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DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO

CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN
Las Constituciones tienen como contenido aquello que tienen por objeto, es decir
seala las reglas de funcionamiento del Estado, establece procedimientos de
acuerdo a reglas instituidas en toda tcnica gubernamental. Segn Vladimiro
Naranjo Mesa el contenido de la Constitucin debe obedecer fundamentalmente a
los objetivos que esta se propone y, los de organizar el ejercicio del poder y fijar los
principios de la accin pblica, mediante la consagracin de los derechos y
libertades de que son titulares los asociados, individual o colectivamente. Por eso
las Constituciones deben contar con dos tipos de normas: las de carcter orgnico
y las de carcter dogmtico. Las primeras son aquellas que se dirigen directamente
a los objetivos sealados: organizacin del poder del Estado y las segundas
consagran derechos, libertades y responsabilidades de los asociados y establecen
principios filosficos que deben inspirar la accin de los gobernantes. A
continuacin conceptos de ambas partes:
Parte Dogmtica: Conformada por los derechos fundamentales de las
personas, constituye la parte invariable de toda Constitucin. En todo
cambio Constitucional hay que respetar los derechos existentes pero se
pueden agregar nuevos, los que pasan a formar parte de ese dogma que
hace del hombre destino de todos los esfuerzos.
Se suele llamar genricamente a la parte dogmtica de la Constitucin como
declaraciones de derechos, por cuanto en los albores del constitucionalismo
de tom como una parte fundamental los derechos del individuo frente al
Estado. Cabe sealar que antes de la era del constitucionalismo tambin se
haban promulgado declaraciones de derechos en documentos especiales,
por parte de los monarcas de distintos lugares y pocas. Pero tales
declaraciones tenan caractersticas distintas de las promulgadas en la
poca moderna y contempornea: a) eran concesiones graciosas del rey; b)
tenan carcter individual y no universal; c) beneficiaban nicamente a un
grupo de sbditos: generalmente a la mediana y alta burguesa; d)
implicaban ciertas restricciones a la autoridad del rey y; e) se mantena el
principio del absolutismo monrquico.
Las declaraciones de derecho modernas y contemporneas, por el contrario,
se caracterizan por ser universales, es decir, benefician a toda persona y a
todo ciudadano, son el resultado de las conquistas polticas logradas por el
movimiento constitucionalista, tanto liberal como social, e implican una
concepcin democrtica y no absolutista del poder pblico. Estas
declaraciones de derechos hechas en la Constitucin constan de un
prembulo solemne colocado a manera de introduccin y que resume las
grandes directrices que inspira la promulgacin de sta, y que deben servir
de pauta o gua para gobernantes y gobernados en la vida del Estado; las
declaraciones de derecho del cuerpo constitucional que complementa la
frmula del prembulo o ms exactamente se desarrolla dentro del cuerpo
de la Constitucin a travs, especialmente de las normas que consagran
derechos, tanto individuales como colectivos; y el valor jurdico de las
declaraciones de derechos, que indican si el individuo pueden o no reclamar
el beneficio de una disposicin inscrita en la declaracin o si el derecho no
es inmediatamente exigible, es decir, aqu se pueden exigir las declaraciones
que enuncian una regla del Derecho positivo y las que enuncian objetivos a
alcanzarse y desprovistos de fuerza obligatoria.
Parte Orgnica: conformada por la estructura del Estado, generalmente
vara de Constitucin en Constitucin y plantea regulaciones en las
siguientes reas:
o Forma de Estado (unitario, federal)
o Forma de gobierno (monarqua, repblica, rgimen presidencial,
parlamentario, etc)
o Facultad y atribuciones de los rganos del poder, relaciones,
controles, etc. (Ejecutivo. Legislativo, Judicial, Organismos
Autnomos).

En toda Constitucin se consagran lineamientos esenciales, las normas que
definen el Estado, su sistema de gobierno, su rgimen poltico, su divisin
territorial, las referentes a la poblacin, nacionalidad, ciudadana, las que
determinan la titularidad del poder pblico, su distribucin en ramas u
rganos, los procedimientos para la designacin de los gobernantes y sus
atribuciones, las reglas sobre el ejercicio del poder, los controles y
limitaciones a que estn sometidos los gobernantes, los trminos de su
mandato y, en general, las condiciones en las cuales debe organizarse el
Estado y ejercer el poder soberano. Como es lgico, estas normas varan en
cada Constitucin, segn del Estado de que se trate.

DERECHOS FUNDAMENTALES
Los derechos fundamentales son aquellos inherentes al ser humano, pertenecen a
toda persona en razn a su dignidad humana.
Concepto penicuo. Esencia de la estructura jurdico poltica de la
constitucin, el estado social de derecho puede violar y usurpar todo lo que
quieran sin la intervencin del pueblo.
Concepto subjetivo, mbito limitado del individuo imprescindible para el
desarrollo y la libertad de las personas, es ncleo bsico e irrenunciable del
estatuto jurdico del individuo.
Lmites Internos, el contenido del derecho no debe de ser transgredido por
otras personas o poderes, ya que se estara atentando a la dignidad de la
persona.
Lmites Externos, impuesto por el orden jurdico de manera expresa, limita
las manifestaciones ideolgicas, protegiendo de esta manera los derechos
de otras personas.
Inherentes: Nadie nos lo puede quitar porque son inherentes a nosotros.

ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO

a) CONSTITUCIN NORTEAMERICANA (1787): Es considerada la primera
Constitucin escrita del mundo. Estableca un Poder Ejecutivo robusto
creando la figura del Presidente de la Repblica. Es la nica que ha tenido
EE.UU. y tiene ms de dos siglos de existencia.
b) CONSTITUCIN FRANCESA (1791): Es la primera Constitucin escrita de
Europa y la segunda del mundo. Fue promulgada durante la ebullicin de la
Revolucin Francesa (1789 1799). Empero, no es mayor referente por la
coyuntura poltica inestable en que se dio.
c) CONSTITUCIN ESPAOLA O DE CDIZ (1812): Es el primer ensayo de
frenar el absolutismo en Espaa. Su mbito de influencia se extenda hasta
sus colonias, por lo que algunos autores consideran que es la primera
Carta Magna que rigi en el Per.
En el ao 1808, con la invasin napolenica a Espaa, el rey fue tomado prisionero,
por lo que la soberana cay en el pueblo; por tal motivo se renen las Cortes de
Cdiz integrada por peninsulares y representantes de todas las colonias espaolas
para redactar una Constitucin que sera promulgada en 1812.
La Constitucin Espaola de Cdiz o Constitucin Gaditana desarrolla los
conceptos de soberana y primaca del Parlamento, rechaza el origen divino de la
realeza y afirma que la soberana reside en la nacin.
Se caracteriz por lo siguiente: Inaugur la divisin de poderes entre el legislativo
y el ejecutivo, limitando cualquier prerrogativa absolutista; consagr el principio
de ciudadana a partir de los 25 aos, que igualaba tanto a los espaoles como
americanos en sus derechos polticos, inclusive otorgando sufragio a los
analfabetos que cumplieran determinados requisitos; proclam la libertad de
pensamiento, lo que produjo la clausura del terrible Tribunal del Santo Oficio que
fue objeto de saqueo pblico en Lima; ratific las bases democrticas del gobierno
municipal, desechando el rgimen edilicio patrimonial, es decir, marc un
derrotero al modelo constitucional monrquico, distinto de las tradiciones inglesas
o francesas.
En esta Constitucin, los derechos civiles y polticos estaban bien establecidos de
acuerdo con la conceptualizacin de esa poca. Es importante sealar que en ella
se reconocieron algunos de los llamados derechos de segunda generacin, es decir,
los derechos econmicos, sociales y culturales. Se reconoce, por primera vez, el
derecho a la educacin hecho trascendental, porque es el primer derecho social-
cultural plasmado en una Constitucin- y se establece, adems, un plazo para
terminar con el analfabetismo.
Si bien esta Constitucin, conocida tambin con el nombre de la Pepa, fue
derogada cuando Fernando VII retorna a Espaa. Servira indudablemente de
aporte en el proceso de afianzamiento de los derechos econmicos, sociales y
culturales.
En la elaboracin de esta Constitucin participaron notables juristas peruanos
como Blas Ostolaza, Dionisio Tpac Yupanqui y Vicente Morales Durez, quien
presidiera las cortes de manera efmera.
La Constitucin de Cdiz entr en vigencia en el Virreinato del Per, pues la mand
a publicar y jurar los das 2 y 4 de 1812, el Virrey Jos Fernando de Abascal y
Souza, y tuvo una vigencia fugaz pero efectiva.
Juan Vicente Ugarte Del Pino considera a la Constitucin de Cdiz como la primera
Constitucin Peruana por haber sido discutida cada uno de sus artculos por los
nueve representantes peruanos; se jur su cumplimiento, as como se promulg en
Lima con todas las formalidades de la poca, y puesta en prctica mediante
elecciones.
Para Domingo Garca Belande es errneo hablar de una constitucin que rigi en
el Per antes de la independencia. Este constitucionalista considera que la
Constitucin Gaditana pertenece a la Prehistoria Constitucional del Per.

LAS PRIMERAS CONSTITUCIONES PERUANAS
A. La Constitucin de 1823

La primera Constitucin peruana fue promulgada por el Primer Congreso
Constituyente el 12 de noviembre de 1823, pero se declar en suspenso
para favorecer los planes dictatoriales de Simn Bolvar, quien haba sido
requerido por el propio Congreso para conjurar los males que azotaban a la
joven Repblica. Esta Ley de Leyes proclamaba.
o Una rotunda afirmacin republicana, que desechaba cualquier idea
de tipo monrquico.
o El triunfo de la tesis del Estado Unitario de Luna Pizarro contra la
tesis Federalista de Snchez Carrin.
o La divisin trptica del Poder, con un parlamento unicameral que
subordinaba al ejecutivo, al tener la funcin de elegir al Presidente
de la Repblica (Art. 60 inciso 24).
o No escap al predominio clerical (el artculo 8 sealaba: La religin
de la repblica es la Catlica, Apostlica y Romana, con exclusin del
ejercicio de cualquier otra.).
En trminos generales fue una constitucin acorde con el pensamiento
dominante de la poca: el Liberalismo.

B. La Constitucin de 1826

El Congreso aprob el proyecto de esta Constitucin llamada Bolivariana o
Vitalicia que presentaba importantes novedades:
o Introduce la divisin de cuatro poderes del Estado: Electoral,
Legislativo, Judicial y Ejecutivo.
o Determina un legislativo tricameral: Cmara de los Tribunos, Cmara
de Senadores y Cmara de los Censores, con 24 miembros de cada
una (notable influencia napolenica).
o Sealaba una presidencia vitalicia y un vicepresidente ratificado por
el Legislativo, que tendra funciones ejecutivas como ser Jefe del
Gabinete Ministerial, quien estara acompaado por cuatro
Secretarios de Estado.
Los sntomas monrquicos que produca la perpetuidad del Presidente,
sumado al nacionalismo creciente, terminaron por derogar la Constitucin
Vitalicia. Fue la primera constitucin aprobada por referndum.


C. La Constitucin de 1828

Manuel Vicente Villarn la denomin La Madre de las Constituciones
porque fija de manera permanente las lneas esenciales de nuestro Estado:
o Sistema Presidencial.
o Rgimen Ministerial.
o Refrendacin Ministerial.
o Eleccin Popular del Presidente.
o Reeleccin Presidencial (Modelo Norteamericano).
o Organizacin Bicameral del Parlamento (Senadores y Diputados),
con funciones legislativas y de control.
o Poder Judicial independiente de los otros poderes.