade, um erro, uma lstima impor-se um preceito de carter religioso
universalidade dos cidados e especialmente s geraes porvindouras.
Autorizar a separao dos corpos, a diviso dos bens, a vida em apartado, e no
permitir a legalizao de novas unies, deixar a mulher ao desamparo ou sujeita s
situaes dbias; obrigar o marido a viver fora da lei em acasalamentos irregulares
(...) (Anais da Assemblia Nacional Constituinte, Vol. XII, p.78-79).

J o Deputado Guaraci Silveira fez a seguinte defesa da necessidade do registro civil do
casamento religioso na sesso relativa aos pareceres das emendas apresentadas de 26/03/34:

(...) ser entregue a padres e ministros protestantes uma funo que compete aos
juzes pondo em perigo a felicidade dos lares, dando lugar a nulidades que sero
sempre aproveitadas em prejuzo das pobres mulheres brasileiras.
Tambm se deve exigir que os casamentos celebrados depois de oficialmente
preparados os papeis, sejam registrados obrigatoriamente, sob as penas da lei.(...) Se
foroso obedecer s imperiosas determinaes das Ligas Catlicas, seja: mas pobre
famlia brasileira se faa o menor mal que for possvel. As mulheres abandonadas
pelos maridos, casados s no religioso, em todo Brasil, e os filhos ilegtimos desses
malfadados casamentos, esses inocentes que sofrem por culpas que no praticaram,
clamam vingana diante do trono de Deus (...) (Id., Vol. XIX, p.425-426).

Depois de tantos debates e tanta campanha religiosa pelas reivindicaes catlicas, as
deliberaes da Carta de 1934 acabariam privilegiando bastante a Igreja ao lhe permitir recuperar
parte do espao perdido na esfera poltica.
Quanto s reformas educacionais, foi publicado nA Ordem que: Se as leis dos Estados
esto em aberta oposio ao Direito Divino, a resistncia um dever e a obedincia um crime.
Tais ataques ao poder pblico s foram arrefecidos com a aprovao de duas emendas pela
Assemblia: a invocao do nome de Deus no prembulo do anteprojeto constitucional e o
restabelecimento da colaborao entre a Igreja e o Estado. J na verso final da Constituio, as
vitrias da Igreja foram a aprovao de trs propostas da LEC: a indissolubilidade do matrimnio,
o ensino religioso facultativo nas escolas pblicas e a assistncia religiosa facultativa s classes

166
armadas. Foi partir de tais vitrias, quando a Igreja intensificou seu movimento, que Capanema
foi empossado Ministro (SCHWARTZMAN, 2000, p.78).
A volta do ensino religioso nas escolas pblicas teve como uma de suas justificativas:
(...) receio de que a irreligiosidade e incredulidade do povo, e a superstio em lugar de religio,
facilitem o advento do comunismo (...). Porm, mesmo com a volta do ensino religioso nas escolas
pblicas, a Igreja no se viu satisfeita, j que tal direito tambm se estendia s demais religies
(Ibid.,Vol. IV, p.258).
De um modo geral, o resultado da Igreja foi bastante positivo no que diz respeito a suas
reivindicaes, junto ao Governo Vargas. Se estas no foram mais prontamente atendidas, isto se
deu ao fato do Brasil estar passando por um processo de modernizao, onde no seria possvel
atender todas as demandas catlicas, inclusive no que diz respeito s questes femininas e
familiares, j que a presena feminina nos espaos pblicos parecia inevitvel e imprescindvel,
principalmente no que diz respeito ao mercado de trabalho. Como resultado final, a Carta de 1934
se equilibrou entre as novas demandas do contexto histrico e as velhas reivindicaes catlicas, o
que tambm se configurou no estabelecimento de uma emancipao legal limitada para as
mulheres.

167
CONCLUSO
Toda a contextualizao desenvolvida neste trabalho, tanto no que diz respeito ao
surgimento do debate sobre a necessidade de se proteger judicialmente os trabalhadores na ordem
capitalista, como a historicizao da Era Vargas, foram desenvolvidas com o intuito de melhor
compreendermos a complexidade do contexto em que se desenrolou a luta feminina por uma
participao mais justa e igualitria no espao pblico em relao aos homens. A partir do
entendimento deste quadro, pudemos adentrar com mais propriedade na discusso das questes
relacionadas emancipao feminina que se deu nos anos 30, em especial no que diz respeito ao
mundo do trabalho.
O intenso debate respeito das questes femininas, travado em meio aos trabalhos da
Constituinte de 1934, trouxe a tona alguns aspectos centrais para entendermos esta problemtica. Em
primeiro lugar, percebemos que independentemente de quem estivesse discorrendo sobre o assunto,
ou seja, adeptos de idias consideradas vanguardistas ou reacionrias, para respaldar seu discurso
sempre se misturavam argumentos de ordem cientfica (verdadeiros ou no), moral, familiar, cultural
e religiosa. Raramente tais assuntos foram abordados de forma prtica e direta, sem lanar mos de
tais prerrogativas. Em segundo lugar, percebemos que esta foi uma poca de proteo proibitiva
para o trabalho feminino onde, alm de tentarem proteger sua funo reprodutiva das mulheres,
procuraram garantir condies para que elas pudessem cumprir suas funes familiares tradicionais.
Essa prerrogativa se deu, principalmente, atravs da utilizao de argumentos culturais e

168
pseudocientficos. A tradicional diviso sexual de trabalhos encontrava-se fortemente naturalizada
no senso comum, em especial entre os atores envolvidos no debate legislativo dos anos 30, algo que
limitou e dificultou o desdobramento mais conseqente desse debate. Todos agiam como se
soubessem de antemo os motivos que faziam de certos trabalhos adequados ou no s mulheres.
Este quadro de idias confirma os pressupostos bsicos que orientaram a execuo deste
trabalho, ou seja, de que teria sido concedido s mulheres um tipo de proteo trabalhista de carter
mais paternalista e assistencialista onde os mundos do trabalho masculino e feminino pareciam
regulados distintamente. Neste contexto, identificaramos a gesto de um sistema de proteo
trabalhista voltado para o trabalhador homem, cuja centralidade incidiria sobre um iderio dirigido
para o valor-trabalho, considerado um domnio identitrio importante na vivncia masculina e a
construo de um corpo de proteo legal do trabalho feminino, cuja preeminncia estaria
ideologicamente voltada para o valor-famlia, consagrado como uma esfera central na experincia
social da mulher.
Tambm pudemos identificar trs distintas correntes envolvidas neste debate: uma
extremamente tradicional, uma moderada e uma vanguardista, que cabe problematizar.
A primeira corrente, considerada extremamente tradicional, no aceitou a emancipao
feminina em praticamente nenhum aspecto. Apesar da Igreja Catlica e os deputados da LEC
integrarem este segmento, ningum o representou to bem como o Deputado Aaro Reblo. A nica
medida que emancipava as mulheres que a Igreja apoiou foi o estabelecimento do sufrgio universal,
porm, o real motivo para tal apio seria justamente provocar seu efeito contrrio. Portanto, ao
analisar a questo a que nos propomos, a Igreja surgiu como um ator chave, tanto em funo de
suas propostas referentes manuteno da famlia tradicional, o que envolveu diretamente as
questes femininas, quanto devido a sua autoridade junto ao poder pblico e a sociedade, em
especial s mulheres. Como vimos, a Igreja foi contemplada com a aprovao de todas as emendas
sugeridas por ela na Carta de 34, o que incluiu medidas que procuravam preservar a estrutura
familiar tradicional atravs do afastamento das mulheres dos trabalhos na esfera pblica.
A segunda corrente, considerada moderada, tornou-se singularmente importante pelo fato
de representar mais exemplarmente as demandas de sua poca. Este segmento procurou promover a
emancipao feminina dentro dos limites sociais de seu tempo, por exemplo, sem atacar a tradicional
diviso sexual do trabalho e a famlia patriarcal. Esta corrente foi bem representada tanto pelo
feminismo bem comportado da FBPF, quanto por parlamentares de viso menos tradicional, como

169
a Deputada Carlota Pereira de Queiroz, por exemplo. A principal caracterstica desta corrente foi
defender uma emancipao limitada para as mulheres, ou seja, ao mesmo tempo em que tentava
promover uma maior participao feminina na esfera pblica, procurava limit-las s funes
compatveis com o seu sexo.
A terceira corrente, considerada como vanguardista, tomando-se de emprstimo a
expresso cunhada por Celi Pinto (2003) no termo feminismo revolucionrio, realmente se
mostrou frente de seu tempo ao apresentar questes que s seriam satisfatoriamente debatidas nos
anos de 1960-1980, como a felicidade atravs do divrcio, por exemplo. Essas mulheres no lutaram
apenas por direitos polticos, mas por uma forma mais igualitria de relaes entre homens e
mulheres. Porm, suas idias foram consideradas muito radicais para a poca, sendo rejeitadas por
grande parte da sociedade, inclusive algumas feministas de segmentos mais moderados.
No contexto de urbanizao e, conseqentemente, de modernizao, presente durante o
debate da Carta de 34, parecia impossvel lutar contra qualquer forma de emancipao feminina.
Apesar de h muito as mulheres participarem dos trabalhos na esfera pblica, principalmente por
necessidades financeiras, elas passaram faz-lo pela sua realizao e satisfao pessoal, o que
apontava uma mudana de mentalidade.
Os homens que faziam parte da corrente moderada pareciam perceber a necessidade de
apoiar alguns ideais feministas (j que seria impossvel negar todos eles) como uma forma de manter
certo controle e moralidade sobre as mulheres. No fundo, todos acreditavam que um bom casamento
seria o meio mais correto de se garantir uma boa vida para as mulheres e desejavam manter a
tradicional diviso do trabalho, porm, a emancipao feminina e sua participao cada vez maior
nos espaos pblicos j era um fato consumado. Tambm havia aquelas que, contrariando todas as
recomendaes sociais e religiosas, se recusavam exercer os ofcios de esposas e mes. Quando se
delegavam s mulheres trabalhos compatveis com as limitaes de seu sexo, portanto, penso que
procuravam manter a diviso sexual do trabalho ao for-las cumprir as tradicionais obrigaes
femininas. Alm disso, assumia-se uma atitude moderna ao apoiar as causas feministas.
Bertha Lutz, lder da FBPF, teria evitado assumir posies radicais de contestao em
relao aos homens, mantendo-se numa atitude contemporizadora e evitando assumir posies
interpretadas como segregacionistas. No seria possvel assumir uma posio altamente
contestadora dos papis sexuais na sociedade daquela poca e, ao mesmo tempo, conquistar direitos
e adeptos para a causa feminista; j que nem mesmo as mulheres pareciam desejar mudanas

170
radicais neste sentido. No eram apenas os parlamentares que temiam as conseqncias da adoo
de medidas que emancipavam as mulheres, mas toda sociedade. Situao evidenciada na imprensa e
no prprio debate parlamentar. A estratgia da FBPF seria justificada ao verificarmos, atravs da
histria, como os movimentos feministas mais contestadores tiveram pouco sucesso em suas
reivindicaes. A Federao procurou no investir contra a ordem social vigente e as mulheres que
estavam satisfeitas com seus papis tradicionais. Assim, os esteretipos sexuais foram, muitas
vezes, utilizados para justificar uma maior participao feminina na esfera pblica.
Como vimos, a famlia era to importante para a sociedade dos anos 30-40, que o Estado
procurou proteg-la institucionalmente. As feministas mais radicais que atacaram a diviso sexual do
trabalho e o patriarcalismo foram tratadas com sarcasmo e desprezo pela opinio pblica.
Acreditamos, portanto, que alm de agir de uma forma estratgica, as mulheres da FBPF estavam
agindo de acordo com a mentalidade de sua poca. Uma mentalidade que, talvez, no fosse
totalmente contrria aos seus anseios. Da a forma de ao destas mulheres renderem bons
resultados, enquanto as feministas mais vanguardistas foram ridicularizadas. Na conservadora
sociedade do incio do sculo XX, era difcil impetrar alguma medida que emancipasse as mulheres
atravs de um discurso radical de subverso dos papis culturalmente determinados para cada sexo.
Os debates da Constituinte de 1934 revelaram a importncia social de se manter as
mulheres em seus papis tradicionais quando as questes femininas eram tratadas. Todo o debate
parlamentar realizado, em relao s questes femininas, teve como base as possibilidades de
manuteno da tradicional estrutura familiar, diretamente sob a responsabilidade das mulheres. Os
direitos femininos s foram aceitos, mesmo pelos parlamentares mais vanguardistas, quando
garantiam a manuteno da ordem vigente, ou seja, para conquistar direitos emancipatrios era
necessrio deixar claro que estes no impossibilitariam as mulheres de continuarem a cumprir seus
deveres tradicionais.
No podemos, portanto, criticar a atitude das mulheres que defenderam uma emancipao
feminina mais moderada. Na realidade, eram as mulheres do feminismo revolucionrio que
estavam frente do seu tempo. As feministas moderadas, at mesmo por fazerem parte de uma elite
onde certa postura deveria ser mantida, agiram de acordo com as possibilidades de seu tempo, como
pretendemos demonstra na contextualizao histrica deste trabalho. Fosse esta atitude uma
estratgica ou no, tal fato no diminui o mrito de suas conquistas, pois, de acordo com as
possibilidades daquele momento, as vitrias femininas foram muito significativas e se deram em um

171
ambiente de hostilidade em que as mulheres tiveram que ter muita coragem e perseverana para
prosseguirem com sua causa. Mesmo porque, o discurso segregacionista assumido por elas em
relao diviso sexual do trabalho tinha sua coerncia; o que melhor compreendemos quando
levamos em conta que at hoje comum tal pensamento entre algumas mulheres. Elas se
enganariam, porm, em seus argumentos, j que este fato no estaria associado natureza feminina,
mas a uma construo social ancorada em explicaes biologizantes. Nada mais adequado, portanto,
que reconhecer o feito destas mulheres dentro dos limites de seu tempo.

172
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Publicaes Oficiais

BRASIL, CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO (CLT) (1943). Consolidao das Leis
do Trabalho. 29 ed., ed. Escolar. So Paulo: Ltr, 2002.

BRASIL, Constituio (1934) Constituio dos Estados Unidos do Brasil 16 de julho de 1934.
Braslia, DF: Fundao Projeto Rondom Minter, 1986.

BRASIL, Constituio (1937) Constituio dos Estados Unidos do Brasil 10 de novembro de
1937. Braslia, DF: Fundao Projeto Rondom Minter, 1986.

CONGRESSO NACIONAL. Anais da Assemblia Nacional Constituinte, 1933-34, Rio de J aneiro:
Imprensa Nacional, vols. V, XI, XII, XIII, XIV, XVI, XVIII, XIX e XXII, 1935.

Jornais e Peridicos de poca

A volta da mulher ao lar. A Ordem, Rio de J aneiro, N
o
38, mai-jun. 1933, p.460-461.

173
ANSIO, P. A Quem Pertence a Educao. A Ordem, Rio de J aneiro, N
o
41, nov-dez 1933, p.172.
CASTRO, B.R de. A Maternidade e a Infncia, A Ordem, Rio de J aneiro, N
o
20, out. 1930, p.217.

CONTRADIES do Feminismo. A Ordem, Rio de J aneiro, N
o
41, nov-dez. 1933, p.894.

MENDES, O. O liberalismo no Brasil sob o ponto de vista catlico. A Ordem, Rio de J aneiro, N
o

23, jan. 1931, p.31-44.

PEREIRA, L.M. Chronica Feminina. A Ordem, Rio de J aneiro, N
o
38, mai-jun. 1933, p.433-434 e
set-out. 1933, N
o
40, p.760-763

PEREIRA, L.M. O perigo do feminismo. A Ordem, Rio de J aneiro, N
o
34, dez. 1932, p.449-450.

RODRIGUES, Contreiras. O Socilogo. A Ordem, Rio de J aneiro, N
0
especial sobre J ackson de
Figueiredo, mar. 1929, p.218.

Livros e Artigos

ALVES, B.M. Ideologia e feminismo. A luta da mulher pelo voto no Brasil. Petrpolis: Vozes,
1998.

ARAJ O, R.C.B. O voto de saias: a Constituinte de 1934 e a participao das mulheres na poltica.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttex&pid=s0103-
40142003000300009>. Acesso em: 03 out. 2005.

BARDIN, L. Anlise de Contedo. Edies 70, Lisboa, 199-.

BARSTED, L.L. ALVES, B.M. Novos padres e velhas instituies. IN: Sociedade Brasileira
Contempornea - Famlia e Valores / Ivete Ribeiro (Org.). So Paulo: Loyola, 1987.


174
CASTEL, R. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis, RJ : Vozes,
1998.

CALIL, L.E.S. Histria do direito da mulher: aspectos histrico-sociolgicos do incio da Repblica
ao final deste sculo. So Paulo: LTr, 2000.

CAPELATO, M.H. O Estado Novo: o que trouxe de novo? IN: O tempo do nacional-estatismo: do
incio da dcada de 1930 ao apogeu do Estado Novo / organizao J orge Ferreira e Lucilia
de Almeida Neves Delgado. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 2003. (O Brasil
republicano; v.2).

CRTES, N. Catlicos e autoritrios. Breves consideraes sobre a sociologia de Alceu Amoroso
Lima. Disponvel em: <http://www2.uerj.br/~intellectus>. Acesso em: 20 set. 2005.

DARAJ O, M.C. Estado, classe trabalhadora e polticas sociais. IN: O tempo do nacional-
estatismo: do incio da dcada de 1930 ao apogeu do Estado Novo / organizao J orge
Ferreira e Lucilia de Almeida Neves Delgado. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira,
2003. (O Brasil republicano; v.2).

FALCI, M.K. Mulheres do Serto Nordestino. IN: Histria das Mulheres no Brasil / Del Priore,
Mary (Org.) So Paulo: Contexto, 1997.

FAUSTO, B. Trabalho Urbano e conflito Social, So Paulo, Difel, 1983.

FUNDAO GETLIO VARGAS. Centro de Pesquisa e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil. Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro: 1930-1983/ equipe do
CPDOC [sob a] coordenao de Israel Beloch e Alzira Alves de Abreu Rio de J aneiro:
Forense-Universitria: FGV/CPDOC: Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, 1984.


175
FUNDAO GETLIO VARGAS - Centro De Pesquisa E Documentao De Histria
Contempornea Do Brasil FGV-CPDOC. A Era Vargas: Apresentao. Disponvel em:
<http://www.cpdoc.fgv.br/comum/htm/>. Acesso em: 23 mar. 2005.

GOMES, A.M.C. Burguesia e trabalho: poltica e legislao social no Brasil, 1917-1937 Rio de
J aneiro:Campus, 1979.

GOMES, A.M.C. A Representao de Classes na Constituinte de 1934. IN: Regionalismo e
centralizao poltica / coordenao de ngela Maria de Castro. Rio de J aneiro: Nova
Fronteira, 1980. (Brasil, Sculo 20).

J OO, S.M. O trabalho e o direito da mulher. Rio de J aneiro: Lumen J ris, 1997.

MAGANO, O.B. Conveno Coletiva de Trabalho, So Paulo, LTr Editora, 1972.

MARX, K. O Capital Crtica da Economia Poltica. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, Livro I,
1968.

MITCHELL, J . Womans estate (1971), 2 ed., Vintage Books, Nova Iorque, 1973.

PANDOLFII, D.C. Os anos 1930: as incertezas do regime. IN: O tempo do nacional-estatismo: do
incio da dcada de 1930 ao apogeu do Estado Novo / organizao J orge Ferreira e Lucilia
de Almeida Neves Delgado. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 2003. (O Brasil
republicano; v.2).

PAULILO, M.I.S. O Peso do Trabalho Leve. Cincia Hoje, vol.5 ,n.28, 1989.

PINTO, C.R.J . Uma histria do feminismo no Brasil (Coleo Histria do Povo Brasileiro). So
Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2003.


176
POLANYI, K. A grande transformao: as origens de nossa poca. 2
a
ed. Rio de J aneiro: campus,
2000.

PRZEWORSKI, A. Capitalismo e Social Democracia. So Paulo: Cia das Letras, 1989.

RUAS, M.D. A doutrina trabalhista no Brasil (1945-1964). Porto Alegre: Fabris, 1986.

ROMANIZAO do catolicismo. Disponvel em:
<http://www.orbita.com/~hyeros/romanizacdocatolic007.html>. Acesso em: 20 set. 2005.

SALEM, T. Do Centro Dom Vital Universidade Catlica. Disponvel em:
<http://www.ufsm.br/ce/revista/artigos.html>. Acesso em: 20 set. 2005.

SANTOS, W.G. dos. Dcadas de espanto e uma apologia democrtica. Rio de J aneiro: Rocco,
1998.

SCHUMAHER, S. Primeira onda feminista. Disponvel em: <
http://www.mulher500.org.br/artigos_detalhe.asp?cod=9 >. Acesso em: 09 set. 2005.

SCHWARTZMAN, S. Tempos de Capanema / Simon Schwartzman, Helena Maria Bousquet
Bomeny, Vanda Maria Ribeiro Costa So Paulo: Paz e Terra: Fundao Getlio Vargas,
2000.

SCHWARTZMAN, S. Estado Novo, um auto-retrato. Coleo Temas Brasileiros - CPDOC/FGV,
Braslia: Universidade de Braslia, 1983.

SCOTT, J . Gnero: uma categoria til de anlise histrica. Porto Alegre: Educao e Realidade,
vol. 20, n. 02, jul-dez. 1995.

SIQUEIRA NETO, J .F. Direito do trabalho e democracia: apontamentos e pareceres / J os
Francisco Siqueira neto. So Paulo: LTr, 1996.

177

SKOCPOL, T. Protecting Soldiers and Mothers: The political origins of social policy in the United
States. Harvard College, 1996.

SOIHET, R. A pedagogia da conquista do espao pblico pelas mulheres e a militncia feminista de
Bertha Lutz. Disponvel em: <http://www.anped.org.br/rbe15/07-artigo6.pdf>. Acesso em:
09 ago. 2005.

SOIHET, R. Mulheres Pobres e Violncia no Brasil Urbano. IN: Histria das mulheres no Brasil.
Del Priore, M. (Org.). So Paulo: Palas Athena, 1985.

VIANNA, L.W. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1978.

178
ANEXO

179
ANEXO
Biografia dos deputados cujos discursos, no processo de estabelecimento da legislao
trabalhista na Carta de 1934, foram selecionados como mais representativos com respeito aos
desdobramentos das questes femininas relacionadas ao mundo do trabalho
52
.

Abreu, Fernando de
Nasceu em Abre Campo, Minas Gerais, em 05 de dezembro de 1884.
Formou em farmcia pela Faculdade de Medicina do Rio de J aneiro.
Abreu foi membro da Aliana Liberal. Em 1933 foi eleito deputado atravs do Partido Social
Democrtico (PSD), quando participou dos trabalhos de elaborao da Carta de 1934 e foi lder da
bancada do Esprito Santo de seu partido at o Golpe de 1937.

Alusio Filho (Alusio de Carvalho Filho)
Nasceu em Salvador, Bahia, em 03 de maro de 1901.
Formou em direitos pela Faculdade de Direito da Bahia (FDB) em 1921.
Suas principais atividades profissionais foram como jornalista, promotor pblico, professor
universitrio, poltico e membro da Academia de Letras da Bahia.
Iniciou sua carreira poltica em 1932 fazendo oposio ao Governo Provisrio de Getlio Vargas.
No mesmo ano participou da fundao da Liga de Ao Social e Poltica (LASP), tambm
conhecida como Liga dos Amigos de So Paulo, uma agremiao de oposio que Carvalho Filho
assumiria a direo em 1933. Neste ano, ele seria o nico candidato da LASP eleito deputado
federal, quando participou dos trabalhos da Constituinte de 1934 e defendeu os princpios liberais, o
voto feminino e universitrio, o divrcio e o ensino leigo. Teve seu mandato prorrogado at 1935,
permanecendo no cargo at o Golpe de 1937. Em 1937 foi subprocurador-geral da Bahia junto ao
Tribunal de Contas. Em 1939 foi nomeado diretor da FDB. Em 1945 foi eleito senador pela Bahia
atravs da Unio Democrtica Nacional (UDN), quando participou dos trabalhos da Constituinte de
1946. Em 1948 integrou a Comisso Especial de Leis Complementares da Constituio da Cmara
dos Deputados. Em 1954, atravs da UDV, manifestou-se favor da renncia de Vargas em seu
segundo mandato. Teve uma vida profissional e poltica bastante intensa, falecendo em pleno
exerccio do mandato de senador em 1970.

Azevedo, Gwyer de (Asdrbal, Gwyer de Azevedo)
Nasceu em Santa Maria Madalena, Rio de J aneiro, em 22 de dezembro de 1899.

52
Na biografia dos referidos deputados foi dada nfase s suas atividades profissionais somente at os trabalhos da
Constituinte de 1934, de forma a elucidar as motivaes para as posies assumidas por esses. Assim como s foi
citada a filiao daqueles que tal informao pareceu relevante para entendermos as questes aqui abordadas. Cabe
frisar, ainda, que no material consultado algumas biografias se encontram mais completas em relao outras e
que a biografia do Deputado J oo Marques dos Reis no foi encontrada(Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro,
1930-1983, CPDOC/FGV).

180
Suas principais atividades profissionais foram como militar e poltico. Publicou o livro Os
militares e a poltica (1926).
Em 1922 tornou-se aspirante oficial de infantaria pela Escola Militar do Realengo-RJ . Em 1924
tornou-se major e participou dos movimentos armados de So Paulo. No mesmo ano, exilou-se em
Lisboa; retornou ao Brasil em 1929 e foi preso em setembro do mesmo ano e condenado a dois anos
de recluso. Fugiu em 3 de outubro de 1930 devido a Revoluo da Aliana Liberal e integrou-se
aos efetivos revolucionrios, sendo novamente comissionado no posto de major. Com a vitria
revolucionria, foi anistiado e promovido primeiro-tenente. Em 1931 integrou-se ao Clube 3 de
Outubro e foi promovido capito. No mesmo ano, exerceu o cargo de secretrio da Aviao e
Obras Pblicas do estado do Rio de J aneiro. Em 1932 combateu a Revoluo Constitucionalista de
So Paulo. No mesmo ano participou da organizao do Partido Socialista Fluminense (PSF);
porm, logo se desligou da agremiao para organizar a Unio Progressista Fluminense (UPF),
atravs da qual se elegeria deputado federal em maio de 1933. Em 1934 participou dos trabalhos da
Constituinte de 1934, tendo seu mandato estendido at 1935. Continuou a participar da vida poltica
at o Golpe de 1937, quando passaria a se dedicar exclusivamente carreira militar.

Bezerra, Odon (Odon Bezerra Cavalcanti)
Nasceu em Bananeiras, Paraba, em 20 de maio de 1901.
Suas principais atividades profissionais foram como militar e poltico.
Seu pai era o grande proprietrio rural Leopoldo Bezerra.
Em 1919 matriculou-se na Faculdade de Direito do Recife e comeou a trabalhar como inspetor
federal de estradas e, logo em seguida, como inspetor de obras contra a seca. Em 1922 ingressou na
carreira militar atravs do 21 Batalho de Caadores do Recife. Em 1923 ingressou na Escola
Militar do Realengo-RJ , da qual foi expulso devido suspeitas de seu envolvimento com as
conspiraes tenentistas contra o governo de Artur Bernardes. Em 1924 concluiu os estudos de
direito atravs da Universidade do Rio de J aneiro. Em 1928 elegeu-se prefeito de Bananeiras. Em
1929 aderiu Aliana Liberal e durante a movimentao revolucionria trabalhou como elemento
de ligao entre o norte e o sul do pas. Com a Revoluo de 1930, foi comissionado capito,
participando da tomada do 22 Batalho de Caadores. Em outubro do mesmo ano foi nomeado
secretrio de Segurana Pblica da Paraba. Em 1931 foi nomeado secretrio do Interior, J ustia e
Instruo Pblica. Em 1932 lutou contra a Revoluo Constitucionalista de So Paulo como
tenente-coronel, sendo promovido tenente-coronel honorrio da Polcia Militar. Em 1933 elegeu-
se deputado federal pela Paraba atravs do Partido Progressista da Paraba (PPP), quando
participou dos trabalhos de elaborao da Constituinte de 1934. Permaneceu no cargo at o Golpe
de 1937, quando se afastaria da vida poltica para retornar ela com o fim do Estado Novo.
Participou da organizao do Partido Social Democrtico (PSD) e continuou em atividade poltica
at sua morte em 1949.

Costa, Adroaldo (Adroaldo Mesquita da Costa)
Nasceu em Taquari, Rio Grande do Sul, em 09 de julho de 1894.
Formou em direito pela Faculdade Livre de Direito de Porto Alegre.
Suas principais atividades profissionais foram como advogado, professor universitrio, promotor
pblico, deputado e procurador da Repblica.
Costa ingressou na poltica atravs do Partido Republicano Rio-Grandense. Em 1931, devido a
Revoluo de 1930, foi nomeado membro do conselho consultivo do RS. Em 1933 foi eleito
deputado atravs da Frente nica Gacha e com o apio da LEC, quando participou dos trabalhos
de elaborao da Carta de 1934. Era considerado um catlico ultramontano e defendeu com ardor

181
os interesses religiosos no Parlamento. Porm, defendeu a separao entre Igreja e Estado e a
participao feminina nos cargos eletivos. Combateu a representao classista. Renunciou ao cargo
em 18/07/34, um dia aps a eleio de Vargas presidncia da repblica, por defender o
encerramento dos trabalhos parlamentares aps a aprovao do texto final da Constituio de 1934
e a eleio presidencial.


Covelo, Antnio (Antnio Augusto Covelo)
Nasceu em Rio Claro, So Paulo, em 20 de dezembro de 1886.
Formou em direito pela Academia de Direito de So Paulo.
Suas principais atividades profissionais foram como advogado, promotor pblico, professor,
jornalista e deputado. Publicou alguns livros.
Em 1927 elegeu-se deputado atravs do Partido Democrtico, quando atuou como lder da maioria e
presidente da Comisso de Fazendas e Contas da Assemblia Legislativa. Em 1932 participou da
Revoluo Constitucionalista de So Paulo e elegeu-se deputado por este estado atravs do Partido
da Lavoura devido seus interesses como proprietrio agrcola. Foi reeleito em 1934, quando
participou dos trabalhos de elaborao da Carta de 1934, permanecendo no cargo at o Golpe de
1937.

Dria, Rodrigues (J os Rodrigues da Costa Dria)
Nasceu em Prpria, Sergipe, em 25 de J unho de 1859.
Formou em medicina pela Faculdade de Medicina da Bahia.
Suas principais atividades profissionais foram como mdico, professor universitrio, conselheiro
municipal de Salvador-BA, membro do Conselho Sanitrio Superior da Bahia, scio honorrio do
Instituo Histrico e Geogrfico do Sergipe, scio efetivo do Instituo Histrico e Geogrfico da
Bahia, scio correspondente da Academia Nacional de Medicina do Rio de J aneiro e deputado.
Publicou alguns livros.
Em 1897 foi eleito deputado federal por Sergipe atravs do Partido Republicano Conservador
(PRC), reelegendo-se em 1900, 1903 e 1906. Em 1908 foi eleito presidente do estado de Sergipe.
Em 1918 voltou a se eleger deputado pelo mesmo estado e novamente em 1933 atravs da legenda
Liberdade e Civismo, quando participou dos trabalhos de elaborao da Carta de 1934,
permanecendo no cargo at o Golpe de 1937.


Galro, Lencio (Manuel Lencio Galro)
Nasceu em J aguaribe, Bahia, em 14 de fevereiro de 1864.
Tornou-se padre pelo Seminrio da Bahia.
Suas principais atividades profissionais foram como professor seminarista, vigrio colado pelo
governo imperial, cnego honorrio da Igreja Metropolitana da Bahia, deputado e jornalista.
Em 1890 ingressou na poltica. Chegou a ser prefeito de Areia na Bahia de 1894 a 1902, quando
fundou o jornal local A Tribuna. Em 1906 foi senador estadual. Em 1910 foi presidente do
Senado baiano. Em 1911 foi vice-governador da Bahia, renunciando ao cargo por ser ameaado de
morte devido a rixas partidrias. Em 1918 foi deputado federal pela Bahia, reelegendo-se em 1921,
mesmo ano que participou da Reao Republicana (RR). Em 1924 foi eleito deputado federal, mas
no foi reconhecido como tal devido sua participao na RR. Em 1925 foi eleito senador estadual.
Depois da Revoluo de 1930 foi convocado para sindicncia no Tribunal Revolucionrio. Em 1934

182
elegeu-se novamente deputado federal, quando participou dos trabalhos de elaborao da Carta de
1934, permanecendo no cargo at o Golpe de 1937.

Gouveia, Zoroastro
Nasceu em Irar, Bahia, em 16 de maio de 1890.
Formou em direito pela Faculdade de Direito de So Paulo.
Suas principais atividades profissionais foram como deputado, advogado e jornalista.
Comeou cedo a se dedicar vida poltica. Em 1910 participou da Campanha Civilista que apoiou,
sem xito, a candidatura de Rui Barbosa presidncia da repblica. Em 1926 filiou-se ao Partido
Democrtico (PD) de So Paulo. Em 1928 elegeu-se deputado estadual pelo PD. Pouco tempo
depois ingressou no Partido Comunista do Brasil (PCB). Em 1931 passou a fazer parte de uma
dissidncia do PD contrria ao Governo Provisrio. Em 1932 participou intensamente da Revoluo
Constitucionalista de So Paulo, depois da derrota desta, filiou-se ao Partido Socialista Brasileiro
(PSB), tambm conhecido como Partido Socialista de So Paulo.Em 1933 foi eleito deputado pelo
mesmo partido e com o apio do PCB. Em 1934 o PSB passou por uma reformulao de orientao
marxista e Gouveia passou a integrar seu diretrio, fato que o isolaria na Assemblia. Participou
ativamente dos trabalhos da Constituinte de 1934, quando proferiu discursos agressivos
denunciando os problemas nacionais. Defendeu a ampliao das franquias democrticas, combateu
a intromisso da Igreja nos negcios do Estado, denunciou a represso contra as greves, entre outros
assuntos polmicos.

Kelly, Prado (J os Eduardo Prado Kelly)
Nasceu em Niteri, Rio de J aneiro, em 10 de setembro de 1904.
Formou em direito pela Faculdade de Direito da Universidade do Rio de J aneiro.
Suas principais atividades profissionais foram como redator, advogado e deputado.
Seu pai, Otvio Kelly, foi deputado estadual do Rio de J aneiro em 1907 e ministro do Supremo
Tribunal Federal em 1934 e 1942.
Em 1929 ingressou na poltica em apio a campanha da Aliana Liberal. Em 1930 integrou as
comisses de sindicncia do Ministrio da Agricultura e da Prefeitura do Distrito Federal. Em 1931
foi nomeado redator-chefe do Departamento Oficial de Publicidade pelo interventor do Rio de
J aneiro. Em 1932 foi secretrio da Imprensa Nacional, mesmo ano que ingressou na Unio
Progressista Fluminense (UPF). Em 1933 foi eleito deputado pelo Rio de J aneiro atravs do mesmo
partido, cuja liderana assumiu. Nesse mesmo ano foi lder da bancada fluminense e do bloco
parlamentar composto pelas bancadas majoritrias do Norte e Nordeste, diversos deputados
classistas e bancadas minoritrias dissidentes de outros estados, nos trabalhos da Constituinte de
1934. Entre as principais propostas defendidas por ele estava a da representao profissional, a
participao da mulher na poltica e a resistncia do proletariado represso. Em 1934 elegeu-se
deputado pelo Rio de J aneiro atravs da UPF. Em 1935 assumiu a liderana de sua bancada. Em
1936 fez oposio Vargas. Em 1937 presidiu a Aliana Autonomista Fluminense que mais tarde
se incorporou Unio Democrtica Brasileira (UDB); esta reivindicou, entre outros pontos, a
realizao de eleies normais, o regime democrtico e a permanncia da Carta de 1934.

Leme, Morais (Lino de Morais Leme)
Nasceu em Bragana Paulista, So Paulo, em 17 de dezembro de 1888.
Formou em magistrio pela Escola Normal de So Paulo e em direito pela Faculdade de Direito de
So Paulo.

183
Suas principais atividades profissionais foram como professor ginasial e universitrio, advogado e
deputado. Tambm publicou alguns livros.
Em 1933 elegeu-se deputado por So Paulo atravs do Partido da Lavoura. Ele participou
ativamente dos trabalhos da Constituinte de 1934, apresentando 237 emendas em seu anteprojeto.
Dentre elas se destacaram as seguintes propostas: dar um acrscimo salarial aos funcionrios
pblicos proporcional aos seus encargos familiares e isentar as mulheres das obrigaes militares e
do voto obrigatrio.

Lobo, Toms (Toms de Oliveira Lobo)
Nasceu em Recife, Pernambuco, em 01 de agosto de 1888.
Bacharelou-se em cincias jurdicas e sociais pela Faculdade de Direito do Recife.
Suas principais atividades profissionais foram como poltico e funcionrio pblico.
Em 1910 foi auxiliar do auditor de guerra de So Lus. Em 1911 foi Promotor Pblico e J uiz
Municipal de Pernambuco. Em 1927 ingressou no Partido Democrtico Nacional (PDN) que
apoiava a Aliana Liberal. Em 1931 foi nomeado procurador dos Feitos da Fazenda. Em 1932
tornou-se membro do Conselho Consultivo do estado de Pernambuco. Em 1933 elegeu-se deputado
federal atravs do Partido Social Democrtico (PSD), quando participaria dos trabalhos da
Constituinte de 34. Em 1934 foi escolhido foi escolhido primeiro secretrio da mesa. Integrou a
comisso que concedeu anistia aos revoltosos de 32. Teve seu mandato prorrogado at 1935,
mesmo ano em que foi eleito senador pelo PSD, permanecendo no cargo at o Golpe de 1937. Foi
membro fundador da sesso de Pernambuco do Instituto dos Advogados Brasileiros, tornando-se o
primeiro secretrio de sua primeira diretoria.

Magalhes Neto (Francisco Peixoto de Magalhes Neto)
Nasceu em Salvador, Bahia, em 26 de junho de 1897.
Formou em medicina pela Faculdade de Medicina da Bahia.
Suas principais atividades profissionais foram como mdico do Instituto Oswaldo Cruz da Bahia,
sub-inspetor do Servio de Saneamento Rural, diretor do Hospital So J oo de Deus e da Secretaria
de Sade e Assistncia Pblica do Estado, entre outros cargos importantes na rea de sade,
professor universitrio, jornalista e deputado.
Em 1933 elegeu-se deputado pela Bahia atravs do Partido Social Democrtico (PSD) e
permaneceu no cargo at o Golpe de 1937 quando encerraria sua carreira poltica e retornaria s
suas intensas atividades na rea mdica.



Marinho, Abelardo (Abelardo Marinho de Albuquerque Andrade)
Nasceu em Fortaleza, Cear, em 27 de outubro de 1892.
Formou em medicina pela Faculdade de Medicina do Rio Grande do Sul.
Seu pai, o mdico J oo Marinho de Andrade, foi deputado federal pelo Cear em 1887.
Em 1922 participou das conspiraes tenentistas que promoveria a Revolta de 5 de J ulho no Rio de
J aneiro. Em 1925 foi preso devido sua participao na Revolta de 1924 em So Paulo e solto em
1926. Em 1930 participou intensamente da Revoluo de 1930, com participao direta na tomada
do forte de Copacabana quando o Presidente Washington Lus foi deposto. Em 1931 passou a
integrar o movimento tenentista Clube 3 de Outubro. Em 1933 foi escolhido representante dos
profissionais liberais e elegeu-se deputado federal. Marinho foi um radical e um grande defensor do
programa tenentista durante seu mandato. Ele deu destaque s questes relacionadas

184
sindicalizao e representao profissional. Foi um dos lderes da campanha favor da
representao profissional na Constituinte de 1934. Defendeu a adoo do sufrgio corporativo ou
profissional junto ao sufrgio universal, dando nfase s decises administrativas do cunho tcnico
em detrimento da poltica. Foi favor da permanncia do Governo Provisrio e do prolongamento
da ditadura. Tambm escreveu diversas obras na rea de sade pblica.

Monteiro, Ges (Pedro Aurlio de Ges Monteiro)
Nasceu em So Lus do Quitunde, Alagoas, em 12 de dezembro de 1889.
Suas principais atividades profissionais foram na rea militar.
Em 1922, quando cursava a Escola de Estado-Maior do Exrcito, no Rio de J aneiro, participou do
combate ao levante tenentista do Forte de Copacabana. Desde em to, participou de vrias aes
contra os rebeldes federalistas. Em 1930 assumiu, no Rio Grande do Sul, o comando militar do
movimento revolucionrio que deps Washington Lus. Este episdio lhe rendeu grande prestgio
junto ao Governo Vargas, passando Ges Monteiro integrar o chamado Gabinete Negro, um
pequeno grupo que ajudava Vargas diretamente nas suas deliberaes no incio do Governo
Provisrio. Ainda neste ano incentivou a Legio Revolucionria e foi o primeiro presidente do
Clube 3 de Outubro. Em 1931 tornou-se general e comandante da 2 Regio Militar de So Paulo.
Em 1932 foi afastado do cargo pela Frente nica Paulista (FUP) devido seu envolvimento nos
conflitos pelo controle do governo paulista, quando apoiou os tenentes revolucionrios contra
tradicionais polticos do estado. Neste mesmo ano participou intensamente da insurreio paulista
contra o governo federal. Ainda em 1932 participou da elaborao do anteprojeto constitucional em
que se baseariam os trabalhos da Assemblia eleita em 1933. Em 1934 foi nomeado ministro da
Guerra, quando se envolveu em disputas polticas. Chegou a pensar em se eleger presidente da
repblica, porm, no obteve apio dos parlamentares. Deixou o ministrio em 1933, porm,
manteve sua influncia junto ao governo, partindo dele a sugesto de fechar a Aliana Nacional
Libertadora (ANL). Assim como participou do Golpe de 1937 que instalou o Estado Novo, foi um
dos articuladores do golpe que deporia Vargas em 1945.

Ponce, Generoso (Generoso Ponce Filho)
Nasceu em Cuiab, Mato Grosso, em 06 de agosto de 1898.
Formou em direito pela Faculdade de Cincias J urdicas e Sociais do Rio de J aneiro.
Seu pai, o coronel Generoso Pais Leme de Sousa Ponce, foi senador em 1894, presidente do Mato
Grosso em 1907 e deputado federal em 1909.
Em 1933 elegeu-se deputado atravs do Partido Liberal de Mato Grosso, quando foi nomeado
membro da Comisso Constitucional, conhecida como Comisso dos 26, encarregada de estudar o
anteprojeto da Carta de 1934 e as emendas apresentadas. Tambm atuou como lder da bancada de
seu estado e reivindicou a participao feminina na vida pblica. Em 1934 elegeu-se deputado
federal por Mato Grosso atravs do Partido Evolucionista de MT, quando atuou como segundo
secretrio da casa e membro da Comisso de Segurana Nacional. Tambm publicou diversos
livros.

Queiroz, Carlota Pereira de
Nasceu em So Paulo, capital, em 13 de fevereiro de 1892.
Formou em medicina pela Faculdade de Medicina de So Paulo em 1926, quando recebeu o prmio
Miguel Couto por sua tese. Foi chefe do laboratrio de clnica peditrica da mesma faculdade em
1928 e em 1929 foi estudar diettica infantil na Sua.

185
Em 1932 participou da Revoluo Constitucionalista de So Paulo onde comandou 700 mulheres no
atendimento aos feridos. Em 1933, foi a nica mulher eleita deputada federal atravs da Chapa
nica por So Paulo, quando participou dos trabalhos da Constituinte de 1934, integrou a Comisso
de Sade e Educao e trabalhou intensamente na rea da assistncia social. Em 1934 ingressou no
Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo, mesmo ano que se re-elegeu atravs do Partido
Constitucionalista de SP, permanecendo no cargo at o Golpe de 1937, perodo em que lutou pela
redemocratizao do pas.

Rebelo, Aaro
Nasceu em Itaja, Santa Catarina, em 26 de fevereiro de 1906.
Formou em direito pela Faculdade de Direito da Universidade do Rio de J aneiro.
Suas principais atividades profissionais foram como inspetor do ensino federal de Santa Catarina,
secretrio estadual da Fazenda e Obras Pblicas, procurador da J unta de Sanes e foi um dos
fundadores do Partido Liberal Catarinense (PLC).
Em 1933 elegeu-se deputado por SC atravs do PLC. Aaro, apesar da pouca idade, foi um dos
deputados que apresentou as emendas e idias mais conservadoras nos trabalhos da Constituinte de
1934, inclusive combatendo radicalmente a concesso de direitos polticos s mulheres, sendo
cognominado inimigo das mulheres.

Russomano, Vtor
Nasceu em Pelotas, Rio Grande do Sul, em 12 de outubro de 1890.
Formou em medicina pela Faculdade de Medicina do Rio Grande do Sul.
Suas principais atividades profissionais foram como conselheiro Municipal de Pelotas, jornalista,
professor ginasial e universitrio, membro do Instituto Histrico e Geogrfico do RS, da Sociedade
Mdica de Porto Alegre e Rio de J aneiro e da Liga Brasileira de Higiene Mental. Tambm escreveu
alguns livros, dentre eles Escravido Social das Mulheres (1925).
Em 1921-2 participou da Reao Republicana. Em 1923 participou da Revoluo Gacha e da
Aliana Liberal atravs da Frente nica Gacha (FUG). Aps a Revoluo de 1930 passou a
integrar o Partido Republicano Liberal (PRL), tornando-se membro de sua comisso diretora em
Pelotas-RS. Em 1933 elegeu-se deputado pelo RS atravs do PRL. Nos trabalhos da Constituinte de
1934, defendeu o ensino gratuito em todos os graus, o direito de voto para as mulheres e a
representao profissional. E 1934 se reelegeu, permanecendo no cargo at o Golpe de 1937.

Silva, Martins e (Lus Martins e Silva)
Nasceu em Mau, Par, em 05 de novembro de 1898.
Apesar de atuar com intensidade na rea de sade pblica, Silva no concluiria o curso de medicina
que chegou a cursar devido a dificuldades financeiras.
Suas principais atividades profissionais foram como reprter, Secretrio do Servio de Profilaxia
Rural e Doenas Venreas, fundador da Liga Contra a Lepra, presidente da Liga Nacionalista do
Par e deputado.
Em 1933 elegeu-se deputado classista como representante dos empregados do livro e do jornal.
Durante os trabalhos da Constituinte de 1934 destacou-se na elaborao da legislao trabalhista.
Em 1934 tornou-se presidente da Federao do Trabalho do Par e do Partido Social Trabalhista
Nacional, mesmo ano em que se elegeu deputado federal profissional, permanecendo no cargo at o
Golpe de 1937.

Silva, Pacheco e (Antnio Carlos Pacheco e Silva)

186
Nasceu em So Paulo em 29 de maio de 1898.
Formou em medicina pela Faculdade de Medicina do Rio de J aneiro em 1920. Depois fez doutorado
e diversos cursos de especializao na Europa e EUA, na rea de neurologia e psiquiatria.
Suas principais atividades profissionais foram na rea mdica e como poltico. Publicou inmeros
livros e artigos na rea mdica.
At 1930 foram intensos seus trabalhos na rea mdica. Em 1931 ocupou o cargo de vice-presidente
do Instituto de Organizao Racional do Trabalho de So Paulo, poca em que integrou o MMDC
(organizao paramilitar criada em SP em 1932, cuja sigla so as iniciais dos estudantes mortos
durante uma manifestao popular em favor da autonomia paulista e da reconstitucionalizao do
pas). Durante a Revoluo de 1932 foi superintendente dos servios mdicos e assistncia pblica.
Neste mesmo ano foi professor da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (USP) e da
Escola de Sociologia e Poltica de SP. Em 1933 foi escolhido presidente da Sociedade de Medicina
e Cirurgia de SP. Diretor do Sanatrio Pinel, foi eleito, por unanimidade de votos dos sindicatos
paulistas, deputado classista representante dos empregadores; poca em que participou dos
trabalhos da Constituinte de 1934. Permaneceu no cargo at 1935, ano em que passou no concurso
para a cadeira de clnica psiquitrica na Faculdade de Medicina da USP, a qual ocuparia at 1967.
Pacheco e Silva teve uma vida profissional intensa, destacando-se na rea mdica no Brasil e no
exterior.

Silveira, Guaraci
Nasceu em Franca, So Paulo, em 27 de setembro de 1893.
Seu pai, o capito Zeferino Carlos da Silveira, foi vereador de SP em 1889, tendo sido perseguido
durante o Imprio por defender o iderio republicano. Seu av paterno, Lus Antnio da Silveira, foi
revolucionrio em 1842.
Terminou os estudos em curso livre na Faculdade de Teologia, em Minas Gerais.
Suas principais atividades profissionais foram como poltico, lder religioso e na imprensa religiosa.
Publicou vrios livros, inclusive A histria das emendas religiosas na Constituinte de 1934.
De 1915 1928 foi ministro metodista em vrias cidades paulistas. Em 1920 foi ordenado dicomo
e em 1921 presbtero. Em 1926 tornou-se organizador e presidente da Igreja Metodista do Brasil,
sendo escolhido seu delegado nos EUA. Liderou o movimento desse grupo religioso no Brasil,
defendendo a necessidade de autonomia da Igreja nacional, o que seria alcanado em 1930. Sua
atividade religiosa foi intensa nessa poca. Em 1933 elegeu-se deputado por So Paulo atravs do
Partido Socialista de SP, quando defendeu, durante os trabalhos da Constituinte de 1934, o divrcio,
a separao entre Igreja e Estado, a linha trabalhista e a harmonizao das relaes entre
empregados e empregadores sob a tutela estatal. Permaneceu no cargo at 1935, quando retornou ao
presbtero e imprensa religiosa. Em 1937 voltou a trabalhar junto ao Governo Vargas, chegando a
se tornar diretor do Departamento Estadual do Trabalho em Taubat. Quando da deposio de
Vargas em 29 de outubro de 1945, foi preso por ordem das autoridades militares. Em 1945 elegeu-
se deputado federal por SP atravs do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), cujo diretrio estadual
integrava; poca em que participou da elaborao da Carta de 1946. Encerrou sua intensa atividade
poltica em 1951.

Sousa, Antnio Rodrigues de
Nasceu em Pira, Rio de J aneiro, em 31 de maio de 1902.
Cursou a Escola Superior de Comrcio do RJ at o 2
0
ano.
Foi sapateiro e ladrilheiro. Em 1921 participou da Reao Republicana. Em 1922 esteve na
comisso no Arsenal de Marina como operrio das oficinas de forja. Foi estivador no Rio de J aneiro

187
e Bahia e presidente do sindicato da categoria no primeiro estado. Em 1933 foi eleito representante
dos empregados Assemblia Nacional Constituinte como deputado classista, quando participou
dos trabalhos de elaborao da Carta de 1934.

Toledo, Vasco de (Vasco de Carvalho Toledo)
Nasceu em Bananeiras, Pernambuco, em 26 de outubro de 1901.
Ingressou na Escola de Odontologia de Pernambuco, porm, no concluiu o curso.
Suas principais atividades profissionais foram como comercirio, presidente do Sindicato dos
Auxiliares do Comrcio de J oo Pessoa, do qual foi um dos fundadores, deputado, secretrio e
presidente da Associao dos Empregados do Comrcio da de Pernambuco, entre outras atividades
afins.
Toledo era filho do desembargador Eli Vasco de Toledo.
Em 1921-2 participou da campanha da Reao Republicana como membro do Partido Republicano
de Pernambuco. Em 1933, como presidente sindical, foi eleito deputado classista e passou a integrar
a Comisso dos 26 como representante dos empregados. Durante os trabalhos da Constituinte de
1934, participou da organizao dos substitutivos referentes ao captulo Ordem Econmica e
Social, lutou pelo direito greve pacfica e pela liberdade de organizao sindical, reivindicando
sua unidade e autonomia.

Trres, Acrcio (Acrcio Francisco Torres)
Nasceu em Cantagalo, Rio de J aneiro, m 12 de abril de 1897.
Formou em direito pela Faculdade de Direito do Rio de J aneiro em 1916.
Suas principais atividades profissionais foram como poltico, promotor pblico, membro do
Conselho da Ordem dos Advogados do Estado do RJ e do Instituto do Advogados do RJ .
Em 1919 foi vereador de Niteri. Em 1921 participou da campanha da Reao Republicana que
promoveu a candidatura de Nilo Peanha presidncia da Repblica. Em 1922 apoiou a Revolta de
5 de J ulho de 22 que deu incio ao movimento tenentista. Em 1926 elegeu-se deputado estadual no
RJ . Em 1928 foi nomeado membro da Comisso do Estado da Constituinte estadual. Em 1930 foi
reeleito e combateu a Aliana Liberal e a Revoluo de Outubro, tendo seu mandato interrompido.
Em 1933 elegeu-se deputado federal pela legenda Constitucionalista, da qual foi um dos
fundadores. Participou dos trabalhos da Constituinte de 1934, quando foi a favor da anistia ampla e
irrestrita, liberdade de imprensa, autonomia do Distrito Federal e do divrcio; tendo seu mandato
prorrogado at 1935 e permanecendo no cargo at o Golpe de 1937. Retornou vida poltica como
deputado federal em 1945 pelo RJ , atravs do Partido Social Democrtico (PSD). Permaneceu na
vida poltica at 1951.


Tourinho, Plnio (Plnio Alves Monteiro Tourinho)
Nasceu em Curitiba, Paran, em 08 de fevereiro de 1882.
Formou em Cincias Fsicas e Matemticas e Engenharia Militar pela Escola Militar do Brasil no
Rio de J aneiro.
Suas principais atividades profissionais foram nas reas poltica e militar, porm, tambm foi um
dos fundadores da Universidade do Paran, onde foi professor.
Filho do engenheiro militar Francisco Antnio Monteiro Tourinho, sentou praa aos 17 anos como
voluntrio do 6
0
Regimento de Artilharia em Curitiba, em 1925 era major.
Participou da Revoluo de 1930 contra o governo Washington Lus, quando ostentou a patente de
general-de-brigada comissionado e foi nomeado delegado militar do Paran. Em 1931 foi nomeado

188
delegado militar revolucionrio junto 5 Regio Militar (RM) pelas foras tenentistas, mesmo ano
em que se tornou tenente-coronel e chefe do Servio de Engenharia Regional do Paran. Em 1933
elegeu-se deputado atravs do Partido Liberal (PL) paranaense com o apio da LEC. Em 1934
elegeu-se deputado federal pelo mesmo estado atravs do Partido Social Nacionalista. Tornou-se
coronel em 1935 e foi nomeado chefe do Servio de Engenharia da 5 RM em 1938.