Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016

.


19
los aeropuertos del pas, lo que comparado con los 4.4 millones registrados en
el ao 2000, signific un incremento del 170.5%. Por otro lado, durante el ao
2011 el 51.8% de trfico total de pasajeros correspondi a pasajeros
nacionales y el 42.8% a pasajeros internacionales. Asimismo, durante el ao
2011 el flujo de pasajeros de vuelos nacionales se increment en 13.1%, en
tanto que los pasajeros de vuelos internacionales se incrementaron en 14.1%,
con respecto al ao anterior.




Movimiento de Pasajeros
(En millones)

Fuente: DGAC

Este progresivo y sostenido crecimiento del trasporte de pasajeros por la va
area, ha convertido al Aeropuerto Internacional Jorge Chvez en un punto
importante para el trnsito de pasajeros de origen internacional, consolidando
en pocos aos su potencial como hub de Amrica del Sur. As, durante el ao
2011 este aeropuerto registr 1.1 millones de pasajeros en trnsito y
transferencia, los cuales lo utilizaron como conexin hacia otros destinos.
Actualmente contina el crecimiento de la conectividad internacional, es as
que al cierre del 2011 se atendieron 41 destinos internacionales mediante la
operacin de 27 aerolneas.

Como parte del desarrollo de la actividad area en el pas, en convenio con la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), se han instalado ocho (08)
radares en igual nmero de ciudades a nivel nacional: Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Iquitos (Loreto), Pucallpa (Ucayali), Talara (Piura) y Lima,
con una inversin de US$ 34 millones, lo que permite incrementar la cobertura
de la informacin de vuelo en el espacio areo de 4% a 86%.


2.2 SUB SECTOR COMUNICACIONES

El mercado de las telecomunicaciones en el Per desde su apertura ha
experimentado un importante crecimiento en todos los servicios. Tambin se han
producido transformaciones fruto de la convergencia y el desarrollo de nuevas
tecnologas; sin embargo an existe un dficit de infraestructura a nivel nacional
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
Total 4.4 4.3 4.1 4.3 5.2 5.7 6.1 7.6 8.6 9.1 10.5 11.9
Nacional 2.5 2.2 2.1 2.3 2.5 2.7 2.9 3.7 4.1 4.3 5.5 6.2
Internacional 1.9 2.0 2.0 2.0 2.7 3.0 3.2 3.9 4.6 4.8 5.0 5.7
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
.


20
estimado en 5,446 millones de dlares al 2008
23
, lo que se traduce en que aun un
nmero insuficiente de distritos carecen de acceso a los servicios de
telecomunicaciones. As, a septiembre de 2011, an existen 447 distritos (24.4%)
que no cuentan con el servicio de telefona fija de abonado, 149 distritos (8.1%)
que no tienen disponibilidad de acceso a Internet y 208 distritos (11.3%), que no
estn incorporados a la cobertura del servicio mvil
24
.



Telefona fija:
En materia de densidad telefnica fija se registra 10.09 lneas por cada 100
habitantes y el nmero de lneas fijas en servicio aument en 91.9%, pasando de
1,570,956 en el 2001 a 3,014,268 lneas a septiembre 2011
25
. Asimismo, en los
ltimos cinco aos se ha incorporado 803 distritos al servicio de telefona fija,
llevando este servicio al 75.6% de los distritos que actualmente existen en nuestro
pas.

En cuanto a la distribucin territorial del servicio, se observa que en trminos del
nmero de lneas en servicio, el departamento de Lima, incluida la Provincia
Constitucional del Callao, concentra el 63.63% del total nacional, presentando as
una densidad telefnica de 18,7 lneas por cada 100 habitantes, en este orden
siguen los departamentos de Arequipa y La Libertad con densidades de 12,2 y 9,5
respectivamente.

Telefona mvil:

El servicio de telefona mvil ha experimentado un importante crecimiento, entre
otros aspectos debido a la reduccin del costo de acceso al servicio por efecto de
la competencia, la introduccin de la tecnologa digital y la entrada al mercado de
nuevos operadores. El nmero de lneas mviles en servicio se incremento
rpidamente hasta alcanzar las 30,793,558 lneas
26
en septiembre de 2011, lo que
permiti aumentar la penetracin mvil a 103.05 por cada 100 habitantes.

La distribucin geogrfica muestra que el departamento de Lima, incluyendo la
provincia constitucional del Callao, concentra el 45,8% del total de lneas a nivel
nacional y le siguen los departamentos de La Libertad y Arequipa con 5,6 % y 5,4%
respectivamente. A septiembre de 2011 1,626 distritos, de un total de 1834
distritos, cuentan con cobertura de este servicio.

Internet:

El desarrollo y uso creciente de las tecnologas de la informacin y en especial del
Internet, viene ejerciendo un importante impacto en todos los mbitos de la
sociedad, principalmente por su tendencia a la masificacin y por representar un
medio eficaz para difundir y acceder a todo tipo de informacin. Al respecto, el
mercado de Internet en el Per tambin ha evidenciado un desenvolvimiento
positivo en los ltimos aos; el acceso a Internet, las conexiones a Internet27 han

23
Fuente: Instituto Peruano de Economa (IPE). El Reto de la Infraestructura al 2018 pg. 160
24
DGRAIT - MTC. Fuente original: Empresas operadoras. Total 1834 distritos
25
DGRAIC - MTC. Fuente original: Empresas operadoras
26
DGRAIC - MTC. Fuente original: Empresas operadoras
27
Conexiones a Internet a cualquier velocidad ofrecida
Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
.


21
permitido una cobertura, a septiembre de 2011, que alcanza a 1685 distritos,
91.9 % respecto al total de los distritos del pas.

En el Per existen redes dorsales de fibra ptica con una longitud total de 4,954
Km. para facilitar el acceso a la banda ancha. Esta red est desplegada
principalmente en toda la costa. En la sierra, solo las ciudades de Cajamarca,
Huancayo y Puno tienen esta cobertura.

Para ampliar esta red, el Fondo de Inversin en telecomunicaciones (FITEL), con
la finalidad de proveer servicios de telecomunicaciones a localidades rurales y de
preferente inters social, tiene programado ampliar la cobertura del tendido de
fibra ptica en la sierra y selva del pas por aproximadamente 690 Km. de fibra
ptica.

Asimismo, se ha encargado a la Agencia de Promocin de la Inversin Privada
Proinversion, la realizacin de un concurso pblico para asignar a (02) dos
operadores de telecomunicaciones 40 MHz de la Banda 1.7 2.1 MHz. Ello, con el
objetivo de desarrollar los servicios de telecomunicaciones Mviles Internacionales
Avanzados (IMT Avanzadas) en el pas; es decir, la cuarta generacin de
servicios mviles 4G y la Banda Ancha Mvil.

Proyectos del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL):

El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) es un fondo destinado a la
provisin del acceso a un conjunto de servicios de telecomunicaciones esenciales,
capaces de transmitir voz y datos. Fue creado como un mecanismo de equidad
que financie la provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales y
lugares considerados de preferente inters social. Los proyectos que FITEL viene
desarrollando en los ltimos cinco aos son los siguientes:

Proyecto Banda Ancha para Localidades Aisladas BAS. Su objetivo es el
adecuado acceso a los servicios de telecomunicaciones, a poblaciones urbanas y
rurales del pas, brindando servicios de datos y voz (Internet, telefona pblica y de
abonados). Las actividades de implementacin del citado programa, culminaron en
el mes de octubre del ao 2010, pasando el proyecto a la fase de Operacin y
Mantenimiento. A la fecha, 3877 localidades tienen la posibilidad de acceder a
servicios gracias a la intervencin, beneficiando a cerca de 1,2 millones de
peruanos en zonas rurales.

El Programa Implementacin de Telecomunicacin Rural - Internet Rural - IR,
su objetivo es brindar acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin en
las comunidades rurales del pas, a travs del servicio a Internet en 1 050
localidades rurales distribuidos a nivel nacional. El programa se adjudic en
agosto del 2008 y culmin las instalaciones en diciembre del ao 2009. A partir del
2010 el programa inici la fase de operacin y mantenimiento.
Proyecto Banda Ancha Rural: A travs del Programa de Implementacin de
Servicio de Banda Ancha Rural se viene implementando servicios pblicos de
telecomunicaciones (Telefona fija, telefona pblica y acceso a Internet) en 2,315
centros poblados en la Zona Nor Oriente (Amazonas, Cajamarca, La Libertad y
San Martn), Zona Centro Norte (Amazonas, Ancash, Cajamarca, La Libertad y
San Martn) y la Zona Centro (Hunuco, Junn, Lima, Pasco y Ucayali). La
instalacin de los sistemas se ha prorrogado hasta el 31 de marzo de 2012.
Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
.


22

Proyectos de Apoyo a la Comunicacin Comunal CPACC: Programa
ejecutado por FITEL, alcanz en el 2011 su decimosptimo ao de trabajo,
habiendo cumplido durante este periodo 2,652 instalaciones de TV y 1,422 de
Radio FM. En el 2011 y 2012 se llevan a cabo 350 instalaciones ms que
supondrn en total 3,002 y 1,772 sistemas de TV y FM respectivamente. Estos
sistemas estn siendo transferidos con sus correspondientes partidas de
mantenimiento a los diferentes Gobiernos Regionales, proyectndose que en el
2012 la transferencia ser completa.

Al ao 2011, el FITEL ha logrado concretar los siguientes proyectos, los mismos
que se encuentran en la fase de instalacin, culminando dicho proceso en el 1er.
Semestre del 201:
Proyecto "Implementacin de Servicios de Telecomunicaciones Buenos Aires -
Canchaque, Regin Piura" - BACAN, suscrito el 15 de diciembre de 2010.
Proyecto "Servicio de Banda Ancha Rural Juliaca - Puerto Maldonado", suscrito
el 10 de noviembre de 2010.
Proyecto Integrado: "Banda Ancha para el Desarrollo del Valle de los ros
Apurmac y Ene - VRAE" y "Banda Ancha para el Desarrollo de las
Comunidades de Camisea (Camisea - Lurin)", suscrito el 24 de marzo de 2011.
Proyecto "Integracin de las reas Rurales y Lugares de Preferente Inters
Social a la Red del Servicio Mvil Centro Norte", suscrito el 22 de febrero de
2011.
Proyecto Integracin de las reas Rurales y Lugares de Preferente Inters
Social a la Red del Servicio Mvil Centro Sur", suscrito el 22 de febrero de
2011.
Proyecto Integracin de las reas Rurales y Lugares de Preferente Inters
Social a la Red del Servicio Mvil Selva", suscrito el 18 de febrero de 2011.
Proyecto Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones para el Desarrollo
Integral de las Comunidades de Candarave", suscrito el 05 de setiembre de
2011.
Intervenciones del FITEL en localidades
A diciembre del 2011












As mismo, FITEL ha financiado siete Proyectos Pilotos de Telecomunicaciones,
con una inversin aproximada 6.9 millones de nuevos soles. La finalidad de los
proyectos pilotos es probar nuevas tecnologas para brindar servicios de
telecomunicaciones o tambin, implementar nuevos modelos de negocios en las
zonas rurales, con la finalidad de replicarlos en nuevos proyectos de
telecomunicaciones:
Sistema de Informacin para el Desarrollo Rural
Servicio Operativo
Servicio en etapa de
instalaciones
Total
Telefona pblica 9.361 3.067 12.428 6.549.471
Telefona de abonados 497 1.135 1.632 939.367
Acceso a Internet 1.107 2.513 3.620 599.844
Cobertura Mvil 0 1.065 1.065 173.676
Tipo de servicio de
telecomunicaciones
Localidades Beneficiarias
Poblacin
Beneficiaria
(Habitantes)
Fuente: rea de Supervisin Proyectos del FITEL. Cifras a enero 2012.
Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
.


23
Sistemas de Comunicaciones para Establecimientos Rurales de Salud
Informacin Agraria Va Internet para Agricultores de la Junta de Usuarios del
Valle del ro Chancay-Huaral, Lima.
Desarrollo de una Red de Telecomunicaciones Rurales entre los Distritos,
Pueblos y Comunidades de la Provincia de Huarochir, Lima.
Implementacin de Telefona Domiciliaria y Locutorios Telefnicos en los
Distritos de Huayllay y Santa Ana de Tusi Pasco
Banda Ancha para el Callejn de Huaylas sobre Red de Televisin por Cable,
Ancash.

Acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin:

Segn la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO
28
, a septiembre de 2011 un
29,9 % del total de hogares tiene un telfono fijo, 75,5% de los hogares dispone de
un celular, 30,2% tienen acceso a la televisin por cable y un 16,5% tienen
instalado Internet en el hogar.

Estaciones de radiodifusin sonora y televisiva
29
:

En el Sector aun persiste en estos servicios una elevada informalidad, lo que
conlleva a la necesidad de fortalecer los mecanismos de fiscalizacin y control, as
como continuar con la atencin de los expedientes acumulados durante los ltimos
diez aos. En lo que se refiere al Servicio de Radiodifusin por Televisin a
septiembre del ao 2011 existen 1,260 estaciones con autorizacin vigente, y en
relacin al servicio de radiodifusin sonora existen 3193 estaciones con
autorizacin vigente
30
.

As mismo, en abril de 2009 se adopt en estndar ISDB-T (Integrated Services
Digital Broadcasting Terrestrial Japn) con las mejoras tecnolgicas realizadas al
momento de su implementacin, como sistema de televisin digital terrestre para el
Per (Resolucin Suprema N 019-2009-MTC(24-4-2009)).

En la misma lnea, se aprob el Plan Maestro para la Implementacin de la
Televisin Digital Terrestre en el Per (Decreto Supremo N 017-2010-MTC 29-3-
2010), el cual estableci medidas para la transicin de los servicios de
radiodifusin por televisin con tecnologa analgica hacia la prestacin de estos
servicios utilizando tecnologa digital.

El 30 de marzo del 2010 se realiz el lanzamiento en el Per de la seal digital,
con el formato ISDB-T japons brasileo, de TV Per (Canal 7), dando inicio a la
era digital en el servicio de radiodifusin por televisin. A diciembre 2011 existan
seis (6) seales de televisin digital al aire.

Servicios postales:
Los servicios postales constituyen un elemento bsico para el desarrollo
econmico, dinamizacin de los sectores productivos de la economa del pas y
son generadores indirectos de empleo y permiten adems la integracin social de
las zonas ms alejadas del pas.

28
Informe Tcnico N 3 Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en los Hogares. Trimestre: Abril Junio 2011. ENAHO - INEI
29
Fuente: Direccin General de Autorizaciones en Telecomunicaciones
30
2611 estaciones corresponden a estaciones en FM, 505 corresponden a estaciones en Onda media y 77 corresponden a
estaciones en Onda Corta.
Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
.


24

En este escenario, y con la finalidad de promover la inclusin de las micro,
pequeas y medianas empresas peruanas (MIPYMES) en el mercado
internacional, contribuyendo al incremento de la competitividad en el Per, es que
se dise e implement el programa Exportacin por envos postales
EXPORTAFACIL, el mismo que permite la exportacin de productos -cuyo peso
no sea mayor a los 30 Kg. y cuyo costo no supere los US$ 5,000 a travs de la
red desplegada por SERPOST. Ello, basado en un procedimiento simplificado de
exportacin que emplea las tecnologas de la informacin. Siendo los pases de
mayor destino Estados Unidos 32.6%, Australia 9.5%, Gran Bretaa 7.3% y
Canad 4.1%.

2.3 LA ORGANIZACIN

Con el propsito de mejorar la gestin pblica, desde el ao 2002 el Estado
peruano, enmarcado en su proceso de modernizacin y la descentralizacin,
viene implementando un conjunto de medidas y desarrollado una serie de
acciones, que est permitiendo gradualmente avanzar en perspectiva de lograr un
Estado eficiente y competitivo, en beneficio de la ciudadana.

En el Ministerio de Transportes y Comunicaciones se han realizado avances muy
importantes, en julio del ao 2007 se aprob el Reglamento de Organizacin y
Funciones que tuvo como virtud simplificar la estructura organizativa del Ministerio,
identificar los procesos clave, formular un nuevo TUPA y privilegiar la modalidad
del Silencio Administrativo, lo que inexorablemente condujo a la reduccin de
trmites, eliminacin de requisitos, disminucin de tiempos y reduccin de costos,
todo ello en beneficio del usuario.

Se ha creado la Superintendencia de Transportes Terrestre de Carga y
Mercancas (SUTRAN) con la finalidad de reforzar las acciones de fiscalizacin de
los servicios de transportes del nivel nacional, con el propsito final de reducir la
alta tasa de accidentes que se registrar en el pas.

As mismo, se cre la Unidad Ejecutora Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico
de Transporte Masivo de Lima y Callao AATE, dentro del mbito del Sub Sector
Transportes, por fusin bajo la modalidad de absorcin; con la finalidad de otorgar
las facultades al Ministerio de Transportes y Comunicaciones para adoptar
decisiones tcnicas y administrativas, para la adecuada ejecucin del proyecto,
necesario para mejorar la circulacin del transporte terrestre en Lima
Metropolitana.

En el marco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, promulgada en diciembre de
2007, se formulo y aprob la Ley N29370, Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (03.Jun.2009), en la que se clarfica la
Funcin Rectora del Ministerio y se definen claramente cules son sus
competencias exclusivas y competencias compartidas con los niveles regional y
local, determinndose de la misma forma las funciones exclusivas y compartidas,
habindose aprobado las Matrices que delimitan las funciones de los tres niveles
de gobiernos.
En el Ministerio de Transportes y Comunicaciones la problemtica organizacional
identificada se resume en los siguientes aspectos principales:
Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
.


25
Existe una dbil institucionalizacin de planeamiento estratgico, cuya
consecuencia se traduce en la realizacin de actividades y proyectos con
visiones coyunturales o responden a factores externos, que en la mayora de
las veces no son concordantes con criterios tcnicos, ni satisfacen necesidades
sociales.
Los procesos internos aun no estn optimizados, ni estandarizados, ni
alineados a una estructura organizativa y funcional moderna, existiendo
duplicidad y superposicin de procedimientos y funciones.
La ausencia de una Carrera Pblica que promueva una adecuada poltica de
capacitacin y promocin de personal, la coexistencia de diversas
modalidades de contratacin de personal con una inadecuada poltica
remunerativa fomenta la migracin del personal calificado a otras instituciones,
especialmente al sector privado.
La profusin de recursos informticos con variedad y deficiencias en los
softwares en las reas administrativas y tcnicas, limitan la atencin de
demandas de informacin, tanto para el usuario final como tambin para el
desarrollo de las funciones internas, espacialmente lo vinculado con el uso de
las bases de datos.
Frondosidad normativa y las limitaciones en los recursos asignados no
permiten optimizar las acciones de fiscalizacin de los servicios de transportes
y comunicaciones que se encuentran bajo la competencial de Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. As mismo, en muchos casos promueven la
informalidad por la complejidad de los procedimientos que se prestan a
acciones dolosas.
La estructura organizacional del Ministerio no promueve ni privilegia una
gestin gerencial, donde algunas actividades ejecutoras se confunden con
actividades de nivel de direccin.
Los recursos humanos tienen una dbil cultura organizacional con la visin del
Ministerio y sus objetivos estratgicos.
Los procedimientos para otorgamiento de autorizaciones y licencias no
garantizan al Ministerio una gestin correcta de verificacin, los que igualmente
se prestan a malos manejos.

En el marco del proceso de descentralizacin, en el cual se encuentra
comprometido el Ministerio, se evidencia que muchos gobiernos regionales y
locales presentan baja capacidad de gestin de la infraestructura y servicios de
transportes urbano y regional.
Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
.


26

3. ORGANISMOS DEL SECTOR



El Sector Transportes y Comunicaciones est comprendido por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, los Organismos Pblicos Descentralizados (OPDs)
Autoridad Portuaria Nacional (APN) y Superintendencia de Transporte Terrestre de
Personas, Carga y Mercancas SUTRAN); adems de las empresas Corporacin
Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. (CORPAC S.A.), Empresa
Nacional de Puertos S.A. (ENAPU S.A.) y Servicios Postales del Per S.A. (SERPOST
S.A.), que dependen del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE).

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el organismo rector del Sector
Transportes y Comunicaciones, creado mediante Ley N27779, y forma parte del
Poder Ejecutivo y constituye un pliego presupuestal con autonoma administrativa y
econmica. Su competencia se extiende a las personas naturales y jurdicas que
realizan actividades de los subsectores Transportes y Comunicaciones en todo el
territorio nacional.

El Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado mediante el Decreto Supremo
N 021-2007-MTC establece como funciones del MTC:
a) Disear, normar y ejecutar la poltica de promocin y desarrollo en materia de
Transportes y Comunicaciones.
b) Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo.
c) Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con su
mbito de competencia.
d) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y
concesiones.
e) Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos
Pblicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales y Multisectoriales y Proyectos.
f) Planificar, promover y administrar la provisin y prestacin de servicios pblicos del
Sector Transportes y Comunicaciones, de acuerdo a las leyes de la materia.
g) Cumplir funciones ejecutivas en todo el territorio nacional respecto a las materias
de su competencia.


1. AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL (APN)

La Autoridad Portuaria Nacional (APN) est encargado del desarrollo del Sistema
Portuario Nacional, el fomento de la inversin privada en los puertos y la
coordinacin de los distintos actores pblicos o privados que participan en las
actividades y servicios portuarios. Tiene como objetivo establecer y consolidar una
slida comunidad martimo-portuaria que enlace a todos los agentes del desarrollo
martimo-portuario, estatales y privados, a fin de contribuir a fortalecer la
competitividad de los puertos nacionales y al desarrollo del sector exportador.

La APN tiene, entre otros, las siguientes competencias:
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.


27
Elaborar y proponer al Ministerio de Transportes y Comunicaciones el Plan
Nacional de Desarrollo Portuario, compatible con objetivos y estrategias de
desarrollo autosostenible.
Elaborar y proponer los planes de inversin pblica y las convocatorias a la
inversin privada en materia de desarrollo portuario.
Aprobar y supervisar los expedientes tcnicos de las obras de infraestructura
portuaria y las especificaciones tcnicas de las maquinarias y equipos, que
deben incluir medidas efectivas para la proteccin del medio ambiente y de
la comunidad donde se desarrollen.
Celebrar con el sector privado los compromisos contractuales que faculta la
presente Ley, como resultado de un concurso pblico, con arreglo a ley.
Promover el establecimiento de actividades comerciales y logsticas en los
recintos portuarios.
Normar las Zonas de Actividades Logsticas y autorizar las correspondientes
a los puertos nacionales.
Fomentar la actividad portuaria y su modernizacin permanente. Velar por la
prestacin universal de los servicios portuarios a travs de los puertos de
titularidad pblica y en el mbito de su competencia.


2. SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS,
CARGA Y MERCANCAS (SUTRAN).

La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas
(SUTRAN), creada mediante Ley N 29380, es la encargada de normar,
supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del transporte de personas, carga
y mercancas en los mbitos nacional e internacional y las actividades vinculadas
con el transporte de mercancas en el mbito nacional.

Los principales objetivos de SUTRAN son los siguientes:
a) Proteger la vida, tutelar los intereses pblicos y defender el derecho de los
usuarios en el ejercicio de la prestacin del servicio de transporte terrestre
sujeto a supervisin, fiscalizacin y control.
b) Velar por el respeto y cumplimiento de las normas sobre transporte terrestre de
los mbitos nacional e internacional, las que regulan el trnsito terrestre en la
red vial bajo el mbito de su competencia, las previstas en el Reglamento
Nacional de Vehculos y las que regulan los servicios complementarios,
inspecciones, certificaciones, verificaciones y otras relacionadas con el
transporte y trnsito terrestre.
c) Formalizar el transporte terrestre de los mbitos nacional e internacional, as
como los servicios complementarios relacionados con el transporte y trnsito
terrestre, asegurando que las acciones de supervisin, fiscalizacin y sancin
sean de aplicacin universal.
d) Reducir las externalidades negativas generadas por el transporte terrestre de
los mbitos nacional e internacional, as como las generadas por el trnsito
terrestre en la red vial bajo su competencia.
e) Promover el acceso a la informacin de los agentes econmicos que prestan el
servicio, de los usuarios y de la sociedad civil.
f) Asegurar y controlar el cumplimiento de los estndares de seguridad exigidos
para prestar el servicio de transporte terrestre.
g) Fortalecer la capacidad de fiscalizacin de los servicios de transporte terrestre
de los mbitos nacional e internacional y los servicios complementarios, con la
Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
.


28
finalidad de que se desarrollen en adecuadas condiciones de seguridad y
calidad en favor de los usuarios, sancionando los incumplimientos e
infracciones en que incurran.

Adicionalmente existen tres empresas que se encuentran bajo el mbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE),
adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas, cuyas actividades estn vinculadas al
Subsector Transportes (CORPAC S.A. y ENAPU S.A.) y al Subsector
Comunicaciones (SERPOST S.A.).

1. CORPORACIN PERUANA DE AEROPUERTOS Y AVIACIN COMERCIAL S.A.
(CORPAC S.A.)

La Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial Sociedad Annima
(CORPAC S.A.) est encargada de brindar servicios de ayudas a la
aeronavegacin, radiocomunicaciones y de control del trnsito areo, con
adecuados estndares de seguridad y eficiencia, a 44 aerdromos comerciales a
nivel nacional, en virtud de la delegacin efectuada por la Direccin General de
Aeronutica Civil (DGAC). Tiene las siguientes funciones:
a) Operar, equipar y conservar aeropuertos comerciales abiertos al trnsito areo,
incluyendo las dependencias, servicios, instalaciones y equipos requeridos por la
tcnica aeronutica, de acuerdo con las normas internacionales reconocidas por el
Estado Peruano y las disposiciones legales y reglamentarias referentes al
funcionamiento de los aeropuertos y sus servicios.
b) Establecer, administrar, operar y conservar los servicios de ayuda a la
aeronavegacin, radiocomunicaciones aeronuticas y dems servicios tcnicos
necesarios para la seguridad de las operaciones areas en el pas.
c) Establecer sistemas apropiados e idneos de comunicacin requeridos para
regular y controlar el trfico areo de sobrevuelo.
d) Financiar y/o ejecutar proyectos de construccin y remodelacin de infraestructura
aeroportuaria, conforme al plan de inversin que establezca el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.


2. EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS S.A. (ENAPU S.A.)

La Ley N 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional (publicada el 01 de Marzo
de 2003), dispone que la Empresa Nacional de Puertos S.A. es la empresa
responsable de la administracin, operacin, equipamiento y mantenimiento de
terminales y muelles en la Repblica, sean martimos, fluviales o lacustres, y
tambin su construccin, en caso de ser autorizada, contribuyendo como
soporte a la competitividad del comercio exterior nacional, al desarrollo
econmico y a la integracin del pas.

As mismo, realizar actividades referidas al Negocio Portuario de tipo martimo
y fluvial, Terminal de Almacenamiento, depsito aduanero, estiba, desestiba,
almacn general de depsito, transporte de carga o similares.


3. SERVICIOS POSTALES DEL PER S.A. (SERPOST S.A.)

SERPOST S.A. es una empresa organizada de acuerdo a la Ley de Actividad
Empresarial del Estado y a la Ley General de Sociedades, cuya actividad
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.


29
principal es la prestacin de los servicios postales en todas sus modalidades
con mbito de accin a nivel nacional e internacional.

Dicha empresa tiene la concesin del servicio postal sin exclusividad y est
obligada a prestar el servicio en todo el pas, con carcter de Administracin
Postal del Estado, para el cumplimiento de Acuerdos y Convenios
Internacionales.

As mismo, SERPOST S.A. tiene un importante rol social como operador postal,
responsable de la prestacin del servicio postal a nivel nacional, sirviendo de
canal de comunicacin e integracin de nuestra sociedad.
Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
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4. VISION Y MISION DEL MTC



El Acuerdo Nacional, aprobado en julio del 2002, contiene un conjunto de Polticas
de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, con
el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas. Dichas polticas
sirven de marco de referencia para la formulacin de planes y estrategias de todos
las instituciones pblicas y privadas del pas y para disear una visin compartida
de lo que anhelamos para el pas.
En este sentido, la Tercera Poltica de Estado del Acuerdo Nacional establece el
compromiso de Consolidar una nacin peruana integrada, respetuosa de sus
valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural, vinculada
al mundo y proyectada hacia el futuro. As mismo, la Quinta Poltica de Estado
del Acuerdo Nacional consagr el compromiso de impulsar las acciones del
Estado sobre la base de un planeamiento estratgico que oriente los recursos y
concierte las acciones necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de
desarrollo, crecimiento y adecuada integracin a la economa global.
La visin compartida a la que hace referencia el Acuerdo Nacional se concret en
el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2011 (en proceso de actualizacin), en el
cual se visiona hacia el 2021 un Per con el siguiente perfil econmico, social,
cultural e institucional
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:
Una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de Derecho en
condiciones de alta calidad de vida e igualdad de oportunidades.
Un Estado moderno, descentralizado, tico, participativo y de eficiente servicio
a la ciudadana.
Una economa dinmica, diversificada, de ptimo nivel tecnolgico, equilibrada
regionalmente, que favorece la inversin privada y la innovacin, con pleno
empleo y alta productividad del trabajo.
Una sociedad donde la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas,
que registra una renta media alta y un desarrollo humano elevado, contndose
con mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y el manejo
sostenible de los recursos naturales.
Una nacin orgullosa de su identidad y sus orgenes, creativa y abierta al
progreso, optimista frente al futuro, donde los actores sociales se organizan y
movilizan para hacer realidad sus metas colectivas.

Sobre esta base se ha diseado la Visin y Misin del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones para el perodo 2012 2016:







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CEPLAN, Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Resumen Ejecutivo
Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
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VISIN:

Al 2016 tendremos:




MISIN:

















Ministerio al servicio del pas, que impulsa y facilita sistemas
de transportes y comunicaciones eficientes, seguros y
competitivos, que contribuyen a la inclusin social, la
integracin y el desarrollo econmico sostenible del pas.

Visin Sectorial:
Pas integrado interna y externamente, con servicios e
infraestructura de transportes y comunicaciones, que
satisfagan a usuarios y operadores, garantizando el acceso a
todos los ciudadanos.

Visin Institucional:
Ministerio distinguido por su eficiencia en la gestin de los
sectores transportes y comunicaciones, garantizando
servicios integrales, seguros y competitivos.

Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
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5. FODA DEL MTC


El diagnstico ha permitido identificar un conjunto de oportunidades, amenazas,
fortalezas y debilidades en el Sector Transportes y Comunicaciones.

Como resultado del anlisis del entorno se han identificado a los siguientes
actores:
Presidencia de la Repblica
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
Ministerio de Relaciones Exteriores
Congreso de la Repblica
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
Foro del Acuerdo Nacional
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Instituto Nacional de Cultura (INC)
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
Contralora General de la Repblica
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Gremios empresariales y Cmaras de Comercio
Empresas Mineras
Empresas asociadas a la actividad logstica
Polica Nacional del Per
Conductores y peatones
Usuarios de la infraestructura
Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU) (FONAFE)
Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. (CORPAC)
(FONAFE)
Servicios Postales del Per S.A. (SERPOST) (FONAFE)

Actores internos del Sector Transportes y Comunicaciones:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Organismo Supervisor de las Inversiones en Transportes (OSITRAN)
Organismo Supervisor de Inversiones en Telecomunicaciones (OSIPTEL)
Autoridad Portuaria Nacional (APN)
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas
(SUTRAN)
Consejo de Transportes de Lima y Callao
Empresas concesionarias de Transportes (privados)
Empresas que cuentan con puertos privados especializados
Empresas operadoras de telecomunicaciones
Empresas de Transportes de carga y pasajeros
Contratistas y consultores de transportes y comunicaciones
Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
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rganos y Proyectos Especiales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones:
Viceministerio de Transportes
Viceministerio de Comunicaciones
Secretara General
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP)
Direccin General de Transporte Terrestre (DGTT)
Direccin General de Caminos y Ferrocarriles (DGCF)
Direccin General de Concesiones en Transportes (DGCT)
Direccin General de Transporte Acutico /DGTA)
Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC)
Direccin General de Asuntos Socio Ambientales (DGASA)
Provas Nacional
Provas Descentralizado
Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y
Callao - AATE
Fondo de Inversiones en Telecomunicaciones (FITEL)
Direccin General de Regulacin y Asuntos Internacionales de
Telecomunicaciones.
Direccin General de Autorizaciones en Telecomunicaciones
Direccin General de Concesiones en Telecomunicaciones
Direccin General de Control y Supervisin de Telecomunicaciones
Oficina General de Administracin (OGA)

El conjunto de actores identificados muestra la complejidad de la interrelacin del
Sector Transportes y Comunicaciones con el resto de la sociedad, especialmente
con los agentes econmicos a los cuales brinda soporte de infraestructura y
servicios, contribuyendo de esta manera a mejorar los niveles de competitividad de
nuestra economa y al bienestar de la poblacin.

Existen otro nivel de actores ms all de nuestras fronteras a los cuales tambin
estn asociados las actividades del Sector Transportes y Comunicaciones,
bsicamente en funcin a tratados y acuerdos comerciales, de integracin y
contratos de financiamiento. Entre los ms importantes tenemos:
Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico (APEC)
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA)
Consejo de Infraestructura y Planeamiento de UNASUR (COSIPLAN)
Tratado de Cooperacin Amaznica
Cono Sur Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT)
Plan Binacional de Integracin Fronteriza Per Ecuador
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)
Corporacin Andina de Fomento (CAF)



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DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS:

DEBILIDADES:
Debilidad institucional del proceso de planeamiento estratgico.
Ausencia de un sistema integrado de informacin.
Dbil gestin gerencial, donde algunas actividades ejecutoras se confunden
con actividades de nivel de direccin.
Estructuracin de funciones y procesos internos no optimizados y no alineados.
Normatividad compleja y limitada fiscalizacin de los servicios de transportes y
telecomunicaciones y se prestan a acciones dolosas.
Procedimientos para autorizaciones y licencias no garantizan una correcta
verificacin, los que se prestan a malos manejos.
Insuficiente coordinacin con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
en la gestin del transporte y telecomunicaciones.
Escasa coordinacin interna e intersectorial.
Ausencia de cultura organizacional.
Carencia de un sistema para medir el desempeo laboral.
Escaso equipamiento en los puertos y aeropuertos nacionales del interior del
pas.
Dficit de infraestructura de transportes y telecomunicaciones.
Uso limitado de tecnologas modernas en la gestin del Sector
Tarifas elevadas en puertos y aeropuertos reducen sus niveles de
competitividad.
Desconocimiento de la real magnitud de la Red Vial Vecinal, distritos aislados
y localidades no interconectados a otras redes viales.
Dbil sistema de monitoreo y evaluacin en el sector.
Escasa participacin del Ministerio en eventos internacionales.
Insuficiente alineamiento e identificacin del personal con los objetivos
estratgicos de la entidad.
Ausencia de una carrera pblica que promueva una adecuada poltica de
capacitacin y promocin de personal.
Coexistencia de diversas modalidades de contratacin de personal e
inadecuada poltica remunerativa.
Alta rotacin de personal profesional y tcnico.
Limitaciones en el acceso por los administrados o ciudadanos a trmites en
lnea.


OPORTUNIDADES:
Estabilidad Macroeconmica y crecimiento econmico del pas.
Mejora de competitividad del pas.
Suscripcin de tratados de libre comercio con los principales pases
(economas) del mundo.
Vinculacin con economas emergentes
Ubicacin geogrfica estratgica del Per en Sudamrica para el intercambio
con los pases de la Regin y de la cuenca del Ocano Pacfico.
Asociacin estratgica con Brasil como poltica de Estado.
Inters del sector privado nacional e internacional por participar en los
procesos de concesiones de transportes y telecomunicaciones.
Oferta de recursos de organismos multilaterales y de cooperacin para el
financiamiento de proyectos de transportes.
Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
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Oferta de recursos privados para el financiamiento de proyectos y servicios de
telecomunicaciones.
Avances del Proceso de Descentralizacin.
Disponibilidad en el mercado de nuevas tecnologas para el sector transportes
y telecomunicaciones y acceso a centros de capacitacin especializados.
Funcionamiento del CEPLAN como rgano rector y orientador del proceso de
planeamiento e implementacin del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico.
Compromisos polticos y Convenios Internacionales para la implementacin de
corredores econmicos de integracin (IIRSA, Ejes Per Ecuador).
Revalorizacin de los temas de medio ambiente en las polticas nacionales.
Creciente demanda por servicios de telecomunicaciones.
Desarrollo acelerado de las telecomunicaciones y TICs aplicadas al transportes
y telecomunicaciones
Mercados potenciales de servicios de telecomunicaciones en reas rurales.
Vas fluviales navegables con capacidad para desarrollar el transporte
multimodal del Pacfico al Atlntico.
Inters por la construccin de plataformas logsticas
Fuentes de energas alternativas y menos contaminantes.
Iniciativas para fomentar la competitividad del comercio exterior (VUCE,
PENEX, PAC)


FORTALEZAS:
Capacidad tcnica para promover y concertar recursos de financiamiento
destinados a programas de inversin en el Sector Transportes y
Comunicaciones.
Experiencia en la estructuracin de concesiones en transportes y
telecomunicaciones.
Capacidad tcnica para mantener y recuperar la transitabilidad de vas
nacionales.
Capacidad para la gestin y monitoreo de proyectos de transportes y
telecomunicaciones.
Disponibilidad de fondos para financiar el desarrollo de las telecomunicaciones
en reas rurales y de preferente inters social.
Autoridad para administrar el espectro radioelctrico del pas.
Valoracin de la logstica de transportes como factor de la competitividad del
pas.
Posicionamiento y reconocimiento del MTC a nivel nacional e internacional en
la gestin de proyectos.
Disponibilidad de un Sistema Georeferenciado de informacin.
Experiencia en la innovacin y uso de nuevas tecnologas para mejorar la
infraestructura vial.
Experiencia en la implementacin de modelos de gestin vial descentralizada.
Programas presupuestales estratgicos que evala bajo gestin por resultados
Desarrollo de instrumentos de gestin para el planeamiento de los Gobiernos
Regionales y Locales IVPs.
Transferencia de capacidades para la mejora de la gestin vial descentralizada.
Capacidad tcnica para la formulacin de polticas de promocin de los
servicios de telecomunicaciones.
Mayor nfasis en la mirada del Sector como sistema holstico que
interrelaciona infraestructura y servicios de transportes.
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AMENAZAS:
Riesgo de crisis econmica - financiera mundial.
Poltica fiscal restrictiva limita la capacidad de gestin del Ministerio.
Elevado nivel de informalidad de operadores de los servicios de transportes y
telecomunicaciones.
Falta de conciencia de usuarios y prestatarios de servicios pblicos de
transportes para respetar las reglas de transito y normas de seguridad vial.
Obsolescencia, estancamiento tecnolgico y crecimiento desordenado del
parque automotor y fluvial.
Dbil capacidad de gestin de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
para atender demandas de su competencia, en transportes y
telecomunicaciones.
Cambio Climtico y Fenmenos Naturales recurrentes que afectan
severamente la infraestructura y servicios de transportes y telecomunicaciones.
Demandas sociales y acciones violentas (toma de carreteras) perjudican la
imagen de nuestro pas.
Insuficiente disponibilidad de contratistas y profesionales nacionales para
elaboracin de estudios y ejecucin de obras.
Decisiones influenciadas por conflictos sociales y presiones polticas afectan la
calidad del gasto.
Transitabilidad limitada de caminos departamentales y vecinales afectan los
servicios de transportes.
Prioridad de la decisin poltica no garantiza la sostenibilidad del
mantenimiento de los caminos vecinales.
Mejoras constantes de la eficiencia portuaria de Chile y Ecuador
Incertidumbre en las decisiones del Poder Judicial
Presencia del terrorismo y narcotrfico

Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012 - 2016
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6. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS





LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL SECTOR TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES:






Ampliar, conservar y modernizar la infraestructura de
transportes de calidad y competitivas, que promuevan la inclusin
social, la integracin interna y externa del pas y proteccin del
medio ambiente.

Promover la competitividad y seguridad de los servicios de
transportes, a travs de la logstica asociada al transporte, uso de
tecnologas modernas y preservacin del medio ambiente.

Fomentar la competitividad, conectividad e innovacin tecnolgica
de los servicios de telecomunicaciones.

Promover y afianzar la inversin privada en servicios e
infraestructura de transportes y telecomunicaciones.

Fortalecer la participacin del Sector en el proceso de
descentralizacin, desarrollando y afianzando capacidades de
gestin en los gobiernos subnacionales.

Reformar y modernizar la gestin de los organismos del Sector,
impulsando la innovacin, el uso de la tecnologa de la informacin
y la gestin por resultados


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7. OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES


En funcin a los Lineamientos Estratgicos se han determinado los siguientes
Objetivos Estratgicos Generales:




Contar con infraestructura de transporte que contribuya al
fortalecimiento de la integracin interna y externa, al desarrollo de
corredores logsticos, al proceso de ordenamiento territorial,
proteccin del medio ambiente y mejorar el nivel de competitividad
de la economa.

Disponer de servicios de transportes seguros, eficientes y de
calidad, incorporando la logstica de transportes, preservacin del
medio ambiente e inclusin social.

Ampliar la cobertura de servicios de telecomunicaciones
eficientes, de calidad y de inters social.

Comprometer la participacin de la inversin privada, a travs de
Asociacin Pblico Privada e inversin directa en infraestructura y
servicios de transportes y telecomunicaciones.

Participar activamente en el proceso de descentralizacin,
orientado al desarrollo de capacidades, para mejorar la gestin de
los gobiernos subnacionales en transportes.

Contar con estructuras organizativas y normatividad
modernas, procesos internos optimizados y recursos humanos
calificados, que mediante el uso de tecnologas de informacin y
administracin por resultados, mejoren los niveles de gestin de
los organismos del Sector.