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Colaborador:

Leonides Ortiz Snchez


2
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
Primera Edicin 2006.
Segunda Impresin Julio del 2007.
Convergencia, Partido Poltico Nacional.
Derechos Reservados 2006.
ISBN: 970-794-061-1
Louisiana No. 113, Esq. Nueva York, Col. Npoles
Deleg. Benito Jurez, C. P. 03810, Mxico, D.F.
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La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
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plares sealados en la pgina legal de esta obra literaria.
El Editor.
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La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
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La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
NDICE
Introduccin
1. Qu son las maquiladoras?
1.1 Tipos de maquiladoras
2. Desarrollo de la Industria Maquiladora en Mxico
2.1 Inicios de la industria maquiladora
2.2 La industria maquiladora ante las reformas econmicas
2.3 La industria maquiladora ante el TLCAN
2.3.1 Nmero de las maquilas y localizacin geogrfica
2.3.2 Personal contratado en la industria maquiladora
3. Marco legal de la industria maquiladora de exportacin
3.1 Decreto para el Fomento y Operacin de la Industria
Maquiladora de Exportacin.
3.2. Ley Aduanera y su Reglamento.
3.3. Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y su Reglamento.
3.4. Ley del Impuesto sobre la Renta y sus Reformas
3.5. Cdigo Fiscal de la Federacin y sus Reformas.
3.6. Acuerdo por el que se establecen requisitos especficos
para la importacin temporal de mercancas
3.7. Acuerdo por el que se determinan las actividades que
pueden realizar las maquiladoras de servicios
4. Problemas y retos a los que se enfrenta la industria maquiladora
mexicana
Fuentes de informacin
Notas de pie
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La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
Introduccin
La conversin de algunos pases en desarrollo en exportadores
de productos manufacturados se inici a finales de los aos sesenta
como una parte de un proceso de internacionalizacin del capital.
Algunos ejemplos son pases como Argentina, Brasil, Corea del
Sur, Taiwn y Mxico.
En nuestro pas, la poltica estatal de fomentar las exportaciones
manufactureras tambin inici en el decenio de los sesenta, en un
contexto de alta proteccin para la industria nacional. Sin embargo,
las maquiladoras tuvieron un proceso de consolidacin desde los
aos ochenta, pues se buscaba un contrapeso a la dependencia de
los ingresos petroleros y tambin fue una estrategia complementaria
a las reformas econmicas emprendidas desde 1982.
Es en la dcada de los noventa cuando se fortaleci la industria
maquiladora en Mxico. Con el establecimiento del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y con la globalizacin, esta
industria se ha concentrado en la frontera norte del pas.
En el presente trabajo se dar un recorrido por los procesos que
ha transcurrido la industria manufacturera en Mxico y cul ha sido
su importancia en el comercio exterior de nuestro pas. En la
actualidad veremos que los principales retos es cmo lograr que las
maquiladoras permanezcan, tengan mejoras tecnolgicas y al mismo
tiempo cmo atraer nuevas inversiones en un entorno de
incertidumbre y contina prdida de ventajas competitivas.
Otro de los aspectos fundamentales que traen consigo las
maquilas es el referente a las condiciones laborales, pues las
maquilas han sido ampliamente criticadas por no cumplir con la
legislacin nacional en materia laboral. Por lo que haremos un breve
anlisis de esta situacin.
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La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
1. Qu son las maquiladoras?
Las maquiladoras son plantas industriales de ensamble o
fabricacin de una o varias partes de un bien de produccin
compartida, instaladas en distintos pases o regiones, para
aprovechar ventajas competitivas locales. Su produccin suele
destinarse al extranjero.
1
J urdicamente puede definirse a una empresa maquiladora de
exportacin como una empresa que ensambla, manufactura,
procesa o repara materiales temporalmente importados para su
posterior envo a su pas de origen. En la mayora de los casos el
trmino empresa maquiladora se toma como sinnimo de empresa
ensambladora, aunque se debe tener presente que ciertas empresas
ensambladoras, en particular las de la industria automotriz y la
electrnica no se considerar como parte formal de las Empresas
Maquiladoras de Exportacin (EME) ya que operan bajo otro marco
jurdico, no obstante obedecer las mismas motivaciones que las
primeras
2
1.1 Tipos de maquiladoras
Maquiladora de exportacin: Son aqullas empresas a las que le
sea aprobado un programa de operacin de maquila y exporte la
totalidad de su produccin ()
3
Maquiladora industrial: Es la persona moral a la que le sea
aprobado un programa de operacin de maquila, para la elaboracin
o transformacin de mercancas destinadas a la exportacin
4
;
Maquiladora controladora de empresas. Es la persona moral a
la que le sea aprobado un programa de operacin de maquila para
que integre las operaciones de maquila de dos o ms sociedades
controladas en los trminos que establezca la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico mediante reglas de carcter general y que hayan
obtenido autorizacin de la citada dependencia como empresas
certificadas
5
;
Maquiladora de servicios: Se entiende como: la persona moral a
la que le sea aprobado un programa de operacin de maquila, para
realizar servicios a mercancas destinadas a la exportacin
6
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La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
Maquiladora que desarrolle programas de albergue: Se designa
as a las personas morales a las que: le sea aprobado un programa
de operacin de maquila, y a la cual las empresas extranjeras le
facilitan la tecnologa y el material productivo, sin que estas ltimas
operen dicho programa
7
Las empresas maquiladoras de exportacin tienen como finalidad:
I. Crear fuentes de empleo;
II. Fortalecer la balanza comercial del pas a travs de una
mayor aportacin neta de divisas;
III. Contribuir a una mayor integracin interindustrial y coadyuvar
a elevar la competitividad internacional de la industria nacional, y
IV. Elevar la capacitacin de los trabajadores e impulsar el
desarrollo y la transferencia de tecnologa en el pas
8
.
2. Desarrollo de la Industria Maquiladora en Mxico
La industria maquiladora ha sido para Mxico al mismo tiempo
una fuente de oportunidades, pero tambin se ha convertido en un
reto. En sus inicios la maquiladora fue utilizada para dejar atrs el
modelo de sustitucin de importaciones y tratar de lograr la
modernizacin del pas en el contexto de la apertura comercial.
2.1 Inicios de la industria maquiladora
La industria maquiladora surgi en Mxico en 1965, como un
proyecto alternativo de industrializacin para la frontera norte, y como
paliativo a la desocupacin masiva ocasionada por el trmino del
programa de Braceros, que desemple a miles de trabajadores
9
En 1966 se formaliz el programa y se construy el primer parque
industrial en Ciudad J urez, Chihuahua, el cual atrajo una empresa
maquiladora dedicada a la manufactura de televisores; en 1968 se
fund el segundo parque en el municipio de Nogales, Sonora, con
una empresa cuyo giro de actividad fue la manufactura de plsticos
10
La creacin de este tipo de empresas, trajo consigo la promesa
de las maquiladoras, que inclua la absorcin de tecnologa de punta,
captacin de divisas, generacin de empleos, venta de insumos
nacionales, captacin de la fuerza de trabajo, desarrollo regional,
fortalecimiento del sector industrial
11
9
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
En el siguiente cuadro se puede ver que en 1966 haba
nicamente 12 empresas, que contaban con 3,107 empleados,
teniendo un ligero aumento en los siguientes tres aos, alcanzando
la cifra de 29 empresas en 1969, las cuales tenan 4386 empleados.
El esquema maquilador implantado en los primeros aos estaba
diseado para que Mxico participara en la subcontratacin
internacional de servicios productivos; el objetivo del esquema (era)
permitir que se completen en forma gil y barata las ltimas fases
del proceso productivo iniciado en otro pas. Una de las
caractersticas principales del programa es que combina bajos
costos, especialmente laborales, con la licencia para operar en la
prctica como centros de costos; es decir, permite a las
transnacionales y a las empresas mexicanas subcontratadas operar
con bajos costos y transferir las utilidades de operacin al mismo
tiempo, sin trmites especiales de repatriacin de ganancias. El
beneficio econmico para Mxico es el ingreso de divisas por el
pago al valor agregado localmente y el aumento de los niveles de
ocupacin de los recursos que se mantienen subempleados
12
De esta forma, las empresas extranjeras proporcionan el capital,
la maquinaria, el equipo, las partes y componentes y Mxico la mano
de obra, la tierra y los servicios pblicos.
Entre 1970 y 1976 se intent impulsar a las empresas
maquiladoras, lo que se demuestra con la siguiente tabla, pues en
1971 haba tan slo 86 con 9018 empleados; lo que aument
considerablemente para 1972 y alcanzando la cifra ms alta en 1974,
con 455 empresas y 75,974 trabajadores. Finalmente en 1976,
disminuy el nmero de empresas quedando en 448, aunque el
nmero de empleados repunt, quedndose en 74,496.
ADMINISTRACIN DAZ ORDAZ
Ao Num.
Empresas
Personal
ocupado
Sueldos
y salarios
Valor
Agregado
% % % %
1966 12 2.6 3107 4.0 48.7 2.0 183.2 4.6
1967 21 4.6 3227 4.2 42.3 1.7 98.2 2.9
1968 33 7.2 4741 6.2 70.2 2.8 168.9 4.2
1969 29 6.3 4386 5.7 49.8 2.0 154.5 39
Bernardo Gonzlez-Archiga y Roco Barajas Escamilla,
(Comps.), Las maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo
regional. El Colegio de la Frontera Norte, Fundacin
Friedrich Ebert. Mxico, 1989, p. 40

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La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
En 1973 se crearon otros parques industriales en la frontera norte
del pas, destacando el estado de Baja California con 102 empresas
distribuidas en los municipios de Ensenada, Mexicali, Tecate y Tijuana;
en orden de importancia le sigui el estado de Tamaulipas con 56
industrias, distribuidas en los municipios de Nuevo Laredo, Reynosa
y Matamoros. En Sonora se instalaron 40 empresas; adems del
municipio de Nogales se incorporaron Agua Prieta y San Luis Ro
Colorado, y en el estado de Coahuila se instalaron 12 industrias en
los municipios de Acua y Piedras Negras
13
En los primeros aos del gobierno de J os Lpez Portillo, se tena
el registro de 443 empresas que contrataron a 78,433 personas. La
industria maquiladora tuvo un repunte durante los siguientes tres
aos, cuando se contabilizaron 620 empresas, y aunque
desaparecieron algunas de stas para 1982 quedando tan slo 585,
el nmero de personal ocupado aument a 127,048.
2.2 La industria maquiladora ante las reformas econmicas
Con las reformas econmicas que se hicieron a partir de 1982
se desarroll el Programa de Importacin Temporal para la
Exportacin (PITEX), que permiti a las empresas nacionales
ADMINISTRACIN ECHEVERRA
Ao Num.
Empresas
Personal
ocupado
Sueldos y
salarios
Valor
Agregado
% % % %
1971 86 18.9 9018 11.8 132.3 5.4 443.2 11.2
1972 288 63.2 35582 47.0 617.8 25.3 1570.6 39.8
1973 454 99.7 52555 69.1 934.5 38.3 2360.1 59.8
1974 455 100 75974 100 2433.6 100 3945.5 100
1975 454 99.7 67214 88.4 2429.7 99.8 4014.5 101.7
1976 448 98.4 74496 98.0 3321.4 136.4 5425.0 135.1
Bernardo Gonzlez-Archiga y Roco Barajas Escamilla, (Comps.), Las
maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo regional. El Colegio de la
Frontera Norte, Fundacin Friedrich Ebert. Mxico, 1989, p. 40

ADMINISTRACIN LPEZ PORTILLO
Ao Num.
Empresas
Personal
ocupado
Sueldos y
salarios
Valor Agregado
% % % %
1977 443 97.3 78433 103.7 4527.5 186.0 7117.6 180.3
1978 457 100.4 90704 119.3 5986.7 246.0 9999.9 253.4
1979 540 118.6 111365 146.5 8466.9 347.9 14543 368.5
1980 620 136.2 119546 157.3 10497.7 431.3 17728.8 449.3
1981 605 132.9 130973 172.3 14644.1 601.7 23956.9 607.1
1982 585 128.5 127048 167.2 24519.7 1007 45587.7 1155
Bernardo Gonzlez-Archiga y Roco Barajas Escamilla, (Comps.), Las
maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo regional. El Colegio de la Frontera
Norte, Fundacin Friedrich Ebert. Mxico, 1989, p. 40

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La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
introducir materias primas al pas, sin pagar impuestos a la
importacin, y utilizar parcial o totalmente su capacidad para exportar.
Las primeras plantas se instalaron en Tijuana, Mexicali, Nogales
y Ciudad J urez. Todas estas ciudades se han beneficiado de los
programas de desarrollo industrial fronterizo y gozan de un rgimen
arancelario especial porque estn dentro de la zona libre y las franjas
fronterizas
14
En 1983 se expidi el Decreto para el Fomento y la Operacin de
la Industrial Maquiladora y de Exportacin, los regmenes de zona
libre y franja fronteriza eran importantes para las compaas
maquiladoras, ya que podan combinar con gran ventaja los beneficios
de la operacin maquiladora con los de regmenes arancelarios
especiales. Los objetivos de este decreto eran: crear empleos;
integrar la tecnologa a la industria nacional, capacitar a la mano de
obra; distribuir el ingreso; el aprovechamiento de la capacidad
industrial ociosa y la captacin de divisas
15
Uno de los ejes principales de las reformas econmicas
desarrolladas durante el gobierno del presidente Miguel de la Madrid
Hurtado fue la apertura econmica y comercial, por lo que, Mxico
se adhiri al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT), en 1986.
Estas situaciones pueden reflejarse en el crecimiento de las
empresas maquiladoras en nuestro pas, teniendo su mejor
desempeo en 1987, cuando haba 1,075 empresas con una planta
de 296,336 trabajadores.
ADMINISTRACIN DE LA MADRID
Ao Num.
Empresas
Personal
ocupado
Sueldos y
salarios
Valor Agregado
% % % %
1983 600 131.8 150367 198.5 46297.9 1928 99521.2 2522
1984 672 147.6 190684 250.9 100705.8 4138 104756.6 4936
1985 720 167.0 211968 279.0 167665.3 6889 325249.6 8243
1986 907 199.3 235150 335.8 200753.1 8249 443046.3 11229
1987 1075 236.2 296336 390.0 291786.7 11989 649008.2 16449
Bernardo Gonzlez-Archiga y Roco Barajas Escamilla, (Comps.), Las
maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo regional. El Colegio de la Frontera
Norte, Fundacin Friedrich Ebert. Mxico, 1989, p. 40

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La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
Entre 1988 y 1994, el gobierno del presidente Carlos Salinas de
Gortari, el gobierno contrajo su participacin como regulador de la
economa e incluso a travs de dos decretos, ampli la posibilidad
de que las empresas maquiladoras de exportacin vendieran un
porcentaje mayor de su produccin en el mercado interno () con
el Decreto de 1994 se abri la posibilidad de que cualquier empresa
que tenga como propsito abastecer de materias primas, partes y
componentes a las EME, as como a empresas con programas de
importacin temporal (PITEX) para producir artculos de exportacin,
podr realizar importaciones temporales y recibir apoyos crediticios
especiales del Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEX)
y Nacional Financiera (NAFIN).
16
Para 1990, las plantas maquiladoras, ascendieron a 1,703, que
empleaban a 446 mil personas. Mientras que en 1994, al finalizar el
gobierno salinista, las empresas contaban con 2,085 plantas y 583
mil ocupados
17
.
2.3 La industria maquiladora ante el TLCAN
Con la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) y los posteriores tratados que nuestro pas ha firmado, se
ha modificado el potencial de las maquiladoras. Al eliminar barreras
al comercio y a la inversin, el TLCAN cre condiciones favorables
para que las transnacionales, particularmente, en la industria
automotriz y de electrnica de consumo, aunque tambin en otras
industrias como el equipo de cmputo y la confeccin de ropa.
La dinmica que ha mostrado la industria Maquiladora de
Exportacin en Mxico, obedece a la demanda creciente de los
mercados externos, y a los resultados de la poltica econmica
interna, que ha impulsado la creacin de enclaves industriales para
la exportacin; asimismo, esta dinmica se ha visto reforzada por la
instrumentacin de un programa fiscal, aduanero y administrativo
18
.
En 1997, las maquiladoras se elevaron a 2,717 y dieron empleo a
903 mil personas. En el ao 2000, las plantas maquiladoras llegaron
a sumar 3,590 y dieron ocupacin a un milln 291 mil personas.
19
La actividad maquiladora de exportacin en el pas ha adquirido
importancia, puesto que ha permitido a Mxico tener un desarrollo
13
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
tecnolgico, una participacin creciente en los mercados
internacionales y una capacitacin constante par los trabajadores
que se emplean en este tipo de industrias
20
.
2.3.1 Nmero de las maquilas y localizacin geogrfica
De acuerdo a la grfica y tabla siguiente, los Estados con menor
nmero de establecimientos maquiladores en activo son Baja
California Sur; Sinaloa, San Luis Potos, Zacatecas y Distrito Federal.
Le siguen: Sonora, Puebla, Estado de Mxico, Guanajuato, Yucatn,
J alisco, Aguascalientes y Durango. Entidades en las que la actividad
maquiladora ha tenido altibajos.
En los estados de Nuevo Len, Coahuila, Tamaulipas, Chihuahua
y Baja California, se concentra la mayor parte de estos
establecimientos y de la actividad maquiladora, debido a la cercana
con la frontera con Estados Unidos.
Nmero de establecimientos en activo
1997-2004
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Baja California Sur 7 7 8 7 7 7 n.d. n.d.
Sinaloa 9 10 10 10 10 8 7 8
Distrito Federal 20 22 29 29 30 22 20 18
Sonora 22 245 263 284 277 200 203 198
Puebla 34 66 90 114 123 96 81 77
Estado de Mxico 44 48 53 58 51 47 43 35
Guanajuato 46 52 69 78 75 50 46 41
Yucatn 50 65 91 126 130 104 89 88
J alisco 62 77 95 106 122 120 116 103
Aguascalientes 65 73 89 89 85 53 49 36
Durango 92 101 100 99 92 54 53 50
Otras entidades 92 103 85 83 86 82 74 72
Nuevo Len 110 119 131 156 165 175 178 188
Coahuila 244 261 272 280 279 240 219 213
Tamaulipas 323 342 360 375 393 379 372 363
Chihuahua 402 383 401 446 439 399 389 402
Baja California 904 1018 1125 1218 1235 943 888 882
San Luis Potos n.d. n.d. 18 19 17 18 21 24
Zacatecas n.d. n.d. 16 19 19 15 13 13
Fuente: INEGI. Industria Maquiladora de Exportacin, Enero 2006

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La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
Personal ocupado
Periodo
Total
Nacional
Estados
Fronterizos
1997 903.528 729.587
1998 1.014.006 805.958
1999 1.143.240 887.955
2000 1.291.232 998.841
2001 1.198.942 927.857
2002 1.071.209 827.521
2003 1.062.105 818.400
2004 1.115.230 864.564
Fuente: INEGI. Industria Maquiladora
de Exportacin, Enero 2006

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La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
La regionalizacin del proceso maquilador en nuestro pas se
puede clarificar con los datos del siguiente cuadro, pues la mayor
proporcin de las personas trabajando para este sector se localizan
en los estados fronterizos. De esta forma, en 1997, haba 729.587
personas trabajando en la frontera de nuestro pas en la industria
manufacturera. Mientras que en 2004, eran 864,564.
2.3.2 Personal contratado en la industria maquiladora
La industria maquiladora se ha distinguido por ser una importante
fuente de trabajo para los mexicanos, como se puede observar, ha
aumentado el nmero de personas que trabajan en este sector, en
1997 eran 903,528 y en 2004, 1,115, 203. Es importante sealar que
entre el 2000 y 2003, hubo una disminucin, lo que se puede explicar
debido a la recesin que sufri Estados Unidos y al bajo crecimiento
de la economa en nuestro pas.
En la industria maquiladora existen un nuevo perfil de los
trabajadores de las maquilas, pues como se muestra, predominan
las mujeres que laboran en este sector. En 2004 se registr que
haban 476,992 mujeres y 409, 274 hombres dedicados a la actividad
maquiladora a nivel nacional. De estas cifras, 361,122 mujeres y
323,711 hombres realizan estas actividades en los estados
fronterizos.
Obreros hombres Obreros mujeres
Periodo
Total
Nacional
Estados
Fronterizos
Total
Nacional
Estados
Fronterizos
1997 312.457 262.749 422.892 325.829
1998 357.905 295.901 465.656 353.211
1999 408.432 330.113 514.444 380.777
2000 468.695 374.864 576.706 428.133
2001 432.340 345.963 524.929 391.054
2002 389.435 310.602 463.149 344.501
2003 386.293 304.534 453.767 339.715
2004 409.274 323.711 476.992 361.122
Fuente: INEGI. Industria Maquiladora de Exportacin,
Enero 2006

Ao
Nmero de
establecimientos
en activo
P ersonal
ocupado
(personas)
S ueldos, salarios y
prestaciones
(miles de pesos)
1997 2 717 903 528 35 382 226
1998 2 983 1 014 006 47 917 195
1999 3 297 1 143 240 64 315 270
2000 3 590 1 291 232 82 959 856
2001 3 630 1 198 942 88 932 086
2002 3 003 1 071 209 88 433 080
2003 2 860 1 062 105 91 604 777
2004 2 810 1 115 230 100 507 121
F uente: INE GI. Industria Maquiladora de E xportacin, E nero
2006

16
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
La siguiente grfica muestra que noviembre de 2005 42.7% de
los obreros son mujeres y 36.7% son hombres.
Personal ocupado segn clasificacin de la mano de obra y
sexo
Participacin porcentual
Fuente: INEGI. Industria Maquiladora de Exportacin, Enero 2006
El nmero de EME, en noviembre de 2005 fue de 2 mil 808. En la
siguiente grfica podemos ver que el sector maquilador se ha
mantenido estable, durante los ltimos tres aos.
17
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
Fuente: Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de
Exportacin en http://www.cnime.org.mx/estadisticas/
empresas_instaladas.htm
3. Marco legal de la industria maquiladora de exportacin
Mxico ha impulsado el establecimiento de la industria
maquiladora en nuestro pas, por ello, ha establecido diversas
disposiciones sobre la materia, entre ellas:
3.1 Decreto para el Fomento y Operacin de la Industria
Maquiladora de Exportacin
Ante la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte, Mxico tuvo que adecuar su legislacin nacional, y el caso
del rgimen aplicable a las maquiladoras, no fue la excepcin. Por
ello, se adopt este Decreto que busca: promover el establecimiento
y regular la operacin de empresas que se dediquen total o
parcialmente a realizar actividades de maquila de exportacin
21
Adems, intenta fortalecer la coordinacin de las dependencias
encargadas del sector maquilador, intentando dar mayor certeza
jurdica y desregular el esquema para empresas PITEX y Maquila.
3.2 Ley Aduanera y su Reglamento.
Aunque en los artculos 108 al 112 la Ley Aduanera tiene
disposiciones en materia de maquila, sealaremos las ms
importantes.
Establece que: las maquiladoras y las empresas con programas
de exportacin autorizados por la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial (ahora Secretara de Economa), podrn efectuar la
importacin temporal de mercancas para retornar al extranjero
despus de haberse destinado a un proceso de elaboracin,
transformacin o reparacin, as como las mercancas para retornar
en el mismo estado, en los trminos del programa autorizado,
siempre que tributen de acuerdo con lo dispuesto en el Ttulo II de la
Ley del Impuesto sobre la Renta y cumplan con los requisitos de
control que establezca la Secretara mediante reglas
22
.
Los plazos en los que pueden permanecer en territorio nacional
esas mercancas importadas por las maquiladoras son:
18
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
I. Hasta por dieciocho meses, en los siguientes casos:
a) Combustibles, lubricantes y otros materiales que se
vayan a consumir durante el proceso productivo de la mercanca de
exportacin.
b) Materias primas, partes y componentes que se vayan
a destinar totalmente a integrar mercancas de exportacin.
c) Envases y empaques
d) Etiquetas y folletos
II. Hasta por dos aos, tratndose de contenedores y cajas de
trailers.
III. Por la vigencia del programa de maquila o de exportacin,
en los siguientes casos:
a) Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos,
moldes y refacciones destinados al proceso productivo.
b) Equipos y aparatos para el control de la
contaminacin; par la investigacin o capacitacin, de seguridad
industrial, de telecomunicacin y cmputo, de laboratorio, de
medicin, de prueba de productos y control de calidad; as como
aqullos que intervengan en el manejo de materiales relacionados
directamente con los bienes de exportacin y otros vinculados con
el proceso productivo.
c) Equipo para el desarrollo administrativo
23
.
Las EME tienen la obligacin de presentar a la Secretara de
Economa, la informacin correspondiente a las mercancas que
importaron para incorporarla al proceso productivo de la maquila y
sealar si hubo alguna proporcin de esa importacin fue destinado
al mercado nacional.
En el caso de que las empresas maquiladoras decidieran convertir
esa importacin temporal en definitiva, tendrn que pagar las cuotas
compensatorias vigentes al momento del cambio de rgimen, el
impuesto general de importacin actualizado, a partir del mes en
que las mercancas se importaron temporalmente y hasta que se
efecte el cambio de rgimen
24
3.3 Ley del Impuest o al Val or Agr egado (IVA) y su
Reglamento.
Esta Ley seala que: las Personas morales que cuentan con un
programa autorizado para la importacin temporal para producir
artculos de exportacin: estn obligados a efectuar la retencin del
19
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
impuesto que se les traslade
25
3.4 Ley del Impuesto sobre la Renta y sus Reformas
Esta ley dispone que tengan la obligacin de pagar impuestos
sobre la renta los establecimientos permanentes cualquier lugar de
negocios en el que se desarrollen, parcial o totalmente, actividades
empresariales o se presten servicios personales independientes.
(Sin embargo), no se considerar que un residente en el extranjero
tiene un establecimiento permanente en el pas, derivado de las
relaciones de carcter jurdico o econmico que mantengan con
empresas que lleven a cabo operaciones de maquila, que procesen
habitualmente en el pas, bienes o mercancas mantenidas en el
pas por el residente en el extranjero, utilizando activos
proporcionados, directa o indirectamente, por el residente en el
extranjero o cualquier empresa relacionada, siempre que Mxico
haya celebrado, con el pas de residencia del residente en el
extranjero, un tratado para evitar la doble imposicin y se cumplan
los requisitos del tratado, incluyendo los acuerdos amistosos
celebrados de conformidad con el tratado en la forma en que hayan
sido implementados por las partes del tratado, para que se considere
que el residente en el extranjero no tiene establecimiento permanente
en el pas ()
26
.
3.5 Cdigo Fiscal de la Federacin y sus Reformas.
En su artculo 103 dice que se presume cometido el delito de
contrabando cuando: se realicen importaciones temporales de
conformidad con el artculo 108 de la Ley Aduanera sin contar con
programas de maquila o de exportacin autorizados por la Secretara
de Economa, de mercancas que no se encuentren amparadas en
los programas autorizados; se importen como insumos mercancas
que por sus caractersticas de producto terminado ya no sean
susceptibles de ser sometidas a procesos de elaboracin,
transformacin o reparacin; se contine importando temporalmente
la mercanca prevista en un programa de maquila o de exportacin
cuando este ya no est vigente o cuando se contine importando
temporalmente la mercanca prevista en un programa de maquila o
de exportacin de una empresa que haya cambiado de denominacin
o razn social, se haya fusionado o escindido y se haya omitido
presentar los avisos correspondientes en el Registro Federal de
Contribuyentes y en la Secretara de Economa
27
20
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
3.6 Acuerdo por el que se establecen requisitos especficos para
la importacin temporal de mercancas
28
.
Tiene como objetivo lograr un mejor control sobre el tipo de
importaciones destinadas a las maquilas.
3.7 Acuerdo por el que se determinan las actividades que pueden
realizar las maquiladoras de servicios.
Con ste, se intenta brindar mayor certeza jurdica a las empresas
que prestan servicios a la industria maquiladora de exportacin,
respecto de las operaciones de comercio exterior que realizan al
amparo de los programas de PITEX y Maquila. Dispone entre otras
cosas que la Secretara de Economa podr aprobar un programa
de operacin de maquila en la modalidad de maquiladora de servicios
nicamente para el desarrollo de las siguientes actividades:
I. Abastecimiento, almacenaje o distribucin de insumos, partes
y componentes;
II. Empaque, reempaque, embalaje, reembalaje, envase,
marcado o etiquetado de mercancas;
III. Clasificacin, inspeccin, prueba o verificacin de
mercancas;
IV. Corte, ajuste, ligado, engomado, pulido, pintado o encerado
de piezas;
V. Reparacin o mantenimiento de mercancas;
VI. Lavandera o planchado de prendas;
VII. Bordado o impresin de prendas;
VIII. Blindaje, modificacin o adaptacin de vehculo automotor;
IX. Diseo o ingeniera de productos, incluso software, y
X. Reciclaje o acopio de desperdicios.
29
4. Probl emas y retos a l os que se enfrenta l a i ndustri a
maquiladora mexicana:
En el presente folleto se demostr que el sector maquilador es
una de las industrias que ha tenido un constante crecimiento en los
ltimos aos, que emplea un porcentaje importante de personas.
No obstante, la economa mexicana depende en gran medida de la
relacin con Estados Unidos. El TLCAN aunque ha servido para
impulsar el sector maquilador en la frontera norte de nuestro pas,
ha tenido que enfrentar situaciones adversas, como lo son:
21
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
La recesin econmica de los Estados Unidos.
La competencia de otros pases que ofrecen ms ventajas
para que las industrias maquiladoras se instalen en sus territorios,
ejemplos de esos pases son: China y algunos pases de Amrica
Central, que otorgan salarios ms bajos e incluso incentivos fiscales.
Ante esta situacin, el actual gobierno ha otorgado varios
incentivos fiscales, a estas empresas, entre ellos:
Exencin del Impuesto al Activo a extranjeros que mantengan
inventarios con maquiladoras en Mxico.
Exencin parcial del Impuesto sobre la Renta a maquiladoras
que cumplan con los requisitos relacionados con el establecimiento
permanente.
Un subsidio de 100 por ciento al Impuesto Sustitutivo de
Crdito al Salario a partir de 2004
30
.
Por otra parte, cuando empezaron las empresas maquiladoras
se crey que ayudaran a la industrializacin del pas, sin embargo,
desde el punto de vista de Modelos Productivos la mayora de las
Maquilas son ensambladoras, que utilizan tecnologa intermedia
(maquinizada no automatizada), prcticamente no realizan
investigacin y desarrollo, sino que la tecnologa la obtienen de sus
matrices, el control de calidad est muy extendido, pero es de nivel
intermedio, preventivo y por medio de observacin visual combinada
con instrumentos
31
As, el proceso productivo de las maquilas se caracteriza por:
i) Propensin a hacer uso intensivo del trabajo (y, por
consiguiente, a aplicar un nivel tecnolgico relativamente poco
sofisticado);
ii) Concentracin en un segmento del proceso productivo
del bien final;
iii) Ser de propiedad de ciertas empresas con caractersticas
particulares (frecuentemente filiales de compaas extranjeras).
32
La ltima situacin conlleva a otro de los efectos negativos que
se les ha encontrado a las maquiladoras, y es el referente a su
impacto en el medio ambiente, pues, como se mencion el pas
donde se instala la industria maquiladora es el que proporciona los
recursos naturales y da todas las facilidades para la instalacin de
22
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
las mismas, sin poner mayor nfasis en la proteccin y preservacin
del ambiente.
Por ello, el compromiso de la industria maquiladora con el medio
ambiente en Mxico es limitado, lo que puede deberse al tipo de
insercin de la industria, integrada a un proceso internacional de
produccin con un dbil arraigo a nivel nacional y en constante
bsqueda de reduccin de costos.
33
Por tanto, es indiscutible la necesidad de buscar los mecanismos
correspondientes para que los procesos productivos de las
maquiladoras sean respetuosos del ambiente.
Por otro lado, es fundamental que los trabajadores de maquila
tengan las prestaciones y condiciones de trabajo que establece la
Ley Federal del Trabajo.
Fuentes de informacin
Carrillo, J orge y Schatan, Claudia (Comps.). El medio ambiente y
la maquila en Mxico: un problema ineludible. CEPAL, Libro 83,
Mxico, 2005.
Gonzlez-Archiga, Bernardo y Barajas Escamilla, Roco.
(Comps.), Las maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo regional,
El Colegio de la Frontera Norte, Fundacin Friedrich Ebert. Mxico,
1989, pp. 339.
Mendiola, Gerardo. Mxico: Empresas Maquiladoras de
Exportacin en los Noventa. CEPAL. Serie Reformas Econmicas,
49, Diciembre 1999.
Fuentes de informacin electrnica
Aguilar Garca, J avier. El sector maquilador en Mxico, fruto de la
poltica del libre cambio. En http://www.uom.edu.mx/trabajadores/
41aguilar.htm
Cmara de Diputados. Ley Aduanera, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 15 de diciembre de 1995 y reformada el 2
de febrero de 2006, en http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/pdf/
12.pdf
Cmara de Diputados. Ley del Impuesto al Valor Agregado,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de noviembre
de 1978 y reformado el 23 de diciembre de 2005, En http://
23
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/77.pdf
Cmara de Diputados. Ley del Impuesto sobre la Renta, publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de enero de 2002 y reformada
el 29 de diciembre de 2005, en www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/
82.pdf
Cmara de Diputados. Cdigo Fiscal de la Federacin, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1981 y
modificado el 1 de diciembre de 2005, en www.cddhcu.gob.mx/
leyinfo//doc/8.doc
Comas Medina, Andrea. Las maquiladoras en Mxico y sus
efectos en la clase trabajadora. En http://rcci.net/globalizacion/2002/
fg296.htm
Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportacin en
http://www.cnime.org.mx/estadisticas/empresas_instaladas.htm
De la Garza Enrique, et. al. La industria maquiladora de
exportacin en Mxico: Mitos, realidades y crisis, en http://
www.izt.uam.mx/amet/debate/artmaquila.html
Grupo Scotiabank. En http://www.scotiabankinverlat.com/
scotiatrade/glosariom.asp
INEGI. El ABC de la Estadstica de la Industria Maquiladora de
Exportacin. En http://www.economia.gob.mx/work/snci/importa/
abc_maquiladora.htm
INEGI. Industria Maquiladora de Exportacin, Enero 2006, en http:/
/www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/
default.asp?accion=&upc=702825000337&seccionB=bd
Presidencia de la Repblica, El Presidente Fox recibi en Los
Pinos a representantes y dirigentes del Consejo Nacional de la
Industria Maquiladora; Comunicado de prensa, 4 de diciembre de
2003. En http://www.presidencia.gob.mx/actividades/comunicados/
?contenido=6995&pagina=56
Secretara de Economa. Decreto para el fomento y operacin
de la industria maquiladora de exportacin, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 1 de junio de 1998. En http://
www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/D31.pdf
Secretara de Economa. Acuerdo por el que se establecen
requisitos especficos para la importacin temporal de mercancas,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 23 de octubre de
2002, en http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/A65.pdf
Secretara de Economa. Acuerdo por el que se determinan las
actividades que pueden realizar las maquiladoras de servicios,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de agosto de
24
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
2003, en http://www.economia.gob.mx/pics/p/p437/A166.pdf
Notas al pie
1
Grupo Scotiabank. En http://www.scotiabankinverlat.com/scotiatrade/
glosariom.asp
2
Gerardo Mendiola. Mxico: Empresas Maquiladoras de Exportacin
en los Noventa. CEPAL. Serie Reformas Econmicas, 49, Diciembre 1999,
CEPAL, Chile, p. 7.
3
Cfr. Decreto para el fomento y operacin de la industria maquiladora de
exportacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de junio de
1998. En http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/D31.pdf
4
dem
5
dem
6
dem
7
dem
8
Art. 2 del Decreto para el fomento y operacin de la industria maquiladora
de exportacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de junio
de 1998, en http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/D31.pdf
9
Bernardo Gonzlez-Archiga y Roco Barajas Escamilla, (Comps.),
Las maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo regional. El Colegio de la
Frontera Norte, Fundacin Friedrich Ebert. Mxico, 1989, p. 17
10
INEGI. El ABC de la Estadstica de la Industria Maquiladora de
Exportacin. En http://www.economia.gob.mx/work/snci/importa/
abc_maquiladora.htm
11
Bernardo Gonzlez-Archiga, op. cit., pp. 15-16.
12
bidem, p. 17
13
INEGI. El ABC de la Estadstica de la Industria Maquiladora de
Exportacin. En http://www.economia.gob.mx/work/snci/importa/
abc_maquiladora.htm
14
Bernardo Gonzlez-Archiga, op. cit., p. 19
15
Andrea Comas Medina. Las maquiladoras en Mxico y sus efectos en
la clase trabajadora. En http://rcci.net/globalizacion/2002/fg296.htm
16
Gerardo Mendiola, op. cit., p. 13.
17
J avier Aguilar Garca. El sector maquilador en Mxico, fruto de la poltica
del libre cambio. En http://www.uom.edu.mx/trabajadores/41aguilar.htm
18
INEGI. El ABC de la Estadstica de la Industria Maquiladora de
Exportacin. En http://www.economia.gob.mx/work/snci/importa/
abc_maquiladora.htm
19
J avier Aguilar Garca, op.cit.
20
INEGI. El ABC de la Estadstica de la Industria Maquiladora de
Exportacin, op.cit.
21
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de junio de 1998 y
25
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
ha sido reformado el 13 de noviembre de 1998, 30 de octubre de 2000, 31 de
diciembre de 2000, 12 de mayo de 2003 y 13 de octubre de 2003.
22
Art. 108 de la Ley Aduanera, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 15 de diciembre de 1995 y reformada el 2 de febrero de 2006,
en http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/pdf/12.pdf
23
dem
24
Cfr. Art. 109 y 110 de la Ley Aduanera.
25
Cfr. Art. 1 A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 29 de noviembre de 1978 y reformado el 23
de diciembre de 2005, En http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/77.pdf
26
Art. 2 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 1 de enero de 2002 y reformada el 29 de diciembre
de 2005, en www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/82.pdf
27
Cdigo Fiscal de la Federacin, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 31 de diciembre de 1981 y modificado el 1 de diciembre de
2005, en www.cddhcu.gob.mx/leyinfo//doc/8.doc
28
Ver: Acuerdo por el que se establecen requisitos especficos para la
importacin temporal de mercancas, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, el 23 de octubre de 2002, en http://www.economia.gob.mx/
pics/p/p1376/A65.pdf
29
Art. 3 del Acuerdo por el que se determinan las actividades que pueden
realizar las maquiladoras de servicios, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 8 de agosto de 2003, en http://www.economia.gob.mx/pics/
p/p437/A166.pdf
30
Presidencia de la Repblica, El Presidente Fox recibi en Los Pinos
a representantes y dirigentes del Consejo Nacional de la Industria
Maquiladora; Comunicado de prensa, 4 de diciembre de 2003. Disponible
en internet en: http://www.presidencia.gob.mx/actividades/comunicados/
?contenido=6995&pagina=56
31
Enrique de la Garza, et. Al. La industria maquiladora de exportacin
en Mxico: Mitos, realidades y crisis, en http://www.izt.uam.mx/amet/debate/
artmaquila.html
32
J orge Carrillo y Claudia Schatan, (Comps.). El medio ambiente y la
maquila en Mxico: un problema ineludible. CEPAL, Libro 83, Mxico, 2005,
en http://www.eclac.cl/publicaciones/Mexico/9/LCMEXG9/G9Parte1.pdf
33
dem
26
La Indust ri a Maqui l adora en Mxi co
1 Edicin Enero de 2006.
2 Impresin Julio del 2007.
DISTRIBUCIN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA.
El folleto denominado La Industria Maquiladora en Mxico es una pu-
blicacin de Convergencia, esta obra se termin de imprimir en la
Ciudad de Monterrey, Nuevo Len el da 23 de J ulio del 2007.
Esta impresin consta de 4,000 ejemplares mas sobrantes y fue-
ron impresos por: Servicios I ntegrales ASEEM, S.A. de C.V., en
Morones Prieto No. 2805, interior 2, Colonia Lomas de San Francis-
co, Monterrey, N.L. C.P. 64710. La edicin estuvo al cuidado de la
Tesorera del Comit Ejecutivo Nacional de Convergencia, Partido
Poltico Nacional.
CONVERGENCIA
Tarea Editorial