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rgos de Coordenao da Execuo Estadual
Coordenao do Programa
Educao para Cidadania
Universidade Federal de Pernambuco
Universidade Federal da Paraba
Universidade Federal de Sergipe
Apoio Financeiro
3
Organizadores
Paulo Srgio da Costa Neves
Clia D. G. Rique
Fbio F. B. Freitas
RECIFE - 2002
4
Copyright 2002 by
ISBN 85
Projeto grfico e capa
Clara Negreiros
Imagem da capa
La Rue Montorgueil, 30th june - Claude Monet, 1878
Reviso dos originais
Maria Alves de Albuquerque
Valquiria Lavareda
Apoio:
Os artigos publicados neste livro so de absoluta responsabilidade de seus autores.
P766 Polcia e democracia: desafios educao em direitos humanos /
Paulo Srgio da Costa Neves, Clia D. G. Rique e
Fbio F. B. Freitas (organizadores); prefcio: Srgio
Adorno; introduo: Paulo Srgio da Costa Neves. -
Recife: Gajop; Bagao, 2002. 296 p.
ISBN 85 -
1. Direitos humanos. 2. Polcia - Brasil. 3. Democracia.
4. Segurana pblica. 5. Cidadania. I. Ttulo: desafios educa-
o em direitos humanos.
CDU - 342.72./.73
CDD - 323
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Sumrio
Prefcio
Srgio Adorno ..................................................................... 07
Introduo
Paulo Srgio da Costa Neves .............................................. 13
Primeira parte Direitos humanos e cidadania
Histria e atualidade dos direitos do homem
Giuseppe Tosi ...................................................................... 25
Para alm da estadania: pensando a cidadania como
categoria estratgica
Fbio F. B. Freitas .............................................................. 49
Segunda parte Desafios da educao para a cidadania
Polcia, direitos humanos e educao para a cidadania
Manoel Carlos Mendona Filho, Maria Cristina Martins,
Maria Teresa Nobre e Paulo Srgio da Costa Neves ........... 85
O pensamento crtico na delegacia: um desafio educao
para a cidadania
Marcelo Ferreri ................................................................ 111
Reflexes sobre a educao para a cidadania: uma prtica
com os policiais militares de Pernambuco
Maria Auxiliadora Gonalves da Silva............................ 127
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Terceira parte Repensando a violncia e construindo
espaos pblicos nas organizaes policiais
Espao pblico, polcia e cidadania: em busca de novas
formas de sociabilidades
Paulo Srgio da Costa Neves ............................................ 145
Superando a dicotomia sociedade x policial militar: relato
de uma experincia.
Maria Teresa Nobre e Frederico Leo Pinheiro ................ 171
Um estudo etnogrfico da instituio Polcia Militar
Adriano Oliveira.............................................................. 195
Polcia e direitos humanos: embates e interaes
Paulo Srgio da Costa Neves e Gleise da Rocha Passos ..... 205
Discutindo a experincia do curso A Polcia como
Protetora dos Direitos Humanos
Karla Patrcia Barbosa Costa e
Paula Wiltshire Soares Farias .......................................... 225
Quarta parte Democracia e segurana pblica
Por que punir? Qual punio? Que segurana pblica?
Giuseppe Tosi e Marlene Helena Oliveira Silva ............... 241
O (sub)sistema de segurana pblica: prxis e perspectivas
Andra Depieri de Albuquerque Reginato ....................... 259
Polcia Civil, segurana pblica e violncia: pensando as
prticas institucionais da Delegacia da Mulher em Aracaju
Maria Teresa Nobre e Paula Wiltshire Farias ................. 273
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Prefcio
A sociedade brasileira e o monoplio estatal da
violncia
A moderna sociedade e Estado democrticos flores-
ceram, como se sabe, no contexto da transio do feudalis-
mo ao capitalismo, verificado na Europa ocidental entre os
sculos XV e XVIII. No curso desse processo, operaram-se
substantivas transformaes na economia, na sociedade, no
Estado e na cultura. A dissoluo do mundo social e intelec-
tual da Idade Mdia acelerou-se no ltimo quartel do sculo
XVIII, conhecido como a era das revolues convergindo
para o fenmeno que Max Weber nomeou desencantamento
do mundo. Foi no bojo desse processo que nasceram e se
desenvolveram a empresa capitalista e o Estado burocrti-
co, e se separaram da esfera religiosa a cincia, a arte e a
moral.
O ncleo articulador do Estado burocrtico moder-
no centrou-se em torno do aparelho racional de gesto pol-
tico-administrativa constitudo em torno de: 1) um sistema
fiscal centralizado e estvel; 2) uma fora militar profissio-
nal, permanente e sujeita a um comando central; 3) uma
justia cujas atribuies e prerrogativas constituem mono-
plio do poder pblico; e 4) uma administrao burocrtica
fundada na existncia de funcionrios especializados.
Em diferentes pases e sociedades, a modernizao da
legislao penal - em particular na Europa durante e logo
aps o processo revolucionrio em fins do sculo XIX e in-
cio do sculo XX - ensejou todo um grande debate entre
processualistas visando a alcanar frmulas, poltica e juri-
dicamente aceitveis, capazes de promover a apurao da
responsabilidade penal segundo regras fixas, precisas e ob-
jetivas que, se no eliminassem, ao menos reduzissem o cam-
po possvel de aplicao de sanes arbitrrias e injustas.
Tornou-se imperativo fundar toda uma arquitetura de pro-
vas e contraprovas que permitisse aos julgadores no ape-
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nas conhecer todas as verses, pontos de vista e aspectos
sobre um fato criminal determinado - da a pertinncia do
contraditrio penal e de todas as garantias proporcionadas
produo de provas, facultadas quer a acusadores, quer a
acusados -, como tambm decidir segundo o critrio de cer-
teza e liquidez jurdicas. Da, tambm, todos os cuidados
que se cercam na produo de provas documentais e de pro-
vas orais, bem como na observncia de requisitos que asse-
gurem ampla defesa aos acusados. A emergncia da moder-
na Justia penal nos quadros do Estado de Direito foi segui-
da, portanto, de rigorosa codificao dos procedimentos ju-
diciais.
Tais princpios foram sendo aperfeioados ao longo
dos sculos XIX e XX impulsionados, quer em virtude de
avanos no campo da lei e da ordem jurdica, quer no cam-
po da polcia. No curso desse processo, o Estado de Direito
vem cumprindo papel decisivo na pacificao da sociedade.
O Estado moderno constituiu-se como centro que detm o
monoplio, quer da soberania jurdico-poltica, quer da vi-
olncia fsica legtima, processo que resultou na progressiva
extino dos diversos ncleos beligerantes que caracteriza-
vam a fragmentao do poder na Idade Mdia. Disso resul-
ta toda uma literatura e um debate, desde o sculo XVIII,
que abordam os fins do aparelho policial, suas relaes com
a sociedade e os cidados e, em especial, os limites legais ao
emprego da fora fsica. Tanto na Amrica do Norte quanto
na Europa ocidental, desde quela poca, prosperaram dis-
cusses que buscam uma sorte de conciliao entre algumas
das exigncias impostas pelo moderno Estado de Direito:
aplicao de lei e ordem, conteno repressiva dos crimes
dentro dos marcos da legalidade e proteo dos cidados
quanto a ataques de quaisquer ordens, partissem no im-
porta de quem, ou de tal ou qual grupo social e/ou institu-
cional. Qual a polcia compatvel com a sociedade democr-
tica? Como compatibilizar as funes repressivas do apare-
lho policial com as exigncias de proteo dos direitos hu-
manos? Eis algumas das questes que ainda hoje e talvez
mais do que nunca aps os acontecimentos de 11 de setem-
bro fazem eco no debate pblico.
A sociedade brasileira tributria dessas tradies,
1
a
despeito de sua particular insero no mundo ocidental mo-
derno. A polcia vem sofrendo, desde as primeiras dcadas
do sculo XX, sucessivas reformas administrativas visando
reaparelh-la para conter a desordem urbana. Desde os
1 Desenvolvi esses temas
em ADORNO, S. Conso-
lidao democrtica e
polticas de segurana
pblica no Brasil: rupturas
e continuidades. In:
ZAVERUCHA, Jorge
(Org.). Democracia e
instituies polticas
brasileiras no final do
sculo XX. Recife: Baga-
o, 1998. p. 149-189.
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ltimos quarenta anos - e mais particularmente nos momen-
tos em que o esforo policial esteve concentrado de modo
prioritrio na represso dissidncia poltica -, a moderni-
zao da Segurana Pblica consistiu em um projeto delibe-
rado de expanso fsica, mediante a construo de novas
instalaes e de aumento do contingente policial; de ampli-
ao do raio de interveno; de integrao e coordenao
de setores, por meio da introduo de substantivas altera-
es no organograma de rgos vinculados Secretaria Es-
tadual; de renovao da frota de veculos e do sistema de
comunicaes; de profissionalizao de quadros atravs do
aperfeioamento e treinamento em cursos especializados.
Logo no incio dos anos 70, com certa precocidade quando
comparado ao que se passou em outros setores congneres
das polticas sociais, a Segurana Pblica contou com com-
plexo sistema de informtica destinado a conferir agilidade
e eficincia aos servios policiais e s prticas de controle e
vigilncia da populao. No entanto, essas medidas
modernizantes no tm logrado adequar o funcionamen-
to das foras policiais s exigncias do Estado Democrtico
de Direito. No domnio do policiamento preventivo - re-
pressivo, sobrevivem no poucos problemas que compro-
metem uma poltica de respeito aos direitos fundamentais
da pessoa humana aliada oferta de eficientes servios de
segurana pblica.
Por exemplo, para conter esse crescimento da crimi-
nalidade violenta tem-se recorrido, no raro, a um controle
igualmente violento da ordem pblica, cujos resultados se
espelham no emprego, no raro, desproporcional das foras
policiais repressivas. Muitas vezes, sob presses da opinio
pblica, as polticas pblicas de segurana formulam dire-
trizes s agncias policiais no sentido de conter a violncia a
qualquer custo, mesmo que para isso seja necessrio com-
prometer vidas de indivduos suspeitos do cometimento de
crimes. O que se viu, nas duas ltimas dcadas, foi uma
escalada mpar da violncia policial. Portanto, o uso abusivo
da fora repressiva permanece um problema a ser erradicado,
a despeito dos esforos que vm sendo empreendidos visan-
do seu controle e mesmo sua conteno.
Na mesma direo, parece terem-se ampliado as opor-
tunidades de envolvimento de policiais (civis e militares)
com essa delinqncia violenta, dados os atrativos financei-
ros oferecidos pelo trfico de drogas, seqestros e outras
modalidades de ilcitos penais. Os ltimos acontecimentos
10
no Rio de Janeiro e em So Paulo, onde um nmero apreci-
vel de policiais militares e civis acusado de corrupo no
exerccio da funo pblica, parecem ilustrar esse paradoxo.
Tudo isso, no obstante os esforos tambm empreendidos
no sentido de renovao do recrutamento, da seleo e de
reciclagem de profissionais, bem assim na profissionalizao
das foras policiais.
Ademais, acentuou-se sobremodo o desequilbrio en-
tre o crescimento dos crimes, sobretudo violentos, e a capa-
cidade do poder pblico em investigar e processar penal-
mente seus possveis responsveis. No Direito Penal e no
Processual Penal brasileiros busca-se, em princpio, assegu-
rar a apurao da responsabilidade criminal segundo todos
os requisitos, formalidades e garantias de modo que o des-
fecho processual reflita no o arbtrio dos julgadores, po-
rm a convico constituda a partir do jogo contraditrio
entre provas e contraprovas. No entanto, a despeito da re-
trica jurdica, nem sempre tem sido assim, pois uma srie
de circunstncias turva o prosseguimento regular dos inqu-
ritos policiais e do processo penal.
Do mesmo modo, inadequadas condies de traba-
lho contribuem para reter a produtividade em nveis muito
aqum do esperado. Instalaes deficitrias, espaos insufi-
cientes para realizao das atividades e para armazenamento
de material de trabalho (inclusive processos), carncia de
equipamentos, lenta informatizao das rotinas de servio
impedindo rpida recuperao de informaes, acentuada
fragmentao entre as agncias que compem o sistema de
justia criminal e, dentro de cada agncia, entre divises,
departamentos, sees e setores - tudo isso contribui para
que seja profundamente desequilibrada a relao entre os
novos inquritos instaurados, entrados no sistema, e os in-
quritos encaminhados ao sistema judicirio, com indica-
o de provveis responsveis pelos crimes oficialmente de-
tectados. O resultado mais evidente disso o acmulo de
procedimentos judiciais com graves repercusses nas roti-
nas de servio, as quais tendem cada vez mais a perder sua
formalidade e mesmo rigor. nesse cenrio que ganham
sentido as queixas recorrentes de operadores tcnicos do
Direito, no que concerne baixa eficincia das agncias ju-
diciais, em especial policiais na conteno dos crimes e da
violncia em geral.
Quando isso acontece, so igualmente visveis reper-
cusses no desempenho funcional, manifestas no desleixo
11
com que se executam as mais distintas funes, na impercia
ou improbidade tcnica, no despreparo dos recursos huma-
nos disponveis, na falta de motivao e de estmulo para
cumprimento de tarefas segundo exigncias no apenas de
produtividade, mas tambm de destreza tcnica, na confu-
so entre interesses privados e funes pblicas. Instaura-
se, assim, uma sorte de crculo vicioso atravs do qual en-
traves burocrticos associados a precrias condies de tra-
balho reforam o mau desempenho funcional. Este, por sua
vez, estimula o relaxamento das rotinas de servio, as leitu-
ras equivocadas ou pouco rigorosas dos estatutos legais e
das normas funcionais, a pouca concentrao e/ou identifi-
cao com as finalidades e os meios de realizao e de distri-
buio da Justia penal. No mais, a cultura organizacional
vem reforar ainda mais esse crculo vicioso, dispensando a
necessidade peridica de reciclagem e atualizao, bem as-
sim capturando rapidamente as novas geraes de funcio-
nrios, recm-recrutadas, cujo comportamento logo cons-
trangido a adequar-se ao movimento e ritmo impostos pelo
crculo vicioso.
Em decorrncia, as tarefas de reforma da polcia no
so poucas ou de pequena complexidade. Exigem vontade
poltica no sentido de enfrentar problemas acumulados ao
longo de, pelo menos, cinco ou seis dcadas. Por um lado,
impe-se a reforma administrativa e a modernizao dos
recursos humanos, sem o que no se lograr com xito al-
canar padres minimamente aceitveis de eficincia
operacional de forma a tornar as agncias policiais legti-
mas face aos olhos dos cidados. Por outro, e talvez mais
do que nunca trata-se de construir um novo perfil para
essas agncias e seus atores, de adequ-los s exigncias da
sociedade democrtica contempornea. Nesse particular,
impe-se uma espcie de reverso de rota: em lugar de bra-
o armado do Estado, o que se requer que tais agncias e
atores se convertam em servio pblico de proteo dos di-
reitos fundamentais do cidado, entre os quais o direito
vida, o direito de circulao e de proteo contra quaisquer
ataques ao patrimnio pblico, particular e pessoal.
Este livro constitui um esforo nessa direo. Abor-
dando mltiplas facetas das relaes entre polcia, socieda-
de e cidados, coloca em evidncia a segurana pblica
nisso includo o desempenho das agncias policiais como
requisito de respeito aos direitos humanos. Ele sugere que
no h segurana pblica sem a rigorosa observncia dos
12
direitos humanos, assim como no h direitos humanos que
se sustenham sem o apoio em um sistema de segurana so-
cial e politicamente confivel, em que as instituies encar-
regadas de aplicar lei e ordem exeram suas funes com
transparncia, responsabilidade e atendidos os limites im-
postos pela legalidade. Enfim, este livro demonstra que o
monoplio estatal da violncia persiste sendo um dos requi-
sitos fundamentais de uma sociedade internamente pacifi-
cada.
So Paulo, setembro de 2002
Srgio Adorno
Srgio Adorno Profes-
sor Associado do Depar-
tamento de Sociologia da
FFLCH/USP e coordena-
dor em exerccio do N-
cleo de Estudos da Violn-
cia (NEV/USP).
13
Introduo
Paulo Srgio da Costa Neves
A segurana pblica tornou-se uma temtica
obrigatria nos debates pblicos atualmente em voga no
Pas. O crescimento da violncia urbana, a explosiva situao
nos presdios, o poder acumulado pelo crime organizado
nas ltimas dcadas e as dificuldades das organizaes
policiais em se adaptarem s novas exigncias sociais, surgidas
com a redemocratizao visvel nas greves de policiais em
diversos Estados e na permanncia do quadro de constante
desrespeito do aparato de segurana aos direitos
fundamentais de segmentos importantes da populao ,
tornam a segurana uma temtica de presena constante,
tanto na mdia quanto nos discursos dos homens pblicos,
de pesquisadores e da populao em geral.
No de admirar, pois, que a segurana pblica tenha-
se transformado em uma das principais preocupaes dos
brasileiros e o tpico mais meditico dos programas de
campanha de candidatos dos mais variados espectros
partidrios e ideolgicos.
Em suma, a segurana hoje uma metfora
interpretativa do Brasil! Ela se coloca, ademais, com a
urgncia do enigma que a esfinge lanava aos viajantes
incautos: decifra-me ou te devoro!
Tudo isso leva a uma intensa discusso na sociedade
sobre a estrutura e o papel das polcias na ainda frgil
democracia brasileira. A relao das polcias com a
democracia tem sido ambgua, marcada pelo impasse entre
a defesa da ordem e a defesa dos direitos dos cidados. Assim,
por um lado, todos reconhecem que as polcias so
organizaes fundamentais para o funcionamento e
ordenamento das sociedades contemporneas, protegendo
os cidados e garantindo-lhes o pleno uso de seus direitos;
por outro lado, contudo, as polcias tm sido tambm o brao
14
armado das foras sociais hegemnicas na defesa do seu status
quo, o que no Brasil se traduziu na lgica do inimigo interno
e no uso indiscriminado da violncia contra a populao.
A redemocratizao nos anos 80 e 90 fez eclodir uma
srie de proposies visando a transformar o perfil autoritrio
das organizaes policiais, herana de um secular passado
antidemocrtico. As propostas de desmilitarizao da Polcia
Militar, de unificao das polcias, de criao de controles
externos tais como as ouvidorias , de ampliao dos
poderes das corregedorias, de implantao do policiamento
comunitrio e interativo, etc. passaram a ocupar um lugar
importante nas demandas dos grupos associados defesa
dos direitos humanos e ao combate violncia policial.
A timidez, entretanto, com que essas medidas tm
sido implantadas ou mesmo a rejeio a algumas pelas
autoridades responsveis respaldadas muitas vezes na
opinio pblica que v na ao violenta da polcia o nico
meio para combater a criminalidade mostram quanto
estamos longe de sair da situao de No-Estado de Direito,
segundo a feliz expresso de Mendez, ODonnell e Pinheiro,
(2000).
Para contornar essa situao, diversos atores sociais
tm deslocado sua ao da simples denncia das aes ilegais
para uma tentativa de maior aproximao com as polcias,
buscando, assim, transform-las por dentro. No que esses
grupos tenham abdicado da vigilncia e do controle externo
sobre as organizaes policiais, mas passou-se a vislumbrar,
tambm, a possibilidade de criao de controles internos
mediante a participao da sociedade civil na elaborao de
polticas de segurana e na formao dos policiais. Exemplos
disso so a participao de pesquisadores e militantes dos
direitos humanos em rgos governamentais encarregados
da segurana pblica, as diversas experincias de cursos para
oficiais da Polcia Militar e delegados, sob a responsabilidade
de universidades e de institutos de pesquisas e a freqncia
relativa de cursos de Direitos Humanos nas polcias, dados
por atores externos.
Isso demonstra que a sociedade, a exemplo de alguns
segmentos nas polcias, est abandonando a postura
meramente reativa para adotar uma postura tambm
preventiva e propositiva.
dentro dessa tendncia geral que devemos enquadrar
a experincia que serviu de mote para os textos que se
seguem. Eles surgiram no decorrer de debates e reflexes
15
acerca do Projeto A Polcia como Protetora dos Direitos
Humanos, que teve por objetivo dar cursos de formao
sobre direitos humanos a policiais militares e civis nos
Estados da Paraba, Pernambuco e Sergipe entre 1998 e
2002. Esse projeto, proposto Fundao Ford pelo Gabinete
de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop),
ONG que se tornou referncia na defesa dos Direitos
Humanos no Pas, aglutinou equipes de professores da
Universidade Federal de Sergipe, de Pernambuco e da
Paraba e policiais ligados aos setores de ensino, para
discusso sobre um modelo de curso capaz de contribuir
para o resgate da funo social da polcia em uma sociedade
democrtica.
Para viabilizar a realizao do projeto, foi assinado
um convnio com a Secretaria de Segurana Pblica dos
trs Estados, que se comprometiam a liberar os policiais
para os cursos. Nesse sentido, pode-se dizer que o projeto,
ao criar um espao amplo e sistemtico de discusso,
mobilizado a partir das inquietaes sobre elaborao das
propostas pedaggicas e das ementas das disciplinas,
potencializou um esforo cooperativo que se traduz num
encontro pouco usual na cena brasileira: a cpula das polcias,
uma ONG e professores universitrios passaram a discutir
questes ligadas formao dos policiais.
Alm disso, a Coordenao do programa, a cargo do
Gajop, teve como interface, durante o desenrolar das
atividades, o Centro de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Federal de Pernambuco, a Comisso de
Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraba e a
Comisso de Direitos Humanos da Universidade Federal
de Sergipe, respaldando e legitimando, assim, o compromisso
coletivo de pr em discusso as prticas policiais luz do
respeito aos direitos humanos.
Isso, alis, tornou-se evidente desde o incio: j na
escolha do nome do programa, estava implcita a idia de
que a defesa dos direitos humanos no era incompatvel com
a ao policial; procurava-se, dessa forma, vencer a
tradicional oposio entre a polcia e os direitos humanos,
entre a polcia e a sociedade, ou, ainda, entre os policiais e
os cidados.
Este livro , pois, fruto de uma reflexo sobre essa
experincia. Est dividido em quatro grandes partes, cada
uma correspondendo a um momento diferente, embora
complementar, das discusses coletivas.
16
Na primeira parte Direitos Humanos e Cidadania
, o filsofo Giuseppe Tosi e o cientista poltico Fbio F. B.
Freitas discutem dois conceitos intimamente imbricados, que
tiveram importncia sem par no desenvolvimento poltico
das sociedades democrticas contemporneas. No primeiro
texto, Tosi faz uma ampla reviso histrica dos direitos
humanos, ao mesmo tempo em que se questiona sobre as
implicaes desses direitos no mundo atual. Assim, alm de
revisitar o processo histrico de consolidao dos direitos
humanos, o autor se interroga sobre as formas de
entendimento dos direitos humanos em uma ordem mundial
marcada pela supremacia das naes industrializadas do
Ocidente, pelo crescimento do terrorismo poltico (visvel
nas repercusses dos fatos de 11 de setembro de 2001) e
pela adoo de polticas econmicas geradoras de excluso
social. Essas ambigidades associadas ao termo direitos
humanos, contudo, no levam o autor a uma postura niilista,
tpica de algumas correntes anti-racionalistas
contemporneas; para ele, os direitos humanos devem ser
considerados como um espao de u-topia (ou melhor, de
eu-topia, de bom-lugar), querendo com isso demonstrar
que esses direitos so como um horizonte que nunca poder
ser alcanado porque est sempre mais alm, mas sem o
qual, no saberamos sequer para aonde ir.
J no segundo texto, Fbio Freitas reflete sobre o
conceito de cidadania, propondo o abandono das concepes
de cidadania que a integram demasiadamente ao vnculo
jurdico do Estado com o cidado. Para ele, essa forma de
abordar a questo refletiria mais uma estadania que uma
verdadeira cidadania. Esta s poder ser alcanada com uma
revalorizao do poltico e do espao pblico como lugar de
afirmao do direito a ter direitos (para usar a bela
expresso cunhada por Hannah Arendt) dos segmentos
sociais que, embora juridicamente portadores de direitos,
so, na prtica, considerados como sem direitos. Nesse
sentido, o autor chama a ateno para a necessidade de maior
democratizao das relaes sociais e de maior participao
popular no espao pblico para que a cidadania (no apenas
de alguns, mas de todos os cidados) se torne efetivamente
respeitada no Pas.
O autor sustenta, ainda, que tal reconceituao da
cidadania estratgica para pensarmos o respeito aos direitos
humanos na sociedade brasileira na medida em que no se
referem apenas aos direitos polticos e civis, mas tambm s
17
questes sociais. Aqui ele se aproxima das reivindicaes
dos movimentos sociais, os quais atualmente exigem uma
compreenso ampliada dos direitos humanos, conferindo-
lhes uma conotao no s jurdica e poltica, como tambm
social. Isso, para o autor, fundamental para que se possa
mostrar populao a importncia do respeito aos direitos
humanos, que so ainda associados aos direitos de
bandidos, expresso pejorativa, no jargo policial, usada
pelos policiais ao se referirem aos direitos humanos. S
medida que todos se sentirem portadores de direitos reais,
como verdadeiros cidados, ser possvel tornar a luta pela
defesa dos direitos humanos mais efetiva.
Na segunda parte Desafios da Educao para a
Cidadania , os textos procuram refletir acerca das
implicaes para a prtica pedaggica das propostas de
educao para a cidadania. Afinal de contas, o que significa
mesmo educar para a cidadania? A resposta a essa questo
no coisa fcil, mas ela se coloca de forma cada vez mais
premente para pedagogos e militantes que procuram,
mediante a educao, ajudar na transformao da sociedade.
Por isso, como no podia deixar de ser, essa interpelao
marcou muitos dos debates entre os membros das equipes
que participaram dos cursos de direitos humanos para
policiais; e os textos desta parte do livro expressam isso.
No primeiro texto, de autoria de Manoel C.
Mendona, Maria Cristina Martins, Maria Teresa Nobre e
Paulo S. C. Neves, luz dos resultados empricos da
experincia, o prprio conceito de educao subvertido,
dando lugar a uma viso contratualista e dialgica da
educao para a cidadania. Ou seja, para eles, uma proposta
educativa voltada para a cidadania deve estar pautada na
possibilidade de criao de espaos onde sejam garantidos o
dilogo e a discusso que ponham em debate as prticas
sociais estabelecidas.
O objetivo maior aqui seria o de romper com a clssica
diferenciao entre educador e educando, na qual o primeiro,
por conhecer mais, ensinaria algo ao segundo e estaria, pois,
em condio de superioridade em relao a este. Os autores
sustentam que no h sentido em se falar de educao para
a cidadania partindo-se de tal postura, que cataloga
hierarquicamente os participantes do processo. Educar para
a cidadania seria, antes de tudo, criar as condies para que
o exerccio da cidadania fosse possvel.
Por isso, nos cursos de que trata este livro, uma das
18
primeiras medidas tomadas foi devolver aos policiais alguns
dos direitos que lhes so usurpados no cotidiano de suas
atividades: o fim da hierarquia entre oficiais e soldados, ou
entre delegados e agentes, com liberdade de expresso no
espao do curso. Esses eram pr-requisitos para o incio do
dilogo sobre os direitos humanos com os policiais, pois
como muitos expressaram, o primeiro passo para que a
polcia respeite os direitos humanos da sociedade seria o
respeito aos direitos dos policiais.
Muito prximos dessa concepo de educao, os dois
textos seguintes abordam temticas mais especficas da
relao entre os educadores de direitos humanos e os
policiais. No segundo texto, Marcelo Ferreri busca refletir
sobre a repercusso da introduo de um discurso de respeito
aos direitos humanos entre os profissionais da Polcia Civil.
O confronto desse discurso com a racionalidade tradicional
da polcia acarreta um curto-circuito, tanto nas lgicas de
funcionamento da Polcia Civil, pautadas em uma tradio
repressiva e autoritria, como nos prprios conceitos dos
instrutores. Assim, como afirma o autor:
Se, por um lado, a misso policial tradicional institui um
afastamento do olhar crtico das relaes de produo na
sociedade tornando o aparelho policial o mais importante
instrumento de coero social, fazendo vigorar amplamente
as tais teses da misria geradora de violncia , por outro, a
defesa dos valores da cidadania (na forma da discusso so-
bre os direitos humanos, quando procura obscurecer as pr-
prias contradies, provenientes de suas matrizes conceitu-
ais) torna-se um srio entrave ao processo de emancipao
do cidado, na medida em que se passa a construir uma en-
genhosa forma de manuteno do campo de foras na soci-
edade, no superando nenhum processo de natureza exclu-
dente, subordinadora ou exploratria.
No terceiro texto, Maria Auxiliadora G. Silva procura
discutir, no plano pedaggico, a necessidade de se combater
a dicotomia entre policial e cidado, que faz parte da cultura
organizacional das polcias. Dessa forma, a autora acentua a
necessidade de se desconstruir, por meio da educao para a
cidadania, os valores e as representaes prevalecentes no
interior das polcias que legitimam a viso de que o policial
antes de ser um cidado um policial. Para ela, recuperar a
cidadania dos policiais seria o melhor meio para envolv-
los na defesa da cidadania de todos os cidados.
A terceira parte do livro Repensando a Violncia e
19
Construindo Espaos Pblicos nas Organizaes Policiais
constituda por cinco textos que, a partir de descries
etnogrficas das discusses e impasses durante os cursos para
os policiais, procuram tecer comentrios acerca da
necessidade de estabelecimento de canais de dilogo entre
as polcias e a sociedade para que a segurana pblica possa
tornar-se um espao de respeito aos direitos humanos.
Paulo Neves, no primeiro artigo, procura interpretar
os cursos como uma forma de espao pblico criado no
interior das polcias, onde potencialmente novas formas de
sociabilidades podem emergir. Mostra, tambm, como as
falas dos policiais esto carregadas de um esprito corporativo
que busca legitimar a violncia policial como uma demanda
da sociedade e, ao mesmo tempo, de uma dimenso de queixa
contra a forma pela qual os policiais so tratados pelas
corporaes e pela sociedade. Essa tenso presente nos
discursos dos policiais entre defesa de prticas ilcitas e
demandas por reconhecimento social a expresso, segundo
o autor, do dilema que se coloca para a democracia no Brasil.
Com efeito, a democratizao institucional significou
efetivamente a maior possibilidade para reivindicaes
pblicas dos grupos sociais, mas no conseguiu vencer as
resistncias conservadoras e autoritrias de algumas das
instituies pblicas, em especial as polcias.
No texto seguinte, de Maria Teresa Nobre e Frederico
Leo Pinheiro, os autores procuram mostrar como aparece
cristalizada nos discursos policiais a separao e oposio
entre Polcia e Sociedade, vistas como entidades antitticas,
o que legitima a postura violenta de alguns policiais ante os
civis. Nesse sentido, os autores sublinham a necessidade de
romper com essa dicotomia a fim de que se possa vencer as
resistncias institucionais das corporaes policiais para
maior controle social sobre suas prticas.
Adriano de Oliveira, no terceiro texto, mostra a
necessidade de compreendermos melhor o cotidiano e as
dificuldades do trabalho policial para que possamos intervir
de forma mais eficaz nas polticas pblicas de segurana.
Aponta, notadamente, a necessidade de democratizao das
relaes sociais no interior das polcias se quisermos
democratizar as aes policiais.
Os dois textos que se seguem um de autoria de Paulo
Neves e Gleise da Rocha Passos, e o outro de Karla Patrcia
Costa e Paula Wiltshire Farias vo no mesmo sentido. Ao
mostrarem os conflitos entre os discursos dos policiais e os
20
discursos de defesa dos direitos humanos, os autores
evidenciam que o principal argumento dos policiais, ao
justificarem o desrespeito aos direitos humanos, era o fato
de que seus direitos como cidados policiais no so
respeitados. Apesar disso, no era difcil conseguir a adeso,
em termos de princpios, de grande parte dos policiais aos
argumentos da necessidade de respeito aos direitos de todos
os cidados. Isso faz os autores pensar que, se os cursos de
direitos humanos no mudam as prticas policiais, eles
ajudam ao menos a transformar o universo simblico das
instituies policiais, preparando o terreno para
transformaes futuras pautadas no respeito aos princpios
democrticos.
Na quarta e ltima parte do livro, denominada
Democracia e Segurana Pblica, uma srie de trs textos
procura discutir a relao ntima entre segurana pblica e
democracia nas sociedades contemporneas. O texto de
Giuseppe Tosi e Marlene Helena Oliveira Silva, por exemplo,
faz uma reviso histrica e conceitual das teorias de
legitimao da punio. Ao mostrarem como essas teorias
evoluem de uma concepo csmica e religiosa da punio,
na Idade Mdia, para uma concepo utilitarista e racionalista
na tradio oriunda do iluminismo, os autores pontuam que
o que est em jogo a eficcia social da pena, sendo uma
das questes centrais a recuperao e a ressocializao do
preso. Assim, uma das formas de avaliar a efetividade de
um sistema de segurana pblica seria justamente a sua
capacidade de recuperar e ressocializar os infratores das leis.
O que leva os autores a defender um sistema punitivo que
privilegie as penas alternativas e as reais possibilidades de
reintegrao dos infratores no seio da sociedade.
O texto seguinte, de Andra Depieri, segue a mesma
linha, mostrando quanto as polticas de endurecimento de
penas e de reforo do aparato repressor do Estado, sob a
alegao da necessidade de combate ao crime e de
estabelecimento de polticas de tolerncia zero, pretendem,
na verdade, obter maior controle das classes populares em
um contexto de crescimento da excluso social e de adoo
de polticas sociais minimalistas. Com isso, a mesma
sociedade que cria condies propcias para o crescimento
da criminalidade busca erradicar seus efeitos com medidas
repressoras. O que, na prtica, significa dizer que h um
claro vis classista nas polticas de segurana pblica adotadas
no mundo contemporneo. A autora sustenta, ainda, que:
21
A chave para pensar em polticas pblicas de segurana, bem
como para o sistema penal, no est na discusso acerca da
criminalidade, mas nos processos de consolidao da
democracia, sem os quais, no se poder inverter as prticas
que se firmaram a partir de relaes sociais marcadas pela
desigualdade e pelo autoritarismo.
O ltimo texto, de Maria Teresa Nobre e Paula
Wiltshire Farias, procura mostrar como a experincia das
delegacias da mulher toca em um ponto cego das polticas
de segurana pblica no Pas: a violncia contra as mulheres.
Se a criao dessas delegacias representa um avano
indubitvel, as autoras chamam a ateno para a forma pela
qual so tratadas as queixas das mulheres agredidas, que
acaba gerando uma tenso permanente entre elas e as policiais
responsveis. Isso porque, enquanto muitas mulheres
procuram as delegacias para intermediar seus conflitos com
os companheiros, a lgica de funcionamento das delegacias
est voltada para a punio dos acusados de agresso. Assim,
as autoras indicam:
A necessidade de extrapolar o mbito judicial mediante a
superao da crena, j consolidada, de que uma poltica de
segurana passa pela represso ao crime, pela identificao
de culpados e por sua condenao o que acaba por operar
outros modos de excluso social, sem nenhuma perspectiva
concreta de resoluo dos problemas cotidianos que atingem
as mulheres e as famlias que vivem esses dramas [...]
Como se pode ver nesta introduo, as questes
abordadas extrapolam em muito as simples discusses e
descries etnogrficas em torno do Projeto A Polcia como
Protetora dos Direitos Humanos. Na verdade, pode-se
mesmo dizer que esse projeto serviu de pretexto para os
autores deste livro discutirem temticas essenciais para a
vida contempornea (democracia, igualdade, direitos
humanos, cidadania). Nesse sentido, o ponto comum a todos
eles a crena de que a segurana pblica uma questo
essencial para compreendermos nossa sociedade e para
pensarmos os caminhos que precisam ser percorridos para
instaurar o Estado de Direito entre ns.
Oxal este livro possa suscitar um debate crtico acerca
dessas questes!
22
Beferncias Bibliogrficas
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos:
um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So
Paulo: Companhia das Letras, 1991.
MENDEZ, Juan E.; ODONNELL, Guillermo;
PINHEIRO, Paulo Srgio (Org.). Democracia, violncia
e injustia: o no-estado de direito na Amrica Latina. So
Paulo: Paz e Terra, 2000.
23
D ireitos humanos
e cidadania
BRANCA
25
Histria e atualidade dos direitos do
homem
Giuseppe Tosi
*
1 Um breve esboo da histria conceitual dos direitos
do homem
Este estudo tem como marco temporal a modernidade,
isto , o perodo que se inicia com as grandes descobertas
geogrficas dos sculos XV e XVI at a Declarao Univer-
sal dos Direitos Humanos da ONU de 1948. Nesse pero-
do, aconteceu um gigantesco fenmeno histrico: a expan-
so da civilizao europia (e de maneira mais geral, da ci-
vilizao ocidental) pelo restante do mundo, fazendo que,
pela primeira vez, a histria de uma civilizao particular se
identificasse progressivamente com a histria do mundo.
Esse o mbito macroistrico que devemos sempre
ter presente, que condiciona esta anlise das teorias e das
prticas que contriburam para a formao do corpus filos-
fico e jurdico dos direitos do homem. Estes nascidos no
contexto da civilizao europia, como momento da sua
histria, foram, desde o comeo, intimamente relacionados
com todo o processo que fez da histria da Europa a hist-
ria do mundo.
Os povos do Novo Mundo foram parte integrante
da moderna histria do Ocidente desde os primrdios, mas
a sua integrao sempre foi, at os dias de hoje, uma
integrao subordinada, dependente, ao mesmo tempo,
includente e excludente (Dussel, 1995). O primeiro grande
encontro, ou melhor, desencontro entre a Europa e os po-
vos descobertos deu origem ao maior genocdio de que se
tem memria na histria da humanidade (McAlister, 1985,
p. 115-118; Todorov, 1999).
A caracterstica constitutiva dessa histria seu car-
ter complexo, ambguo, dualista; ao mesmo tempo, de eman-
cipao e opresso, de incluso e de excluso, eurocntrico e
* Professor do Departa-
mento de Filosofia e mem-
bro da Comisso de Direi-
tos Humanos da Universi-
dade Federal da Paraba.
Doutor em Filosofia pela
Universidade de Pdua,
26
cosmopolita, universal e particular. Por isso, no se pode dei-
xar de considerar o lugar social do qual parte nossa recons-
truo histrica e de prestar maior ateno aos aspectos con-
traditrios do fenmeno, criticando uma viso puramente
eurocntrica da histria dos direitos do homem, procurando
identificar o nosso lugar, na condio de latino-america-
nos, neste processo de constituio de uma histria mundial.
Esse olhar de baixo, dos excludos, das vtimas,
pode e deve ser nossa contribuio para uma reconstruo
da histria dos direitos do homem menos unilateral e
simplista do que geralmente aparece nos manuais de divul-
gao da histria dos direitos humanos, os quais apresen-
tam a seguinte trajetria: iniciam desde a Magna Charta
Libertatum da Inglaterra do sculo XIII, passando pela Re-
voluo Gloriosa Inglesa do Sculo XVII, at a Revoluo
Americana e a Francesa do sculo XVIII, para concluir fi-
nalmente com a Declarao Universal das Naes Unidas
do sculo XX. A Europa e o Ocidente aparecem, assim, como
o espao onde progressivamente, ainda que com contradi-
es, se forja a emancipao do homem, posteriormente
estendida a toda a humanidade como modelo a ser seguido.
O restante do mundo constitui o agente passivo, marginal,
o outro que no descoberto, mas ocultado (Dussel,
1993; Todorov, 1993), e recebe o evangelho dos direitos
humanos do Ocidente civilizado.
claro que essa histria est mal contada. De fato, a
modernidade projeta sobre o mundo uma universalidade ao
mesmo tempo includente e excludente, e no h recurso pos-
svel para uma astcia da razo ou para uma dialtica his-
trica que possa oferecer o momento da sua superao e
reconciliao pelo menos at o presente momento.
Karl Marx (1982), na sua anlise histrica do
surgimento do capitalismo, afirma que a Histria Universal
que o filsofo alemo G. Hegel havia idealizado como a
expresso do Esprito do Mundo a histria da criao
do mercado mundial:
Na histria existente at o momento, certamente um fato
emprico que os indivduos singulares, com a transforma-
o da atividade em atividade histrico-mundial, tornam-se
cada vez mais submetidos a um poder que lhes estranho
(uma opresso que representavam como uma astcia do as-
sim chamado Esprito do Mundo Weltgeist), um poder
que se tornou cada vez mais macio e se revela, em ltima
instncia, como mercado mundial. (Marx ; Engels, 1982, p.
27
53-54. Grifos nossos.)
A criao de um mercado mundial, desde o trfico de
escravos em larga escala at os contemporneos processos
de globalizao econmica e financeira (basta pensar na
enorme dvida externa dos pases dominados), o grande
fenmeno macroistrico que condiciona todo o processo de
universalizao dos direitos humanos, que se deve sempre
ter presente nas nossas anlises histricas e atuais.
1
Por isso, esta histria conceitual ou histria das idias
procurar sempre mostrar a relao e a vinculao com a
histria social, com os acontecimentos sociais que tm como
protagonistas as classes, os estamentos, as corporaes, os
conflitos religiosos, econmicos, culturais, polticos e as lu-
tas sociais que perpassam o longo processo de afirmao
histrica dos direitos do homem.
Feitas essas observaes preliminares, partimos ago-
ra para a reconstruo, ainda que sumria, de uma histria
conceitual dos direitos humanos que procure enfrentar al-
gumas dessas questes. Obviamente, a tarefa rdua e dif-
cil, e estamos iniciando o caminho e abrindo a discusso.
Na constituio da doutrina dos direitos do homem,
assim como a conhecemos hoje, pode-se identificar a conflu-
ncia de vrias correntes de pensamento e de ao, entre as
quais, as principais so o liberalismo, o socialismo e o cristi-
anismo social.
1.1 Libert
Que a doutrina dos direitos humanos seja uma aqui-
sio da modernidade e especificamente do pensamento li-
beral uma opinio amplamente difusa, e faz parte da ima-
gem que o Ocidente tem de si e projeta sobre o restante do
mundo (Bobbio, 1992, p.113-130). A doutrina filosfico-
jurdica que funda os direitos humanos o jusnaturalismo
moderno, isto , a teoria dos direitos naturais, que rompe
com a tradio do direito natural antigo e medieval, sobre-
tudo a partir do filsofo ingls Thomas Hobbes no sculo
XVII. As caractersticas principais do que Norberto Bobbio
e Bovero (1986) definem como modelo jusnaturalista ou
hobbesiano so as seguintes:
a) Individualismo existem (ora como dado histrico, ora
como hiptese de razo) indivduos que vivem num esta-
do de natureza anterior criao do Estado, que gozam
Itlia.
1 Condicionar no signi-
fica determinar: o proces-
so de universalizao dos
direitos humanos simul-
tneo e contemporneo
ao processo de expanso
do capitalismo e de cria-
o de um mercado mun-
dial. Afirmar isso significa
dizer que os dois proces-
sos esto inevitavelmente
inter-relacionados, e no
necessariamente assumir
o pressuposto (tpico, de
certa maneira, de ler o
materialismo histrico)
de que um determina o
outro. Essa uma ques-
to complexa e no resol-
vida, mas importante
assinalar, desde j, essa
questo, porque ela vai
perpassar por toda esta
anlise at se chegar ao
problema atualssimo da
relao entre
universalizao dos di-
reitos e globalizao da
economia.
28
de direitos naturais intrnsecos, tais como o direito vida,
propriedade, liberdade, segurana e igualdade di-
ante da necessidade e da morte.
b) O estado de natureza a condio em que viviam os
homens antes da constituio de um estado civil. Todos
os pensadores jusnaturalistas admitem a existncia do es-
tado de natureza, ainda que cada um o caracterize de modo
diferente: ora como um estado de guerra (Hobbes, 1983),
ora como um estado de paz instvel (Locke, 1983), ora
como primitivo estado de liberdade plena (Rousseau,
1983).
c) As leis de natureza, eternas e imutveis entendidas
como leis racionais que indicam ao homem como sair do
estado de guerra e garantir a paz. Se o homem fosse um
ser somente de razo, seguiria essas leis sem que se fizesse
necessria a coao, mas como ele tambm um ser de
paixo, preciso que intervenha uma fora para obrig-lo
a seguir essas leis. Da, a necessidade de um pacto que
faa respeitar as leis de razo.
d) O Contrato Social entendido como um pacto artifi-
cial (no importa se histrico ou ideal) entre indivduos
livres para a formao da sociedade civil que, dessa ma-
neira, supera o estado de natureza; pacto pelo qual todos
os indivduos se tornam sditos, renunciando prpria
liberdade in parte ou in toto para consign-la nas mos do
prncipe de Hobbes (modelo absolutista), ou do monarca
parlamentarista de Locke (modelo liberal), ou da Assem-
blia Geral de Rousseau que representa diretamente a
vontade geral (modelo republicano-democrtico). Ape-
sar das diferenas, o que h em comum entre os autores
o carter voluntrio e artificial do pacto ou do contrato,
cuja funo garantir os direitos fundamentais do ho-
mem que, no estado de natureza, eram continuamente
ameaados por falta de uma lei e de um Estado que tives-
se a fora de faz-los respeitar.
e) O Estado nasce da associao dos indivduos livres (con-
cepo atomista da sociedade) para garantir e proteger a
efetiva realizao dos direitos naturais inerentes aos indiv-
duos, que no so criados pelo Estado, mas existem antes
da sua criao, e cabe ao Estado proteger. Para Hobbes,
trata-se, sobretudo, do direito vida; para Locke, do direi-
to propriedade; para Kant, do nico e verdadeiro direito
natural que inclui todos os outros, que a liberdade.
Tais doutrinas surgiram nos sculos XVII e XVIII,
29
no perodo de ascenso da burguesia, e reivindicavam maior
liberdade de ao e de representao poltica diante da no-
breza e do clero. Elas forneciam uma justificativa ideolgica
consistente aos movimentos revolucionrios que levariam
progressivamente dissoluo do mundo feudal e consti-
tuio do mundo moderno. O jusnaturalismo moderno,
sobretudo por intermdio dos iluministas, teve importante
influncia sobre as grandes revolues liberais dos sculos
XVII e XVIII:
A Declarao de Direitos (Bill of Rights) de 1668, da as-
sim chamada Revoluo Gloriosa, que concluiu o pero-
do da revoluo inglesa iniciado em 1640, levando
formao de uma monarquia parlamentar.
A Declarao dos Direitos (Bill of Rights) do Estado da
Virgnia de 1777, que foi a base da declarao da Inde-
pendncia dos Estados Unidos da Amrica (em particu-
lar, as primeiras dez emendas de 1791).
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da
Revoluo Francesa de 1789, que foi o atestado de bi-
to do Ancien Rgime, e abriu caminho para a proclama-
o da Repblica (Trindade, J. D.L., 1998, p. 23-163;
Comparato, 1999).
Os direitos das revolues burguesas so fundamen-
talmente os direitos do indivduo liberdade, proprieda-
de, segurana. O Estado limita-se garantia dos direitos
individuais pela lei sem intervir ativamente na sua promo-
o; por isso so chamados de direitos de liberdade negati-
va, porque tm como objetivo a no-interveno do Esta-
do na esfera dos direitos individuais.
Apesar da afirmao de que os homens nascem e
permanecem livres e iguais, grande parte da humanidade
permanecia excluda dos direitos. As vrias declaraes de
direitos das colnias norte-americanas no consideravam os
escravos como titulares de direitos tanto quanto os homens
livres. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
da Revoluo Francesa no considerava as mulheres como
sujeitas de direitos iguais aos dos homens. Em geral, em
todas essas sociedades, o voto era censitrio e s podiam
votar os homens adultos e ricos; as mulheres, os pobres e os
analfabetos no podiam participar da vida poltica. Deve-se
tambm lembrar que esses direitos no valiam nas relaes
internacionais. Na Europa, naquele perodo, ao mesmo tem-
po em que se proclamavam os direitos universais do ho-
30
mem, com efeito, tomava novo impulso o grande movi-
mento de colonizao e de explorao dos povos extra-
europeus; assim, grande parte da humanidade ficava exclu-
da do gozo dos direitos.
oportuno relembrar, tambm, que a criao de um
mercado mundial foi possvel graas pilhagem e drena-
gem de enormes recursos dos povos colonizados e
reintroduo, em ampla escala, da escravido, que havia sido
abolida desde os tempos da queda do Imprio Romano, fe-
nmenos que contriburam para o processo histrico da acu-
mulao primitiva do capital, que deu grande impulso cri-
ao e expanso do sistema capitalista mundial.
A escravido foi implantada na poca Moderna pelas
potncias crists, tendo Portugal o monoplio do trfico,
em uma forma tanto mais brutal e injustificvel enquanto
abertamente em contraste com a doutrina da liberdade e
igualdade natural de todos os homens da doutrina crist
secularizada pela modernidade. E se os antigos discrimina-
vam os brbaros, foram os modernos que inventaram o
racismo na sua forma especfica como um produto novo
do etnocentrismo e do cientificismo europeu que a Antigui-
dade no conheceu.
1.2 galit
A tradio liberal dos direitos do homem que do-
mina o perodo que vai do sculo XVII at a metade do
sculo XIX quando termina a era das revolues burguesas
mostrava-se insuficiente para resolver os problemas cria-
dos pelo capitalismo (Hobsbawm, 1982). nessa poca que
irrompe na cena poltica o socialismo, que encontra suas
razes naqueles movimentos mais radicais da Revoluo Fran-
cesa, que queriam no somente a realizao da liberdade,
mas tambm da igualdade.
O socialismo, sobretudo a partir dos movimentos re-
volucionrios de 1848 (ano em que foi publicado o Mani-
festo do Partido Comunista de Marx e Engels), reivindica
uma srie de direitos novos, diversos daqueles da tradio
liberal. A galit da Revoluo Francesa era somente (e par-
cialmente) a igualdade dos cidados perante a lei, mas o
capitalismo estava criando grandes desigualdades econmi-
cas e sociais, e o Estado no intervinha para pr remdio a
essa situao.
Os movimentos revolucionrios de 1848 constituem
um acontecimento-chave na histria dos direitos humanos,
31
porque conseguem que, pela primeira vez, o conceito de
direitos sociais seja acolhido na Constituio Francesa,
ainda que de forma incipiente e ambgua. J nas Declara-
es sucessivas de 1789, que constituem o prembulo s
duas Constituies elaboradas durante o perodo revolucio-
nrio, aparecem os primeiros direitos sociais: assistn-
cia pblica aos pobres e necessitados (considerada um di-
reito sagrado), ao trabalho, instruo primria universal
e gratuita; direitos que no tiveram maiores conseqncias
na poca, mas que reaparecero com mais efetividade na
Constituio Francesa de 1848 (Comparato, 1999). Esta-
va, assim, aberto o longo e tortuoso caminho que levaria
progressivamente incluso de vrios direitos novos e es-
tranhos tradio liberal, que modificam a relao do indi-
vduo com o Estado: direito educao, ao trabalho, se-
gurana social, sade.
Na luta contra o absolutismo, o liberalismo conside-
rava o Estado como um mal necessrio e mantinha uma
relao de intrnseca desconfiana: a questo central era a
garantia das liberdades individuais contra a interveno do
Estado nos assuntos particulares. Agora, ao contrrio, tra-
tava-se de obrigar o Estado a fornecer certo nmero de ser-
vios para diminuir as desigualdades econmicas e sociais e
permitir a efetiva participao de todos os cidados vida e
ao bem-estar social.
Esse movimento, que marca as lutas operrias e po-
pulares dos sculos XIX e XX, tomar um grande impulso
com as revolues socialistas do sculo XX antes da Revo-
luo Sovitica, a Revoluo Mexicana de 1915-1917 havia
colocado em primeiro plano a necessidade de garantir os
direitos econmicos e sociais (Comparato, 1999, p. 160-
178) e com as experincias social-democrticas e laboristas
europias. De fato, com as lutas do movimento operrio e
popular, os direitos sociais, sobretudo aps a 2. Guerra
Mundial, comeam a ser colocados nas Cartas Constitucio-
nais e postos em prtica, criando-se, assim, o chamado Es-
tado do Bem-Estar Social (Welfare State) nos pases capita-
listas (sobretudo europeus) e garantindo uma srie de con-
quistas econmicas e sociais nos pases socialistas.
oportuno assinalar que o processo no foi to line-
ar e simples como parece nesta sumria exposio. Na ver-
dade, nunca foi fcil colocar em prtica, ao mesmo tempo,
os direitos de liberdade e os direitos de igualdade. Nos pa-
ses de regime socialista, a garantia dos direitos econmico-
sociais foi acompanhada por uma brutal restrio, ou at
32
eliminao dos direitos civis e polticos individuais. opor-
tuno, tambm, lembrar que nesse avano dos direitos soci-
ais continuaram excludos os pases submetidos domina-
o colonial ou neocolonial que representavam a grande parte
da humanidade.
1.3 Fraternit
Antes de chegar contemporaneidade, preciso di-
zer algo a respeito de outro ator social que desenvolveu um
papel importante na histria conceitual e social dos direitos
humanos, isto , o cristianismo social, e em particular, a
doutrina social da Igreja Catlica.
A mensagem bblica contm um forte chamamento
fraternidade universal: o homem foi criado por Deus, sua
imagem e semelhana, e todos os homens so irmos porque
Deus Pai; o homem tem um lugar especial no Universo e
possui uma intrnseca dignidade. A doutrina dos direitos na-
turais, que os pensadores cristos elaboraram a partir de uma
sntese entre a filosofia grega e a mensagem bblica, valoriza
a dignidade do homem e considera como naturais alguns di-
reitos e deveres fundamentais que Deus imprimiu no cora-
o de todos os homens (Maritain, 1999; Lima, 1999).
Desse ponto de vista, seguindo certa linha de inter-
pretao, a doutrina moderna dos direitos humanos pode
ser considerada como uma secularizao, isto , uma tra-
duo em termos no religiosos, mas leigos e racionalistas,
dos princpios fundamentais da antropologia teolgica cris-
t, a qual conferia ao homem sua intrnseca dignidade na
condio de criado imagem e semelhana de Deus.
Porm, o envolvimento e a identificao da Igreja com
as estruturas de poder da sociedade antiga e medieval fize-
ram com que os ideais da natural igualdade e fraternidade
humana, que ela proclamava, no fossem, de fato, respeita-
dos e postos em prtica. Com o advento dos tempos mo-
dernos, a Igreja Catlica, fortemente atingida de um lado,
pelas grandes reformas religiosas, sociais e polticas das re-
volues burguesas, e do outro, pelo avano do movimento
socialista e comunista , foi perdendo progressivamente o
poder temporal e grande parte do poder econmico que
se fundava na propriedade da terra. Esse foi um dos moti-
vos principais da hostilidade da Igreja contra as doutrinas e
as prticas dos direitos humanos da modernidade: a Igreja
permaneceu defendendo o Antigo Regime, do qual era uma
parte fundamental, com todos os seus privilgios, e reagiu
33
contra as novidades da modernidade.
Ainda no sculo XIX, no fim da Idade Moderna, o
papa Pio VI, em um dos numerosos documentos contra-
revolucionrios, afirmava que o direito de liberdade de im-
prensa e de pensamento um direito monstruoso, dedu-
zido da idia de igualdade e liberdade humana, e comen-
tava: No se pode imaginar nada de mais insensato que
estabelecer uma tal igualdade e uma tal liberdade entre ns.
(Apud Bobbio, 1992, p. 130). Em 1832, o papa Gregrio
XVI afirmava: um princpio errado e absurdo, ou me-
lhor, uma loucura (deliramentum) que se deva assegurar e
garantir a cada um a liberdade de conscincia. Este um
dos erros mais contagiosos. (Apud Swidler, 1990, p. 40).
A hostilidade da Igreja Catlica aos direitos humanos
modernos comea a mudar somente com o papa Leo XIII
que, com a Encclica Rerum Novarum de 15 de maio de
1891, dar incio chamada doutrina social da Igreja. Com
ela, a Igreja Catlica procura inserir-se de maneira autno-
ma entre o liberalismo e o socialismo, propondo uma via
prpria inspirada nos princpios cristos. Esse movimento
continuar durante todo o sculo XX e levar a Igreja Cat-
lica, especialmente aps o Conclio Vaticano II (1961-1966),
a modificar sua posio de condenao dos direitos huma-
nos (Conclio Vaticano II, 1966, 1045-1046). Recente-
mente, o papa Joo Paulo II, na sua Encclica Redemptor
Hominis de 4 de maro de 1979, reconheceu o papel das
Naes Unidas na defesa dos objetivos e inviolveis direi-
tos do homem (apud Swidler, 1990, p. 43). Depois do
Conclio, a Igreja e, especialmente, as Igrejas da Amrica
Latina se engajaram na luta pela promoo dos direitos fun-
damentais das pessoas e dos povos, por meio do grande
movimento de renovao promovido pelas comunidades de
base e pela teologia da libertao.
A Igreja Catlica se inseriu, ainda que tardiamente,
no movimento mundial pela promoo e tutela dos direitos
humanos com outras Igrejas crists engajadas nessa luta
num dilogo ecumnico aberto s outras grandes religies
mundiais. Cabe citar, s a ttulo de exemplo, a Declarao
por uma tica Mundial, promovida pelo Parlamento das Re-
ligies Mundiais em Chicago em 1993 (Kng; Kuschel,
1995), a qual se inspira no trabalho de alguns telogos
ecumnicos como Hans Kng , que proclamam a
centralidade dos direitos humanos individuais e sociais (Kng,
1992; 1999).
34
2 A declarao universal da ONU de1948
Aps a experincia terrvel das duas guerras mundi-
ais, os lderes polticos das grandes potncias vencedoras
criaram, em 26 de junho de 1945 em So Francisco, a Or-
ganizao das Naes Unidas (ONU), confiando-lhe a ta-
refa de evitar uma terceira guerra mundial e promover a paz
entre as naes, quando consideraram que a promoo dos
direitos naturais do homem fosse a conditio sine qua non
para uma paz duradoura. Por isso, um dos primeiros atos da
Assemblia Geral das Naes Unidas foi a proclamao, em
10 de dezembro de 1948, da Declarao Universal dos Di-
reitos Humanos, cujo primeiro artigo reza da seguinte for-
ma: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade
e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir
em relao umas s outras com esprito de fraternidade.
(Grifos nossos).
Os redatores desse artigo tiveram a clara inteno de
reunir, numa nica formulao, as trs palavras de ordem
da Revoluo Francesa de 1789: liberdade, igualdade e
fraternidade. Dessa maneira, a Declarao Universal rea-
firma o conjunto de direitos das revolues burguesas (di-
reitos de liberdade, ou direitos civis e polticos), e os es-
tende a uma srie de sujeitos que anteriormente estavam
deles excludos (probe a escravido, proclama os direitos
das mulheres, defende os direitos dos estrangeiros); afirma,
tambm, os direitos da tradio socialista (direitos de igual-
dade, ou direitos econmicos e sociais) e do cristianismo
social (direitos de solidariedade) e os estende aos direitos
culturais.
2
oportuno lembrar que a Declarao Universal foi
proclamada na plena vigncia dos regimes coloniais, e:
[...] mesmo aps subscreverem a Carta de So Francisco e a
declarao de 48, as velhas metrpoles colonialistas conti-
nuaram remetendo tropas e armas para tentar esmagar as
lutas de libertao e, em praticamente todos os casos, s se
retiraram aps derrotados por esses povos. (Trindade, J.
D.L., 1998, p. 160.)
Depois da Declarao, mediante vrias confernci-
as, pactos e protocolos internacionais,
3
a quantidade de di-
reitos se desenvolveu a partir de trs tendncias:
1) Universalizao em 1948, os Estados que aderiram
2 Para a reconstruo do
debate travado entre as
vrias correntes
ideolgicas durante a
redao da Declarao, cf.
Cassese (1994, p. 21-49).
35
Declarao Universal da ONU eram somente 48; hoje
atingem quase a totalidade das naes, isto , 184 dos
191 pases membros da comunidade internacional
(Cassese, 1994, p. 52). Inicia-se, assim, um processo pelo
qual os indivduos esto-se transformando, de cidados
de um Estado, em cidados do mundo.
2) Multiplicao nos ltimos cinqenta anos, a ONU pro-
moveu vrias conferncias especficas, que aumentaram a
quantidade de bens que precisavam ser defendidos: a natu-
reza e o meio ambiente, a identidade cultural dos povos e
das minorias, o direito comunicao e imagem.
3) Diversificao as Naes Unidas tambm definiram
melhor quais eram os sujeitos titulares dos direitos. A pes-
soa no foi mais considerada de maneira abstrata e gen-
rica, mas na sua especificidade e nas suas diferentes ma-
neiras de ser: homem, mulher, criana, idoso, doente, ho-
mossexual.
Esse processo deu origem a novas geraes de direitos:
a) a primeira gerao inclui os direitos civis e polticos
os direitos vida, liberdade, propriedade, seguran-
a pblica, proibio da escravido, proibio da tortu-
ra, igualdade perante a lei, proibio da priso arbitr-
ria, o direito a um julgamento justo, o direito de habeas-
corpus, o direito privacidade do lar e ao respeito da
prpria imagem pblica, garantia de direitos iguais entre
homens e mulheres no casamento, o direito de religio e
de livre expresso do pensamento; liberdade de ir e vir
dentro do Pas e entre os pases, a asilo poltico, a ter
uma nacionalidade, liberdade de imprensa e de infor-
mao, liberdade de associao, liberdade de partici-
pao poltica direta ou indireta, o princpio da sobera-
nia popular e as regras bsicas da democracia (liberdade
de formar partidos, de votar e ser votado);
b) a segunda gerao inclui os direitos econmicos, so-
ciais e culturais o direito seguridade social, o direito
ao trabalho e segurana no trabalho, ao seguro contra
o desemprego, a um salrio justo e satisfatrio, proibi-
o da discriminao salarial, o direito a formar sindica-
tos, ao lazer e ao descanso remunerado; proteo do
Estado do Bem-Estar Social, proteo especial para a
maternidade e a infncia, educao pblica gratuita e
universal, a participar da vida cultural da comunidade e
3 Os textos principais que
compem a Carta
Internacional dos Direitos
do Homem so: a
Declarao Universal dos
Direitos do Homem
(1948), o Pacto
Internacional Relativo aos
Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais de
1966 (assinado por 118
Estados), o Pacto
Internacional Relativo aos
Direitos Civis e Polticos
tambm de 1966
(assinado por 115
Estados), e os dois
Protocolos Facultativos de
1966 e 1989.
36
a se beneficiar do progresso cientfico e artstico, prote-
o aos direitos autorais e s patentes cientficas;
c) a terceira gerao inclui os direitos a uma nova ordem
internacional direito a uma ordem social e internacio-
nal, em que os direitos e liberdade estabelecidos na De-
clarao possam ser plenamente realizados; o direito
paz, ao desenvolvimento, ao meio ambiente, etc. (Ferreira
Filho, 1996, p. 57);
d) a quarta gerao uma categoria nova de direitos,
ainda em discusso que se refere aos direitos das gera-
es futuras , em que caberia atual gerao uma obri-
gao, isto , um compromisso de se possvel, tornar
melhor para as geraes futuras o mundo em que vive-
mos, ou menos ruim do que o recebemos. Isso implica
variadas discusses que envolvem todas as trs geraes
de direitos, e a constituio de uma ordem econmica,
poltica, jurdica e tica internacional.
Essa listagem apenas indicativa, j que existe uma
controvrsia sobre a oportunidade de considerar como di-
reitos efetivos os de terceira e de quarta gerao, porque
no existe um poder que os garanta, assim como h diver-
gncia quanto lista dos direitos a ser includos nessas cate-
gorias. Com efeito, no se trata simplesmente de direitos
no sentido estritamente jurdico da palavra, mas de um con-
junto de valores que implica vrias dimenses (Dias;
Tavares, 2001, p. 41-49):
Dimenso tica a Declarao afirma que todas as
pessoas nascem livres e iguais. Isso indica o carter natu-
ral dos direitos: eles so inerentes natureza de cada ser
humano pelo reconhecimento de sua intrnseca dignidade.
Nesse sentido, tornam-se um conjunto de valores ticos
universais, os quais esto acima do nvel estritamente ju-
rdico, e devem orientar a legislao dos Estados.
Dimenso jurdica no momento em que os princ-
pios contidos na Declarao so especificados e determina-
dos nos tratados, convenes internacionais e protocolos,
eles se tornam parte do direito internacional, uma vez que
esses tratados tm um valor e uma fora jurdica quando
assinados pelos Estados. Deixam, assim, de ser orientaes
ticas ou de Direito Natural para se tornarem um conjunto
de direitos positivos que vinculam as relaes internas e
externas dos Estados, assimilados e incorporados pelas Cons-
37
tituies e mediante elas por leis ordinrias.
Dimenso poltica como conjunto de normas jurdi-
cas, os direitos humanos tornam-se critrios de orientao e de
implementao das polticas pblicas institucionais nos vrios
setores. O Estado assume, assim, o compromisso de ser o pro-
motor do conjunto dos direitos fundamentais, tanto do ponto
de vista negativo, isto , no interferindo na esfera das liber-
dades individuais dos cidados, quanto do ponto de vista po-
sitivo, implementando polticas que garantam a efetiva reali-
zao desses direitos para todos. Nesse sentido, o Programa
Nacional de Direitos Humanos do governo federal constitui
um avano na assuno de responsabilidades concretas por parte
do Estado Brasileiro, fazendo que os direitos humanos se
tornem parte integrante das polticas pblicas.
Dimenso econmica essa dimenso no est
desvinculada da dimenso poltica, mas uma necessria
explicitao dela. Significa afirmar que sem a satisfao de
um mnimo de necessidades humanas bsicas, isto , sem a
realizao dos direitos econmicos e sociais, no possvel
o exerccio dos direitos civis e polticos. O Estado, portan-
to, no pode limitar-se garantia dos direitos de liberdade
(papel negativo), mas deve, tambm, exercer um papel ati-
vo na implementao dos direitos de igualdade.
Dimenso social no cabe somente ao Estado a
implementao dos direitos; tambm a sociedade civil or-
ganizada tem um papel importante na luta pela efetivao
dos direitos mediante movimentos sociais, sindicatos, asso-
ciaes, centros de defesa e de educao, conselhos de direi-
tos. a luta pela efetivao dos direitos humanos que vai
levar esses direitos ao cotidiano das pessoas e vai determi-
nar o alcance que eles vo conseguir numa determinada so-
ciedade (Lyra, 1996).
Dimenso cultural se, como foi dito, os direitos
humanos implicam algo mais do que a mera dimenso jur-
dica, isso significa ser preciso que eles encontrem um res-
paldo na cultura, na histria, na tradio, nos costumes de
um povo e se tornem, de certa forma, parte do seu ethos
coletivo, de sua identidade cultural e maneira de ser. Por
isso, a realizao dos direitos humanos relativamente re-
cente no Brasil e precisa de certo tempo para se afirmar e
pr razes no contexto brasileiro.
Dimenso educativa afirmar que os direitos hu-
manos so direitos naturais, que as pessoas nascem li-
vres e iguais, no significa dizer que a conscincia dos direi-
38
tos seja algo espontneo. O homem um ser, ao mesmo
tempo, natural e cultural, que deve ser educado pela soci-
edade. A educao para a cidadania constitui, portanto, uma
das dimenses fundamentais para a efetivao dos direitos,
tanto na educao formal quanto na educao informal ou
popular e nos meios de comunicao (Dias; Tavares, 2001).
Essas reflexes pretendem mostrar o carter comple-
xo dos direitos humanos, que implicam um conjunto de di-
menses que devem estar interligadas. No se trata, como
alerta o jurista italiano Antonio Cassese, de transformar os
direitos humanos numa nova religio da humanidade:
Com o gradual declnio das grandes religies histricas,
aflora em muitos a esperana talvez inconsciente e certa-
mente ingnua de colocar no trono uma nova religio,
no metafsica, no ultramundana: uma religio, em certa
medida, laica, sem liturgias, feita para os homens e as mu-
lheres que operam na cidade terrena. (Cassese, 1994, p. 79.)
Ao contrrio dessa viso ingnua que comporta to-
dos os perigos e os inconvenientes de uma mitificao dos
direitos humanos, Cassese prope que se entenda o Cdigo
dos Direitos Humanos (que ele, porm, define ser um
declogo para a humanidade) como:
[...] um novo ethos, como um importantssimo conjunto de
preceitos humanitrios e laicos, desprovidos de mitos, em-
bora inspirado nas grandes idias das religies tradicionais
(do Ocidente e do Oriente) e fortalecido pelas vigorosas
contribuies do pensamento filosfico ocidental. (Cassese,
1994, p.80. Grifos nossos.)
Nessa perspectiva, mais do que falar em geraes
de direitos, melhor afirmar a interconexo, a
indivisibilidade e a indissolubilidade de todas as dimenses
dos direitos citadas acima. Elas no podem ser vistas, de
fato, como aspectos separados, mas como algo organica-
mente relacionado, de tal forma que uma dimenso se inte-
gre e se realize com todas as outras. Como afirma o prof.
Canado Trindade:
Nunca demais ressaltar a importncia de uma viso inte-
gral dos direitos humanos. As tentativas de categorizao
de direitos, os projetos que tentaram e ainda tentam
privilegiar certos direitos s expensas dos demais, a
39
indemonstrvel fantasia das geraes de direitos, tm
prestado um desservio causa da proteo internacional
dos direitos humanos. Indivisveis so todos os direitos
humanos, tomados em conjunto, como indivisvel o
prprio ser humano, titular desses direitos. (Trindade,
A.A.C., 1998, p.120. Grifos nossos.)
Mesmo reconhecendo como vlida e pertinente a afir-
mao da integralidade e indissociabilidade dos direitos hu-
manos, acreditamos que a categorizao por geraes de
direitos no uma indemonstrvel fantasia, mas
corresponde ao efetivo movimento histrico que contribuiu
para a formao dos direitos humanos. Acreditamos, tam-
bm, que o conflito entre direitos, em particular a tenso
entre as duas classes fundamentais de direitos, os civis e po-
lticos e os econmicos e sociais, no se resolve com a sim-
ples proclamao da indissociabilidade, afirmao que, ali-
s, pode esconder e escamotear essa contradio fundamen-
tal que se deve, ao contrrio, enfrentar.
Mas a esta altura do texto, j entrando nos problemas
e nas contradies que as modernas doutrinas dos direitos
humanos enfrentam, necessrio, ainda que sumariamente,
apresent-los.
3 A atualidade dos direitos humanos: algumas questes
Esta leitura, exposta de forma sumria, encontra hoje
um amplo consenso e constitui um conjunto de significados
e de conceitos amplamente difundidos e utilizados para a
interpretao dos acontecimentos histricos e contempor-
neos do Ocidente e do mundo. Aparentemente, no haveria
maiores problemas: ao redor do ncleo essencial dos direi-
tos liberais, d-se uma contnua agregao de direitos, que,
sem ferir os princpios inspiradores originrios, vem ampli-
ando o leque dos direitos possveis acompanhando o cresci-
mento da conscincia moral da humanidade (Bobbio,
1992, p. 27).
Porm, as coisas no so to simples, e vozes crticas
rompem esse aparente consensum gentium, apontando pro-
blemas, aporias e contradies que merecem ser analisadas.
Acreditamos que, hoje, podem ser identificadas grandes
questes em aberto a respeito desse tema.
3.1 Direitos de liberdade e direitos de igualdade:
irreconciliveis?
40
Uma crtica dirigida contra a imagem da evoluo
linear e progressiva dos direitos humanos tende a pr em
evidncia seu carter conflituoso pela presena de tradies
de pensamentos diferentes e contrastantes, o que coloca o
problema de sua compatibilidade. A polarizao entre di-
reitos de igualdade e direitos de liberdade continua sen-
do uma das grandes questes no resolvidas do debate atual
sobre os direitos humanos.
Na concepo liberal, o Estado nasce da agregao de
indivduos supostamente auto-suficientes e livres no estado
de natureza, com o objetivo de garantir a liberdade (negati-
va) de cada um em relao ao outro. Por isso, a realizao
histrica dos direitos no confiada interveno positiva
do Estado, mas deixada ao livre jogo do mercado, partin-
do do pressuposto liberal de que o pleno desdobramento
dos interesses individuais de cada cidado limitado so-
mente pelo respeito formal dos interesses do outro possa
transformar-se em benefcio pblico pela mediao da mo
invisvel do mercado.
O prprio contrato social funda-se no pressuposto do
natural egosmo dos indivduos que deve ser somente con-
trolado e dirigido para uma sadia competio de merca-
do. Nesse sentido, na concepo atomista e individualista
da sociedade, prpria do liberalismo e do neoliberalismo, o
estado de natureza superado pelo estado civil s formal-
mente, mas, de fato, permanece no prprio mago da soci-
edade civil que tende a reproduzir e ampliar as relaes
mercantilistas.
Isso no impede, como afirma H. C. Lima Vaz (1993,
p.175), o reaparecimento do estado de natureza em pleno
corao da vida social, com o conflito dos interesses na so-
ciedade civil precariamente conjurado pelo convencionalismo
jurdico.
No por acaso que o Programa Nacional de Direi-
tos Humanos limitou sua atuao aos direitos civis e polti-
cos, e s recentemente elaborou as linhas programticas de
uma possvel implantao dos direitos econmicos, sociais
e culturais que, alis, so continuamente tornados vos pela
poltica econmica de cunho neoliberal implementada pelo
governo

(Pinheiro; Mesquita, 1998, p. 43-53).
4
3.2 Universalizao dos direitos versus Globalizao da economia
Essa situao nacional reflete uma situao mundial.
Aparece sempre mais claramente sobretudo para quem
41
olha o mundo do lugar social dos excludos que o projeto
dos direitos humanos, como hoje se apresenta, no somente
no , de fato, universal, tampouco pode ser
universalizvel, porque precisa reproduzir continuamente
a contradio excludos/includos, emancipao/explorao,
dominantes/dominados.
A atual conjuntura mundial dominada pelo processo
de globalizao, sob a hegemonia neoliberal, no faz mais
que acentuar e exasperar a contradio entre direitos de li-
berdade e direitos sociais, democracia poltica e social. De
fato, a universalizao dos direitos humanos no caminha
no mesmo sentido da globalizao da economia e das finan-
as mundiais, que est vinculada lgica do lucro, da acu-
mulao e da concentrao de riqueza e desvinculada de
qualquer compromisso com a realizao do bem-estar soci-
al e dos direitos do homem. O processo de globalizao
significa um retorno e um retrocesso pura defesa dos
direitos de liberdade, com a interveno mnima do Estado.
Nessa perspectiva, no h lugar para os direitos econmico-
sociais e/ou de solidariedade da tradio socialista e do cris-
tianismo social; por isso, novas e velhas desigualdades soci-
ais e econmicas esto surgindo no mundo inteiro (Beck,
1999; Hirst; Thompson, 1998; Ianni, 1996; 1997).
3.3 Direitos humanos: universais ou ocidentais?
O carter contraditrio da afirmao histrica dos di-
reitos humanos questiona a pretenso da conscincia euro-
pia e ocidental de se considerar como o lugar histrico,
por excelncia, da emancipao universal e mostra o lado
exclusivo e violento que sempre esteve presente durante toda
a histria moderna, e at hoje permanece.
Se o colonialismo como forma poltica acabou, a mis-
so civilizadora do Ocidente continua e se expressa justa-
mente nas doutrinas universais dos direitos humanos. Hoje,
qualquer interveno poltica e at militar dos Estados do-
minantes e das organizaes internacionais (por eles domi-
nados) faz apelo defesa dos direitos humanos como sua
justificativa ideolgica.
A pretensa universalidade dos direitos do homem es-
conde seu carter marcadamente europeu e cristo, os quais
no podem, portanto, ser estendidos ao restante do mundo,
onde permanecem tradies culturais e religiosas prprias,
estranhas quando no contrrias s doutrinas ocidentais
ou incompatveis com elas , tradies essas que precisam
4 Cf. o Relatrio
sobre o Brasil e os Direi-
tos Humanos, elaborado
com a colaborao de
mais de 2.000 entidades
civis brasileiras, entregue
em Genebra em 26 de
abril de 2001 por repre-
sentantes da sociedade
civil brasileira, Comis-
so de Direitos Humanos
das Naes Unidas. O
documento denuncia que
o Brasil no est cum-
prindo o Pacto Internaci-
onal de Direitos
Econmicos, Sociais e
Culturais (Pidesc) de
1966, do qual signat-
rio desde 1992, e no
apresentou sequer o rela-
trio oficial bienal sobre a
situao dos direitos
humanos.
42
ser respeitadas. Tais crticas se inserem num debate mais am-
plo sobre os processos de homogeneizao cultural que o
Ocidente est impondo ao mundo inteiro e encontram
receptividade entre todos aqueles que esto preocupados com
o respeito s culturas e manifestam uma franca desconfian-
a para com qualquer forma de universalismo. Os direitos
humanos arriscam-se, assim, a se tornarem um pensamen-
to nico, que justificam uma prtica nica, politicamen-
te correta, nivelando as diferenas e as divergncias.
A respeito dessa questo, assinala-se a existncia de duas
grandes posies possveis. De um lado, uma leitura que con-
trape o eurocentrismo europeu e ocidental s culturas; ou-
tras, que lutam para preservar a sua alteridade e as suas dife-
renas, oriundas de uma histria e de uma tradio prpria e
original que nada tm a ver com a doutrina dos direitos hu-
manos, ocidental e crist, imposta de fora com a violncia e
com a propaganda pelas potncias ocidentais. Exemplos
tpicos dessa postura podem ser considerados os movimen-
tos islmicos mais radicais que reafirmam a prpria tradio
contra o Ocidente, como mostraram dramaticamente os
acontecimentos de 11 de setembro de 2001.
Do outro lado, reconhece-se que o processo de expan-
so ocidental sobre o mundo, durante esses sculos, foi to
radical, profundo e capilar que no h mais culturas ou civili-
zaes outras que possam permanecer fora da sua esfera
de influncia. A ltima vez que a histria registrou algo de
radicalmente outro foi com a descoberta dos ndios por
parte dos ibricos nos sculos XIV e XV. Os europeus se de-
frontaram com algo absolutamente inesperado, indito, novo.
So inmeros os testemunhos dos cronistas da poca que re-
gistram o espanto, a maravilha e o encanto suscitados pelo
Mundus Novus. Mas em muito pouco tempo, essa atitude
mudou radicalmente e essas novas populaes foram
destrudas, aniquiladas, assimiladas, encobertas, e o mes-
mo aconteceu, guardadas as devidas diferenas, com todos os
povos e civilizaes que entraram em contato com o Ociden-
te (Bruit, 1995).
Nessa perspectiva, no somente no h mais um ou-
tro, mas as prprias categorias e os conceitos utilizados
pelos povos no ocidentais, para se contrapor ao Ocidente e
reivindicar a sua identidade, so encontrados e retirados do
arsenal conceitual do Ocidente. Liberdade, igualdade, di-
reitos dos indivduos, tolerncia, democracia, socialismo, re-
voluo, so conceitos estranhos s tradies culturais des-
ses povos, e s existem na tradio ocidental. Tpico o
43
caso dos movimentos revolucionrios dos pases coloniza-
dos (como a China e o Vietn), que enviaram suas elites
Europa para estudar, onde aprenderam a utilizar contra
os colonizadores as teorias socialistas e revolucionrias ela-
boradas na metrpole.
A questo complexa. Por um lado, apesar de ter
surgido no Ocidente, a doutrina dos direitos humanos est
espalhando-se por todo o planeta. Isso pode ser medido no
somente pela assinatura dos documentos internacionais por
parte de quase todos os governos do mundo, mas igual-
mente pelo surgimento de um movimento no-governamen-
tal de promoo dos direitos humanos, que se constitui quase
uma sociedade civil, organizada em escala mundial desde
o bairro at as Naes Unidas. Por outro lado, o respeito
aos direitos humanos est longe de ser algo universal e acei-
to em todas as culturas e civilizaes e por isso, a questo da
universalidade dos direitos humanos permanece como um
dos problemas abertos do ponto de vista terico e prtico.
3.4 Direitos humanos e geopoltica
Os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 e a
guerra desencadeada pelos Estados Unidos contra o terro-
rismo internacional mostram a atualidade e a dramaticidade
dessa questo que, atualmente, se manifesta mais nos ter-
mos de um crash of civilizations, defendido por Huntington
(1997), do que nos termos de um fim da histria, defen-
dido por Fukuyama (1992).
No plano internacional, as relaes entre os Estados
permanecem no estado de natureza hobbesiano, da guerra de
todos contra todos. As tentativas realizadas no sculo passa-
do de criar uma organizao, como a ONU, que evitasse a
guerra entre as naes e promovesse o desenvolvimento e a
paz mundial no avanaram muito. De fato, em lugar de ca-
minhar em direo a uma autoridade ao mesmo tempo inter
e supranacional, quase como um governo mundial, no pros-
peraram, e o mundo est de fato embora no de direito
administrado, como sempre foi, pelas grandes potncias mun-
diais. Os Estados Unidos lideram esse bloco e, aps a queda
do comunismo, implementam uma poltica de tipo imperial
mantendo a hegemonia sobre o restante do mundo e inter-
vindo quando sentem ameaados os seus interesses vitais.
As Naes Unidas, que, paradoxalmente, foram um sonho
de Wilson e de Roosevelt, ambos presidentes norte-america-
nos, esto hoje relegadas a um papel secundrio, de mero
44
legitimador da poltica ocidental.
Nesse contexto, a pretenso de criar uma nova or-
dem mundial que permita aos organismos internacionais e
s grandes potncias promover e defender os direitos hu-
manos no mundo com uma poltica de centralizao e de
interveno humanitria que passe por cima da soberania
dos Estados e possa intervir at de forma armada, quando
necessrio no tem credibilidade. O Ocidente est utili-
zando a retrica dos direitos humanos para encobrir seus
verdadeiros interesses estratgicos e impor ao mundo sua
hegemonia poltica e econmica (Zolo, 2000).
4 Concluso
Apresentou-se, de maneira sumria, o quadro de al-
gumas questes que surgem no debate atual sobre os direi-
tos do homem. A doutrina, ou melhor, as doutrinas dos
direitos humanos no constituem um campo consensual e
pacfico como pode parecer a uma anlise superficial; e os
problemas mais dramticos e urgentes da humanidade es-
to em jogo. Apesar da retrica oficial, grande parte da hu-
manidade continua como sempre foi excluda dos direi-
tos fundamentais mnimos, e a situao tende a se agravar
continuamente.
Pode-se concluir que tudo isso no passa de uma re-
trica vazia. Nesse sentido, falar em direitos humanos nada
mais seria do que um desvio que escamoteia as questes
de fundo da nossa sociedade injusta e excludente, que no
mudou substancialmente nestas ltimas dcadas; alis, pio-
rou consideravelmente com a implantao das polticas
neoliberais.
Ao final, o discurso e as metas oficiais do governo,
e as metas do Programa Nacional dos Direitos Humanos se
chocam diretamente com a poltica econmica e social que
vai numa direo totalmente contrria; e o cenrio internaci-
onal no caminha em direo a uma nova ordem mundial
econmica, tica e poltica mais justa, mas em direo ao
aumento das desigualdades sociais em mbito planetrio e a
uma crescente militarizao do mundo para defender a injus-
ta ordem atual.
Essa desconfiana justificada e faz parte das preocu-
paes cotidianas dos militantes e educadores dos direitos
humanos, que se sentem, muitas vezes, impotentes e frustra-
dos quando fazem o balano de suas atividades olhando, no
o nmero de cursos realizados, palestras proferidas, oficinas
45
implementadas, cartilhas, artigos e livros publicados, denn-
cias feitas nacional e internacionalmente, aes de fiscaliza-
o e de mobilizao promovidas, mas os efeitos prticos deste
enorme trabalho educativo sobre a realidade do Brasil e do
mundo.
possvel que isso se deva a uma contradio estru-
tural profunda na nossa sociedade capitalista tardo-moder-
na e neoliberal, que inviabiliza a realizao dos direitos. En-
quanto perdurar a estrutura social vigente, no haver pos-
sibilidade de garantir todos os direitos para todos; e no
se v no horizonte movimentos sociais e polticos reais ca-
pazes de inverter esse quadro macroestrutural, sobretudo
aps o fracasso do socialismo real.
No temos uma resposta para essa questo, uma vez
que ela foge do tema e do alcance deste trabalho. Acredita-
mos, porm, olhando o mundo com o otimismo da vontade
e o pessimismo da razo como dizia Gramsci , que os
direitos da pessoa constituem um terreno no simplesmente
ttico, mas estratgico para a luta poltica de transformao
da sociedade.
Existe um movimento real, concreto, histrico, am-
plo, quase-universal de luta pelos direitos humanos no mun-
do inteiro. um movimento pluralista, polissmico, vrio,
polmico, divergente, mas um movimento histrico con-
creto, alis, o nico movimento que se conhece que tem
uma linguagem, uma abrangncia, uma articulao, uma or-
ganizao que supera as fronteiras nacionais, tanto horizon-
talmente, por meio das redes, quanto verticalmente: do bair-
ro s Naes Unidas (Alves, 1994).
A questo dos direitos humanos, hoje, entendida em
toda a sua complexidade, aponta para um espao de u-topia,
(ou melhor de eu-topia, de bom-lugar), funciona como uma
idia reguladora, um horizonte que nunca poder ser alcan-
ado porque est sempre mais alm, mas sem o qual, no
saberamos sequer para aonde ir.
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49
Para alm da estadania: pensando
a cidadania como categoria estratgica
Fbio F. B. Freitas*
A expresso cidadania est hoje por toda parte, apro-
priada por todo o mundo, evidentemente com sentidos e
intenes diferenciados. Se isso positivo, em certo sentido
porque indica que a expresso ganhou espao na socieda-
de , por outro, em face da rapidez e dos objetivos implci-
tos como so realizadas tais apropriaes, faz-se necessrio
o esforo de precisar e delimitar o seu significado: o que se
entende e o que se quer entender por cidadania.
Este breve trabalho caminhar nesta direo um es-
foro para demarcar o terreno, indicar alguns paradigmas do
campo terico e poltico em que essa noo emerge. Nesse
esforo, de carter no mais que preliminar, procuraremos
enfatizar, de um lado, o que achamos ser seu significado ori-
ginal (sua origem histrica contempornea); de outro, indi-
car aquilo que consideramos novidade, aquilo que pode jus-
tificar o falar-se, nesse momento, de uma nova cidadania.
Nesse sentido, a contextualizao histrica dos dis-
cursos acerca da cidadania torna-se uma tarefa da maior im-
portncia, a medida em que as diversas apropriaes e a
crescente banalizao desse termo no s abrigam projetos
diferentes de sociedade, mas certamente tentativas de es-
vaziamento do seu sentido original e inovador. H uma dis-
puta histrica pela fixao do seu significado e, portanto, de
seus limites.
1 guisa de introduo: notas acerca de um paradoxo
Em que pese a nos termos referido cidadania como
uma idia em expanso, a ao poltica continua desvalori-
zada, uma vez que, no contexto das transformaes que afe-
tam o Estado, a economia e a sociedade, assiste-se frag-
mentao societria, gerada pelas tendncias contempor-
* Professor de Teoria,
Filosofia Poltica e
Direitos Humanos do
Centro de Humanidades
da Universidade Federal
de Campina Grande
(UFCG) e do Curso de
Especializao em
Direitos Humanos do
Centro de Cincias
Humanas, Letras e Artes
(CCHLA) da UFPB.
Membro da Comisso de
Direitos Humanos da
UFPB, da Rede Brasileira
de Educao em Direitos
Humanos e do Grupo de
Educadores de Amnista
Internacional (Edai).
50
neas do mercado e pela incapacidade do ordenamento legal-
institucional vigente para garantir os princpios igualitrios
inerentes a tal noo. O cidado pode ser visto apenas como
o contribuinte, o consumidor; o princpio constitucional de
escola para todos, por exemplo, no consegue sequer ser
cumprido.
H mais de 50 anos da Declarao Universal dos Di-
reitos Humanos, a discusso do tema cidadania ocupa, cada
vez mais, espao nos meios de comunicao, nos segmentos
sociais, polticos, culturais e religiosos. Todos, de diferentes
tendncias ideolgicas em seus vrios matizes, exibem ar-
roubos de f democrtica e cidad. At o homem comum a
discute para reivindicar direitos.
Mas basta olhar em volta para perceber que nas de-
mocracias a cidadania coexiste, contraditoriamente, com as
desigualdades. Os direitos so reconhecidos como naturais;
porm, pelas relaes de poder e explorao, no assegu-
rado seu exerccio ao cidado.
A poltica educacional um exemplo de como o Esta-
do procura produzir uma aparncia de igualdade de oportu-
nidades e neutralidade, quando elas esto ligadas ao movi-
mento de uma economia regulada pelo lucro. O Estado sur-
ge de uma relao entre iguais, como se emanasse da vonta-
de e dos interesses individuais, e no de classe, como poder
materializado no direito e nas instituies, constitudo por
todos os sujeitos sociais indistintamente.
Apresentando-se como elemento neutro, benfeitor/
protetor das classes sociais, passa a ser visto como a garan-
tia do trabalhador assalariado, e no apenas da
burguesia.Interpondo limites negativos ou promovendo o
ajuste social, o Estado, objetivado em instituies, aparece
como encarnao de uma racionalidade geral e no capita-
lista. (ODonnell, 1981, p. 74).
Esse paradoxo est no centro do debate atual e abarca
questes que dizem respeito a um de seus aspectos mais
desconcertantes: a tradio autoritria e excludente nas trans-
formaes em curso no mundo contemporneo.
Assume, assim, elevada importncia a discusso em tor-
no dos direitos da cidadania, seus fundamentos e garantias.
Ocorre que os direitos e garantias tutelados na nor-
ma constitucional no so implementados, caracterizando
uma crescente contradio de forma que um grande contin-
gente populacional no tem seus direitos mnimos de cida-
dania assegurados. H uma grande dicotomia entre sua
positivao e sua efetividade: embora sejam assegurados
51
como direitos e garantias fundamentais, os direitos huma-
nos no so respeitados na sociedade; temos presentes imen-
sas desigualdades sociais, e a democracia brasileira pode ser
considerada uma democracia sem cidadania.
Nesse sentido, pode-se questionar:
Como se quer construir democracia com tal situao? De
um lado, as imensas desigualdades sociais, que tornam o
conceito de democracia uma esfinge para os despossudos e
sua prtica uma visvel farsa. De outro, uma cultura polti-
ca, de excluso social, de violncia, uma cultura poltica de
desidentificao social. (Scherer-Warren, 1993, p. 61.)
Ocorre uma crise de cidadania, na qual o indivduo desco-
nhece seus direitos, sendo, portanto, difcil se chegar efeti-
vao de direitos humanos. Para Ilse Scherer-Warren (1993,
p. 69),
[...] a simples situao de misria, de discriminao ou mes-
mo de explorao no produz automaticamente este reco-
nhecimento. E mais ainda, como reconhecer o direito de lu-
tar por um direito? Neste sentido fundamental a existncia
de um fator subjetivo, ou seja, o reconhecimento de sua dig-
nidade humana, que sempre foi solapada nas classes subalter-
nas e tem suas razes no sistema escravocrata e colonial.
O estudo de concepes diversas de cidadania de fun-
damental importncia para qualquer processo de elabora-
o de propostas de educao em direitos humanos e cida-
dania. A luta pela efetivao dos direitos humanos e o exer-
ccio da cidadania passam pelo resgate de razes culturais,
bem como pela articulao dos interessados em se constitu-
rem cidados plenos, de modo a que se chegue ao desen-
volvimento poltico dessas populaes. Dessa forma, o co-
nhecimento de tais concepes o meio que poder possi-
bilitar, posteriormente, a estruturao de uma proposta de
educao em direitos humanos que tenha eficcia poltica.
Conhecendo seus direitos e questionando a situao vi-
gente, ter-se- condies de analisar criticamente a realida-
de, elaborando contedos que estejam diretamente ligados
realidade e aos contextos vivenciados pelos indivduos.
Portanto, chegar efetivao dos direitos e vivenciar uma
cidadania plena implica, em primeiro lugar, a constituio
dos indivduos em cidados subjetiva e objetivamente, de
modo que eles se reconheam como sujeitos de direitos.
52
necessrio conhec-los para, ento, lutar por eles.
A abordagem da cidadania como aspecto bsico
integrante da educao formal da populao constitui pes-
quisa de vital importncia para a formao de uma cidada-
nia consciente e dotada de autonomia social.
A Constituio Federal, por sua vez, diz expressamente
em seu ttulo I que tem como fundamento no que se refe-
re aos direitos do homem a cidadania, a dignidade da
pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e o pluralismo poltico. Prescreve, ainda, como
objetivos fundamentais, construir uma sociedade livre, justa
e solidria, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir
as desigualdades sociais e regionais.
Em seu ttulo II, afirma os direitos civis, sociais e pol-
ticos do cidado. Na prtica, a sua afirmao constitucional
no garantia suficiente de sua efetividade. Historicamente,
os direitos humanos so concebidos como mecanismos de
defesa dos cidados contra o arbtrio dos governantes e abu-
sos do Estado. Porm, como o Estado que legisla e deveria
garantir sua aplicao, ocorre a ineficcia desses direitos.
O seu ttulo VIII, captulo III, afirma a educao como
direito de todos, um dever do Estado e da famlia, a qual,
alm de ter por finalidade o pleno desenvolvimento da pes-
soa, visa a seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Os termos cidado e cidadania, da forma como nor-
malmente so abordados, tanto no meio escolar como no
meio jurdico, so extremamente vagos, podendo ter vrias
interpretaes de acordo com os interesses em jogo. A cida-
dania, por exemplo, de acordo com a cultura jurdica domi-
nante, pode ser vista meramente como um atributo conce-
dido pelo Estado ao indivduo nacional. Esse atributo a
nacionalidade, que seria a condio de cidadania, e como
uma categoria esttica, uma vez concedida, acompanharia o
indivduo por toda a vida (Andrade,1993, p. 28). Conside-
ramos, porm, que a cidadania mais que a simples equiva-
lncia nacionalidade, que o cidado formal pode no ter
conhecimento de seus direitos, e o conhecimento de que
sujeito de direitos condio para o exerccio da cidadania.
Mas, nesse sentido, apenas ter conhecimento no suficien-
te. necessrio lutar tanto pela efetividade dos direitos
listados na norma constitucional quanto por novos direitos.
Atualmente, boa parte dos direitos do ser humano,
diante de um conglomerado de smbolos que aparecem no
ordenamento jurdico, alm de seu carter abstrato, traduz
53
apenas formalmente os direitos fundamentais. Para se en-
tender a inefetividade dessas normas, tem-se de levar em
conta todo o contexto histrico de formao do Estado na-
cional, bem como fazer uma anlise da conjuntura nacional.
Assim, o estudo das concepes acerca da cidadania e dos
direitos humanos possibilita visualizar sua capacidade de
construo de condies para a efetivao desses direitos.
A emergncia formal dos direitos humanos e sua afir-
mao nas primeiras Declaraes de Direitos serviram de
fundamentao luta por uma nova ordem social que acom-
panhou o surgimento do Estado moderno. A partir da, os
direitos humanos presentes nas diversas Declaraes de Di-
reitos e Constituies, incluindo a a brasileira, tm um ca-
rter formal que, somado falta de garantias judiciais de
sua aplicao, no alcanam sua efetividade.
A norma constitucional brasileira, tendo em vista seu
carter formal e a falta de garantias judiciais de aplicao,
no garante, por si s, a efetividade dos direitos humanos.
Embora esses direitos sejam reconhecidos formalmente, at
que ponto eles so realmente respeitados e eficazes no coti-
diano da populao? Como estend-los a todos os planos da
vida, mesmo queles que esto margem da cidadania ple-
na? O problema com relao aos direitos do homem no
mais o de fundament-los, e sim o de proteg-los.
Para Norberto Bobbio (1992

a, p.25), trata-se de sa-
ber qual o modo mais seguro para garanti-los, para im-
pedir que, apesar das solenes declaraes, eles sejam conti-
nuamente violados. Devem, ento, ser exigidos por aque-
les que so seus destinatrios, pois somente mediante a
mobilizao para o respeito e conhecimento desses direitos,
alcanar-se- sua efetividade. A falta de conhecimento e con-
seqente falta de reivindicao desses direitos , assim, o
entrave para a sua efetividade.
A transposio do atual modelo de direitos humanos
formais para um novo modelo prtico-terico, em que os
sujeitos conheam e busquem a proteo e efetividade de
seus direitos, implica a construo do conhecimento por um
vis metodolgico interdisciplinar, no qual sejam priorizadas
as relaes humanas vividas no mbito escola comunida-
de sociedade.
Para tanto, no basta teorizar os direitos humanos em
sala de aula. necessrio tornar a vivncia entre professores e
alunos uma prtica de direitos, em que cada um desempenhe
seu papel. necessrio, tambm, que os professores tenham
uma viso crtica da realidade e estejam conscientes do papel
54
que desempenham para o desenvolvimento da cidadania.
A partir da idia de cidadania e direitos humanos,
possvel construir interdisciplinarmente um referencial com-
prometido com mudanas, priorizando a relao aluno
professor, que desencadear a busca de uma nova relao
indivduo sociedade Estado. Dessa forma, o discurso
hegemnico dos direitos humanos em sua formalidade abs-
trata poder ser redimensionado de modo a coloc-los como
parte integrante da vida do homem em formao, fazendo
parte das prticas sociais e, acima de tudo, vindo a ser um
instrumento normativo que, por meio da reivindicao do
homem, se constitua um meio de implementao de melho-
res condies de vida.
O termo cidadania, como mencionamos anteriormen-
te, muito vago. Quando se tenta defini-la, surgem as mais
variadas explicaes: [...] quando o cidado cumpre seus
deveres e conquista seus direitos.; ou ento: [...] atuar
dentro de uma sociedade, ter direitos e deveres, e fazer uso
destes. Ainda, aparece como a possibilidade de desfrutar
da condio de ser brasileiro, condio essa relacionada com
a prpria questo da nacionalidade. Deve-se considerar, tam-
bm, que a questo dos direitos humanos e da cidadania
pouco abordada na educao em geral, e mesmo nos cursos
jurdicos, abordada de forma superficial.
Os direitos humanos e os valores que permeiam as
relaes humanas esto presentes na concretude da organi-
zao da vida social. Analisar a questo dos direitos huma-
nos e cidadania, em determinado instante da vida social,
implica conhecer a especificidade da formao social, o
desencadeamento dos modos de produo da riqueza e sua
distribuio social, as ideologias presentes, bem como o
modelo de distribuio da justia. necessrio conhecer o
tipo de organizao social presente em nossa realidade e
quais as relaes de valores, de poder e de interesses que
vivenciamos, e a sociedade reproduz. Em se tratando da
cidadania, necessrio analisar a experincia humana de
acordo com a historicidade dos direitos humanos, sua evo-
luo de acordo com cada racionalidade e de acordo com
concepes, significados e valores de cada poca e de cada
segmento social.
Essa questo da cidadania e dos direitos humanos me-
rece destaque, principalmente, no que se refere ao modo de
exercer a cidadania e os direitos. Nesse sentido, buscamos
desmistificar certos estigmas que envolvem a temtica e afe-
tam bastante a quem quer que se dedique a defend-la, por
55
exemplo, a idia socialmente difundida de se considerar os
militantes de direitos humanos como defensores de bandi-
dos.
2 Cidadania: origens
A cidadania, como parte do discurso da modernidade,
emerge com a lgica do Estado moderno, vinculada ao
jusnaturalismo envolto em um contexto libertrio. A De-
clarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) o
marco da concepo liberal individualista e do reconheci-
mento dos direitos a partir de um novo referencial: o ser
humano. Para Norberto Bobbio (1992a, p.1), os sditos
se tornam cidados quando lhes so reconhecidos alguns
direitos fundamentais. Assim, com a derrubada da mo-
narquia absoluta e, conseqentemente, do feudalismo, com
base na teoria contratualista, que emerge a sociedade civil
moderna, formada por indivduos livres, os cidados.
Os pressupostos que vo sedimentar o conceito libe-
ral de cidadania so, segundo Nilda Teves Ferreira (1993,
p.31), o direito natural, a liberdade de pensamento e de
religio e a igualdade perante a lei. Dessa forma, os direi-
tos fundamentais, a que Norberto Bobbio se refere, que
originam a cidadania, seriam os direitos formais de liber-
dade e resultariam nos direitos civis de hoje.
Ocorre uma profunda mudana nas relaes sociais,
pois:
O projeto social da burguesia como nova classe emergente
alicerava-se sobre um novo status: no mais o status servil
caracterizador do perodo medieval do feudalismo, marca-
do pela desigualdade institucionalizada em estamentos, mas
o status da cidadania civil. [...] A origem da moderna noo
de cidadania [...] est estreitamente vinculada noo de
direitos humanos, ao se falar em direitos de cidadania. E o
direito mais fortemente presente no projeto de cidadania
burguesa o de liberdade. (Corra, 1996, p. 209.)
No mesmo sentido, afirma T. H. Marshall (1967, p.
63-64) que a cidadania um processo em desenvolvimento,
que tem origem historicamente com o surgimento dos direi-
tos civis. Assim, a cidadania civil surge no decorrer do sculo
XVIII sob a forma de direitos de liberdade mais precisamen-
te, a liberdade de ir e vir, de pensamento, de religio, de reu-
nio, pessoal e econmica. Esses direitos visam a garantir o
56
espao do indivduo diante do poder coercitivo do Estado,
desde que o indivduo no viole os direitos dos outros.
A cidadania como igualdade bsica de participao
na sociedade viabilizada mediante a concretizao de di-
reitos, que, por sua caracterstica moderna, demonstra a
verdadeira ruptura com o feudalismo medieval.
A nova ordem burguesa, de carter libertrio, postulou di-
reitos dentro de um projeto poltico de organizao social
com base jurdica todos so igualmente sujeitos jurdicos,
apresentando o direito como substitutivo moderno do pri-
vilgio feudal. A cidadania surge como configurao da igual-
dade dos proprietrios de mercadorias na plena liberdade de
mercado. Igualdade e liberdade formais desenham o novo
status da cidadania. (Corra, 1996, p. 210.)
Embora tradicionalmente se entenda a cidadania
como algo eminentemente urbano, Elisa Reis aponta a pos-
sibilidade de uma origem rural, fundamentando-se para isso
em Gerome Brum, o qual afirma ter a cidadania origem nas
lutas camponesas europias.
[...] o germe da cidadania est exatamente no campo; ali
que primeiro surge uma noo contratual que fundamen-
tal para a cidadania, a luta camponesa para garantir os
direitos mnimos que lana o primeiro germe do
contratualismo. O contratualismo o nico elemento que
no pode faltar, na noo moderna de cidadania, porque
ele que supe a igualdade legal, fictcia das partes contratan-
tes. (Reis apud Teixeira, 1986, p. 54.)
A cidadania moderna surge, ento, quando ocorre a
ruptura com o Antigo Regime por ser incompatvel com os
privilgios que as classes dominantes mantinham ento, quan-
do o ser humano passa a deter o status de cidado. Embora
ocorra essa ruptura, Eric Hobsbawm (1996, p. 77) entende
que a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
um manifesto, mas no um manifesto a favor de uma socie-
dade democrtica e igualitria contra a sociedade hierrqui-
ca de privilgios nobres. Porm, perceptvel a origem da
cidadania como luta contra os privilgios da nobreza.
3 Cidadania: teoria e crtica da razo jurdica
Vera Regina Pereira de Andrade (1993) considera que,
57
para o discurso jurdico dominante, a cidadania uma cate-
goria esttica e cristalizada, ora identificada com a naciona-
lidade, ora dela diferenciada. Segundo ela, no h um apro-
fundamento das anlises acerca da cidadania por parte dos
juristas, figurando uma aparente indeterminao significa-
tiva, no apresentando, por sua vez, um estatuto prprio.
Para os autores que a identificam com a nacionalidade, ocorre
uma preocupao to somente com a aquisio ou perda da
nacionalidade. Para aqueles que a diferenciam da nacionali-
dade, aparece como a soma da nacionalidade mais os direi-
tos polticos de votar e ser votado.
No entender da autora, o discurso jurdico dominante
da cidadania aparece ligado s disciplinas de Direito Consti-
tucional e Teoria Geral do Estado; ligado nesta temtica a
trs elementos privilegiados: no Direito Constitucional, apa-
rece relacionado com a nacionalidade e os direitos polti-
cos; na Teoria Geral do Estado, aparece ligado ao elemento
povo como constitutivo do Estado, contrapondo o concei-
to de nacional em face do estrangeiro. O cidado nada mais
do que o nacional integrante do povo de determinado terri-
trio, sob a jurisdio dos respectivos poderes pblicos.
(Andrade, 1993, p.28). Assim, no discurso jurdico domi-
nante, a cidadania no apresenta um estatuto prprio, pois,
na medida em que se relaciona com esses trs elementos, apre-
senta-se como algo indefinido (Andrade, 1993, p.17).
No caso do Direito Constitucional, a cidadania de-
finida em termos estritamente normativos, ficando integral-
mente embutida na nacionalidade, e a norma constitucional
que define quem o cidado. Quando diferenciada da
nacionalidade, aparece como a capacidade de vir a ser cida-
do. A cidadania, genericamente, , pois, um vnculo jur-
dico que liga o cidado ao Estado, delimitando o seu crculo
de capacidade: o conjunto de direitos (polticos) e obriga-
es perante o Estado. (Andrade, 1993, p. 28).
O discurso jurdico dominante da cidadania, ao coloc-
la como categoria esttica, tem uma funo reguladora da
participao poltica do indivduo quando limita essa parti-
cipao ao exerccio do voto, identificando o cidado com o
eleitor, capaz de votar e ser votado, que o acompanha por
toda a vida.
Nessa perspectiva, esvazia-se sua historicidade, neutraliza-
se sua dimenso poltica em sentido amplo e sua natureza
de processo social dinmico e instituinte. Promove-se, en-
fim, uma forosa reduo de sua complexidade significativa
58
de modo a impedir a tematizao dos componentes demo-
crtico-plurais do discurso da cidadania, reduzindo-o a um
sentido autoritrio. (Andrade, 1993, p. 29.)
Embora freqentemente os termos nacionalidade e
cidadania sejam utilizados como sinnimos, entendemos que
sua identificao pura e simples incorreta. De acordo com
Celso Lafer, esses termos freqentemente so utilizados
como sinnimos em distintos sistemas jurdicos, e para eles,
a cidadania pressupe a nacionalidade, mas o nacional pode
estar legalmente incapacitado para exercer a cidadania, ou
seja, os seus direitos polticos, para depois complementar,
exemplificando, o caso do menor, at ele atingir a maio-
ridade poltica, dos interditados e, em certos pases, dos anal-
fabetos ou condenados a penas de recluso (Lafer, 1991,
p.135).
Essa cidadania, a que Celso Lafer faz aluso, conside-
ra-se to somente para caracterizar um aspecto do vnculo
jurdico Estado indivduo. Essa uma atribuio da cida-
dania quando ocorre uma excluso daqueles que ao Estado
no interessa que estejam participando da sociedade.
Esse aspecto fica visvel quando percebemos que existe
um senso comum de que se exerce a cidadania somente quan-
do os detentores do poder chamam o povo para legitimar
eleies, o que no configura a cidadania efetiva. E, nesse
caso, o discurso da cidadania pode ser autoritrio ou demo-
crtico: pode servir de legitimao da dominao poltica e
social, como tambm pode ser o canal de contestao dessa
dominao, propiciando, assim, condies de emancipao
humana. Assim, a cidadania pode vir a constituir a condi-
o que o sujeito necessita para reivindicar o exerccio dos
direitos formais, que lhe so negados efetivamente como
constituinte da sociedade, possibilitando, dessa forma, a
emergncia de sujeitos polticos.
Um exemplo claro de legitimao poltica e social
ocorre quando o povo chamado s urnas para legitimar
um processo eleitoral ou, at mesmo, no caso de um plebis-
cito em que, muito antes de ser desencadeado o processo de
consulta popular, os grupos que detm o poder poltico
utilizando-se dos meios de comunicao principalmente em
horrio de maior audincia manipulam a opinio pblica
de modo que venham a legitimar sua permanncia no po-
der. Por outro lado, pode vir a ser o canal de contestao
dessa mesma dominao, caso o povo tenha conhecimento
de que os grupos dominantes utilizam a mdia como meio
59
de manuteno do status quo, mediante a manipulao da
opinio pblica. Desse modo, no caso de uma consulta po-
pular, o povo poderia optar por no mudar as regras no
meio do jogo.
Entendida como nacionalidade, considerada um atri-
buto concedido pelo Estado ao indivduo que evoca a igual-
dade perante a lei e os outros indivduos, tornando-o porta-
dor de direitos e obrigaes. O discurso jurdico da cidada-
nia , assim, um discurso nivelador e igualitrio, enriqueci-
do e concretizado por direitos formalmente reconhecidos,
mas inefetivos.
No Estado capitalista, a sociedade civil a formada
por sujeitos de direitos os cidados portadores de direi-
tos formais de liberdade e igualdade. Segundo Andrade
(1993, p. 59-60), a cidadania converte indivduos
atomizados em sujeitos abstratos livres e iguais, capazes de
contratar livremente. Como suporte de direitos e obriga-
es formalmente iguais, a cidadania o fundamento do
poder exercido pelo Estado, o que a torna tambm
fundamentadora da obrigao poltica de obedincia or-
dem que o Estado garante e organiza.
Negando os processos sociais e polticos, o discurso
jurdico dominante opera com eles autoritariamente em
sintonia com o discurso constitucional por meio das escolas
de Direito, silenciando outros mbitos de seu significado e
contribuindo para a desmobilizao do exerccio da cidada-
nia como participao social. Embora existam significati-
vos plos de produo jurdica alternativa, que buscam rom-
per com a cultura jurdica tradicional, dificilmente se con-
segue romper com essa corrente de pensamento.
O discurso jurdico dominante, dessa forma, produz
um conjunto de categorias abstratas, entre elas a cidadania,
excluindo o componente democrtico e propriamente pol-
tico representado pela participao organizada dos cidados
no espao pblico, reduzindo-a sua forma normativa, ou
seja, reduzindo o cidado ao nacional simplesmente, ou ao
nacional com direitos eleitorais. Esse discurso produz uma
cidadania isenta de seu contedo histrico, bem como de
seus aspectos socioeconmicos e polticos.
Embora se faa toda essa crtica ao enfoque jurdico,
necessrio salientar que a definio de cidadania como
nacionalidade no deixa de ser um elemento essencial a
partir do qual se pode construir um conceito de cidadania
no adjetivada (Corra, 1996, p.221), o que, nesse caso,
significa dizer que se pretende que o conceito da cidadania
60
extrapole seu contedo jurdico e no se prenda, tambm,
cidadania formal que est presente em muitos discursos
ou que a reduzem titularidade de direitos polticos.
4 A centralidade do espao pblico
Ao ser negado o vnculo jurdico, configura-se um
obstculo no acesso ao espao pblico, pois o sujeito fica
impossibilitado de reivindicar seus direitos por no perten-
cer a um determinado Estado e, conseqentemente, no per-
tencer a uma ordem jurdica. Nesse sentido:
[...] a privao da cidadania afeta substantivamente a condi-
o humana, uma vez que o ser humano privado de suas
qualidades acidentais o seu estatuto poltico [elaborado con-
vencionalmente pela ao conjunta dos homens atravs da
organizao da comunidade poltica] v-se privado de sua
substncia, vale dizer: tornado pura substncia, perde a sua
qualidade substancial, que de ser tratado pelos outros como
um semelhante. (Arendt apud Lafer, 1991, p. 151.)
Perdendo sua cidadania como vnculo que o liga a
um determinado Estado, que a nacionalidade , o indiv-
duo fica margem dos processos socioeconmicos e polti-
cos, o que o torna suprfluo na sociedade e o exclui do espao
pblico. No tem vez nem voz. A cidadania, como nacionali-
dade, vincula o indivduo a algum tipo de comunidade jur-
dica e politicamente organizada. Isso possibilita o indivduo
viver em uma sociedade em que pode ser julgado por aes e
opinies de acordo com o estatuto jurdico dominante. E
essa possibilidade que lhe d a condio de participao.
[...] perder o acesso esfera do pblico significa perder o
acesso igualdade. Aquele que se v destitudo da cidadania,
ao ver-se limitado esfera do privado, fica privado de direi-
tos, pois estes s existem em funo da pluralidade dos ho-
mens, ou seja, da garantia tcita de que os membros de uma
comunidade do-se uns aos outros. (Lafer, 1991, p. 152.)
A cidadania, portanto, no pode ser reduzida apenas
simples vinculao nacionalidade ou participao pol-
tico-eleitoral dos indivduos na sociedade, pois:
[...] o discurso da cidadania se materializa, [...] democrati-
camente, quando enunciado pelos sujeitos sociais e polti-
61
cos, visando erigi-lo em espao pblico reivindicatrio
de direitos, seja de velhos direitos reconhecidos, ou de
novos direitos bem como em espao de exerccio de di-
reitos, estatais e para-estatais. Significa que o sentido de-
mocrtico da cidadania um discurso postulador da pos-
sibilidade permanente do dissenso (conflito), ao defender
a existncia da pluralidade discursiva e do direito aos di-
reitos, indefinidos, no congelados. (Andrade, 1993, p.
72-73.)
Isso faz ver a coerncia expressa por Hannah Arendt
quando afirma a cidadania como o acesso ao espao pbli-
co, como o direito a ter direitos (Arendt apud Lafer, 1991,
p. 22). Ela parte do pressuposto de que o direito a ter direi-
tos passa pela questo do vnculo jurdico com um determi-
nado Estado. Para Arendt, necessrio esse vnculo para
que o sujeito possa lutar pelos direitos humanos. Sem ele, o
sujeito torna-se um aptrida e, nesse sentido, no ampara-
do por um sistema legal que lhe possa garantir uma possvel
efetividade de direitos. E, assim, aparece como condio a
ter direitos, pois o sujeito no pode t-los se no tiver o
direito a ter direitos.
A cidadania o direito a ter direitos, pois a igualdade em
dignidade e direitos dos seres humanos no um dado.
um construdo da convivncia coletiva, que requer o acesso
ao espao pblico. esse acesso ao espao pblico que per-
mite a construo de um mundo comum atravs do proces-
so de assero dos direitos humanos. (Arendt apud Lafer,
1991, p. 22.)
A cidadania, como insero no espao pblico, neces-
sariamente dever privilegiar a efetividade de todos os direi-
tos ao sujeito, grupo ou comunidade. Pode-se pressupor, ain-
da, que, sem a participao efetiva dos sujeitos, dificilmente
esses direitos estaro presentes para o indivduo. necessria
a participao. E a participao s poder ser efetivamente
alcanada com a insero do indivduo em uma comunidade
para formar um todo, onde as individualidades ficam em se-
gundo plano. A preocupao primeira o coletivo.
Deve-se, todavia, considerar que a cidadania como aces-
so ao espao pblico a luta pela participao e construo
do prprio espao de modo a reivindicar a efetivao dos
direitos humanos em seu aspecto sociopoltico e cultural. Nos-
sa sociedade apresenta uma fraca cultura poltica, resultado
62
de prticas pouco democrticas para no dizer autoritrias
, prticas essas que perduram at os dias de hoje. H, contu-
do, de se levar em conta a dificuldade em se modificar a falta
de autonomia que impregna a cultura poltica brasileira. O
estatuto jurdico, ao considerar a cidadania uma condio
esttica de participao na sociedade, propicia a excluso de
indivduos que no se enquadram na ordem dos direitos e
deveres. Por outro lado, a cultura do povo brasileiro uma
cultura de colonizado, reflexo de muitos anos de explora-
o, o que se perpetua at hoje.
A formao histrica brasileira reprodutora de rela-
es sociais autoritrias e conservadoras. Como afirma Nilda
Teves Ferreira, contamos com uma fraca cultura poltica,
por causa da forma como se desenvolveu a nossa coloniza-
o, a formao de nossas elites, a instituio de nosso siste-
ma poltico. E acrescenta que a verso patrimonialista que
revestiu nossa cultura acabou frustrando, em suas origens,
idias de autonomia, liberdade e cidadania (Ferreira, 1993,
p.201). Devido a essa herana cultural de submisso, torna-
se difcil resgatar valores historicamente negados, que so a
base para a construo de uma cidadania.
O acesso ao espao pblico se d pela politizao do
sujeito no sentido de modificar esse pensamento que est
arraigado nos costumes do povo brasileiro. Isso passa pela
formao de uma cultura poltica, em que os sujeitos pas-
sem realmente a ocupar o espao pblico como espao de
luta por reivindicaes e melhoria das condies de vida.
Dessa forma:
[...] trata-se de pensar a cidadania de indivduos histrica e
socialmente situados - pois desse locus que se engendram
as identidades e os conflitos e se criam as condies para a
emergncia de sujeitos polticos. desse locus, enfim, que
advm o sentido da cidadania. [...] E, se verossmil a idia
de que na base da democracia encontra-se a preocupao
em realizar direitos [...] e que a cidadania o espao polti-
co pelo qual a reivindicao e o exerccio dos direitos se
exteriorizam, a construo da democracia, onde ela inexiste,
passa, fundamentalmente, pela realizao da cidadania. [...]
O processo de conquista e ampliao dos direitos civis, po-
lticos e socioeconmicos que definem a configurao
hegemnica do discurso da cidadania (constitucionalizado
e institucionalizado nas sociedades capitalistas) acompa-
nhado, mal ou bem, do seu reconhecimento legal e da exis-
tncia de instituies estatais, como seus canais de expres-
63
so. constitudo, enfim, atravs da dialtica permanen-
te do instituinte ao institudo. (Andrade, 1993, p.130-
133.)
A realizao da cidadania no modo individualista da
sociedade moderna, por sua vez, encontra muitas barreiras,
pois o sujeito tem interesses prprios em que so considera-
das suas individualidades. necessria a unio de foras,
deixando de lado as individualidades para que sejam
construdos movimentos que possibilitem a sua conquista.
Ou seja, a luta pela construo de uma cidadania vai ao en-
contro dos problemas concretos que o ser humano vive em
reas referentes subsistncia, sade, moradia, educa-
o, ao trabalho, segurana, dignidade humana, entre
outras. Como construo de direitos, essa cidadania coleti-
va e orgnica das massas pressupe a conquista de um direi-
to essencial (que deve ser inalienvel) pelos movimentos
populares: o direito de conquistar (e gerir) direitos (Scherer-
Warren, 1993, p. 55). A conquista desse direito se d com o
reconhecimento de que sujeito de direitos.
Assim, o direito de conquistar direitos est formal-
mente garantido na medida em que o sujeito tem seu vncu-
lo jurdico com o Estado. Porm, necessrio mais que esse
vnculo jurdico para garantir a efetividade dos direitos.
necessrio garantir o acesso ao espao pblico.
Entendemos que a concepo jurdica da cidadania
como reduo nacionalidade ou ao exerccio de alguns di-
reitos polticos apenas, uma concepo insuficiente, pois
uma concepo esttica, reducionista e despolitizadora. Po-
rm no se pode desprezar totalmente esse aspecto da cida-
dania. Se for levado em conta que o sujeito necessita de um
vnculo jurdico com o Estado para que tenha um espao
onde possa reivindicar seus direitos, h de se entender como
necessrio esse aspecto da cidadania.
Ao abordarmos a questo da cidadania, necessrio
desprender e ultrapassar o paradigma que eleva todos os
homens categoria abstrata de cidados livres e iguais. Tam-
bm no podemos ficar presos a um modelo de cidadania
que vislumbra apenas a formalizao dos direitos que emer-
giram aps o sculo XVIII com as diversas reivindicaes
do homem por melhores condies de vida. Estes direitos
civis, polticos, socioeconmicos e de solidariedade so di-
reitos humanos por excelncia, resultado de lutas histricas,
cuja efetividade viria a complementar a cidadania.
Embora possa haver muita semelhana entre cidada-
64
nia e direitos humanos, necessrio diferenci-la, pois ter
acesso garantido a esses direitos significa sua insero no
espao pblico. Para garantir acesso ao espao pblico,
necessrio o vnculo jurdico que o torne sujeito de direitos.
Assim, no podemos simplesmente reduzir a cidadania a
direitos civis, polticos, socioeconmicos, de solidariedade
e outros de que normalmente temos conhecimento. Como
salienta Darcsio Corra (1996, p. 219), o prprio Marshall
faz sua anlise da cidadania vinculando-a ao surgimento dos
direitos civis, polticos e sociais; e hoje a cidadania vincu-
lada reivindicao de direitos por grupos sociais, diferen-
ciados. So eles os trabalhadores rurais, negros, mulheres,
crianas, idosos, entre outros.
necessrio ampliar o conceito de cidadania, demons-
trando no ser suficiente ter a condio de cidadania difun-
dida pelo discurso jurdico dominante, embora ela tenha
seu valor como vnculo existente entre sujeito e Estado. Por
outro lado, no basta transform-la em direitos humanos
formais. A cidadania que almejamos a competncia hu-
mana de fazer-se sujeito de direitos para fazer histria cole-
tivamente organizada na busca da emancipao humana. O
oposto da cidadania a pobreza poltica, a falta de conhe-
cimento acerca dos direitos, bem como a falta de organiza-
o coletiva para reagir a determinadas condies (Demo,
1994, p. 22).
Um dos mais complexos desafios da cidadania:
[...] a eliminao da pobreza poltica, que est na raiz da
ignorncia acerca da condio de massa de manobra. No-
cidado , sobretudo, quem, por estar coibido de tomar cons-
cincia crtica da marginalizao que lhe imposta, no atin-
ge a oportunidade de conceber uma histria alternativa e de
organizar-se politicamente para tanto. Entende injustia como
destino. Faz a riqueza do outro sem dela participar. (Demo,
1995, p. 2.)
Considerando a cidadania raiz dos direitos huma-
nos (Demo, 1995, p. 3), acreditamos que somente em uma
sociedade organizada politicamente, para reivindicar direi-
tos, possvel se chegar promoo do bem-estar coletivo
e da efetividade dos direitos humanos. Porm, devemos con-
siderar a cidadania mais que simples direitos abstratos. A
cidadania, livre de seu significado ideolgico, seria, assim,
alm do vnculo jurdico, a luta subjacente positivao dos
direitos, nascida da crena na liberdade individual de todos
65
os indivduos. Ou seja, a cidadania implicaria no s a orga-
nizao poltica, mas a prpria busca de direitos na luta pela
emancipao dos indivduos, o que a diferenciaria do dis-
curso dos direitos humanos, os quais, embora formais, so
resultado de lutas histricas.
A cidadania, no modo dinmico aqui proposto, tem a
ver fundamentalmente com a efetiva e integral participao
na comunidade como membro da sociedade em torno e pela
qual se constituem historicamente os direitos (Corra, 1996,
p. 221).
Na tica estudada por T. S. Marshall (1967), a cida-
dania a conquista da ordem legal comum, ou seja, leis
iguais que alcanam todos os membros integrais da socie-
dade. Assim, concebe a cidadania como:
[...] status concedido queles que so membros integrais de
uma comunidade. Todos aqueles que possuem o status so
iguais com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao
status. No h nenhum princpio universal que determine o
que estes direitos e obrigaes sero, mas as sociedades nas
quais a cidadania uma instituio em desenvolvimento cri-
am uma imagem de uma cidadania ideal em relao qual a
aspirao pode ser dirigida. A insistncia em seguir o cami-
nho assim determinado equivale a uma insistncia por uma
medida efetiva de igualdade, um enriquecimento da mat-
ria-prima do status. (Marshall, 1967, p. 76.)
Membros integrais da sociedade so, para Marshall,
aqueles submetidos a uma determinada ordem jurdica.
uma afirmao procedente se for analisada pela tica da na-
cionalidade. Porm, essa ordem formal instituda apenas pos-
sibilita o exerccio da cidadania, ou seja, possibilita que o
sujeito possa vir a desfrutar de determinados direitos que
so formalizados. Nesse sentido, o vnculo jurdico a naci-
onalidade possibilita o exerccio dos direitos humanos.
No entanto, no podemos reduzir a cidadania somente
nacionalidade. Temos de trabalhar a idia central de que a
cidadania justamente o acesso participao, ao espao
pblico. Se o sujeito no tem uma nacionalidade, no adi-
anta falar em direitos, pois no tem como cobr-los. A cida-
dania, como nacionalidade, condio de direitos. Com a
perda da nacionalidade, o sujeito no tem como cobrar nem
pedir a proteo de direitos. Por isso, o sujeito no pode
prescindir da condio de direitos, pois s pode ter direitos
se for sujeito de direitos.
66
Dessa forma, percebe-se que o conhecimento do ser
humano de que sujeito de direitos condio para o exer-
ccio da cidadania. Mas ter conhecimento somente no
suficiente. necessrio lutar tanto pela efetividade dos di-
reitos presentes na norma constitucional quanto por novos
direitos. Portanto, cidado no simplesmente o nacional
portador de direitos. Portadores de direitos humanos todos
somos. Mas portadores de direitos humanos formais. Para
que se possa alcanar a cidadania efetiva, necessrio ser
capaz de exercitar os direitos inscritos na Constituio e
outros ainda no criados pela legislao. Ou seja, essa noo
de cidadania inseparvel do exerccio dos direitos.
Nesse sentido, a cidadania a condio de reclama-
o, de reivindicao de direitos e do exerccio desses direi-
tos. A cidadania o acesso ao espao pblico: em primeiro
lugar, ela o acesso jurdico e poltico; em segundo, ela a
participao no processo de construo desse espao pbli-
co. O acesso jurdico confere ao sujeito o direito de partici-
par da comunidade conferindo-lhe o status formal da cida-
dania. Porm, no basta o sujeito ter a nacionalidade, pois
ela no garante a efetividade dos direitos humanos.
Cidadania tambm participar e ser responsvel pela
construo do espao pblico, e isso justamente a
concretizao dos direitos formais e a conquista de novos
direitos. Portanto, a cidadania, com o sentido jurdico-le-
gal, o processo de construo de direitos e do espao onde
o sujeito tenha condies de viver plenamente. Ser cidado
construir esse espao pblico em conjunto na condio de
membro da comunidade. E o direito a ter direitos o aspec-
to jurdico positivo da cidadania. Portanto, a cidadania no
somente os direitos. A cidadania a condio jurdica acres-
cida da luta pela construo desses direitos na esfera pbli-
ca. E nesse sentido temos de admitir o sujeito como perten-
cente a uma comunidade juridicamente regulada. O orde-
namento jurdico que d a condio do sujeito poder co-
brar direitos e participar da construo do espao pblico.
Desse modo:
[...] cidadania no pode significar mera atribuio abstrata,
ou apenas formalmente jurdica, de um conjunto de direitos
e deveres bsicos, comuns a todos os integrantes de uma na-
o (e, por extenso, da humanidade inteira), mas deve signi-
ficar o acesso real, e juridicamente exigvel, ao exerccio efeti-
vo desses direitos e ao cumprimento desses deveres. No h,
pois, cidadania sem a exigibilidade daquelas mediaes hist-
67
ricas que lhe confiram contedo no plano da satisfao das
necessidades e dos desejos, correspondentes quela noo de
dignidade humana que seja estendvel a todos num conceito
histrico determinado. (Assmann, 1996, p. 212)
A cidadania concreta passa, portanto, pela possibili-
dade de fortalecimento das camadas populares de modo que
a sociedade seja composta de cidados organizados, que sai-
bam reivindicar seus direitos; que tenham autonomia sobre
o espao pblico. Para que isso seja possvel, necessria a
busca da autonomia social. Ser cidado implica assim o re-
conhecimento como sujeito histrico capaz de elaborar um
projeto alternativo de sociedade, na qual se faam presentes
direitos humanos concretos. A compreenso desse reconhe-
cimento no mbito da sociedade civil que faz emergir a
autonomia necessria para contestar o institudo. E essa
cidadania que lhes possibilitar o direito de contestar, rei-
vindicar e propor mudanas.
Portanto, convm reiterar que a cidadania mais que
a nacionalidade ou o sujeito ser considerado portador de
direitos. Sendo o conhecimento de que sujeito de direitos
a condio para o exerccio da cidadania, necessrio lutar
tanto pela efetividade dos direitos listados na norma consti-
tucional quanto por novos direitos. Ou seja, para que se
possa alcanar a cidadania efetiva, necessrio, alm de ter
uma nacionalidade e conhecer os direitos, ser capaz de exer-
citar tanto os direitos constitucionais como outros ainda
no includos na legislao. E, nesse sentido, a cidadania
reflete o exerccio dos direitos humanos.
Destacando a importncia da construo e o perma-
nente aprofundamento dos espaos democrticos para a cri-
ao e recriao de direitos em um processo interminvel
porque histrico/poltico , Chau (1983, p. 11) afirma:
A democracia inveno porque, longe de ser a mera conser-
vao de direitos, a criao ininterrupta de novos direitos, a
subverso contnua do estabelecido, a reinstituio perma-
nente do social e do poltico. Como criao de direitos, como
reconhecimento das divises internas e das diferenas
constitutivas do social e do poltico, abrindo-se para a hist-
ria [...] desfazendo as imagens da boa sociedade e do bom
governo, da comunidade ideal transparente, virtuosa, sem
conflitos [...].
Buscamos, assim, um conceito mais amplo de cidada-
68
nia, no qual o sujeito como membro integrante da sociedade
tenha participao na construo do espao pblico. A cons-
truo desse espao implica o conhecimento desses direitos,
bem como a organizao social mediante a participao. Afir-
ma Boaventura de Souza Santos ser necessrio organizar:
[...] novas formas de cidadania coletivas e no meramente
individuais; assentes em formas poltico-jurdicas que, ao
contrrio dos direitos gerais e abstratos, incentivem a auto-
nomia e combatam a dependncia burocrtica, personali-
zem e localizem as competncias interpessoais e coletivas
em vez de as sujeitar a padres abstratos; atentas s novas
formas de excluso social baseadas no sexo, na raa, na per-
da de qualidade de vida, no consumo, na guerra, que ora
ocultam ou legitimam, ora complementam e aprofundam a
excluso baseada na classe social. (Santos, 1995, p. 263-264.)
Porm, esse exerccio de novas formas de cidadania,
voltadas para a transformao da realidade social existente,
deve configurar uma prtica de libertao humana que per-
mita ao ser humano reconhecer-se como sujeito de direitos,
participante da sociedade.
Para a Constituio brasileira, a cidadania se concre-
tiza com o voto. Porm, ao se analisar a cidadania da crian-
a, v-se que ela cidad na medida em que um sujeito de
direitos, reconhecido e tem a proteo do Estado. Esse o
status da cidadania da criana. Se o critrio para que se saiba
se uma pessoa tem acesso ao espao pblico so os direitos
humanos, para a criana ser cidad, necessrio que ela te-
nha uma escola competente, sade, alimentao, um ambi-
ente onde possa construir sua personalidade. Esses so os
direitos. Eles so os critrios, mas a cidadania no se limita
a esses direitos. justamente o reconhecimento desses di-
reitos. Como no so reconhecidos na prtica, percebemos
a luta pela cidadania como a luta para que todos tenham um
lugar digno dentro da mesma sociedade.
Entendemos que a cidadania pode ser vista como con-
juno de dois aspectos: como condio de direitos, quan-
do nos referimos ao vnculo jurdico com o Estado; e como
exerccio de direitos, quando pretendemos dar um enfoque
poltico no que diz respeito construo do espao pblico.
Partindo desses dois pressupostos, possvel perceber a ci-
dadania como condio jurdica, que o sujeito tem de ser
um nacional, de estar enquadrado em um ordenamento ju-
rdico, para poder pedir proteo de direitos e contribuir
69
com deveres.
Para ter a condio que possibilite o exerccio de di-
reitos, necessrio o vnculo com o Estado, a cidadania do
ponto de vista da vinculao jurdica. O outro aspecto
dinmico, em que a cidadania aparece como exerccio de
direitos. Por entendermos ser necessrio abordar ambos os
enfoques, lanamos uma crtica ao aspecto puramente jur-
dico que reduz a cidadania nacionalidade, ou nacionali-
dade acrescida do direito de votar.
Assim, consideramos a cidadania como o vnculo ju-
rdico que possibilita ao sujeito o acesso ao espao pblico,
o espao de reivindicao, da efetividade dos direitos huma-
nos, bem como a construo desse espao, o qual depende
da participao e possibilita o exerccio e a construo de
direitos.
5 O caso do Brasil: as dificuldades na construo da ci-
dadania numa perspectiva histrico-poltica
Simplificando, pode-se dizer que o processo histri-
co de formao da cidadania no Ocidente seguiu dois cami-
nhos: um, de baixo para cima pela iniciativa dos cidados;
outro, de cima para baixo por iniciativa do Estado e de gru-
pos dominantes. Exemplos do primeiro caso so as experi-
ncias histricas dos pases anglo-saxes, marcadas pela luta
para arrancar do Estado absolutista os direitos civis e polti-
cos. Marcos desse percurso foram a Guerra Civil Inglesa do
sculo XVII, no fim da qual decapitaram um rei, e a Guerra
de Independncia dos Estados Unidos, que afirmou os prin-
cpios da igualdade (dos brancos) e do autogoverno. A Frana
com sua Revoluo do sculo XVIII outro exemplo de
cidadania de baixo para cima. Nela, outro rei perdeu a cabe-
a, dessa vez, na guilhotina. Respeitando as diferenas entre
os casos, pode-se dizer que a cidadania de baixo para cima
coincidiu com a revoluo burguesa em que a sociedade de
mercado irrompeu na poltica e a moldou sua imagem e
semelhana. A nfase da cidadania, nesses casos, posta no
cidado como titular de direitos, sobretudo dos direitos que
o garantem contra a opresso (civis) e lhe do controle so-
bre o Estado (polticos). uma cidadania marcada por seu
carter ativo.
Exemplo de cidadania construda de cima para baixo
pode ser encontrado na Alemanha. Nesse pas, a partir do
sculo XIX, o Estado foi incorporando aos poucos os cida-
dos medida que abria o guarda-chuva de direitos. Ser
70
cidado na Alemanha era quase sinnimo de ser leal ao Es-
tado que, por sua vez, era profundamente identificado com
a nao. A iniciativa veio do Estado, e no do cidado. O
contorno social era o de uma revoluo burguesa retardat-
ria, produzida via aliana entre a burocracia estatal, a aristo-
cracia rural e os industriais do ao. O direito que l se afir-
mou inicialmente foi o social, fruto no de reivindicao
popular, mas de poltica estatal de incluso dos cidados no
corpo social. A cidadania , a, antes passiva no sentido po-
ltico, mas com contedo ativo de identificao nacional.
O Brasil no se enquadra exatamente em nem um dos
dois casos. Para incio de conversa, pode ser alocado entre
os pases que seguiram o segundo modelo. De fato, a Inde-
pendncia se fez sem revoluo social e poltica, o mesmo
acontecendo com a Proclamao da Repblica e com o
Movimento de 1930, embora chamado de revoluo. A pri-
meira incorporao em massa de cidados se deu, como na
Alemanha, via direitos sociais durante o regime autoritrio
do Estado Novo. Mas termina a a semelhana com aquele
pas. A incorporao sociedade civil at hoje precria
apesar de garantida em lei. A ineficincia do Judicirio e a
inadequao do sistema policial excluem a maior parte da
populao do gozo dos direitos individuais. Somente aps
1945, houve admisso em massa dos cidados aos direitos
polticos. Inexistem, entre ns, a forte identidade nacional e
a tradio de obedincia rgida s leis tpicas da Alemanha.
Nosso Estado, apesar de incluir em sua ideologia elementos
incorporadores da tradio ibrica, no se cola Nao ou a
qualquer tradio de vida civil ativa. No um poder pbli-
co garantidor dos direitos de todos, mas uma presa de gru-
pos econmicos e cidados que com ele tecem uma comple-
xa rede clientelista de distribuio particularista de bens p-
blicos. A isso chamamos estadania.
Esse percurso teve conseqncias para nossa poltica
e nossa cultura. Uma delas a excessiva valorizao do Po-
der Executivo. Os direitos sociais foram implantados em
perodos ditatoriais, em que o Legislativo ou estava fecha-
do ou era apenas decorativo, criando-se a imagem, para o
grosso da populao, da eficcia do Executivo. A orientao
para o Executivo d continuidade longa tradio portu-
guesa ou ibrica de patrimonialismo. O Executivo visto
como todo-poderoso, como o grande dispensador
paternalista de empregos e favores. A ao poltica nessa
viso , sobretudo, orientada para a negociao direta com
o governo sem passar pela mediao da representao.
71
Alm da cultura poltica governista, nossa tradio fa-
voreceu uma viso corporativista dos interesses coletivos. No
se pode dizer que a culpa foi toda do Estado Novo. O xito
da poltica social e trabalhista de Vargas se deve ao fato de ter
ela tocado num ponto sensvel da cultura nacional. A distri-
buio dos benefcios sociais, por cooptao sucessiva de ca-
tegorias de trabalhadores para o sindicalismo corporativo,
achou terreno frtil onde se enraizar. A fora do
corporativismo manifestou-se mesmo durante a Constituin-
te de 1988. Apesar das crticas, a Consolidao das Leis Tra-
balhistas (CLT), o imposto sindical e a unicidade sindical,
dois esteios do corporativismo de Vargas, foram mantidos.
Cada categoria social funcionrios pblicos civis e milita-
res, professores, aposentados, sindicalistas, profissionais libe-
rais procurou defender e aumentar seus privilgios.
Ligada preferncia pelo Executivo, est a tendncia
busca de um messias poltico, de um salvador da ptria.
Como as experincias de governo democrtico tm sido
curtas e os problemas sociais tm persistido, ou se agrava-
do, cresce tambm a impacincia popular com a lentido e
baixa eficcia do sistema representativo. Da a busca de so-
lues mais rpidas por meio de lderes carismticos e
messinicos. Pelo menos trs dos cinco presidentes eleitos
pelo voto popular aps 1945, Getlio Vargas, Jnio Qua-
dros e Fernando Collor, tinham traos messinicos. Sinto-
maticamente, nem um deles terminou o mandato, em boa
parte por no se conformarem com as regras do governo
representativo, sobretudo com o papel do Congresso.
A contrapartida da valorizao do Executivo a des-
valorizao do Legislativo e de seus titulares, vereadores,
deputados e senadores. As eleies legislativas sempre des-
pertam menor interesse do que as do Executivo. A campa-
nha pelas eleies diretas referia-se escolha do presidente
da Repblica, chefe do Executivo. Dificilmente haveria mo-
vimento semelhante para defender eleies legislativas.
Nunca houve no Brasil reao popular contra o fechamento
do Congresso. H uma convico abstrata da importncia
dos partidos e do Congresso como mecanismos de repre-
sentao que no se traduz em avaliao positiva de sua atu-
ao. O desprestgio generalizado dos polticos perante a
populao mais acentuado quando se trata de vereadores,
deputados e senadores. Em parte, a m fama culpa deles
prprios, mas em parte, tambm se deve posio subordi-
nada que ocupa o Legislativo em relao ao Executivo.
Os melhores pensadores nacionais no se cansaram
72
de apontar a ausncia de cidadania em nossa tradio. Quan-
do vem virtude entre ns, eles a localizam ou na vida pri-
vada (Srgio Buarque, Gilberto Freyre, Roberto da Matta e
os positivistas), ou em um Estado demiurgo do Pas, posi-
o defendida em geral pelos partidrios do Estado, direi-
ta ou esquerda. Tal virtude no cvica por no se colocar
na confluncia do Estado e da sociedade, por no estabele-
cer a estrada de mo dupla entre os dois, essncia da socie-
dade democrtica.
A virtude domstica no se transfere para a sociedade
civil nem para o Estado, e a eventual virtude do Estado no
se desloca para a sociedade civil. No h, em outras palavras,
uma construo social do poltico. Quando a virtude privada
estabelece contato com o Estado, gera o aborto do fisiologismo
e do clientelismo; quando a virtude do Estado se comunica
com a sociedade, gera o aborto do paternalismo e do
corporativismo. Nos dois casos, no h interesse bem com-
preendido no sentido em que Tocqueville (1962) usou a ex-
presso, no h virtude, no h cidadania participante. H
estadania.
O esforo tem sido grande, desde a Independncia,
para nos aproximarmos do modelo liberal de cidadania, com
toda a parafernlia institucional que o acompanha, de elei-
es, partidos, parlamento e coisas mais fundamentais, como
a liberdade de imprensa e de associao. Salvo interrupes
bastante longas, como as de 1937-1945 e 1964-1985, o es-
foro tem sido persistente. H mrito nisso e no podem
ser desprezados os progressos j feitos. Talvez o que haja de
mais errado na prtica democrtica brasileira seja sua ima-
turidade pelo pouco tempo de exerccio. sabido que o
bom funcionamento de um sistema representativo, em ge-
ral, exige longo perodo de maturao e requer ajustes per-
manentes.
Nosso problema surge quando se olha para as esta-
tsticas de analfabetismo, baixa escolaridade, doena, desem-
prego, pobreza, violncia, registradas em milhes. Elas re-
velam problemas vindos dos pores de nossa histria, para
os quais a prpria democracia leva a exigir soluo em curto
prazo. Fica, ento, patente o fato de que a democracia,
como a temos praticado, continua muito lenta em produ-
zir frutos sociais. Se ela fracassa nesse ponto central, sua
sade tambm estar comprometida. A pergunta que se pode
fazer se apenas reformas polticas, que aperfeioem a re-
presentao, podero garantir a necessria eficcia na redu-
o da excluso social.
73
Vem agravar a situao o fato de que a base em que se
sustenta nossa tradio, o Estado-Nao, sofre hoje desafios
poderosos originados no processo de globalizao. O poder
do Estado reduz-se em virtude de restries impostas por
acordos e agncias internacionais. O ajuste fiscal desmonta
polticas de bem-estar e reduz empregos. Nova onda de libe-
ralismo sada o surgimento da apatia poltica, at mesmo
nos Estados Unidos, como sintoma positivo. A apatia, nessa
viso, refletiria simplesmente a percepo dos cidados de
que o papel do Estado cada vez menos relevante.
Depois do parntese estatizante verificado entre a cri-
se de 1929 e a queda do Muro de Berlim em 1989, teria
sido retomada a tendncia histrica, iniciada no sculo
XVIII, da minimizao do Estado em uma sociedade de
mercado auto-regulada. O novo cidado que desponta seria
apenas um consumidor. Neste mundo novo, pouco admir-
vel, no haveria lugar para o cidado participante nem para
o Estado atuante. A apatia vira virtude.
Entre ns, vrios campos decisrios j se acham afe-
tados por limitaes externas. As restries referem-se, so-
bretudo, rea macroeconmica, incluindo as polticas fis-
cal e tarifria, a poltica industrial e mesmo a poltica social.
Exigncias de agncias de financiamento e da competio
internacional foram decises sobre polticas de juros, de
cmbio, de tarifas, de funcionalismo pblico, de empresas
estatais. O prprio Mercosul se tornou um fator a mais de
constrangimento. O Estado brasileiro, como todos os ou-
tros, retira-se de vrios domnios em que costumava atuar,
sobretudo da produo industrial e dos servios pblicos,
com conseqncias potencialmente desastrosas, como a que
estamos vivendo na rea da energia. A persistncia de dficits
pblicos indica que o recuo ainda continuar, e tanto a ca-
pacidade decisria quanto o mbito das decises do Estado
continuaro a encolher. No Brasil, isso muito mais grave
do que na Europa porque nosso Estado-Nao, agora sob
ataque, no cumpriu a tarefa histrica de generalizar os di-
reitos e reduzir a desigualdade a nveis tolerveis.
J fomos tambm afetados pela filosofia, que tam-
bm uma terrvel tentao do cidado-consumidor, pregada
pelos novos liberais. A invaso de um shopping center de classe
mdia do Rio de Janeiro por favelados denunciou de ma-
neira chocante o fosso existente entre o Brasil dos pobres e
o dos ricos. Isso revelou, ainda, a perversidade do
consumismo. Os pobres no exigiam um direito constituci-
onal, reivindicavam o direito de consumir. Na medida em
74
que o direito ao consumo substitui os direitos civis e polti-
cos entre os excludos urbanos, a perspectiva de sua organi-
zao poltica se v limitada. Pode-se perder uma oportuni-
dade de avano democrtico, como a que se deu com a or-
ganizao dos excludos rurais pelo Movimento dos Sem-
Terra (MST).
Que fazer? No seria sensato buscar reduzir o tra-
dicional papel do Estado da maneira radical proposta pelo
liberalismo. Primeiro, por causa da longa tradio de
governismo, difcil de inverter de uma hora para outra.
Depois, e, sobretudo, pelo fato de que h tarefas essenciais
e elementares ainda no cumpridas pelo Estado.
H, por fim, muito espao para aperfeioamento dos
mecanismos institucionais de representao. Mas, seja pela
ineficcia com que esses mecanismos tm funcionado, seja
pela urgncia na soluo da questo social, h necessidade
de corrigir a natureza privatizada do Estado pela organiza-
o da sociedade, e desenvolver mecanismos alternativos de
representao e implementao de polticas. No se pode
construir uma cidadania leia-se democracia slida sem
dar maior embasamento social ao poltico, isto , sem de-
mocratizar o poder.
6 Da estadania nova cidadania
A dcada de 1990 emerge apresentando grandes in-
coerncias: uma democracia consolidada nas instituies e
nas regras formais do jogo poltico, mas que convive, coti-
dianamente, com a violncia, a violao dos direitos huma-
nos, a incivilidade nas relaes sociais (Telles,1994; Santos,
1987).
Talvez o mais desconcertante esteja no fato de que as
modificaes constitucionais que romperam ou promete-
ram romper o perfil excludente, estratificado e corporativo
das polticas pblicas tiveram, na verdade, o efeito de pro-
teger os j protegidos, uma vez que mais da metade da po-
pulao ativa, entre o desemprego e o vnculo precrio no
mercado de trabalho, permanece margem dos benefcios
sociais. O resultado de tudo apresenta outro paradoxo: con-
cepes igualitrias e universalistas de direitos reatualizam
a tradio de uma cidadania restrita, assentada na lgica da
expanso de privilgios, e no na universalizao de direi-
tos (Telles,1994, p. 11).
possvel falar de uma nova cidadania de acordo com
Evelina Dagnino. Uma primeira distino emergente do con-
75
texto histrico, que se expressa como diferena conceitual,
refere-se prpria noo de direitos. Segundo a autora:
A nova cidadania trabalha com uma redefinio da idia de
direitos, cujo ponto de partida a concepo de um direito
a ter direitos [...] concepo que no se limita a conquistas
legais ou ao acesso de direitos previamente definidos, ou
implementao efetiva de direitos abstratos e formais, e in-
clui fortemente a inveno/criao de novos direitos que
emergem de lutas especficas e da sua prtica concreta [...].
Nesse sentido ela uma estratgia dos no-cidados, dos
excludos, de baixo para cima. (Dagnino, 1994, p. 107.)
Nessa nova configurao de cidadania, colocam-se em
foco as difceis relaes do Estado com a sociedade e suas
implicaes; acumulao e direitos; economia e eqidade;
desenvolvimento e qualidade de vida. Em torno de tais ques-
tes, armam-se muitas controvrsias, projetos distintos e
mesmo antagnicos sobre o que se entende ou mesmo se
espera de uma necessria reforma do Estado e de suas rela-
es com a sociedade civil, bem como da redefinio do
poder regulador. um debate que chama a ateno para a
dimenso fundacional da crise hodierna, que evidencia as
questes clssicas dos direitos, da justia social e da igualda-
de. O que parece estar em questo, talvez, no sejam pro-
priamente, os princpios universalistas de direitos, mas o
diagrama poltico no qual foram formulados, no pressupos-
to de uma unicidade e uniformidade da ao do Estado ca-
paz de compensar os efeitos perversos do mercado.
Em rigor, o fato implica a ruptura de um padro bu-
rocrtico de formulao e gerenciamento de polticas pbli-
cas, deslocando-o de arenas propriamente polticas, de re-
presentao e negociao, que estabeleam os termos de com-
promisso e responsabilidades, publicamente acordados em
torno de solues sustentveis nas diversas reas de inter-
veno social. Exige que entre Estado e mercado se efeti-
vem fruns pblicos de negociao que possam firmar os
direitos como parmetros no reordenamento da economia e
da sociedade, abrigando, no horizonte de propostas para a
descentralizao e a democratizao do Estado, atores di-
versos nas negociaes em torno do uso dos recursos pbli-
cos, dos quais dependem economia e sociedade.
A construo da cidadania envolve um processo ideo-
lgico de formao de conscincia pessoal e social e de re-
conhecimento desse processo em termos de direitos e deve-
76
res. A realizao se faz mediante luta contra as discrimina-
es, as opresses e os tratamentos desiguais, pela abolio
de barreiras segregativas entre indivduos, ou seja, pela ex-
tenso das mesmas condies de acesso s polticas pblicas
e pela participao de todos na tomada de decises.
condio essencial da cidadania reconhecer que a
emancipao depende fundamentalmente do interessado,
uma vez que, quando a desigualdade somente confronta-
da na arena pblica, reina a tutela sobre a sociedade, fazen-
do-a dependente dos servios pblicos. No entanto, ser/es-
tar interessado no dispensa apoio, pois os servios pbli-
cos so sempre necessrios e instrumentais.
O papel da comunidade
1
no substituir o Estado,
libert-lo de suas atribuies constitucionais, postar-se sob
sua tutela, mas organizar-se de maneira competente para
faz-lo funcionar. Surge, da, a necessidade da cidadania,
que vai determinar a qualidade do Estado. ele que tem
atrapalhado o processo histrico de formao da cidadania
popular com polticas sociais desmobilizadoras e
controladoras, e sem uma sociedade civil que se reconhea
sujeito indispensvel ao projeto de emancipao. Nesse con-
texto, como criar, fazer surgir instrumentaes fundamen-
tais da cidadania?
A construo da cidadania e de uma cultura baseada
nos direitos sociais e polticos constitui, hoje, um dos pro-
blemas mais cruciais para o processo de democratizao do
Brasil. A esto envolvidas questes no apenas de forma-
o de atores sociais, capazes de criao de esferas pblicas
e democrticas, como importantes instncias de mediao
na relao do Estado sociedade.
Atualmente, as demandas pela redemocratizao do
Pas criaram uma rede de atores mltiplos que, atuando por
meio de fruns de expresso nacional e local (movimentos
sociais, organizaes no-governamentais (ONGs), entida-
des sindicais e de assessoria, de defesa dos direitos huma-
nos), articulam uma nova linguagem que expressa o direito
a ter direitos.
Segundo Benevides (1998, p. 168), a relao entre
cidadania e democracia explicita-se no fato de que ambas
so processos. Os cidados, em uma democracia, no so
apenas titulares de direitos j estabelecidos, existindo, em
aberto, a possibilidade de expanso, de criao de novos di-
reitos, de novos espaos, de novos mecanismos. O processo
no se d em um vazio; a cidadania exige instituies, me-
diaes e comportamentos prprios, constituindo-se na cri-
1 No estudo, o termo
comunidade entendido
no apenas como locus
geogrfico espacial, mas
como uma categoria da
realidade social, de
interveno social nessa
realidade, assim como o
abandono da postura at
ento predominante na
cultura: a de esperar pela
ao do Estado como uma
obrigao, e critic-la pelo
no-cumprimento ou pela
omisso (Gohn, 1994).
77
ao de espaos sociais de luta e na definio de instituies
permanentes para a expresso poltica.
Nesse sentido, a autora distingue a cidadania passiva
aquela que outorgada pelo Estado, com a idia moral da
tutela e do favor da cidadania ativa, que institui o cidado
como portador de direitos e de deveres, mas essencialmente
criador de direitos de abrir espaos de participao.
Algumas experincias recentes apontam nessa dire-
o, modificando a tradio em um sentido democrtico.
Trata-se da construo de pontos de encontro entre a virtu-
de privada e a pblica, ou, na linguagem de Richard Morse
(merecendo aqui uma homenagem pstuma), de combinar
os pontos positivos dos dois Ocidentes, o ibrico e o anglo-
saxo, isto , a incluso social e a liberdade. Trata-se, assim,
de transformar a estadania em cidadania. A ttulo de exem-
plo, convm mencionar duas experincias que atendem aos
critrios expostos. Ambas tm a ver com pontos de encon-
tro. E, sintomaticamente, se originaram, ou se desenvol-
vem no mbito de administraes locais, longe do centro
do poder.
A primeira, um fenmeno que tem origem na soci-
edade. Trata-se do surgimento das organizaes no-gover-
namentais que, sem serem parte do governo, desenvolvem
atividades de interesse pblico. Essas organizaes se mul-
tiplicaram desde os anos finais da ditadura. De incio, hostis
ao governo, dele se aproximaram aps a democratizao.
Da colaborao entre elas e os governos municipais, esta-
duais e federal, tem resultado experincias inovadoras na
soluo de problemas sociais, sobretudo na rea da educa-
o, da segurana, da proteo de minorias. Essa aproxima-
o no tem o vcio da estadania e as limitaes do
corporativismo e do clientelismo.
A outra experincia teve origem nos governos muni-
cipais dirigidos pelo Partido dos Trabalhadores. So experi-
ncias de formas alternativas de participao na elaborao
do oramento e na definio e alocao de obras pblicas. A
parceria, em geral, se d com associaes de moradores. A
experincia promissora, pois ataca o problema da partici-
pao no plano local, onde ela sempre foi mais frgil apesar
de ser onde ela mais relevante para a vida das pessoas.
Essa caminhada, decerto, no destituda de enormes
riscos, possibilidades de retrocessos; essas experincias apon-
tam para uma fase de redefinio dos movimentos sociais no
esforo de adequao institucionalidade democrtica, cons-
78
tituindo um salto qualitativo em suas prticas. Tal redefinio
no apenas dos modos de tomada de decises no interior
do aparelho do Estado, como tambm dos modos como se
d a relao Estado sociedade. Porm, com certo otimismo
(no sentido gramsciano do termo) parece que:
As dificuldades comumente apontadas para que os setores
populares venham efetivamente a desempenhar esse papel,
dificuldades que so reais e extremamente complexas, como
as assimetrias de informao, de uso da linguagem, de saber
tcnico, no esto servindo de pretexto para que se descarte
essa possibilidade, mas esto sendo enfrentadas na prtica.
(Dagnino, 1994, p. 110.)
Dessas experincias, de outras que surgirem, e de aper-
feioamentos no sistema representativo que pode surgir a
esperana de desatar o n que trava a construo de nossa
cidadania, qual seja, a dificuldade encontrada pelo sistema
poltico de produzir resultados que levem reduo da de-
sigualdade e ao fim da diviso dos brasileiros em castas se-
paradas pela educao, pela renda, pela cor. Jos Bonifcio
dizia, em representao enviada Assemblia Constituinte
de 1823, que a escravido era um cncer que corroa a nossa
vida cvica e impedia a construo de nossa Nao. A desi-
gualdade a escravido de hoje, o novo cncer que impede
a finalizao do processo de construo da cidadania e da
democracia. A escravido foi abolida 66 anos depois da ad-
vertncia de Jos Bonifcio. A democracia brasileira, de hoje,
talvez no sobreviva espera to longa. Nem a estadania
nem a apatia nos levaro l.
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83
D esafios
da educao
para a cidadania
BRANCA
85
Polcia, direitos humanos e educao
para a cidadania
1
Manoel Carlos Mendona Filho*
Maria Cristina Martins
Maria Teresa Nobre
Paulo Srgio da Costa Neves
1 Introduo
Neste trabalho, a partir da experincia dos cursos que
deram origem s reflexes aqui reunidas, pretende-se discu-
tir o exerccio da funo policial e sua relao com a cons-
truo da cidadania.
O projeto, no qual esses cursos estavam inseridos, vi-
sava criao de um espao institucional de tematizao
sobre os Direitos Humanos nas corporaes policiais, esti-
mulando, assim, a construo de uma postura educativa,
em que a reflexo sobre prticas institudas e naturalizadas
levasse consolidao de um espao poltico-educacional
que permitisse repensar o papel da polcia e, por fim, esta-
belecer um dilogo da polcia com a comunidade.
Nosso pressuposto de base que, em pases como o
Brasil, as principais aes violadoras dos direitos humanos
partem do Estado. Esse entendimento leva a considerar que
sobre o modo de realizao das funes pblicas em
especial aquelas ligadas aos principais direitos constitucio-
nais: segurana, educao e sade que se deve centrar a
discusso acerca dos direitos humanos.
Para o levantamento de dados de pesquisa, foram
utilizados vrios mtodos: estratgia de pesquisa ao,
observao participante, registro etnogrfico das aulas,
respostas escritas a questes abertas referentes s concep-
es dos policiais sobre os direitos humanos, funo poli-
cial e cidadania e questionrios com dados cadastrais
socioeconmicos.
Para alm dos aspectos prticos imediatos ou das pers-
pectivas de investigao que se abriram com o Curso A
Polcia como Protetora dos Direitos Humanos, acredita-
mos que ele deve ser inserido em uma perspectiva mais
* Professores e membros
da Comisso de Direitos
Humanos da Universida-
de Federal de Sergipe
(CDH/UFS); pesquisa-
dores do Grupo de
Estudos e Pesquisas em
Excluso, Cidadania e
Direitos Humanos
(Gepec).
1 Este artigo produto do
trabalho e das reflexes da
primeira equipe de
professores da
Universidade Federal de
Sergipe (UFS) que, em
1999, implantou o Curso
A Polcia como Protetora
dos Direitos Humanos em
Sergipe, do qual fizeram
parte, alm dos quatro
autores, os professores:
Andra Depieri, Denise
Albano, Rodorval
Ramalho e Ulisses Rafael.
A coordenao inicial do
trabalho esteve a cargo do
Prof. Manoel Mendona
Filho, passando
posteriormente ao Prof.
Paulo Srgio da Costa
Neves. Agradecemos a
todos a contribuio,
dedicao e o
compromisso tico-
poltico, que tornaram a
experincia possvel.
86
ampla de iniciativas, visando maior democratizao da
sociedade brasileira atual. Assim, embora o curso no v,
por si s, mudar a sociedade ou mesmo as polcias em Ser-
gipe, ele participa de forma efetiva de um processo de
redefinio da esfera pblica no Pas.
Ele participa, ainda, de forma ativa, do debate atual
sobre a segurana pblica do Pas. As polticas estatais de
segurana pblica no Brasil vm sendo contestadas por di-
versos segmentos sociais na atualidade. Por um lado, h a
queixa contra a incapacidade do Estado em estancar o cres-
cimento da criminalidade e da violncia nos grandes cen-
tros urbanos; por outro lado, as crticas aos mtodos vio-
lentos e discriminatrios dos aparatos estatais encarregados
dessa rea (principalmente as polcias) fazem-se mais e mais
presentes na esfera pblica.
Tudo isso leva a quase um consenso a idia de que a
sociedade civil precisa organizar-se para poder influenciar e
intervir nas decises sobre segurana pblica. Nesse senti-
do, as discusses sobre a reformulao das estratgias e dos
arranjos institucionais das organizaes policiais esto na
ordem do dia.
Neste texto, pretendemos no apenas relatar uma ex-
perincia concreta da ao de segmentos da sociedade civil
visando a transformar as polcias, como tambm tecer al-
guns comentrios acerca do significado poltico dessa ex-
perincia, sobretudo no que diz respeito complexa relao
Estado sociedade em contextos de construo de uma or-
dem democrtica.
Para tanto, construmos nossa argumentao procu-
rando entender a segurana pblica no como uma ativida-
de tcnica, monoplio de especialistas e gestores pblicos,
mas como uma atividade que est inserida em lgicas
societais especficas, que, portanto, para ser transformada,
precisa ser pensada publicamente; o que significa dizer que
com o debate que a sociedade possa realizar sobre esse
tema que podemos esperar construir uma poltica de segu-
rana pblica condizente com o regime democrtico que o
Brasil assim como outros pases latino-americanos vem
tentando consolidar.
2 Sociedade civil, espao pblico e luta por direitos
humanos
Tradicionalmente, as conquistas democrticas nas so-
ciedades modernas estiveram associadas organizao de
87
movimentos sociais buscando a expanso da cidadania. Foi
assim durante as revolues burguesas clssicas nos sculos
XVII e XVIII. Tambm a organizao dos trabalhadores
industriais nos sculos XIX e XX vai ser responsvel pela
ampliao dos direitos civis e sociais nas democracias libe-
rais do Ocidente. De igual maneira, as demandas dos cha-
mados novos movimentos sociais, nos anos 70 e 80 do
sculo XX, foram responsveis pelo reconhecimento dos
direitos das minorias sociais (grupos tnicos minoritrios,
mulheres, homossexuais) nas sociedades contemporneas.
Em todos esses casos, os espaos privilegiados das
aes dos grupos organizados eram os Estados nacionais,
espaos privilegiados de exerccio da cidadania. Contudo, a
expanso do conjunto de transformaes socioculturais,
tecnolgicas e econmicas, conhecido como Globalizao,
nas ltimas dcadas, tem limitado de forma significativa os
poderes e a autonomia dos Estados (pelo menos os dos pa-
ses perifricos), os quais se tornam refns da lgica do
mercado em uma poca de extraordinria volatilidade dos
capitais.
Tudo isso ter repercusses importantes no campo
da cidadania e dos direitos democrticos uma vez que mui-
tos desses direitos sero postos em xeque pelas polticas de
reestruturao, levadas a cabo em todo o mundo.
Mas, ao mesmo tempo, as novas potencialidades co-
municativas criadas pela tecnologia microeletrnica
redinamizam o espao pblico, abrindo possibilidades para
maior circulao das idias e maior organizao da socieda-
de civil (Vieira, 1999).
Conquanto a constituio desse espao pblico am-
pliado esteja ainda por se realizar, como nos lembra Falcon
(1997), pode-se considerar que a formao das chamadas
redes de movimentos sociais (Scherer-Warren, 1993) , tal-
vez, um prenncio dessa realidade.
De qualquer modo, nos anos 90, h um refluxo mun-
dial das mobilizaes populares realizadas pelos novos mo-
vimentos sociais (Gohn, 1997), gerado por uma crise mun-
dial do militantismo tradicional (Ion, 1997). Abre-se, as-
sim, espao para a rearticulao de antigos membros desses
movimentos em torno do chamado Terceiro Setor, formado
principalmente por organizaes no-governamentais
(ONGs). Essas entidades, ao contrrio dos movimentos
sociais, vo caracterizar-se por uma ao voltada para inter-
venes pontuais, e no necessariamente mobilizadoras na
sociedade civil; para isso, elas vo dotar-se de uma infra-
88
estrutura organizacional capaz de lhes possibilitar uma in-
terferncia na agenda poltica com presena constante no
espao pblico, seja por meio de eventos por elas organiza-
dos (cursos, seminrios, ou aes voltadas para o desenvol-
vimento auto-sustentado), seja por meio da defesa
mediatizada de princpios tidos como de validade universal
(a ecologia, o multiculturalismo, o anti-racismo, os direitos
humanos e outros).
Com isso, haver um esforo muito grande dos mem-
bros dessas organizaes em tornar os debates sobre os cha-
mados direitos fundamentais parte do cotidiano social para
alm da simples questo jurdica.
Nesse contexto, a discusso acerca da cidadania ser
marcada pela constituio de um espao pblico mundial
em torno de certos princpios, considerados universais
(Habermas, 1997), ou tipicamente modernos (Giddens,
1991). Assim, o debate democrtico estar nitidamente
marcado pelo peso da esfera pblica e pelos embates em
torno dos princpios ligados modernidade, principalmen-
te os que dizem respeito a certos direitos individuais, soci-
ais, ecolgicos e outros, os quais so, em geral, agrupados
como direitos humanos.
Ao trazermos a discusso sobre os direitos humanos
para o campo de luta pela ampliao da cidadania simbli-
ca das classes populares no Brasil, notamos que, apesar de
uma tradio conservadora arraigada no Pas, diversas inici-
ativas tm sido desenvolvidas com a pretenso de mudanas
institucionais e culturais na sociedade. Entre essas, as inter-
venes no espao pblico de alguns grupos organizados
pelo respeito aos direitos humanos parecem ser as mais
contestadoras das lgicas da excluso em vigor. Isso por-
que, como vimos, os direitos humanos tm-se constitudo o
receptculo de muitos outros direitos dos homens; direitos
adquiridos historicamente, mas concebidos pela ideologia
moderna como inatos a todos os homens, como nos lembra
Bobbio (1992).
Tudo isso faz que muitas demandas e lutas sociais (pro-
teo contra a violncia policial, luta por melhores condi-
es de vida, etc.) apaream na mdia como luta pelos direi-
tos humanos de determinados grupos sociais. Se esse car-
ter amalgamador de direitos que se aderiu aos direitos hu-
manos tem feito com que a discusso em torno deles tenha
conseguido grande presena na mdia e nos debates pbli-
cos, corre-se tambm o risco de suceder com os direitos
humanos o mesmo que ocorreu com outros direitos no Pas:
89
tornar-se um discurso vazio, mero instrumento retrico dos
governos e grupos hegemnicos da sociedade, sem relao
com o cotidiano dos grupos subalternos.
justamente para evitar que isso ocorra que diversas
instituies da sociedade civil no Brasil englobando desde
ONGs locais, nacionais e internacionais (a Anistia Internaci-
onal, por exemplo) at Comisses dos Direitos Humanos de
diversos rgos (Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
Congresso Nacional, Universidades, Assemblias Legislativas,
Cmaras de Vereadores) tm procurado intervir de forma
positiva nos debates pblicos em torno dos direitos huma-
nos. As repercusses tm sido dos mais diversos tipos, entre
elas: educativas (seminrios, palestras, publicao de matri-
as na imprensa, cursos para policiais) e experimentais (im-
plantao da Polcia Comunitria em bairros populares, de
Conselhos Municipais de Segurana Pblica).
dentro dessa problemtica geral que devemos en-
tender o estudo de caso acerca de um curso de direitos hu-
manos voltado para policiais civis e militares do Estado de
Sergipe, que ser aqui discutido. Antes, porm, convm
entender o contexto em que os debates sobre a segurana
pblica no Brasil esto inseridos.
3 Desestruturao social e segurana pblica
Atualmente no Brasil, uma das questes que mais tm
suscitado debates diz respeito aos reais limites de exerccio
da cidadania plena. Entre esses limites, a questo social
ocupa um lugar central. Uma sociedade que, por seu desen-
volvimento econmico, est entre as mais ricas do planeta,
a dcima economia mundial, gozando de relativa estabilida-
de econmica no que se refere aos indicadores sociais, en-
tretanto, um dos pases que oferecem as piores condies
de vida sua populao incluindo a um contingente ele-
vado da populao infantil , resultado, entre outras coisas,
de uma selvagem concentrao de renda, que confina a gran-
de maioria a uma situao de empobrecimento crescente.
As condies de vida das famlias de camadas popula-
res nas cidades brasileiras, fruto de processos de excluso
seculares, impem a contingentes imensos da populao
vivncias que ferem os direitos bsicos de cidadania. Pesso-
as que vivem na rua e da rua (incluindo milhares de crianas
fora da escola), esmolando, trabalhando, fazendo seus gan-
hos, dormindo ao relento ou sendo exterminadas so cenas
90
comuns no cotidiano urbano brasileiro.
Nesse cenrio, cresce assustadoramente o nmero de
homicdios, roubos e crimes organizados, instalando pavor
na populao, levando-a a uma preocupao obsessiva com
a segurana, cobrando proteo do Estado contra os cha-
mados marginais. As camadas mdias e altas da popula-
o, desacreditando da eficcia e idoneidade das institui-
es pblicas para levar a cabo essa tarefa, acabam por op-
tar pelos servios privados de segurana, instalando-se, as-
sim, verdadeiros lobbies (Chesnais, 1999), formados por fir-
mas particulares de segurana, milcias privadas, companhi-
as de seguro e pelos esquadres da morte. Em todas as ca-
madas, observa-se uma tendncia a fazer justia com as
prprias mos, em que cada um se sente responsvel por
sua vida e integridade fsica, o que gera um aumento do
contingente armado da populao, uma banalizao da morte
e uma cultura violenta profundamente enraizada. H um
completo descrdito nas instituies pblicas voltadas rea
da segurana, sobretudo com relao Polcia e Justia no
tocante possibilidade de essas instituies promoverem
aes de combate criminalidade, que produzam resulta-
dos eficazes de reordenamento da vida social.
Os grupos que defendem os direitos humanos no Bra-
sil, historicamente empenhados no combate s arbitrarie-
dades do regime militar contra presos polticos e oponentes
da ditadura, passaram a se ocupar, aps esse perodo, da
crtica e do combate s aes de agentes do Estado em rela-
o violao dos direitos da populao, sobretudo no com-
bate criminalidade. As aes desses grupos voltaram-se
em grande parte para denncias da prtica de tortura e de
desrespeito s normas mais elementares de garantia vida e
integridade fsica contra presos comuns e marginais, de
classes populares na sua maioria (Benevides, 1998). Com
essa prtica, passou a se construir no imaginrio da popula-
o, e mesmo da polcia, a idia de que direitos humanos
so direitos de bandido.
Assim, os crimes arbitrrios cometidos pela polcia
contra grupos vulnerveis (as chacinas da Candelria e de
Carandiru, por exemplo) no so vistos como massacre; ao
contrrio, encontram apoio de alguns governantes, mem-
bros do Poder Judicirio, da polcia e da populao em ge-
ral. Esse quadro de crenas e valores, que se cristalizou na
populao brasileira nos ltimos anos, constitui um pano-
rama bastante sombrio e refratrio questo dos direitos
humanos.
91
A viso que impera na populao acerca da polcia
que ineficaz e mal equipada, incompetente diante do cri-
me organizado, que trabalha com recursos parcos e obsole-
tos, sendo facilmente corrompida pelos polticos que defen-
dem interesses particulares, pelas gangues organizadas (so-
bretudo as quadrilhas do narcotrfico) e pelo cidado co-
mum. A Polcia Militar violenta e impune, protegida por
seus tribunais; a Polcia Civil corrupta e desacreditada; e a
Justia, lenta e ineficaz. Essa generalizao grosseira
(Chesnais, 1999) precisa ser superada, e isso s ser poss-
vel, instalando-se espaos para discusso da polcia com a
sociedade, nos quais se estabelea a possibilidade de inter-
veno comunitria nas corporaes policiais.
Entretanto, para que seja possvel ao poder pblico
exercer suas funes, mesmo em situaes que contrariem
interesses particulares, preciso que a segurana pblica,
como toda e qualquer funo pblica, no seja tratada como
assunto de especialistas e de corporaes, mas como algo
que interesse a todos, e seja discutida e assumida coletiva-
mente. Assim, faz-se necessrio pensar nas questes
organizacionais ligadas funo policial como alguma coisa
que, embora exercida por alguns, seja, entretanto, desde sem-
pre pblica e, portanto, desde sempre comunitria.
preciso que a ao da polcia deixe de ser vista como
uma atividade voltada para inimigos; a funo policial ,
antes, proteger as normas que nos organizam em sociedade.
, portanto, uma atividade voltada para o que est no inte-
rior da sociedade, e no para o que lhe estranho. Por isso,
seu exerccio deve estar aberto apreciao pblica, de for-
ma sria, em dispositivos de organizao social, com a efe-
tiva participao da populao, como conselhos comunit-
rios, fruns de debate e outros.
Diante do quadro de instabilidade social no Brasil, a
ampliao dos horizontes da cidadania aparece como vital
para a prpria manuteno da ordem democrtica e como
um elemento essencial para tornar a sociedade brasileira mais
justa. Essa concepo faz que qualquer reflexo sobre a ci-
dadania e seus limites no seja neutra. Ela marcada por
um desejo confesso de mudana, de ampliao dos espaos
sociais onde a cidadania possa ser exercitada.
4 A cidadania simblica
Durante o processo de liberalizao da vida poltica
do Pas, no final da dcada de 70, criou-se a expectativa de
92
que, com o retorno democracia, os graves problemas de
desigualdade e excluso sociais seriam paulatinamente re-
solvidos, graas, sobretudo, organizao das classes popu-
lares, colocada no horizonte das possibilidades pelos mo-
vimentos sociais dos anos 80.
Entretanto, mais de uma dcada aps a redemocrati-
zao, fora reconhecer que, apesar da penetrao social
dessa esperana, o efeito excludente da estrutura econmica
e poltico-social brasileira pouco mudou, o que coloca sri-
os riscos democracia no Pas. Embora no se possa negar
a existncia de maior liberdade poltica, e os direitos civis,
tais como a liberdade de opinio, passaram a fazer parte do
dia-a-dia de importantes segmentos sociais, a alta propor-
o de pobres e miserveis uma constante ameaa de de-
sintegrao social (sobretudo pelos altos ndices de violn-
cia urbana e rural que crescem assustadoramente) ou de
perpetuao de uma vida poltica marcada pelo clientelismo
e pelo populismo.
O comportamento poltico das elites informa, ade-
mais, quanto o Brasil conservador quando se trata de es-
tender s classes subalternas os direitos usufrudos pelos
grupos sociais integrados na cidadania; conservadorismo que
tem como alicerces noes e valores dominantes acerca dos
pobres (vistos como incapazes de tomar seu destino nas pr-
prias mos, necessitando sempre de um protetor, de um
guia), idias que encontram eco at mesmo no imaginrio
dos intelectuais progressistas (Pecault, 1990).
Tendo em mente o que foi dito acima, pertinente
incluirmos aqui outra dimenso da cidadania, ainda pouco
trabalhada nos estudos acadmicos: trata-se da cidadania
simblica. Entendemos por cidadania simblica a legitimi-
dade que a sociedade acorda a grupos sociais especficos no
que se refere ocupao do espao pblico para reivindicar
seus direitos. Ou seja, certos grupos no so vistos como
simbolicamente legtimos para reivindicar o usufruto de
benefcios que outros grupos mais privilegiados tm (pen-
se-se no exemplo das crianas de rua, dos aposentados, dos
favelados).
Esse tipo de cidadania tem relao com a visibilidade
social dos grupos subalternos e excludos e, principalmente,
com as idias hegemnicas acerca do seu direito a ter direi-
tos. Trata-se, pois, tanto da maneira como esses grupos
so vistos como do lugar social no qual se concebe que eles
devam permanecer.
A viso que as elites brasileiras tm das classes popu-
93
lares sempre foi marcada pelo desprezo e pela naturalizao
das diferenas sociais (com base nas diferenas tnicas, regi-
onais ou de nvel educacional). Os efeitos dessa negao aos
grupos populares do direito cidadania tiveram e tm mui-
ta influncia na relao que o Estado manteve/mantm com
esses grupos: relao que passa pela forma violenta como
so reprimidos os movimentos sociais (veja-se, por exem-
plo, os incidentes envolvendo a polcia e manifestantes que
desejavam protestar contra as comemoraes dos 500 anos
do Brasil) e pela m qualidade dos servios pblicos presta-
dos populao, configurando, assim, o que poderamos
chamar de violncia institucional, produzida contradito-
riamente por prticas discriminatrias e excludentes em es-
paos que tm como papel assegurar direitos aos cidados.
Tal situao, em seu conjunto e na sua dinmica, apon-
ta no sentido da naturalizao da violncia, tanto por par-
te das pessoas aquelas que, para no serem maltratadas,
optam por servios privados (quando podem pagar por eles),
e as que consideram um favor aquilo que obrigao do
Estado (quando no tm recursos financeiros para buscar,
na iniciativa privada, a resoluo de seus problemas) quanto
dos agentes sociais (funcionrios pblicos) pela forma como
lidam com a populao, com informaes imprecisas, co-
mentrios jocosos, desateno e descrdito, agresso e vio-
lncia, (atitudes preconceituosas).
Essa viso est na base das polticas compensatri-
as assumidas pelo Estado, voltadas para algumas categori-
as de brasileiros, vistos como cidados de segunda classe
incapazes de cuidar de si mesmos, eternos dependentes,
vitimizados, infantilizados como sujeitos sociais , o que
justificaria os servios de baixa qualidade que lhes so ofe-
recidos, produtores de uma cidadania limitada. Observa-se
que muitos espaos institucionais, criados por polticas p-
blicas para promover a garantia de direitos, e, portanto, a
incluso da populao na rede de servios bsicos ofereci-
dos pelo Estado, acabam produzindo a excluso. Esse pro-
cesso foi classificado por Sawaia (1999) como produtor de
uma incluso perversa visto que no se contrape aos pro-
cessos de excluso, mas parte constitutiva deles, como pro-
duto do prprio funcionamento do sistema.
V-se, assim, que a concepo sobre os direitos da
populao, por parte das elites, alm de estar disseminada
pela sociedade, se auto-reproduz mediante as instituies
basilares no ordenamento social, tais como a escola, a pol-
cia, as instituies de sade e os rgos pblicos em geral
94
(principalmente os que tratam de questes sociais: mora-
dia, transporte urbano, segurana, etc.).
Observamos que isso se d no apenas em termos de
tratamento desigual aos grupos sociais mais vulnerveis (a
violncia e o desrespeito s leis por policiais so muitssimo
mais freqentes quando se trata desses grupos, por exem-
plo), mas tambm com a difuso de prticas institucionais,
o uso da fora ou da violncia simblica (Mendona, 1996);
buscando, com isso, colocar e os pobres e convenc-los a
permanecer em seu devido lugar.
Da decorre todo o discurso poltico da ddiva, das
obras pblicas como favores que se fazem aos pobres, os
quais no tm direito de reclamar, pois de qualquer forma,
para eles, qualquer coisa melhor do que nada.
Assim, o lado simblico da cidadania no Brasil ainda
est por ser construdo, o que, talvez, explique as dificulda-
des em se fazer respeitar os direitos bsicos das classes po-
pulares no Pas. Os exemplos da permanncia desse imagi-
nrio sobre os pobres e excludos poderiam ser tirados s
centenas dos jornais cotidianos; eles poderiam ser inferi-
dos, tambm, da forma como os rgos pblicos tratam a
populao de baixa renda ou das polticas pblicas destina-
das a limpar o centro das cidades, distanciando os pobres
do olhar da sociedade, tornando-os no visveis; ou, mes-
mo, pela maneira como as instituies, que tm o monop-
lio do uso da fora, lidam com movimentos organizados
por esses grupos.
Desse modo, podemos incluir outra idia norteadora
de nossa reflexo: no Brasil, a excluso no se d apenas no
plano socioeconmico, mas tambm no simblico, da for-
ma como se constroem e se reproduzem valores e crenas
acerca de certos grupos, que, por sua vez, desencadeiam
prticas institucionais voltadas para as relaes sociais com
esses atores, sempre pautadas na submisso. Esse simbolis-
mo da excluso absorve preconceitos de vrias formas: tni-
cos (a viso prevalecente sobre os negros e ndios, por exem-
plo), sexuais (o papel da mulher), comportamentais (a dis-
criminao contra homossexuais, consumidores de drogas),
regionais (o preconceito contra nordestinos em alguns Es-
tados da Federao) e, principalmente, econmicos (a viso
que se tem dos pobres). Alm disso, a questo se apresenta
mais complexa na medida em que h grupos sociais que
acumulam muitas dessas formas de discriminao: o negro
pobre e oriundo do Nordeste o exemplo tpico.
2
Assim, podemos dizer que qualquer reflexo sobre a
95
cidadania no Pas no pode prescindir de uma discusso acer-
ca do lugar simblico reservado aos grupos mais pobres e
estigmatizados no imaginrio nacional.
5 Os direitos humanos como lcus de luta simblica
A discusso sobre os direitos humanos ocupa um lu-
gar privilegiado nos debates pblicos do mundo moderno.
Podemos mesmo dizer que os direitos humanos, da mesma
forma que a democracia, constituem-se uma verdadeira ide-
ologia contempornea, na medida em que eles tendem a
ser uma espcie de discurso oficial de nossa poca, paradigma
elocutrio para o qual diversos grupos convergem, se no
no plano da prtica, pelo menos em termos retricos.
Contudo, embora haja um certo consenso mundial
sobre a necessidade de respeitar esses direitos, no h um
acordo sobre a definio deles. Como prprio s idias
hegemnicas de uma poca, no existe uma nica interpre-
tao sobre o que sejam os direitos humanos nem sobre os
meios de p-los em prtica. O que faz que muitos grupos e
atores sociais falem em direitos humanos, mas segundo l-
gicas e estratgias diferentes e, por vezes, contraditrias.
Grosso modo, pode-se dizer que h duas grandes ma-
neiras de se entender os direitos humanos, a saber: a) uma
viso histrica e relativista desses direitos de tal forma que,
em se mudando de poca e de sociedade, os direitos huma-
nos ganhem uma nova configurao; b) uma viso
essencialista desses direitos, que so vistos como inerentes
aos seres humanos independentemente de qualquer vari-
vel. , pois, a partir das diversas variantes dessas duas ten-
dncias, que se instaura a discusso sobre os direitos huma-
nos na atualidade; discusso que tem repercusses polticas
e prticas evidentes, como mostram as polmicas acerca do
sentido de prticas culturais de certas sociedades no que diz
respeito aos direitos humanos (a imposio do vu s mu-
lheres muulmanas, a exciso das mulheres na frica).
No Brasil, a luta pelos direitos humanos ganha am-
plitude com a luta pela democracia durante o perodo dita-
torial. Nesse momento, os direitos humanos vo estar asso-
ciados, sobretudo, defesa dos direitos dos presos e perse-
guidos polticos do regime militar, havendo uma clara cor-
respondncia entre direitos humanos e direitos civis demo-
crticos.
Entretanto, com a redemocratizao do Pas nos anos
80, outras dimenses so incorporadas aos discursos acerca
2 Para uma discusso mais
aprofundada do conceito
de cidadania simblica, cf.
Neves (Coord., 2000).
96
dos direitos humanos, tais como: as difceis condies de
vida de importantes segmentos sociais, a violncia policial
contra os desviantes, marginais e as populaes de baixa
renda, os maus-tratos aos presos comuns, a violncia das
represses aos movimentos populares, o difcil acesso das
classes populares justia, a discriminao contra as mulhe-
res, os negros, e outras minorias, o desrespeito aos direitos
dos ndios, a indiferena social e estatal quanto s crianas e
adolescentes que vivem nas ruas.
Desse ponto de vista, pode-se afirmar que a luta pe-
los direitos humanos no Brasil se confunde com a luta pela
ampliao da cidadania, incorporando demandas de car-
ter social e simblico s lutas por cidadania, historicamente
vinculadas s demandas civis e polticas. Ou seja, h hoje no
Pas uma ntima relao entre a questo democrtica, a jus-
tia social e a luta pelos direitos humanos.
Apesar disso, foroso fazer uma constatao: os di-
reitos humanos vm sendo sistematicamente desrespeitados
no Pas. Desrespeito visvel no s nas denncias de violn-
cia policial constantemente veiculadas na imprensa, como
tambm na situao catica dos servios sociais bsicos como
a educao e a sade pblica.
Ante essa situao, poderamos nos perguntar se,
efetivamente, as discusses em torno dos direitos humanos
esto modificando a forma como so, em geral, vistos na
sociedade ou, ao contrrio, se elas tm sido incuas, incapa-
zes de mudar as representaes sociais dominantes sobre o
tema. Pois se for verdade que os direitos humanos ganha-
ram uma conotao pblica de precipitado de direitos,
concentrando em si todos os outros direitos, no menos
verdade a limitao das medidas at aqui adotadas.
Como primeira hiptese, poderamos afirmar que a
transformao dos direitos humanos em bandeira miditica
pelas elites locais pode ser explicada pelas mudanas polti-
cas ocorridas no Pas nas duas ltimas dcadas, sobretudo
no que diz respeito consolidao de um espao pblico
onde se forma a opinio pblica. Com isso, as disputas po-
lticas passaram a depender cada vez mais de intervenes
no espao pblico, o que leva at mesmo grupos polticos
tradicionais a mudar seus discursos.
Contudo, apesar dessa restrio, colocamos, tambm,
como hiptese que, por fora dessa presso publicizadora,
algumas experincias esto sendo postas em prtica, as quais,
malgrado as limitaes prprias a cada caso, esto criando,
aos poucos, espaos pblicos que podero vir a ser espaos
97
privilegiados de defesa dos direitos humanos, modificando
a cultura prevalecente.
Ou seja, a idia-guia deste texto a de que, apesar de
haver uma tendncia conservadora de utilizao dos direi-
tos humanos apenas como recurso retrico, a publicizao
desses discursos, aliada ao dos militantes e organizaes
de defesa dos direitos humanos, acaba gerando uma din-
mica prpria, embora limitada, de transformao desses di-
reitos em valores ticos disseminados na sociedade e nos
quais se pauta a ao de alguns atores sociais importantes.
Partimos, pois, do pressuposto de que a discusso em
torno dos direitos humanos tem uma repercusso para alm
do campo puramente discursivo ou retrico. Por mais res-
trito que seja o espao social onde eles se dem e por mais
descolado de aes concretas eles se tornem, os debates so-
bre direitos humanos tm sempre influncia no plano prti-
co. Se considerarmos que as mudanas no plano das repre-
sentaes sociais e dos valores dos homens podem levar a
mudanas importantes nas suas aes, clara se torna a nfa-
se que damos ao carter prtico das disputas ideolgicas
acerca dos direitos humanos: esses embates, ao se instaurar
um espao pblico de discusso desses temas, podem gerar
transformaes no plano simblico e das representaes
sociais vigentes na sociedade, com repercusses nas prti-
cas institudas na ordem social.
A consolidao da experincia desenvolvida no Cur-
so A Polcia como Protetora dos Direitos Humanos que
se pretende como uma dessas iniciativas foi viabilizada
pelo encontro entre Universidades, Secretarias de Seguran-
a Pblica e organizaes no-governamentais, ao reunir
pessoas e instituies para que refletissem sistematicamente
sobre questes comuns segurana e cidadania e produ-
zissem alternativas aos impasses que os anos de autoritaris-
mo haviam gerado. A constituio desse espao de discus-
so, entretanto, prioriza a esfera dos valores e das crenas
que sustentam as prticas institucionais da organizao po-
licial na inteno de poder repens-las e desnaturaliz-las.
O que buscamos no a mera habilitao de pessoas em
certo conjunto de informaes e procedimentos; menos ainda
se trata de uma campanha de conscientizao da polcia do
que venha a ser direitos humanos. Possibilitar que velhas
crenas e valores sejam repensados coletivamente e novas
relaes possam estabelecer-se na organizao da relao
polcia sociedade tem sido a oportunidade que o convnio
entre as instituies parceiras tem proporcionado, e nosso
98
principal objetivo.
Essa postura tem produzido efeitos de ampliao dos
espaos institucionais de discusso das prticas cotidianas
luz da noo de direitos humanos, alm da desarticulao
de resistncias institucionais, como no caso da dicotomia
polcia/sociedade.
6 A polcia como protetora dos direitos humanos:
relato da experincia
partindo desta anlise que se desenvolve a experi-
ncia de pesquisa interveno de que trata este artigo,
realizada no espao criado pelo Curso A Polcia como Pro-
tetora dos Direitos Humanos. O trabalho foi iniciado, em
maro de 1999, por um grupo de professores dos Departa-
mentos de Cincias Sociais, Pedagogia, Direito e Psicolo-
gia. Para fazer frente proposta, a estrutura inicial do curso
foi desenhada pela equipe de professores e de policiais dos
Estados da Paraba, de Pernambuco, de Sergipe e membros
do Gajop, diante da necessidade de se estabelecer um espa-
o de discusso entre polcia e sociedade acerca das prticas
presentes no desempenho da funo policial e sua relao
com a construo da cidadania, sobretudo no tocante rea
de segurana pblica.
O grupo da Universidade Federal de Sergipe decidiu
criar a Comisso de Direitos Humanos (CDH), tanto para
assumir o trabalho do curso com as Polcias Militar e Civil
como para ampliar o debate sobre a questo na regio. A
CDH se prope, pois, como dispositivo de enunciao que
analisa as questes sociais no plano institucional, entendido
como plano abstrato das crenas e valores que se materiali-
zam nas organizaes sociais.
Nesse sentido, os membros da CDH/UFS colocavam
como objetivos do curso: a) constituir um espao poltico-edu-
cacional nas organizaes pblicas que permita repens-las; b)
estimular a construo de uma prtica educativa na corporao,
com a reflexo de prticas institudas e naturalizadas; c) discu-
tir o exerccio da funo policial e sua relao com a constru-
o da cidadania; d) estabelecer a possibilidade de interveno
comunitria nas corporaes policiais.
Como procedimentos metodolgicos, foi utilizada
para o levantamento dos dados uma estratgia de pesquisa
ao como ttica de insero no campo e investigao,
mediante a observao participante e o registro etnogrfico
das discusses durante as aulas.
99
Foi feito, ainda, um levantamento de dados referen-
tes aos conceitos que habitam o imaginrio policial acerca
da noo de direitos humanos, da funo policial, de cida-
dania e sua relao com a instituio Polcia. Parte desses
dados foi obtida pela aplicao de um questionrio com
questes abertas. Outro procedimento foi a aplicao de um
questionrio com dados cadastrais, por meio dos quais se
constri o perfil funcional e a situao socioeconmica dos
participantes do curso.
Com relao ao perfil da clientela, os dados obtidos,
ou por questionrios, ou por depoimentos dos policiais, re-
velam algumas mudanas no corpo institucional das duas
organizaes (Polcia Militar e Polcia Civil) em relao aos
ltimos vinte anos, tais como a migrao para a rea da
segurana privada de policiais mais antigos e o ingresso de
novos quadros que buscam a polcia como campo de traba-
lho, sem a identificao com a atividade violenta/autorit-
ria que caracterizou o funcionamento anterior da institui-
o, sobretudo nos anos de ditadura militar.
No incio da experincia em Sergipe, procurou-se
priorizar a participao de oficiais especialmente dos ins-
trutores do Centro de Formao e de Aperfeioamento de
Praas (CFAP) nas duas primeiras turmas da Polcia Mili-
tar e de delegados (sobretudo os concursados) da Polcia
Civil.
3
Essa prioridade faz parte de uma ao estratgica
para introduzir a discusso sobre direitos humanos, em pri-
meiro lugar, nos quadros de maior poder de deciso dentro
das polcias. Atualmente o curso est ampliando-se no sen-
tido de atingir outros quadros, sobretudo o pessoal que lida
diretamente com a populao (Rdio Patrulha, Peloto de
Choque, etc.).
As principais noes com graus de naturalizao ele-
vados, articuladas com as resistncias institucionais que se
pde problematizar durante as discusses, foram: autori-
dade, hierarquia e disciplina. Para alm dos discursos
naturalizados e muitas vezes circulares e cristalizados que
so evidenciados nos debates durante as aulas, possvel
construir um mapeamento de temticas, as quais revelam
um determinado modo de funcionamento da organizao
policial em Sergipe e determinadas lgicas institucionais,
abaixo descritas:
a) Em todas as turmas, o que mais aparece na fala dos policiais
a queixa pelo desrespeito aos seus direitos por parte do
Estado. O cotidiano da organizao policial percebido
3 A Polcia Civil no
Estado de Sergipe,
durante o perodo aqui
relatado, apresentava um
problema funcional
gritante: a maioria dos
delegados no havia feito
concurso para o cargo,
exercendo-o pelo sistema
comissionado; quer dizer,
a indicao dos delegados
repousava inteiramente
no poder discricionrio
do poder poltico local, o
que gerava uma situao
de precariedade muito
grande no interior da
corporao, com alguns
delegados inaptos assim
indicados para o cargo
(at mesmo sem preen-
cher aquele que , por lei,
o requisito bsico para o
exerccio da funo de
delegado de polcia: ser
bacharel em Direito).
100
como permeado por grupismo, e a ao do comando volta-
da para perseguio aos desafetos, evidenciando, assim, para
eles, o desrespeito aos direitos humanos na corporao, fruto
do militarismo e do conservadorismo na relao superior
comandado. A polcia definida como corporao que ser-
ve ao comandante, e no ao Estado e sociedade.
b) A vinculao e dependncia econmica da ao policial
com relao poltica partidria, sobretudo da polcia a
servio das elites governamentais e polticas, evidenci-
ada: sem autonomia e poder de deciso, usada pelas au-
toridades para atividades ilcitas e imorais. Isso tudo era
visto como prova de subordinao dos dispositivos da
Segurana Pblica aos interesses privados das polticas
locais, por exemplo, a realizao de concurso para dele-
gado em ano de eleio.
c) As condies de trabalho so vistas como extremamente
precrias, com elevado risco de morte, falta de equipa-
mento e segurana, o que aumenta a desvantagem da
polcia em relao ao crime organizado e aos bandidos.
Revela-se, assim, uma enorme fragilidade do indivduo
na funo policial. Alm disso, falta uma poltica de pes-
soal satisfatria na corporao; com baixos salrios, mui-
tos deles realizam pequenos trabalhos no setor informal
(sem vnculo empregatcio) para garantir sua sobrevi-
vncia.
d) A polcia vista, ainda, como uma instituio sem for-
mao bsica, onde o desempenho das atividades se d
em termos de tirar servio, com predomnio dos pro-
cessos informais de aculturamento, muito mais eficazes
do que a aprendizagem formal dos contedos ministra-
dos nos treinamentos oferecidos pela prpria corporao.
e) O exerccio da violncia policial aparece, na maioria das
vezes, no concreto, como a manuteno da imagem es-
perada pela populao do que seja polcia, mais do que
a realizao de uma imagem do prprio policial acerca
do que deve ser sua atividade, uma vez que, no discurso,
grande parte dos policiais, tanto na Polcia Militar como
na Polcia Civil, respalda outras noes de prticas dife-
renciadas.
Ao longo do trabalho, encontramos resistncias insti-
101
tucionais, manifestadas no s em determinados
desencontros de informaes na comunicao, na dificul-
dade de liberao dos policiais para o curso e na pouca di-
vulgao dada ao projeto na corporao, mas sobretudo pelos
discursos dos policiais, que evidenciam a separao polcia
x sociedade, em que imperam o pragmatismo da violn-
cia policial, a necessidade de represso e a desqualificao
da lgica dos direitos humanos contraposta s necessidades
imediatistas do dia-a-dia da funo policial.
Entretanto, surpreendente a ampliao do espao
institucional alcanado pela proposta de trabalho e, princi-
palmente, a potncia da abordagem institucional das ques-
tes cotidianas em substituio problematizao dos pro-
cessos no plano organizacional, mais imediato e instrumen-
tal, que facilita o questionamento e a mudana de crenas e
valores e, conseqentemente, das prticas institucionais.
7 Uma experincia em educao para a cidadania:
concepo do trabalho
No mundo moderno, a educao tem sido vista no s
como um meio de disseminao de conhecimentos formais,
mas tambm como um meio de integrao da populao com
a cidadania. Essa foi uma das preocupaes que levaram in-
meros reformadores a institurem a escola pblica obrigat-
ria na segunda metade do sculo XIX nos pases europeus e
nos Estados Unidos. No Brasil, em face das propores da
excluso social existente, a dimenso socializadora da educa-
o sempre foi uma das vertentes mais exploradas pelos edu-
cadores no Pas, como mostram as obras de autores como
Ansio Teixeira, Paulo Freire, Darcy Ribeiro (Cunha, 1980).
Certamente por isso, o debate em torno da chamada educa-
o para a cidadania experincias pedaggicas visando a
desenvolver nos educandos a conscincia de seus direitos e
deveres nas sociedades democrticas est to em evidncia
nestes ltimos tempos. Entretanto, no se pode perder de
vista que, quando se fala de educao para a cidadania, est-
se tocando num ponto extremamente polmico: possvel
educar algum para ser cidado? A cidadania e os direitos
humanos so disciplinas formais que possam ser aprendi-
das como outras disciplinas em cursos de formao ou trei-
namentos? Pode-se dar conscincia a algum? H alternati-
vas de sentido para a atividade educativa quando ela se pe
em um plano diretamente implicado com as atividades de
polcia e poltica? Em caso positivo, que estratgias pedag-
102
gicas adotar para atingir esse objetivo?
Pensando em dar respostas a essas e outras questes,
foram organizados alguns workshops, promovidos pelo Gajop,
pondo-se em pauta o objetivo inicialmente definido para o
curso: transmitir contedos e informaes sobre cidadania
aos policiais, buscando atingir, com isso, mudanas no com-
portamento da polcia, a qual reconhecida socialmente
como violadora dos direitos humanos. Para isso, foram dis-
cutidos o significado de teorias educacionais e a importn-
cia da aprendizagem de novos contedos por parte dos alu-
nos policiais. Implcita, nesse debate, estava a idia de que
o curso ministrado era/ da mesma ordem que os ministra-
dos em vrias instituies escolares, onde o objetivo final
fazer que os alunos/aprendizes dominem criticamente um
determinado contedo, adotando-se, para isso, tcnicas
motivacionais inovadoras.
Neste ponto, faz-se necessrio discutir qual a concep-
o de educao que embasa este trabalho. Adotando a pers-
pectiva defendida por Mendona Filho (2000), considera-
mos que o termo educar especulado em suas articulaes
com as noes de nutrir, conduzir, instruir, preparar se
mantm atrelado a um sentido que remete idia de prti-
ca destinada ao indivduo. Pode-se dizer, assim, que todo o
conjunto de tenses constitutivas do termo educar, embora
variando, mantm como central a idia de que o indivduo
seu alvo. Tomando-se como base essa noo, a pergunta
bsica que rene os especialistas, apesar de suas diferentes
perspectivas, pode ser formulada como: o que se pode fa-
zer por eles; e a responsabilidade desse fazer o que apa-
rece como justificativa enobrecedora da funo educativa.
H, portanto, uma relao entre desiguais: um menor (que
aprende) e um maior (que ensina).
Os modos diferentes de conceber educao so todos
desdobramentos desse tronco, e todas as discusses se man-
tm em torno dos contedos que devem ser transmitidos
(valores morais, comportamentos bsicos, habilidades es-
pecficas ou informaes) e dos canais capazes de viabilizar
sua transmisso (eficcias pedaggicas).
Sendo assim, a problematizao da noo de educa-
o se impe para que possamos t-la como atividade espe-
cfica, movimento parcial de constituio de uma zona com
intensidade diferenciada em um campo social.
A experincia de aproximao entre a universidade e
a polcia, cada instituio marcada historicamente por um
tipo de relao com o tema dos direitos humanos e por to-
103
nalidades polticas extremas, exigiu uma problematizao
da noo de educao, sobretudo quanto ao tipo de
hierarquizao existente entre os atores sociais envolvidos.
Uma relao em desnvel, qualquer que fosse o tipo (pro-
fessor aluno, democrticos autoritrios, comunistas
patriotas), reforaria as resistncias institucionais
inviabilizando o trabalho reflexivo que interessava.
Havia uma situao em que a educao surgia como
atividade exercida por atores sociais com estatuto de autori-
zao poltico-notica, autorizao reconhecida em cada um
para pensar e decidir, equivalentes. No se podendo mais pr
como ocasio em que os que tinham algo disponibilizavam
generosamente o saber possudo a outros que no o tinham,
a atividade educativa se obrigava a comear por uma pesqui-
sa de sentidos alternativos, que pudessem ser colocados como
os objetivos que a sustentariam.
Em tenso com atividades societrias de segurana,
comercializao, sade, urbanizao, a educao s ganha
sentido medida que se defronte com os demais movimen-
tos com potncia suficiente para no ser tragada como ape-
trecho de uma dessas diversas relaes, como a fabricao
de bens e servios, por exemplo. Trata-se de estabelecer a
atividade educacional com intensidade diferenciada, nem
mais nem menos importante, e, no entanto, igualmente
constitutiva do jogo de produo social. Educao como
atividade societria entre outras, e no como meio de,
mero instrumento para alcanar objetivos que nunca so os
seus. Em outros termos, para escapar condio de meio
para outro fim, necessrio desfasar-se.
A experincia colocou concretamente a discusso po-
ltica sobre o conjunto de interesses que a atividade educa-
cional engloba para que seja considerada como tal. A edu-
cao, como atividade societria entre iguais, voltava a se
justificar na medida em que era proposta como reflexo so-
bre valores, juzos e provveis critrios passveis de anlise
crtica e reviso, posta como oportunidade de se colocar em
anlise conjuntos de normas, que no eram de nenhum dos
indivduos envolvidos apesar de afetar todos diretamente.
Foi fundamental entender que se, por um lado, existem re-
gras claras de como submeter a experincia cotidiana, as
organizaes e os valores que as inspiram a uma apreciao
reflexiva, por outro lado, no h possibilidade de se reter o
domnio especialista das concluses de supostos educadores
a que o exerccio de anlise pode levar.
Cabe, portanto, a discusso poltica sobre o conjunto
104
de interesses que a atividade educacional engloba para que
seja considerada como tal. Assim, a validade de retomar a
questo do sentido da educao se justifica na medida em
que passamos a focar os pontos cruciais: de valores, juzos e
provveis critrios, passveis de anlise crtica podendo ser
revisados.
Nosso problema imaginar uma perspectiva de abor-
dagem para a questo educacional que possa sustentar a li-
gao da atividade educativa com a expresso dos interesses
libertrios para alm de uma lgica da disciplinarizao. Cou-
be, assim, indagar em que, mais exatamente, podia consistir
a atividade educativa, para que ela se pretenda como insti-
tuio social a ser considerada, e no mera tcnica, instru-
mento de socializao.
Assim, a educao aqui entendida como a:
[...] formulao sistemtica e reflexiva de conjuntos de cren-
as e valores aceitos [...] onde fazeres e dizeres educacionais
antecedem os sujeitos da educao e simultaneamente se de-
finem como relao constitutiva dos conjuntos formais de
crenas e valores em uma sociedade. (Mendona Filho, 2000.)
Tomando essa noo de educao sempre no mbito
de nossa experincia, entendemos que no cumpria trans-
mitir contedos, ensinar habilidades ou proceder a treina-
mento dos policiais para que aprendam direitos huma-
nos. Cabia, ao contrrio, instituir um espao de discusso e
reflexo crtica acerca da produo formal de conjuntos sis-
temticos de crenas e valores, a saber: quais as formula-
es de crenas tomadas como verdadeiras e quais as for-
mulaes expressivas dos valores tomados como justos a
partir da correlao de foras polticas circunstanciais?
Dessa forma, o curso pode parecer como um espao
de enunciao dessas questes, onde se priorizam as rela-
es de produo de sentido, e no a transmisso de con-
tedos instrucionais. Nesse sentido, a pesquisa interven-
o desenvolvida no espao criado pelo curso buscou
problematizar os significados naturalizados sobre a prtica
policial na nossa sociedade e os modos de produo, circu-
lao e consumo dos discursos, ao mesmo tempo em que se
busca a produo de outros sentidos para ela.
Se na viso tradicional a educao vista como um
meio de transmisso de conhecimentos, envolvendo, por-
tanto, um processo de aprendizagem e de ampliao do co-
105
nhecimento, a educao, voltada para a cidadania, , antes
de tudo, um processo de desconstruo e de
redimensionamento de idias e certezas incompatveis com
o exerccio da cidadania isso, mesmo considerando a difi-
culdade de se chegar a uma definio de cidadania aceita
por todos.
Ou seja, temos de pensar a educao tanto por seu
lado positivo (de produo de conhecimento) quanto pelo
negativo (de desnaturalizao de idias e prticas), quando,
ento, a educao se torna um verdadeiro vetor de transfor-
mao social. Esse duplo objetivo apenas conseguido medi-
ante uma concepo dialgica da educao, em que a relao
do educador educando se d em bases no hierarquizadas.
Ao defendermos essa concepo de educao, no
negligenciamos, contudo, os contedos formais que fazem
parte do programa das aulas no curso. Esses contedos, en-
tretanto, no so transmitidos em si e por si mesmos, pois
no adianta falar de direitos humanos em nvel terico se,
na realidade dos policiais, os direitos humanos no parecem
ter pertinncia; da reflexo sobre a prtica cotidiana que
nasce a preocupao com esses direitos.
A grande questo aqui que tem perpassado todas as
posies que j se manifestaram entre os responsveis pelos
cursos o que leva, ou pode levar homens e mulheres a
mudar suas prticas e suas idias acerca dessas prticas. E
mais: o que especialmente relevante para nossos objetivos
(em curto e longo prazos); o que pode levar um indivduo
no s a mudar uma prtica com legitimidade social (como
o caso da violncia policial), mas tambm a se tornar um
elemento de mudana em um determinado meio?
A ttulo de ilustrao e levando-se em conta toda a
literatura sociolgica sobre as mudanas sociais no mundo
moderno, poder-se-ia pensar em uma srie de fatores que
tem ensejado mudanas como as indicadas acima. Os ho-
mens mudam individualmente, mas medida que h mu-
danas na sociedade em que eles esto inseridos. Mudanas
que podem ser da ordem do simblico (o imaginrio soci-
al), do jurdico (novas leis impondo certos tipos de com-
portamentos) e do poltico (nova estruturao do espao
pblico, presso poltica de grupos sociais organizados).
Isso deveria levar-nos a perceber as limitaes de ex-
perincias da Educao para a Cidadania, como o Progra-
ma A Polcia como Protetora dos Direitos Humanos e seus
cursos de direitos humanos para policiais. Essas experincias
podem vir a se tornar elementos de mudanas (individuais e
106
coletivas), mas no se pode perder de vista que elas esto
inseridas em uma sociedade extremamente complexa e, tra-
dicionalmente, refratria expanso da cidadania para todos
os seus membros. S assim poder-se- avaliar corretamente
essas iniciativas no que diz respeito s suas potencialidades e
limitaes.
Seja como for, pode-se dizer que, em geral, duas es-
tratgias foram propostas nas reunies de avaliao do pro-
grama: uma do tipo a privilegiar as tcnicas de convenci-
mento individual dos policiais, visando a formar
multiplicadores dos direitos humanos na polcia; e outra,
de cunho mais institucionalista, de atuao mais em termos
de mudanas institucionais (via influncia no comando
das polcias, na criao de fruns de debates, etc.). Parece-
nos que, necessariamente, essas estratgias no se anulam
se tomarmos como base o ponto de interseo entre elas,
qual seja, a questo central de nossa interveno: desmon-
tar a lgica perversa do desrespeito aos direitos humanos
em nossa sociedade, problematizando as prticas institu-
das nas corporaes policiais e buscando criar condies
que tornem possvel a emergncia de novas prticas
institucionalizantes (Castoriadis, 1982) ou instituintes
(Baremblitt, 1996), e de novas formas de se conceber os
direitos humanos.
Para isso, faz-se necessria a solidificao de grupos de
policiais nas corporaes, j comprometidos com os direitos
humanos, uma vez que o trabalho desenvolvido at aqui, o
qual tem um carter exploratrio evidente, mostrou que nas
corporaes policiais h segmentos minoritrios envolvidos
com a questo dos direitos humanos. Cabe-nos, portanto,
nesta interveno, respaldar discursos e lgicas, j existentes
nas organizaes policiais, que apontem nesse sentido.
8 guisa de concluso
O Curso A Polcia como Protetora dos Direitos Hu-
manos, tal como se tem realizado em Sergipe, contrape-se
ao que seria um projeto de capacitao das polcias, como
treinamento de indivduos para o exerccio da sua funo.
Antes, a interveno significa uma disputa de corpos com
a lgica da instituio Polcia, a criao de um espao de
reflexo sobre as prticas institudas e naturalizadas e a pos-
sibilidade de produo de novos sentidos para ela.
Partimos do pressuposto de que no basta conhecer
os fundamentos filosficos e ticos dos direitos humanos
107
para que se mudem as prticas violadoras contra eles. As-
sim como no a falta de informao que leva alguns cida-
dos a desrespeitar certas normas e leis, devemos pensar
que se os policiais (que tem os direitos humanos em seu
currculo de formao) tambm desrespeitam os direitos
humanos no por mera ignorncia.
Essas proposies partem do princpio, j menciona-
do, de que no basta termos conhecimento das noes de
direitos humanos para que adotemos a prtica respeitosa
deles. Se assim o fosse, boa parte dos desmandos e injusti-
as cometidas pelo sistema jurdico brasileiro no existiria.
O conhecimento por si s no libertador (como sonha-
vam os autores iluministas que estabeleceram teoricamente
a problemtica dos direitos humanos). A crtica radical que
autores da Escola de Frankfurt, sobretudo Adorno e
Horkheim (1980), fizeram s esperanas iluministas deve-
ria tornar-nos mais precavidos quanto aos resultados imedi-
atos de experincias como esta.
Talvez a melhor forma de legitimar esse ponto de vis-
ta seja assumindo o fato de que s teremos uma polcia
melhor, mais respeitadora dos direitos humanos medida
que a sociedade civil passe a reivindicar maior controle so-
bre as instituies policiais (algo que est ainda embrion-
rio na sociedade brasileira). Enquanto isso no ocorre, o
que podemos fazer conquistar aliados causa dos direitos
humanos, tambm entre os policiais, esperando, assim, trans-
formar internamente a cultura institucional das polcias.
A questo da sociedade civil importante, pois mui-
tas prticas arbitrrias dos policiais so legitimadas pela opi-
nio pblica (pense-se na repercusso de fatos como a re-
presso policial aos detentos de Carandiru e a chacina de
menores de rua na Candelria). O que significa dizer que,
para os objetivos do curso serem plenamente atingidos, faz-
se necessrio um trabalho mais amplo com a sociedade, o
que s pode ser feito mediante alianas com outras entida-
des da sociedade civil e com o Estado.
bvio que o programa, por si s, no ser capaz de
fazer atingir inteiramente esse objetivo. Nossa contribuio
se dar proporo que formos capazes de, com outras aes
do mesmo naipe, introduzir a questo dos direitos humanos
nos debates que perpassam a ao da polcia, isso tanto na
sociedade em geral como na prpria organizao policial.
V-se, pois, que para alm dos objetivos imediatos
desta experincia, o que est em jogo o retorno ao espri-
to pblico, que, segundo Sennet (1998), foi esquecido pelo
108
homem moderno. Ou, seguindo Hannah Arendt (1983),
buscamos com nossa experincia resgatar o carter ativo
dos cidados policiais, com os quais temos tido contato, em
consonncia com as expectativas sociais por uma polcia-
cidad.
No momento em que a questo da segurana pblica
chega a ponto de quase inviabilizar as relaes sociais pau-
tadas na confiana e na solidariedade no Pas, urgem refle-
xes e aes em busca de novas formas de sociabilidade que
nos permitam chamar a sociedade brasileira, verdadeiramen-
te, de sociedade.
Dessa forma, espera-se que o curso possa vir a ser um
espao de pretext-ao, de esboos de pretextos para a
ao. O que, na prtica, significa criar condies para a
instaurao de debates pblicos em que novos valores e nor-
mas possam ser tecidos, um espao marcado pela utopia. No
se trata mais de dar a conhecer uma verdade pronta e acaba-
da, uma verdade esttica, mas de se conceber a possibilidade
de construo de verdades acerca do mundo, coletivas e
provisrias, mas marcadas por legitimidade social.
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111
O Pensamento Crtico na Delegacia: um
desafio educao para a cidadania
Marcelo Ferreri*
A expresso parar na delegacia de uso comum e bas-
tante difundida na linguagem popular e na gria policial. Refe-
re-se a toda a sorte de eventos, ocorrncias e circunstncias
que acontecem no dia-a-dia das delegacias, caracterizando si-
tuaes diversas que requisitam o tratamento policial. Parar na
delegacia significa estar diante do modo de pensar, dos proce-
dimentos prprios, da condio de usufruir os servios polici-
ais. Sem a pretenso de aprofundar semanticamente o estudo
dessa expresso, este artigo consiste em uma breve reflexo
sobre algumas (possveis) relaes entre direitos humanos e o
dispositivo institucional delegacia na expectativa de colaborar
com a temtica de segurana pblica e da cidadania.
As idias aqui presentes tm como base a experincia da
Comisso de Direitos Humanos da Universidade Federal de
Sergipe (CDH/UFS) com os candidatos do processo seletivo
para o cargo de delegado no Estado em maro e abril de 2001,
ocasio em que foi realizado o mdulo de Direitos Humanos
do curso preparatrio da Academia de Polcia Civil (Acadepol)
da Secretaria de Segurana. Essa experincia, inicialmente, ia
reproduzir o modelo do Curso A Polcia como Protetora dos
Direitos Humanos, que vinha sendo executado pela CDH h
dois anos nas Polcias Civil e Militar de Sergipe. Durante a
execuo, o modelo do curso cedeu lugar a um grupo de dis-
cusso sobre planejamento estratgico para os futuros delega-
dos. Este texto se desenvolve a partir de elaboraes que cons-
tavam ainda na primeira etapa dessa experincia.
Conforme o modelo de curso utilizado, aps as aulas de
Cultura, Estado e Sociedade; Viso Global dos Direitos
Humanos; Estatuto da Criana e do Adolescente e Gru-
pos Vulnerveis, o tema Polcia e Cidadania viria proporci-
onar, na metade do curso, um espao de discusso acerca do
que teria sido apresentado e a questo da prtica cotidiana do
* Professor do
Departamento de
Psicologia e membro da
Comisso de Direitos
Humanos da
Universidade Federal de
Sergipe.
112
policial. Como forma de consubstanciar a reflexo, a equipe
props a leitura de um texto de Gilberto Dimenstein, que abor-
da o tema das Delegacias de Mulheres, procedimento esse que
veio dar forma ao desafio lanado aos participantes.
Ao problematizar sobre a violncia contra mulheres e
a ao das delegacias especializadas no livro Democracia
em pedaos, Dimenstein (1996) observa o crescente n-
mero de mulheres que procuram as Delegacias Especializadas
no Atendimento s Mulheres (DEAMs) e o empenho de
suas equipes na tentativa de interveno no jogo dos ar-
ranjos conjugais, e sustenta que isso representaria a pos-
sibilidade das delegacias como canal para a discusso dos
conflitos e problemas enfrentados pelas mulheres
(Dimenstein, 1996, p. 240). No curso dos delegados, a pro-
posio ganhou teor de desafio na medida em que foi deba-
tida a viabilidade de tornar a delegacia um espao de discus-
so e problematizao dos conflitos e relaes que se apre-
sentam na sociedade, que, muitas vezes, chegam ao mbito
da interveno policial.
Em linhas gerais, a questo levantada a formulao
do papel do delegado no apenas como interventor, mas
como pensador crtico da realidade, especialmente daquilo
que diz respeito cidadania nas relaes sociais. No obstante
o relato da experincia, o seguimento deste texto tenta cha-
mar a ateno para algumas implicaes complexas que se
colocam quele que permite parar na delegacia o pensa-
mento crtico sobre a viabilizao de direitos humanos na
realidade brasileira, por exemplo; desafio que se apresenta
no apenas para os que atuam nas delegacias, mas tambm
para aqueles que participam da chamada educao para a
cidadania de policiais.
1 Crtica, racionalidade e polcia
No h reservas para o potencial do pensamento cr-
tico principalmente quando reconhecido como fonte para
alimentar aes transformadoras. Favorvel a isso, tem-se
toda a produo humana no mais amplo sentido na civiliza-
o; vem da Antiguidade o valor do pensamento crtico na
compreenso da natureza do homem e da sociedade. Muito
do que se faz em termos de conhecimento tem o impulso da
crtica do real e das relaes nele estabelecidas em nome de
transformar o mundo e/ou aquilo que obstaculiza a digni-
dade humana. Esse o pressuposto que promove a propos-
ta desafiadora lanada aos delegados.
113
O crescente interesse que a questo da segurana p-
blica tem despertado deve ser matria para o olhar crtico
uma vez que a, tambm, se pode entrever conflitos e rela-
es sociais do mundo contemporneo. Toda uma literatura
especfica tem buscado dar conta da reflexo e da complexi-
dade respectiva, em especial sobre o encontro desta temti-
ca com a da cidadania. Existe unanimidade quanto a apon-
tar para uma tradio na segurana pblica de desrespeito
aos direitos humanos, que engloba violaes de toda a sorte
de dignidade humana. A comear pela mdia, so incontveis
os relatos de episdios de violaes dessa natureza pelas ins-
tituies da rea. Balestreri (1998, p. 17) chega a apontar
um histrico antagonismo entre aes de direitos humanos
e segurana pblica como [...] produto de um maniquesmo
que cindiu sociedade e polcia, como se a ltima no fizesse
parte da primeira.
Porm, o desafio da viso crtica no recai apenas so-
bre os agentes da segurana pblica; os prprios pensadores
da problemtica, incluindo aqueles que esto no papel de
educadores, defensores do amadurecimento da mentalidade
poltica dos direitos humanos, precisam estar atentos s di-
ficuldades que se pem chamada educao para a cidada-
nia nos termos de uma sociedade democrtica. Esse o pro-
psito destas linhas.
Primeiramente, necessrio problematizar o desper-
tar crtico que se espera ao se debater direitos humanos com
policiais. De imediato, esse tipo de experincia evidencia como
equivocada a expectativa de que a relao instrutor policial
ocorrer segundo um poder/saber do educador, para o qual o
instrudo no tem nenhuma formulao prvia sobre o as-
sunto. A funo policial promove um determinado saber com
valores e crenas preconizados na formao da mentalidade
profissional desse agente. O debate sobre a cidadania desper-
ta enfrentamentos no campo de idias, nas concepes pr-
prias e na cultura que (ainda) alimentam as organizaes de
segurana pblica. Em todos os nveis da hierarquia policial,
seja civil, seja militar, um certo conflito na forma de pensar se
mostra iminente; isso se apresenta sobremaneira no delega-
do haja vista sua formao de nvel superior em Direito.
No se trata de uma observao do mbito da crtica
tradio pedaggica do professor no conhecimento a ser
transmitido at porque sempre h espao nesse processo
para uma carga de contedo informacional , mas de enca-
rar, na condio de educador, uma racionalidade instituda
na segurana pblica que, em geral, j iniciou o policial no
114
debate dos direitos humanos. Essa racionalidade posta,
ento, como matria de discusso primordial para o traba-
lho. No so raras as ocasies em que o ser polcia se
manifesta como um modo diferenciado de ver o mundo e
os acontecimentos.
A tarefa de explorar essa racionalidade extensa e com-
plexa, impossvel de ser esgotada aqui; parte da reflexo sobre
a funo policial, indo, no mnimo, na direo da investiga-
o sobre o desenho organizacional da polcia, para no men-
cionar outras nuanas desta iniciativa. Trata-se, inicialmen-
te, de pensar a misso policial nos termos em que ela se
coloca; e isso conduz o olhar para a questo da manuteno
da ordem social pela interveno desse protagonista.
A reflexo sobre a misso policial , na verdade, pon-
to central de qualquer ao voltada para a problemtica de
segurana pblica. Ainda que no seja esse o objetivo que
aqui se apresenta, considerando a profundidade e extenso
do tema, cabe indicar aspectos a ser levados em conta. Sem
conduzir para a direo de naturalismos vocacionais ou pr-
requisies psicolgicas, Balestreri (1998) aponta a misso
policial como uma qualificao na qual o cidado [...]
emblematiza o Estado, em seu contato mais imediato com a
populao, sendo porta-voz popular do conjunto de auto-
ridades do poder, em que, continuando o autor, possui a
singular permisso para o uso da fora e das armas. Na
medida em que essa condio est colocada em relao
garantia da ordem pblica, o policial est simbolicamente
referenciado [...] ao impacto extremado para o bem ou para
o mal-estar na sociedade (Balestreri, 1998, p. 19).
No caso especfico do policial civil, que tem sua mis-
so atrelada ao procedimento inteligente da investigao,
esse impacto extremado ganha contornos bem prprios. Dos
vrios aspectos que da se poderia destacar, observa-se na
ao investigativa desse policial a prerrogativa de fazer emer-
gir indcios de certa verdade que seus autores no pretende-
riam dar a conhecer dada a situao de transgresso da lei.
A misso policial de fazer emergir a verdade oculta tem, na
figura do delegado, sua encarnao mxima e torna a dele-
gacia o estabelecimento em cujo interior ocorre, na maioria
das vezes, o incio dessa revelao que vai terminar no res-
pectivo veredicto do juiz.
Aqui j se pode perceber a complexidade do que est
posto educao para a cidadania, pois o saber sobre esse
processo de investigao fica, antes de tudo, no domnio
desse agente, principalmente o aspecto metodolgico, o
115
que representa certo diferencial na relao pedaggica que
se configura entre educador e policial. No se pode perder
de vista, tambm, que o policial em sua misso, propor-
o que se insere no conjunto da sociedade, acaba por ad-
quirir funes provenientes da prpria estruturao das re-
laes sociais.
A relao tradicionalmente apontada da ao da pol-
cia com os interesses das elites no domnio pblico, no mais
amplo sentido, faz supor que o desafio viso crtica se
incremente tambm da, uma vez que a funo pblica do
policial, para alm do que se delineia nessa relao, parece
algo a ser ainda formulado, dada a magnitude com que esse
papel foi assumido. O compromisso do Estado com a prote-
o do cidado e com a segurana pblica tem sido historica-
mente cadenciado com as relaes de produo do capital,
principalmente quanto preservao da propriedade priva-
da. Decorre, da, que misso policial se coloca a questo da
proteo ao que de domnio pblico e privado; se for ver-
dadeira a associao com a lgica do capitalismo, ento passa
a ser legtimo afirmar certa relao de dominncia e priorida-
de da lgica do privado sobre a do pblico; eis outro ponto a
ser pensado na misso policial.
Na medida em que se concebe a ao da segurana
como proteo da ordem social no controle daquilo que ame-
aa a sociedade e a integridade dos cidados, as intervenes
se dirigem quilo (ou quele) que desestabiliza ou que pode
desestabilizar o ordenamento institudo. Sobre os estranhos
ordem, repousa a ateno policial, estabelecendo-se, assim,
que a proteo a neutralizao da atividade dos estranhos
quilo que se considere como controlado. Sem pretender um
reducionismo (apenas oferecendo caminho para reflexo), o
que se evidencia aqui a prevalncia da concepo de que a
ao da segurana pblica prioritariamente a do controle da
criminalidade, sabendo-se que isso implica uma definio es-
pecfica da misso policial na sociedade: polcia combate os
estranhos ordem social.
No h como negar o carter simplrio do raciocnio
at aqui apresentado, principalmente quando no se descarta
a relevncia de vrios aspectos que tornam bem complexa a
temtica da misso policial, levando-a para muito alm da
construo realizada. Porm, a conduo do pensamento aci-
ma adquire importncia quando se observa que a racionali-
dade convencional associa a criminalidade s classes popula-
res, naquilo que Coimbra (2000, p. 58) denuncia como tese
de que a misria gera violncia, sentena que, segundo a
116
autora, chega a ser defendida por muitos crticos das distores
da relao de produo do capital. Para alm da alada dos
protagonistas de segurana pblica, essa naturalizao forta-
lece a concepo de um aparelho judicial para controle dos
pobres na sociedade de modo amplo.
Esse aspecto tambm torna clara a permeabilidade en-
tre o modelo socioeconmico hegemnico e a formulao
do conceito de segurana pblica historicamente determi-
nado. Ainda que, para alguns, essa afirmativa seja por de-
mais evidente e at datada, nela se encontram elementos-
chave para a viso crtica da organizao policial e sua inter-
cesso no tema dos direitos humanos. Quando trazida para
o panorama atual do mundo contemporneo, a tradio da
periculosidade dos pobres acrescida de traos grotescos,
em especial no que tange ao fato de que a segurana passou
a ser o problema que mais aflige tanto a populao urbana
quanto a rural.
Na leitura dos contornos prprios daquilo a que se
designa como ps-modernidade, a anlise de Bauman (1998)
elenca a questo da segurana como um dos diferenciais que
marcam mudanas na atualidade em relao sociedade mo-
derna. O pensamento na modernidade preconiza, entre ou-
tros valores, a ordem como modo de compreender os fen-
menos da natureza e da cultura e interagir com eles; a ordem
sustentava a oposio a uma liberdade catica do indivduo
que, no fosse sua submisso s normas e cdigos ordenados,
no permitiria humanidade sua condio de civilizao. Para
o autor, este retrato do mundo moderno teria sido muito
bem registrado no texto freudiano sobre o mal-estar na civi-
lizao, publicado na dcada de 30 do sculo passado, em
que o mundo seguro aquele circunscrito aos termos da or-
dem vigente, e a liberdade e o prazer do indivduo seriam
ameaas ordem.
O imperativo da desregulamentao e da flexibilida-
de que marcam a contemporaneidade principalmente aque-
le referido s feies das relaes de produo do capital,
aliado ao questionamento dos antigos valores da sociedade
quanto liberdade do individuo trouxe como saldo, na
viso do autor, uma abrangente vulnerabilidade na seguran-
a. A instabilidade que se instaura na vida social de modo
amplo (no mundo do trabalho, das relaes afetivas, da eco-
nomia), como fruto do modelo flexvel da civilizao
globalizada, reverte em um quadro planetrio de inseguran-
a, tornando as reivindicaes do mbito da segurana p-
blica apenas frao de um todo.
117
Ao pensar a criminalidade nesse contexto, Bauman
assinala o momento contemporneo da sociedade sob a gide
do mercado de consumo, referendando a um dos mais des-
tacados ordenamentos atuais. A possibilidade de consumo
parece pretender subordinar qualquer outro critrio de
pertencimento no mundo atual, agravando a distncia entre
as classes sociais uma vez que a diretriz global da economia
neoliberal favorece a concentrao da riqueza e o crescimento
de processos excludentes. Os excludos, ou os estranhos ao
mundo do consumo, passam a ser o retrato falado domi-
nante dos ndices de criminalidade; aquele que no era para
consumir, mas consome, passa a ser o alvo privilegiado dos
planos de segurana pblica e de ao direta dos agentes
dessa rea. Aqui se tem uma definio bem profunda e di-
fundida da misso policial, que encontra respaldo em diver-
sos setores da sociedade, bem como est aqui manifesto um
distinto ponto a ser observado criticamente.
No desafio de se repensar a racionalidade predomi-
nante pblica, outro aspecto a ser considerado o que se
refere prpria caracterizao dela. Sendo verdade que as
aes protagonizadas nessa rea estiveram historicamente a
servio da conservao da ordem, e essa se estabeleceu
hegemonicamente nos termos da proteo s elites em
especial s polticas , lcito, ento, afirmar que o olhar
crtico das relaes de produo teve pouco espao diante
de uma racionalidade primordialmente tcnica, que cum-
priria o papel de instrumentalizar a coero e responder s
especficas necessidades de aprimoramento na misso de
salvaguarda dos poderosos.
Nunca demais salientar, como Escobar (1975), que
a tcnica no conflitua (sic!) com o real-ideolgico, mas,
ao contrrio, promove a adequao progressiva de seus ins-
trumentos s demandas externas formuladas, no produzin-
do discurso prprio ou fomentando qualquer outro que no
esteja no mbito da demanda constituda; conforme con-
clui o autor: o destino da tcnica so as prticas ideolgi-
cas j dadas (Escobar, 1975, p. 48). O coro formado na
sociedade, em torno da expectativa de aprimoramento tc-
nico como soluo dos problemas de segurana, ecoa am-
plamente.
A freqncia com que o discurso do aprimoramento
tcnico manifestado torna prioritrio, e ainda atual, o
ensinamento marxista da alienao ideolgica da prtica fun-
damentalmente tcnica. A difundida necessidade de equipa-
mento, treinamento e de inteligncia (principalmente
118
tecnolgica) faz que se deixe de perceber at onde esses que-
sitos constituem demanda legtima, dentro de suas reais pos-
sibilidades, diante dos problemas enfrentados na segurana,
ou em que eles vm apenas acrescentar insegurana plane-
tria dos dias de hoje. No h lugar para a reflexo sobre
valores e crenas predominantes nas organizaes policiais,
por exemplo, ante o apelo do mero aparelhamento
armamentista e tecnolgico no combate criminalidade. A
tcnica deve, primeiramente, propiciar modos mais eficazes
de conter a nsia de consumo daqueles no autorizados pelo
poder de compra. Nesse sentido, a racionalidade tcnica pre-
encheria as faltas diagnosticadas para a efetuao da misso
policial nessa diretriz.
Outro aspecto a ser apreciado, quanto racionalida-
de da segurana pblica, refere-se questo da hierarquia
nas instituies e da incorporao de valores hierrquicos e
sua significao na estrutura organizativa das corporaes
policiais. A histrica adoo do modelo militar surge como
objeto para o pensamento crtico sobre a hierarquia, princi-
palmente na reflexo sobre sua dimenso gerencial e estra-
tgica. A misso policial se v perpassada por inmeros
ordenamentos e desmandos, ocorrendo, entre outros fato-
res, toda a sorte de ingerncias na organizao, as quais se
traduzem em plena vulnerabilidade e ineficcia operacional.
A racionalidade preponderante evidencia, alm des-
ses, vrios aspectos que evocariam uma anlise bem mais
extensa. No entanto, o que se pode antecipar, tomando por
base os pontos aqui abordados, a pouca permissividade
das instituies policiais para um pensamento crtico que
pretenda lidar estruturalmente com essas problemticas em
funo de todo o carter estratgico que a polcia tem no
sentido poltico, social e econmico. Quando essa racionali-
dade entra em contato com uma temtica como a dos direi-
tos humanos, o resultado no pode ser outro que no o de
intensificar a complexidade. Com relao a esse ponto, al-
guns aspectos tambm necessitam ser observados.
2 O pensar dos direitos humanos
Da mesma forma que problematizar as questes e o
modo de pensar da polcia complexo e extenso demais
para se esgotar aqui, tratar do tema dos direitos humanos e
seu prprio pensar tambm o . Porm, ainda que breve-
mente, vlido chamar a ateno sobre alguns pontos, prin-
cipalmente quando se tem em mente uma educao para a
119
cidadania na segurana pblica. Levantar a idia de levar o
olhar crtico das relaes sociais s delegacias com o obje-
tivo de tornar esse dispositivo institucional como espao
para o pensamento da sociedade, tendo a cidadania como
critrio para esse tipo de anlise requer demarcar a recusa
da tradio poltica repressiva, que sustenta a idia de que
questo social questo de polcia. Ao contrrio, o obje-
tivo primeiro tornar a polcia plenamente capaz de criticar
as questes sociais e realizar sua interveno nos termos da
democracia; contudo, aqui se encontram alguns aspectos a
ser considerados.
O ponto de partida deve ser, ento, apresentar o que
se define como cidadania, para que se possa visualizar o
porqu de sua representao como desafio de teor crtico
para a rea de segurana pblica. A definio de Coutinho
(2000, p. 50) oferece esse desenho de forma contundente:
[...] cidadania a capacidade conquistada por alguns indiv-
duos, ou (no caso de uma democracia efetiva) por todos os
indivduos, de se apropriarem dos bens socialmente cria-
dos, de atualizarem todas as potencialidades de realizao
humana abertas pela vida social em cada contexto historica-
mente determinado.
Logicamente, tal concepo desafiadora para qual-
quer outra rea, que no apenas segurana pblica. Mas
fundamental compreender que o que est em jogo aqui no
se restringe a um aprimoramento do aparelho policial, mas
a uma forma de conceber a sociedade.
No difcil localizar os direitos humanos nessa dire-
o j que eles trazem integralmente o debate acerca do pro-
jeto da sociedade. necessrio, ento, observar em que me-
dida os direitos humanos colocam esse problema para que
se possa pensar seu real potencial de transformao at mes-
mo no mbito da polcia. Uma das formas de se dimensionar
isso pode ser obtida por meio de uma viso contemplativa
da atualidade, mediando o olhar a partir dos direitos huma-
nos em face das grandes questes contemporneas. Esse o
modo como Bobbio (1992) aprecia a sua chamada era dos
direitos, e o faz ressaltando que o crescente interesse pelos
direitos do homem representa uma conquista, contraposta
s preocupaes com o crescimento da populao mundial,
com a devastao ambiental e com o aumento do poder de
fogo dos armamentos.
O potencial crtico dos direitos humanos to signi-
120
ficativo que Bobbio (1992, p. 62) sustenta que a atual ten-
dncia de especificao dos direitos do homem para os cha-
mados grupos vulnerveis (mulher, infncia, velhice, defici-
entes e outros) problematiza inovadoramente as prprias
idias de homem e de cidado. Entretanto, necessrio ob-
servar algumas das limitaes que esto postas para essa ca-
pacidade transformadora, em especial aquelas mais sens-
veis segurana pblica em que as demandas so da ordem
do imediato.
Ao realizar sua reflexo sobre o esboo histrico con-
ceitual dos direitos humanos, Tosi (2000) aborda o proble-
ma da agregao de distintas matrizes conceituais na dou-
trina dos direitos do homem, implemento esse protagonizado
na Revoluo Francesa do sculo XVIII, e formalizado na
Declarao Universal dos Direitos do Homem em 1948.
Trata-se da dificuldade de fazer conviverem as idias do li-
beralismo (liberdade), do socialismo (igualdade) e do cris-
tianismo (fraternidade). O autor reconhece, aqui, uma ques-
to que pode ser localizada tanto no plano das idias, como
no caso das (in)compatibilidades entre direitos de liberdade
e direitos de igualdade, quanto na confrontao desse esbo-
o conceitual com problemticas da contemporaneidade,
como a globalizao da economia.
Sobre o primeiro, Tosi (2000) focaliza as distintas ma-
neiras de concepo do Estado e de indivduos, nas quais,
para o liberalismo, a mo do Estado no tem legitimidade
para garantir a liberdade dos indivduos, condio essa alcan-
ada no livre fluxo do mercado. J para o socialismo, o Esta-
do tem o papel de proteger os indivduos das mazelas sofri-
das na condio de plena liberdade e conseqente desigual-
dade entre os homens. O autor ressalta o teor de irreconcili-
vel que existe a. Quanto ao segundo, trazido tona o
confronto dos direitos humanos com as contradies exclu-
so/incluso, emancipao/explorao e dominantes/domina-
dos, pois se trata do enfrentamento de uma conjuntura mun-
dial de globalizao hegemonicamente neoliberal nas rela-
es de produo na sociedade.
Chega-se, ento, ao ponto crucial da questo dos di-
reitos humanos: a universalidade. Na mesma medida que
Tosi (2000) questiona a condio universalizvel dos direi-
tos humanos, Coutinho (2000) aponta o antagonismo es-
trutural entre a universalizao da cidadania e a lgica do
modo de produo capitalista. Alis, este ltimo sustenta o
problema da universalidade como histrico, localizando li-
mites j na Grcia Antiga, com a negada cidadania aos es-
121
cravos. Ao longo de sua trajetria na humanidade, o pro-
blema da universalidade adquiriu outros contornos. A pers-
pectiva moderna, com o engendramento da concepo do
indivduo, fortaleceu a idia de direitos naturais do homem.
Entre eles, figura o direito propriedade, que, na prtica,
sempre esteve determinado pela condio de deteno dos
meios de produo e bens materiais, situao essa restrita
s classes abastadas.
Outro aspecto ressaltado por Coutinho (2000), no
percurso histrico dos direitos humanos da Antiguidade at
os dias de hoje, o crescente distanciamento da noo de
cidadania da dimenso pblica ento caracterizada pela
ampla participao dos cidados gregos nos processos
decisrios coletivos para uma lgica na qual os direitos
passam a ser priorizados no mbito do individual e da vida
privada, que constituiu um dos mais destacados ideais da
classe burguesa no confronto contra o absolutismo e a orga-
nizao hierrquica do mundo feudal. No h dvida de
quanto esta perspectiva do privado e individual toma corpo
no direcionamento liberal, deslocando a valorizao da par-
ticipao ativa na esfera pblica, que passa ao encargo de
alguns, medida que se refora a dimenso particular do
homem e da cidadania.
A questo aqui densa e longa; sua meno, neste
texto, feita de modo a proporcionar, por um lado, uma
viso sobre o problema da universalidade dos valores da ci-
dadania e dos direitos positivados do homem, e reconhecer
esses percalos na evoluo das chamadas geraes dos di-
reitos humanos, desde os direitos civis aos direitos sociais,
passando pelos direitos polticos; e por outro, a abordagem
dos efeitos desses processos na concepo concreta da cida-
dania na sociedade individualizada.
Uma das maneiras de se analisar a incorporao dos
valores da cidadania, na dimenso da vida concreta na socie-
dade, oferecida pela observao das noes de civilidade e
de civismo, uma vez que elas favorecem a compreenso do
exerccio da cidadania como pertencimento social a algo alm
da dimenso particular da vida privada. Segundo Vidal, a
civilidade se define como a ligao do indivduo com a or-
dem social e a sua preservao, calcada no bom entendimen-
to entre os membros da sociedade; o civismo orientado
muito mais para uma participao ativa na esfera pblica
(Vidal, 2000, p. 15), caracterizando aquilo que se define como
engajamento nos processos polticos decisrios, ressaltando-
se, aqui, o carter de enfrentamento das distines e distores
122
sociais pelos seus membros. Esta discusso interessante
porque evidencia que a temtica de cidadania pode ser
problematizada sem necessariamente implicar a transforma-
o social, apesar de todo o seu potencial, conforme se tem
aqui mencionado e analisado.
A explanao de Vidal sobre as noes concretas da
cidadania, tendo como parmetros as definies de civilida-
de e civismo (entre outros utilizados pela autora), conduz o
olhar para a questo da participao do cidado na vida
poltica de sua comunidade, levando o problema para os
termos do engajamento nos processos decisrios, o que, para
os direitos humanos, resulta no seu principal impasse, que
o da sua garantia, ou seja, da construo ativa da sociedade
em torno do respeito aos direitos do homem. Esse o desa-
fio da chamada educao para a cidadania. Sua mera evoca-
o no significa que j se esteja no curso de mudanas es-
truturais na vida social; isso vale, tambm, para a concep-
o de planos nacionais de direitos humanos, pois se no
so consideradas as contradies sociais e as da prpria con-
cepo de cidadania na modernidade, como foi mostrado,
necessariamente no significa avanos para a plena garantia
dos direitos humanos e da emancipao do cidado.
Essa afirmao leva necessidade de se considerar, na
rea da segurana pblica, o contundente diagnstico de
Soares (2000) ao apreciar o itinerrio predominante dos
trabalhos realizados com as instituies policiais e as tem-
ticas da violncia e criminalidade, a saber: o problema da
modernizao conservadora. Na viso do autor, os intelec-
tuais ao darem sua contribuio construo democrtica
mediante a transmisso do conhecimento e da qualificao
dos atores sociais descartam a noo de ideologia ou a
despolitizam, tornando-a como sinnimo de cultura, o que
converte os resultados negativos das instituies pblicas,
na tica desses educadores, em meros resultados das preca-
riedades de seu funcionamento. Em linhas gerais, isso sig-
nifica que a educao para a cidadania passa por
problematizar as contradies que permeiam as relaes de
produo na sociedade, fazendo que o debate crtico dessas
relaes leve ao transformadora de todos os protagonis-
tas na cena social.
A modernizao conservadora, e toda a sua arte de modi-
ficar para no tirar nada do lugar por meio de processos de
aprimoramentos, s pode ser ultrapassada quando o trabalho
educativo evidencia o choque entre a emancipao do cidado
com os princpios de iderio neoliberal, ou ainda, como no di-
123
zer de Coutinho (2000, p. 66), o conflito entre ampliao da
cidadania [...] com a lgica do capital. A visualizao mais cla-
ra aquela proporcionada no que diz respeito aos direitos
humanos pela distncia permanente entre o debate da
universalizao dos direitos (muito especialmente quando se trata
das classes populares) e o direito prosperidade, tema da cha-
mada primeira gerao dos direitos do homem. Da resulta que
o capitalismo o principal interessado na modernizao conser-
vadora, principalmente quando se trata do aparelho policial, que
historicamente desempenhou a ao de zelar pelos bens e pro-
priedades dos detentores de recursos e poder na sociedade.
O trabalho de educao para a cidadania na rea de
segurana pblica, com vistas segurana, garantia dos di-
reitos humanos e reduo dos ndices de violncia, traz no
bojo conflitos especficos. Ao contrrio do que se imagina
superficialmente, o confronto de lgicas de pensamento entre
educadores e policiais, o choque entre as formas prprias de
racionalidade expressa impasses inerentes a ambos na rela-
o. Se, por um lado, a misso policial tradicional institui
um afastamento do olhar crtico das relaes de produo
na sociedade tornando o aparelho policial o mais impor-
tante instrumento de coero social, fazendo vigorar am-
plamente as tais teses da misria geradora de violncia ,
por outro, a defesa dos valores da cidadania (na forma da
discusso sobre os direitos humanos, quando procura obs-
curecer as prprias contradies, provenientes de suas ma-
trizes conceituais) torna-se um srio entrave ao processo de
emancipao do cidado, na medida em que se passa a cons-
truir uma engenhosa forma de manuteno do campo de
foras na sociedade, no superando nenhum processo de
natureza excludente, subordinadora ou exploratria. Com
certeza, no disso que necessitam os grupos vulnerveis,
alvos imediatos das violaes na cidadania.
3 O desafio no curso de delegados
Ao focalizarmos, novamente, a experincia no Curso
de Formao de Delegados da Polcia Civil, depois de todo o
percurso reflexivo realizado at aqui, possvel verificar a
extenso do desafio de tornar a delegacia espao produtor de
crtica e interveno transformadora nas relaes sociais. A
educao para a cidadania no pode desconsiderar as condi-
es concretas dos atores sociais, e no trabalho com a polcia,
essas condies so bem especiais. Algumas observaes so-
bre o contexto da experincia possibilitam perceber como as
124
condies materiais tornam manifestas as questes apresen-
tadas nestas linhas. Inicialmente, a ocasio desse processo se-
letivo constitua o segundo concurso para delegados em Ser-
gipe. Antes, s havia 18 delegados concursados. O total de
participantes do curso de direitos humanos foi de 66 alunos.
As aulas serviram, tambm, para dimensionar o co-
nhecimento que os futuros delegados tinham dos desafios de
sua misso policial. As inquietaes eram relacionadas com
as ingerncias polticas no trabalho policial, a resistncia
modernizao tcnico-cientfica da polcia, a falta de condi-
es de trabalho, o confronto com a mentalidade repressora
dos aparelhos policiais. Interessante observar que, inserida
no conjunto dessas inquietaes, havia o conflito da
desmistificao dos direitos humanos como direito dos ban-
didos, manifestado logo de imediato pelos alunos. Todas as
apreensivas afirmaes compem um quadro bastante signi-
ficativo da racionalidade instituda, que torna a misso poli-
cial e suas corporaes em poderosos instrumentos para a
manuteno da ordem vigente. No h espao para a crtica.
Mais uma vez necessrio afirmar que uma grave
ingenuidade conceber o policial como algum destitudo de
um olhar sobre a sociedade; sua mentalidade produtora e
formula posicionamentos. No curso, os alunos manifestam
ricas posies favorveis adoo dos valores dos direitos
humanos. Contudo, as paredes dos quartis, delegacias, ga-
binetes e secretarias testemunham desmantelamentos de
investidas transformadoras dado o enraizamento da racio-
nalidade tradicional que a vigora. Foram bastante freqen-
tes os depoimentos de alunos (principalmente aqueles com
posicionamento mais crtico), com receio do olhar dos po-
liciais mais experientes, quanto a possveis aes inovado-
ras dos novos delegados. Em alguns casos, os participantes
chegam a sustentar o uso de violncia como forma de afir-
mao e conquista de autoridade na prtica policial. Sabe-
se que esses temores so justificados, ainda que os modos
de enfrentamento estejam equivocados.
Retomando a expresso popular, o desafio da educa-
o para a cidadania de tal envergadura, dadas as condi-
es institudas da misso policial, que o problema imedia-
to da segurana pblica em Sergipe ser o de primeiro fazer
parar nas delegacias do Estado esses delegados, uma vez
que o que os espera justifica plenamente as expectativas re-
ceosas no curso. Outro aspecto a ser observado, na contra-
mo, que a sociedade os queira nas delegacias, conside-
rando esse grupo sensvel aos valores da emancipao dos
125
cidados. O problema aqui bem complexo, impossvel de
trat-lo ainda nestas linhas, mas necessrio mencion-lo
para no se restringir o processo educativo na segurana
pblica aos policiais. Ele extensivo a todos os atores soci-
ais. fundamental reconhecer que os avanos e recuos da
democracia so relativos ao conjunto da sociedade, e no
aos limites de alguns grupos que a constituem (como a
polcia, os meninos em situao de rua, os doentes mentais
e outros).
E isso vale para os educadores da cidadania. O encon-
tro com a racionalidade tradicional da polcia produz, certa-
mente, impacto naqueles sensveis aos valores dos direitos
dos homens. Muitas vezes o trabalho pode assumir formas
catrticas, com debates emocionados (de ambos os lados),
chegando a momentos em que um processo pedaggico cede
lugar a impasses na discusso. No h recomendaes que
possam evitar esse choque; sabe-se que a ocorrem as mani-
festaes da contradio, inerente no apenas s relaes de
produo na sociedade, mas ao prprio esboo conceitual dos
direitos humanos, o que faz que se reconhea que o principal
do desafio se estenda at a. Seno, no seria justificada a
recusa de ilustres autoridades intelectuais quanto ao trabalho
com a misso policial. O aceite dessa tarefa na segurana p-
blica , ainda, a autopermisso de vivenciar esse tipo de expe-
rincia conflitiva. Se o trabalho com direitos humanos duro
e difcil nos diversos setores da sociedade, tambm de
forma muito especial nas organizaes policiais. Fazendo
aluso expresso: parar na delegacia nunca uma experi-
ncia qualquer.
Responder cidadania questionar os preceitos da
sociedade de consumo. Assumir esse tipo de compromisso
se colocar diante do manancial ideolgico das relaes de
produo do capital; talvez a defesa dos valores dos direitos
humanos, ainda que com toda a sua contradio interna,
seja a forma mais legtima que se tem hoje para topar o
desafio. Mas quando se trata de atuar na provocao educa-
tiva de policiais para os valores da cidadania e de tornar as
instituies policiais como favorveis emancipao cida-
d, sabe-se que isso representa contato justamente com aque-
les que tm o papel de conter os ditos estranhos ordem
social. O percurso de separao da misso policial dos inte-
resses dos poderosos mostra-se longo e tortuoso. Mas se
existem pretenses de transformaes sociais legtimas, por
meio dos valores dos direitos do homem, no se pode recu-
sar o caminho, que, certamente, leva o engajamento
126
educativo da cidadania a parar nos diversos lugares da segu-
rana pblica, inclundo-se as delegacias.
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eficincia brasileira para a compreenso da cidadania demo-
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127
Reflexes sobre educao para a
cidadania: uma prtica com os policiais
militares de Pernambuco
Maria Auxiliadora Gonalves da Silva*
Este texto trata de reflexes sobre a questo da edu-
cao para a cidadania, tendo como base de anlise as expe-
rincias da sua aplicabilidade entre policiais militares do
Estado de Pernambuco com a disciplina Cultura e Socieda-
de do Programa Educao para a Cidadania. Com isso, ob-
jetiva-se, por um lado, mostrar a anlise, a compreenso e a
interpretao da forma como a temtica foi recebida e
vivenciada tanto pelos instrutores como pelos policiais, le-
vando a se detectar as lacunas, as dificuldades e os impedi-
mentos na execuo do programa. Por outro, evidenciar e
questionar o distanciamento entre as propostas do progra-
ma e a instituio no que se refere s concepes e pr-
tica da educao para a cidadania no contexto cidado/pro-
fissional. A fundamentao terica centrou-se nas represen-
taes sociais e na identidade, possibilitando a anlise dos
dados coletados nas observaes, depoimentos orais e nos
contatos informais com os policiais.
A proposta do trabalho foi estabelecer uma relao
entre a educao e a cidadania, dentro de uma abordagem
reflexiva, mediante as experincias vivenciadas em sala de
aula com os policiais militares de Pernambuco. A aborda-
gem concentrou-se no carter construtivo, embutido no
processo de elaborao e de execuo da proposta educati-
va. O carter construtivo, em termos de educao,
estruturou-se nos paradigmas piagetianos, que, segundo
Nemi e Martins (1996), o novo conhecer construdo a
partir da bagagem do sujeito, colocando-o como agente es-
sencialmente ativo, participante e envolvido com a aprendi-
zagem. Levando em conta essa concepo de ensino, ten-
tou-se retrabalhar e redefinir a aplicabilidade dos conceitos
de educao para a cidadania, tendo por base a bagagem
dos policiais adquirida em trs momentos: antes de entrar
* Professora do
Departamento de Letras
e Cincias Humanas da
Universidade Federal
Rural de Pernambuco.
Mestra em Antropologia
pela Universidade Federal
de Pernambuco.
128
na instituio, no processo de formao e na atuao profis-
sional.
Para o enfoque da cidadania, buscou-se, nas Cincias
Sociais, a viso de Somers e Turner (apud Vieira, 2001). A
primeira definio desses autores considera a cidadania um
processo constitudo por uma rede de relaes e discursos
polticos que acentuam a pertena e os direitos e deveres
universais em uma comunidade nacional. A segunda, um
conjunto de prticas polticas, econmicas, jurdicas e cul-
turais que definem uma pessoa como membro competente
da sociedade.
Por essas ticas conceituais sobre educao para a ci-
dadania, foi possvel no apenas pensar nas funes e nos
impactos da sua aplicabilidade entre os policiais, mas tam-
bm refletir sobre os dilemas, os compromissos ticos e os
desafios impostos na dicotomia ser/agir. Essa dicotomia con-
siderou, no contexto da anlise, o cidado como, ao mesmo
tempo, membro de uma sociedade e profissional policial,
que atua sob condies de aceitao e de rejeio na socie-
dade. Tal enfoque resultante da forte distoro ocasionada
pelas variadas perspectivas geradas pelas grandes transfor-
maes advindas do avano tecnolgico nas diversas esferas
de atuao. Nesse contexto, a inverso desse processo exigi-
ria um redimensionamento analtico de todas as prticas me-
diadoras da realidade histrica, permitindo vislumbrar a
educao como o caminho para a construo ou
reconfigurao da cidadania.
Segundo a viso de Marshall (1967), isso implicou o
reconhecimento do desdobramento do conceito dominante
de cidadania no conjunto dos direitos civis, polticos e soci-
ais, atrelado s formas de percepo e at de desconheci-
mento que a sociedade tem desses direitos. Para Pandolfi
(1999), a cidadania exercida no contexto brasileiro vista
como precria e revela a ausncia de uma cultura poltica
participativa, abalando, dessa forma, a essncia da consoli-
dao de uma sociedade dita democrtica. Esse aspecto a
torna distante de um padro quando se pensa em mensurar
ou avaliar os graus de cidadania por critrios vigentes em
pases avanados. Essa constatao ainda o faz afirmar que
o processo histrico de negao da cidadania acarretou con-
seqncias na percepo que a populao tem sobre seus
direitos sociais; provocou um descaso pelos direitos polti-
cos e civis; acentuou a percepo dos direitos como favores
ou privilgios, contribuindo para que as instituies oficial-
mente encarregadas de garantir esses direitos no fossem
129
reconhecidas como instrumentos eficazes ou capazes de
efetiv-los.
Essa leitura da prtica da cidadania soma-se da ex-
tenso que dada queles que se constituem como membros
dessas instituies, como o caso dos policiais, gerando-lhes
estigmas, que provocam questionamentos e conflitos sobre o
que representa e o que ser cidado e profissional. Cabe aqui
ressaltar que, na exposio e nos debates em sala de aula, os
conflitos apresentados pelos policiais estavam centrados no
que cidadania do policial. O grande impacto revelou-se na
ausncia de contedos sobre cidadania na formao profissi-
onal, como tambm na constatao de que essa noo nunca
foi incorporada durante o processo de formao de seus efe-
tivos pela instituio, no podendo os policiais exerc-la na
sociedade.
Sobre esses aspectos, concorda-se com Severino
(1998), para quem, compreender e interpretar a teoria e
prtica da educao para a cidadania entre os policiais im-
plica mergulhar nas formas de manifestao concreta da exis-
tncia humana, que se realizam mediante a ao real e o agir
prtico. Dentro desse princpio, a anlise reflexiva configu-
rou-se no entendimento de que o modo de ser (cidado)
deveria decorrer da forma de agir (policial), cuja ao
permitiria delinear, circunscrever e determinar a essncia do
homem nas suas relaes sociais e, conseqentemente, nas
econmicas, polticas e culturais.
Nesse sentido, a prtica apresentada e observada na
instituio evidenciou um modelo de educao para a cida-
dania, na qual no se enfatiza o ser e o agir, que conduza
construo de um processo de desenvolvimento de
potencialidades estigmatizantes, cujo processo de formao
do policial lhe propicia um carter de fora e poder as-
similado e internalizado pelos policiais e externalizado em
todos os segmentos da sociedade.
Nessa perspectiva, tomou-se o conceito de educao
de Benevides (1998), que representa o sentido e os objeti-
vos do programa elaborado, visando redefinio da con-
cepo e o exerccio da cidadania:
[...] a formao do ser humano para desenvolver suas
potencialidades de conhecimento, julgamento e escolha para
viver conscientemente em sociedade, o que inclui tambm a
noo de que o processo educacional, em si, contribui tanto
para conservar quanto para mudar valores, crenas, mentali-
dades, costumes e prticas.
130
Partindo dessa premissa, as experincias no Programa
Educao para a Cidadania permitiram analisar o que se con-
siderou cidado/profissional, o ser e o agir, ou seja, aquele
que, ao mesmo tempo, grita e exige o exerccio dos direitos
civis, polticos e sociais e aquele que desempenha o papel de
garantir esses direitos. Nesse contexto, o conceito de educa-
o, de forma especfica cidadania (considerando a educa-
o como elemento do pleno exerccio da cidadania) impli-
cou descobrir as estratgias e os mecanismos de controle,
externo e interno, a que os profissionais esto atrelados em
termos institucionais, e conduzir compreenso das regras
do agir.
Segundo Mesquita Neto (1999), essas estratgias e
mecanismos esto estabelecidos pelo:
a) controle externo e formal/legal das polcias medi-
ante os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio os quais
do um direcionamento mais jurdico (envolvendo conhe-
cimento e informao) para a avaliao e o controle do uso
ilegal da fora fsica pelos policiais;
b) controle interno e formal/legal das polcias por
meio de dirigentes e administradores das polcias e, particu-
larmente, das Corregedorias de Polcia relacionado com a
concepo poltica da violncia policial;
c) controle externo e informal/convencional das po-
lcias, no qual se destacam a imprensa, a opinio pblica, a
universidade, os grupos de presso e, particularmente, as
organizaes de direitos humanos nacionais e estrangeiras;
d) controle interno e informal convencional das po-
lcias, com a sua profissionalizao e a dos policiais sob a
competncia e a responsabilidade das associaes profissio-
nais dos policiais.
Tais controles no impedem nem reduzem a diferen-
a do ser e do agir, implicando a concepo e vivncia do
cidado e do profissional. O agir, na linguagem dos polici-
ais, e a violncia, interpretada por eles como a concepo
da sociedade, esto atrelados a diversos fatores internos e
externos como:
adestramento para morrer e morrer, da a necessidade de
partir de imediato para a defesa, significando fora fsica;
131
abuso de poder hierrquico, destacando e perpetuando
notoriamente as diferenas e as desigualdades;
humilhaes e punies por atos considerados irrisrios,
cujo acmulo resulta em exploso de violncia incontida;
desconsiderao para com seus problemas como cidado,
atingindo o cumprimento, indiretamente, do exerccio pro-
fissional;
desconhecimento e adequao dos policiais s transfor-
maes da sociedade; ausncia de informaes e divulga-
o sobre o que o policial, quais as suas atribuies, o
que a sociedade pode esperar e exigir dele, o que propicia
o distanciamento e a criao de mais mitos negativos que
positivos; estigmas que os acompanham com ou sem
fardamento;
sociedade armada e descrente do desempenho policial;
convico da sociedade sobre o carter perverso e agressor
do policial;
reconhecimento de profissionais que usam e abusam da
fora fsica, bem como de extorso, dificultando os meios
de recuperao da imagem do policial.
Esses fatores foram apontados pelos policiais como
decorrentes da realidade do Centro de Formao e Aperfei-
oamento de Praas (CFAP) no que diz respeito sua con-
cepo e adequao educao para a cidadania no proces-
so de formao dos policiais. O policial de hoje, segundo a
prpria categoria, retrata a estagnao do processo formativo
da instituio, e, mesmo com alteraes no contedo do
curso, a limitao fica estabelecida na preocupao com o
preparo profissionalizante (tcnico) quando o corpo docen-
te composto por policiais de outras patentes que perpetu-
am os mesmos mtodos histricos. Isso pe em evidncia o
contraste com os objetivos e a estrutura programtica
estabelecida, ou seja, mudar valores, crenas, mentalida-
des, costumes e prticas, como disse Benevides (1998) no
que se concebe como agir (profissional) dentro da prxis da
cidadania.
Sem dvida, essa formao, sempre criticada na mai-
oria das vezes, com revolta e indignao pelos policiais
durante as aulas, permitiu constatar sua contradio e sua
no-adequao s transformaes locais, regionais, nacio-
nais e mundiais. Tanto o discurso quanto a prtica pedag-
gica da instituio militar foram revelados por eles como
incompatveis com a amplitude conceitual de educao para
a cidadania oferecida pelo programa. Foi mostrado que a
132
imposio da participao, a obrigatoriedade e at o cum-
primento de punio contrariavam a coerncia dessa cida-
dania, exposta nas propostas do programa.
Esses pontos vm fortalecer o sentido de distoro da
concepo e exerccio da cidadania em todos os segmentos
da sociedade, favorecendo sua manifestao ambgua den-
tro do mbito da instituio destinada formao do poli-
cial. Assim sendo, a questo educao para a cidadania, no
enfoque da atuao do policial militar, permitiu nortear as
reflexes no campo das representaes sociais, cuja constru-
o foi favorecida mediante as constataes do que a insti-
tuio estabelece como prtica pedaggica no processo de
formao; da perpetuao de normas e orientaes para a
vivncia enquanto profissional; e do que concebeu, definiu
e aceitou no seu papel de colaborador do Programa.
Dentro desse contexto, vrios autores, como Minayo
(1995), compreenderam que as representaes sociais se ma-
nifestam em palavras, sentimentos e condutas e se institucio
nalizam, podendo e devendo ser analisadas com a compre-
enso das estruturas e dos comportamentos sociais. As re-
presentaes sociais so consideradas frutos da vivncia das
contradies que permeiam o cotidiano dos grupos sociais,
cuja expresso marca o entendimento deles com seus pares,
seus contrrios e com as instituies. Na sua concepo, a
autora considera que a realidade vivida tambm represen-
tada, e por meio dela, os atores sociais se movem, constro-
em sua vida e explicam-na mediante seu estoque de conhe-
cimentos. Dessa forma, a viso de mundo dos diferentes
grupos expressa as contradies e os conflitos presentes nas
condies em que foram engendradas. Explode o senso co-
mum, contido no sistema de representaes sociais, reve-
lando a natureza contraditria da organizao onde os ato-
res sociais esto inseridos.
Trazendo para a problemtica dos policiais como se
vem e como so vistos, dentro e fora da instituio , Bretas
e Poncioni (1999) corroboram com Minayo (1995), quan-
do afirmam:
[...] o sistema de representaes sociais compartilhado en-
tre os policiais expressa no s o sistema legal, mas tambm
as crenas, os preconceitos e os esteretipos produzidos no
interior da prpria organizao policial sobre as experinci-
as concretas e dirias do seu trabalho[...]
Dessa forma, o prprio policial perpetua nas suas pr-
133
ticas, na sociedade, a representao que a instituio lhe im-
pe. Esse modelo utilizado pela instituio est desarticula-
do das inovaes e transformaes contidas no bojo do signi-
ficado da educao para a cidadania, distanciando-se do obje-
tivo real profissional capacitado para atuar e conviver com
outros atores da sociedade da qual o policial membro.
A instituio que o forma a mesma que propicia,
segundo Minayo (1995), as imagens construdas sobre o
real, da representao social, ou seja, a contradio defen-
sor/repressor, desejado/temido. Tal construo envolve o
outro papel vivido pelo policial, que o de ser cidado. No
momento em que incorpora a sua cidadania, ele passa a se
sentir, tambm, to igual quanto qualquer membro. Entre-
tanto, para ele estar com ou sem farda, dentro ou fora da
instituio, torna-se difcil a incorporao no nvel da prti-
ca da cidadania.
Com base nessas representaes sociais, foi discutida,
tambm, a construo do campo da identidade no que se
refere s seguintes questes: era cidado antes de ser polici-
al; o que ser cidado dentro e fora da instituio; a inter-
nalizao do papel de policial (choque entre as percepes e
concepes de mundo, adquiridas enquanto cidado e as
que recebeu no processo de formao); a atuao profissio-
nal dividida entre o que ele no ideal da instituio e o
que no real que a sociedade espera e exige; a internaliza-
o e a convivncia com os estigmas criados por uma socie-
dade que o aceita/rejeita, decorrentes das aes por ele de-
sempenhadas.
Entender a identidade no contexto dos policiais mili-
tares implicou a busca da concepo sociolgica, na qual ela
vista pela interao do eu com a sociedade. A identidade
passa a ser entendida como uma construo social no mbi-
to da representao, uma vez que, segundo Cuche (1999),
ela se faz no interior de contextos sociais que determinam a
posio dos agentes e, por isso mesmo, orientam suas re-
presentaes e escolhas. Portanto, dotada de eficcia soci-
al produzindo efeitos reais. Nesse sentido, ela ultrapassa a
alternativa objetivismo/subjetivismo, levando ao entendi-
mento de que, segundo Barth (apud Cuche, 1999), pela
ordem das relaes entre os grupos sociais, possvel
entend-la.
Para Hall (2000), o ncleo ou a essncia interior do
sujeito formado e modificado em um dilogo contnuo com
os mundos culturais exteriores e as identidades que esses
mundos oferecem. o espao entre o interior e o exteri-
134
or, ou seja, o mundo pessoal e o pblico, favorecendo a in-
ternalizao dos significados e valores desse exterior, estabi-
lizando o sujeito estrutura. Considera-se, portanto, que o
mais forte e o mais importante o significado que a identida-
de organiza, e no o papel que, por sua vez, organiza as fun-
es, devido ao processo de autoconstruo e individuao
que envolvem.
Pela tica de Castells (1999), esse significado con-
cebido como a identificao simblica por parte de um ator
social e da finalidade da ao praticada por tal ator. Para ele,
a construo social da identidade, tendo por base os contex-
tos sociais valendo-se da matria-prima fornecida pela his-
tria, geografia, instituies produtivas e reprodutivas e pelos
aparatos de poder , permite formas e origens de constru-
o de identidades.
Dentro do que expe Castells (1999), na tipificao de
identidades, duas foram consideradas fundamentais quando
da vivncia do programa com os policiais: a identidade
legitimadora e a identidade de projeto. Esses dois tipos de
identidades fizeram jus realidade dos policiais, consideran-
do a proposio do autor, de que cada tipo de processo de
construo de identidade conduz a um resultado distinto no
que tange construo da sociedade. Segundo ele,
[...] a identidade legitimadora d origem a um conjunto de
organizaes e instituies, bem como uma srie de atores
sociais estruturados e organizados, que, embora s vezes de
modo conflitante, reproduzem a identidade que racionaliza
as fontes de dominao estrutural. (Castells, 1999, p. 24-25.)
[...] a identidade de projeto quando os atores sociais, utili-
zando-se de qualquer tipo de material cultural ao seu alcan-
ce, constroem uma nova identidade capaz de redefinir sua
posio na sociedade e de buscar a transformao de toda
estrutura social. (Castells, 1999, p. 24, 26-27.)
As duas identidades apresentadas revelam e confir-
mam os conflitos de identidade em que vivem os policiais
dentro do aspecto do ser/agir (cidado/policial). Uma, mar-
cada pela instituio que sufoca o sujeito, mas que dela ne-
cessita para a sobrevivncia e, dessa forma, tenta sentir-se
cidado; a outra, em que busca um projeto de vida diferen-
te, expandindo-a no sentido da transformao embora ele
parta da base de uma identidade oprimida.
Tomando o sentido de identidade de Cuche (1999),
135
para o caso dos policiais, o conjunto de identidades funci-
ona como um sistema de classificao que fixa as respecti-
vas posies de cada grupo na sociedade, revelando resul-
tados distintos, como foi dito por Castells (1999). Portan-
to, a forma pela qual os policiais esto contextualizados nas
representaes sociais e na identidade abre um leque de
questionamentos: como a educao deve ser entendida na
condio de manifestao e concretizao da existncia hu-
mana; como pode a sua prtica atender a todas as esferas do
conhecimento e da sociedade; como pode legitimar a edu-
cao como mediadora do processo histrico-social da rea-
lidade humana? Para esses questionamentos, busca-se, tam-
bm, e principalmente, verificar quem reivindica essa edu-
cao; para que espao; para que e dentro de quais relaes
e instituies; sua insero em uma realidade e sua adequa-
o a essa realidade at ento descontextualizada do seu ca-
rter construtivo.
Em termos de corporao, deve-se ressaltar que a ins-
tituio configura-se como um vetor das representaes so-
ciais e das identidades aqui tratadas, e essas so construes
de suas polticas internas, situadas historicamente. Sendo
assim, surgem as seguintes indagaes: que tipo de profissi-
onal ela quer preparar; qual a viso de sociedade apresenta-
da para os futuros policiais; que contedos so trabalhados
para a compreender e atuar nessa sociedade; como feita a
relao educao e cidadania dentro do significado de de-
fensor e protetor; quais as adequaes disciplinares e/ou
interdisciplinares para inserir esses profissionais no proces-
so dinmico dessa sociedade?
No se pretende, nesta relao da temtica desenvol-
vida no ambiente da corporao, propor mudanas estrutu-
rais, mesmo porque isso extrapolaria questes relativas ao
processo de formao do policial e os limites da competn-
cia do Programa. No entanto, a partir do momento em que
se abre espao para que sejam feitas reflexes em torno da
complexidade da educao para a cidadania, no se pode
deixar de perceber e sentir as dificuldades em desenvolv-
las, tendo em vista a dicotomia presente do cidado/profis-
sional que a estrutura do processo formativo da corporao,
tendo como base contedos histricos de internalizao
sobre o papel e a funo do policial.
O projeto educativo no encontra ambiente simbitico
modelo da corporao e do programa para atingir os
objetivos propostos, ocasionando um distanciamento entre
eles, o que evidencia a necessidade e exigncia de uma
136
releitura do programa sobre a historicidade pedaggica da
corporao. Os que fazem o programa so considerados mais
flexveis a adaptaes e a redirecionamentos em virtude de
seu carter construtivo, fundamentado na dinmica da soci-
edade como um todo e, conseqentemente, nas necessida-
des e exigncias que se fazem presentes no cotidiano dos in-
divduos.
Quanto instituio, deve-se salientar que, apesar das
tentativas de tomar conhecimento sobre as transformaes
da sociedade, ela busca adequar-se a essas transformaes,
mas traduzido em um Regimento, em um contedo
programtico para formao de policial e em uma prtica
que se apresenta como rgida e invulnervel a qualquer
reestruturao, principalmente dos contrapontos resultan-
tes das percepes de diferentes grupos sociais. Seu carter
histrico propicia a negao no no discurso (sempre atu-
alizado e sintonizado, ao modo da instituio, com as trans-
formaes da sociedade), mas na atuao a qualquer aber-
tura, a qualquer possibilidade de ampliao da viso de
mundo principalmente no que se refere construo cida-
do/policial.
Assim compreendida, a educao, ora comentada, ora
posta para reflexo, prope-se a tomar como parmetro a
construo da emancipao e da cidadania plena, que trans-
cenda o espao em que se concretiza a gesto e a consolida-
o do ser e do agir na vida real. Para tanto, como diz Petry
(1999), torna-se necessrio abrir caminhos que permitam e
garantam a apropriao abrangente, tanto dos recursos te-
ricos filosficos, histricos, sociolgicos, antropolgicos,
polticos, econmicos, ambientais e culturais como dos
recursos tcnicos (qualificao para a vida prtica e auto-
sustentvel), propiciando transformaes das condies
objetivas e subjetivas. Por esse vis, o processo de constru-
o e aplicabilidade do conhecimento no cotidiano possibi-
litar educao contribuir para a desconstruo do discur-
so hegemnico, desvelando e interpretando o real, em que
os atores sociais e, conseqentemente, a sociedade podero
atingir o significado holstico em suas experincias, dando
novo sentido e significado vida.
Por esse ngulo, a proposta educacional s poder
harmonizar-se, entrar em simbiose com a sociedade em to-
dos os seguimentos, quando, segundo Setbal (apud
Sehnem, 1999), se estabelecer uma relao com o modelo
de desenvolvimento produtivo no sentido mais abrangen-
137
te do termo norteado pelo fator eqidade, por um sentido
solidrio da vida e uma tica poltica. Portanto, na educa-
o, fundamentada na trade da Revoluo Francesa, como
dizem Benevides (1998) e Vieira (2001), que se poder
construir e fomentar a compreenso e vivncia dos direitos
humanos, os quais englobam as liberdades civis, os direitos
sociais e os de solidariedade. Para Benevides (1998):
[...] a educao como formao e a consolidao de tais va-
lores torna o ser humano ao mesmo tempo mais consciente
de sua dignidade e da de seus semelhantes o que garante o
valor da solidariedade assim como mais apto para exercer
a sua soberania como cidado[...]
Deve-se ressaltar, no entanto, que evidenciar a questo
igualitria no significa a construo de polticas iguais para
todos. Nesse ponto, todos os crticos das mistificaes iguali-
trias, evidenciados por Benevides (1998) e contidos nas te-
ses sobre oportunidades iguais, ignoram os abismos das dife-
renas sociais. Essa educao, objetivando, dentro do fator
qualidade, reestruturar a concepo de cidadania, est atrela-
da percepo e ao atendimento da diversidade espacial, onde
esto inseridos os diferentes grupos sociais, alicerados no
dualismo identidade/diferena. Isso envolve, dentro dessa re-
alidade, as distores do sentido de igualdade e liberdade,
uma vez que os direitos civis e polticos exigem o gozo da
mesma liberdade para todos. No entanto, so os direitos so-
ciais que garantem a reduo das desigualdades de origem
para que a falta de igualdade no acabe gerando a falta de
liberdade. Concebida dessa forma, a igualdade e a liberdade
configuram-se como inibidoras do cultivo da solidariedade,
tendo em vista a sua ao ativa e positiva para o enfrenta-
mento das diferenas entre os cidados. Segundo Vieira
(2001), a partir de certo ponto, as diferenas podem abalar a
coeso social e a unidade poltica. Da, a igualdade e a cida-
dania serem percebidas como valores positivos, enquanto a
desigualdade e a diferena so rejeitadas no iderio social e
poltico, decorrente, ainda, da influncia da Revoluo Fran-
cesa. O autor afirma, tambm, que:
O que se pretende alcanar uma poltica de reconhecimen-
to, em que o direito igualdade no seja utilizado para
descaracterizar diferenas socioculturais, ao mesmo tempo em
que o direito diferena no justifique discriminaes ou de-
sigualdades. (Vieira, 2001).
138
Nesse ponto, evidencia-se a re-significao da cidada-
nia por duas vertentes. A primeira, salienta a necessidade de
complementar ou equilibrar a aceitao passiva dos direitos
com o exerccio ativo de responsabilidades e virtudes cvi-
cas; e a segunda, refere-se fragmentao e ao pluralismo
cultural das sociedades contemporneas, em que se questio-
na o conceito de cidadania. Esse novo conceito indica que a
sobrevivncia da humanidade requereria formas de cidada-
nia globais, capazes de elaborar novas escolhas polticas com
perspectiva ecolgica, transformando as formas estabeleci-
das de comportamento poltico. Para o autor, aqueles que
defendem o pluralismo cultural invocam uma concepo de
cidadania diferenciada em funo do pertencimento a gru-
pos e comunidades particulares, e no de indivduos dota-
dos de direitos iguais perante a lei. Essa fragmentao e a
particularizao da vida levantam o questionamento do que
ser da cidadania em um mundo globalizado. A nova con-
cepo trata de:
[...] uma aspirao ligada ao sentimento de unidade da ex-
perincia humana na terra e que abre caminho a valores e
polticas em defesa da paz, justia social, diversidade cultu-
ral, democracia e sustentabilidade ambiental em nvel pla-
netrio. (Vieira, 2001).
Nessa discusso, Vieira (2001) insere a questo dos
impactos transformadores da globalizao, principalmente
no campo da cidadania, corroendo-a, propiciando o traar
da imagem do cidado global. No entanto, adverte que se a
cidadania global for concebida apenas como aspirao ide-
al, sobreposta mecanicamente realidade geopoltica atual,
torna-se uma noo absurda, puramente sentimental. Po-
rm, se for tida como projeto poltico, atrelada possibili-
dade de uma comunidade poltica, a cidadania poder assu-
mir um carter poltico constitutivo e desafiador. Ser a sua
dimenso normativa, guiada por convices, crenas e valo-
res, desligada de uma aplicabilidade imediata. Dessa forma,
essa viso reelaborada de cidadania global resgata a dimenso
utpica da capacidade humana de ultrapassar a realidade atu-
al, baseando-se, no entanto, na convico pragmtica de que
o que considerado realista no sustentvel. A sua
sustentabilidade est estruturada na solidariedade, na diver-
sidade, na democracia e nos direitos humanos em escala pla-
netria.
Dentro desse aspecto, as experincias vivenciadas na
139
sala de aula mostraram que um dos pontos mais delicados e
de maior revolta a questo das diferenas/desigualdades
institucionalizadas na corporao, concebida como uma bola
de neve hierrquica, traduzida nas manifestaes do com-
portamento violento do policial na sociedade. Em outras
palavras, cada escalo impe sua fora sobre o de menor
poder, influenciando diretamente nas construes das re-
presentaes sociais e nas identidades.
No seu contexto organizacional, a postura autoritria
e/ou paternalista, dentro dos destacados e diferenciados n-
veis hierrquicos, possibilita a institucionalizao, na prti-
ca e de forma gritante, da desigualdade policial, reproduzida
tal e qual como ocorre na estrutura social, e abre o campo
para fixar o desmembramento e afirmar a dicotomia cida-
do/profissional. Nesse contexto, o educador depara-se com
um policial, cujas construes das relaes pessoais e da au-
toridade subjetiva ocorrem mediante as reaes s deman-
das e o recebimento de sanes positivas e/ou negativas,
que o levam a apreender as expectativas de seu grupo, e a
conformar-se com essa lgica coletiva.
O desenvolvimento da noo moderna de identida-
de, citada por Vieira (2001), d lugar ao surgimento de
uma poltica da diferena, que busca reconhecer a identida-
de singular do indivduo ou do grupo. Para o autor, ser tra-
tado como igual implica aceitar e reconhecer as particulari-
dades, permitindo a identificao como pertencente a de-
terminado grupo e representao pblica da diferena como
fonte de identidade e relevncia moral.
Nos depoimentos dos policiais, essa poltica da dife-
rena vem tona de forma gritante, deixando evidente que
todo conflito de representao social e principalmente de
identidade tem origem no exerccio dessa prtica entre os
diferentes escales. Os policiais reconhecem, por um lado, a
necessidade de hierarquia para justificar a organizao den-
tro de qualquer instituio, mas por outro, no aceitam seu
uso como forma de demonstrao da desigualdade no cam-
po profissional e da desvalorizao como ser (cidado). Po-
rm, em outro momento, os policiais entram em contradi-
o, aprovando essas atitudes da hierarquia maior sobre a
categoria menor ao considerarem que, para enfrentar a so-
ciedade, precisam ter fora no s fsica, mas tambm de
expresso verbal. Isso revela a internalizao do poder pelos
policiais, independentemente da categoria em que est in-
serido, assim como deixa transparecer a naturalidade da ma-
140
nifestao dessa fora.
A representao social do defensor/repressor, torna-
se um paradoxo em relao aos seus conflitos de identidade.
Na realidade, percebe-se a necessidade da dualidade defen-
sor/repressor como forma de os policiais sentirem-se, na
sociedade, reconhecidos e respeitados como detentores de
uma fora e poder, mesmo de forma negativa. a represen-
tao social assumida mediante uma identidade forjada
sou algum para sobreviver como cidado, mesmo que
essa crena s possa ser dita e ouvida apenas por ele.
Evidencia-se, nesse ponto, a enorme complexidade da
palavra qualidade, em decorrncia dessa igualdade e liber-
dade, atribudas educao para a cidadania, no processo
formativo de policiais militares, como tambm da sua pou-
ca visibilidade de transformaes em curto prazo. Nesse con-
texto, a preocupao com o que se compreende, interpreta e
aplica como igualdade, tanto por instrutores internos como
externos, configura-se como eixo central desvinculada do
sentido construo; uma vez que ela, para Sehnem (1999),
passa a ser entendida como fator ordenador das decises de
poltica educacional na instituio. Destacar esses pontos
implica chamar a ateno para o que o exerccio da cidada-
nia, na tica de Sehnem (1999), pressupe:
[...] a formao de uma nova mentalidade na sociedade ci-
vil, em que suas instituies se percebam como forte cria-
dora da ordem social, garantindo o direito de cada cidado
participar da transformao das relaes sociais e definindo
um ser para agir em conjunto.
Nesse sentido, fica bem claro o distanciamento da
corporao internamente com os policiais e externamente
com a sociedade, tendo em vista a sua inadequao, o no-
acompanhamento nova realidade do contexto social da
qual faz parte; a impossibilidade de admitir seus membros
como cidado/policial dentro do aspecto da representao
e da cidadania; a extrapolao dos seus limites em compre-
ender, interpretar e utilizar o significado contido no vivenciar
os direitos humanos; e, conseqentemente, o seu
reducionismo na formao dos profissionais para atuar como
protetores.
Torna-se notrio nessa instituio que a educao
vista e aplicada como fora, como formadora de mentalida-
des para apenas agir (policial) e no para o ser e o agir,
(cidado e policial integrados nos papis e funes), em que
141
o primeiro a essncia do homem como provedor da cons-
truo das relaes sociais, culturais, polticas e econmicas
permitir a prtica do segundo, de forma, se no ideal,
mas coerente com as necessidades e as transformaes da
sociedade.
Ao refletir sobre esses aspectos, constatou-se que o
grande paradoxo na questo educao para a cidadania est
na sua concepo, na sua compreenso da necessidade de
transmiti-la e de faz-la funcionar, partindo do pressuposto
da no-preexistncia de educadores, com a formao de ci-
dados democrticos, ou seja, que estejam preparados, em
termos da concepo de cidadania, para transmiti-la a uma
sociedade que ainda a desconhece.
O conhecimento do processo complexo e lento da sua
funcionalidade (diante do questionamento, quem educar
os educadores?) no impede de acreditar que a educao ,
ainda, o veculo para mediar um pensar e um fazer
emancipatrio na perspectiva da incluso. A dialtica do
pensar e do fazer instiga um processo de reflexo, de desco-
berta e de criao de novas possibilidades de afirmao de
sujeitos histricos, comprometidos com o processo de co-
nhecimento. Isso permitir o aprofundamento, o
redirecionamento e/ou a produo de novos paradigmas,
que possam implicar as decises das polticas educacionais,
desde que estejam preocupadas com as diferenas, as desi-
gualdades independentemente do tipo de pblico-alvo e do
espao onde sero aplicadas.
Retomam-se, aqui, a reflexo sobre as funes e o
papel da corporao, das instituies e ONGs em relao
educao, objetivando a cidadania, diante da complexidade
social em que estamos vivendo. Falar de pblico e espao
exige um mapeamento dos objetivos, das necessidades e da
aplicabilidade posterior de quem solicita, bem como dos
objetivos, das metas e perspectivas de quem oferece. Esta-
belecer a simbiose entre o ser e o agir, dentro do contexto
coletivo Corporao/Instituio/ONGs , significa estrei-
tar a relao do Estado com a sociedade. Isso implica rom-
per os limites dos mecanismos de controle externo/interno,
formal/informal/convencional da polcia e da sociedade
, buscando consolidar a democracia, passando pelo aper-
feioamento e pela adaptao dos instrumentos e veculos
mediadores da relao de policiais com cidados, ou de ci-
dados com cidados.
142
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143
R epensando
a violncia
e construindo
espaos pblicos
nas organizaes
policiais
BRANCA
145
Espao pblico, polcia e cidadania: em
busca de novas formas de
sociabilidades*
Paulo Srgio da Costa Neves**
1 Introduo
A Segurana Pblica tornou-se um dos temas mais
miditicos no Brasil atual. Isso se deve, em parte, ao cresci-
mento da violncia e da criminalidade urbanas nas ltimas
dcadas, bem como ao sentimento generalizado de que as
instituies pblicas so incapazes de resolver esses proble-
mas.
Mas se essa midiatizao teve como efeito perverso a
generalizao do sentimento de insegurana nas grandes,
pequenas e mdias cidades mesmo quando condies ob-
jetivas no deveriam levar a tal , ao mesmo tempo est
levando a sociedade civil a debater a segurana pblica, so-
bretudo pela problematizao do papel que tm ou deve-
riam ter as organizaes policiais.
Com isso, surgiram diversas proposies de rearranjos
institucionais das polcias (como o Projeto de Unificao
das Polcias Militar e Civil) e de interveno social no inte-
rior das corporaes policiais o caso de maior evidncia
foi a ao do antroplogo e cientista poltico Luiz Eduardo
Soares na Coordenadoria de Segurana e Cidadania do go-
verno do Rio de Janeiro entre 1999 e 2000.
nessa ltima perspectiva que devem ser entendidos
os cursos sobre direitos humanos que, em diversos pontos
do Pas, vm sendo dados a policiais, agentes penitencirios
e outros profissionais envolvidos com a segurana pblica.
Neste texto sero feitas algumas consideraes polti-
co-tericas sobre a forma de organizao social dominante
no Brasil atual, baseadas na experincia dos cursos ofertados
a policiais civis e militares pela Comisso de Direitos Hu-
manos da Universidade Federal de Sergipe (CDH/UFS) de
* A pesquisa que gerou
este texto teve
financiamento do CNPq e
da Fundao de Amparo
Pesquisa de Sergipe
(FAP-SE)
** Professor do
Departamento e do
Ncleo de Ps-Graduao
em Cincias Sociais,
coordenador da CDH/
UFS e membro do Grupo
de Estudos e Pesquisas
sobre Excluso, Cidadania
e Direitos Humanos
(Gepec).
146
abril de 1999 a maio de 2001. Esses cursos podem ser con-
siderados no s formas de ampliao do espao pblico
democrtico no interior das polcias, mas tambm meios de
demonstrar que possvel pensar em transformaes soci-
ais de monta mediante intervenes sociais, realizadas
por representantes da sociedade civil no interior de institui-
es pblicas.
2 A violncia como crise de sociabilidade
De todo modo, no podemos deixar de reconhecer
que a questo da segurana pblica, na forma como ela se
apresenta no Brasil hoje, est indissoluvelmente ligada ao
sentimento de insegurana provocado pelo aumento da vio-
lncia urbana. A violncia tornou-se um dos emblemas da
sociedade brasileira atual. Ela est presente no cotidiano de
milhes de pessoas, se no de forma fsica, ao menos de
maneira simblica. No de admirar que h o reconheci-
mento quase geral de que a violncia perpassa por toda a
vida social no Pas.
Nesse sentido, h uma tendncia generalizada na so-
ciedade de se vincular a diminuio da violncia e da crimi-
nalidade urbanas a uma ao mais efetiva do aparato repres-
sor das polcias. Assim, para muitos atores sociais, pensar
em segurana pblica significa, antes de tudo, pensar na
compra de mais equipamento para as polcias ou em inven-
tar arranjos organizacionais para essas instituies.
1
Com isso, perde-se de vista todas as implicaes dos
fenmenos da violncia e da criminalidade em um pas to
complexo quanto o Brasil. Esquece-se, ou talvez, evita-se,
propositalmente, a lembrana de que a insegurana tem
causas histricas e sociais muito profundas que no so pas-
sveis de resoluo com a simples ao policial.
Em face do processo de desestruturao dos elos
societrios nas grandes cidades do Pas, fruto da rpida ur-
banizao, tem-se a impresso de que, em muitos casos, o
aumento da violncia fsica no seria seno outra forma dos
indivduos sem voz
2
da sociedade se expressarem; a vio-
lncia seria, ento, uma fala muda e desesperada de quem j
perdeu as iluses quanto ao futuro. Nesse sentido, a violn-
cia muito mais que atos ditos marginais; , sobretudo,
uma forma de linguagem difusa presente nas relaes entre
os atores sociais.
Por isso, propomos, aqui, que se faa a distino en-
1 O discurso da maioria
dos polticos sobre a
segurana pblica um
exemplo da afirmao
acima.
2 Usamos esse termo para
expressar a idia de que o
processo de massificao
da sociedade moderna
acaba por calar a voz
pblica dos indivduos.
147
tre violncia e criminalidade, indo de encontro a uma ten-
dncia hoje muito forte, na sociedade brasileira, de amalga-
mar essas duas noes. Desejando-se sair do senso comum
que domina os debates hoje em voga sobre a segurana p-
blica, um dos primeiros passos no confundir violncia
com criminalidade; pois se a criminalidade pode ser com-
preendida como um fenmeno de desvio e de estigmatizao
social, a violncia ao menos quando atinge os nveis atuais
no Pas antes de tudo uma questo de crise de sociabili-
dade. Assim, enquanto a criminalidade, na maior parte do
tempo, envolve a formao de elos societrios entre grupos
marginalizados, a violncia socialmente difusa expressa ape-
nas a anomia social.
Alm disso, h de se levar em conta que existem for-
mas no violentas de crimes (os chamados crimes de colari-
nho branco, por exemplo) e violncias que no so tipificadas
como crimes pela sociedade (o uso da fora pelos poderes
constitudos). Sem contar que podemos falar, tambm, em
formas de violncias cotidianas que normalmente no so con-
cebidas como tal. Assim com a violncia impetrada pelo
Estado contra a populao mais carente no que concerne ao
no-cumprimento de suas responsabilidades em termos de
educao, sade, segurana pblica. H a, ademais, uma men-
sagem clara da idia que se tem, no Pas, quanto cidada-
nia dos grupos populares,
3
os quais so vistos como grupos
sem direitos.
Em verdade, o amlgama da violncia com a crimina-
lidade finda por legitimar e priorizar o lado repressor da
ao estatal como nica forma de combater a criminalidade
violenta no Pas; o que justificaria, para muitos, certas in-
fraes e certos desmandos cometidos pelo aparato policial.
maneira hobbesiana, para esses, melhor ter uma polcia
imperfeita, mas que combata o crime de forma dura, que
uma polcia respeitadora dos direitos dos cidados, mas
menos efetiva quanto represso ao crime. Viso
maniquesta e mope da realidade, ela impossibilita um de-
bate pblico que leve em considerao os limites da ao
policial e as implicaes sociais de uma verdadeira poltica
de segurana pblica.
Se o papel das organizaes policiais em sociedades
democrticas o de coibir o uso privado da violncia e o de
combater a criminalidade, foroso reconhecer que apenas
essas organizaes no so capazes de cumprir essa misso.
Mesmo uma polcia tecnicamente mais eficiente e social-
3 Alhures expressamos a
idia de que para
compreendermos esse
fenmeno deveramos
falar na cidadania
simblica das classes
populares no Brasil
(Neves et al., 2001).
148
mente com mais credibilidade, pouco poder fazer para
conter o aumento da criminalidade e da violncia se a soci-
edade no se conscientizar de que necessrio compreen-
der e estancar os processos que alimentam uma e outra.
4
J foi colocado que consideramos a violncia um sin-
toma de uma crise de sociabilidade. o que nos leva a pen-
sar no fato de que a maioria das mortes violentas (excetuan-
do-se os acidentes automobilsticos), no Brasil, se d por
simples brigas de vizinhos ou discusses no trnsito. Sem
contar o ressentimento social (Buarque, 1991; 1993) que
estaria na origem de diversos casos de violncia gratuita na
sociedade. Ou seja, a violncia , antes de tudo, reflexo da
falta de solidariedade social.
J a criminalidade, pode ser interpretada de forma
um pouco diversa; pode ser considerada uma conseqncia
perversa da recriao de sociabilidades em situaes de aban-
dono pelo Estado. Diante da completa ausncia do Estado
no que diz respeito sade, educao, segurana social
(elementos que poderiam servir de base a novas formas de
solidariedade em uma sociedade em rpida transformao),
a criao de elos societrios comunitrios torna-se a nica
forma de vida social significativa para amplos setores da
populao. Esses elos se exprimem de diversas formas: nos
grupos que se formam em torno das msicas e danas urba-
nas, nas torcidas organizadas, no crescimento de movimen-
tos religiosos comunitaristas e, tambm, na formao de
grupos criminosos. Ou seja, uma das maneiras de se com-
preender a criminalidade no Pas seria compreend-la como
uma forma de sociabilidade que se cria entre indivduos
marginalizados pela sociedade, que vem na criminalidade
uma forma no s de aumentar seus recursos materiais, como
tambm de reforar certos elos sociais.
Portanto, toda e qualquer poltica de segurana p-
blica que no leve as atuais caractersticas socioeconmicas
e polticas do Pas em conta estar no apenas sendo incua,
como tambm injusta. Incua, pois no se combate a inse-
gurana da sociedade brasileira apenas com polticas re-
pressivas contra a criminalidade, uma vez que essas polti-
cas no atacam as causas sociais do problema. Ao mesmo
tempo, ela tambm injusta, pois s atua contra os seg-
mentos mais fragilizados da sociedade (os pobres, os ne-
gros, os homossexuais e outros), estigmatizando-os.
Assim, uma verdadeira poltica de segurana pbli-
ca
5
tem de ser vista como parte de uma poltica mais geral,
4 Pense-se nas
implicaes polticas e
geoestratgicas que o ato
terrorista de 11/9/2001
em Nova York trouxe
para as sociedades
contemporneas.
5 Mendona Filho (2001)
fala de segurana
democrtica como forma
de chamar a ateno para
o carter comunitarista de
uma verdadeira poltica de
149
visando recriao de elos societrios pautados na solidari-
edade social (notadamente as polticas pblicas voltadas para
a educao, a seguridade social, a gerao de empregos, etc.).
Percebe-se, claramente, que essas reflexes vo no sen-
tido de inserir a discusso sobre a segurana pblica no de-
bate mais geral acerca de transformaes estruturais que se
fazem necessrias para a revalorizao da solidariedade so-
cial no Pas. Isso, contudo, remete a uma questo impor-
tante sobre as experincias sociais de cursos de direitos hu-
manos para policiais e outros agentes envolvidos com a se-
gurana, a saber: se a segurana pblica s se transforma se
outras polticas pblicas tambm forem mudadas, para que
servem afinal esses cursos?
De forma preliminar, pode-se dizer que esses cursos
so um potente meio de se estabelecer um espao pblico
democrtico no interior das instituies ligadas segurana
pblica, permitindo, assim, maior interao delas com a so-
ciedade civil. Ou seja, essas so experincias pontuais e mi-
croscpicas, bem verdade, mas ajudam a criar a hegemo-
nia das idias democrticas no seio da sociedade.
Antes, porm, de se discutir esses pontos, cumpre
avanar algumas questes tericas que serviro de base para
as posies expressas neste texto.
3 Democracia e espao pblico
No pensamento social deste final de sculo, a ques-
to democrtica tem, indubitavelmente, ocupado um lu-
gar central (Lefort,1983; Touraine,1992; Weffort, 1992).
decepo poltica dos intelectuais de esquerda com as pr-
ticas dos regimes estalinistas nos anos 50 e 60, vieram so-
mar-se as esperanas abertas pelos processos de democrati-
zao no Sul da Europa (anos 70), na Amrica Latina (anos
80) e no Leste Europeu (aps a queda do Muro de Berlim
em 1989) no sentido de elevar a democracia ao status de
valor universal, pr-requisito bsico para qualquer projeto
de construo de uma sociedade justa (Rawls, 1997).
Nesse intenso debate, a democracia vista mais como
um conjunto de prticas instituintes de maior autonomiza-
o dos atores sociais diante do Estado e das foras do mer-
cado do que como um regime poltico especfico.
6
Ou seja,
se a democracia est associada s formas histricas da de-
mocracia representativa, preciso levar em conta que essas
no esgotam aquela como princpio.
7
Ou seja, a democra-
segurana pblica.
6 Seguindo-se uma
tradio aberta no
pensamento poltico de
Tocqueville (1962).
7 Para usar a expresso de
Montesquieu (1997).
150
cia permanece, ainda, um projeto inacabado, o que alguns
vo teorizar em termos de democracia radical (Laclau e
Mouffe, 1985) (Mouffe, 1996).
Dentro dessa temtica geral, conceitos conexos tm
sido redescobertos e retrabalhados. Assim com os concei-
tos de sociedade civil, espao pblico e opinio pblica, que,
separadamente ou interligados, servem de arcabouo teri-
co para as discusses atuais sobre a democracia.
O conceito de sociedade civil tem j uma longa tradi-
o, que vai de Hegel a Marx e deste a Gramsci. A forma
como tem sido abordado o conceito, entretanto, deve-se mui-
to a este ltimo autor.
8
Assim, se para Hegel a sociedade
civil compreendia a economia mais as instituies auxiliares
manuteno da ordem (a famlia, por exemplo), e se para
Marx a sociedade civil dizia respeito apenas economia (
infra-estrutura na viso marxiana), com Gramsci (1980)
que o conceito ganha uma acepo essencialmente poltica
de domnio de luta ideolgica, de disputas pela constituio
de uma hegemonia poltico-ideolgica e cultural. Para
ele, a sociedade civil se distinguia tanto do Estado como do
mercado econmico, sendo constituda pelas organizaes
e instituies cimentadoras ideolgicas e culturais da vida
social (a Igreja, os partidos polticos, os sindicatos, etc.).
Significativamente, medida que a discusso sobre
a sociedade civil se aprofundava, aflorava tambm a discus-
so sobre a esfera pblica, ou espao pblico, como lu-
gar de formao da opinio pblica. Assim, para Habermas
(1984; 1997), a esfera pblica surge com o desenvolvimen-
to dos espaos de debates na sociedade burguesa do scu-
lo XVII e, nas sociedades contemporneas, tem-se caracte-
rizado por ser o espao privilegiado de formao da opinio
pblica, graas ao comunicativa que rege esse espao:
A esfera pblica no pode ser entendida como uma institui-
o, nem como uma organizao, pois, ela no constitui uma
estrutura normativa capaz de diferenciar entre competnci-
as e papis, nem regula o modo de pertena a uma organiza-
o, etc. Tampouco ela constitui um sistema, pois, mesmo
que seja possvel delinear seus limites internos, exteriormente
ela se caracteriza atravs de horizontes abertos, permeveis
e deslocveis. A esfera pblica pode ser descrita como uma
rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas
de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so
filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opi-
8 Para uma anlise
comparativa desses
autores, cf. Bobbio
(1992).
151
nies pblicas enfeixadas em temas especficos [...] A
esfera pblica constitui principalmente uma estrutura
comunicacional do agir orientado pelo entendimento, a qual
tem a ver com o espao social gerado no agir comunicativo,
no com as funes nem com os contedos da comunicao
cotidiana. (Habermas, 1997, p. 92.)
Na viso habermasiana, o espao pblico, embora per-
passado por relaes de poder, antes de tudo um espao
comunicacional do agir orientado pelo entendimento, em
que opinies publicizadas (de atores autorizados do espao
poltico) influenciam o comportamento de segmentos soci-
ais importantes; mas em que, tambm, a opinio pblica
retroage sobre o sistema poltico, impondo uma agenda de
debates e de questes a ser solucionadas.
Embora Habermas tenha posto a questo da impor-
tncia dos debates pblicos para a formao da opinio p-
blica, parece que negligenciou a questo da hegemonia pol-
tico-cultural na sociedade civil. Ou seja, no interior do espa-
o pblico, no so apenas os argumentos racionais que
informam a opinio pblica, mas tambm a relao de foras
na sociedade, o que far que argumentos defendidos por cer-
tos grupos sociais paream mais racionais que outros, defen-
didos por grupos politicamente minoritrios. Ou seja, a luta
pela hegemonia d-se exatamente na esfera pblica da socie-
dade; nesse sentido, pode-se dizer que hegemonia e espa-
o pblico so dois conceitos complementares.
O que equivale dizer que h uma necessidade con-
ceitual, do ponto de vista deste trabalho, de se pensar em
espao pblico como o domnio do exerccio da hegemonia
poltica, ideolgica e cultural. Isto , o espao pblico ser
aqui pensado como o espao de debates pblicos, mas de-
bates enviesados pelas relaes de foras na sociedade. o
espao social em que projetos ticos ou polticos distintos
se embatem, com vistas ao estabelecimento de uma hege-
monia: a capacidade de fazer passar uma viso das coisas
como a mais adequada para toda a sociedade.
Na medida em que essa hegemonia sempre inst-
vel (como instvel a opinio pblica), o debate entre pro-
jetos constante. Isso, mesmo quando um projeto parea
ser to hegemnico que nenhum outro seja percebido como
em condies de se opor a ele; ademais, h sempre a possi-
bilidade de certos projetos se fundirem ou se cindirem de
acordo com questes conjunturais. Como se v, h uma ins-
tabilidade estrutural em toda hegemonia.
152
Contudo, antes de prosseguir, faz-se necessrio especi-
ficar nossa concepo de hegemonia, a qual deve ser vista de
forma mais aberta que em Gramsci (1980). Como se sabe,
para esse autor, a luta pela hegemonia na sociedade se dava
principalmente entre classes ou fraes de classes sociais (no
sentido marxista do termo). Ser adotada, aqui, uma concep-
o menos rgida de hegemonia, compreendendo que at no
interior de um mesmo grupo social ou poltico h disputas
para se impor uma viso das coisas. A hegemonia no pode,
pois, ser adstrita ao carter classista da sociedade. A hegemo-
nia , antes de tudo, uma luta pelo poder simblico. E, como
tal, aparece como possibilidade quando posies tico-polti-
cas diversas se confrontam em um determinado espao soci-
al. Quem hegemoniza, portanto, no so tanto os grupos so-
ciais, e sim as idias que esses grupos defendem.
Como se pode ver, a utilizao desses conceitos de
fundamental importncia, pois se na sociedade civil que se
encontram os instrumentos das aes pblicas (coletivas e
individuais), essas se do informadas
9
pelos debates ocor-
ridos no espao pblico. Ou seja, na esfera pblica que se
consolidam certezas ou dvidas sobre a poltica, esfera
sob a influncia da sociedade civil. tambm nos debates
do espao pblico que as representaes sociais se cristali-
zam ou se transformam.
Razo pela qual os cursos sobre direitos humanos de-
vem ser vistos como uma forma de luta pela hegemonia
ideolgica no interior das instituies policiais.
4 Interveno e Pesquisa: dois lados de uma mesma
moeda
Essa ltima afirmao retoma sua maneira a ques-
to exposta anteriormente acerca do sentido dos cursos so-
bre direitos humanos para policiais. Uma primeira resposta
j foi dada e vai no sentido de dar respaldo social, a partir
dos debates gerados durante os cursos, a discursos e prti-
cas respeitadoras dos direitos humanos no interior das pol-
cias. Esse seria o objetivo mais imediato e evidente desses
cursos, o que os faz ser considerados como formas de lutas
simblicas pela hegemonia cultural-tico-poltico-ideolgi-
ca nas polcias e, em longo termo, na sociedade.
Mas sob outro ponto de vista, tambm, esses cursos
tm uma importncia maior, a saber: como estratgia para
melhor compreenso de quem so e de como pensam os
9 Note-se, en passant,
que nas sociedades
modernas a importncia
dos meios de informao
vital (cf. Thompson,
153
policiais; ou melhor, esses cursos podem ser vistos, ainda,
como um meio de investigao sobre os modos de funcio-
namento das corporaes policiais.
Os cursos no foram s uma interveno da sociedade
no interior das polcias; mas estratgias de pesquisas, levan-
do os pesquisadores envolvidos no projeto a melhor conhe-
cer as instituies policiais. Esse melhor conhecer funda-
mental no apenas para informar as aes dos grupos de de-
fesa dos direitos humanos com relao s polcias, mas tam-
bm como mecanismo de desestranhamento do outro.
A relao que a sociedade mantm com as polcias
ainda muito instrumental: cobra-lhes um funcionamento
adequado e o respeito aos direitos dos cidados, mas h pouca
preocupao quanto s condies nas quais os policiais exer-
cem sua atividade. Isso criou uma tenso permanente e
histrica entre a polcia e as entidades de defesa dos direitos
humanos (algo muito visvel durante os cursos) e, outros-
sim, levou muitos investigadores e militantes dos direitos
humanos a esquecer que transformaes nas polcias no se
daro apenas com mudanas institucionais ou com uma me-
lhor formao dos policiais; as relaes sociais no interior
das polcias ho de se transformar tambm.
Pode-se recolocar essa questo mediante uma idia
que foi constantemente explicitada pelos policiais nos di-
versos cursos ministrados: no se pode pedir aos policiais
que no tm seus direitos humanos respeitados que res-
peitem os direitos humanos da sociedade.
Isso faz lembrar que a preocupao com a polcia e
com a segurana pblica, para ser efetiva, precisa ir alm
dos aspectos evidentes e publicizveis da questo. A experi-
ncia dos cursos para policiais, como modalidade de inves-
tigao, vem exatamente nos sensibilizar para isso na medi-
da em que permitiu a interao de pesquisadores e militan-
tes dos direitos humanos com os policiais, que vai alm da
relao clssica entre professor e aluno.
1 0
Como modalidade de pesquisa, a experincia pautou-
se essencialmente em mtodos qualitativos (sobretudo a ob-
servao participante e o registro etnogrfico). Uma vez que
os cursos sobre direitos humanos se transformaram rapida-
mente em debates pblicos entre policiais e militantes dos
direitos humanos, pode-se dizer que eles foram meios de
perscrutao de discursos e valores com legitimidade pbli-
ca nas polcias, isto , com direito a ser expressos publica-
mente pelos policiais. Mesmo que nem todos concordassem
1998).
10 Para uma discusso
aprofundada acerca da
concepo de educao
que norteou os cursos
sobre direitos humanos
para policiais da CDH/
UFS, cf. Neves (2000) e
154
com esses discursos, pode-se afirmar que eles tinham sempre
uma eficcia nos sistemas de argumentaes e, em alguns
casos, hegemonia na estrutura organizacional.
Com tais caractersticas, no se pode exigir dos textos
oriundos dessa experincia uma descrio objetiva e re-
presentativa das corporaes policiais; o que se tem mais
uma descrio qualitativa das relaes sociais nas polcias
(do ponto de vista dos que as vivenciam cotidianamente),
mostrando a forma como essas relaes so percebidas e
interpretadas pelos policiais.
Obviamente, como perspectiva futura de pesquisas,
precisa-se realizar investigaes mais detalhadas acerca das
organizaes policiais, mesclando tcnicas qualitativas e
quantitativas para se compreender, em detalhes, os diversos
nveis das relaes sociais nas corporaes policiais.
Levando tudo isso em considerao, certo que as
descries que se seguem no podem pretender esgotar to-
das as peculiaridades das polcias no Estado de Sergipe. So,
entretanto, descries, de determinado ponto de vista, de
debates que mostram como os policiais vem a si prprios
ou como eles gostariam de ser vistos. Elas falam, por isso,
de uma realidade que dificilmente outros mtodos de inves-
tigao poderiam apreender, a qual nos ajuda, por pouco
que seja, a melhor pensar em estratgias para influir nas
polcias e nas polticas de segurana pblica.
5 Das falas que dizem alm das palavras
A seguir, analisaremos as falas dos policiais durante
os cursos em que participamos como instrutor. Partimos,
aqui, do pressuposto de que essas falas dizem algo mais im-
portante do que os significados explicitados: elas dizem, tam-
bm, os contextos em que foram geradas. Por isso, pensa-
mos ser possvel, com a anlise dos discursos publicizados
pelos policiais, tecer comentrios que vo alm das situa-
es concretas relatadas, abordando temas transversais s
organizaes policiais.
Para isso, sero utilizadas anotaes do caderno de
campo mantido durante o perodo do curso, procurando,
contudo, reescrever o texto ampliando o seu lado analtico
sem descuidar do lado descritivo. O que se segue nos par-
grafos abaixo o resultado desse esforo.
Durante a abertura dos cursos, falava-se sobre seus pro-
psitos, seu histrico, as idias que nele estavam implcitas,
155
procurando sempre chamar a ateno para o fato de a segu-
rana pblica estar relacionada com o respeito aos direitos
humanos, com a cidadania e com a democracia no Pas.
Nas diversas turmas de policiais em que ministramos
aulas, podia-se notar dois fatos importantes. Os policiais ten-
diam a concordar (ao menos de forma aparente) com os prin-
cpios arrolados em torno da idia dos direitos humanos. Con-
tudo, ao se trazer a questo da aplicao dos princpios para
o seu cotidiano, as resistncias comeavam a aparecer.
Isso era evidente, por exemplo, nas discusses acerca
dos policiais que faziam justia com as prprias mos. As-
sim, foi unnime a recriminao do grupo enquanto a dis-
cusso girou em torno do caso dos policiais que, no Rio de
Janeiro, haviam estrangulado um seqestrador que, diante
das cmeras de TV de todo o Pas, assassinara uma refm.
Esse ato foi classificado como um excesso que s trazia
prejuzo imagem das polcias.
Todavia, quando a discusso se voltou para o caso de
um policial civil sergipano que, cerca de oito meses antes,
invadiu um hospital para matar um assaltante que assassi-
nara um policial civil, todos saram em defesa do policial.
bem verdade que o fato de o policial em questo estar parti-
cipando do curso, pode ter inibido alguns receosos de dar
uma opinio pblica contra um colega de trabalho em sua
presena. Contudo, no intervalo, muitos vieram justificar o
ato do policial, mesmo este no se encontrando por perto.
Veja-se que a simples presena desse policial no curso j era
uma mensagem da cpula policial de que a ao dele no
era vista como algo muito grave.
Outro ponto importante dos debates que os policiais
de Sergipe legitimavam os atos ilegais que alguns deles prati-
cavam (em vrias turmas, alguns pilheriavam quanto a prti-
cas violentas de bater em preso para que ele confessasse o
crime, perseguio aos travestis, castigos contra menores in-
fratores, etc.), argumentando sobre uma pretensa incompati-
bilidade das leis do Pas com a realidade. Um dos policiais
reafirmou diversas vezes que o Cdigo Penal Brasileiro era
pouco rigoroso, que os bandidos eram presos e logo soltos
pelos juzes, que a lei no punia os marginais mais perigosos.
Ou seja, a legitimao do no-respeito s leis por eles vinha
no de seu desconhecimento ou de simpatia pessoal pelos
mtodos adotados, mas sim da noo de que essa era a nica
forma de fazer funcionar o sistema de controle social, haja
vista as deficincias do sistema jurdico do Pas.
156
Havia, tambm, a vontade de justificar esses atos como
forma de legtima defesa: se um bandido preso fosse logo
solto, era visto como uma ameaa para o policial que o
prendera, e para os alunos policiais era, pois, legtimo o
assassinato do marginal em questo.
Melhor dizendo, tudo legitimado pela lentido e
ineficcia da Justia. Assim, para muitos dos presentes, uma
mudana na polcia s poderia ser possvel se houvesse an-
tes uma mudana no Judicirio, no Cdigo Penal e na soci-
edade. Para isso, seria necessrio que as mudanas partis-
sem no dos policiais, mas do alto, do cimo do poder (pol-
tico e da polcia); sendo assim, a participao dos prprios
policiais seria desnecessria.
Aqui, est expressa, de forma franca, uma das caracte-
rsticas mais resistentes a mudanas da cultura poltica do
Pas, a saber: o respeito s hierarquias, a viso de que as coi-
sas s vo mudar quando as elites do Pas resolverem mudar
algo. Talvez, o principal desafio do curso seja problematizar
essas representaes hegemnicas no interior das polcias, no
s no que diz respeito aos soldados e agentes policiais, como
tambm em relao aos oficiais e delegados, repondo em cena
o papel ativo que eles tm (ou deveriam ter) na possibilidade
de transformao das polcias.
De qualquer forma, v-se quanto os argumentos ar-
rolados pelos policiais tentam legitimar o modus operandi da
polcia sem, no entanto, desqualificar o discurso dos direi-
tos humanos. A contradio entre a prtica e os conceitos
no parece ser problemtica para os policiais com os quais
tivemos contato. Isso mostra algo importante para os que
trabalham com os direitos humanos no Pas: uma tendncia
a usar os direitos humanos como discurso vazio,
1 1
isto ,
um discurso feito apenas para uso pblico, que no afeta a
prtica do emissor.
Talvez o argumento defensivo mais ouvido durante
todo o curso tenha sido o de que sem o uso de prticas
heterodoxas pelas polcias praticamente impossvel para
os policiais combater o crime no Pas. Na ausncia de con-
dies e de meios de trabalho (falta de equipamento, nme-
ro reduzido de policiais, salrios incompatveis com os ris-
cos, etc.), os policiais usariam os atos ilcitos como meios
de trabalho; para um policial civil participante do curso, o
uso da tortura como mtodo de investigao se justificava
pela falta de condies para realizar boas investigaes!
Contudo, pode-se pensar, tambm, que essas declara-
Mendona Filho (2000).
11 Para uma discusso
desse fenmeno, cf. Neves
157
es se pautavam em representaes sociais solidamente ar-
raigadas nas polcias em Sergipe. Tome-se o exemplo de uma
policial com mais de vinte anos de polcia civil que, em con-
versa informal com o pesquisador, declarou: Estamos apren-
dendo muito com este curso, principalmente sobre os direi-
tos humanos, os quais devemos respeitar. Muito embora
bandido s fale a verdade depois que apanha. Ou seja, a
ltima parte da frase acima mostra claramente que repre-
sentaes sociais tm norteado as prticas sociais de gera-
es de policiais no Brasil. A crena de que bandido s fala
depois que apanha legitima diversos tipos de arbitrarieda-
des policiais.
Em todos esses contatos, fica sempre a impresso de
que os policiais justificam as mazelas da polcia a partir do
que existe fora dela. Eles usam o curso de uma maneira
instrumental, como um espao pblico passvel de legiti-
mar as prticas policiais. No se questiona o que existe no
interior da polcia e o que a leva a ter um comportamento
ilegal. Embora no se possa tambm cair no extremo inver-
so de considerar as polcias como instituies autocentradas,
capazes de se modificarem sem levar em conta o que se pas-
sa com o restante da sociedade, a avaliao negativa que os
policiais sergipanos fazem de sua autonomia no pode dei-
xar de nos interpelar.
Para muitos, o grande vilo exterior seria o siste-
ma. Ou seja, a situao atual das polcias no seria nada
mais, nada menos do que a imagem refletida das prticas
cotidianas do sistema judicirio e poltico, marcadas pela
corrupo e pela arbitrariedade. Com isso, admitia-se que
as prticas ilegais dos policiais seriam uma conseqncia
das prticas de outros agentes pblicos.
Em outras aulas, os policiais se queixaram de sua in-
segurana institucional (falta de equipamento, falta de as-
sessoria jurdica, desconfiana em relao aos colegas, etc.),
o que os leva a procurar ter boas relaes s vezes fazendo
trabalhos escusos com polticos e com membros do Poder
Judicirio. Para alguns, essa seria a forma de se proteger,
caso o policial venha a cometer algum ato violento mesmo
no mais estrito cumprimento da lei.
Outro ponto discutido dizia respeito falta de confi-
ana nos colegas, por conta das perseguies polticas e da
falta de um plano de carreira estvel, levando os policiais a
ficar sempre na dependncia do poder poltico.
Temos a, com uma franqueza rara entre os membros
158
do aparato estatal, um indcio de que os problemas da pol-
cia no Brasil no tm suas razes apenas nas organizaes
policiais; muitos deles so fruto de caractersticas dos siste-
mas penal e poltico do Pas. Quer dizer, existe uma sinergia
entre um poder poltico com fortes tendncias oligrquicas,
um judicirio muito distante de uma postura de imparciali-
dade em suas decises e uma segurana pblica mais volta-
da para a segurana de alguns grupos sociais do que para a
segurana do pblico, da sociedade de forma geral.
Dadas as caractersticas do trabalho de pesquisa que
coletivamente foi realizado pela CDH/UFS, no temos ele-
mentos que possam demonstrar at que ponto esse quadro
interpretativo pode ser aplicado a todos os nveis da polcia
sergipana. Contudo, em praticamente todas as turmas de que
participamos, as falas policiais se referiam ingerncia polti-
ca como um dos grandes problemas das corporaes polici-
ais. O que demonstra, se no a existncia real de elos
clientelsticos das polcias com o Judicirio, o Legislativo e o
Executivo, ao menos uma percepo extremamente arraiga-
da dessa existncia entre os que vivem internamente o coti-
diano policial.
bom que se diga, ademais, que essas queixas no
eram ouvidas apenas durante os cursos; nos contatos feitos
fora das salas de aula, havia o mesmo sentimento (at no
alto oficialato da Polcia Militar (PM) ou na cpula da Pol-
cia Civil (PC)) de que a polcia est a servio dos interesses
privados dos polticos locais (o que um coronel da PM ex-
pressou nos seguintes termos: a polcia no a polcia do
governo, mas do governador). Essa temtica ser abordada
adiante para se discutir a falta de autonomia das polcias,
mas por ora, observe-se que tocou-se a em uma temtica-
chave para se entender o funcionamento das corporaes
policiais no Pas.
O que traz de volta a questo de saber at que ponto
um curso de direitos humanos muda realmente algo nas po-
lcias. Talvez haja efetivamente mudanas (que s com mai-
or espao de tempo podero ser avaliadas), mas no do
modo como se poderia pensar no incio do trabalho. As
mudanas so mais no sentido de tornar os policiais sens-
veis s demandas sociais que no sentido de torn-los mais
envolvidos com os direitos humanos.
A esse respeito, pode-se dizer que durante os cursos
(que, por vezes, assumiam a forma de debate com represen-
tantes de movimentos sociais e outras entidades da sociedade
159
civil), os policiais demonstravam ser menos reticentes quan-
to ao reconhecimento dos direitos dos grupos que lutavam
para solucionar problemas sociais Movimento dos Sem-
Terra (MST), sindicatos de trabalhadores, e outros do que
em relao aos direitos dos presos envolvidos com a crimi-
nalidade. Em um desses debates, por exemplo, foram convi-
dados representantes da Pastoral Carcerria e do MST. Nas
discusses que se seguiram, foi muito mais fcil para os poli-
ciais expressarem simpatia com relao s demandas por jus-
tia social do MST que em relao s demandas da Pastoral
Carcerria, a qual punha em debate prticas arraigadas pelos
policiais no tratamento violento dispensado aos presos.
Isso mostra que os policiais, como membros da soci-
edade, so mais receptivos aos valores que tenham reconhe-
cimento social (como o caso da imagem construda no
Brasil sobre a luta do MST) que aos valores defendidos em
termos estritamente tico-legais, mas sem legitimidade efe-
tiva no imaginrio de uma parte dos brasileiros (como o
caso do respeito aos direitos dos presos). Ou seja, embora
isso no explique tudo, no se pode perder de vista que
muitas das prticas policiais ilegais tm uma aceitao tci-
ta por parte da populao brasileira.
Nas diversas turmas, os policiais em geral, ao final do
curso, faziam questo de afirmar que, a partir daquele mo-
mento, iam-se tornar policiais modelos, mais respeitosos dos
direitos humanos e no cometeriam os atos do passado. Ha-
via a um tom jocoso e cnico, pois tanto eles como ns no
acreditvamos nisso. Entretanto, havia, tambm, certa pre-
ocupao dos policiais em aparentar ser policiais competen-
tes e respeitadores da lei (muitos citaram o exemplo da Po-
lcia Federal, que faz o trabalho sujo por debaixo do pano,
sem que a imprensa venha a saber, o que d a essa polcia
uma imagem pblica mais preservada).
Como no caso dos versos de Fernando Pessoa sobre o
fingimento do poeta, que finge to completamente/ que
chega a fingir que dor/ a dor que deveras sente, pode-se
pensar que, embora haja risco de os policiais continuarem a
cometer atos infratores mas com a preocupao de torn-
los menos visveis , h tambm a possibilidade de eles se
tornarem refns de sua prpria imagem. Ou seja, para cons-
truir e manter uma imagem positiva, fruto da presso da
opinio pblica, os policiais podem acabar tendo de agir de
acordo com a imagem que eles querem criar.
Isso, por mais improvvel que possa parecer neste mo-
160
mento, leva-nos a pensar que o curso de direitos humanos
para policiais pode ter uma utilidade muito grande; a de
ser, entre os policiais, um canal de transmisso dos anseios
de segmentos da sociedade civil no que se refere s institui-
es policiais e segurana pblica.
6 A dimenso poltica dos cursos de direitos humanos
Tudo isso nos interpela profundamente. Em uma pers-
pectiva de mudanas nas polcias (e todos concordam que
elas so mais que urgentes no Pas), como se deve agir? Que
transformaes institucionais devem ser almejadas para que
se possa pensar em uma polcia cidad e respeitadora dos
direitos humanos?
Diversas propostas circulam hoje na sociedade brasi-
leira para resolver essas questes, que vo desde a criao
de mecanismos externos de controle das polcias (as ouvi-
dorias, por exemplo) at a maior seletividade nos concursos
para policiais e a formao mais adequada e adaptada s
necessidades do trabalho policial.
Contudo, para alm dessas medidas tradicionalmente
apontadas como capazes de melhorar as polcias brasileiras,
os cursos, de que este texto trata, mostram, tambm, ser ne-
cessrio avanar em direo maior compreenso dos valo-
res e representaes que povoam o imaginrio dos policiais.
Essa compreenso passa desde o entendimento das dificulda-
des cotidianas dos policiais (o medo de ser retaliado pelos
marginais ou de ser rejeitado pelos demais colegas) at as
idias que os policiais tm de justia e direitos humanos.
Isso poder ajudar a que se encontrem meios de esta-
belecer mudanas nas polcias sem a completa renovao
dos seus quadros. Isto , embora seja preciso expurgar os
policiais envolvidos com a criminalidade ou com o desres-
peito aos direitos humanos, isso no basta para se criar uma
polcia cidad; o que s ser possvel se conseguirmos criar,
no interior das instituies policiais, espaos de
desnaturalizao das prticas policiais que hoje so conside-
radas normais pelos prprios policiais.
Para isso, precisa-se aprofundar a problematizao da
dicotomia que existe entre os princpios de respeito cidada-
nia com os quais os policiais tendiam a concordar no nvel
do discurso e as prticas institucionalizadas na polcia.
Como fazer isso? Eis uma grande questo. A tnica
dos cursos tem sido debater com os policiais alguns temas
161
tomados de seu cotidiano. No se pode dizer, no entanto,
que isso esteja surtindo efeitos extraordinrios (nem era de se
esperar, talvez, algo nesse sentido). Contudo, pelos contatos
criados, tem havido a possibilidade de articulao com poli-
ciais que pensam na questo da segurana pblica para alm
dos limites de cada corporao policial. Ou seja, h muitos
policiais que concordam que as mudanas nas polcias dizem
respeito no s aos policiais, mas tambm a toda a sociedade
brasileira, sendo o espao criado pela experincia, um meio
de reuni-los.
nesse sentido que se pode afirmar que esses cursos
de direitos humanos tm uma dimenso poltica importan-
te. Eles so um meio de aglutinao em torno dos valores
da cidadania de policiais, de militantes de movimentos
sociais e organizaes no-governamentais (ONGs), de pes-
quisadores e de professores universitrios.
Com a constituio dessas redes, torna-se possvel pen-
sar na implementao de medidas pontuais que propiciem
maior porosidade das polcias aos ideais democrticos e de
respeito aos direitos dos cidados de todos os cidados.
Concretamente, os cursos criaram as condies ne-
cessrias para que fosse proposto um projeto de
reordenamento institucional da Polcia Militar em Sergipe.
1 2
Esse projeto, depois de longas negociaes e de obter o aval
das principais lideranas entre os policiais (tanto do alto
escalo, formado principalmente por coronis, quanto pe-
los oficiais de nvel mdio tenentes, capites e majores),
foi abruptamente interrompido s vsperas de uma greve
de policiais no ano 2000.
1 3
A razo alegada para essa inter-
rupo foi, principalmente, que no havia clima interno para
o desenvolvimento de tal projeto, uma vez que o clima de
greve e o conflito entre oficiais oriundos do Exrcito (os
chamados R-2) e os que cursaram a Academia de Polcia (os
chamados acadmicos) tornavam a situao bastante explo-
siva.
1 4
Alm disso, alguns oficiais do alto escalo, interessa-
dos em desestabilizar o comandante da corporao, come-
aram a inviabilizar toda perspectiva de se implantar um
projeto com tal amplitude, o que era perceptvel no esvazi-
amento das reunies do grupo e nos comentrios dos corre-
dores.
De todo modo, o fato era que o projeto de
reestruturao da PM-SE foi completamente abortado quan-
do, aps uma greve de policiais militares de mais de duas
(2001).
12 Trata-se, com efeito,
de um projeto de linha
institucionalista, que
consistia na formao de
grupos de discusses no
interior da PM, com o
intuito de discutir os
problemas das
corporaes e as
possibilidades de ao do
grupo para solucion-los.
O objetivo implcito em
tal projeto era o de levar
os policiais, em seus
diversos nveis, e os
representantes da
comunidade a elaborar
uma poltica de
segurana pblica para a
PM sergipana.
13 Com uma roupagem
ligeiramente diferente, o
projeto foi retomado em
setembro de 2001.
14 Efetivamente, diversos
oficiais advertiram sobre
o fato de que poderia
sair tiro se alguns
oficiais inimigos se
encontrassem em um
162
semanas, houve uma mudana no Comando da PM, com a
vinda de um coronel do Exrcito para assumir esse posto.
1 5
Esse incidente vem mostrar, mais uma vez, a comple-
ta falta de autonomia das cpulas de comando das polcias.
Se for desejvel que haja um controle social sobre as polci-
as, h um grande perigo quando o nico controle exercido
pelo Executivo dos governos estaduais. Isso tem feito com
que a polcia sergipana esteja sempre sujeita s presses par-
tindo dos poderes polticos locais, o que afirmado at pe-
los oficiais das mais altas patentes.
Isso visvel mesmo nos momentos em que h uma
completa inverso dos valores hierrquicos, como nos casos
das greves dos policiais. Nesses momentos, uma das princi-
pais preocupaes dos lderes dos movimentos grevistas a
de pr em ao a rede de contatos polticos que, segundo os
prprios policiais, todos os oficiais precisam ter para garan-
tir a primazia nas promoes no interior da corporao.
Dessa maneira, durante as greves, no eram raras as visitas
de oficiais, em grupo ou de forma isolada, a polticos da
base de apoio do governo estadual; sem contar a presena
constante desses polticos nas reunies de massa dos grevis-
tas.
A impresso que temos que esses contatos tm um
carter diverso da busca de apoio poltico por outros gru-
pos de trabalhadores em greve. No caso dos policiais, trata-
se mais de ativar alianas polticas que procurar apoio de
polticos em situao de conflito com o governo por ques-
tes salariais.
A grande questo, para alguns policiais e tambm para
a sociedade civil, que toda aliana tem seu preo. No
caso dos policiais sergipanos (tanto da Polcia Militar quanto
da Polcia Civil), esse preo era a completa subordinao
aos interesses dos grupos polticos locais com algum poder
na mquina estatal.
1 6
H mesmo o caso de um comandante geral da PM
que, para demonstrar sua falta de autonomia, confessou que
no tinha poderes nem para trocar o comando de um bata-
lho no Interior, pois os polticos locais poderiam for-lo,
via governador, a voltar atrs em sua deciso. Segundo o
mesmo comandante, isso havia acontecido recentemente
quando ele tentara mudar o comandante de uma cidade
importante do Interior do Estado; mesmo tendo aconselha-
do o novo indicado a fazer uma poltica de boa vizinhana
com o prefeito e com os polticos locais, poucos dias de-
mesmo recinto para
discutir algo.
15 Fato que pode ser
explicado tanto pela
vontade do poder poltico
local em disciplinar a PM,
como tambm pelo
interesse do Exrcito em
voltar a ter controle sobre
a Polcia Militar
(formalmente sob o
controle dos governos dos
Estados).
16Durante o curso para
os delegados recm-
concursados, por exemplo,
um delegado mais antigo
organizou um almoo com
um deputado federal em
busca de novos apoios
entre os delegados.
17 Observe-se que os
cursos de direitos
humanos conseguiram,
pelo menos, construir
certa relao de confiana
entre policiais e a CDH/
UFS. No outra a
explicao para que um
alto oficial tenha
permitido que um
professor universitrio
163
pois, o antigo comandante do batalho voltava ao seu cargo
por fora de presses polticas.
O absurdo dessa situao, ainda segundo o coman-
dante, chegava ao paroxismo de no ter autonomia nem mes-
mo para realocar alguns soldados da corporao. Ele teve
de voltar atrs em sua deciso de tirar um soldado especfi-
co da segurana da Procuradoria do Estado, pois houve a
interveno direta do governador a pedido de um procura-
dor (conforme documentos comprobatrios apresentados
pelo prprio comandante).
1 7
natural, pois, que, em uma situao em que as re-
gras institucionais legais esto subordinadas a regras infor-
mais (segundo a capacidade de cada grupo da organizao
em obter apoio poltico fora da instituio no Executivo, no
Legislativo ou no Judicirio), os conflitos se dem de forma
particularmente exacerbada. Quando h o no-respeito s
regras existentes ou a ausncia de negociao com os pares
para efetivar novas regras, abre-se o caminho para conflitos
institucionais de monta.
1 8
Tudo isso demonstra claramente a dependncia da po-
lcia, a qual um mero instrumento das foras polticas he-
gemnicas no Estado. Isso leva a polcia, nas prprias pala-
vras de um alto oficial, a procurar participar da poltica (ou
com candidaturas de policiais embora nenhum policial
sergipano tenha sido eleito at aqui ou apoiando aberta-
mente polticos, principalmente, para o governo do Esta-
do). Os oficiais mais velhos citam a poca em que os princi-
pais lderes dos policiais apoiaram um candidato a governa-
dor que perdeu as eleies, o que teria levado o governador
eleito a perseguir a polcia. H tambm a lembrana de
um comandante que teria prometido 7.500 votos de polici-
ais a um candidato reeleio para governador, levando-o a
influenciar o voto dos soldados da corporao. No se sabe
ao certo, por motivos bvios, se com ou sem sucesso.
De qualquer forma, no seria exagerado afirmar que
o maior empecilho para o desenvolvimento do Projeto de
Reordenamento Institucional proposto pela CDH/UFS foi
de ordem interna, pois os conflitos entre os grupos de po-
liciais eram de tal ordem que qualquer tentativa de dilogo
havia-se tornado invivel. Ou seja, os oficiais resolveram
investir sua energia em outras estratgias, mais atreladas s
disputas polticas.
O que isso mostra para alm das especificidades do
caso em estudo? Mostra que o esprito de corpo das insti-
tivesse acesso a
documentos to
comprometedores.
18 O exemplo mais
evidente disso o conflito
que ope oficiais oriundos
do Exrcito, os R-2, (que
ingressaram sem concurso
na polcia no incio dos
anos 90, logo aps
entrarem para a reserva do
Exrcito) e os oficiais que
cursaram a Academia de
Polcia. Esses dois grupos
competem pelas
promoes e pelos cargos
de comando na PM, o que
os fazem realizar reunies
regulares em separado
para estabelecer estratgias
de aes comuns a cada
grupo em busca de apoios
polticos fora da polcia.
Assim, os R-2, embora
representem apenas 10%
do total de oficiais, por
conta dos apoios obtidos
nos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio de
Sergipe, tm obtido
164
tuies policiais to propalado pelos policiais e por outros
segmentos sociais secundrio em relao s disputas in-
ternas pelo controle da corporao (mas com elos externos
polcia). Em outras palavras, o compromisso dos oficiais
com a segurana pblica estaria subsumido s disputas in-
ternas pelos postos de mando, sinnimo de poder, de status
e de melhores salrios via comisses.
O que demonstra, tambm, como a corporao tem
sido usada de forma privada pelos policiais. A polcia sergipana
est permeada pelos interesses privados de grupos diversos
(polticos e outros) e pela viso predominantemente indivi-
dualista de seus membros.
1 9
Mesmo o projeto proposto pela
CDH/UFS visto pela maioria dos policiais mais como um
espao para ser ocupado politicamente do que como algo
novo que possa dar frutos PM. O que explicaria a dicoto-
mia entre os compromissos assumidos e as prticas.
Essa avaliao no apenas a do pesquisador; foi-nos
confiada, tambm, por um jovem capito que, preocupado
com o clima institucional, no via um futuro promissor para
a corporao. Para ele, os policiais haviam perdido a noo
de interesse pela corporao, passando os interesses pesso-
ais a ter maior importncia que a imagem da polcia passa-
da para a sociedade.
Alm disso, ele dizia no entender como alguns ofici-
ais negavam-se a trabalhar com outros oficiais superiores ape-
nas porque uns eram acadmicos e outros R-2. Segundo ele,
podia-se no gostar de um oficial, mas no se recusar a traba-
lhar com ele, pois isso vai alm de simpatia pessoal. Ele se
perguntava, ainda, o que esses oficiais poderiam exigir de
seus subordinados se davam um exemplo to negativo.
Segundo ele, grupos rivais sempre existiram no inte-
rior das polcias, mas no passado, esses grupos eram co-
mandados por coronis; e atualmente so formados por ca-
pites e tenentes, pessoal operacional, o que d um carter
mais violento e direto aos conflitos e embates. H a, talvez,
a influncia da entrada na polcia de jovens menos presos
aos ditames do militarismo e menos formados nesse espri-
to, o que os torna mais propensos ao uso do espao pblico
para a mobilizao de aliados. Alm disso, nesses conflitos
ficava mais evidente quanto eles tinham a ver com os inte-
resses pessoais envolvidos: a promoo de alguns, o contro-
le, por outros, da caixa beneficente dos policiais, etc.
A existncia de anlises desse tipo no interior das po-
lcias vem mostrar que h aliados nessas corporaes. En-
importantes vitrias
jurdicas e polticas nessa
disputa.
19 O individualismo,
como desdobramento da
165
tretanto, mesmo para os policiais mais prximos ao traba-
lho desenvolvido pela CDH/UFS, os problemas das polci-
as restringiam-se a uma simples questo de esprito de cor-
po, os quais os prprios policiais poderiam resolver. Com
isso, a questo do controle social sobre as polcias tornava-
se secundria, o que vem demonstrar os limites de uma re-
flexo sobre as polcias que no seja tambm uma reflexo
sobre a relao polcia sociedade.
7 Concluso: sobre o pblico e o privado
Tudo isso leva-nos reflexo sobre o significado da re-
democratizao no Brasil. O que est ocorrendo na polcia
mais ou menos o mesmo que em todos os setores pblicos; a
polcia incorporou o sentido de algumas demandas
democratizantes no Pas (diminuio das hierarquias sociais e
institucionais, maior participao das bases, etc.), mas com
uma utilizao para fins privados. Melhor dizendo, as institui-
es brasileiras se democratizaram nos procedimentos, mas no
em termos de compromisso com os interesses e as causas p-
blicas, sem o sentido do pblico. Isso era alimentado no passa-
do pelo nacionalismo e, no caso das polcias, pelo esprito de
corpo militar. Se for verdade que havia pouco espao para a
democracia nesse ambiente marcado pelo corporativismo e au-
toritarismo, havia tambm certo espao para o desenvolvimento
do esprito pblico, certo compromisso com a coletividade,
2 0
que era oriundo, sobretudo, dos discursos ideolgicos que
marcavam a sociedade brasileira da poca.
Com o crescimento da ideologia individualista que
perpassa nos discursos centrados na lgica do mercado, as
ideologias coletivistas e comunitrias tornaram-se dmods.
Essa lgica individualista penetrou tambm na gesto das
coisas pblicas no Brasil, pois a lgica do Estado mnimo
tende a transferir para os cidados o que outrora era tido
como responsabilidade pblica: pense-se nas polticas atu-
ais em reas to sensveis como a sade, a previdncia, a
educao. Com isso, tem-se a impresso de que o Pas jo-
gou fora, com a gua do banho (o corporativismo, o auto-
ritarismo), tambm, a criana (o esprito pblico).
Alm disso, o tipo de democratizao que se proces-
sou no Brasil (uma democratizao limitada, de cunho ape-
nas procedural), segundo autores como ODonnell (1991) e
Sorj (2000), tambm colaborou para transformar o esprito
coletivista, que se esboou durante algumas dcadas no Pas,
modernidade, tem-se
expandido muito no
Brasil contemporneo.
20 No se trata, aqui, de
defender a volta ao
militarismo e ao
nacionalismo, que tantos
males causaram
sociedade brasileira. O
que pretendemos
apenas refletir sobre a
necessidade de se pensar
novas formas de
solidariedades sociais que
possam servir de grmen
para um novo contrato
166
em individualismo desenfreado. Com isso, embora tenha sido
aberto o campo para maior liberalizao do Estado, este se
tornou mais privatista (tanto no que diz respeito aos seus
quadros quanto no que se refere ao institucional).
A questo subjacente que, enquanto se esperava que
a democratizao trouxesse maior transparncia e desenvol-
vimento do esprito pblico, a realidade tem demonstrado
justamente o contrrio; est ocorrendo aqui o que
Montesquieu (1997) via como perigoso nas repblicas, a
saber: a ausncia de virtude, do esprito cvico. O mesmo
pode ser dito das instituies pblicas em democracias.
Assim, a redemocratizao que se deu no Brasil levou
maior liberalizao das instituies policiais, mas apenas
para fins privados. Se a polcia no conseguir desvencilhar-
se dos particularismos que a permeiam, colocando sua fun-
o pblica acima dos interesses privados de seus membros
(como a sociedade civil espera que seja feito), pode-se dizer
que haver pouco espao para a sobrevivncia dessa insti-
tuio, ao menos da forma como a conhecemos at aqui.
Em suma, a democracia brasileira (e latino-americana
por extenso) se encontra em um dilema: ou ela consegue
restabelecer novas formas de sociabilidades comunitrias pau-
tadas no respeito e no reconhecimento do outro (Taylor, 1997)
ou as suas sociedades correm o risco de se desagregarem,
dando lugar a uma anarquia individualista que poderia favo-
recer o retorno de solues autoritrias (o caso da Colmbia
certamente o mais grave, mas no o nico).
O papel do Estado no pode ser negligenciado, sendo
importante no processo de ordenamento social, pelo menos
enquanto no se inventarem formas de vida societria que
prescindam da organizao estatal.
Contudo, o principal papel cabe prpria sociedade,
na medida em que se auto-organize, criando mecanismos
de defesa contra a privatizao do pblico, exigindo dos
rgos pblicos maior compromisso com ela.
Esses conselhos, alis, j haviam sido dados por
Tocqueville (1962), em meados do sculo XIX, ao retratar a
nascente democracia americana. A grande diferena em rela-
o nossa poca que, ao contrrio do passado recente, as
grandes idias comunitrias de nao, religio, cultura
j no tm o mesmo charme ideolgico, e hoje vivemos em
uma era de declnio do homem pblico, como o quer
Sennett (1998).
Sem cair na pura e simples apologia da globalizao e
167
do processo de descentramento do qual fala Giddens (1991),
preciso que os democratas modernos saibam conciliar, na
prtica, a idia de universalizao econmica e cultural com
a universalizao de direitos, os quais, talvez, possam vir a
ser os elementos de construo de uma sociabilidade co-
munitria.
Em suma, h a necessidade de um trabalho conjugado
do Estado e da sociedade para que se possa refundar um
pacto social, como diria Rousseau (1997). Um pacto base-
ado na liberdade e na igualdade (pr-requisitos para a demo-
cracia), mas tambm na solidariedade social (pr-requisito
para toda a vida social).
Essas reflexes devem nos sensibilizar quanto ao que
est em jogo quando se pensa em mudana nas corporaes
policiais. No se trata apenas de mudar alguns aspectos de
uma instituio muito importante para a nossa vida. Trata-
se, tambm, de se repensar a prpria lgica social: tanto a
lgica a que estamos submetidos como aquela que utopica-
mente gostaramos de instaurar.
Por isso, vital aumentar o controle social sobre as
polcias, tirando-as tanto das lgicas privatistas dos confli-
tos internos entre policiais quanto da lgica clientelstica
em que a polcia usada para beneficiar os interesses dos
grupos polticos com influncia no aparelho estatal. Nesse
sentido, vrias experincias esto sendo tentadas no Pas,
tais como: as ouvidorias, os conselhos de segurana, as po-
lcias comunitrias.
Nessa perspectiva, o curso de direitos humanos para
policiais vem mostrar que as transformaes nas polticas
pblicas e no prprio funcionamento do Estado dependem,
necessariamente, da organizao da sociedade civil. No se
trata apenas de pensar as formas clssicas de organizao e
presso dos grupos na sociedade, mas tambm de se levar
em conta formas de interveno direta da sociedade sobre
o Estado a partir de dentro. Ou seja, h a necessidade de se
ocupar o Estado para transform-lo, negociando normas ins-
titucionais que levem em conta os interesses das comunida-
des.
Em certo sentido, pode-se dizer que se criaria, ento,
uma indistino momentnea entre a sociedade e o Estado,
ou melhor, entre os que detm cargos pblicos e os que so
cidados sem poder de deciso: todos envolvidos em uma
dinmica de reflexo sobre o mundo comum.
Certamente, no que diz respeito segurana pblica
168
no Brasil (e, tambm, pode-se especular em outros pases
latino-americanos), a resoluo dos graves problemas atuais
passa por tipos de ao que se dem no apenas na esfera
estatal, mas tambm na esfera pblica dos que dividem o
mundo comum, em que todos, funcionrios pblicos, cida-
dos comuns, intelectuais, militantes de movimentos sociais
ou do Terceiro Setor, temos responsabilidade nas mudanas.
Dessa forma, o curso de direitos humanos para poli-
ciais, mais que uma experincia pedaggica piloto, pode ser
visto como uma experincia de interveno social sobre o
aparato policial. No se trata, obviamente, do tipo de ao
direta pregada pelos movimentos sociais desde o sculo
XVIII, quando o Estado era visto como um oponente; tam-
pouco se trata da completa indistino do Estado e da soci-
edade, como reivindicam alguns grupos anarquistas. Trata-
se de outra configurao, muito mais complexa e sutil do
que a presente nessas duas posies. Da, o uso do termo
interveno social para indicar uma situao em que as
partes (Estado e sociedade diviso respaldada na tradio
moderna, a qual, para o bem ou para o mal, temos como
herana histrica) interagem de forma a se construir um
arranjo institucional e social.
bvio que tudo isso s existe como perspectiva, como
potencialidade da ao. bvio, tambm, que isso s ser pos-
svel se uma perspectiva utpico-transformadora se tornar
hegemnica no interior das instituies e de toda a sociedade.
Contudo, no podemos engessar a imaginao e a ao
com base no pragmatismo. Precisamos pensar para alm do
que a correlao de foras atuais permite, vislumbrando
potencialidades nas experincias vivenciadas. Toda a ques-
to ser transformar as potencialidades em realidade. Mas
essa j outra histria.
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171
Superando a dicotomia
sociedade X policial militar:
relato de uma experincia
Maria Teresa Nobre

*
Frederico Leo Pinheiro **
A Polcia Militar , no Brasil, responsvel pelo
patrulhamento urbano, trabalhando diariamente em conta-
to com a populao. Dessa forma, a ao da polcia est
ligada no s a ocorrncias de contravenes e crimes pro-
priamente ditos (como roubos, agresses, assassinatos, etc.),
mas tambm aos mais variados tipos de mediao e contro-
le de conflitos sociais de maneira ostensiva, desde manifes-
taes, protestos pblicos e greves at brigas entre vizinhos,
familiares.
Analisando essas diversas situaes, podemos consta-
tar que o desempenho profissional do policial est ligado a
um grande nmero de situaes delicadas e controversas de
nossa organizao social, ao mesmo tempo em que exige
uma ao de resultado imediato, que pode, muitas vezes,
resultar tanto em cumprimento da lei como em agresso a
direitos civis, em salvar vidas ou precipitar mortes.
As crescentes situaes de tenso social so vistas, aqui,
como alguns dos principais provocadores do alarmante n-
mero de atritos entre a funo polcia e a sociedade. Essas
situaes esto ligadas, entre outras coisas, aos fatores
socioeconmicos, posio intermediria da polcia diante
da populao e do sistema sociopoltico vigente, falta de
capacitao dos policiais e de infra-estrutura das polcias,
grande rigidez de ao relacionada com as instituies to-
tais (no caso, instituio militar), ao mau uso dessas insti-
tuies para fins particulares, polticos e econmicos.
Podemos acrescentar, ainda, a forte influncia dos meios
de comunicao de massa sobre a mobilizao de opinies,
que, em sua forma de funcionar, muitas vezes acabam por
acirrar essa tenso social. As matrias veiculadas pela im-
prensa, pelo rdio e pela televiso, na maioria, ao tratarem
da polcia, enfocam sempre seu embate com a populao, o
* Professora do
Departamento de Psico-
logia da UFS, membro da
Comisso de Direitos
Humanos da Universida-
de Federal de Sergipe
(CDH/UFS) e instrutora
do Curso A Polcia como
Protetora dos Direitos
Humanos.
* * Aluno do
Curso de Psicologia e
estagirio-bolsista da
CDH no Curso A Polcia
como Protetora dos Di-
reitos Humanos.
172
que acaba por provocar uma separao cada vez maior no
relacionamento desses dois segmentos, incentivando a ma-
nuteno de diferenas como grupos distintos, e desviando
o olhar da anlise crtica que o tema exige.
Este artigo relata a experincia com uma turma de
praas, incluindo sargentos, cabos e soldados de diferentes
batalhes durante o Curso A Polcia como Protetora dos
Direitos Humanos, desenvolvido pela Comisso de Direi-
tos Humanos da Universidade Federal de Sergipe (CDH/
UFS). Houve a preocupao de que o curso fosse ministra-
do na sede da Fundao de Apoio Pesquisa no Estado de
Sergipe (Fapese), portanto fora do espao fsico da Polcia
Militar; foi pedido, tambm, para os policiais participarem
desarmados e, de preferncia, sem uniforme. Solicitou-se,
ainda, que a participao dos alunos no fosse compulsria;
com a freqncia controlada pelos instrutores, e no pela
polcia. Com isso, objetivou-se permitir uma discusso mais
aberta e livre do controle institucional alm de promover
uma situao em que os instrutores e alunos pudessem evi-
tar posturas defensivas previamente estabelecidas.
A estrutura do curso foi basicamente a mesma para
todas as turmas: dez aulas, perfazendo um total de 40 ho-
ras, que correspondiam a temas distintos, ministradas por
diferentes instrutores, com a presena de um estagirio-bol-
sista da CDH, responsvel pelo registro etnogrfico dos de-
poimentos dos sujeitos e das discusses que surgiam da.
Na abertura, fazia-se um levantamento acerca do interesse
em participar do curso, com aplicao de um questionrio
com dados cadastrais, para construo do perfil funcional e
da situao socioeconmica dos participantes, que respon-
diam, ainda, a algumas questes abertas para se coletar da-
dos referentes ao seu conceito sobre direitos humanos, fun-
o policial, cidadania e sua relao com a instituio Pol-
cia. Na ltima aula, fazia-se a avaliao do curso e dos ins-
trutores e, via de regra, os prprios policiais organizavam a
comemorao de encerramento.
A possibilidade de um encontro face a face de po-
liciais militares e professores universitrios reunidos numa
prtica poltico-educativa em torno da noo ampliada de
direitos humanos vinculada ao exerccio da cidadania, a
constatao de que somos todos funcionrios pblicos e o
contato com alguns policiais que no s se afinavam com
o discurso, mas desenvolviam prticas compatveis com os
direitos humanos foram as condies que permitiram aos
173
dois grupos o estabelecimento de um dilogo e a constitui-
o de um espao de publicizao de problemas institucio-
nais da organizao policial e da sua relao com a socieda-
de, que no encontra, freqentemente, outros espaos de
enunciao.
O curso funcionou mais como um espao para dilo-
go da polcia com a sociedade do que para a transmisso de
informaes e contedos acerca de direitos humanos, per-
mitindo, em alguns momentos, uma articulao do grupo
de policiais, ainda que embrionria e circunstancial, e
viabilizando abertamente a discusso em torno do funcio-
namento interno da polcia, dos problemas organizacionais
que a corporao enfrenta, dos temas polmicos relaciona-
dos com o trabalho do policial militar.
Dentre todas as discusses travadas, um tema sobres-
saiu: a dicotomia polcia x sociedade, sentida pelos alunos
como causa de desgaste, descontentamento e insatisfao
com o trabalho, alm das referncias falta de direitos hu-
manos dos prprios policiais, como membros de uma or-
ganizao social totalitria, extremamente hierarquizada e
autoritria.
Por outro lado, essa dicotomia tambm foi, para os
membros da CDH, um grande obstculo a ser superado.
Nas primeiras aproximaes com o campo, velhas imagens
e representaes acerca do que a polcia para antigos mili-
tantes do movimento estudantil e de partidos de esquerda
nos anos 80 hoje professores universitrios e a imagem
da polcia como uma instituio no resgatvel precisa-
ram ser repensadas e desconstrudas. Essa dificuldade aliada
noo estereotipada de que direitos humanos so direitos
de bandidos que circulava ora explcita, ora implicita-
mente no grupo de policiais ao receber os instrutores, vis-
tos, nos primeiros contatos, como forasteiros represen-
tavam barreiras mtuas, que precisaram ser desfeitas sob
pena da inviabilidade total de realizao do trabalho.
Apesar de as discusses estarem inicialmente
direcionadas pelos contedos propostos em cada mdulo,
foi constatado que determinados temas se repetiram prati-
camente em todas as aulas. Com base nessas observaes,
este artigo procura identificar, no discurso dos participan-
tes do curso, depoimentos a respeito do processo de afasta-
mento/aproximao do grupo de policiais militares em rela-
o aos demais segmentos da sociedade.
Os fatores que se referem ao afastamento so descritos
174
como se partissem tanto dos prprios policiais nas suas prti-
cas institucionais orientadas por certo funcionamento da
Polcia Militar (desde a legislao at a infra-estrutura e as
relaes hierrquicas) como da sociedade civil mediante
vrias instituies (sobretudo a ao da mdia). Ainda por
esses depoimentos, foi possvel identificar posicionamentos
que denotam uma proximidade, interesses ou pontos em co-
mum entre policiais e demais segmentos da sociedade, de
onde se pode partir para superar o processo de separao
estabelecido.
1 As imagens e representaes prvias entre grupos so-
ciais
Antes de se discutir como o problema da separao
do grupo de policiais militares de outros grupos sociais se
manifesta na nossa sociedade, pertinente pensar um pou-
co em como se constituem e se difundem as imagens e re-
presentaes entre grupos diferentes.
Em sua relao com o mundo, os homens constroem
coletivamente sistemas simblicos de crenas e valores, que
passam a ser objetivados com a intercomunicao humana
por meio da linguagem. Uma vez estabelecidos coletivamen-
te alguns consensos entre os sistemas simblicos, estes pas-
sam a atuar no seu processo de construo e manuteno,
influenciando a concepo de mundo do homem, mediante a
ao do prprio homem na transmisso desses sistemas.
Bourdieu (1994) v os consensos entre sistemas sim-
blicos de crenas e valores como constituindo uma cultu-
ra dominante, que teria duas funes: uma funo lgica
de ordenao do mundo e estabelecimento de um consenso
a seu respeito e uma funo ideolgica ou poltica, que sur-
giria a partir do consenso gerado por sua primeira funo (a
lgica), para da legitimar uma ordem arbitrria, manejada
pelo prprio homem, contribuindo para a conservao sim-
blica das relaes de foras vigentes.
dentro desses contextos, que produzem esses con-
sensos, que o homem tem a possibilidade de se constituir
como indivduo, e, conseqentemente, como agente da con-
servao desses sistemas. Cada pessoa, cada indivduo que
est em uma sociedade toma parte em um determinado lu-
gar na sua organizao, tem uma determinada funo, uma
propriedade ou trabalho especfico, algum tipo de tarefa para
os outros, no sendo fcil escapar do determinismo dessas
175
relaes, como diz Elias (1994, p. 21-23):
Apesar de toda sua liberdade individual de movimento, h
tambm, claramente, uma ordem oculta e no diretamente
perceptvel pelos sentidos [...] Cada pessoa est vinculada a
outra por laos invisveis, sejam eles de trabalho, proprieda-
de, instintos ou afetos, [...] a ordem invisvel desta forma de
vida em comum, que no pode ser diretamente percebida,
oferece ao indivduo uma forma mais ou menos restrita de
funes e modos de comportamento possveis.
O autor chama a ateno, ainda, para o fato de que,
embora esse contexto tenha leis prprias, sua estrutura no
uma criao de um indivduo em particular nem de muitos
indivduos, assim como tambm no algo que exista fora
desses; simplesmente o processo dialtico de construo
mtua do homem e da sociedade, processo esse que no pode
ser visto como fruto de uma inter-relao dicotmica entre
homem e sociedade, mas sim como a prpria relao em si.
Trazendo para o contexto de nossa sociedade ociden-
tal, temos, inicialmente, que a perda de referncias coletivas
na transio do feudalismo para o capitalismo contribuiu para
que o homem construsse referncias internas, surgindo es-
pao para a experincia de uma subjetividade privatizada
(Figueiredo, 2000). Mais tarde, com o estabelecimento do
modo de produo capitalista, deparamo-nos com a crescen-
te diviso do trabalho, da qual decorre a separao entre ho-
mem e bem produzido, j que agora o trabalho especializa-
do, no sendo o homem responsvel pela produo de um
bem, mas por uma parte dele (Huberman, 1986). Da, de-
senvolve-se no homem uma crescente no-identificao com
os processos de constituio da realidade scio-histrica da
qual faz parte; o homem passa a se enxergar cada vez menos
como responsvel pela manuteno das ordens estabelecidas,
entrando de maneira mais intensa em um processo de
individualizao, tendo na sociedade um mundo externo pelo
qual no se sente responsvel e distanciada da prpria reali-
dade interna (Elias, 1994).
O advento dos meios de comunicao de massa e da
indstria cultural, os quais passam a ser produzidos como
uma mercadoria a ser consumida (Adorno; Horkheimer,
1978), vai tambm contribuir com o delineamento desse
quadro e interferir profundamente na viso que o homem
tem de si, como no participante na constituio do mundo
176
que o cerca e da manuteno dos sistemas simblicos. A TV,
por exemplo, apresenta diariamente as novas tendncias da
sociedade, as novas (ou velhas) normas de conduta, contri-
buindo para o processo de alienao do espectador, consti-
tuindo-se, hoje, um instrumento, no s de registro (at
menos), mas de construo da realidade (Bourdieu, 1997),
promovendo uma impossibilidade, por parte dos
telespectadores, de se enxergar como fatores tambm
determinantes da legitimao dessa realidade.
A partir do momento em que o homem no conse-
gue se enxergar como parte integrante e contribuinte da
manuteno dos sistemas simblicos de crenas e valores,
esses tendem a se cristalizar, tomando a aparncia de aut-
nomos. Entretanto, essas cristalizaes vo estar presentes
no processo de individualizao e de autso-identificao do
homem como pertencente a um grupo do qual faz parte.
Essa noo est ligada ao que Ciampa (1984) chama
de representaes prvias dentro dos grupos sociais; essas
representaes seriam estabelecidas pela cristalizao dessas
construes simblicas que delimitariam o pertencimento
dos indivduos a um grupo, determinando, por outro lado,
a conseqente possibilidade de incompatibilidade com ou-
tros grupos.
Dessa forma, os grupos sociais, em uma totalidade
scio-histrica servem tanto para constituir a unio quanto
para a separao dos homens: unio em torno de si mesmo
e separao dos outros, cristalizando os sistemas simblicos
de crenas e valores de um grupo em relao aos demais.
Esse processo, essas tipificaes se dariam em de-
corrncia do no-contato entre os integrantes desses grupos
distintos, em que prevalece uma imagem previamente cria-
da acerca do outro. A promoo de um contato, de uma
situao face a face promoveria a quebra dessas barreiras
(Berger; Luckmann, 1981).
Nesse sentido, cabe pensar sobre etnocentrismo como
percepo e avaliao da realidade centrada no grupo de
pertena, que serve de ponto de referncia para a classifica-
o e avaliao de outros grupos (Campbel apud Amncio,
1997, p. 289). interessante, ainda, a anlise que Lewin
(apud Amncio, 1997) faz sobre conflitos intergrupais ao
investigar, na dcada de 40, o anti-semitismo como forma
de discriminao social, situando-a em foras externas ao
grupo discriminado e independentes do comportamento ou
das caractersticas de seus membros.
177
Segundo Ciampa (1984, p. 64), diferenas e igualda-
des so institudas conforme os vrios grupos sociais dos
quais os indivduos fazem parte; em outras palavras, a cons-
tituio de um grupo delimita a igualdade dos que dele fa-
zem parte e a diferenciao dos que dele esto excludos.
Essas diferenas e igualdades passam a ser alimentadas por
seus membros mediante os sistemas de valores cristaliza-
dos, que recebem o conhecimento de si, pelo reconheci-
mento recproco dos indivduos identificados atravs de um
determinado grupo social que existe objetivamente, com sua
histria, suas tradies, suas normas, seus interesses
(Ciampa, 1984, p. 64).
Assim, tomamos essas incompatibilidades e semelhan-
as de forma alienada, sem perceber os processos pelos quais
elas se do, naturalizando-as como inerentes ao grupo, ao
indivduo, desvinculando-as de nossa ao nesse grupo, da
ao do prprio homem, imbudo dessas cristalizaes e das
relaes que se estabelecem entre os que esto inseridos no
mesmo processo.
Podemos dizer, assim, que a realidade se constri pe-
las relaes sociais em suas articulaes de significado
(Berger; Luckmann, 1981). As crenas e os valores forma-
dos a partir dos acontecimentos vividos por um grupo soci-
al so transmitidos aos outros membros que nele ingressam
de maneira a influir diretamente sobre a viso de mundo
daquele grupo, passando a constituir vrios regimes de ver-
dades, responsveis por estabelecer as margens de um cam-
po de coerncia das produes discursivas especficas
(Foucault, 1996). Essas crenas e esses valores so
convencionados pelo modo como os membros de uma soci-
edade se deixam afetar pelos acontecimentos que os cer-
cam, passando, arbitrariamente, a produzir significados para
os eventos de seu cotidiano (Culler, 1979).
Passemos agora a discutir sobre esse processo de se-
parao entre grupos distintos, tomando-se o grupo dos po-
liciais militares e a percepo que eles tm acerca da dicoto-
mia que se estabelece entre seu grupo e os demais na nossa
sociedade.
A Polcia Militar se estabelece no nosso modo de or-
ganizao social como um grupo que se compe de uma
forma bastante institucionalizada, com um fim especfico e
j sedimentado no imaginrio social, tanto dos policiais
quanto da populao, de manuteno da ordem social.
Ao mesmo tempo, a funo policial se estabelece como uma
178
profisso igual a qualquer outra na sociedade ou, mais espe-
cificamente, como funcionalismo pblico, que, num ce-
nrio de poucas opes de trabalho, se torna uma alternati-
va de emprego para um contingente considervel da popu-
lao. Dessa forma, a identificao com a funo policial
passa, em primeiro lugar, pela to escassa oportunidade de
emprego. Entretanto, os modos de funcionamento da or-
ganizao policial acabam por provocar uma ruptura entre
a vida l fora e a vida aqui dentro, gerando uma aproxi-
mao com o grupo no interior dela e um distanciamento
dos que dela no fazem parte.
S (1998, p. 158), ao investigar os modos de produ-
o de subjetividade da Polcia Militar cearense, identifica
essa ruptura fortemente estabelecida partindo de uma preo-
cupao em explicar os mecanismos de poder implicados no
processo de subjetivao pelo qual passam aqueles indivdu-
os que so seqestrados da vida social. O autor, nesse tra-
balho, analisa as formas de socializao dos agentes da pol-
cia, que passam por um processo de absoro do cdigo de
moralidade de seu grupo profissional. Nesse processo, depa-
ram-se com as cristalizaes dos sistemas simblicos de cren-
as e valores nesse grupo, que ditam as semelhanas entre
seus participantes e as diferenas destes com relao aos de-
mais; isso, tambm, a partir da ao de seus integrantes e dos
integrantes dos outros grupos.
No caso da polcia, temos uma situao peculiar na
medida em que, na sua constituio como grupo, seus com-
ponentes passam pelo mesmo processo de alienao que
ocorre em qualquer outro grupo: o processo de estar sob a
influncia de sistemas simblicos de crenas e valores numa
condio de exterioridade, ou seja, sem se aperceberem de
sua participao na manuteno desses sistemas. Ao mesmo
tempo, no desempenho de sua profisso, os policiais tm
justamente o papel de contribuir para a manuteno da or-
dem social existente. Os policiais estariam, assim, em certo
nvel, inconscientes de sua ao na manuteno de siste-
mas simblicos de crenas e valores da ordem estabelecida
ao mesmo tempo em que teriam no seu papel profissional
uma ao nesse sentido.
O papel de representante de uma ordem estabelecida
desempenhado pelo policial, aliado insero deste em uma
instituio total - caracterizada por uma forte barreira s
relaes sociais com o mundo externo, como o caso da
Polcia Militar - provoca, por um lado, o reconhecimento
179
da polcia, por parte dos demais segmentos da sociedade,
como um grupo fechado, com formas rgidas de funciona-
mento; por outro, a submisso dos policiais a um conjunto
de normas (legislao militar, por exemplo) e sua funo
profissional, que tem por objetivo impor uma ordem
estabelecida, fazem com que eles se distanciem dos demais
segmentos da sociedade, localizando-os no centro de tenso
de conflitos entre as ordens estabelecidas e as foras que vo
contra elas.
Os policiais, assim como quaisquer outros membros
da sociedade, esto inseridos em vrios grupos, porm em
decorrncia dessa posio singular no centro de tenses,
acaba havendo um certo isolamento bilateral entre eles e os
demais grupos. H, com relao polcia, a promoo exa-
cerbada de uma auto-identificao de seus integrantes como
grupo; simultaneamente, essa separao tambm promo-
vida pelos demais segmentos sociais que se identificam cada
vez menos com esse grupo. Ao mesmo tempo em que os
integrantes dos grupos agem impulsionados por um senti-
mento de identificao restrita ao grupo do qual fazem par-
te, so cada vez menos capazes de enxergar a prpria parti-
cipao nesse processo.
A afirmao dessa separao em nada melhora o con-
vvio social e s compactua para o crescimento das tenses
entre grupos sociais e polcia, a qual deveria desempenhar
um papel de mediadora de conflitos e de promotora do res-
peito aos direitos civis, a que muitas vezes, tambm, ela
prpria no tem acesso. De forma contrria, acaba por ocor-
rer confronto entre os segmentos, armados com representa-
es prvias uns dos outros, restringindo o dilogo.
A partir do exposto, verifica-se que h um processo
de separao entre policial e sociedade, que se d de manei-
ra progressiva e inconsciente medida que o policial vai-
se integrando na instituio e se identificando com um gru-
po fechado. De maneira geral, os membros da polcia pas-
sam a no se identificar com outros cidados com quem
teriam muito em comum no sentido de posicionamento na
sociedade, (em classe econmica, como contribuinte com
direitos no respeitados no trabalho e na sociedade, etc.), o
que acaba sendo correspondido, tambm, pelos demais seg-
mentos da sociedade, provocando um processo contnuo de
separao. Essa seria promovida por uma ordem social
estabelecida ao mesmo tempo em que se reproduz constan-
temente pela ao dos prprios integrantes desta sociedade.
180
No caso especfico, os policiais seriam submetidos a uma
separao da sociedade ao mesmo tempo em que, tambm,
passariam pelo exerccio do seu trabalho a manter essa
separao.
Voltando idia inicial, esse processo no se d de ma-
neira explcita para os policiais envolvidos nesse contexto (nem
para o restante da sociedade tambm). Com a experincia do
Curso A Polcia como Protetora dos Direitos Humanos
que se constitui uma situao face a face esse processo
pode ficar mais aparente para os participantes na medida em
que so, no debate, confrontados com situaes do trabalho
cotidiano (especialmente o enfrentamento com a populao)
e instigados a problematiz-las. No momento em que aber-
to um espao de dilogo direto com representantes de outros
segmentos, promove-se uma situao que possibilita, em ter-
mos, a quebra das representaes prvias entre os dois gru-
pos (Berger; Luckmann, 1981), ou se constitui, pelo menos,
um primeiro passo nesse sentido.
2 A organizao policial militar e sua relao com a
sociedade
Passamos, agora, a discorrer acerca dos temas mais evi-
denciados nas aulas, que esto agrupados nas seguintes cate-
gorias: a) a insero e o aculturamento do policial na orga-
nizao; b) condies de trabalho e prticas institucionais; c)
a imagem da polcia; d) o policial no centro das tenses soci-
ais. Em todas elas, buscamos identificar discursos e prticas
que se referem aos processos de separao e aproximao da
polcia com relao sociedade.
a) A insero e o aculturamento do policial na
organizao
O tema mais freqente no que diz respeito ao proces-
so de separao entre o grupo de cidados policiais e a soci-
edade est ligado, de alguma forma, ao processo de insero
na organizao Polcia Militar, ao quadro institucional
estruturado de uma maneira fechada que ele j encontra
quando de sua entrada na corporao e forma de funcio-
namento que se impe. Podemos observar como esses fatos
vo influenciar a ao do profissional no trato com a popu-
lao, assim como as representaes prvias que polcia e
sociedade vo construir uma a respeito da outra.
181
Entretanto, os depoimentos sobre os fatores
motivacionais ligados entrada na polcia, por possibilida-
de de emprego e salrio, constituem uma proximidade en-
tre cidados policiais e a sociedade civil, ou seja, inicialmen-
te para eles, o trabalho na polcia um trabalho como outro
qualquer. Aqui, novamente citamos S (1998), que v nessa
atitude um passo fundamental para que o trabalho policial
seja visto, pela sociedade civil, como uma profisso em que
qualquer cidado possa ingressar sem que tenha de abando-
nar sua vida social anterior.
Os prprios policiais se referem ao peso da influncia
da instituio sobre eles em resposta a uma observao do
instrutor sobre o quadro da polcia estar sendo renovado
com um contingente de nvel universitrio:
Eles so acadmicos [...], mas passando por alguns
anos de formao militar, acabam se enquadrando
no sistema. Passam quatro anos na escola, e o crculo
j est formado. Por isso, seria interessante incluir este
curso [de direitos humanos] na formao para que-
brar esse crculo.
Esse depoimento deixa claro que h um processo in-
tenso de enquadramento institucional ao se ingressar na po-
lcia; todo um sistema simblico de crenas e valores que se
impe aos novos policiais mediante o quadro que j est
formado e, assim, se perpetuando.
O fato de estar inserido em uma instituio militar j
subentende, previamente, a separao entre o cidado que
passa a ser policial militar e os demais cidados da socieda-
de civil. Antes de tudo, existe uma legislao militar, o que
significa um tratamento jurdico diferente para civis e mili-
tares. Cabe chamar a ateno para o fato de como essa
constatao parece estapafrdia na medida em que encarre-
gados da garantia de direitos civis no tm acesso a uma
parcela destes, pelo menos no da mesma forma, como po-
demos constatar em alguns relatos:
O militar, se for tirado do emprego, no tem ne-
nhum benefcio, no tem direito a FGTS. A durao
da jornada de trabalho no pode ser superior a 44
horas semanais; a do PM supera 64 horas.
Nosso soldo mnimo no chega ao salrio mnimo,
182
cerca de 70 reais; o resto gratificao, que pode
ser retirada a qualquer momento, por qualquer moti-
vo. Como que se espera da polcia um trabalho im-
pecvel?
Assim, podemos observar que alguns direitos, consti-
tucionalmente garantidos para todos os cidados, no so
de acesso a policiais militares, embora possamos dizer que
tambm no o so para uma grande massa de cidados em
geral: a populao tem os direitos garantidos na Constitui-
o, mas no na vida diria, sobretudo aqueles direitos fun-
damentais, como educao, sade e segurana. No caso dos
policiais militares, alguns desses direitos no constam nem
no papel, ao contrrio dos demais cidados brasileiros.
Outros direitos, por sua vez, mesmo garantidos por
lei, podem ser desrespeitados na corporao em razo do
regime extremamente hierarquizado e autoritrio que se
impe, como se v nos depoimentos a seguir:
Eu, em servio com uma viatura, fui trancado, e
capotei. O laudo foi em meu favor, mas o Comando
mandou descontar do meu salrio. Eu recorri, o co-
mandante no aceitou; ento, recorri Justia comum,
e porque o Comando foi intimado pela Justia, eu
peguei oito dias de suspenso.
Se algum ou alguns tiverem problemas na institui-
o e forem reivindicar seus direitos, devem faz-lo
individualmente, em separado, pois se forem juntos,
fica caracterizado motim, o que crime militar.
Por outro lado, notrio que a diferena de legislao
entre civis e militares constitui no Brasil um grande proble-
ma quando se trata de violao de direitos humanos em epi-
sdios que tm a participao da polcia: chacinas, massa-
cres, execues sumrias, tortura, etc. No raramente, os
policiais, que participam desses crimes, so protegidos por
seus tribunais. Assim, v-se uma situao paradoxal: defesa
do policial por uma legislao especfica quando ele deveria
ser severamente punido; e desrespeito aos seus direitos quan-
do se trata de isonomia em relao a outros trabalhadores,
protegidos por leis constitucionais, que no contemplam os
policiais militares.
183
b) Condies de trabalho e prticas institucionais
Muitos depoimentos se referem alta freqncia de
situaes em que se trabalha sem infra-estrutura que garan-
tam condies de trabalho mnimas. Mesmo considerando
que esses problemas no so um privilgio da Polcia Mi-
litar podendo ser observados em outras instituies pbli-
cas como escolas, hospitais, etc. , esta anlise se faz impor-
tante, pois isso um fator de influncia no desenvolvimen-
to da relao entre policiais e sociedade civil na medida em
que tambm est ligado forma autoritria como essas si-
tuaes se impem. Assim, podemos apontar mais direta-
mente para a questo da relao autoritria que se estabele-
ce e perpetuada tanto dentro da prpria instituio como
fora dela no contato com a sociedade, o que se constitui um
dos principais temas aqui abordados.
[...] grande parte da munio, por exemplo, o po-
licial que tem de tirar do prprio bolso.
Quando a gente chega no quartel, no tem nem
um trinta e oitozinho velho, e ns ainda vamos tra-
balhar. Eles dizem para sair com um colega que esteja
armado.
interessante o relato de um policial sobre a atitude
de violncia que cometeu contra um detido que oferecia
resistncia; ao ser questionado pelo instrutor por que no o
havia imobilizado com as algemas, o policial respondeu que
no tinha, pois a corporao no as oferecia:
Eu imobilizei o cara, e ele ficou dizendo que ia me
matar se eu encostasse nele; eu engolia e chamava a
viatura pelo telefone; o cara no se deu por satisfeito
e desligou o telefone; da, peguei o cassetete, tirei a
arma para no ter acidente, fui l e o deixei do tama-
nho do cassetete. Ele desmaiou, no sei por qu (ri-
sos). Chamei a viatura; nisso, ele correu. Eu no ti-
nha algema, a corporao no d. Quando chegou
reforo, ele se entregou; quando era somente eu e
outro, ele tava peitando.
Diante desse depoimento, vimos como a falta de con-
dies de trabalho pode servir de justificativa para uma ati-
184
tude de desrespeito aos direitos civis, e isso seria, tambm,
conseqncia da relao autoritria extrema a que os polici-
ais so submetidos a partir da legislao militar , a qual
perpassa toda a formao do policial, refletindo no seu tra-
balho, sobretudo quando em contato direto com a popula-
o. Desse modo, o fato de simplesmente trabalhar sem con-
dies, colocando a prpria vida em risco, tambm conse-
qncia dessa subordinao.
Essa situao tambm estaria contribuindo para man-
ter a imagem de separao da polcia dos demais segmentos
da sociedade e da promoo de representaes prvias por
parte dos outros grupos sociais. De acordo com o relato
anterior, a quebra de um direito, as condies de trabalho e
a segurana estariam servindo de justificativa para a quebra
de outro direito, desencadeando violncia contra um cida-
do; trata-se de uma lgica que promove a manuteno de
um funcionamento que lhe foi inicialmente imposto e do
qual o policial tambm se queixa.
Esse fato pode ser ilustrado com depoimentos dos
prprios policiais:
Faltam estrutura interna, equipamento, instrues,
reciclagem, apoio, salrios, o que acaba inviabilizando
um melhor servio. No existe, por exemplo, acom-
panhamento psicolgico, no h preocupao em me-
lhorar o trabalho dos policiais, mas sim com a forma
de punir quando as ordens no so cumpridas.
J comea pelo regulamento, que ultrapassado e
s faz encher de punio a quem comete o menor
erro; alm disso, h os treinamentos como o do COE,
2
onde os formandos passam por rituais de tortura.
O COE rene os mais bem preparados, entre as-
pas, porque um treinamento a base de pancada. Te-
nho um amigo que no foi para o Garra porque ia
sair matando gente por a.
3
Esses dois ltimos depoimentos surgiram em conseq-
ncia de uma observao do instrutor sobre a Polcia incen-
tivar o uso de violncia. Entretanto, podemos constatar que,
uma vez estabelecido um dilogo com a sociedade nesse
caso representada pelos instrutores do curso e membros da
Comisso de Direitos Humanos , os policiais, em confronto
2 Companhia de
Operaes Especiais.
3 Grupo Armado de
Represso a Roubos e
Assaltos.
185
com determinadas questes, foram capazes de identificar o
funcionamento reprovvel da instituio e sua influncia so-
bre a prtica profissional.
So citados, ainda nesses dois ltimos depoimentos,
o Garra e o COE, rgos da Polcia Militar, que deveriam
ser utilizados em operaes especiais, mas acabam atuando
nas aes cotidianas em contato direto com a populao,
como podemos ver a seguir:
[...] se identificando como se fosse do Garra, diz
que para trabalhar com assalto a Banco, mas acaba
entrando no servio da Rdio Patrulha, trabalhando
com o pblico e assustando; [...] era para ser restrito,
mas acaba sendo usado para tudo. A caveira, que o
smbolo do batalho, aparece tanto nas ruas, que aca-
ba recebendo crticas.
Alm da atuao desses batalhes especiais, treina-
dos para agir de forma mais agressiva, existem relatos de
aes violentas e arbitrrias por parte dos policiais:
Em Salvador, quando em uma semana 23 policiais
morreram, a reao da Polcia Militar e da Polcia Ci-
vil foi anunciar que a partir das 22 horas qualquer
marginal conhecido que estivesse na rua seria morto,
e assim ocorreu por alguns meses; o resultado foi uma
diminuio de 80% do nmero de morte de policiais.
Um prisioneiro estava ofendendo o policial, e nin-
gum estava fazendo nada; ele se irritou e deu um
bicudo (chute) no cara, que, ento, reagiu. Da, o
policial sacou a arma, e o cara ficou quieto.
Outro dia, pegamos uma ocorrncia com um dele-
gado-adjunto, que s por ser delegado, bateu em um
paisano porque fez psiu para a garota que estava com
ele. Foram conduzidos delegacia, onde o delegado
resolveu tudo, e pronto.
O uso indevido da polcia para fins particulares foi
tambm muito citado pelos policiais. A Polcia Comunit-
ria de Sergipe foi freqentemente criticada por haver perdi-
do sua caracterstica de funo pblica, de garantia de direi-
tos civis, contrariando, assim, a prpria concepo que lhe
186
deu origem e rege sua prtica em outros Estados da Federa-
o; o que contribui para alimentar a imagem de uma pol-
cia vinculada a aes de interesses polticos ou de grupos
particulares, subalterna, por exemplo, a lderes comunitri-
os, atrelada a associaes de bairro em detrimento da ma-
nuteno dos direitos civis.
O major Svio (2001) da Polcia Militar do Estado
de Sergipe chama a ateno para esse fato, apresentando
uma crtica a essa vinculao, mas no participao e ao
poder de deciso das associaes de bairro como represen-
tantes da comunidade diante da polcia. A distoro se ins-
tala quando tais associaes ou lderes comunitrios aca-
bam por financiar projetos de Polcia Comunitria, desde a
organizao at o fornecimento de infra-estrutura, julgan-
do-se, posteriormente, no direito de determinar ou, no
mnimo, controlar seu funcionamento. Conseqentemente,
um servio de segurana pblica que acaba ficando atrela-
do a uma comunidade especfica e aos interesses particula-
res ou, ainda, subordinado ao mando de alguns lderes co-
munitrios. Conforme os depoimentos abaixo:
A ao da Polcia Comunitria tem problemas, pois
se, por exemplo, sua ao for em represso a algum da
vizinhana, eles vo se sentir no direito de intervir; [...]
existem pessoas que controlam as polcias comunitrias
e se promovem politicamente; o contingente que traba-
lha em certa rea fica impedido de atender a ocorrncias
fora da comunidade, mesmo que sejam nas imediaes,
no importando a necessidade.
Na Polcia Comunitria do Parque dos Coqueiros,
houve um roubo certa vez. A vizinhana pegou o la-
dro, espancou e depois entregou polcia dizendo
que j tinham adiantado o servio.
Ocorre que a Polcia Comunitria s serve para isso;
se no for para atender s ordens de quem paga, no
tm interesse em manter. A polcia no pode estar su-
bordinada a um particular para fazer o que ele quiser.
Os polticos querem seus policiais, os comandantes
querem seus policiais, os comerciantes querem seus
policiais e a classe mdia quer seus policiais; existem
enes polcias dentro da polcia. uma polcia privada.
187
importante que fique claro que, aqui, no se trata
de uma crtica criao da Polcia Comunitria. Esses da-
dos no desqualificam a sua experincia que, apesar disso,
tem tido sucesso no Estado de Sergipe, adotando novas pr-
ticas e relaes com a populao, mostrando-se como uma
alternativa, tanto para o desmonte da violncia quanto para
o estabelecimento de vnculos societrios. De acordo com o
Svio (2001), trata-se, antes de tudo, de um novo vis na
formao profissional do policial. A Polcia Comunitria no
seria formada por especialistas em comunidade nem por
parte de um batalho especfico para lidar com ela; todos
seriam policiais comunitrios no sentido de que sua forma-
o/capacitao passaria a se voltar para a comunidade, bus-
cando sempre a confiana e integrao de policiais com mo-
radores ou membros de uma determinada rea.
c) A imagem da polcia
Podemos constatar que o uso de arbitrariedades e vi-
olncia, no que diz respeito ao da polcia, um fato
conhecido e constante, com declaraes abertas dos prprios
policiais. Esse fato elucida a contribuio dos policiais para
o desenvolvimento de uma imagem negativa a seu respeito
por parte da sociedade. Observamos, ainda, a ao da orga-
nizao policial no sentido de promover um comportamen-
to reprovvel, com o qual os policiais no concordam nem
se identificam, mas do qual acabam sendo vtimas e
reprodutores.
Esses fatores vm contribuir para a separao entre o
segmento cidados policiais militares e os cidados no
policiais; as imagens cristalizadas de um grupo a respeito
do outro, dificultando o dilogo. Surgem, ento, depoimen-
tos em que os policiais se queixam de preconceito por parte
da populao:
A gente visto como marginal. Se um enfermeiro
entra em um nibus, no visto assim. Esquecem
que somos humanos, pais de famlia.
A viso individual; se acontecer alguma coisa na
corporao, olham para mim como se eu fosse o cul-
pado. Voc passa na rua, e todo o mundo diz: L vai
mais um marginal! Ento, a crtica acaba sendo indi-
vidual em cima da gente.
188
Ns no somos ingnuos; s quem gosta da gente
so os nossos parentes. Ns nos expomos, nos quei-
mamos em nosso bairro; muitas vezes chegam a ame-
aar na nossa cara. Falta educao, formao.
Contribuindo, tambm, para a produo dessa ima-
gem (que promove a separao entre polcia e sociedade),
os policiais apontam a mdia, que distorce notcias e forma
opinies generalizadas sobre a polcia pela conduta de indi-
vduos isolados, que acaba recaindo sobre todos:
Falam da m imagem da polcia como se fosse um
lobby poltico e a polcia que toma essa pancada de
frente; falam de ocorrncias veiculadas pela mdia,
como abuso ou irresponsabilidade, que na maioria das
vezes no correspondem necessariamente ao ocorri-
do. Eles deixam de falar de uma srie de coisas im-
portantes porque essas do mais ibope.
Houve uma ocorrncia, que foi armao; um carro
foi depenado, e disseram que foram os policiais. Mas
eu conheo os acusados e boto a mo no fogo por
eles. Aquilo foi armado para dar notcia, tanto ver-
dade que foi muito mal contada. Nunca acredite dire-
tamente na imprensa, procure se informar.
Temos, assim, que os policiais atribuem, em parte, a
m imagem da polcia ao da imprensa, aos preconceitos
da sociedade e falta de infra-estrutura e de condies de
trabalho, que desencadeiam prticas reprovveis da polcia.
A imagem das Polcias Militar e Civil aquela, violen-
ta; esta, corrupta; e ambas, impunes que se sedimentou no
meio da sociedade brasileira, incontestavelmente fundamen-
tada em fatos reais e tem causas histricas graves, que fize-
ram muitas vtimas na sociedade, sobretudo nas classes po-
pulares (de onde, contraditoriamente, oriunda a maioria
dos policiais). Entretanto, como assinala Chesnais (1999),
deve-se evitar uma generalizao grosseira dessa imagem, que
desconsidera a precariedade das condies de trabalho e o
modo de funcionamento institucional imposto aos policiais,
que os leva muitas vezes a prticas arbitrrias, especialmente
na populao, como um comportamento natural, em que a
violncia e mesmo a morte so banalizadas. exatamente
esse funcionamento institucional e no algo da ordem dos
189
indivduos que deve ser analisado, para que possa ser re-
pensado e desmontado. Isso ser to possvel quanto maiores
forem as possibilidades de participao comunitria nesta dis-
cusso e de redimensionamento da funo da polcia e das
suas prticas.
d) O policial no centro das tenses sociais
O policial, no desempenho de suas funes, v-se, em
vrias oportunidades, no centro de tenses entre Estado e
sociedade. A imagem da polcia, para as elites, a de que
essa instituio e as Foras Armadas representam o brao
armado do Estado, e como um dos seus aparelhos, deve
manter a ordem social e conter manifestaes que poderi-
am amea-la. Essa atribuio precisa ser revista, uma vez
que as situaes que envolvem esses confrontos represen-
tam, na maioria das vezes, apenas, o descontentamento po-
pular, ou a reivindicao de direitos, ou simplesmente a ex-
presso da vontade popular acerca de algum problema que
atinge a sociedade, no ameaando a ordem social, nem ca-
bendo a nenhum tipo de represso. Ocorre que, muitas
vezes, as ordens chegam do alto escalo da corporao, ou
ainda vm do Poder Executivo, s quais o peloto, formado
basicamente por praas, deve obedecer sem discutir, sem
refletir e sem parar para sentir quando, no raramente, se
identificam com os manifestantes, seja por sua origem de
classe, seja por simpatia com a causa, como podemos cons-
tatar nos depoimentos a seguir:
Se tiver ocorrncia para fazer desapropriao de in-
vaso, eu no vou; j disse l no Comando.
Se ns formos analisar do ngulo do policial mes-
mo, a gente trabalha com a populao excluda, o que
deixa delicada nossa situao.
Acontece que a gente leva nas costas todos os pro-
blemas dos direitos humanos, quando isso deveria
estar no Estado, no Sistema.
O problema que as leis ficam s no papel. Se tudo
no ECA fosse cumprido, ns, a polcia, teramos muito
menos problemas.
Se tem alguma manifestao, por exemplo, do MST,
quem vai a polcia, e vai para acabar com a mani-
190
festao; no para manter a ordem, pois est defen-
dendo os interesses de grandes da poltica, e tem
de fazer isso porque o seu trabalho, tem de cumprir
ordens. claro que nessas aes vai haver conflito
entre policiais e cidados que esto ali, mas a gente
tem de trabalhar.
Por ocasio de uma mesa-redonda, durante uma das
aulas do curso que reuniu integrantes do Movimento dos
Sem-Terra (MST), da Pastoral Carcerria, Polcia Militar,
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e da CDH/UFS
, essas questes foram bastante evidenciadas, na qual os
policiais se declararam, e foram considerados, trabalhado-
res e filhos de trabalhadores, mas eram obrigados a cum-
prir ordens, com as quais muitas vezes no concordavam,
para atender a interesses polticos que vo de encontro aos
interesses populares.
Os policiais militares, como cidados comuns e tra-
balhadores, no espao viabilizado pelo curso, explicitam os
problemas organizacionais da corporao, reclamam contra
o desrespeito aos direitos humanos na prpria organizao
policial por seus integrantes, a falta de condies de traba-
lho e de infra-estrutura bsica, a relao profundamente
hierarquizada e autoritria e, ainda, contra serem aparta-
dos da vida social em razo da imagem negativa construda
pela mdia, como vimos, e do prprio funcionamento da
instituio da qual so agentes.
Ns no somos respeitados, ento fica muito difcil
respeitar os direitos humanos. H a m formao da
sociedade; ns tambm sofremos represses, e tam-
bm somos da sociedade.
importante reivindicar os direitos. [...] a desmili-
tarizao da polcia, a autonomia da polcia com di-
reito a se manifestar como os outros grupos sociais.
As discusses chegam a apontar algumas perspecti-
vas de superao desse impasse, que passa pela necessidade
de serem reconhecidos como cidados comuns embora
tenham uma funo especfica , com direito a se organizar
e a reivindicar, como vimos acima, sendo a desmilitarizao
da polcia apontada como fundamental nesse processo.
191
3 Consideraes finais
As representaes prvias da sociedade a respeito da
polcia e vice-versa se estabelecem tanto por parte da popu-
lao em geral quanto por parte dos policiais, que so oriun-
dos dessa populao em geral e, ao ingressarem na orga-
nizao policial, passam por todo o processo de internaliza-
o de seu cdigo de moralidade, um seqestro da vida
social (S, 1998), como anteriormente discutido.
Assim, a descaracterizao do policial como um inte-
grante da sociedade civil, com os mesmos direitos e deveres
e, em muitos casos, tendo esses direitos feridos, promove
barreiras ao seu dilogo com a populao. Essa separao
dos grupos, como realidades dicotomizadas, contribui para
a manuteno do sistema simblico de crenas e valores que
se cristaliza e se impe, impedindo a construo de relaes
mais igualitrias, que s possvel com a participao efeti-
va de seus integrantes; para isso, torna-se necessria a anli-
se desses funcionamentos que se estabelecem (Lapassade,
1970) e o dilogo como caminho para sua superao.
A anlise temtica aqui desenvolvida nos d alguns
indicativos das formas pelas quais promovida a separao
entre cidados policiais e demais segmentos da sociedade;
de como a ao dos policiais, inseridos na instituio, pro-
move a manuteno dessa separao mediante procedimen-
tos por eles reproduzidos, a que tambm so submetidos,
mas aos quais no so favorveis; por fim, que essa situao
no traz benefcios para a populao, nela includos, os pr-
prios policiais.
Assim, este trabalho identificou elementos que con-
tribuem para o processo de afastamento e aproximao na
relao polcia sociedade:
a) fatores diretamente ligados s questes institucionais que
ocupam lugar fundamental no processo de separao
modos de funcionamento da instituio, desde a legisla-
o at a infra-estrutura, passando pelas relaes extre-
mamente hierarquizadas e autoritrias, que do suporte
a determinadas prticas arbitrrias que se naturalizam;
b) o papel desempenhado diretamente pelos prprios polici-
ais em sua ao profissional nesse processo de separao;
c) o papel desempenhado pelos demais segmentos da socie-
dade nesse mesmo processo;
192
d) identificao de pontos de possvel aproximao entre os
segmentos, como a necessidade de reconhecimento dos
direitos civis para todos, policiais e cidados comuns,
e a identificao do trabalho da polcia como uma fun-
o pblica, comparvel a outras em nossa sociedade.
O espao aberto para discusso viabilizado pelo Cur-
so A Polcia como Protetora dos Direitos Humanos permi-
tiu que fossem observadas algumas das foras estabelecidas
pelas instituies, s quais a sociedade, mais especificamen-
te neste trabalho, os cidados policiais esto submetidos na
construo de suas relaes e das barreiras promovidas en-
tre os grupos. Para a quebra dessas barreiras, necessria a
constante anlise dessas instituies, e no s das prticas
individuais, isoladas dos seus membros.
Acreditamos que o dilogo fundamental para a que-
bra das barreiras na sociedade, e cursos dessa natureza pro-
movem a criao de um espao pblico onde esses temas
so analisados. Esse aspecto fundamental para o desenvol-
vimento de relaes democrticas no sentido de promover
o desenvolvimento de uma sociedade mais igualitria, o que
s possvel com a participao efetiva de todos os segmen-
tos da populao.
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BRANCA
195
Um estudo etnogrfico da instituio
Polcia Militar
Adriano Oliveira*
1 INTRODUO
Este trabalho est qualificado como etnogrfico inici-
al por conta de no representar uma satisfatria e exaustiva
pesquisa de campo. Tem por objetivo relatar uma experin-
cia em sala de aula com policiais militares. O relato
simplista, mas no deve ser objeto de desprezo.
Na rea de Cincias Sociais, muitos estudos existem
sobre a violncia. Esses estudos englobam as causas da vio-
lncia e o comportamento das instituies coercitivas em-
bora trabalhos etnogrficos sobre a violncia e as institui-
es sejam escassos (Zaluar, 2000).
Pesquisas como as de Zaluar (1994) e Leiner (1997)
evidenciam a presena de uma etnografia a respeito do nar-
cotrfico e dos militares do Exrcito. Contudo, desconhece-
se qualquer trabalho etnogrfico a respeito da Polcia Mili-
tar. Por essa ausncia, em conformidade com o conhecimen-
to, e por conta da afirmao de ODonnell (2000, p. 348)
de que cientistas polticos, em geral, sabem teorizar a de-
mocracia, mas no tentam compreender a ausncia de pr-
ticas democrticas em um ambiente social, decidimos de-
senvolver um trabalho inicial a respeito das prticas e opini-
es dos policiais militares.
Aproveitando as aulas
1
no Centro de Formao e Aper-
feioamento de Praas (CFAP), por meio do Programa Edu-
cao para a Cidadania, desenvolvido pelo Gabinete de As-
sessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop), foi pos-
to em prtica um intenso processo de discusso com os sol-
dados
2
mediante a exposio de temas. O programa tem como
proposta principal o desenvolvimento dos valores dos direi-
tos humanos na instituio policial. Inicialmente, os temas
foram explicados e teorizados. Logo depois, foi desenvolvi-
* Cientista social e
Doutorando em Cincia
Poltica pela Universidade
Federal de Pernambuco
(UFPE). Professor de
Teoria Poltica e
Sociologia da FAPE e da
Universo.
1 As aulas foram
ministradas no segundo
semestre de 2000.
2 As turmas eram
compostas apenas por
soldados. Os encontros
somaram mais de 30
horas com turmas de
soldados de idades
diversas. O tempo de
servio na instituio
196
do um debate, que teve como objetivo a escuta das opinies
dos policiais a respeito de nossa exposio terica.
Durante todas as aulas, os policiais foram incentiva-
dos a confrontar sua realidade institucional com a exposi-
o, isto : a discusso em torno dos direitos humanos esta-
va concebida a partir do seu dia-a-dia na Polcia Militar.
Os temas debatidos em sala de aula foram: Estado de
Direito e democracia; Direitos Humanos e prtica policial;
a pessoa, o indivduo e a autonomia policial; o valor do
policial militar para a sociedade; as causas da violncia; os
movimentos sociais, o menor e a polcia; a violncia no
problema apenas de polcia; o policial militar e o cidado
como cliente.
A disciplina ministrada foi Segurana Pblica e Direi-
tos Humanos e as aulas duraram, em mdia, quatro horas em
cada turma. O contedo da disciplina e o considervel tempo
em convivncia com os policiais militares forneceram condi-
es de ouvi-los e, conseqentemente, adquirir maior com-
preenso da realidade policial. Este artigo no s possibilita o
entendimento a respeito das prticas cotidianas dos milita-
res, mas tambm a discusso em torno da construo de uma
formao policial militar que tenha por objetivo a
reformulao e, com isso, a democratizao da instituio.
2 Relatos do campo exploratrio
A primeira categoria posta em debate foi o Estado de
Direito e democracia.
3
Procurou-se saber dos militares se o
Brasil poderia ser considerado um pas democrtico. Todos
foram enfticos em responder que no. Pediu-se para que
explicassem a razo da resposta. Frisaram que o Brasil um
pas desigual economicamente.
Para instigar a discusso, foi explicado aos policiais
que a democracia em um pas deve ser auferida por diversos
ngulos, entre os quais, a igualdade dos direitos e de opor-
tunidades, e os direitos humanos. Tambm foi salientado
que muitos acadmicos, jornalistas e grande parte da popu-
lao acham que o Brasil democrtico pelo simples fato de
realizar eleies peridicas e ter sufrgio universal.
Diante dessa exposio, os militares afirmaram que
na sua instituio no tm direitos, os seus direitos no so
iguais. Foi pedido, ento, que eles argumentassem em tor-
no de suas respostas. Relataram que a Polcia Militar de
Pernambuco est dividida em duas polcias: a polcia dos
tambm era dos mais
variados.
3 O texto discorre em
forma de relato linear no
evidenciando o espao de
tempo, como tambm no
construindo uma
argumentao terica, que
ser abordada na
197
oficiais e a polcia dos praas. Essa afirmao causou sur-
presa, dando seqncia discusso.
Os soldados afirmaram que os oficiais no os tratam
bem, no permitem uma convivncia sem conflito. Segun-
do os praas, os oficiais so arbitrrios nas punies apli-
cadas, no so compreensivos com os problemas existentes,
no aceitam orientao do soldado em operaes de rua,
4
e
no concedem o direito de ser questionados; criticam, ain-
da, o Cdigo Disciplinar da Corporao.
5
Aps se falar extensivamente dos oficiais, os praas
passam a reclamar do militarismo.
O militarismo constitui um vasto conjunto de hbitos, inte-
resses, aes e pensamentos associados com o uso de armas
e com a guerra, mas que transcende os objetivos puramente
militares. (Bobbio, 1995, p. 748).
Explicamos que o problema no ser militar, mas
sim o atrelamento das Polcias Militares s Foras Arma-
das; e na formulao da Constituio Federal de 1988, a
proposta inicial era que as Polcias Militares no continuari-
am sendo controladas pelo Exrcito, contudo, depois da
presso de diversos parlamentares, aqui includo o deputa-
do Ricardo Fiza (PFL-PE),
6
o controle foi mantido
(Zaverucha, 1998, p. 124). Explicamos, ainda, que
institucionalmente os militares do Exrcito so respons-
veis pela ordem interna e externa, e os policiais militares
so foras auxiliares do Exrcito mesmo em tempo de paz.
Em pases democrticos, ocorre o inverso. O que a Consti-
tuio de 1988 permitiu foi o fortalecimento da autonomia
das Foras Armadas (Zaverucha,1998, p. 124).
7
Ao ser retomada a discusso em torno da democra-
cia, os policiais questionaram a igualdade de oportunida-
des na Polcia Militar. Os praas frisam que muitos solda-
dos tm formao superior; no entanto, no existe nenhu-
ma perspectiva de crescer na instituio; entram soldados
e morrem soldados, e apesar de haver oportunidade, ex-
tremamente difcil alcan-la.
8
Questionados sobre os direitos humanos, os policiais
militares so enfticos ao afirmar que esses direitos s ser-
vem para proteger bandidos. Muitos perguntaram por que
as organizaes no-governamentais (ONGs) no se preo-
cupam quando um policial morto ou ferido pelos delin-
qentes. Para eles, as ONGs s se preocupam com os ban-
didos e com os sem-terra.
concluso. Dessa forma, o
leitor compreender
melhor o texto.
4 Os policiais disseram,
ainda, que os oficiais ao
sarem da Academia se
julgam mais preparados do
que eles. Um exemplo
dado pelos policiais que
s vezes um oficial recm-
sado do Curso de Oficiais
no aceita orientao
operacional de soldados
que tm mais de dez anos
de experincia em
policiamento de rua.
5 Aps a greve militar de
1997, um novo Cdigo
Disciplinar para a Polcia
Militar de Pernambuco
passou a ser discutido. Em
24 de julho de 2000, pela
Lei n. 11.817, o novo
Cdigo homologado:
permite a priso (11 a 20
dias) do praa pelo simples
fato de conversar, sentar-
se, ou fumar na sentinela
ou no planto da hora
[...] (art. 150).
6 Atualmente o deputado
Ricardo Fiza filiado ao
PPB de Pernambuco.
7 Mais detalhes sobre a
interferncia do Exrcito
nas Polcias Militares, cf.
Zaverucha (2000).
8 Para argumentao
terica a respeito de
198
Diante dessas afirmaes, fizemos uma explanao so-
bre o referencial terico dos direitos humanos a partir do
Direito Natural.
9
Todos os homens, independentemente da
situao social, tm direito vida, liberdade e proteo.
Portanto, o transgressor da lei j punido no que concerne
ao seu direito liberdade; assim, no deve ser torturado
nem morto, pois cabe ao Estado proteger a vida do cida-
do; e a polcia, como instituio responsvel por isso, no
pode ir contra sua responsabilidade.
Com essas argumentaes, a turma fica dividida. Um
segmento afirma que os direitos humanos devem realmente
ser preservados. Outro continua afirmando que os direitos
humanos s servem para proteger bandidos. Diante do im-
passe, contemporizamos: qualquer pessoa pode ter seu di-
reito infringido, inclusive os policiais. Diante disso, os mili-
tares voltam a reclamar da instituio militar, argindo que
os direitos humanos deles no so respeitados por seus su-
periores. Os policiais militares, ao questionarem novamen-
te sua instituio, pedem que a relao do oficial com o
praa seja humanizada.
Ao fim do debate, os resistentes aos direitos huma-
nos demonstram uma mudana. No entanto, afirmam que
s vo respeitar os direitos humanos no espao pblico quan-
do os deles forem respeitados na instituio militar. Essa
mudana ocorre em conseqncia da explicao de que os
direitos contemporneos,
10
que so hoje jurdicos e atrela-
dos ao Estado democrtico, tm uma conotao natural,
isto , os indivduos j nascem com eles. No deve ser des-
prezada como varivel de mudana a construo hipottica,
no raciocnio dos alunos, de um universo de direitos em
que qualquer indivduo pode ter seus direitos desrespeita-
dos independentemente de ser um cidado policial ou um
cidado comum.
Oportunamente explicada aos policias militares a
teoria de Roberto DaMatta (1997), que argumenta que no
Brasil existem dois tipos de indivduos: os que so pesso-
as que tm seus direitos garantidos e os indivduos,
que tm direitos, mas no so respeitados.
11
Diante dessa argumentao, os militares afirmaram
que a sociedade brasileira realmente assim; e, muitas ve-
zes, a ao policial procede fazendo a distino entre pes-
soas e indivduos. Quanto a essa atitude ser por culpa de-
les, redargiram que no. a prpria sociedade que exige,
indiretamente, que eles procedam dessa forma.
oportunidades na Polcia
Militar, cf. Oliveira
(2001).
9 O Direito Natural
advm da teoria
contratualista. Nessa
teoria, o Estado
concebido a partir da
construo de um contrato
social entre os indivduos.
Os principais tericos do
contratualismo so
Hobbes, Locke e
Rousseau.
10 Compreende-se como
direitos contemporneos,
os polticos, civis e sociais.
11 Sobre a existncia
desses dois conceitos na
sociedade a partir da
199
Muitos militares argumentam que os segmentos m-
dio e alto da sociedade no querem uma polcia autno-
ma, mas sim uma polcia que s atue coercitivamente entre
os segmentos de menor renda. Afirmam, ainda, que muitos
moradores de bairros considerados abastados no aceitam
ser revistados pela ao policial.
12
O menor de idade e os movimentos sociais apare-
cem como um grande problema em sala de aula. Os mili-
tares dizem que no adianta prender menores, pois com
dois dias, eles esto soltos ainda que tenham cometido
crime grave. O reconhecimento da maioridade aos 16 anos
aparece entre as exigncias dos policiais. Para eles, muitos
menores so piores do que os bandidos adultos. Eles de-
monstram muita revolta no que concerne a atitudes dos
menores.
No caso dos movimentos sociais, os policiais dizem
que muitos militantes do Movimento dos Sem-Terra (MST)
partem para cima deles com faco, e s vezes tm de usar a
fora para se defender. Sugerem que a Polcia Militar crie
uma tropa de elite para atuar, em caso de necessidade, na
relao com os integrantes do MST. Os militares demons-
tram sensibilidade s causas sociais, que justificam a ao
dos integrantes do MST.
Quando a discusso aborda as causas da violncia,
afirmam de imediato: A violncia no s um problema
de polcia e a sua principal causa a desigualdade social.
A discusso torna-se empolgante. So evidenciadas e
explicadas no quadro as trs causas principais da violncia:
desigualdade social, anomalia social e ausncia do Esta-
do.
13
O interessante que, quando se explica a relao
entre violncia e desigualdade social, os militares, contr-
rios aos direitos humanos, passam a encar-los de forma
mais respeitosa.
Quando as polticas pblicas de segurana so abor-
dadas, as opinies se restringem sugesto de que as leis
devem ser mais rgidas e deve-se fazer mais investimentos
na instituio policial. Convm salientar que os policiais de-
monstram ausncia de conhecimento em torno da interfe-
rncia do Exrcito na Polcia Militar.
Por fim, identificada em todos os encontros com os
policiais a exigncia de serem mais valorizados no que
concerne s suas atividades. Essa exigncia significa a afir-
mao da respeitabilidade sua atuao no combate vio-
lncia. Para os policiais, o respeito deve partir tanto da sua
instituio como da sociedade.
relao igualdade dos
direitos e polcia, cf.
Oliveira (2001).
12 Definio, no jargo
policial, da abordagem a
indivduos na blitz.
13 Os expoentes tericos
dessas causas so Marx
com as condies
200
3 Concluso
Quando se argumenta a segurana pblica na atuali-
dade, necessariamente os valores democrticos liberais vm
tona. Inerentes a esses valores, que esto associados dire-
tamente instituio policial, so includos os direitos hu-
manos, a igualdade dos direitos, e o processo de
accountability.
14
O texto demonstra claramente que os policiais justi-
ficam suas aes violentas no espao pblico e, conseqen-
temente, na sociedade civil pelas prticas internas da ins-
tituio. No se compreende a varivel prticas internas
como preponderante; porm no se pode desprez-la. A re-
lao oficial e soldado, como o texto j evidenciou, bas-
tante tensa. Essa tenso est representada pela prtica social
do oficial, que os policiais classificam de arbitrria peran-
te os soldados.
Em uma polcia imbuda de valores democrticos, os
direitos humanos so condies necessrias para o seu bom
funcionamento. Os direitos humanos devem estar presentes
tanto no interior da instituio como no espao pblico de
atuao policial. Caso isso ocorra, a varivel prticas inter-
nas pode ser suprimida da justificativa policial. Nesse senti-
do, a prpria sociedade vai adquirir mais condies de ques-
tionar o policial. No se justifica cair no argumento simplista
de que um erro justifica o outro. Contudo, em uma democra-
cia que se preze, a exigncia de um dever tem de estar associ-
ada concesso de um direito.
Quando os policiais afirmam que s possuem auto-
nomia para atuar em setores de camadas mais pobres da
sociedade, e a sociedade assim deseja, ficamos perplexos e
refletimos: como uma polcia pode ser eficiente no comba-
te criminalidade se no leva em considerao a igualdade
de direitos? Temos a certeza de que os policiais esto cien-
tes de sua incapacidade de combater a criminalidade de for-
ma igualitria e, conseqentemente, eficiente.
Compreende-se como ausncia de autonomia policial
a incapacidade de os policiais exercerem as suas funes le-
gais diante de camadas mais abastadas da sociedade. Na sua
opinio, denotam que, quando eles desejam fazer valer a lei
para os indivduos bem posicionados economicamente, sua
autonomia que est legitimada na liberdade positiva, isto
, o sujeito tem de exercer sua liberdade no mbito da lei
cerceada (Oliveira, 2001, p. 36).
materiais, Weber com a
ausncia do Estado e
Durkheim com a anomia.
14 O termo accountabilty
deve ser compreendido
como uma prestao de
201
Assim, o policial no pode agir de forma autnoma
perante as classes mais abastadas e, com isso, no exerce a
sua liberdade profissional de fazer cumprir a lei. As pessoas
de maior poder aquisitivo se comportam pela utilizao da
liberdade negativa, ou seja, no respeitam, quando assim
desejam, nenhuma lei existente (Oliveira, 2001, p. 36).
Algum pode argumentar que essa discusso em tor-
no da autonomia policial incua, pois os policiais possuem
autonomia para combater o crime nas camadas de baixa ren-
da, porque nesse estrato social que existe maior concentra-
o de delitos. Toda prtica policial deve estar respaldada nos
valores democrticos liberais. Ento, quando a polcia com-
bate apenas os crimes de baixa renda, est contrariando o
princpio da isonomia e da autonomia respaldada pela lei.
Portanto, a prtica policial no democrtica liberal.
A contrariedade dos valores democrticos liberais no
a nica conseqncia. Quando os policiais atuam apenas
em camadas mais pobres, eles esto deixando outras prti-
cas de crimes surgirem ou se reproduzirem. Essas prticas
esto nos estratos sociais em que a polcia no atua, por
exemplo, o crime organizado (financiado pela droga; lava-
gem de dinheiro, quadrilhas de assalto a bancos e roubo de
carros; roubo de cargas; trfico de armas, etc.).
A igualdade dos direitos tambm ameaada pela pr-
tica policial no respaldada na autonomia e na isonomia.
Em um ambiente social onde a polcia atua apenas em tor-
no dos pobres, criado o suspeito presumido, isto , todo
pobre suspeito; um criminoso em potencial. Assim, os
direitos civis e polticos dos pobres tm maior probabilida-
de de ser transgredidos.
A ausncia de autonomia policial est relacionada di-
retamente com o processo de accountability vertical. A soci-
edade, em sua totalidade, no sabe que determinados cri-
mes no so combatidos pela polcia, pois geralmente a opi-
nio pblica s questiona os crimes mais visveis, como as-
saltos e homicdios. O universo da sociedade, mesmo al-
guns setores no aceitando a ao policial democrtica libe-
ral, tem a falsa idia de que o crime est sendo combatido
no todo social. E na verdade, no est. Ocorre que a polcia
no d satisfao de seu trabalho sociedade.
comum, em Pernambuco, o envolvimento de po-
liciais militares em grupos de extermnio.
15
Isso revela a re-
alidade de que os agentes da legalidade se transformam em
atores da ilegalidade. A justia, que deveria ser concebida
contas sociedade por
parte de qualquer
instituio pblica.
15 Relatrio do
Ministrio Pblico de
Pernambuco feito pelo
promotor de Justia da
cidade de Timbaba,
Humberto da Silva
Graa, datado de 30/3/
2000, revela o
envolvimento de policiais
militares em grupos de
extermnio. Sobre isso, cf.
Jornal do Commercio e
Diario de Pernambuco de
17/12/2001.
202
com procedimentos democrticos, concretiza-se por meio
de prticas que esto margem de uma polcia democrtica.
A atuao de policiais militares em crimes de extermnio evi-
dencia a ausncia de controle sobre a instituio Polcia Mi-
litar, a qual no permite a prestao de contas sociedade,
como tambm ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio.
A cada instante, os crimes aumentam e a polcia
no presta contas da sua atuao. Os diversos estratos soci-
ais acham que a polcia est fazendo alguma coisa. Os seg-
mentos sociais mais abastados acham que os crimes esto
nos estratos mais baixos. Os soldados afirmam que existem
duas polcias em uma mesma instituio. nesse cenrio
que a violncia cresce e a democracia agoniza. Mais grave:
o modelo policial institucional vigente no questionado
internamente, mas s externamente. Questionar a polcia
externamente mais fcil, pois a populao quer segurana,
quer viaturas, quer soldados nas ruas.
A sumria etnografia contida neste texto exige refle-
xo e mudana. Reflexo no plano democrtico. Mudana
no mbito institucional e cultural. Precisa-se, urgentemen-
te, saber se os milhares de policiais militares nas ruas no
representam segurana pblica, se no significam paz. Os
problemas so maiores e mais complexos do que apenas a
ausncia de viaturas e armas.
evidente que se faz necessrio construir uma teo-
ria gentica da instituio Polcia Militar (Reis, 2000, p.
195). Ao se descobrirem os diversos genes que compem
a instituio militar, ter-se- condies de inseri-la em um
contexto democrtico. Este artigo mostra diversos genes que
esto influindo de forma determinante nos indivduos que
fazem parte da Polcia Militar. Entre eles, est a relao
conflitiva entre oficiais e praas e o Cdigo Disciplinar.
Os genes das Polcias Militares interferem no aper-
feioamento da democracia brasileira, permitindo, assim,
que elas sejam hoje um problema democrtico (Reis, 2000,
p. 111). Diversos atores policiais militares interferem hoje
na busca de uma soluo eficaz para um dos vrios proble-
mas da segurana pblica. A interferncia ocorre no pelo
fato de os atores militares no estarem conscientes. Ao con-
trrio, os que fazem a cpula das Polcias Militares da mai-
oria dos Estados esto cientes de seu espao e no admitem
ceder ao objetivo de reformular a instituio Polcia Militar.
Causa espanto que, h mais de vinte anos, desde o
perodo militar, o modelo policial militar no d conta da
203
diminuio das prticas criminais. Contrariamente, o mo-
delo militar permite um aumento da criminalidade. Isso
fato pelo conhecimento, quase dirio, do envolvimento de
militares com grupos de extermnio e prticas de tortura. O
modelo militar de polcia no racional racionalidade como
a busca de um fim por meios que tenham maior probabili-
dade de concretizar a conquista do fim nem democrtico,
e por isso, tem de ser reformulado, pois h anos, a eficcia e
as aes desse modelo no vm contribuindo para o comba-
te criminalidade e a concretizao do Estado de Direito.
Na verdade, estamos sendo enganados. No se sabe
se pelo Estado ou pela prpria sociedade. Uma reformulao
na instituio policial tem de ocorrer; tambm, na socieda-
de. Discutir a aparncia da instituio policial no resol-
ve. Urge mergulhar nela. Ouvir a totalidade de seus compo-
nentes para, assim, construir outro modelo de polcia.
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205
Polcia e direitos humanos: embates e
interaes
1
Paulo Srgio da Costa Neves*
Gleise da Rocha Passos**
Neste texto, pretende-se uma descrio de algumas
discusses que os autores ela, responsvel pela manuten-
o de registros etnogrficos e ele, como instrutor presen-
ciaram durante os cursos de Direitos Humanos para polici-
ais no Estado de Sergipe.
Nesse sentido, podemos identificar quatro dimenses
que se manifestaram ao longo da experincia. A primeira,
dimenso informativa, buscava atualizar para os policiais
algumas informaes sobre os direitos humanos; essa di-
menso, com efeito, era mais um pretexto para estabele-
cer discusses com os policiais que um fim em si mesmo.
A segunda dimenso, a dialgica, em que o debate
entre policiais e instrutores acerca dos direitos humanos e
do cotidiano policial era a tnica. Deve-se dizer que essa
dimenso foi um transbordamento no pensado da dimen-
so anterior; ou seja, foi a prpria dinmica que os policiais
imprimiram s aulas sobre direitos humanos que levaram
os instrutores a privilegiar o debate em detrimento das in-
formaes acadmicas sobre esses direitos.
A terceira dimenso, a analtica, privilegiava os cur-
sos como fonte de obteno de dados para alimentar pes-
quisas e reflexes a respeito no s da experincia em si,
como tambm das questes da violncia e da segurana p-
blica. Este texto, assim como os demais deste volume, so
talvez o melhor produto dessa dimenso.
Por fim, a quarta dimenso, a poltica, consistia na
utilizao do curso como meio para estabelecimento de con-
tatos e de discusses com a cpula das polcias e da seguran-
a pblica no Estado, visando a influenciar as decises p-
blicas nessa rea. Era esse o objetivo que permeava desde o
incio toda a concepo do projeto, sendo essa dimenso,
efetivamente, a mais independente dos cursos. Ela envolve,
*Professor do
Departamento e da Ps-
Graduao de Cincias
Sociais da Universidade
Federal de Sergipe (UFS)
e pesquisador do Grupo
de Estudos e Pesquisas
sobre Excluso,
Cidadania e Direitos
Humanos (Gepec).
**Graduanda do Curso
de Cincias Sociais da
UFS e bolsista do
Programa Institucional
de Bolsas de Iniciao
Cientfica (Pibic)/CNPq.
1
Este texto um dos
produtos do Projeto
Sociedade Civil e
Embates Simblicos em
Torno dos Direitos
Humanos nos Anos 90
em Sergipe. Coordenado
por Paulo Srgio da
Costa Neves, conta com
o apoio da FAP-SE e do
CNPq na concesso de
bolsas de iniciao
cientfica aos alunos Irl
Andrade Gomes, Gleise
da Rocha Passos e Maria
de Ftima Melo Silva.
206
na verdade, uma busca para aumentar o controle social so-
bre as instituies pblicas encarregadas da segurana p-
blica e, por isso, a que abre a experincia para alm dos
limites organizacionais em que se deram os cursos.
Conquanto todas essas dimenses estejam fortemen-
te entrelaadas, este texto se ocupar, basicamente, em dar
conta da segunda a dialgica e da terceira, a analtica,
examinando os termos em que se deram os debates em al-
gumas turmas dos cursos de direitos humanos. Essa opo
se justifica no somente pela questo do espao de que dis-
pomos, como tambm pelo fato de outros textos deste vo-
lume j abordarem o significado das dimenses
informacionais e, principalmente, a poltica do projeto.
Antes, porm, de faz-lo, tentaremos caracterizar o
contexto (nacional e local) em que a experincia com as po-
lcias se deu, principalmente no que se refere aos sentidos
socialmente construdos para os direitos humanos.
1 Direitos humanos: diversidade de concepes
Os Direitos Humanos, tema central dos debates en-
tre policiais e instrutores durante os cursos, tm sido inter-
pretados de diversas maneiras. Por esse motivo, crucial a
anlise das diferentes formas como esses direitos so apre-
sentados, de sua importncia na construo da democracia
e do modo como eles se efetivam em uma sociedade como a
brasileira.
O problema principal em torno dos direitos humanos
diz respeito sua fundamentao. H quem diga que existe
uma crise de fundamentos desses direitos, os quais no so
mais considerados inatos e essenciais aos homens, mas
sim conquistas histricas. Norberto Bobbio (1992), entre-
tanto, no nega que existe uma crise dos fundamentos, mas
refuta a idia de resolv-la buscando outro fundamento ab-
soluto para substituir o que no vigorou. Para ele, o verda-
deiro problema em torno dos direitos do homem, que pre-
cisa ser resolvido atualmente, no a tentativa de
fundament-los, mas sim alcanar um modo de garanti-los
e proteg-los.
Joo Dornelles (1989), por sua vez, afirma que a va-
riao do conceito de direitos humanos explicada pela con-
cepo poltico-ideolgica que se tenha, ou seja, os direitos
considerados fundamentais variam de acordo com o modo
de organizao da vida social. Por esse motivo, impossvel
207
estabelecer uma fundamentao nica dos direitos huma-
nos. Dornelles, no entanto, destaca trs grandes concepes
utilizadas na fundamentao filosfica desses direitos, a sa-
ber: a concepo idealista, a concepo positivista e a con-
cepo crtico-materialista.
A primeira concepo identifica os direitos huma-
nos com valores superiores, informados por um carter
metafsico presente na vontade divina como na poca do
feudalismo ou presente na razo humana como na Esco-
la do Direito Natural. Assim, esses direitos existiriam inde-
pendentemente do seu reconhecimento pelo Estado; so
direitos ideais.
J a segunda, ao contrrio, apresenta tais direitos
como produto da fora do Estado por meio de seu processo
de legitimao e reconhecimento legislativo. Aqui, o direito
s existe quando est escrito na lei. Outra concepo, de-
senvolvida durante o sculo XIX, entende que os direitos
humanos so a expresso de um processo poltico-social e
ideolgico realizado mediante lutas sociais durante a ascen-
so burguesa ao poder poltico.
Partindo-se do pressuposto de que os direitos do ho-
mem, por mais fundamentais que sejam, so direitos hist-
ricos (Bobbio, 1992, p. 5), os direitos humanos podem ser
dispostos em diferentes geraes. Os direitos de primeira
gerao so chamados direitos civis e polticos, direitos de
liberdade ou direitos individuais, justificados por uma con-
dio natural do indivduo. Resultam de lutas burguesas,
baseadas no iluminismo e na doutrina liberal, contra os an-
tigos Estados absolutistas.
Os de segunda gerao so direitos coletivos chama-
dos direitos sociais, econmicos e culturais. So direitos que
exigem a ao estatal para seu exerccio efetivo, por exem-
plo: o direito ao trabalho; direito educao gratuita; direi-
to de acesso cultura; direito estabilidade no emprego;
direito de proteo criana entre outros.
Os direitos de terceira gerao, por sua vez, so os
direitos dos povos ou os direitos da solidariedade. Tais di-
reitos surgem aps a 2. Guerra Mundial como necessida-
des humanas. So direitos como o direito paz; o direito ao
desenvolvimento e o direito autodeterminao dos povos;
o direito a um meio ambiente saudvel e ecologicamente
equilibrado; e o direito utilizao do patrimnio comum
da humanidade. Na quarta gerao, tem-se a preocupao
com os efeitos da pesquisa biolgica, da manipulao gen-
208
tica dos indivduos.
Alm disso, os direitos humanos tm sido vistos como
indissoluvelmente associados idia de democracia. A esse
respeito, percebe-se que o reconhecimento e a defesa desses
direitos so colocados como a base das Constituies de-
mocrticas modernas e a paz como o meio essencial para
que esse reconhecimento e essa defesa se efetivem, tanto
em cada Estado quanto internacionalmente (Bobbio, 1992).
No Brasil, por exemplo, com o retorno democracia e com
a promulgao da Constituio Federal de 1988, vrios di-
reitos passaram a ser reconhecidos por lei.
No entanto, a relao existente entre os direitos hu-
manos, a criminalidade, a violncia urbana e a relao da
polcia com a sociedade causam, segundo Dornelles (1989),
grande polmica na realidade brasileira. Tal fato expresso
pela manipulao por parte dos setores mais conservadores
que identificam a democracia e a defesa dos direitos huma-
nos com a violncia criminal, o caos social. O autor explica
que essa noo a mesma que identifica, por exemplo, o
exerccio do direito de greve com a desordem e o caos, e
no com a vida democrtica.
Acerca da amplitude do debate sobre direitos huma-
nos, Bobbio a v como um indcio de progresso moral da
humanidade; mas lembra que tal progresso se d pelos fa-
tos, e no apenas por palavras. Esse aspecto crucial para
nossos objetivos, uma vez que as contradies entre discur-
sos pblicos e prticas efetivas acerca dos direitos humanos
so uma das marcas mais arraigadas da sociedade brasileira.
Decerto, no basta haver leis com direitos estabelecidos para
todos, nem adianta falar sobre direito vida, quando mi-
lhes de pessoas morrem de misria diariamente. preciso
que as condies para a efetivao desses direitos enuncia-
dos sejam realmente garantidas (Dornelles, 1989).
Essas discusses acerca dos direitos humanos so fun-
damentais para compreendermos a forma como os debates
sobre eles surgiram durante os cursos com os policiais, os
quais, muitas vezes, retomavam os termos e temas da dis-
cusso acadmica dos direitos humanos. O que vem mos-
trar, talvez, que o conhecimento dos policiais acerca desses
direitos no era to limitado como se pensava no incio do
trabalho. Embora tivessem uma concepo superficial dos
debates tericos, acadmicos e jurdicos sobre os direitos
humanos, tinham uma percepo muito clara do que estava
em jogo quando se falava nesses direitos.
209
De qualquer forma, isso mostra, tambm, que os di-
reitos humanos tornaram-se um dos temas mais recorrentes
do mundo contemporneo. A luta pela efetivao desses
direitos tem-se mostrado no apenas jurdica ou filosfica,
mas tambm uma disputa simblica em termos de valores.
E nesse sentido que podemos pensar em cursos de direitos
humanos para policiais.
2 A discusso dos direitos humanos no Brasil
A luta pelos direitos humanos, no Brasil, forte-
mente marcada por dois momentos principais: o primeiro,
durante o regime militar ou ditatorial; e o segundo, com a
redemocratizao do Pas, principalmente depois do adven-
to da Constituio de 1988. No regime ditatorial, os direi-
tos humanos eram associados, essencialmente, defesa dos
presos e perseguidos polticos do regime. J na fase da rede-
mocratizao do Brasil, dimenses como as ms condies
de vida de algumas camadas sociais, a violncia policial, a
discriminao contra negros e mulheres, entre outras, so
incorporadas nos discursos sobre direitos humanos. Assim,
percebemos que a luta pelos direitos humanos confunde-se,
no Brasil, com a luta pela cidadania. Nesse sentido, os movi-
mentos sociais do perodo 1970-1990 tiveram um papel im-
portante para esse deslocamento simblico.
No Brasil, em especial nos ltimos vinte anos, os
diversos tipos de movimentos sociais tiveram como princi-
pal contribuio no s a participao no processo de rede-
mocratizao, como tambm a construo de uma cultura
poltica centrada em valores democrticos.
Assim, se alguns movimentos populares dos anos
70-80 demandavam essencialmente bens e servios, no final
dos anos 80, entram em crise e do lugar aos movimentos
sociais que lutam pela identidade, igualdade e cidadania.
Tais movimentos cresceram nos anos 90 com o apoio de
organizaes no-governamentais (ONGs) e de movimen-
tos internacionais.
De toda forma, ainda no regime militar, nos anos
70, iniciou-se a mobilizao em torno dos direitos huma-
nos. Desenvolveram-se campanhas de anistia e defesa dos
presos polticos e exilados por intermdio das Comisses de
Justia e Paz (CJPs), de Direitos Humanos (CDHs) e de
outros movimentos semelhantes, como a Ordem dos Advo-
gados do Brasil (OAB). Novas demandas sero incorpora-
210
das luta pelos direitos humanos com o passar dos anos,
tais como a luta pela cidadania e contra a violncia policial.
No final dos anos 80, os movimentos sociais no Bra-
sil passaram por uma fase de descrena em razo de vrios
fatores, a saber: alteraes nas polticas pblicas e na com-
posio dos atores que participam de sua implementao,
gesto e avaliao; o desgaste das prticas participativas nos
diversos setores da sociedade; o crescimento do
associativismo institucional; o aparecimento de grandes cen-
trais sindicais e de entidades reunidoras dos movimentos
sociais populares; a decepo da sociedade civil com a pol-
tica; o surgimento e expanso das ONGs (Gohn, 1997). O
que vai provocar uma mudana de atitude em relao ao
Estado. Enquanto nas dcadas de 70 e 80 os movimentos
olhavam para o Estado como a um inimigo, nos anos 90,
ser tido mais como um interlocutor, um possvel parceiro.
A violncia, a corrupo e os escndalos na poltica,
por sua vez, levaram ao surgimento de movimentos sociais
centrados em questes ticas ou de revalorizao da vida hu-
mana, como o Movimento pela tica na Poltica e a Ao da
Cidadania contra a Misria e pela Vida. Cresceram, tambm,
movimentos ligados problemtica da idade, como o Movi-
mento Nacional de Meninos e Meninas de Rua e o Movi-
mento dos Aposentados. Emergiram, ainda, movimentos pela
revalorizao da cidade como local de vivncia e sociabilida-
de, como o caso do Movimento Viva Rio (Gohn, 1997).
Uma diferena importante a ser observada, com rela-
o aos anos 80, so as aes coletivas dos anos 90 se apre-
sentarem mais como Campanhas do que como movimen-
tos sociais propriamente ditos (Gohn, 1997), o que mostra
profundas transformaes na forma como os militantes vis-
lumbravam sua interveno na sociedade.
Ainda nos anos 90, as ONGs tornaram-se quase subs-
titutas dos movimentos sociais. um novo espao para os
antigos militantes desses movimentos. As ONGs, ao con-
trrio dos movimentos sociais, tero uma ao voltada para
a mediao entre sociedade civil e Estado, e no necessaria-
mente para a mobilizao da sociedade. Trata-se, agora, no
apenas de reivindicar, mas de se ter uma participao quali-
ficada.
Surge, ento, outra concepo de sociedade civil, vis-
ta como produto das reivindicaes por direitos e espaos
de participao social, lcus das lutas sociais pelos movi-
mentos e organizaes sociais. Nessa nova concepo, reco-
211
nhece-se a existncia de um espao ocupado por uma gama
de instituies situadas entre o mercado e o Estado. No
Brasil, entre essas instituies, estavam as ONGs, fazendo a
mediao na relao de coletivos de indivduos organizados
com instituies governamentais, bem como de grupos pri-
vados com o sistema governamental.
No caso do movimento popular, constituram-se v-
rios tipos de redes sociais. So redes que cruzaram diversas
instituies como a Igreja Catlica e o ecumenismo secular,
com alcance nacional e at internacional, envolvendo a aca-
demia cientfica, agrupamentos de esquerda e as ONGs. No
Brasil, as ONGs comportam-se como redes sociais que
congregam pessoas predispostas participao continuada
em movimentos reivindicativos, como parte de um campo
informado por valores comuns (Doimo, 1995, p. 152).
Nesse sentido, nos anos 90, destacam-se o fortaleci-
mento de redes e estruturas nacionais de movimentos sociais
coordenados por ONGs por exemplo, a Associao Brasi-
leira de ONGs (Abong), fundada em 1991 e a criao de
estruturas centralizadoras de vrios movimentos sociais, como
a Central dos Movimentos Populares (CMP). Por outro lado,
desenvolvem-se movimentos internacionais, produtos da era
da globalizao, como as grandes ONGs internacionais: o
Greenpeace, a Anistia Internacional e outras.
dentro desse contexto geral que podemos pensar
e refletir sobre a demanda inicial para os cursos de direitos
humanos para policiais de que versa este texto. Esses cursos
se originam da iniciativa do Gajop, ONG que mediante fi-
nanciamento da agncia internacional Ford Foundation pde
constituir uma rede de pesquisadores, professores de uni-
versidades pblicas e militantes dos direitos humanos em
torno do projeto de cursos de direitos humanos para polici-
ais. Dessa maneira, esses cursos, embora tenham
especificidades, no podem ser vistos como uma experin-
cia isolada, e sim inserida no processo de transformao em
curso da cultura poltica nacional.
3 Direitos Humanos na polcia sergipana
Durante todas as atividades no projeto, procurou-se
sempre garantir o acompanhamento dos cursos de direitos
humanos para policiais, ministrados pela Comisso de Di-
reitos Humanos da Universidade Federal de Sergipe, com
registro escrito das discusses e dos debates ocorridos. Isso
212
foi decisivo para a anlise dos discursos dos atores sociais
(no caso, os policiais), das representaes que tais atores
tm sobre direitos humanos e dos embates travados entre
os policiais e as entidades de defesa dos direitos humanos
e do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Por motivos puramente metodolgicos (o desejo de
comparar grupos de policiais com mais de vinte anos de
trabalho e outros recm-ingressos), sero enfocados, aqui,
apenas os debates ocorridos nas ltimas cinco turmas, todas
com policiais civis. Nessas turmas (duas com agentes e trs
com delegados recm-aprovados em concurso pblico), a
carga horria era de 40 h/aula dispostas em dez dias (4h/
aula por dia), ministradas por diversos instrutores.
Cada turma de agentes da Polcia Civil tinha cerca de
35 alunos, com idade de 30 anos em mdia e 20 anos de
profisso. Muitos tinham baixo nvel de escolaridade, o que
impossibilitava, por vezes, at o preenchimento dos questi-
onrios usados pela equipe encarregada do projeto para co-
lher informaes gerais. Os alunos eram policiais desvia-
dos de funo, que estavam passando por uma reciclagem
em um curso de trs meses, no qual, alm das aulas sobre
direitos humanos dadas pelos professores da CDH/UFS,
recebiam aulas de defesa pessoal, de educao fsica, etc.,
ministradas por membros das prprias corporaes polici-
ais. Esse curso costuma ser promovido pela Academia de
Polcia (Acadepol) para os policiais recm-chegados. Era a
primeira vez que os agentes participavam do curso apesar
de estar h anos na instituio policial. O que d uma idia
bastante clara de como vista a segurana pblica no Esta-
do de Sergipe.
Esses agentes foram redistribudos de outras Secre-
tarias do Estado, como Educao e Sade, para a Secretaria
de Segurana Pblica, sem concurso, tornando-se policiais.
A maioria no tinha nenhuma noo do que ser policial
at receber um distintivo e uma arma. Em algumas conver-
sas, notou-se que para muitos a vontade de trabalhar na
polcia prendia-se ao usufruto de alguns direitos vistos como
vantajosos; por exemplo, poder usar legalmente armas de
fogo abrindo a possibilidade de trabalho como segurana
privado nas horas vagas e no pagar passagem de nibus.
As outras trs turmas (tambm com cerca de 35 alu-
nos) tinham outro perfil: eram delegados civis recm-
concursados com 25 anos de idade em mdia, bacharis em
Direito, e tambm estavam passando por um curso de for-
213
mao de trs meses, nele includas aulas de direitos huma-
nos. A maioria no tinha nenhum tipo de ligao ou experi-
ncia com o trabalho policial.
Entre os temas trabalhados nos cursos, encontram-
se: Estado e Sociedade, Cultura e Sociedade, Viso Global
dos Direitos Humanos, Estatuto da Criana e do Adoles-
cente, Grupos Vulnerveis, Segurana Pblica, Polcia e Ci-
dadania e Planejamento Estratgico (este somente no curso
dos delegados).
O debate com os agentes girava em torno da crtica
ao carter formal dos direitos do cidado e falta de respei-
to a tais direitos. Alguns alunos, no entanto, defendiam o
respeito coisa pblica, criticando aqueles que no zelam
pelo pblico, discutindo a questo da punio e citando al-
gumas cidades onde a poltica de defesa da coisa pblica
mais expressiva.
Em algumas aulas, havia um trabalho de dinmica
com os grupos por meio de encenaes que incorporavam
situaes de exerccio ou violao da cidadania no tocante
instituio policial. Algumas cenas representavam a noo
de autoridade, que muitas vezes desvirtuada na organiza-
o policial; por exemplo, um policial recebeu ordem para
executar uma priso sem mandato (apenas com uma
intimao requerida no cartrio da delegacia), e o preso,
depois de um telefonema a um parente influente na institui-
o, foi liberto e conduzido a casa pelos prprios policiais
que o haviam prendido.
Observe-se, aqui, que os policiais no questionavam a
priso ilegal que fora praticada, mas sim o fato de o preso
haver conseguido se liberar apenas com um telefonema a al-
gum influente na polcia. Isso mostra a legitimidade de pr-
ticas no legais entre os policiais que passaram pelo curso e a
idia que eles tm de que certas pessoas eram intocveis. Al-
guns policiais disseram, ainda, que eles, sob pena de serem
punidos, no podiam prender pessoas que tivessem um car-
to de apresentao de determinado poltico local.
Em outras cenas, questionavam a estrutura policial,
principalmente a falta de ateno com as pessoas que neces-
sitam da polcia e o tratamento desigual, de acordo com a
imagem e o status: uma pessoa quer saber de um preso em
uma delegacia, e ningum sabe dar as informaes at o
momento em que se identifica como promotor de Justia,
passando a receber, ento, um atendimento diferenciado,
com as providncias imediatamente tomadas.
214
Outra encenao fazia referncia conduta da polcia
e a uma crtica ao ECA: algumas pessoas, denunciadas por
estarem perturbando a ordem em um bar, sendo revistadas,
e um menor de idade preso por desacato autoridade ao
ofender os policiais com gestos obscenos. A cena gerou um
polmico questionamento acerca do ECA, considerado cul-
pado pelo desrespeito dos menores aos policiais, uma vez
que eles, na maioria, cometem delitos sabendo que esto
protegidos pelo Estatuto. Os direitos humanos eram tam-
bm considerados por eles como defesa para marginal.
Para muitos policiais, s se fala de direitos humanos con-
tra os policiais.
Note-se, ademais, a grande resistncia dos agentes em
relao s discusses sobre os direitos humanos. Quando
perguntados por uma instrutora sobre o que so direitos
humanos, a maioria dos agentes recusou-se a responder. Per-
cebia-se que o silncio desses alunos devia-se mais ao receio
de no corresponder s expectativas geradas pelo curso do
que por no saberem definir direitos humanos. Dentre a
minoria que respondeu, alguns diziam que eram direitos
mal elaborados e mal interpretados, e outros afirmavam se-
rem direitos que servem para defender o ser humano. Tanto
as respostas quanto as no-respostas mostraram que os
direitos humanos eram concebidos de modo ambguo pelos
policiais. Entre as concepes mais arraigadas, como vimos,
estava a noo de que os direitos humanos servem de defe-
sa para marginais.
Nesse sentido, a respeito do embate dos policiais com
as entidades de defesa dos direitos humanos, ouviu-se vri-
as vezes os policiais dizerem que tais entidades s defendem
os bandidos ao invs das vtimas. Diziam que, quando um
policial morto por um bandido, essas organizaes no
oferecem nenhum tipo de assistncia famlia da vtima.
Aqui, nota-se a distoro da idia de defesa de direitos para
trabalhos puramente assistencialistas: um policial chegou a
dizer que essas entidades deviam pagar salrio mensal fa-
mlia das vtimas.
Quando aflorava esse tipo de discusso, os instruto-
res esclareciam que a defesa dos direitos humanos deve ser
para todos, inclusive para os policiais, mas reconheciam que,
em geral, as entidades defensoras desses direitos se dedicam
aos segmentos sociais considerados desprestigiados. Uma
instrutora ressaltou que, para os policiais como categoria
organizada, que tem um sindicato , bem mais fcil lutar
215
pelo cumprimento dos seus direitos do que para os grupos
sociais considerados minorias ou vulnerveis. O que se
pretendia mostrar que o respeito pela condio humana
do criminoso no implica tolerncia com o crime. Algo que
invariavelmente despertava muitas polmicas.
A respeito da conduta policial, os instrutores
enfatizavam a questo de que os policiais no podem mais
agir do mesmo modo repressivo que a instituio policial
usava na poca da ditadura militar. Isso valia, tambm, para
as prticas de tortura decorrentes daquele perodo, ainda
utilizadas mesmo clandestinamente. No entanto, deixava-se
claro que a crtica no era ao uso da fora, mas ao modo
ilegal como usada pelos policiais. Nesse momento do cur-
so, os agentes at concordavam ser um desrespeito condi-
o humana espancar ou torturar algum; porm, quando
se acirravam as discusses, muitos diziam que as coisas s
se resolvem na pancada mesmo.
Houve outro momento no curso de agentes que cha-
mou a ateno: o trabalho com mscaras, que consistia na
criao de mscaras, em que os alunos transpem figuras e
idias marcantes acerca do curso. O local onde se realizou a
atividade era um auditrio com grande espao para circula-
o. Ali, os alunos, ao som de msica clssica, com os ps
descalos, caminharam durante cinco minutos, respirando
vagarosamente at se sentirem relaxados.
Terminada a etapa da caminhada, a instrutora pediu
aos alunos que sentassem no carpete, distribuindo-se em
forma circular e refletissem sobre as discusses ocorridas ao
longo do curso; depois lembrassem uma passagem que ti-
vesse chamado sua ateno e, em seguida, imaginassem algo
relacionado com a passagem pensada. Aps esse momento,
os alunos transpuseram essa imagem para um desenho, uti-
lizando cartolina e pincis coloridos.
Concludos os desenhos, os alunos fizeram furos onde
seria a regio dos olhos, prenderam um barbante nas late-
rais da cartolina formando, ento, uma mscara.
Mascarados, cada aluno escolhia a mscara de outro e
dizia aos demais participantes qual o sentimento, a sensao
imediata que essa mscara lhe causava. S aps esse momen-
to, o dono da mscara revelava o sentido que a prpria ms-
cara tinha para ele. Cada mscara revelada era retirada do seu
dono e colocada no centro do crculo, e uma vez todas as
mscaras reveladas, a instrutora encerrava a atividade.
Dentre as principais idias reproduzidas nas msca-
216
ras, surgiram: discriminao (de raa, classe e pessoas); desi-
gualdade social, ms condies de vida e de trabalho, mis-
ria, fome; famlia, paz e amor; separao entre a sociedade e
a polcia; e conduta policial.
A disposio dos alunos em crculo, principalmente
no momento em que estavam mascarados, fazia que se olhas-
sem e reconhecessem, na mscara do outro, sentimentos (in-
dignao, alegria, tristeza) presentes no cotidiano de todos
eles. As mscaras pareciam exercer certo poder de faz-los
exteriorizar tais sentimentos, de modo que se tornavam at
mesmo formas de protesto contra as condies nas quais
eles vivem. A msica clssica e os ps descalos contribuam
para essa exteriorizao na medida em que, com o corpo
mais leve, os alunos se sentiam com mais liberdade para
transpor suas indignaes ou felicidades segundo eles,
poucas para as mscaras. O ambiente fechado do audit-
rio, de onde no se via nada do que passava l fora, nem
mesmo se estava claro ou escuro, dava a sensao de que
eles estavam em um lugar separado no tempo e no espao,
onde tinham liberdade de expressar sentimentos que, geral-
mente, so mantidos em segredo, justamente porque no se
sentem livres para extern-los em outros locais.
A noo que os agentes tinham sobre os direitos hu-
manos os associava idia de cidadania, sobretudo expressa
em termos de voto, democracia, respeito pessoa e refern-
cias a uma srie de direitos ( liberdade, sade, moradia,
segurana, dignidade e ao lazer). O debate girava, tam-
bm, em torno da crtica ao carter formal da cidadania,
sem correspondncia com a vida cotidiana, o que aparecia
em repetidas frases dos alunos: Sade, lazer e educao: s
no papel.; Isso tudo muito bonitinho, mas no existe.;
Voc no sabe ler, ento, no cidado. Muitos alunos
sentiam que seu direito de cidado era somente representa-
do pelo voto; sua dignidade durando somente at o perodo
da eleio.
Em relao ao curso realizado com os agentes po-
liciais, a inovao do curso para delegados consistia nas trs
ltimas aulas (4h/aula cada uma), com o tema genrico de
Planejamento Estratgico, em que se pretendia levar os alu-
nos a repensar a organizao policial, se possvel, propondo
alternativas. Duas perguntas-chave orientavam essas aulas:
como funciona a formao do grupo de delegados; e como
est funcionando esse novo grupo?
Algo a ser destacado o fato de que as aulas ocorre-
217
ram em sala de aula da UFS, no mais na Acadepol. Tal
procedimento possibilitaria certa liberdade aos alunos, ne-
cessria ao desenrolar da atividade, uma vez que eles saram
do ambiente institucional e vigiado da Academia.
Nas duas primeiras aulas, o instrutor desenvolvia uma
srie de atividades (discusses, encenaes, trabalhos manu-
ais), em que avaliava a posio dos alunos com relao ao
curso de formao em um sentido geral, e discutia uma for-
ma mais eficaz de os alunos delegados traarem estratgias
comuns de ao que deveriam ser por eles seguidas aps se
formarem.
Na ltima aula, os prprios delegados, com pequena
participao do instrutor, elaboraram um Esquema de Pla-
nejamento Estratgico, uma srie de tpicos que destaca-
vam os motivos para mudar a polcia, a maneira como os
alunos so hoje, como querem ser e quais os obstculos que
os afastam dessa meta.
Esquema de planejamento estratgico
FICHA 1:
POR QUE MUDAR?
Acabar com a ingerncia da poltica partidria na institui-
o policial.
Melhorar a imagem da polcia e sua credibilidade.
Valorizr a profisso para melhoria das condies de traba-
lho e da remunerao salarial.
Conhecer os problemas da instituio policial para orga-
nizar uma estratgia de atuao conjunta de forma efici-
ente.
Evitar sacrifcios e/ou desgastes individuais.
FICHA 2:
COMO SOMOS HOJE?
Inseguros e apreensivos quanto nomeao, ao exerccio
da atividade profissional e possibilidade de implemen-
tao de mudanas.
Perseverantes, com vontade de acertar e interessados em
mudar.
Individualistas e desorganizados.
Jovens, juridicamente preparados, procura de estabili-
dade profissional e financeira.
Submetidos s circunstncias e interesses polticos que
no dominamos.
218
FICHA 3:
COMO QUEREMOS SER?
Uma polcia cientfica, eficiente e democrtica, respeitada
pela sociedade, no pelo medo, mas pela atuao pautada
na legalidade, no respeito dignidade humana e em prin-
cpios morais inegociveis.
Um grupo forte, coeso e organizado politicamente, imu-
ne aos vcios que contaminam nossa polcia.
Um grupo com equiparao salarial e isonomia em rela-
o s outras carreiras jurdicas.
Um grupo integrado comunidade.
Um grupo com dispositivos de apoio e cooperao tcni-
co-operacional mtuos.
FICHA 4:
QUAIS AS ETAPAS QUE NOS SEPARAM DO QUE TE-
MOS COMO META?
Frum mensal de reunio do grupo.
Formao de uma associao ou dispositivo de represen-
tao.
Estabelecimento de procedimentos-padro apoiados nas
discusses de um grupo de estudos jurdicos.
Formalizao de documento com objetivos e anseios do
grupo.
Luta por eleio de representantes do Conselho Superior
da Polcia Civil.
Luta pela nomeao de todos os aprovados.
Observe-se que a expectativa dos jovens delegados era
no apenas obter a nomeao (j que poca do curso pai-
ravam dvidas sobre o interesse do governo em nomear efe-
tivamente os delegados), mas tambm poder exercer suas
atividades com as melhores condies possveis, livres dos
vcios que contaminam nossa polcia. Ou seja, para esse
grupo, a polcia precisava libertar-se de sua estrutura arcai-
ca para obter o respeito da sociedade.
Por sinal, essa viso negativa da polcia foi explicitada
em diversos momentos dos debates com a turma dos dele-
gados. A maioria dos alunos revelou, por exemplo, que fez
o concurso para delegados, mesmo tendo certo preconceito
contra a profisso, porque estava fazendo todos os concur-
sos que apareciam a fim de conseguir emprego. Eles subli-
nhavam, ento, a casualidade e oportunidade de ingresso
na Polcia Civil.
219
O preconceito com relao profisso, afirmaram al-
guns alunos, foi-lhes colocado pela prpria sociedade que
tende a desprestigiar a carreira de delegado. Um deles che-
gou a dizer que, ao sair de casa, sua me pedia que nunca
discutisse com a polcia. Outros alunos observaram que tam-
bm a televiso deturpa, principalmente nos filmes, a figura
do delegado.
Outro assunto recorrente nesses debates foi a idia
de que, agora, a Polcia Civil vai trabalhar com a legalida-
de. Aqui, a turma mostrou-se dividida entre a crena de
que: a Polcia Civil sergipana pode funcionar sob a gide da
legalidade; j funciona desse modo; ou jamais funcionar
assim.
Um terceiro ponto debatido questionava se o novo
grupo de delegados agir do mesmo modo que os outros
delegados agem. Muitos alunos acreditam que o concurso
lhes possibilita maior autonomia com relao aos outros de-
legados (comissionados); outros afirmam que o nvel de
conscincia dos novos delegados bem diferente dos que j
exercem a profisso.
Depois dessa discusso, mais duas questes foram ex-
postas para os alunos responderem diretamente, sem argu-
mentaes. A primeira: se os alunos tinham ouvido em al-
gum lugar que um pouco de tortura necessrio em algumas
situaes extremas. Um dos alunos respondeu que ouvira isso
na prpria Acadepol; outro disse que 10% a 30% dos novos
delegados vo usar a tortura; e um terceiro afirmou que no
havia como escapar disso, uma vez que a polcia trabalha
com a violncia, institucionalizada ou no. A segunda, era
sobre a funo do policial e como ela se realiza hoje. Dentre
as funes, surgiram a de defensor, de firmeza, segurana e
bom senso. Quanto sua realizao atual, os alunos a classi-
ficaram de amadora, arbitrria, arcaica e despreparada. O que,
diga-se de passagem, em nada destoa da imagem que a soci-
edade faz da polcia no Estado de Sergipe.
Como quer que seja, apesar das diferenas entre as tur-
mas de agentes e as de delegados, nota-se que ambos os gru-
pos, em seus discursos, tm vises semelhantes acerca da Po-
lcia Civil sergipana. E, talvez, o mais grave: nos grupos,
muitos expressaram suas dvidas quanto s possibilidades de
mudanas na forma de funcionamento atual dessa polcia.
No entanto, no encerramento do curso (tanto de agen-
tes quanto de delegados), notou-se que os alunos admitem
a importncia da formao dos policiais sobre os direitos
220
humanos. Porm, eles acreditam ser muito difcil que essa
formao mude concretamente seu comportamento, princi-
palmente o daqueles que tm vrios anos de profisso. De-
certo, no se pode negar que a faixa etria, o tempo de pro-
fisso na instituio e o grau de escolaridade dos policiais
podem influenciar no conhecimento do que so os direitos
humanos. Mas fica sempre a questo: somente isso basta
para provocar mudanas nas instituies policiais?
Os delegados, por sua vez, mostraram o interesse e o
empenho de incorporarem as discusses sobre tais direitos
e os temas com eles relacionados nas suas prticas como
delegados e cidados, bem como a tentativa de criar outro
perfil da Polcia Civil sergipana uma polcia mais cida-
d. A dvida que fica aqui como fazer isso se os novos
delegados definem-se, apesar de jovens, juridicamente pre-
parados, procura de estabilidade profissional e financei-
ra, como individualistas e desorganizados e submetidos
s circunstncias e interesses polticos que no dominamos.
Particularmente, consideramos de importncia signi-
ficativa a experincia e as questes enfocadas durante os
cursos sobre direitos humanos. Elas possibilitam aos polici-
ais uma nova viso acerca desses direitos e desmistificam,
de certo modo, suas representaes quanto a entidades de-
fensoras desses direitos. No entanto, no podemos deixar
de perceber que muito, ainda, h de ser feito para que pos-
samos ter polcias realmente cidads.
V-se diariamente (nos bairros, nas ruas, na televi-
so) o modo como policiais usam arbitrariamente o poder
que lhes conferido pela sociedade. Certa vez, um dos au-
tores deste artigo estava em um txi e ouviu um policial
militar dizer que assim que chegasse ao trabalho ia imedia-
tamente dar umas pancadas nos presos, dar um banho
frio neles e depois coloc-los para dormir. A ironia e a des-
faatez do policial que se sentia to seguro de si a ponto
de se divertir dessa forma, defendendo em pblico posies
que poderiam incrimin-lo faz-nos pensar em quo difcil
ser vencer as lgicas inerciais presentes na estrutura de
nossas polcias.
Algo parecido com a posio desse policial ocorreu
no momento inicial dos cursos. Os policiais deixavam claro
que no tinham nada contra os direitos humanos, mas de-
pois de alguns acalorados debates ou em conversa informal,
eles revelavam seus ressentimentos, suas indignaes, suas
opinies e anseios a respeito desses direitos.
221
Por outro lado, observa-se que a opinio pblica tem
cobrado mudanas na conduta policial. Uma ouvinte ligou
para uma emissora de rdio da cidade e disse que os polici-
ais precisam passar por cursos de relaes humanas antes de
entrarem em contato com a populao. Nesse programa de
rdio, estava sendo discutida a forma de abordagem dos po-
liciais.
Sem que possamos fazer associaes diretas, um dos
autores deste texto pde vislumbrar o poder de presso da
opinio pblica sobre as prticas policiais. Certa vez, um
nibus, no qual se encontrava, foi parado por uma blitz
que nos ltimos meses se tornou constante em Aracaju em
razo do aumento dos assaltos a nibus. O que a surpreen-
deu, dessa vez, foi o modo educado e respeitoso como os
policiais entraram no nibus e realizaram a revista, ao con-
trrio do que se passava regularmente. Ou seja, se as polci-
as no funcionam como deveriam, algumas iniciativas mos-
tram que nem tudo est perdido.
Os cursos de direitos humanos para policiais, por
exemplo, interagindo os policiais com uma entidade de de-
fesa desses direitos, um indcio das possibilidades de de-
mocratizao dos organismos policiais do Estado. Isso, no
entanto, no significa que cursos como esses possam, por si
ss, transformar as instituies policiais em curto prazo. O
papel que experincias de tal tipo tem o de ajudar na cons-
truo de uma cultura poltica, pautada no respeito aos di-
reitos da pessoa e na luta pela conquista da cidadania.
4 Concluso:
A experincia dos direitos humanos em Sergipe
Essa propenso a mudanas na ordem simblica pode
ser visualizada, tambm, na tentativa de criao e consoli-
dao de um Frum Permanente de Defesa dos Direitos
Humanos de Sergipe. Esse frum comeou a ser articulado
em abril de 2000, por iniciativa do Conselho Estadual de
Servio Social de Sergipe (CRESS-SE) cujos representan-
tes haviam participado de um Congresso Nacional de Servi-
o Social, onde se deliberou que a ao em favor do respeito
aos direitos humanos deveria ser priorizada pelos CRESS
e da Sociedade Afro-Sergipana de Estudos e Cidadania
(Saci), ONG que tem como eixo principal de ao as de-
mandas em torno da raa e do gnero.
A primeira reunio do frum d-se na sede da OAB
222
em Sergipe e contou com a presena de uma representante
do Movimento Nacional de Direitos Humanos e de 15 en-
tidades do movimento popular em Sergipe (entre sindica-
tos, ONGs, associaes de moradores e grupos representa-
tivos de minorias). O foco principal dessa reunio inicial foi
a necessidade de incluso dos direitos econmicos, sociais,
culturais e ambientais no Programa Nacional de Direitos
Humanos em processo de reformulao.
Aps esse primeiro encontro, entretanto, as dificul-
dades de mobilizao em torno do frum comearam a apa-
recer com a diminuio dos grupos que se faziam presentes
s reunies. Como estratgia para dinamizar a discusso so-
bre os direitos humanos e para atrair novos grupos, o frum
organizou uma palestra do presidente do Conselho Estadu-
al de Defesa dos Direitos Humanos na Paraba. Buscava-se,
com isso, criar uma articulao de entidades para pressionar
o governo do Estado a criar, em Sergipe, um Conselho de
Defesa dos Direitos Humanos nos moldes semelhantes aos
da Paraba. Uma vez mais, embora um nmero significati-
vo de entidades tivesse comparecido a esse evento, no se
conseguiu traduzir o esforo desprendido para maior aflu-
ncia s reunies que se seguiram. Isso acabou por
desmotivar os militantes mais mobilizados, levando a um
relativo esvaziamento do frum.
Seja como for, podemos afirmar que esse frum foi
uma verdadeira tentativa de criao de um espao pblico
de tematizao e discusso dos direitos humanos em Sergi-
pe, onde questes ligadas cidadania pudessem ser discuti-
das pelos movimentos populares. No entanto, apesar de atra-
dos pela possibilidade de existncia de uma organizao
capaz de intervir politicamente em favor da defesa dos di-
reitos humanos (como seriam tanto o frum como o Con-
selho Estadual), os militantes das entidades de defesa das
minorias preferiram priorizar esses espaos como lugares
de visibilidade simblica. O que explicaria, por exemplo, a
presena em eventos pblicos e a falta de assiduidade s
reunies do frum.
O perfil dessas entidades mostra, ainda, o carter de
demandas simblicas assumido pelos direitos humanos em
Sergipe: uma ONG especializada na luta pelos direitos de
negros e mulheres (buscando dar visibilidade s questes de
raa e de gnero), um conselho profissional de assistentes
sociais (preocupados com a questo da cidadania), as co-
misses de direitos humanos da OAB e da Universidade
223
Federal de Sergipe (tradicionais defensoras e divulgadoras
dos direitos humanos), uma organizao representativa dos
travestis e uma entidade representativa dos homossexuais
(preocupadas com os preconceitos e discriminaes com base
na opo sexual), uma ONG especializada em educao
popular (preocupada com a cidadania dos grupos popula-
res), algumas associaes de moradores de bairros com pro-
blemas crnicos de violncia (que buscavam desvincular a
pobreza da violncia).
Ou seja, para alguns militantes envolvidos, a luta pe-
los direitos humanos era mais que construir organismos de
defesa contra os inumerveis e constantes atentados aos di-
reitos humanos; era tambm uma forma de reivindicar uma
certa dignidade, o direito de existncia simblica.
Diversos membros dos grupos que participaram des-
sa experincia queixaram-se, em entrevista ao pesquisador,
da dificuldade que cada entidade tinha em relativizar os pro-
blemas particulares e especficos para pensar os direitos hu-
manos como direitos de todos, cada grupo preocupado com
os prprios direitos. Isso tem menos do corporativismo
que da necessidade de lutar por seus direitos simblicos.
Talvez isso tenha, efetivamente, dificultado o proces-
so de articulao do frum e inviabilizado a formao do
Conselho Estadual. Mas devemos pensar, tambm, que as
dificuldades encontradas exprimem, por um lado, as mu-
danas no modelo de mobilizao no Brasil atual (Gohn,
1997), e por outro lado, a avaliao prvia, pelos militan-
tes, das enormes resistncias do aparato estatal em consoli-
dar instncias autnomas de defesa dos direitos humanos.
De qualquer forma, no caso em apreo, se os direitos
humanos tiveram um grande poder em nvel simblico, o
mesmo no pode ser dito de seu carter mobilizador. O que
vem lembrar que as aes coletivas envolvem mais que as
representaes e valores; as aes coletivas tm a ver, tam-
bm, com as identidades sociais que se constroem com as
estratgias dos atores, com os recursos organizacionais (Gohn,
1997).
O que significa dizer que o debate sobre os direitos
humanos no leva necessariamente ao crescimento da mo-
bilizao popular em torno desses direitos ou sua
institucionalizao. Os discursos sobre os direitos humanos
podem mudar representaes simblicas, mas no necessa-
riamente prticas sociais.
Tudo isso indica, pois, os reais limites no s dos cur-
224
sos de direitos humanos para policiais, como tambm de
outras experincias de tematizao sobre os direitos huma-
nos disseminadas na sociedade. Isso mostra, sobretudo, que,
apesar dos avanos conseguidos, o caminho ser longo e
rduo antes que o respeito aos direitos fundamentais se tor-
ne realidade nas polcias e na sociedade.
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SALES, Alberto. Reforma das polcias: s em interao com
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fev. 1998.
225
Discutindo a experincia do Curso
A Polcia como Protetora dos Direitos
Humanos
Karla Patrcia Barbosa Costa*
Paula Wiltshire Soares Farias**
1 Introduo
O relato da experincia do Curso A Polcia como Pro-
tetora dos Direitos Humanos no parecia difcil; porm, ao
iniciarmos, percebemos que seria um desafio, uma tarefa
delicada organiz-lo, percorrendo lembranas de fatos, even-
tos, conversas informais, impresses e discursos que deram
sentido a essa trajetria.
Desafio anterior e principal encontramos na prpria
proposta do curso, que, ao negar um formato tradicional,
props-se como espao de reflexo sobre as crenas e valo-
res que orientam a funo policial; e ainda, como um es-
pao de desarticulao dos mecanismos de resistncia institu-
cional, at mesmo por se tratar de um grupo marcado por
uma cultura autoritria e violadora dos direitos humanos;
marca essa tambm impressa na dimenso mais ampla da so-
ciedade brasileira.
Nesse sentido, a fim de superar o distanciamento entre
o grupo da Polcia e o da Comisso de Direitos Humanos, ou
mesmo entre alunos e professores, sugerir-se-ia a todos que
se colocassem na posio de cidado e pensassem a partir
dela, patente que anterior a qualquer outra remete to-
dos a um lugar comum, propiciando um movimento
instituinte proporo que se afasta das tradies sociais de
cada posio especfica. Em relao a esse aspecto, convm
destacar que, desde o incio da experincia, privilegiou-se o
fato de que o curso se realizasse fora do estabelecimento po-
licial, com a conseqente desobrigao do uso da farda pelos
participantes. Esses, posteriormente paisana, vibraram com
a oportunidade:
Para mim, a melhor parte do curso essa de vir sem
farda e poder falar abertamente.
* Psicloga e membro
colaborador da Comisso
de Direitos Humanos da
Universidade Federal de
Sergipe (CDH/UFS).
**Advogada e estudante
de Psicologia, membro
colaborador da CDH/
UFS.
226
importante ressaltar que a realizao deste trabalho
engloba uma dimenso crtica da tica, no considerada
como algo pronto, acabado, e sim algo que est sempre
por se fazer embora j presente nas relaes humanas exis-
tentes, como observa Guareschi (1998). Vista como instn-
cia crtica, Guareschi (1998, p.14) destaca: a fundamenta-
o tica das aes e relaes tem sempre seus possveis li-
mites, aduzindo que a crtica resgata a dimenso tica de
toda ao humana. Mas, ao mesmo tempo, no fecha a ques-
to sobre a presena de uma dimenso tica especfica. In-
teressa neste trabalho refletir e tornar visveis alguns funda-
mentos, pressupostos e convices que a sustentam, alm
das suas possveis implicaes. Dar voz aos policiais e
colocar em discusso suas prticas constituam, assim, al-
guns dos objetivos principais desta experincia. Para isso,
buscamos sempre promover um clima democrtico na rela-
o de horizontalidade de todos os participantes: alunos e
professores.
Durante os trabalhos, observamos que, embora os r-
gos de defesa dos direitos humanos fossem criticados, a
proposta do curso ganhava legitimidade, verificando-se um
favorvel grau de confiana. E apesar das resistncias insti-
tucionais permanecerem atuando, os policiais explicitavam
os problemas e as falhas da organizao a que esto integra-
dos. A motivao dos alunos traduzia-se na expectativa de-
monstrada em relao ao curso, ainda que voltada para o
aspecto dos contedos:
Num curso importante como este, deveria existir a
preocupao dos participantes de levar esse conheci-
mento, no fim do curso, aos colegas de trabalho que
no tiveram a mesma oportunidade, porque ns, po-
liciais, desconhecemos o contedo de direitos huma-
nos. Mas isso, infelizmente, no acontece. Eu sempre
tive vontade de saber e, agora que estou tendo essa
oportunidade, vou passar para os meus colegas.
importante abrir a informao para os policiais
do Interior que no sabem deste curso, pois impor-
tante chegar s delegacias uma viso do outro lado.
tica dos direitos humanos: viso do outro lado.
Aos poucos, a polarizao se delineia, dicotomizando pol-
cia e direitos humanos em relao ao que propomos aproxi-
mar na trajetria da experincia.
227
A discusso narrativa se apresenta sem preocupao
com a cronologia dos fatos, destacando genericamente as-
pectos significativos da experincia, com nfase na relao
entre polcia e direitos humanos e polcia e legalidade:
temticas discutidas a partir de referenciais tericos, que,
pelo modo como a equipe se deixou afetar pela experincia,
produziram seus sentidos e significados.
2 Uma breve apresentao do referencial terico
Deve-se entender que a histria dos direitos huma-
nos em nossas organizaes tem relao estreita com a his-
tria de nosso pas. S assim percebemos claramente o abrir
de um caminho para anlises histricas sobre os direitos
humanos, no qual se interroga como os saberes aparecem e
se transformam, explicando o seu aparecimento a partir de
condies de possibilidade externas aos prprios saberes e
que so imanentes a eles (Foucault, 1979, p. X). Pois, como
adverte Machado (Foucault, 1979, p. X): no se trata de
consider-los como efeito ou resultante, mas de situ-los
como elementos de um dispositivo de natureza estratgi-
ca, sendo a anlise do porqu dos saberes o que pretende
explicar sua existncia e transformao como pea de rela-
es de poder ou incluindo-o em um dispositivo poltico.
Dessa forma, a questo do exerccio do poder torna-se um
interessante instrumento de anlise capaz de explicar a pro-
duo dos saberes. Machado ainda frisa que no existe algo
unitrio e global chamado poder, mas unicamente formas
dspares, heterogneas, em constante transformao; no
considerado um objeto natural ou coisa, o poder uma
prtica social e, como tal, constituda historicamente.
Orientando-se por essa perspectiva, sustenta que
Foucault, no decorrer de suas pesquisas, verificou uma no-
sinonmia entre Estado e poder, haja vista a existncia de
formas de exerccio do poder diferentes do Estado, a ele
articuladas de maneiras variadas e que so indispensveis
inclusive a sua sustentao e atuao eficaz (Foucault, 1979,
p. XI).
Essa no-sinonmia entre Estado e poder ope-se
representao moderna do Estado, que Marilena Chau
(2000, p. 6) descreve como poder uno, separado, homog-
neo e dotado de fora para unificar, pelo menos de direito,
uma sociedade cuja natureza prpria a diviso de classes.
A autora designa essa figura do Estado como a nova mora-
228
da de Deus, uma vez que no houve uma passagem da
poltica teolgica antes existente, a uma poltica racional
ateolgica ou atia, mas apenas uma transferncia das qua-
lidades que eram atribudas Divina Providncia imagem
moderna da racionalidade. Ainda segundo Chau (2000),
a nova ratio teolgica uma vez que se conserva tanto em
poltica quanto em ideologia:
[...] a admisso da transcendncia do poder face quilo so-
bre o que este se exerce (Deus face ao mundo criado, o Es-
tado face sociedade, a objetividade das idias face quilo
que conhecido).
[...] a admisso de que somente um poder separado e externo
tem fora para unificar aquilo sobre o que se exerce (Deus
unifica o mundo criado, o Estado unifica a sociedade, a obje-
tividade unifica o mundo inteligvel).
Conforme Chau (2000, p. 3), essa concepo de Es-
tado decorre, ainda, do discurso ideolgico:
[...] aquele que pretende coincidir com as coisas, anular as
diferenas entre o pensar, o dizer e o ser e, destarte, engen-
drar uma lgica de identificao que unifique pensamento,
linguagem e realidade para, atravs da lgica, obter a identi-
ficao de todos os sujeitos sociais com uma imagem parti-
cular universalizada, a imagem da classe dominante.
Universalizando o particular pelo apagamento das diferen-
as e contradies, a ideologia ganha coerncia e fora por-
que um discurso lacunar que no pode ser preenchido.
A tendncia homogeneizante, naturalizante, caracte-
rstica da ideologia, funciona como mecanismo de inverso
de uma lacuna numa impresso de preenchimento, uma vez
que, como afirma Orlandi (1997, p.100), referindo-se ao
significado da ideologia para o analista do discurso:
[...] estando os sujeitos condenados a significar, a interpre-
tao sempre regida por condies de produo especfi-
cas que, no entanto, aparecem como universais e eternas,
da resultando a impresso de sentido nico e verdadeiro.
Eis, assim, a coerncia e a fora da ideologia, aponta-
das por Marilena Chau, medida que impossibilitam o dis-
curso lacunar de ser preenchido. Relativamente a esse as-
pecto, Orlandi (1997, p. 100) afirma que:
229
[...] o processo ideolgico no se liga falta, mas ao exces-
so. A ideologia representa a saturao, o efeito de completude
que, por sua vez, produz o efeito de evidncia, sustentan-
do-se sobre o j-dito, os sentidos institucionalizados, admi-
tidos por todos como natural.
Quando, na verdade, tal processo estaria sendo fabri-
cado pela histria.
Para Chau (2000, p. 155),
[...] podemos chamar histrica, no sentido forte do termo,
uma sociedade que no est no tempo, mas que se efetua
como tempo, isto , uma sociedade que no pode cessar de
se reinstituir porque para ela sua gnese e sua forma so
uma questo incessantemente recolocadas.
Essa problematizao do discurso ideolgico remete
recordao de momentos do curso em que os policiais des-
creviam as tentativas inteis de desinstituir valores e saberes
ideolgicos da instituio policial, uma vez existente uma cul-
tura marcadamente autoritria, que funciona como mecanis-
mo de enfraquecimento do movimento instituinte em prol
do fortalecimento do institudo. Segundo eles, algo como
tudo muda, menos a polcia ou voc que tem de se adap-
tar polcia, e no a polcia a voc.
Assim, durante o curso, buscamos radicalizar a natu-
reza histrico-social dos pensamentos e crenas que orien-
tavam nossas aes em detrimento do paradigma da lei na-
tural, cujo referencial seria a natureza. Por outro lado, privi-
legiar a razo seria do mesmo modo insuficiente, uma vez
que esta deixa sempre aberta a possibilidade de reduo da
multiplicidade e disperso das prticas de poder por meio
de uma teoria global que subordina a variedade e a
descontinuidade a um conceito universal.
A experincia do curso permitiu a atualizao de
uma diversidade de valores e crenas da instituio policial.
E se por um lado as engrenagens do processo de manuten-
o dessas tradies tendiam lgica do por que violar,
buscamos discuti-las por um novo prisma: a do por que
no violar.
3 Policiais e direitos humanos:
Caadores de bandidos X Caadores de policiais
Minutos antes de iniciar o curso com uma das tur-
230
mas de policiais, num clima descontrado e divertido, uma
enunciao marca a especificidade da relao do grupo de
alunos policiais com os professores universitrios e a tem-
tica direitos humanos:
Coitados dos professores desta turma, vo se assus-
tar e ser picadinhos.
O que so direitos humanos? Direitos humanos
porrada! (Risos).
Evidentemente, as falas no se repetiram no espao
da discusso; o que no impediu que se sentisse, antecipa-
damente, o clima provocativo e de oposio que perpassou
toda a trajetria da experincia que punha face a face la-
dos historicamente antagnicos, buscando, nessa oportu-
nidade, ora compartilhar saberes, somar competncias, ora
sobrepor valores, reafirmando-os em discursos que atuali-
zavam a relao polcia e direitos humanos; cruzamento entre
a defesa e a violao desses direitos no mbito da organiza-
o policial o que resultou na apresentao pblica de v-
rias concepes que puderam ser analisadas ou desinstitudas
medida que se desvestiu a natureza dos fatos das con-
cepes vigentes.
Procurou-se diluir os impasses da discusso sobre di-
reitos humanos deslocando-a para o mbito da proteo do
cidado e historicizando as causas da difcil relao. A ten-
tativa era tornar impessoal a discusso e romper com a no-
o equivocada e naturalizada de direitos do marginal
expressa constantemente pelos policiais nas respostas s
questes o que so direitos humanos e a que o enuncia-
do direitos humanos remete. As respostas dos policiais os-
cilavam em trs aspectos:
a) A relao com as garantias asseguradas pela Consti-
tuio
Direitos dos humanos.
Direitos de todos vida, liberdade, independentemente
de cor, raa, etc.
So os direitos de andar, de pensar.
b) A relao com a imagem do trabalho desenvolvido
231
pelos organismos de defesa dos direitos humanos
So muito usados em defesa do bandido, e pouco ou nada
em defesa do policial.
O que acontece com a gente totalmente o inverso do
que acontece na sociedade: se um policial mata algum
para se defender, ele j considerado um marginal at
mesmo pelos colegas. Agora, sobre os direitos huma-
nos: se um marginal mata um policial, os direitos huma-
nos, a OAB caem em cima; eu nunca os vi defender a
polcia.
Os grupos de direitos humanos s se mostram para dene-
grir a imagem do policial, nunca aparecendo quando h
violao dos direitos humanos dos policiais; desse modo,
o policial os v como verdadeiros inimigos.
A polcia est para garantir os direitos humanos que a
sociedade tem; no sabe a sociedade que a polcia tam-
bm tem seus direitos. A polcia diferente...!
Note-se, aqui, que a partir da enunciao A polcia
diferente! entendemos que a sua relao com os direitos hu-
manos opositora, e esses direitos so considerados verda-
deiros caadores de policiais. Os alunos tendem a reduzir a
sua relao com os direitos humanos ao preconceito das ONGs
e similares, bem como a criticar o Poder Judicirio porque,
segundo eles, tem uma viso imediatista e rigorosa dos poli-
ciais, uma vez que no buscam investigar os antecedentes
dos fatos:
Um policial quando vai ser julgado j est 90%
condenado.
Alm disso, explicitam que os juzos de valores dos
indivduos se transmutam em razo do carter circunstanci-
al e pelo modo como os afetam; quer seja na posio de
cidado comum, quer seja no exerccio de uma funo p-
blica judicial. Assim, uma ao policial, que em princpio
seja considerada como algo que deva ser socialmente repri-
mido, poder ser inesperadamente justificada, a depender
do modo como afeta direta ou indiretamente o cidado que
emite seu juzo de valor. Isso implicar diretamente a forma
pela qual concebem como deva ser o agir policial:
232
Os juzes condenam um policial por espancamen-
to; mas quando eles prprios tm um objeto rouba-
do, querem que faa e acontea.
Observaes no mesmo sentido surgem a todo o tem-
po em meio discusso das diferentes temticas, sendo mui-
tas vezes lanadas sobre os instrutores de modo pessoal, como
queixa, desafeto e, em certa medida, como revolta, denn-
cia, ante o que consideram uma alta cobrana sobre eles:
A polcia leva nas costas o problema dos direitos hu-
manos, quando isso deveria estar na esfera executiva.
S ns, os policiais, somos cobrados pelos direitos
humanos; e os superiores, a mdia, a sociedade... por
que s cobram da polcia?
Desafio ou desabafo, o tom evidencia o aspecto da
posio de vtima em que se coloca o policial na relao
com os organismos de defesa de direitos humanos, algo em
torno do que se poderia denominar polcia
incompreendida. Direitos humanos salvo excees apa-
recem contra o policial ou, no mnimo, como algo almeja-
do, porm lhe negado, como segue:
No gozamos dos nossos direitos.
Alguns direitos civis no servem para a polcia.
Ningum se preocupa com os direitos humanos da
polcia.
A Constituio, por exemplo, garante um mon-
te de direitos e, no finalzinho, ressalva: salvo o mili-
tar.
O regulamento da polcia mesmo ultrapassado:
enche de punio quem comete o menor erro.
c) A relao com a desordem social
Os direitos humanos so tidos como os culpados
pela atual desordem social relativa falta de autoridade
dos policiais. Curiosamente, essa relao entre direitos hu-
manos e desordem social encontra eco na sociedade para
justificar a falta de autoridade dos pais, do professor e da
justia criminal em casos que envolvam crianas e adoles-
233
centes infratores.
Na discusso sobre cidadania, os direitos humanos
surgem como garantias que, apesar de asseguradas na Cons-
tituio, no so reconhecidas para a maioria da populao
brasileira, principalmente para as camadas de baixo poder
aquisitivo; os grupos em situao de vulnerabilidade cri-
anas de rua, negros; o funcionrio pblico sem condies
de trabalho e sem salrio digno e, enfim, para tudo que
envolve o contexto de fragilidade da realidade social de nos-
so pas, como expressa Gilberto Dimenstein (1999): cida-
dania de papel. Responsabiliza-se, ainda, o povo brasileiro
por eleger maus representantes e por privilegiar uma lgica
voltada para interesses individuais:
O governo tem interesse de que haja pobreza para
obter votos.
O povo s vota em quem fala, discursa bem, e no
em quem pode fazer alguma coisa.
Meu colega disse que ficou desonesto depois que
entrou para ser vereador.
Jos Eduardo Faria (apud Palazzo,1998), afirma que,
na cultura poltica do formalismo jurdico, podemos encon-
trar o grande mito de que a democracia s garantida se os
direitos humanos estiverem inscritos na Constituio; quan-
do, na prtica, os textos legais no tm sido a garantia ne-
cessria e suficiente de sua efetividade. Tal idia tambm se
verifica nas falas dos policiais:
Sade, lazer e educao: s no papel.
Isso tudo muito bonitinho, mas no existe.
Oposta a uma viso histrico-social da cidadania, a
naturalizao se faz presente no discurso policial ao procu-
rar entender a realidade; o que despotencializa a oportuni-
dade de construo de cidadania com uma postura pr-ati-
va de organizao social, como seria o caso da concepo
apontada por Pedro Demo (1995) na qual cidadania defi-
nida como competncia humana de fazer-se sujeito, para
fazer histria prpria e coletivamente organizada.
Apesar do forte interesse nas discusses e da ampla
participao em vrios momentos, os alunos passam a con-
ceber os instrutores como representantes de uma sociedade
234
insatisfeita com o trabalho do policial, e estariam ali reivin-
dicando o interesse daquela sociedade, ensinando-o a traba-
lhar corretamente ainda que as falas dos instrutores negas-
sem essa perspectiva quando explicitavam os objetivos do
curso. Nesse momento, o discurso tomado como crtica
aos indivduos ali presentes, atualizando mais uma oposi-
o presente na instituio policial: a de polcia x sociedade
(ningum gosta de policial), alm da j discutida polcia x
direitos humanos, freqentemente explorada pelos polici-
ais. Acrescente-se, ainda, a essa rede de afetaes, a resis-
tncia dos policiais em receber as crticas dirigidas insti-
tuio, uma vez que so tomadas de forma pessoal.
A identificao da funo policial com o combate
criminalidade ressalta a tica do inimigo que d orientao
ao seu trabalho. H uma preocupao muito forte em de-
monstrar fora, provocar medo e impactar/desestruturar os
indivduos, como observamos nos depoimentos sobre as di-
versas situaes de abordagem. As narrativas destacavam
fortemente a necessidade de agir com violncia embora, em
muitos casos, no considerassem estar agindo desse modo.
Eram usados clichs do tipo: a polcia no pode perder a
moral, seguidos da receita para recuper-la: fazer te-
mer, tremer e punir.
Tudo isso remete reflexo sobre a supresso do es-
petculo punitivo em Foucault (1987), quando a punio
pouco a pouco deixa de ser uma cena, e tudo o que pudesse
fazer referncia a espetculo, desde ento, passa a ter cunho
negativo; e como as funes da cerimnia penal deixavam
pouco a pouco de ser compreendidas,
[...] ficou a suspeita de que tal rito que dava um desfecho
ao crime mantinha com ele afinidades esprias: igualando-
o, ou mesmo ultrapassando em selvageria, acostumando os
espectadores a uma ferocidade de que todos queriam v-los
afastados, mostrando-lhes a freqncia dos crimes, fazendo
o carrasco se parecer com o criminoso, os juzes aos assassi-
nos, invertendo no ltimo momento os papis, fazendo do
supliciado um objeto de piedade e admirao [...]. (Foucault,
1987, p. 12. Grifo nosso.)
A reflexo sobre a funo policial e a posio que os
policiais assumem e procuram legitimar, em muitos momen-
tos, passa a ser problematizada. Afinal, h mais de um sculo,
o castigo passou de uma arte das sensaes insuportveis a
235
uma economia dos direitos suspensos; no entanto, comum
dizer:
Marginal no tem direitos; os direitos s pertencem
a pessoas de bem.
4 Quando a ordem a desordem
Os objetivos da segurana pblica so preservar a
ordem pblica e proteger a incolumidade das pessoas e do
patrimnio. Isso um enunciado legal conhecido por to-
dos. Para tanto, um ordenamento jurdico estabelecido e
deve submeter os cidados, tanto a comunidade de modo
geral quanto os agentes sociais que desempenham a funo
policial.
Entretanto, essa obviedade perde sentido quando seus
traos no aparecem no cotidiano social, quando a comuni-
dade no a reconhece como acontecimento da ordem do
dia, embora o considere, em tese, legtimo. Natural, para
a populao, o desmando e a desordem do pblico. E o
que dizer quando a desordem ocorre exatamente na funo
pblica que visa a manter a ordem social?
A partir de algumas questes especficas sobre a viso
que os participantes tm da instituio policial, observamos
o contraste entre as respostas s questes polcia ... e
nossa polcia ..., visto que tais questes especficas evi-
denciam o aspecto do distanciamento entre o que se diz,
formalmente, que se faz e o que realmente se faz, ainda
que informalmente. Na primeira, as respostas surgiam de
modo padro, estereotipado, ressaltando a funo legal; en-
quanto na segunda, emergiam inmeros aspectos
complicadores do exerccio atual da funo policial:
Contradio entre as prticas e os valores defendidos.
Desejo de valorizao social da categoria policial.
Falta de formao adequada.
Modelo autoritrio e equivocado de exerccio de autori-
dade.
Ingerncia, interesses poltico-partidrios que regem seu
funcionamento passando pela lgica da existncia de
vrias polcias.
Angstia por no exercer liberdade de expresso na
corporao, represses e repreenses injustas.
Modo afetado e arbitrrio de agir na profisso, regido
sob a tica do inimigo.
236
No-organizao entre os indivduos.
Ausncia de articulao na corporao.
Esses e outros pontos tm sido alvo de reflexo quan-
do, ento, se procura constituir alternativas de rompimento
das crenas que nos sustentam.
Nas discusses a respeito da funo policial, destaca-
va-se a insatisfao dos policiais diante da ineficincia da
organizao e da clareza dos fatores que levam ao seu mau
funcionamento. Por alguns momentos, as falhas se multi-
plicavam numa progresso to acelerada que o prprio gru-
po, ao discutir tal funcionamento, conclua negando-o e ca-
racterizando-o como uma espcie de faz-de-conta. O sen-
timento do grupo ante essa problemtica poderia traduzir-
se no clima de desordem do refro da msica de mesmo
nome Desordem do Grupo Tits:
Quem quer manter a ordem? Quem quer criar desor-
dem?
Tal sentimento se amplia para algo no sentido de:
seu dever manter a ordem; seu dever de cidado.
Mas o que criar desordem? Quem que diz o que ou
no?
5 Concluso
Considerando-se que, via de regra, a funo pblica
de segurana no se est prestando a dar conta da totalidade
de finalidades a que se destina, e existe entre os policiais
constante insegurana em relao ao modo como a socieda-
de civil espera que eles ajam no cotidiano, pode-se afirmar
que se forma um bloco quase indestrutvel, que separa a
sociedade civil e a corporao policial, cujo efeito principal
dificultar uma relao de reconhecimento social entre as
partes; comumente, os policiais se visualizam como pol-
cia em oposio tanto sociedade civil quanto
marginalidade. Refora esse aspecto o fato de se tratar do
exerccio de um trabalho ostensivo, no qual os policiais, ainda
que fora do expediente de trabalho, esto submetidos ao
dever de exercer a profisso caso se faa necessrio.
A experincia do curso proporcionou a discusso e
anlise das dificuldades, dos problemas dirios e de uma
tradio ideolgica difcil de ser rompida, na qual os polici-
237
ais apontam uma organizao conservadora, inflexvel, arbi-
trria e, com controvrsias, sem controle. Ademais, justifi-
cam a violncia da polcia na prpria sociedade tambm
violenta. Isso reafirma a posio de Chau (2000, p. 4) con-
soante a que: embora as idias devessem estar nos sujeitos
sociais e suas relaes, na ideologia, os sujeitos sociais e
suas relaes que parecem estar nas idias.
Outrossim, podemos salientar, ainda, que a existn-
cia de condies para o cumprimento da legalidade , ao
mesmo tempo, afirmada e negada pelo corpo policial, a de-
pender das circunstncias do cotidiano profissional. Ao ne-
gar as referidas condies, abre-se um campo de justificati-
vas que funcionam de modo a despotencializar a efetivao
da legalidade.
Algumas questes se mostraram cruciais para a anli-
se no decorrer do curso: em que medida o ordenamento
jurdico submete, na prtica, a funo pblica de segurana;
qual a possibilidade, na polcia, de se trabalhar sob a gide
da legalidade; ou, ainda, em que medida as modalidades de
relaes sociais que se estabelecem no contato polcia so-
ciedade esto sendo justas no sentido de restituir o investi-
mento comunitrio, que viabiliza a existncia do organismo
policial como funo pblica? De outro modo, que mudan-
as so necessrias para resolver as problemticas enfrenta-
das no exerccio da profisso. Tais questes merecem desta-
que por atravessarem completamente todo o funcionamen-
to policial. Diante dessa configurao, vislumbramos a ur-
gente necessidade de uma melhor interao entre polcia e
sociedade como uma perspectiva de transformao da reali-
dade que se apresenta.
Referncias bibliogrficas
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238
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PALAZZO, L. O. A evoluo dos direitos humanos e suas
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Braslia: Conselho Federal de Psicologia, 1998.
239
D emocracia e
segurana pblica
241
Por que punir? Qual punio?
Que segurana pblica?
Giuseppe Tosi *
Marlene Helena Oliveira Silva**
1 SEGURANA PBLICA: QUESTO SOCIAL
OU QUESTO DE POLCIA?
Pode-se afirmar, de forma simplificada, que existem
duas maneiras de entender a questo da segurana e da pena,
que dependem das diversas concepes de homem e de so-
ciedade adotadas. As filosofias polticas que consideram o
homem como um ser social e poltico, desde Aristteles at
Marx, afirmam que o homem no pode existir fora da
sociedade e sem a sociedade. O homem naturalmente
social porque, desde o seu concebimento at a sua morte,
precisa de outros para poder tornar-se homem e desen-
volver as suas potencialidades humanas.
Assim, utilizando a linguagem dos direitos humanos,
torna-se prioritria a garantia dos direitos econmicos, soci-
ais e culturais dos cidados, porque somente uma boa educa-
o familiar e escolar, uma moradia decente, um bom empre-
go, um bom servio de sade e de previdncia podero ga-
rantir a formao de um bom cidado cumpridor das leis.
Ao contrrio, as filosofias polticas que consideram o
homem como um indivduo que existe num hipottico esta-
do de natureza pr-social, e de cuja livre associao nasce o
Estado Civil, tero outra concepo da segurana pblica.
Vejamos, por exemplo, Thomas Hobbes (1983), escritor do
sculo XVII e fundador do direito natural moderno
(jusnaturalismo). Para o filsofo ingls, todos os homens nas-
cem livres e iguais e, por isso mesmo, todos os homens tm
direitos iguais a todas as coisas. O homem no um ser natu-
ralmente social e socivel, alis, naturalmente insocivel,
unicamente preocupado em satisfazer os seus desejos e alcan-
ar a sua felicidade contra a felicidade alheia se for o caso.
Isso gera inevitavelmente um conflito pela posse dos bens,
* Professor do
Departamento de
Filosofia e membro da
Comisso de Direitos
Humanos da UFPB.
Doutor em Filosofia pela
Universidade de Pdua,
Itlia.
** Mestre em Servio
Social pela UFPB e
Tcnica do Programa de
Penas e Medidas
Alternativas do Estado da
Paraba.
242
uma guerra de todos contra todos, bellum omnium contra omnes,
que acaba pondo em perigo a vida dos indivduos, impedin-
do, assim, o progresso civil, o gozo da liberdade e dos outros
direitos naturais. O homem se torna um lobo para outro ho-
mem, homo homini lupus; e para se garantirem e se defenderem
um dos outros, os homens decidem firmar um pacto ou con-
trato social, em que cada um renuncia a uma parte de sua
liberdade, contanto que todos os outros faam o mesmo, e a
entregam a um soberano. Devido ao fato de que, como alerta
Hobbes (1983), os pactos sem a espada so puras palavras,
esse soberano ser o nico que ter o poder de usar a fora
para fazer respeitar o pacto e garantir a vida dos sditos e os
outros direitos fundamentais.
1
Nessa perspectiva prevalecem os direitos civis e pol-
ticos. O Estado tem de garantir fundamentalmente a ordem
social, isto , assegurar a garantia da integridade fsica de
todos os seus membros, especialmente da vida e do patri-
mnio dos que tm recursos, dinheiro, terras, bens. A ques-
to social torna-se fundamentalmente uma questo de pol-
cia que tem como objetivo defender os cidados de bem
(que se confundem com os cidados de posse) daquelas pes-
soas que ameaam a tranqilidade e a ordem social.
As duas vises da questo da segurana pblica de-
vem ser consideradas em conjunto: uma afirma que a ques-
to da segurana prioritariamente uma questo social; a
outra, uma questo de polcia; no entanto, uma viso no
funciona sem a outra.
Como se sabe, o Programa Nacional de Direitos Hu-
manos limita propositalmente sua atuao aos direitos ci-
vis, isto , somente a uma parte do amplo espectro de direi-
tos hoje reconhecidos pelas resolues das Naes Unidas.
S recentemente foram includos no Programa os direitos
sociais, econmicos e culturais, incluso muito mais difcil
e complicada, porque implica uma profunda reformulao
da poltica econmica e social do Estado. Ora, se a questo
da segurana no simplesmente uma questo de polcia,
mas uma questo social, qualquer programa que se limite
somente ao aspecto policial ou judicirio da questo ser
sempre parcial e falho.
Por outro lado, verdade, tambm, que nos pases
onde a questo social no to aguda e grave como no
Brasil o problema da segurana pblica continua existindo e
mantm uma especificidade que deve ser considerada.

importante observar que no se trata de pases mais ricos,


1 Desse modo, desde o
incio das relaes
humanas, nas mais
diferentes pocas, o
respeito s regras
comunitrias tornou-se um
imperativo, ensejando a
preservao do interesse
comum. Assim, cada
indivduo passou a ceder
parte dos objetivos
pessoais para compor as
regras de convivncia,
permitindo, em
contrapartida, que fosse
punido ao infringir essas
normas, prevalecendo o
bem geral sobre o
individual. Entretanto,
essas regras evoluram com
a histria da humanidade,
visando a atender s
necessidades das relaes
humanas e impulsionaram
a adaptao gradativa dos
ordenamentos jurdicos e
das modalidades punitivas
embora tenham
permanecido os conflitos
em torno da finalidade e
eficcia das punies.
243
mas de pases mais justos, isto , pases onde a distribuio
de riqueza mais justa, permitindo maioria o acesso aos
direitos sociais fundamentais. Os Estados Unidos so exem-
plo de um pas rico, mas injusto, e no por acaso que o
tratamento da questo da segurana pblica nesse pas deixa
muito a desejar. O Brasil, como disse o presidente Fernando
Henrique Cardoso em um momento de lucidez, no um
pas pobre, mas um pas injusto e, por isso, a questo soci-
al assume propores to relevantes para a segurana pbli-
ca.
No h aqui inteno de polarizar as duas posies de
modo a torn-las irreconciliveis. Apesar das maneiras dife-
rentes e contrastantes de ver a questo da segurana, b-
vio que se trata de uma questo fundamental, crucial para
qualquer sociedade: sem a garantia da vida e da integridade
fsica e moral dos cidados, no se pode assegurar nenhum
outro direito fundamental, e a sociedade, simplesmente, des-
morona. Portanto, indubitvel que cabe aos rgos de se-
gurana pblica o papel crucial de manuteno de um mni-
mo de convivncia civil.
Para melhor compreenso, preciso observar como
funciona o poder na sociedade. Como diziam os antigos
fsicos, a natureza tem horror ao vazio, horror vacui, isto ,
no admite o vcuo, mas tende a preench-lo imediatamen-
te. Da mesma maneira, pode-se afirmar que a sociedade tem
horror ao vazio de poder, no admite as lacunas de poder. A
experincia histrica mostra que no pode existir uma soci-
edade humana sem algum tipo de autoridade, de governo,
de mando mais ou menos democrtico ou autoritrio. Os
homens, pelo menos os que se conhecem at hoje, no po-
dem conviver pacificamente sem algum que os governe,
que os comande.
2
Nas sociedades modernas, somente o Estado, usando
a famosa definio de Max Weber, tem o monoplio legti-
mo da fora. Por isso, todos os cidados, num Estado Ci-
vil, no andam armados (seno em casos excepcionais e au-
torizados) e entregam essa prerrogativa aos aparelhos de
segurana pblica: o Exrcito para a segurana exterior e a
Polcia para a segurana interna sob o controle dos Poderes
Executivo e Judicirio.
Quando o Estado no consegue manter a ordem e a
segurana num determinado territrio, outros vo ocu-
par esse vazio. Isso ocorre nas favelas das grandes cidades
brasileiras como o Rio de Janeiro, onde, na ausncia do
2 Nesse sentido, o
anarquismo (a falta de
poder ou de governo)
como teoria poltica seria
uma mera utopia.
244
Estado, os traficantes preenchem o vazio do poder, criando,
na verdade, uma situao de segurana muito instvel e pre-
cria, prxima ao estado de natureza de Hobbes (1983),
isto , a guerra de todos contra todos.
2 Medidas preventivas e punitivas
Concluindo essas primeiras reflexes, pode-se afir-
mar que, de qualquer ponto de vista que se olhe a questo
da segurana, est claro que todas as sociedades tm de
manter certas medidas contra aqueles que ameaam a or-
dem e a convivncia social, pondo em risco os direitos fun-
damentais dos cidados. A divergncia profunda entre as
duas filosofias est na nfase que a primeira atribui s medi-
das preventivas, enquanto a segunda, enfatiza as medidas
punitivas.
Por medidas preventivas, entendem-se todas aquelas
que promovem a garantia dos direitos econmicos, sociais
e culturais dos cidados, minimizando ou eliminando as si-
tuaes que constituem o caldo de cultura, o hmus de
onde nasce a criminalidade e prolifera a violncia. Esse ,
sem dvida, o grande problema do Brasil e, ainda, a grande
falha do Programa Nacional de Direitos Humanos, que
ameaa colocar em crise toda a sua eficcia, tornando os
direitos humanos em mera retrica.
Por outro lado, verdade, tambm, que as medidas
preventivas so necessrias, mas no suficientes para garantir
a segurana pblica; elas diminuem os ndices de violncia,
mas no resolvem o problema. Essa, pelo menos, a experi-
ncia das sociedades humanas que conhecemos at o mo-
mento. Os filsofos, desde Plato a Thomas Morus, humanista
ingls, imaginaram sociedades utpicas perfeitas, em que no
seria preciso ter polcia, porque a boa educao dos cidados
e a prtica dos princpios de justia social seriam suficientes
para garantir a ordem; no entanto, at o momento, nenhuma
sociedade eliminou totalmente a violncia e a criminalidade.
Por que isso? aqui caberia um amplo espao para
um debate filosfico, mas no pode ser feito neste momen-
to. Para algumas filosofias e religies, isso ocorre porque o
mal est (misteriosa e indissociavelmente) radicado na pr-
pria natureza humana. Por exemplo, a tradio judaico-cris-
t justifica a presena do mal no mundo pelo mito do peca-
do original, que rompeu definitivamente com a harmonia
csmica existente no paraso terrestre e trouxe a violncia
245
ao mundo. O incio da histria humana, para a Bblia, um
fratricdio: Caim mata o irmo Abel. Outras filosofias ne-
gam que o mal esteja presente na natureza humana, e afir-
mam, ao contrrio, a bondade natural do homem no estado
de natureza (Rousseau), culpando as instituies e a socie-
dade por terem estragado essa bondade natural atravs da
competio, da ganncia, da propriedade privada e do esp-
rito capitalista.
No pertinente entrar nesse debate de forma mais
aprofundada. Para esta discusso, basta reconhecer que, qual-
quer que seja a origem do mal, a sua conteno ou extirpao
exige que se utilizem, alm das medidas preventivas, as medi-
das punitivas. Isso no significa que os rgos de segurana
devam realizar um papel meramente repressivo; ainda que
no constitua o seu papel principal, a polcia exercita, e deve
exercitar, sempre mais, um papel preventivo. O policiamento
ostensivo uma forma de preveno ao crime, assim como o
trabalho de conscientizao da populao nos bairros, nas
escolas, o prprio trabalho que est sendo realizado nos cur-
sos das Academias de Polcia Civil, nos Centros de Ensino da
Polcia Militar e nos cursos de Polcia Comunitria. So aes
preventivas em que a polcia e a comunidade exercitam o di-
logo e utilizam as armas da crtica deixando de lado, por um
momento, a crtica das armas.
verdade, tambm, que a sociedade atribui polcia
um papel principalmente repressivo e punitivo e, somente de
forma secundria, uma ao preventiva. Dessa maneira, a
polcia encontra-se na necessidade de aplicar medidas puniti-
vas, mesmo sabendo que, sem uma melhoria da questo soci-
al, tais medidas sero meros paliativos, e no momento em
que um marginal preso, outros milhares esto sendo cria-
dos pelo sistema social injusto. Esse o dilema que vive o
policial consciente, para o qual, ainda, no se tem soluo.
3 Liberdade e responsabilidade moral e penal do sujeito
Este trabalho no se ocupar das medidas preventivas
necessrias e urgentes no Pas para uma soluo mais efetiva
do problema da segurana, mas das medidas punitivas que
os aparatos de segurana tm como obrigao adotar.
A necessidade da punio encontra a sua razo fun-
damental de ser na existncia do livre arbtrio humano, isto
, sem o reconhecimento da liberdade humana, no poderia
haver responsabilidade moral e penal. Se os seres humanos
246
fossem considerados meros frutos do meio social onde nas-
ceram e determinados por esse meio, no seriam seres li-
vres, e o criminoso seria um doente que deveria ser tratado
com medidas teraputicas, e no punitivas. De fato, algu-
mas correntes de sociologia jurdica, como na Unio Sovi-
tica durante certo perodo, defendiam o ponto de vista de
um condicionamento sociolgico to grande que retirava a
liberdade e, portanto, a responsabilidade penal do sujeito e
propunham o encaminhamento dos criminosos para o
internamento em manicmios ou casas de recuperao.
Ora, verdade que h uma imensa influncia do ambi-
ente social, e as cadeias esto cheias de pobres no somente
porque os ricos conseguem fugir da justia, mas tambm por-
que os pobres tiveram menos acesso aos direitos sociais bsi-
cos. Por outro lado, preciso observar, tambm, que nem
todos aqueles que vivem na mesma condio social de mis-
ria ou de carncia tornam-se criminosos, alis, a maioria no
adere ao crime, o que aponta para a existncia de certo espa-
o de liberdade dos indivduos. Portanto, o primeiro pressu-
posto para responder a questo por que punir? : porque
somos seres livres e responsveis por nossos atos, tanto do
ponto de vista moral quanto do ponto de vista penal. Moral-
mente somos responsveis no ntimo de nossa conscincia e
para quem tem f diante de Deus e da justia divina;
penalmente somos responsveis diante dos outros, no foro
externo, diante dos homens e da justia humana.
4 Duas filosofias da pena:
teoria antiga e moderna da pena
Uma vez afirmada a necessidade da pena, pelo me-
nos nas sociedades conhecidas at o momento, a segunda
questo que se apresenta diz respeito aos objetivos e s mo-
dalidades da pena e remete ao modelo ou concepo de
pena, ou s filosofias da pena. Existem, na tradio penal do
Ocidente isto , daqueles povos que, como o Brasil, so
produtos da expanso da cultura europia sobre o mundo ,
duas maneiras fundamentais de ver a questo penal: a pri-
meira de tipo tradicional e religioso; a segunda de tipo mais
laico e moderno.
O primeiro modelo de pena permaneceu, no Ociden-
te, durante toda a Idade Mdia e durou por um longo per-
odo na Idade Moderna. A punio era justificada como o
restabelecimento de uma ordem csmica universal determi-
247
nada por Deus mediante o direito natural e o direito positi-
vo divino (os dez mandamentos). Infringir as leis, que eram
ao mesmo tempo religiosas e civis, significava romper com
essa ordem universal e sagrada. A punio era, de certa for-
ma, um sacrifcio necessrio para o restabelecimento da or-
dem csmica e social. A origem das penas anterior pr-
pria criao da sociedade organizada, remontando aos mais
antigos grupamentos de homens, que a elas atribuam um
carter divino, pois o descumprimento das obrigaes devi-
das aos seres sobrenaturais merecia graves castigos, como
a tortura e a morte. Era a represso ao crime como forma
de satisfao aos deuses pela ofensa praticada ao grupo.
Assim, num primeiro momento, o soberano agia de forma
discricionria e autocrtica, desvinculada de um ordenamen-
to jurdico legtimo afeto idia de justia; s num segundo
momento, a infrao adquiriu uma noo de direito e a pena
uma sano legal, embora com um carter retributivo mais
acentuado. Apoiada em tabus e idias msticas, a pena veio
representar o direito de punir com a caracterstica bsica de
vingana.
Nessa perspectiva, o sofrimento infligido era, por um
lado, uma homenagem harmoniosa regularidade normativa
do mundo e por outro lado, uma expiao coletiva pelas
culpas cometidas por um membro da comunidade religiosa.
A punio era vista como uma penitncia
3
(de onde vem a
palavra penitenciria) para expiar uma culpa que era, ao
mesmo tempo, um pecado (por exemplo, a heresia) que exi-
gia uma confisso plena (da a prtica da tortura) para pro-
porcionar uma purificao total (no era por acaso que a
pena mxima era dada mediante o fogo purificador).
O primeiro protesto contra esse ordenamento de atro-
cidades, contra a prtica da tortura, a pena de morte e toda
sorte de crueldades foi promovido pela corrente iluminista
do sculo XVIII, a mesma que nos deixou a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, da Revoluo Francesa
de 1789. Os iluministas sustentavam a idia de que a pena
devia deixar de se referir necessidade de restaurar e ressar-
cir a ordem universal infringida pelo pecador, e a punio
tinha por objetivo principal isolar o desviante do grupo so-
cial, neutralizar sua periculosidade e admiti-lo de volta ao
grupo depois de t-lo reeducado obedincia e disciplina
social. Foi um iluminista italiano, Cesare Beccaria, que,
em 1764, escreveu um pequeno livro que teve uma grande
fortuna e difuso na Europa toda: Dei delitti e delle pene (Dos
3 As definies do
dicionrio Aurlio se
referem, na maioria, ao
significado religioso:
Penitncia: expiao,
aflio, tormento.
Virtude crist que leva ao
arrependimento pelos
prprios pecados, na
medida em que
constituem ofensa aos
desgnios divinos. Ato de
expiao dos pecados,
assumido por iniciativa
pessoal, ou por indicao
da Igreja ou de seus
delegados. O sacramento
que consiste na acusao
contrita dos prprios
pecados, feita a um
ministro legtimo da
Igreja ou a seus
delegados, a fim de obter
o perdo divino ou a
absolvio; confisso. A
absolvio tomada como
sinal de perdo.
248
delitos e das penas). Na concluso do livro, l-se:
De tudo isso que vimos at o momento pode-se retirar uma
teoria geral muito til, mas muito pouco utilizada pela le-
gislao ordinria das naes, isto : para que uma pena no
seja uma violncia de um ou de muitos contra um privado cida-
do, deve ser essencialmente pblica, pronta, necessria, a mni-
ma possvel nas circunstncias dadas, proporcionada aos delitos,
ditada pelas leis. (Beccaria, 1994, p. 104. Grifos nossos.)
Beccaria, afirmando a ineficincia e a injustia das pe-
nas praticadas na poca, destacava a necessidade da aplica-
o de sanes que afetassem com menor intensidade a li-
berdade humana:
[...] as penas que ultrapassam a necessidade de conservar o
depsito da salvao pblica, so por sua prpria natureza,
injustas, e tanto mais justas so as penas, quanto mais sa-
grada e inviolvel a segurana e maior a liberdade que o
soberano conserva para seus sditos. (Beccaria, 1994, p. 13.)
O iluminismo, que marca o perodo de declnio ou de
secularizao da influncia dos princpios religiosos na cul-
tura e na sociedade europias, ilumina tambm a doutrina
penal e a revoluciona de forma profunda e duradoura: com
os iluministas, nasce a concepo racionalista e utilitarista
da pena. Pela primeira vez, condenada abertamente a pr-
tica, naquele tempo corriqueira, da tortura como mtodo de
investigao e da pena de morte como punio dos rus, sus-
citando um longo debate que ainda no acabou.
Beccaria trouxe em sua obra uma inspirao de vital
importncia para o amadurecimento da reforma penal nos
ltimos sculos. Sua viso de pena era utilitarista, ou seja,
firmava a idia de que a punio justa deveria estar subordi-
nada punio til, garantindo a certeza de que a pena seria
um exemplo para o futuro, e no uma vingana pelo passado.
Assim, suas idias revolucionaram o sistema punitivo vigente
at ento: melhor prevenir delitos que castig-los. O obje-
tivo da pena era impedir o ru de causar novos danos aos
cidados e afastar os demais do cometimento de danos iguais.
Segundo essa concepo, a pena tem como principal
objetivo no mais expiar uma culpa ou restabelecer uma
ordem divina, mas garantir a ordem e a convivncia social
entre os homens, procurando consertar o dano social pro-
249
vocado pelo delito. De acordo com essa vertente, o sofri-
mento infligido ao desviante no mais entendido como
expiao, purificao e redeno. Na verdade, esse sofrimento
tem uma dupla funo: de um lado, ele tem um significado
retributivo diante dos valores e interesses sociais violados
ou colocados em perigo pelo crime; do outro, busca desen-
volver uma funo corretiva. Esperava-se com isso que a
lembrana do sofrimento vivido servisse de lio ao ru para
evitar a repetncia de seu comportamento criminoso.
Por isso, a pena devia ser infligida de forma racional,
isto , estritamente necessria e suficiente para alcanar esse
objetivo. Ressalta-se, ainda, que as penas sempre tiveram
como objetivo principal o castigo ao mal praticado pelo de-
linqente; contudo, o senso crtico de juristas, filsofos e
pensadores do Direito proporcionou a evoluo dessa ten-
dncia punitiva, diagnosticando a crise de modalidades pu-
nitivas e gerando a possibilidade de novas formas de punir.
O criminoso visto pelos iluministas como uma pessoa que
deve ser isolada da sociedade, temporariamente, em razo
de sua periculosidade e nos casos mais graves, perpetua-
mente, medida extrema que Beccaria (1994, p. 62-70) ad-
mite como substitutivo da pena de morte, a que chama de
escravido perptua.
A repercusso e o amplo debate provocado pelo cita-
do livro do iluminista italiano suscitam doutrinas jurdicas
e jurisprudncias, que enfatizam o carter disciplinar da pena,
isto , sua funo de reeducao do preso, teorias que evo-
luiro at as mais recentes teses sobre a ressocializao do
preso.
No incio do sculo XIX, a pena de priso mostrou-se
como um meio adequado para reformar um delinqente,
constituindo uma evoluo para a poca, mas nas ltimas
dcadas, sua eficincia no tem proporcionado resultados
to otimistas. Nesse contexto, da mesma forma que a pena
de morte e os castigos fsicos foram substitudos pela pena
de priso em um determinado momento histrico, essa, tam-
bm, comeou a ser objeto de questionamentos desde o in-
cio do sculo XX, por se tornar ineficaz na conteno da
criminalidade. Alis, esse panorama negativo j era espera-
do, pois o crcere a anttese da sociedade livre, atua de
forma antinatural, conduzindo criminalidade. Em virtude
disso, assim como ocorreu com a pena de morte e outros
suplcios, a falncia da pena de priso foi inevitvel uma vez
que, alm de no frear a delinqncia, d oportunidade a
250
desumanidades e estimula a reincidncia delitiva.
Na maioria das vezes, o crcere acentua o perfil
crimingeno do condenado, tornando-o mais perigoso so-
ciedade que antes de sua priso. Assim, o envio de um cida-
do priso com o ensejo exclusivo de atender ao desejo de
um Estado afoito em punir, acaba por representar temor e
falta de compromisso com o futuro do condenado e da pr-
pria sociedade. Em consonncia com essa preocupao, os
ordenamentos jurdicos penais esto sendo motivados a aco-
lher a aplicao de penas e medidas no privativas de liber-
dade, seguindo as tendncias dos diplomas internacionais,
como a Declarao Universal dos Direitos Humanos e as
Regras de Tquio,
4
que visam a resguardar o respeito
dignidade humana do delinqente.
Hoje, as teorias dominantes, no mbito da filosofia
da pena, aperfeioaram e fizeram progredir as teses de
Beccaria. O debate atual est marcado pela reflexo sobre a
utilidade, a racionalidade, a humanizao, a eficcia social
da pena, sendo uma das questes centrais, a recuperao e
ressocializao do preso. Nos dias atuais, o grande objeto
da poltica criminal tem sido a falncia da pena de priso, e,
conseqentemente, do sistema penitencirio, impulsionan-
do estudos de novas opes viveis e adequadas para a apli-
cao da tutela punitiva do Estado mediante penas alterna-
tivas. Isso se deve constatao histrica de que o proble-
ma da criminalidade tem de ser tratado em seu contedo
real, pois a mera tipificao e punio da conduta, esque-
cendo-se do aspecto humano que envolve o problema, tor-
na o Direito Penal um instrumento ineficaz e impulsionador
da criminalidade.
5 Teoria absoluta, relativa e mista da pena
Existe, atualmente, um debate no mbito das teorias
racionalistas da pena quanto sua fundamentao terica e
sua eficcia. Simplificando as posies, pode-se definir trs
teorias da pena: a absoluta, a relativa e a mista.
5.l Teoria absoluta
A teoria absoluta da pena enfatiza o carter
retributivo da pena, que vista como uma imposio do
mal da pena pelo mal do crime. Obviamente, a pretenso de
compensar o mal na mesma proporo algo impossvel
4 As Regras de Tquio
foram elaboradas durante
um congresso realizado
em Tquio, Japo, em 27/
8/90, e organizadas pelo
Instituto da sia e do
Extremo Oriente para
preveno do delito e
tratamento do
delinqente.
251
uma vez que a pena haveria de ser aplicada no quantum equi-
valente ao delito cometido, e teramos, assim, a prpria
reintroduo da lei de talio: olho por olho, dente por den-
te. De certa forma, essas teorias podem ser vistas como uma
racionalizao dessa antiga lei de talio, que nada mais era
do que a oficializao e ritualizao da vingana coletiva:
instituto que aparentemente a nossa sociedade repudia, mas
que, de fato, continua muito presente e tem a ver com os
obscuros sentimentos de dio ou com os instintos agressi-
vos da sociedade que persistem at nas sociedades mais ci-
vilizadas (Zolo, 1999).
Obviamente, a maioria dos filsofos do direito no
reconhece essas obscuras origens da teoria e consideram a
retribuio como a essncia da pena, argumentando que ela
no um produto humano, mas um princpio com validez
intrnseca, que o legislador ter de reconhecer. Essa teoria
afirma que o criminoso deve ser punido meramente pelo
fato de ter infringido a lei penal sem que se leve em consi-
derao a utilidade dessa pena para o delinqente ou para a
sociedade. Apregoa, assim, que a pena um mal justo que
deve ser aplicado a um mal injusto independentemente de
seu carter divino, moral ou jurdico. O ncleo racional da
doutrina afirma que deve haver algum tipo de proporo
entre a pena e a punio, nem todos os delitos podem ser
punidos da mesma maneira, mas haver uma pena maior
para os delitos maiores e uma pena menor para os delitos
menores; disso deriva o carter retributivo da teoria.
Essa teoria foi criticada sob o argumento de que im-
possvel eliminar o mal do delito com o mal da pena, consi-
derando que a retribuio nunca proporcional ao dano cau-
sado pelo delito. Outros argumentos foram articulados, ain-
da, aduzindo que a teoria retributiva apenas pune o delito
praticado, mas no previne para que ele no volte a ocor-
rer, contrariando o princpio de que nenhuma pessoa res-
ponsvel castiga pelo pecado cometido, mas sim para que
no volte a pecar.
5.2 Teoria relativa
A teoria relativa da pena tem como conceito central a
funo preventiva da pena e distingue-se em teoria da pre-
veno geral e teoria da preveno especial. A teoria da
preveno geral entende a pena como uma coao psicol-
gica sobre todos os cidados. O fim da pena para essa teoria
252
consiste na intimidao da generalidade dos cidados para que
se afastem da prtica de crimes. A coao psicolgica d-se
num primeiro momento em nvel abstrato, alertando o indi-
vduo pertencente ao grupo social que, se vier a cometer al-
gum delito, estar sujeito a uma pena. Caso esse indivduo
no se tenha intimidado suficientemente, a ponto de praticar
o ato delituoso, a preveno atinge um segundo plano: entra
no mundo concreto, aplicando a pena com o objetivo prin-
cipal de fazer que o condenado no volte a delinqir.
A teoria da preveno especial, tambm pertencente
teoria relativa da pena, considera a finalidade da pena afastar
o delinqente da prtica de futuros crimes mediante sua
correo e educao, bem como sua custdia. Se a preven-
o geral busca prevenir o crime na comunidade, a preven-
o especial est direcionada ao condenado que, com a lio
representada pela pena, deve ser afastado de futuros delitos
para que possa adaptar-se s normas sociais dominantes na
sociedade.
A preveno especial compreende a intimidao e a
neutralizao da prtica do delito, mas tambm a ressociali-
zao do preso. Nessa perspectiva, a sociedade, mediante o
regime penitencirio ressocializador, resgata a sua culpa pela
deficiente socializao do delinqente e promove a sua
reinsero na sociedade.
A teoria relativa busca prevenir a prtica de novos
delitos de modo a intimidar o delinqente (preveno espe-
cial), bem como os demais integrantes da sociedade (pre-
veno geral), para no mais comet-los.
5.3 A teoria mista
A teoria mista defende uma posio intermediria:
parte da idia de retribuio como base, acrescentando os
fins preventivos especiais e gerais. Aqui, retribuio e pre-
veno so dois plos opostos, mas complementares, que
atuam em cada um dos estgios ou em cada fase da pena,
cumprindo funes distintas.
a) No momento da ameaa da pena, decisiva a preveno
geral. Isso significa que nenhuma sociedade pode sobre-
viver sem um conjunto de regras e de punies para quem
as desrespeita, e sem uma coao geral e preventiva
que age sobre o conjunto dos cidados como presso
psicolgica permanente.
253
b) No momento da aplicao penal, predomina a idia da
retribuio. Isso significa uma modificao da teoria pre-
ventiva e a introduo do princpio retributivo que esta-
belece uma proporcionalidade entre a pena e o delito.
Numa lgica de raciocnio puramente preventiva, mes-
mo um crime grave poderia ter uma pena mnima uma
vez que fosse provado que o criminoso est arrependido
e no constitui mais um perigo para a sociedade. Da
mesma maneira, numa lgica puramente utilitarista, se
fosse demonstrado que o perdo mais eficaz do que a
condenao, a pena perderia a razo de ser. No entanto,
no momento da aplicao da pena, no esse princpio
que prevalece, mas o princpio da retribuio, que afir-
ma que o crime deve ser punido conforme a sua gravida-
de, sem considerar a eficcia ou utilidade da pena.
c) No momento da execuo da pena, predomina a pre-
veno especial, isto , prevalece o princpio utilitarista
da reeducao, socializao e reinsero do preso na so-
ciedade. Nesse caso, a teoria retributiva da pena pode
ser amenizada com a introduo de descontos de pena
uma vez comprovada a no-periculosidade do preso.
A teoria mista parece a mais adequada a uma moder-
na teoria racional da pena e, de fato, a mais apropriada
para descrever como atua (ou deveria atuar) o sistema pe-
nal moderno se seguisse os ordenamentos jurdicos vigen-
tes. Porm, se o sistema penal brasileiro for visto a partir
dessas premissas, verificamos que ele falho nos trs mo-
mentos:
no momento da ameaa da pena, porque as condies
de grande desigualdade e injustia social fazem que os
mecanismos de preveno geral j no funcionem como
mecanismos de inibio psicolgica do crime para uma
grande parte da populao marginalizada e excluda
da sociedade;
no momento da aplicao da pena, porque os aparelhos
de segurana esto despreparados, impotentes ou mal dire-
cionados para conter o crescimento da violncia, sobretu-
do nas grandes reas metropolitanas. A Justia, por sua
vez, atua de forma seletiva, elitista, morosa e ineficiente,
criando, assim, um clima de impunidade generalizada que
faz alimentar, por sua vez, a criminalidade num crculo vi-
cioso;
254
no momento da execuo da pena, em que se nota, de
forma mais clara, o fracasso do sistema penitencirio e de
segurana do Pas, devido s pssimas condies em que
os presos so detidos, inviabilizando qualquer tentativa
de ressocializao. Os motins nas prises e delegacias quase
semanais so o ndice mais claro do colapso do sistema
penitencirio: se h algo parecido com o inferno de Dante
nesta terra, so as prises brasileiras.
Se a finalidade da pena a ressocializao do infrator,
obviamente no se alcana esse objetivo na estrutura atual,
com um contingente prisional muito alm da capacidade
dos estabelecimentos existentes, sem contar que eles, na
maioria, esto em situao de precariedade absoluta, no
oferecendo, portanto, as mnimas condies necessrias para
a ressocializao do infrator.
6 Concluso
O falimento do nosso sistema de segurana e, em par-
ticular, do sistema penitencirio, mostra que estamos bem
longe de um sistema racional de punies defendido pelas
filosofias modernas da pena. Isso se deve, tambm, per-
sistncia do modelo tradicional de pena, que continua pre-
sente na cultura popular e na cultura dos policiais e agentes
de segurana. De fato, no se pode pensar que o modelo
racional moderno substituiu o modelo antigo, de tipo reli-
gioso, de forma linear. Apesar das transformaes ocorridas
nos dois sculos que nos separam da publicao do livro de
Beccaria, as duas concepes da pena convivem e no po-
dem ser radicalmente separveis como antes/depois, passa-
do/presente. Permanece, na prtica e na nossa cultura pe-
nal, a idia da pena como vingana, punio, expiao, so-
frimento, como demonstram os maus-tratos, as torturas, as
condies inumanas em que os presos so mantidos, muitas
vezes, com o consentimento e a aprovao popular.
5
preciso, ainda, sublinhar que a prpria sociedade,
que marginaliza os indivduos e gera a desigualdade, no
tem o direito de segreg-los indiscriminadamente, pois es-
taria cultivando pseudo-reabilitados, que saem do crcere
com um perfil crimingeno muito maior do que quando en-
traram, e, certamente, voltar-se-o contra a sociedade por
meio do crime.
Que fazer? No podemos cair no pessimismo e na
5 Sobre a tortura no
Brasil, cf. Maia (2000).
255
inrcia pensando que no tem mais jeito e deixando tudo
como est. Algo precisa ser feito e est sendo feito para
melhorar o sistema de segurana e o sistema penal brasilei-
ro: basta pensar na experincia de penas alternativas, na in-
troduo do trabalho e do estudo, como maneira de recupe-
rar o preso, nas iniciativas de presdios modelos e de peni-
tencirias agrcolas que fogem do inferno da maioria dos
presdios brasileiros. Associando a Lei de Penas Alternati-
vas poltica criminal moderna, deve-se atentar para que a
aplicao da pena de priso ocorra, somente, como extrema
ratio, de forma meramente subsidiria. No entanto, para
que os objetivos reabilitadores propugnados pela nova le-
gislao no atuem de forma isolada, a poltica criminal deve
encontrar solues para todo o conjunto do Direito Penal.
Assim, quando a pena de priso se fizer indispensvel ao
caso concreto, dever o crcere ser um ambiente que permi-
ta o exerccio da cidadania e a vida com dignidade. Da, h
de se pensar que, mesmo no crcere, possvel a reabilita-
o desde que se modifique o ambiente degradante e
antinatural dos estabelecimentos prisionais.
Apesar de as penas alternativas priso representa-
rem um progresso no mbito jurdico, tambm podero mos-
trar-se falhas e serem superadas em mdio ou longo prazos
se aparecerem outros problemas provocadores da criminali-
dade, uma vez que em uma sociedade movida pelo sistema
capitalista, que gera desigualdade social, desemprego, fome
e analfabetismo, a violncia e o crime s podem imperar
como uma constante, competindo ao Estado preocupar-se
com o trabalho precipuamente preventivo e no somente
punitivo.
indiscutvel que as penas alternativas so melhores,
mais dignas e eficazes que a priso; inegvel que podem
contribuir para a atenuao do grave problema carcerrio
brasileiro. De qualquer modo, no podemos esquecer que
so penas, so castigos, que, no fundo, significam distri-
buio de dor, de sofrimento, de aflio. Todo nosso esfor-
o em favor dessas alternativas priso certamente vlido
em razo de seu sentido tico-humanitrio e at econmi-
co, mas no tudo, porque, na verdade, o melhor mesmo
prevenir o delito com programas srios em nvel primrio
(ir s causas mais profundas, s razes do crime), secundrio
(criao de obstculos ao delito) e tercirio (recuperao do
delinqente visando sua no-reincidncia). Defender a
construo de presdios s se justifica como medida de lti-
256
ma instncia e emergencial, porque, na verdade, a soluo
mais vivel est na construo de mais fbricas, escolas, hos-
pitais, centros de sade e de lazer. No entanto, est aconte-
cendo exatamente o contrrio, isto , a passagem do Estado
social para o Estado penal, com a diminuio dos gastos
sociais que poderiam prevenir o crime e um aumento nos
gastos dedicados represso ao crime (Santoro, 2002).
Por isso, no devemos ter iluses de que o sistema pe-
nal brasileiro possa aprimorar-se sem a melhoria da socieda-
de como um todo. O sistema de segurana de uma sociedade
pode ser visto como um ndice do grau da civilizao ou de
progresso moral dessa sociedade: ela pode ser muito rica e
poderosa e profundamente injusta, e o sistema de segurana
vai expressar isso, como ocorre nos Estados Unidos. No po-
demos imaginar que no Brasil possa vigorar um sistema de
segurana racional e eficiente quando a sociedade profun-
damente injusta e desigual e permanece com forte excluso
social. Como dizia Beccaria (1994, p. 104), doura das pe-
nas, penas mais duras ou mais brandas, dependem do grau
de civilizao e educao de um povo.
A situao complexa, o quadro dramtico, as solu-
es difceis: no se pode solucionar os problemas da segu-
rana pblica sem ter resolvido os problemas da sociedade.
Ao mesmo tempo, temos plena conscincia de que todos ns
que estamos participando deste curso de direitos humanos,
ao nos esforarmos para que a polcia atue como protetora
dos direitos humanos, promovendo medidas para melhorar
o sistema penal brasileiro, com propostas de um sistema mais
racional e respeitoso dos direitos humanos, estaremos contri-
buindo, tambm, para melhorar a nossa sociedade.
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BRANCA
259
O (sub)sistema de segurana pblica:
prxis e perspectivas
1
Andra Depieri de Albuquerque Reginato*
Partindo da anlise das prticas policiais, formais e
informais, e dos aportes tericos que lhes do sustentao,
este texto situa as questes referentes segurana pblica
entre os problemas atinentes ao funcionamento do sistema
penal e da realizao da prpria democracia, contextos lon-
ge dos quais a discusso acerca da atuao e funcionamento
das polcias mostra-se fragilizada.
O sistema penal pode ser compreendido, na concei-
tuao de Zaffaroni (1997, p. 70), como o controle social
punitivo institucionalizado, que se estende desde a primei-
ra interveno do Estado, quando da prtica de um delito
(ou suposto delito), at o momento da imposio e execu-
o da sano desencadeada pela infrao. Assim, pressu-
pe-se, no mbito do sistema penal, uma atividade normativa
que cria a lei e institucionaliza o procedimento e a ao de
funcionrios, definindo casos e condies de atuao do sis-
tema.
Formalmente, reconhece-se como instncias bsicas
do sistema penal os sistemas nesse caso, subsistemas
policial, judicial e executivo, tratando, respectivamente, da
atuao da polcia, dos promotores, defensores e juzes e
funcionrios da execuo penal. Zaffaroni (1997, p.70) in-
clui na noo de controle social punitivo institucionalizado
outras aes controladoras e repressoras, tais como aes
policiais arbitrrias, penas sem processo, execues
extrajudiciais, desaparecimentos, tortura e maus-tratos nos
crceres. importante que o fenmeno punitivo seja com-
preendido no s a partir do conjunto de normas que o
regulam, mas, sobretudo, como realidade, para que se en-
frentem todas as questes impeditivas da concretizao das
premissas do Estado Democrtico de Direito.
Analisando os subsistemas do sistema penal, verifica-
* Professora do
Departamento de Direito
e membro da Comisso
de Direitos Humanos da
Universidade Federal de
Sergipe (UFS).
1 Este texto uma verso
modificada de um
subcaptulo da Dissertao
de Mestrado em Direito,
defendida em novembro
de 2001, na Universidade
Federal do Cear, com o
ttulo Sistema penal e
Estado democrtico de
direito: uma anlise crtica
das prticas punitivas e da
sua justificao.
260
se que cada segmento alimenta o segmento sucessivo em uma
seqncia cronolgica ainda que no exclusivamente na
medida em que cada um deles interfere nos demais. Em um
primeiro momento, o subsistema policial, ou de segurana
pblica, o responsvel pela decodificao da conduta como
criminosa. Isso ocorre tanto nas aes de policiamento os-
tensivo, quando se realizam prises em flagrante, quanto
na atuao da polcia judiciria, que seleciona as questes
que podero ser tratadas pelo sistema penal por meio de
narrativas, ocorrncias policiais, que correspondem a fatos
considerados criminosos.
O subsistema de segurana pblica importantssi-
mo para o controle social punitivo; , de fato, a porta de
entrada para o sistema penal. Ocorre, nesse mbito, a
decodificao da conduta como criminosa ou no. E mais:
aqui se torna evidente o carter constitutivo, seletivo e
discriminatrio do controle social penal, pois com a ao
das agncias policiais que se inicia o processo de etiquetagem
e distribuio do status de criminoso.
So basicamente duas as funes da polcia, que se
complementam e dependem uma da outra: o policiamento
ostensivo, caracterizado pelas aes de preveno e repres-
so policial e a investigao criminal, destinada apurao
de delitos a fim de comprovar-lhes a materialidade e auto-
ria. Embora cada pas se organize de modo particular, o
sistema policial se caracteriza pelo exerccio dessas duas es-
pecficas funes. Maior nfase a uma ou a outra dessas fun-
es depende das condies especficas de cada pas (Silva,
1990, p. 100-101).
Jorge da Silva (1990) defende a prevalncia das fun-
es de investigao criminal em sociedades acentuadamente
democrticas, onde no prosperam, tampouco so aceitas
aes violentas da polcia; ao passo que em pases marcados
por uma tradio autoritria, acabam por prevalecer as fun-
es de policiamento ostensivo, apto a tornar visvel a pre-
sena do Estado no controle da populao. De qualquer for-
ma, em maior ou menor escala, essas duas diferentes fun-
es esto sempre presentes.
No Brasil, as atividades de segurana no interesse ime-
diato do cidado so desenvolvidas pelos Estados por meio
das Polcias Militar e Civil, as quais desempenham, respec-
tivamente, as funes de policiamento ostensivo e preserva-
o da ordem pblica e de polcia judiciria e apurao das
infraes penais, conforme previsto no artigo 144 da Cons-
261
tituio Federal de 1988. Essas atividades so desenvolvidas
por duas diferentes instituies, subordinadas a comandos
diversos, o que acaba por gerar um sem-nmero de conflitos
de competncia, razo pela qual discute-se, hoje, at mesmo
a unificao dessas polcias.
A Polcia Militar, embora subordinada ao governo de
cada Estado, atua, tambm, como fora auxiliar e reserva
do Exrcito, prestando um servio de defesa interna, ca-
racterizado como conjunto de atitudes, medidas e aes
adotadas para superar antagonismos que se manifestem ou
possam se manifestar no mbito interno do Pas (cf. Ma-
nual bsico da Escola Superior de Guerra apud Silva, 1990,
p. 107). O permissivo constitucional para a atuao nos ser-
vios de defesa interna uma herana do modelo de or-
dem pblica
2
gestado durante a ditadura militar, podendo
vir a servir como justificativa para aes tpicas da represso
poltica e contrrias aos pressupostos do Estado Democr-
tico de Direito. Assim ocorre nos casos em que a Polcia
Militar acionada pelo chefe do Executivo a fim de repri-
mir manifestaes populares de cunho poltico, como pas-
seatas, greves e ocupao de terras e prdios pblicos.
A organizao poltica dos policiais civis e militares,
culminando com seqenciados episdios de greve, agravados
no primeiro semestre de 2001, em especial com a greve dos
policiais militares, na cidade de Salvador em julho desse ano,
acabou fomentando a edio da Medida Provisria n. 2.205
de 10.8.2001 a autorizar o estabelecimento de convnio en-
tre a Unio e os Estados membros, e tambm entre estes, a
fim de que os que necessitarem, em carter emergencial e
provisrio, possam utilizar servidores pblicos federais, ocu-
pantes de cargos congneres e de formao tcnica compat-
vel, para execuo de atividades e servios imprescindveis
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas
e do patrimnio.
Como regra, a Polcia Militar atua nas ruas, ostensi-
vamente, fazendo o policiamento preventivo; da, o
fardamento, a caracterizao das viaturas e, muitas vezes, a
exibio de armas, uma clara demonstrao da presena do
Estado. a Polcia Militar responsvel no s pela preven-
o, como tambm pela represso caracterizada pela in-
terveno direta nos conflitos para evitar a consumao do
delito e pelas prises em flagrante.
Os policiais militares so, sem dvida, os agentes do
sistema penal mais expostos aos enfrentamentos com gru-
2 Nesse paradigma, as
corporaes policiais esto
preocupadas com o delito
poltico, com a represso a
grupos determinados da
populao em detrimento
do modelo profissional ou
do modelo comunitrio.
262
pos desviantes, o que acaba por gerar um grande nmero de
situaes em que as regras de conduta para os servidores
que exercem poderes policiais
3
terminam abandonadas; e
muitas condutas ilegais so socialmente justificadas, valen-
do-se de um discurso moralizante, que retoma o antagonis-
mo entre polcia e bandido, o bem e o mal, reforado pela
mdia em programas policiais de rdio ou televiso como
os de Afansio Jazadji, Ratinho, Alborghetti, Linha Direta,
entre outros, bem prprios na narrativa das notcias cotidi-
anas.
Dessa forma, as idias de combate ao crime e de
conteno/extermnio de criminosos acabam por se tor-
nar bastante presentes no s no imaginrio da populao e
dos prprios policiais militares, como tambm na formula-
o das polticas de segurana pblica voltadas ao policia-
mento ostensivo, em que a noo de que a polcia controla
o pblico se sobrepe quela de que a polcia preferencial-
mente serve ao pblico, noo fundamental na perspecti-
va de um policiamento democrtico (Skolnick, 1998).
Para combater o crime, vende-se a idia de que sem-
pre preciso mais homens, armas e equipamento, como se
estivssemos em guerra.
4
A fim de aumentar os efetivos
policiais, o senador Romeu Tuma apresentou Projeto de
Emenda Constitucional, a PEC n. 036/96 para que as Guar-
das Municipais, hoje responsveis apenas pela guarda do
patrimnio pblico, possam passar a atuar legalmente no
policiamento ostensivo, uma vez que, na prtica, em algu-
mas cidades, a Guarda Civil Metropolitana j vem assim
atuando.
O exemplo da cidade de So Paulo bastante interes-
sante nesse sentido: aps o governo Jnio Quadros, a prefeita
Luza Erundina, ento do PT, desarmou a Guarda Civil Me-
tropolitana, redefinindo seu papel nos moldes constitucio-
nais; o governador Paulo Maluf, do mesmo partido do se-
nador Tuma, armou e caracterizou a Guarda Civil Metropo-
litana, colocando-a para atuar como polcia ostensiva. As
viaturas foram pintadas e o servio da Guarda Municipal
ganhou o nome de RONDA, numa clara aluso tropa de
choque da Polcia Militar, Rondas Ostensivas Tobias de
Aguiar (Rota), criada quando fora governador do Estado e
responsvel por um sem-nmero de aes ilegais, como tor-
turas, desaparecimentos e execues.
A forjada necessidade de reforo do policiamento os-
tensivo segue a tendncia do recrudescimento e expanso do
3 A Assemblia Geral das
Naes Unidas aprovou,
em 17/12/1979, o Cdigo
de conduta para os
funcionrios responsveis
pela aplicao da lei, que
serve como paradigma de
conduta para aqueles que
exeram poderes policiais
em conformidade com o
elevado grau de
responsabilidade que sua
profisso requer.
4 O enfrentamento da
polcia com traficantes
nos morros cariocas tem
ganho contornos tpicos
de guerrilha, inclusive com
reforo das Foras
Armadas e vitimizao em
massa da populao.
263
sistema penal. Na busca de um policiamento mais agressivo,
amplo e eficiente, nasce, nos Estados Unidos da Amrica, o
policiamento pela qualidade de vida, lastreado na idia de
que o policiamento preventivo poderia ter um impacto mui-
to maior sobre a criminalidade. A discusso acerca da quali-
dade de vida ganhou importncia depois de uma confern-
cia organizada pelo Manhattan Institute no incio dos anos
90, que publicou edio especial de sua Revista City, popula-
rizando a idia-fora de que o carter sagrado dos espaos
pblicos fundamental qualidade de vida, devendo-se com-
bater a desordem, terreno natural do crime (Wacquant,
2001, p. 25).
O policiamento pela qualidade de vida, tambm cha-
mado de policiamento pr-ativo, teve incio na cidade de
Nova York em 1993, implementado pelo prefeito Rudolph
Giuliani, e tem como marcos tericos um artigo de James
Q. Wilson
5
e George Kelling, publicado em 1982 na Revis-
ta Atlantic Monthly, que formula a teoria da vidraa que-
brada e a obra Fixing broken windows: restoring order and
reducing crime in our communities (Consertando as vidra-
as quebradas: como restaurar a ordem e reduzir o crime
em nossas comunidades), de George Kelling e Catherine
M. Coles. As polticas pblicas da decorrentes e os mode-
los tericos que se seguiram, embora tenham acabado por
inaugurar uma era de restrio de direitos, tm influencia-
do decisivamente a implementao de polticas de seguran-
a similares em todo o mundo, inclusive no Brasil. Da, sua
importncia.
A idia central punir delitos menores a fim de evitar
que sejam cometidos delitos maiores, preservando-se os es-
paos pblicos para os que sabem se comportar em pbli-
co, restabelecendo-se, assim, a qualidade de vida dos nova-
iorquinos que logo estariam livres do subproletariado
que suja e ameaa (Wacquant, 2001, p. 26-27). a efetiva-
o dessa teoria, por William Bratton, ento chefe da Pol-
cia Municipal de Nova York, que vai tornar-se conhecida
como programa de tolerncia zero. O novo modelo de
policiamento vai se opor polcia comunitria, verso
americana da polcia de proximidade britnica.
6
Logo, delitos menores, antes ignorados, como lim-
par janelas de automveis durante a hora do rush,
7
beber
cerveja em pblico ou andar de bicicleta na calada, passa-
ram a ser tratados com o maior rigor,
8
e os infratores que
no comprovarem imediatamente sua identidade, ao invs
5 Considerado
autoridade da
criminologia
conservadora nos Estados
Unidos.
6 Enquanto o modelo de
policiamento comunitrio
prev uma ampliao dos
espaos pblicos de
discusso com a
participao da
comunidade, no modelo
do policiamento de
tolerncia zero, haver
o controle dos espaos
pblicos.
7 Os squeegee men,
limpadores de pra-brisas,
so tidos como o smbolo
da decadncia social e
moral da cidade; e
comparados a uma
epidemia, so chamados
de squeegee pests
(Wacquant, 2001, p. 26).
8 A propaganda para
eliminao da desordem
ficou simbolizada na
esquadra policial
denominada beer and piss
patrol, responsvel por
flagrar pessoas urinando
ou bebendo cerveja nas
ruas.
264
de receberem uma simples notificao, so revistados, presos
e algemados. A polcia acredita que, mediante essas revistas,
muitas armas foram confiscadas e homicdios evitados. A
Corte Suprema americana admitiu esse procedimento como
uma exceo da 4. Emenda Constitucional, que probe re-
vista e apreenso ilegal pela polcia (Skolnick, 1998, p. 29-
31).
O programa de tolerncia zero rene idia de po-
liciamento pr-ativo a expanso de recursos destinados
manuteno da ordem, o aumento do efetivo policial, uma
pesquisa estatisticamente sofisticada e um programa de qua-
lidade total, de gerenciamento e responsabilizao dos agen-
tes pblicos. O resultado, alardeado por autoridades da ci-
dade, pela mdia nacional e internacional, foi o declnio da
criminalidade em Nova York,
9
tornando irresistvel, em
outros stios, o desejo de reduzir a criminalidade, aplicando
programa igual. So inmeros os exemplos de pases onde a
tolerncia zero est em vias de exame, programao e apli-
cao, entre eles, o Brasil.
10
Muitas misses brasileiras, oriun-
das dos diversos Estados da Federao, foram a Nova York
conhecer o programa. Em janeiro de 1999, o governador
de Braslia, Joaquim Roriz, anuncia a aplicao do Progra-
ma de Tolerncia Zero. Tcnicos da Polcia de Nova York
tambm fizeram incurses pelo pas anunciando a boa-
nova. Estiveram presentes no programa eleitoral na televi-
so na campanha de Paulo Maluf para o Governo de So
Paulo em 1998.
O problema central desse tipo de programa reside na
concepo, de fato, de policiamento ativo, que nega, por
princpio, a presuno de inocncia. Para se mostrarem atu-
antes, muitas polcias tornaram-se excessivamente violen-
tas, acumulando-se terrveis incidentes de uso de fora bru-
ta (Skolnick, 1998, p. 31).
Em relatrio publicado pela Anistia Internacional
(Amnesty International USA, 1998, p. 30), consta a infor-
mao de que grupos de defesa de direitos civis vinham de-
nunciando que a agressiva atuao policial de tolerncia
zero estava ocorrendo em nveis inaceitveis de brutalida-
de, especialmente em face das minorias raciais. O caso mais
notrio se deu com um imigrante haitiano, Abner Louima,
espancado e violentado sexualmente com um desentupidor
de privada na Delegacia de Polcia do Brooklyn em agosto
de 1997. Esse caso deu origem a um grupo de estudo para
analisar as relaes entre polcia e comunidade, mas as reco-
9 Embora no se possa
deixar de considerar o
crescimento da economia
americana na dcada de
90. Alm disso, a queda
dos ndices de
criminalidade precedeu em
trs anos a implementao
dessa ttica policial e
verificou-se tambm em
cidades onde a tolerncia
zero no foi implementada
(Wacquant, 2001, p. 29).
10 Mxico, Argentina,
Frana, Alemanha, Itlia,
Esccia, Inglaterra, frica
do Sul, Nova Zelndia,
Canad. (Wacquant, 2001,
p. 30-43).
265
mendaes do grupo foram rechaadas, na maioria, pelo pre-
feito de Nova York (Amnesty International USA, 1998, p.
30; Skolnick, 1998, p. 31-32). Em janeiro de 1999, um
jovem imigrante da Guin, Amadou Diallo de 22 anos, foi
assassinado por quatro policiais membros da Unidade de
Luta contra os Crimes de Rua, que perseguiam um supos-
to estuprador. Diallo estava sozinho na portaria de seu pr-
dio e foi abatido por 41 balas, das quais, 19 acertaram o
alvo (Wacquant, 2001, p. 35).
A brutalidade policial nos Estados Unidos continua
sendo relatada em um quadro que inclui o uso indevido de
spray de pimenta, ces policiais, mortes decorrentes de
tcnicas de restrio de movimentos e de operaes stop de
rotina. Denuncia-se, ainda, que motoristas membros de mi-
norias tnicas so o alvo nas operaes stop, prtica conheci-
da como perfil racial, confirmando o carter seletivo e
desigual da atuao policial (Anistia Internacional, 2000,
p.147-148).
Com menos recursos e sem a iluso de um suporte
terico justificador das aes quando do policiamento os-
tensivo mas igualmente de forma arbitrria e violenta ,
atua a polcia brasileira.
11
Muitos so os casos narrados de
aes repressivas informais, das quais participam policiais
militares, como torturas e execues. Contudo, a maior parte
das violaes perpetradas pela polcia permanece na cifra
oculta uma vez que as vtimas, quando sobrevivem, temem
represlias. Alguns casos, no entanto, tornaram-se pblicos,
como a execuo de Cristiano Mesquita de Melo no Rio de
Janeiro e de Everaldo Silva Santos no Rio Grande do Sul
em maro de 1995.
Em 1996, centenas de pessoas foram mortas em cir-
cunstncias que indicavam tratar-se de execuo extrajudicial,
o que se repetiu nos anos subseqentes, aumentando o n-
mero de vtimas de origem campesina especialmente liga-
das ao Movimento dos Sem-Terra (MST).
12
Em nossa atualidade, chamam a ateno alguns epi-
sdios graves envolvendo a Polcia Militar em aes tpicas
do modelo de policiamento da ordem pblica, em que os
abusos ocorrem sob o comando do alto escalo das institui-
es e dos governos dos Estados, a exemplo dos massacres
ocorridos no presdio paulista do Carandiru, na comunida-
de carioca de Vigrio Geral e em Eldorado dos Carajs no
Par.
As inmeras denncias de violncia e abusos perpetra-
11 Embora para esta
anlise tenham sido
escolhidos modelos de
segurana pblica
implementados nos
Estados Unidos da
Amrica, em razo de sua
grande influncia em
todo o mundo
contemporneo, a
verificao da violncia e
brutalidade policial
sintomtica em todo o
mundo.
12 Cf. Informes Anuais da
Anistia Internacional,
relativos ao Brasil nos anos
de 1995 a 1999, onde so
citadas nominalmente as
vtimas das aes das
Polcias Militar e Civil e
circunstanciadas as
condies em que foram
perpetradas as violaes:
execuo, desaparecimento
266
dos pela polcia acabaram fomentando uma srie de discus-
ses na sociedade civil e no governo e at nas corporaes
militares.

Em setembro de 1995, o governo Fernando
Henrique Cardoso anunciou a elaborao do Plano Nacional
de Direitos Humanos, que previa aes em curto, mdio e
longo prazos para tentar conter as inmeras violaes e pr-
ticas violadoras. Foi criada, tambm, a Secretaria Nacional
de Direitos Humanos, subordinada ao Ministrio da Justia.
Na segunda metade da dcada de 90, vrios Estados
criaram ouvidorias de polcia, a fim de que os casos pudes-
sem ser conhecidos e providncias pudessem ser adotadas.
Em 1995, no Estado de So Paulo, foram postos em prtica
novos procedimentos disciplinares, incluindo o afastamen-
to das ruas do policial militar que houvesse disparado tiros
em via pblica, ferindo ou matando algum. Os cursos de
direitos humanos para policiais militares e civis, em parce-
ria com entidades no-governamentais, espalharam-se por
todo o Pas, muitas vezes com o fomento do Ministrio de
Justia e da sua Secretaria Nacional de Direitos Humanos.
A idia de policiamento comunitrio, baseado na
integrao da polcia com a comunidade, comeou a tomar
forma. Em diversos Estados membros
13
e cidades, foram cri-
ados Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica e/ou Con-
selhos de Segurana dos Bairros, e embora possa haver alte-
raes nas nomenclaturas decorrentes da normatizao des-
sas instncias em cada Estado, em essncia, esses conselhos se
propem a buscar maior interao da polcia com a comuni-
dade. Foram criados, tambm, postos de policiamento co-
munitrio, para os quais se prev um treinamento especfico
de requalificao profissional (Camargo, 1998, p. 117) com
vistas a que o policial militar possa atuar como policial co-
munitrio; uma evidente reviso das habituais aes de poli-
ciamento ostensivo desenvolvidas pelas polcias militares.
Na discusso acerca da implantao do policiamento
comunitrio no Brasil, no se apresentam, de forma clara,
as estratgias de organizao da polcia comunitria; tanto
que essa discusso segue em paralelo efetivao de polti-
cas inspiradas no modelo de tolerncia zero e a prticas
tpicas do modelo de ordem pblica.
Theodomiro Dias Neto (2000, p. 95-106), ao des-
crever a experincia norte-americana na implementao do
policiamento comunitrio, identifica trs estratgias de or-
ganizao comunitria: a organizao como meio de con-
trole social, de auto-ajuda e de parceria decisria.
ou tortura.
13 Tais como: So Paulo,
Esprito Santo, Sergipe,
Cear, Amap, Distrito
267
Na organizao comunitria como meio de controle
social, The Social Control Approach, o principal objetivo do
policiamento ampliar e legitimar seu controle sobre o ter-
ritrio, buscando, para tanto, contato com as organizaes
comunitrias e cooptando seus lderes por meio de
favorecimentos de aliados e retaliaes aos setores no coo-
perativos. Ainda nessa vertente, so comuns que se criem
conselhos permanentes no verdadeiramente representati-
vos, que funcionam como instncia formal de comunicao
com o pblico, tendo por objetivo a neutralizao das crti-
cas (Dias Neto, 2000, p. 101-102).
Na estratgia de organizao comunitria como meio
de auto-ajuda, The Self Help Approach, a polcia utiliza-se
das informaes fornecidas pelos moradores da localidade
para prevenir crimes e manter a ordem. A auto-ajuda comu-
nitria a filosofia bsica de grande parte dos programas
participativos de preveno (Dias Neto, 2000, p. 102), den-
tre os quais, destacam-se o Neighbourhood Watch e o Crime
Solvers da Polcia do Condado de Fairfax, Virgnia, EUA.
No primeiro programa, os vizinhos se organizam para
proteger a integridade fsica e patrimonial, uns aos outros,
com esquema de troca de telefones e outros sinais; enquan-
to no segundo, a ajuda est diretamente ligada apurao
de delitos, com o fornecimento de indcios ou provas acerca
de delitos cometidos na rea (Silva, 1990, p. 119). Nesse
modelo de policiamento comunitrio, o envolvimento da
populao se restringe participao em grupos de
patrulhamento e de vigilncia entre vizinhos (Vera Institute
of Justice apud Dias Neto, 2000, p. 103). Tais programas
so estabelecidos e dirigidos pela prpria polcia, que mui-
tas vezes aplica um padro sem se preocupar com as
especificidades locais.
A estratgia de organizao comunitria como meio
de parceria decisria, The Power-Sharing Aproach, caracteri-
za-se pela participao ativa da comunidade nas decises
relevantes, concebendo e estruturando estratgias de pre-
veno em parceria com a polcia. Nesse modelo de policia-
mento comunitrio, deve haver a descentralizao dos pro-
cessos decisrios, o que garante a atuao mais adequada
nos problemas locais.
Se de um lado a criao de conselhos comunitrios
parece apontar para maior controle da atividade policial pela
comunidade o que poderia ser compreendido como uma
forma de ampliao dos espaos pblicos para a discusso
268
de questes relativas criminalidade, fomentando-se, a par-
tir da, novas e mais adequadas polticas pblicas em abso-
luta conexo com as exigncias do princpio democrtico
, por outro, parece evidente que a implementao do polici-
amento comunitrio, a partir de estratgias de controle so-
cial ou de auto-segurana comunitria (embora se coloque
como alternativa questo da insegurana urbana), no
suficiente para alterar o tradicional papel da polcia e sua
relao com a comunidade marcada pelo autoritarismo.
A aproximao da polcia com a finalidade nica de
obter legitimao, ou de incentivo a um modelo de organi-
zao social que tenha a delao como valor, indica que, ao
invs da democratizao da ao policial, pode-se ter a
policializao pela comunidade com a interveno polici-
al sendo reivindicada em substituio s instncias infor-
mais de controle social,
14
caracterizando um Estado cada
vez mais policial e menos democrtico. Nesse marco, uma
deturpada polcia comunitria conviveria tranqilamente
com o modelo de tolerncia zero e com aes de controle
poltico, tpico do modelo de ordem pblica.
Sofia Tiscornia (1998, p. 87) vincula os problemas
da implementao dos novos modelos de gesto pblica para
segurana, na Amrica Latina, questo da governabilidade
nas suas recentes democracias, sendo imprescindvel reco-
nhecer quem somos para pensar nas reformas do sistema de
segurana, que no podero ocorrer satisfatoriamente com
a simples readaptao de outros modelos. As possibilidades
de sucesso dos programas de policiamento comunitrio no
dependem das boas intenes do modelo adotado, mas, an-
tes e fundamentalmente, do ambiente cultural no interior
do qual se desenvolve a atividade policial. Tiscornia (1998,
p. 95) ressalta que no podemos ser magicamente demo-
crticos, razo pela qual no podem ser ignoradas as rela-
es sociais sobre as quais os modelos vo atuar.
preciso reconhecer que dificilmente vo harmoni-
zar-se o interesse da chamada classe mdia alta e o dos mo-
radores de cortios e favelas de um mesmo bairro na defesa
de sua segurana, o que s seria possvel com um substancial
aperfeioamento da democracia, no s em seu sentido for-
mal, mas, sobretudo, em seu sentido material. A defesa da
liberdade , portanto, a base de homogeneidade da qual se
deve partir (Tiscornia, 1998, p. 97), o que significa dizer,
mais uma vez, que no se pode, de forma alguma, abdicar
dos Direitos da Liberdade declarados constitucionalmente.
Federal.
14 Em mesa-redonda
realizada em 2000, sob o
patrocnio do Sindicato da
Educao do Estado de
Sergipe (Sintese), onde se
discutiam os direitos das
crianas e adolescentes,
vindo tona a questo da
segurana pblica, vrios
diretores de escolas
pblicas estaduais
defenderam a interveno
da polcia nas escolas, a
fim de controlar,
desarmar e prender os
adolescentes mais
violentos em evidente
negao do papel da
269
Muitas so as questes que envolvem o policiamento
ostensivo desempenhado no Brasil pela Polcia Militar, que
justamente em conseqncia da sua ostensibilidade, acaba
mais exposta s crticas. Isso no significa que no existam
questes relevantes a ser observadas tambm em face da
prxis da Polcia Civil, que desempenha a funo de Polcia
Judiciria.
Por estar restrita s tarefas de investigao, de se
imaginar serem menores os problemas decorrentes da vio-
lao das regras pela Polcia Civil, o que no verdade. Em-
bora as recentes legislaes tenham criado vrios instrumen-
tos de facilitao do trabalho de investigao, a exemplo da
priso temporria, da escuta telefnica, da ao controlada
por policiais e da infiltrao em detrimento de direitos fun-
damentais, as Polcias Civis continuam a valer-se de proce-
dimentos reconhecidamente ilegais para a obteno da ver-
dade, como a prtica de tortura sistemtica e cotidiana nas
delegacias de polcia brasileiras.
15
Muitos so os casos narrados. Nas situaes mais gra-
ves, as vtimas acabam morrendo sob tortura, como no caso
da empregada domstica Edileusa dos Santos, acusada de
ter furtado dinheiro de sua patroa na cidade de Salvador em
1995, e no de Jos Ivanildo Sampaio Souza em Fortaleza
em 1995 (cf. Amnista Internacional, 1996, p. 112). Ficou
tambm conhecido o caso dos nove jovens que, sob tortura,
assumiram haver participado do homicdio ocorrido no Bar
Bodega no bairro dos Jardins em So Paulo em 1996, tendo
sido descobertos, tempos depois, os verdadeiros respons-
veis pelo delito (cf. Amnista Internacional, 1997, p. 117).
Em setembro de 1999 em Belo Horizonte, procura-
dores de Justia, em visita Delegacia de Roubos e Furtos
de Veculos, descobriram, em um pequeno banheiro, ins-
trumentos utilizados em torturas, incluindo fios
desencapados para dar choques eltricos; e uma trave de
metal utilizada na tortura do pau-de-arara, onde as vti-
mas so suspensas pelas pernas e pelos braos. Esse um
tipo de tortura dos mais relatados, pois no deixa marcas
evidentes como os choques e afogamentos (cf. Amnista
Internacional 2000, p. 82).
Pode-se dizer que a prtica da tortura nas delegacias
de polcia brasileiras fato pblico e notrio no ato de in-
terrogatrio durante o processo-crime, sendo constantes as
narrativas de torturas sofridas pelos rus. Pouqussimas ve-
zes essas denncias do azo a procedimentos de apurao
prpria escola.
15 Em todos os informes
da Amnista Internacional
de 1996 a 2000,
referentes aos anos de
1995 a 1999, constam
informaes acerca da
prtica de tortura sob
custdia: Se recebieron
informes sobre torturas y
malos tratos a detenidos
en comisaras de polica
[...] (1995); La tortura
era prctica generalizada
en las comisaras de
polica. (1996); A
tortura e os maus-tratos
so comuns em muitas
esquadras de polcia,
centros de deteno
juvenis e prises. (1999).
270
da prtica da tortura e identificao de seus agentes. Geral-
mente, a informao absorvida como se fora normal, ta-
manho o grau de institucionalizao dessa prtica. Os rus,
ainda que tenham sofrido torturas, no oferecem denncias
formais temendo represlias. A precariedade dos servios
de percia justifica as prticas ilegais adotadas.
Alm da prtica de tortura para obteno de confis-
so, pesam sobre a Polcia Civil denncias de corrupo e
de relaes escusas com uma rede de informantes, que se
movimenta margem da lei. A Polcia Civil constante-
mente acusada de manter relaes escusas com o jogo do
bicho e o trfico de entorpecentes.
preciso lembrar, tambm, que, em muitas delegacias
brasileiras, existem presos provisrios, e at mesmo conde-
nados, que no puderam migrar para o sistema penitencirio
em face de sua superlotao. Como resultado, muitas delega-
cias encontram-se, tambm, superlotadas, da advindo uma
srie de problemas: rebelies, tentativas de fuga, brigas, do-
enas, mortes por asfixia e outros.
Para alterar as prticas das Polcias Civis brasileiras,
preciso resgatar, em primeiro lugar, o respeito legalidade.
A observncia das regras significaria j um grande avano,
mas a Polcia Judiciria pode e deve ir alm. No basta aten-
der cegamente s normas; preciso discuti-las, negando-
lhes a aplicao sempre que violem princpios fundamen-
tais. necessrio, sobretudo, que se resgatem os valores
conformadores do Estado Democrtico de Direito, toman-
do-se a liberdade por regra, operando-se a tipificao corre-
ta, concedendo fiana sempre que cabvel, e s representan-
do pedidos de priso provisria, quando efetivamente este-
jam presentes os requisitos que os autorizam.
A chave para pensar em polticas pblicas de segu-
rana, bem como para o sistema penal, no est na discus-
so acerca da criminalidade, mas nos processos de consoli-
dao da democracia, sem os quais, no se poder inverter
as prticas que se firmaram a partir de relaes sociais mar-
cadas pela desigualdade e pelo autoritarismo. No so as
polcias pouco democrticas, mas sim nossa cultura poltica
e jurdica. inevitvel o resgate da discusso apresentada
pela criminologia crtica: a superao do sistema penal de-
pende da transformao da realidade poltica e econmica
na qual vivemos, o que no significa que no se deva, desde
sempre, buscar procedimentos melhores, que possam res-
guardar a dignidade das pessoas a eles submetidas enquanto
271
no se supera o atual estado de coisas.
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273
Polcia civil, segurana pblica e
violncia: pensando as prticas
institucionais da Delegacia da Mulher
em Aracaju
Maria Teresa Nobre*
Paula Wiltshire Farias**
Os estudos desenvolvidos pelos movimentos de mu-
lheres e por grupos de pesquisas das questes de gnero em
todo o Pas, mostram que a violncia contra a mulher tem
crescido significativamente nos ltimos anos. Esse fenme-
no, entretanto, deve ser compreendido dentro de um con-
texto mais amplo, tomando como referncia o crescimento
da violncia na sociedade brasileira, relacionado com pro-
cessos de empobrecimento e marginalizao aos quais esto
submetidos contingentes enormes da populao ao lado de
outros processos simblicos que engendram ou consolidam
uma cultura da violncia. Por outro lado, ao mesmo tem-
po em que cresce a violncia contra a mulher, aumentam
tambm as denncias registradas nas Delegacias Especiais
da Mulher, criadas como poltica pblica de defesa dos di-
reitos das mulheres no fim dos anos 80.
Sabe-se que a violncia domstica supera
desproporcionalmente as outras formas de violncia contra
a mulher, que tem como principal agressor o prprio mari-
do/companheiro das vtimas. O perfil das mulheres que de-
nunciam violncia na Delegacia da Mulher de Aracaju indi-
ca que elas so predominantemente jovens, ocupadas, na
maioria, no mercado informal de trabalho ou ligadas ao es-
pao do lar, como donas de casa ou empregadas domsticas
com baixo grau de escolaridade e de renda familiar mdia,
oriundas dos bairros perifricos dos centros urbanos.
1
Apesar de ser esse, em geral, o perfil das mulheres
que registram queixas nas Delegacias Especiais da Mulher,
notrio que a violncia de gnero ultrapassa fronteiras de
classe social, raa, nacionalidade e cultura, estando presente
tanto nos pases pobres como nos ricos, entre negros, bran-
cos e pardos, profissionais liberais, donas de casa e operri-
as. (Saffiotti; Almeida, 1993).
*Professora do
Departamento de
Psicologia da
Universidade Federal de
Sergipe (UFS), membro
da Comisso de Direitos
Humanos, instrutora do
Curso A Polcia como
Protetora dos Direitos
Humanos e orientadora
de pesquisa do Programa
Pibic/CNPq.
**Advogada, instrutora
do Curso A Polcia como
Protetora dos Direitos
Humanos, membro
colaborador da Comisso
de Direitos Humanos,
aluna do Curso de
Psicologia da UFS e
bolsista do Programa
Pibic/CNPq (2000), que
teve como campo
emprico a Delegacia da
Mulher de Aracaju.
1 Dados obtidos da
pesquisa: Denncia da
violncia contra a
mulher: construo de
uma nova identidade
feminina, (Pibic/CNPq,
1999-2000), que traou
um perfil da clientela da
Delegacia da Mulher em
Aracaju na dcada de 90.
274
O fato de os registros de violncia recarem sobre as
camadas populares, na sua quase totalidade, no informa,
portanto, acerca de maior ou menor ndice de violncia con-
tra a mulher nessas classes, mas falam da legitimao que
estas do a um determinado espao social, visto como capaz
de oferecer proteo e garantir direitos bsicos. A delegacia
da mulher pode, assim, constituir-se como esfera pblica,
no sentido proposto por Habermas (1997), capaz no s de
receber e formalizar denncias de violncia, mas tambm
onde outras idias e contedos so apresentados, discutidos
e onde circulam opinies e tomadas de deciso, que se
condensam em opinies pblicas, enfeixadas em temas es-
pecficos. o lugar, portanto, da fala social compartilhada,
que rompe o circuito individual e se publiciza como proble-
mtica tico-sociopoltica e exige a interveno do Estado
por meio de polticas pblicas especficas.
No se encontra essa legitimao em outras camadas
da populao, onde as mulheres que sofrem violncia costu-
mam recorrer s instncias privadas para a resoluo do mes-
mo problema, via de regra, quando se trata de violncia
domstica e quando no h a inteno de culpabilizar legal-
mente o agressor. Esse quadro aponta uma tendncia insti-
tuda em nosso meio consolidada entre camadas mais
favorecidas economicamente de opor o pblico e o priva-
do, que aparece aqui em duas vertentes: por um lado, por
meio de uma concepo generalizada na sociedade brasilei-
ra de que os bons servios so os privados (sobretudo na
rea dos principais direitos constitucionais: sade, educa-
o e segurana), garantidos a quem possa pagar por eles;
por outro, os servios oferecidos pelo Estado, destinados
aos pobres, ou seja, a quem no pode arcar diretamente
com seu nus no obstante serem todos servios pagos
pela populao, custeados mediante os impostos. Essa viso
acarreta, como conseqncia, a idia de favor associada
aos servios prestados populao, que substitui a noo de
dever do Estado e de direitos dos cidados, provocando uma
completa inverso de valores na relao Estado sociedade,
e se constituem, em ltima instncia, como polticas com-
pensatrias voltadas s classes populares.
A oposio pblico/privado se manifesta, principal-
mente, quando esto envolvidas questes pessoais, como a
violncia domstica, considerada por muito tempo um as-
sunto tabu. No entanto, como afirma Saffiotti (1999), em-
bora ocorra no interior do domiclio, a violncia intrafamiliar
275
tem sempre uma natureza pblica, uma vez que as esferas do
pblico e do privado vinculam-se por relaes que se
entrecruzam permanentemente, ocorrendo simultaneamente
em todos os espaos sociais. A prpria famlia nunca asse-
gurou privacidade total a seus membros, e as mudanas do
Estado seja do estado totalitrio, de direito, seja do estado
providncia sempre repercutiram direta ou indiretamente
sobre a famlia. Portanto, quando a problemtica familiar
recai sobre a violncia, essa questo sai do mbito do priva-
do, cabendo a interveno do Estado para garantir a inte-
gridade das pessoas, que, como cidados, encontram-se sob
sua proteo.
Entretanto, s h pouco, o Estado brasileiro passou a
assumir a responsabilidade pelo combate violncia doms-
tica e intrafamiliar, implementando polticas pblicas que
buscam sua desarticulao. E mais recentemente, esse deba-
te passou a ser ampliado e o problema considerado tambm
tema de sade pblica, gerando estudos de enfoque de risco
e estratgias de preveno. No cenrio das conquistas do
espao pblico e das visibilidades polticas, com a imple-
mentao dessas polticas, passou-se a refletir criticamente
sobre essas formas de violncia, tomando-as como uma ques-
to de direitos humanos sob a responsabilidade do Estado
(Minayo, 1998-1999).
A violncia contra a mulher, nos aspectos que
comumente vemos tratados nos trabalhos sobre o tema,
enfocada a partir da questo da discriminao feminina, da
organizao social de gnero, que sustenta prticas e discur-
sos sobre a mulher, e das concepes da relao entre os sexos
que circulam no imaginrio social e servem de fundamento e
justificao a essas prticas. Aqui, o foco de anlise e discus-
so dessa problemtica vai recair sobre outro ngulo: toma-
mos como campo o atendimento dispensado pelo rgo cri-
ado pelo Estado para implementar uma poltica de proteo
e garantia dos direitos das mulheres (a Delegacia Especial da
Mulher em Aracaju), articulando essa discusso com uma an-
lise mais ampla da organizao policial em Sergipe.
Ao darmos incio, em 1998, a uma pesquisa sobre a
violncia contra a mulher, de carter estatstico, que busca-
va mapear dados dos registros das queixas na Delegacia Es-
pecial da Mulher de Aracaju, causou impresso o tipo de
atendimento prestado por esse rgo s mulheres que ali se
dirigiam para procederem a uma denncia. Particularmente,
trs coisas chamaram a ateno: a falta de estrutura de apoio
276
e a precariedade da assistncia; a banalizao da violncia para
os atores envolvidos; e a enorme incidncia de retirada de
queixas pelas prprias mulheres.
A burocratizao dos servios e a naturalizao da vi-
olncia, enfim, a precariedade da assistncia que no dis-
pe de nenhum tipo de rede de apoio para os casos graves,
quando a mulher corre at risco de morte e o descompasso
entre o discurso da mulher que fazia a denncia e das agen-
tes policiais que registravam a queixa nos fizeram atentar
para outro problema que no era objeto nem objetivo de
nossa pesquisa: qual a funo social de uma delegacia da
mulher e quais os sentidos que ela assume para os diferentes
atores sociais que circulam nesse espao? Esses
questionamentos deram margem para desenvolvermos, nos
anos seguintes, outras pesquisas voltadas ao significado da
violncia e s expectativas com relao Delegacia Especial
da Mulher, tomando como sujeitos tanto as mulheres que
chegavam para registrar queixa, as agentes policiais e tcni-
cas que ali trabalham, quanto a prpria delegacia em seu
funcionamento institucional.
Nesse mesmo perodo, a Comisso de Direitos Hu-
manos da Universidade Federal de Sergipe (CDH/UFS)
iniciava um trabalho com as Polcias Militar e Civil do Esta-
do de Sergipe mediante o Curso A Polcia como Protetora
dos Direitos Humanos, vinculado ao Programa Educao
para a Cidadania. Assim, passamos a procurar entender as
prticas institucionais da Delegacia da Mulher a partir des-
sa experincia mais ampla, que se constitui como pesquisa-
interveno nas duas corporaes policiais.
Este artigo traz algumas reflexes feitas nesse percur-
so, a partir de inquietaes e questionamentos desenvolvi-
dos ao longo desses trabalhos, tomando como pano de fun-
do a organizao policial e suas prticas institucionais e a
discusso sobre direitos humanos que vem sendo
amadurecida pela CDH/UFS durante quase trs anos de
contato com esse campo.
1 Delegacia da mulher: um espao policial diferenciado?
Durante a dcada de 80, parcerias do movimento de
mulheres foram feitas com o Estado para a implantao de
polticas pblicas de combate violncia contra a mulher.
Em 1985, foi criado o Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher e, posteriormente, criadas as Delegacias Especiais
277
de Defesa da Mulher em 1987, estavam implantadas em
todos os Estados da Federao , e se pretendiam como um
espao, que,
[...] embora policial, fosse diferenciado, capaz de gerar um
clima de solidariedade, em lugar do clima hostil e de debo-
che de outras delegacias, com funcionrias exclusivamente
mulheres e devidamente treinadas, configurando uma lgi-
ca institucional capaz de dar visibilidade ao problema.
(Saffiotti, [s.d.].)
O Brasil foi o primeiro pas a propor esse tipo de in-
terveno. A criao das Delegacias Especiais da Mulher foi
o primeiro recurso no combate pblico violncia contra a
mulher e pretendia romper um crculo vicioso do problema,
dado que a certeza da impunidade por parte do agressor
responsvel por grande parte da violncia domstica (Saffiotti,
[s.d.]). Segundo o movimento feminista e pesquisas realiza-
das nesse campo, a formalizao de uma denncia em um
rgo especializado de defesa da mulher, em muitos casos,
j suficiente para conter ou reduzir os atos de violncia
familiar.
A instalao dessas delegacias significou, assim, um
grande avano no processo de desnaturalizao da violncia
contra a mulher, longamente sedimentado na sociedade bra-
sileira. Os crimes antes identificados como algo restrito ao
espao privado agora dirigidos ao Judicirio , sobretudo
aqueles referentes violncia domstica, passaram a se con-
figurar como crimes passveis de punio, necessitando de
regulao penal e civil e do compromisso do Estado para
garantir a manuteno do funcionamento desses espaos.
Apesar desse avano na construo da cidadania das
mulheres no Brasil, passada mais de uma dcada da criao
desse dispositivo institucional em todos os Estados da Fe-
derao, a impunidade continua: muitos processos no che-
gam sequer a ser instaurados, poucos chegam a julgamento
e o nmero de condenados inexpressivo.
O trabalho realizado por Brando Nos corredores
de uma delegacia da mulher (apud Schraiber; Oliveira,
1999) observa que a retirada de queixas (mais de 70% dos
casos no Rio de Janeiro) um fato recorrente, que vem
minando a credibilidade da denncia, consolidando o mito
de que as mulheres no querem mudar a situao e gos-
tam de apanhar. Tambm Heilborn (2000), citando o tra-
278
balho de Carrara na Procuradoria do Rio de Janeiro, mostra
que, de um total de 1.774 queixas registradas em 1992, ape-
nas 9,13% chegaram a julgamento.
Essa situao tem sido, aparentemente, o motivo do
descaso por parte das agentes policiais e escrivs das De-
legacias da Mulher em relao s mulheres que formalizam
denncias contra seus agressores, acarretando atitude de des-
crdito e sentimento de perda de tempo, o que contribui,
por vezes, para um atendimento insatisfatrio e de baixa
qualidade nesse espao institucional.
Analisando esses dados apenas pelo foco judicial, a
que s interessa culpabilizar e punir o agressor, pode-se le-
vantar a hiptese da falncia dessa poltica pblica e a inefi-
ccia das Delegacias Especiais da Mulher. Outra possibili-
dade de entendimento dessa questo seria procurar os sen-
tidos de uma delegacia especializada para as mulheres que
ali se dirigem quando decidem formalizar uma denncia.
Os dados encontrados em pesquisas realizadas sobre o tema
confirmam que, para essas mulheres, essas delegacias so
prioritariamente um espao de mediao do conflito priva-
do, e no um lugar de investigao policial. Em geral, as
mulheres s pretendem a instaurao de um processo crimi-
nal quando o agressor no mantm vnculo familiar ou
afetivo com elas.
Alguns pontos desta discusso merecem uma refle-
xo mais aprofundada. Em primeiro lugar, destacamos a
idia, da qual Saffiotti porta-voz comumente defendida
por pesquisadoras e militantes dos movimentos de mulhe-
res , de que essas delegacias podem ser um espao que
embora policial, fosse diferenciado. Segundo essa concep-
o, a existncia de policiais exclusivamente mulheres e
devidamente treinadas garantiria um tratamento diferen-
ciado das outras delegacias, promovendo um clima de soli-
dariedade com mulheres que denunciam violncia.
Seriam dois, portanto, os requisitos para que isso fosse
garantido: a existncia exclusiva de policiais do sexo femini-
no e um programa de treinamento dessas funcionrias, pau-
tado essencialmente em uma perspectiva de gnero, que evi-
taria a reproduo de prticas discriminatrias contra a mu-
lher, calcada em valores machistas e comportamentos mascu-
linos presentes nas delegacias convencionais. Fica claro que
no basta a presena de mulheres policiais nesse novo espao.
O que est em questo a formao desses quadros, sendo
apontado o treinamento adequado como caminho para se
279
obter a eficincia organizacional e a qualidade dos servios
prestados.
Nesse sentido, passamos a questionar, em primeiro
lugar, a proposta de se alocarem nas delegacias funcionri-
as devidamente treinadas, o que remete questo da for-
mao das agentes policiais e dos outros quadros da polcia
para o trabalho em uma delegacia especializada da mulher.
Quando, em geral, se fala de treinamento adequado nas
organizaes policiais, a idia de nova formao de quadros
profissionais est assentada em uma concepo de eficincia
tcnica, vista hoje como o caminho para a superao dos
grandes entraves da organizao policial, tida como retr-
grada, ineficaz e despreparada diante do combate crimi-
nalidade e violncia. Isso remete necessidade de uma
modernizao da Polcia incluindo a renovao de recur-
sos materiais e humanos, que passa necessariamente, segundo
a anlise de alguns especialistas, pelo maior e melhor arma-
mento das corporaes de modo que, com essa nova raci-
onalidade tcnica, possa ser possvel novas prticas sociais
tanto internamente quanto no contato direto com a popula-
o na prestao de servios que essa organizao oferece.
A partir do trabalho desenvolvido pela CDH/UFS com
as Polcias Civil e Militar do Estado ao longo de mais de dois
anos, observamos a insuficincia dessa estratgia para reno-
vao e mudana dessas organizaes. Alm da necessidade
evidente de modernizao das polcias, h outra mais bsica e
fundamental, que se refere discusso e reflexo do que seja
a funo policial, de como ela foi construda historicamente,
quais os significados que ela assume para os prprios polici-
ais e a sua relao com a sociedade.
Com base nessa concepo, est a questo central que
orientou o trabalho: cidadania e os direitos humanos no
so disciplinas formais, com contedos especficos que pos-
sam ser transmitidos e muito menos ensinados.
2
Sendo
assim, no se trata de conscientizar algum, muito menos
os alunos policiais, acerca do que so essas noes, especial-
mente se no exerccio da atividade profissional, essas idias
no fazem sentido ou se encontram distanciadas da prtica
cotidiana. , portanto, a partir do exerccio sistemtico de
reflexo sobre os valores e as crenas que fundamentam as
prticas policiais que se deve centrar a discusso ou qualquer
tipo de debate-interveno que tenha como pano de fundo a
questo dos direitos humanos, cidadania e espao pblico.
Acreditamos, portanto, que a formao de quadros
2 Para entendimento
dessas noes e reviso do
conceito de educao e
prtica educativa, cf.
Mendona Filho (2000).
280
policiais para o trabalho especfico em uma Delegacia Espe-
cial da Mulher deve considerar, especialmente, duas ques-
tes centrais, que se antepem aos aspectos tcnicos volta-
dos s especificidades da funo policial das agentes, tcni-
cas e outras funcionrias, relacionados com os crimes espe-
cficos contra a mulher, identificados como violncia de g-
nero. Em primeiro lugar, a discusso de qual o papel social
de uma delegacia de defesa e proteo de mulheres, e qual o
sentido da funo policial nesse espao para que ele possa
configurar-se como um espao pblico de garantia de direi-
tos; onde se efetive uma poltica pblica de segurana, es-
pecialmente de desarticulao da violncia contra a mulher,
que supere, inclusive, a noo de criminalizao diretamen-
te associada questo quando se fala desse tema.
Em segundo lugar, urge a necessidade de uma discus-
so sobre os valores que definem o lugar e o papel da mu-
lher na sociedade. Esses valores pautados na dominao
masculina, qual esto submetidos homens e mulheres na
sociedade, que tomam as diferenas entre os sexos numa
relao hierrquica, em que a mulher vista sempre como
inferior geram e justificam prticas de violncia fsica e
simblica contra a mulher, reproduzidas em todas as insti-
tuies sociais, at mesmo, contraditoriamente, em um es-
pao que tem como finalidade especfica garantir a defesa
dos direitos das mulheres; ou seja, a prpria Delegacia da
Mulher. Nesse sentido, entretanto, cumpre lembrar a diver-
sidade cultural que envolve a discusso sobre esses valores,
no podendo esse debate apontar para uma uniformidade
de sentidos e significados, e muito menos para vises
consensuais e fechadas do que sejam direitos humanos e
direitos das mulheres.
3
Embora se reconhea a importncia imprescindvel de
submeter reflexo e anlise a questo da discriminao fe-
minina e, em especial, a violncia fsica e simblica contra a
mulher tendo em vista que esses so valores culturais
longamente elaborados e sedimentados por geraes e pro-
cessos histrico-sociais seculares, profundamente arraigados
em todos e partilhados por mulheres e homens na sociedade
, necessrio, antes, colocar em discusso a primeira parte
do enunciado que, ao propor a criao da Delegacia Especial
da Mulher como poltica pblica de segurana, refere-se a
esse estabelecimento policial como um espao policial dife-
renciado.
Ao ouvirmos essa formulao, a primeira evidncia
3 O debate sobre direitos
humanos tem tido, na
CDH/UFS, um carter
eminentemente tico-
poltico, mais do que
conceitual. As noes
sobre direitos humanos
variam, e circulam entre
seus membros concepes
diferenciadas acerca das
suas possveis definies;
entretanto, o consenso
tem-se estabelecido
sempre para alm dessas
diferenas em torno das
posies polticas que a
Comisso vem assumindo.
281
a de que o lugar ocupado pela polcia permeado pelo des-
crdito, o que no nenhuma surpresa diante da imagem
negativa que a polcia construiu para a sociedade brasileira
nas ltimas dcadas, no s ligada s arbitrariedades no pe-
rodo do regime militar, mas sua ao tida como violadora
dos direitos humanos no trato com a populao, muitas ve-
zes em situaes corriqueiras e banais. Tanto que, para aten-
der as mulheres, necessria a construo de um espao
que, mesmo sendo policial, seja diferente por nele se de-
senvolverem prticas solidrias e no hostis.
O que chama a ateno nesse tipo de proposio a
consolidao de certa imagem da polcia que circula no meio
social, e especialmente nos movimentos sociais, como inca-
paz de atender s necessidades de segurana da populao, de
lhe oferecer garantias de direitos bsicos e do exerccio da
cidadania. Diante da necessidade de se implantar uma polti-
ca pblica na rea de segurana, que garanta os direitos das
mulheres na questo da violncia, faz-se necessrio a existn-
cia de outra polcia capaz de corresponder aos apelos de
justia, legalidade e respeito, que as mulheres demandam.
A soluo encontrada convm reiterar a criao
de um novo estabelecimento na organizao policial,
4
que
promova outras prticas, ou seja faa aquilo que a polcia
deveria fazer sempre. A necessidade de outro funcionamento
da polcia, no restrita ao campo especfico de uma delega-
cia especializada, o que parece ser o pano de fundo da
discusso; aquilo que deveria ser a questo central das pre-
ocupaes dos movimentos sociais incluindo os movimen-
tos de mulheres e o movimento feminista que, nesse caso,
no se distancia muito da viso do senso comum sobre a
polcia, pois ao se falar de um espao que, embora policial,
seja diferenciado, mantm a dicotomia da relao polcia
sociedade.
Para que fosse possvel a existncia de um espao po-
licial diferenciado na totalidade dessa organizao, seria ne-
cessrio que um rgo como a Delegacia da Mulher tivesse
alguma autonomia diante do quadro dos interesses polti-
cos locais, marcados historicamente pelo clientelismo e pelo
populismo, como fortemente se verifica no Estado de Ser-
gipe. Ou, em contrapartida, que uma poltica pblica de
defesa dos direitos da mulher fosse amplamente definida e
executada com a participao e sob o controle dos movi-
mentos sociais, capaz de garantir prticas diferenciadas com
relao ao atendimento dispensado a essa parcela da popu-
4 Chama-se a ateno,
aqui, para as diferenas
conceituais entre os
termos instituio,
organizao e
estabelecimento: tem-
se por instituio uma
lgica capaz de regular a
vida em sociedade; pode-
se dizer que se expressa
num conjunto de regras
ordenadoras do convvio
social. Elas so, portanto,
uma abstrao e
encontram-se
intimamente ligadas
rede social. Isto ,
quando se pensa em
tempos atuais, por
exemplo, na instituio
do trabalho, de imediato,
percebe-se que no se
pode dissoci-la da
instituio jurdica, da
instituio da famlia, da
instituio da educao, e
assim por diante. As
organizaes so as
formas pelas quais essas
instituies se
materializam,
concretizam-se no meio
social; por meio delas,
verifica-se o modo como
funcionam as regras que
se propem a ordenar o
convvio em sociedade
(Lapassade, 1989). Os
estabelecimentos, por
sua vez, referem-se aos
locais, mais
especificamente aos
espaos fsicos onde as
organizaes funcionam
(Baremblitt, 1996).
282
lao. Parece ser esse o grande divisor de guas que em ou-
tros Estados brasileiros garante a existncia de outras prti-
cas policiais nas delegacias de mulheres: a presena da soci-
edade organizada (mediada pelos movimentos de mulhe-
res, associaes femininas de bairro e/ou classe, ONGs, pes-
quisadoras e professoras universitrias, que tm como obje-
to de pesquisa-interveno a violncia contra a mulher,
usurias dos servios de proteo s mulheres em situao
de risco), que com os rgos de segurana pblica, define a
execuo dessa poltica, participando ativamente.
Essas consideraes no diminuem a importncia da
criao das delegacias de defesa das mulheres como um lugar
que trata especificamente dos crimes que atingem as mulhe-
res dada a gravidade desse fato social e a dimenso que o
problema atinge na sociedade, sobretudo pela visibilidade so-
cial e poltica que lhe pode ser dada mediante um rgo dessa
natureza. O que interessa, aqui, apontar a limitao ou in-
suficincia dessa estratgia se no for pensada a organizao
policial na sua totalidade; se o questionamento de valores,
crenas e prticas que consolidam uma determinada cultura
policial ficar circunscrita apenas a um determinado estabele-
cimento que compe essa organizao; e se no for estabele-
cido o dilogo com a sociedade civil acerca da implementa-
o de polticas pblicas para a desarticulao da violncia
contra a mulher. Alm disso, sabe-se quanto so
discriminatrias as imagens, concepes e idias que circu-
lam sobre as mulheres nas polcias, atingindo as prprias po-
liciais, que sofrem preconceitos e discriminao no exerccio
da funo por parte dos colegas.
Note-se que a forma aqui proposta inverte as priori-
dades com relao quilo que reivindicava o movimento fe-
minista quando pressionou o Estado para implantar as de-
legacias de mulheres como poltica de segurana pblica
no Brasil: a questo da formao de gnero posterior
discusso sobre a formao policial ou, melhor dizendo, est
dentro dela, uma vez que a temtica principal aqui so as
prticas policiais, tidas como preconceituosas e
discriminatrias, que se pretende superar. Portanto, o que
est em discusso, primeiramente, um determinado modo
de funcionamento da organizao policial que no pode ser
desmontado exclusivamente a partir da perspectiva de g-
nero, mas envolve, antes, uma reflexo acerca do que a
funo policial e sua importncia, nesse caso especfico, para
a construo da cidadania das mulheres.
283
Partindo dessa premissa, passemos a pensar mais espe-
cificamente na situao da Delegacia Especial da Mulher de
Aracaju. As agentes da Polcia Judiciria, que trabalham nes-
sa delegacia ressaltando-se novamente a possibilidade da
existncia de prticas diferenciadas em outros Estados , so,
em geral, procedentes de uma longa trajetria na Polcia Ci-
vil. Essa corporao, em Sergipe, apresenta problemas insti-
tucionais graves, a comear pela forma de entrada de boa
parte dos funcionrios, que no so concursados para os car-
gos que ocupam (desde auxiliares de polcia judiciria a de-
legados),
5
passando pelos problemas referentes formao
dos quadros policiais, que se efetiva, primordialmente, por
um processo de aculturao informal: aprende-se o ofcio
no cotidiano, ensinado pelos colegas mais antigos e experi-
entes, no havendo um programa de formao em que se
discuta seriamente o exerccio da funo policial e seu papel
nas sociedades democrticas.
6
No que diz respeito ao funcionamento da Delegacia
Especial da Mulher, h uma acentuada precariedade das
condies de trabalho: alm da exposio constante das agen-
tes policiais a situaes dramticas ou vexatrias, que pro-
movem um profundo desgaste no exerccio das atividades
cotidianas, o trabalho desenvolvido com equipamento
obsoleto, rotatividade de funcionrias (incluindo as delega-
das), com transferncias freqentes (no raramente ao sa-
bor dos ventos polticos locais), falta de poltica de pessoal,
baixos salrios, escala de trabalho das quais as funcionrias
se queixam, com frias e licenas vencidas. E ainda, falta de
verbas tanto para a criao de uma estrutura de apoio s
mulheres vtimas de violncia (lares-abrigados, albergues,
etc.), imprescindvel para que uma delegacia da mulher possa
funcionar satisfatoriamente e cumprir sua funo especfi-
ca, assim como para a prpria manuteno das atividades
corriqueiras da delegacia. Resulta, ainda, desse processo uma
determinada concepo de trabalho e modos de funciona-
mento com todos os vcios do servio pblico brasileiro,
manifestados por algumas prticas das quais todos somos
vtimas: informaes imprecisas, longas esperas, coment-
rios jocosos, morosidade no atendimento e andamento dos
processos, inrcia burocrtica e outras.
Colocando as questes dessa forma, fica claro que no
pretendemos eleger as funcionrias e agentes da Delegacia
Especial da Mulher como rs: observa-se o empenho de mui-
tas, a dedicao ao trabalho e a sensibilizao diante de situ-
5 Alm disso, no h uma
formao especfica para
esses quadros. No caso
dos agentes policiais, h o
Curso de Formao de
Policial (com matrias de
Direito, incluindo
disciplina obrigatria
sobre Direitos Humanos,
com carga horria de 4
horas/aula) e o Curso de
Tiro. O cargo de auxiliar
de Polcia Judiciria,
atualmente em extino,
somente comeou a
receber o Curso de
Formao Policial em
2000, que permite aos
policiais a efetivao
como agentes de Polcia
Judiciria sem concurso
pblico. Os delegados,
tambm, na maioria, no
tinham feito concurso,
exercendo o cargo pelo
sistema de cargo
comissionado, indicados
pelo poder poltico local.
6 Esses dados podem ser
encontrados nos registros
das aulas do Curso A
Polcia como Protetora
dos Direitos Humanos,
onde as lacunas do
processo de formao das
Polcias Militar e Civil
aparecem fortemente.
284
aes dramticas e dolorosas que as mulheres trazem quele
espao institucional, onde fazem o possvel para oferecer o
acolhimento necessrio pelo menos em um primeiro momen-
to. Entretanto, mesmo essa disponibilidade, marcada, ain-
da, pelo assistencialismo em que impera o sentimento de
vitimizao: falta a noo de cidadania, de garantia dos direi-
tos de integridade e segurana como dever do Estado e, so-
bretudo, de que a Delegacia Especial da Mulher um espao
onde se efetiva uma poltica pblica de segurana. Todos es-
ses fatores revelam, sobretudo, a pouca importncia dada pela
Secretaria de Segurana Pblica Delegacia da Mulher e o
pouco compromisso do Estado na implementao de polti-
ca pblica de combate violncia, em que se otimizem as
condies de funcionamento desse rgo.
Alm disso, h uma crena bastante difundida e arrai-
gada em toda a organizao policial, que reduz a defesa de
direitos e a proteo ao combate criminalidade, o que faz
que o exerccio da funo policial seja percebido como ine-
ficaz e improdutivo pelas prprias agentes policiais quando
se trata de atender a demandas de outros tipos, causando
profunda insatisfao com o trabalho uma vez que no
essa a expectativa das mulheres que recorrem a esse rgo,
como veremos adiante.
Esse quadro, entretanto, no revela uma situao es-
pecfica ou particular dessa delegacia; revela, ao contrrio,
problemas institucionais que atingem a organizao policial
na sua totalidade. Retornamos, portanto, ao problema pos-
to no incio desta discusso: possvel um espao policial
diferenciado nessa organizao tal como ela se encontra hoje?
Acreditando na possibilidade da construo de
micropolticas e de prticas diferenciadas, que podem ser cons-
trudas em mltiplos espaos sociais, inclusive no interior da
complexidade das organizaes sociais ou em decorrncia
dessa mesma complexidade , podemos vislumbrar a possi-
bilidade de uma experincia diferenciada na corporao poli-
cial, a comear pela desnaturalizao das prticas institudas
e cristalizadas, que formam suas lgicas. Partindo-se de um
exerccio sistemtico de reflexo/desconstruo/reconstruo
de modos de pensar e agir, possvel estabelecer/instituir no-
vos sentidos e novas prticas, que podem dar origem a outras
formas de funcionamento institucional, mesmo em segmen-
tos particularizados de uma organizao, desde que essa dis-
cusso seja submetida a um processo coletivo em que se pen-
se na atividade policial como algo de interesse pblico, que
285
diz respeito a toda a sociedade, e no a grupos sociais e pol-
ticos particulares como ocorre to freqentemente no Estado
de Sergipe.
Essa possibilidade, entretanto, somente se d com a
superao da dicotomia polcia sociedade instituda histo-
ricamente em nosso meio. Tem sido exatamente essa a es-
tratgia de interveno da CDH no espao criado pelo Cur-
so A Polcia como Protetora dos Direitos Humanos. Sem
nunca termos ingenuamente pensado que seria possvel mu-
dar a polcia, o curso sempre foi visto como uma possibili-
dade de colocar em debate na condio de interlocutores e
mediadores dessa relao as formas de funcionamento ins-
titucional, e assim publicizar e tematizar questes que di-
zem respeito tanto s contradies internas dessa organiza-
o quanto a outras relativas ao trabalho dos policiais espe-
cialmente no seu trato direto com a populao.
A consolidao desse dilogo e a reflexo que pode ser
gerada a partir dele a nica estratgia capaz de configurar
uma delegacia da mulher como um espao policial diferenci-
ado, tal como ocorre com a Polcia Comunitria em alguns
lugares. Em Sergipe, onde os movimentos sociais apresen-
tam pouca visibilidade no cenrio de embate das foras pol-
ticas locais, essa possibilidade encontra-se totalmente por ser
construda, especialmente no que se refere organizao das
mulheres na defesa de seus direitos e interesses, sobretudo a
definio dos compromissos do Estado diante dessas causas
e, em particular, o desmonte da violncia.
2 A naturalizao da violncia e as prticas institucio-
nais da Delegacia da Mulher em Aracaju
Tentando articular uma anlise sobre direitos e cidada-
nia das classes populares com outros processos que atraves-
sam as relaes no plano microssocial que atinge todas as
classes, verifica-se, cada vez mais, a produo de processos de
naturalizao da violncia na sociedade, tanto na esfera da
vida privada quanto na esfera pblica, evidenciada pela
banalizao da morte e por outras manifestaes cotidianas.
Pensando em processos de produo e reproduo da
violncia, tem-se a famlia ou outros grupos de referncia
e sobrevivncia como uma instituio privilegiada na
construo de uma subjetividade violenta. Histrias de vida
de mulheres que denunciam violncia
7
mostram que gran-
de parte delas foi submetida algumas por toda a vida a
7 Dados obtidos na
pesquisa Denncia da
violncia contra a
mulher: construo de
uma nova identidade
feminina. (Pibic/CNPq,
1999-2000), desenvolvida
no Programa de Iniciao
Cientfica.
286
uma convivncia cotidiana e permanente com diversas for-
mas de violncia, perpetrada no s por homens (pai, pa-
drasto, irmos, avs, tios), mas tambm por mulheres (me
principalmente). Essas histrias revelam, ainda, que quanto
maior o tempo e o grau de exposio a essas ocorrncias,
maior a tolerncia das mulheres a novas situaes de vio-
lncia, levando-as, na maioria dos casos, a adotar o silncio
como resistncia quando submetidas a novas situaes de
risco. Em se tratando dos seus agressores, tambm comum
encontrar histrias de espancamentos, violncia fsica, verbal
e mesmo sexual, a que foram submetidos ao longo da vida,
cujos principais autores so, em geral, pai, me ou respon-
sveis.
Longe de caracterizar esses casos como distrbio fa-
miliar ou patologia social, apontamos a presena de um
padro cultural elaborado longamente por meio de proces-
sos histricos seculares como fundantes de um certo modo
de socializao, a violncia fsica e simblica tendo lugar
central.
Os atores sociais aqui implicados homens e mulhe-
res so vistos como sujeitos de direitos e responsabilida-
des, e a relao entre eles compreendida em articulao
com outros processos sociais mais amplos, que envolvem
profundas contradies. nessa direo que devem ser in-
terpretados os inmeros casos de agresso entre mulheres,
comuns nas Delegacias Especiais da Mulher em todo o Pas.
Elas representam, ao mesmo tempo, resistncia e reprodu-
o de um padro de conduta socialmente institudo,
internalizado pela mulher, reflexo da organizao social de
gnero (Saffiotti; Almeida, 1993), padro esse que est pre-
sente, tambm, no discurso e nas prticas dos agentes que
prestam atendimento mulher nessas delegacias.
Parece necessrio, entretanto, ampliar, ainda, esta an-
lise para alm do conceito de gnero e patriarcado, situando
esses padres de comportamento em uma perspectiva que
inclua processos histricos seculares, como sugere Norbert
Elias (1993). No caso brasileiro, pensar na naturalizao da
violncia envolve uma reflexo acerca do modo como se deu
a formao da sociedade e do Estado, onde a violncia
como categoria que coisifica e anula o diferente tido como
inferior foi sempre uma marca constitutiva, considerada
como normalidade e normatividade social.
Considerando poder e violncia como opostos, con-
forme Arendt (1994), supomos que, possivelmente, a falta
287
de acesso a determinados bens materiais e simblicos que
atribuem certo tipo de poder aos grupos sociais, incluindo-
se a o reduzido espao social destinado particularmente s
classes populares e populao em geral na garantia de di-
reitos, conferindo-lhes um baixo estatuto de cidadania faz
que a participao social e a construo de identidades se
exeram por meio da violncia, tanto na esfera do mundo
privado quanto do pblico. Quanto s classes mais abasta-
das, parecem ser submetidas ao mesmo processo, restando
investigar que tipo de poder no conseguem exercer, quais
as dominaes mais difceis de se implementarem por falta
de poder, que levam ao desencadeamento de aes violentas
cada vez mais presentes entre essas camadas da sociedade
brasileira, onde a violncia natural e banalizada, atin-
gindo esferas sempre mais amplas da vida social e das suas
instituies.
Pensar em mudar o quadro de violncia que atinge as
mulheres implica pensar qual o significado da violncia para
os atores sociais nela envolvidos e o lugar que ela ocupa no
quadro das relaes sociais, especialmente quando se trata
de violncia domstica e intrafamiliar. Nenhuma poltica
pblica que desconsidere esses sentidos pode ser implanta-
da com sucesso, uma vez que, sem conhecer o que os atores
sociais implicados nessas relaes pensam sobre elas e os
significados que assumem na sua vida, tem-se apenas re-
gras, normas e pautas a ser cumpridas, que mais cedo ou
mais tarde atestaro sua falncia, porque so vazias de sen-
tido para o pblico ao qual se dirigem.
Diante do panorama complexo da violncia e pensan-
do que cabe ao Estado e sociedade civil organizada propor
estratgias de preveno e desarticulao da violncia, pas-
samos a refletir acerca do lugar que ocupa nesse cenrio as
delegacias de mulheres. Nesse espao, no difcil a um
observador mais atento perceber quanto a violncia um
fenmeno naturalizado, que, de to corriqueira, j no cho-
ca mais e qual todos terminam acostumando-se. Essas ati-
tudes esto presentes tanto nas mulheres que denunciam
capazes de se submeterem a situaes extremas durante lon-
gos perodos quanto nos seus agressores (pela freqncia
e dimenso dos atos violentos praticados corriqueiramente
contra elas) e, ainda, nos quadros policiais pela forma como
lidam com as mulheres.
A prpria noo de vitimizao que acompanha as
representaes dominantes do Judicirio, de agentes polici-
288
ais, psiclogas, mdicas, delegadas, de outros profissionais e
da prpria sociedade acerca da mulher que sofreu violncia
poderia ser identificada como uma forma de violncia sim-
blica contra a mulher, dado que a condio de vtima im-
pede o olhar sobre o outro como capaz de construir a cida-
dania ao lado de outros atores sociais e, no plano pessoal,
decidir sobre sua vida e seu destino (Gomes; Minayo;
Fontoura, 1999).
Para inverso desse quadro paradoxal at, uma vez
que vitimizao o oposto de cidadania , seria necessrio
rever a prpria legislao, que designa como clientela das
delegacias de mulheres a mulher vtima. Talvez seja essa
noo, cristalizada e sedimentada na cultura brasileira, que
mantenha, em ltima instncia, a viso de algumas catego-
rias de brasileiros como cidados de segunda classe, le-
vando implementao de polticas compensatrias prin-
cipalmente no campo da sade e educao assumidas pelo
Estado, e prestao de servios de baixa qualidade, produ-
tores de uma cidadania limitada e de excluso no s econ-
mica, mas, sobretudo, social e simblica.
3 A polissemia dos discursos e as fals sem lugar:
qual a funo de uma delegacia da mulher?
Tem sido surpreendente a quantidade de casos a que
as Delegacias Especiais da Mulher atendem. Em Aracaju, o
movimento dirio intenso, em particular, nos primeiros
dias aps os fins de semana e feriados, o que leva a se con-
cluir que, embora haja um aumento da violncia contra a
mulher, o mais significativo o alargamento do espao de
publicizao da questo, que vem sendo assumida em for-
ma de denncia.
A procura dessa delegacia pelas mulheres, entretanto,
parece seguir outra lgica completamente diversa da lgica
da instituio policial: enquanto para a polcia a queixa deve
ser tratada do ponto de vista penal, as mulheres nem sem-
pre a consideram passvel de criminalizao; o que buscam,
na realidade, uma mediao do conflito (afetivo, familiar,
sexual, econmico). Estudos e pesquisas realizadas na rea
confirmam essa anlise, particularmente o trabalho realiza-
do por Brando (apud Schraiber; Oliveira, 1999) ao revelar
que nesse espao a noo de direitos varivel, os interesses
diversificados, centrados na maioria das vezes na rea civil
(mediao para separao) ou psicolgica (dar uma dura
289
no marido). Para as policiais que trabalham nessas delegaci-
as, essa uma demanda mal dirigida, que foge ao escopo da
polcia, cujo papel segundo a concepo sedimentada e
cristalizada nesse segmento seria de investigao e apura-
o do crime. Assim, circula entre as policiais a idia de
falta de conscincia das mulheres quanto a seus direitos e
cidadania, levando a uma desqualificao da queixa de vio-
lncia, conforme nos referimos no incio deste artigo.
Essa prtica tambm contrasta fortemente com a pro-
posta de poltica pblica reivindicada pelo movimento fe-
minista assumida pelo Estado e materializada nas Delega-
cias Especiais da Mulher , que busca tratar essas ocorrnci-
as como crimes passveis de averiguao e punio, basean-
do-se em uma idia liberal de direitos individuais, em que o
combate violncia contra a mulher representa, tambm,
uma luta contra a impunidade e pressupe, necessariamen-
te, a condenao do agressor.
No entanto, segundo Schraiber e Oliveira (1999), di-
rigir essa questo ao Judicirio acabou por tornar evidente
que os crimes cometidos por pessoas muito prximas das
vtimas tm configurao prpria, e necessitam de regulao
penal e civil especfica diferentemente de outros crimes en-
dereados a essa instncia. Acrescente-se, a isso, o fato de
que, mesmo com leis especficas dirigidas violncia do-
mstica, a linguagem jurdica apresenta muitos problemas
para enquadrar tais situaes: enquanto no campo jurdico
as pessoas em conflito homens ou mulheres so conside-
radas rus ou vtimas, nas esferas de sade, de assistncia
social ou outros campos, a tomada de qualquer sujeito na
condio de vtima significa consider-lo dependente e in-
capaz de decidir sobre sua vida, impossibilitado de tomar
decises e exercer plenamente sua cidadania.
Segundo esses estudos, as mulheres que procuram uma
delegacia da mulher tm uma viso global de seu problema,
cujo sentido bem mais amplo do que os crimes tipificados
em lei, como a leso corporal. A prpria agresso fsica pode
no ser o problema maior para algumas delas, j que a per-
turbao da ordem familiar, que ela indica, pode ser bem
mais importante.
Assim, as mulheres no consideram a retirada da quei-
xa uma contradio ao movimento que as levou a registr-
la. Ao contrrio, tendem a retomar a negociao com o acu-
sado numa posio superior qual se encontravam antes: a
suspenso do processo, para elas, seria um elemento que
290
pode favorecer o retorno da reciprocidade rompida, que
constitui, na maioria das vezes o seu interesse principal
(Schraiber; Oliveira, 1999).
Por outro lado, esse fato limita o campo de atuao
das funcionrias das Delegacias das Mulheres, que freqen-
temente so chamadas a intervir at mesmo em questes
muito banais como briga de vizinhas ,
8
mediando confli-
tos que algumas vezes no chegam sequer a ser registrados
em boletins de ocorrncia. Essa situao, aliada principal-
mente retirada das queixas, causa a sensao de serem des-
respeitadas no exerccio do trabalho, ou ainda de realiza-
rem um trabalho intil, sem finalidade, conforme relatam
ao se referirem a esses episdios que fazem o dia-a-dia da
delegacia. Em contrapartida, como expresso do desconten-
tamento diante daquilo que as mulheres demandam, que
no caso de polcia, mas coisa pra se resolver na cozinha
da sua casa, as policiais passam, muitas vezes, a tratar com
descrdito a populao que recorre Delegacia da Mulher.
Desse modo, as agentes policiais (que lidam mais di-
retamente com a populao), alm de terem dificuldade de
trabalhar com questes percebidas como culturais, sociais
ou psicolgicas que no podem ser tipificadas como cri-
me na forma da lei , passam a divergir em relao cliente-
la no que se refere s expectativas de interveno possvel
desse rgo e quanto aos resultados alcanados; para as agen-
tes, a eficcia do servio est em levar a ao judicial at a
ltima instncia, com o julgamento e a condenao do acu-
sado por meio de procedimentos tcnico-burocrticos e le-
gais que devem ser cumpridos na forma regulamentada; para
as usurias, essa eficincia se mede pela constituio de
um espao pblico que extrapole a esfera do lar e das rela-
es afetivas e familiares, submetidas a outra ordem e raci-
onalidade, em que seja garantido o dilogo muitas vezes
rompido, onde se torne possvel a negociao de interesses,
a mediao do conflito e o restabelecimento das relaes
menos verticalizadas e desiguais.
Temos, assim, o que se poderia chamar de um com-
pleto descompasso e desencontro de idias, imagens, expec-
tativas, crenas e valores, que constituem os diferentes dis-
cursos que circulam nesse espao, onde muito se fala, expli-
ca-se e justifica sem que os atores sociais envolvidos nesse
cenrio possam de algum modo se encontrar, estabelecer
um acordo sobre o que so interesses comuns e possveis
negociaes para atingi-los.
8 Na Delegacia Especial
da Mulher de Aracaju,
esses episdios
representam mais de 20%
das queixas registradas,
conforme dados da
pesquisa: Denncia da
violncia contra a
mulher: construo de
uma nova identidade
feminina (Pibic/CNPq,
1999-2000).
291
Para agravar os desentendimentos, temos, ainda, os
discursos dos diferentes especialistas que circulam no cam-
po: alm do discurso jurdico e criminal, passeiam nesse
palco os discursos da Medicina e da Psicologia, que restrin-
gem a problemtica da violncia contra a mulher a aspectos
muito especficos, parciais e fragmentados dito de outro
modo, impregnados de especialismos.
O que esses discursos tm em comum a noo de
patologia, que ocupa neles um lugar central, tomada a partir
de uma base organicista ou comportamental, aceita como na-
tural, sem nenhuma problematizao do que venha a ser o
normal, o patolgico, o desvio como construes sociais e
histricas, como to bem apontam Canguilhem (1978) e
Foucault (1974). Essa forma de ver os casos que chegam a
esses servios e de lidar com eles acaba por desqualificar com-
pletamente a questo da violncia como problema social-po-
ltico-afetivo, transformando-a em uma questo de ordem in-
dividual, vazia de significado social. Todos esses olhares a
partir de discursos especializados desconsideram no s a
noo de direitos humanos, mas tambm qualquer
contextualizao social do sofrimento causado pela violncia.
Temos, ainda, como agravante o fato de esses discur-
sos e prticas serem freqentemente contaminados por pers-
pectivas ideolgicas extremamente conservadoras e
desvinculadas de qualquer comprometimento tico-polti-
co necessrio ao trato da questo. Vejamos particularmente
cada um deles.
Se o sofrimento da mulher que denuncia violncia
no pode, muitas vezes, ser tipificado e classificado do pon-
to de vista penal, no se constituindo, portanto, crime, d-
se o mesmo no campo da sade, para o qual a situao de
violncia, tal como configurada, no se constitui uma do-
ena, a no ser que haja uma base orgnica que justifique
sua classificao como tal. Nesse caso, o quadro passa a ser
visto pelos profissionais de sade como patologia, e a vio-
lncia perde seu significado e sua importncia, como afirma
Oliveira (2000) ao discutir a prestao de servios de sade
no campo da violncia de gnero. Apesar de inmeras con-
seqncias diretas ou indiretas que a violncia traz sade
da mulher, os servios de sade, que operam sob a raciona-
lidade da biomedicina, restringem as alteraes de forma
ou funo corporal expresso da doena, considerando
outras manifestaes que se encontram fora desse mbito
como de natureza social ou psicolgica, ficando, portanto,
292
fora das possibilidades de interveno desses servios. Para as
mulheres que se dirigem a esses locais, entretanto, todo so-
frimento causado pela violncia potencialmente doen-
a, e sendo assim, esperam que suas queixas possam ser
diagnosticadas e tratadas com base no saber mdico.
Passamos, agora, discusso do que ocorre no cam-
po da Psicologia. Assim como a linguagem do crime e da
doena no expressa adequadamente toda a complexidade
da violncia contra a mulher, tampouco tem lugar na lin-
guagem da Psicologia, uma vez que a demanda institucio-
nal a esse profissional, na rea jurdica, tem sido sempre a
de fornecer diagnsticos ou laudos psicolgicos que pos-
sam subsidiar as decises da Justia no julgamento dos acu-
sados.
Em conseqncia disso, passa-se a trabalhar com a
categoria de perfis patolgicos, que evocam claramente a
noo de comportamento desviado, atribuindo a causa da
violncia a um determinado tipo de personalidade do ho-
mem ou da mulher; que traz como conseqncia uma situ-
ao de desequilbrio ou instabilidade psquica/emocio-
nal. Quando a demanda no dirigida ao penal, temos a
conhecida prtica do aconselhamento psicolgico nesses
espaos, que pretende oferecer uma escuta e dar um suporte
emocional aos sujeitos fragilizados na situao de violncia.
Esses recaem, via de regra, sobre as bases de um atendimen-
to clnico individual, centrados quase exclusivamente nas
mulheres ou, no mximo, incluindo o casal em atendimen-
tos espordicos e pouco sistemticos, em que tambm cir-
cula a noo de vitimizao e distrbios de comportamento
tanto do agressor quanto da vtima, e uma tendncia a con-
siderar o fenmeno da violncia a partir de um determina-
do modelo de famlia pautado, basicamente, nos valores
conservadores e tradicionais da classe mdia que acaba
sendo preconceituoso e moralizador. V-se, assim, que tam-
bm nesse campo no h acolhimento do problema, cain-
do-se ora numa viso patologizante e individualista, ora
numa viso moralizadora e preconceituosa, que surgem
como possveis explicaes aos atos de violncia cometi-
dos contra a mulher.
Assim, se de um lado as Delegacias da Mulher surgem
como o nico recurso para o enfrentamento do problema,
bastante legitimado pelas classes populares como um lugar
de defesa dos direitos da mulher, a concepo de direitos, que
a circula, assume significados diferenciados, e at antagni-
293
cos, entre os vrios atores sociais nos espaos institucionais
que lidam com a problemtica da violncia contra a mulher
(mulheres que denunciam, policiais/ tcnicos das Delegacias
Especiais da Mulher e outros profissionais que atuam no cam-
po). Da decorre outra reflexo: qual o lugar dos discursos
especializados ou de especialistas diante dessa temtica uma
vez que, est claro, as falas e as experincias das mulheres que
chegam a uma delegacia para prestar queixa, ou aos servios
de sade, no cabem em um campo bem delimitado de sabe-
res constitudos e disciplinares? Sem ser crime, a violncia
ser uma espcie de transgresso da ordem, sem ser doena
uma espcie de transgresso do corpo (Oliveira, 2000); sem
ser distrbio psicolgico, diramos que a violncia passa a
ser uma espcie de transgresso moral.
Desse modo, a tentativa de qualquer enquadramento
nesse sentido (no campo da linguagem jurdica, mdica ou
psicolgica) acaba no s por reduzir a dimenso da proble-
mtica da violncia, como inviabiliza possveis alternativas
para desarticular determinadas lgicas, hbitos, valores, cren-
as e tradies que consolidam modos naturalizados de li-
dar com ela. Dito de outro modo, as linguagens
especializadas, bem demarcadas em um campo disciplinar
especfico, acabam por reter e aprisionar no indivduo uma
problemtica que muito mais ampla e complexa, que com-
porta uma polissemia de sentidos possveis e at impensveis,
como a questo da violncia domstica.
Nesse sentido, caberia ainda indagar: qual a funo
de uma delegacia da mulher, uma vez que, para a sua clien-
tela, ela no se configura, predominantemente, um espao
de investigao das transgresses lei, apurao do crime e
punio ao seu autor, fugindo, assim, ao que seria o papel
de uma delegacia, tal como ela concebida hoje na organi-
zao policial? No seria justamente esse papel que precisa
ser repensado, apontando-se novas prticas que podem ser
desenvolvidas nesse rgo, com uma poltica pblica de se-
gurana, que tenha como objetivo principal a desarticula-
o da violncia contra a mulher, elaborada com a partici-
pao da comunidade, incluindo a, principalmente, as
usurias desses servios e principais interessadas? A proble-
mtica da violncia contra a mulher pode ou deve ser dirigi-
da organizao policial, quando o entendimento dessa
questo, por parte das mulheres que sofrem violncia so-
bretudo domstica no , em geral, a criminalizao do
agressor? Poderia uma delegacia de mulheres abrir um es-
294
pao que se constitusse um campo poltico-educacional onde
se pudesse explicitar quais os valores e as crenas que sus-
tentam as prticas de violncia contra a mulher?
4 Consideraes finais
Ao finalizarmos este artigo, depois de tantas questes
formuladas, que indicam profundas inquietaes, a nica
evidncia a de que existe em Sergipe uma inteno de
poltica pblica de segurana voltada para a desarticulao
da violncia contra a mulher, que ainda no se efetivou, seja
pela ausncia do compromisso do Estado em criar condi-
es para viabiliz-la, seja pela ausncia de reivindicao da
sociedade civil organizada.
Com relao Delegacia Especial da Mulher, faz-se
necessria uma urgente avaliao dessa inteno de polti-
ca pblica, a fim de que seja viabilizado o servio nela pres-
tado, configurando seu carter de desarticulador da violn-
cia, mas com uma leitura ampla da complexidade do pro-
blema das mulheres que a ela recorrem e dos mltiplos sig-
nificados que atribuem a esse espao como dispositivo p-
blico eficaz de desmonte da violncia contra a mulher.
Conclui-se, portanto, que os servios oferecidos por
esse rgo precisam ser revistos, e a efetivao desse atendi-
mento deve ser regida por outro tipo de lgica institucio-
nal de acordo com as expectativas da clientela que faz des-
se espao um palco de embates, negociao e construo de
cidadania, que no passa necessariamente pelo vis judicial,
mdico e psicolgico embora seja a eles dirigidos. Nesse
sentido, caberia aqui refletir acerca da funo de uma Dele-
gacia Especial da Mulher e apontar a necessidade de sua
ampliao como um espao privilegiado, no campo da Pol-
cia Civil, para contato com a comunidade, de ter suas ativi-
dades cotidianas repensadas e reformuladas, com a partici-
pao efetiva da sociedade na definio dessa poltica e, so-
bretudo, de uma nova poltica de formao de quadros po-
liciais para trabalhar nesse rgo, que deve, basicamente,
ser pautada nos princpios de uma polcia cidad.
A necessidade de extrapolar o mbito judicial medi-
ante a superao da crena j consolidada de que uma pol-
tica de segurana passa pela represso ao crime, pela identi-
ficao de culpados e por sua condenao o que acaba por
operar outros modos de excluso social, sem nenhuma pers-
pectiva concreta de resoluo dos problemas cotidianos que
295
atingem as mulheres e as famlias que vivem esses dramas
parece evidente. Certamente isso implica repensar a relao
polcia sociedade, principalmente no que diz respeito ao
seu lugar no estabelecimento de vnculos comunitrios.
Propor alternativas a esse tipo de impasse, com a pers-
pectiva de construo coletiva de outros sentidos para esse
espao, o que parece poder caracterizar uma delegacia da
mulher como um espao policial diferenciado, no em re-
lao organizao policial que em sua totalidade hoje
chamada a repensar seu funcionamento nas sociedades de-
mocrticas , mas sua imagem diante da populao: uma
polcia voltada aos interesses da comunidade e aberta a dia-
logar com a sociedade sobre o modo de defend-los.
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