LA PARTIDOCRACIA EN LA GNESIS DEL INE

Por Ricardo Garca Jimnez/APIM.

El Instituto Federal Electoral (IFE) que por 23 aos tuvo a su cargo la organizacin de los
comicios federales dejo de existir para dar lugar a partir del ! de a"ril del 2#$! al Instituto
%acional Electoral (I%E) producto de la reforma pol&tica concertada por los partidos '(I
')% '(* + otros partidos inmersos en el llamado ,'acto por -.xico/0
En su g.nesis el extinto IFE surge como una instancia ciudadana para organizar + dar forma
a una naciente institucin que pudiera otorgar certeza + legitimidad a los procesos de
eleccin pol&tica llevados a ca"o en nuestro pa&s0 En los primeros $# aos del IFE se
constru+ toda una estructura organizativa administrativa + financiera del instituto as&
como el marco jur&dico que guiara su rum"o este proceso empez a ganarse la credi"ilidad
a trav.s de la creacin de los primeros instrumentos de trasparencia a los cuales los
ciudadanos pod&an tener acceso0
1ace una d.cada la direccin + el rum"o del IFE le fue arre"atada a la ciudadan&a por la
am"icin desmedida de los principales partidos pol&ticos existentes en nuestro pa&s ('(I
')% '(* '2- etc0) para seguir conservando sus privilegios de clase pol&tica
retroalimentando la idea que slo por la v&a electoral + a trav.s de los partidos pol&ticos
de"idamente institucionalizados se puede arri"ar a las esferas del poder p3"lico privando
ese derec4o a los ciudadanos de su li"re ejercicio pol&tico0
) lo largo de su existencia el IFE paso por cuatro reformas electorales que modificaron sus
atri"uciones + funcionamiento en la organizacin de las elecciones capacitacin de los
ciudadanos promocin a una educacin c&vica + la construccin del 'adrn Electoral0 5uvo
a su cargo la organizacin de cuatro elecciones presidenciales oc4o renovaciones de
c6mara de diputados + la c6mara de senadores siendo cuestionadas por su falta de
imparcialidad las elecciones presidenciales del 2##7 + 2#$20
EL COMIENO DEL I!E.
En el desarrollo 4istrico de esta institucin + despu.s de la pol.mica victoria de 8arlos
9alinas de :ortari en las elecciones presidenciales de $;<< + tras la ,ca&da del sistema/ la
ciudadan&a mexicana + la presin internacional forzaron al Estado -exicano a emprender
las (eformas 8onstitucionales necesarias en materia electoral el 8ongreso de la =nin
expidi el 8digo Federal de Instituciones + 'rocedimientos Electorales (8>FI'E) +
orden la creacin del Instituto Federal Electoral (IFE) a fin de contar con una institucin
1
imparcial que diera certeza transparencia + legalidad a las elecciones federales + evitar
nuevamente una ,ca&da del sistema/0
(ecordemos que en el ao de $;;3 mediante la reforma al 8>FI'E apro"ada en ese ao el
'oder ?egislativo otorg al IFE las siguientes atri"uciones@
*eclarar la validez de las elecciones de diputados + senadores0
Expedir constancias de ma+or&a para los ganadores de estos cargos0
Esta"lecer topes a los gastos de campaa0
Estas medidas arrancadas casi a la fuerza a los legisladores pri&stas + al poder ejecutivo se
pretend&a a"rir los espacios de participacin pol&tica a los ciudadanos para que fuera esta
institucin a trav.s de las reformas que se impulsaran los cam"ios que el pa&s requer&a en
el 6m"ito de la esfera pol&tica "ajo los principios de democr6ticos + li"re eleccin0
Es el ao de $;;! cuando el IFE organiza la primera eleccin a la 'residencia de -.xico
con una parcial distancia de la 9ecretaria de :o"ernacin0 Fue Aorge 8arpizo
-c:regor (2B de enero de $;;! al 2C de noviem"re de $;;!) quien enca"ezo la
presidencia del 8onsejo :eneral del IFE contando adem6s con la nueva figura de
8onsejeros 8iudadanos ($;;!D$;;7) personalidades propuestas por las fracciones
partidarias en la 86mara de *iputados + electos por el voto de las dos terceras
partes de sus miem"ros destacando la presencia de 9antiago 8reel -iranda -iguel
Engel :ranados 84apa Aos. )gust&n >rtiz 'inc4etti (icardo 'ozas 1orcasitas
Aos. Folden"erg + Fernando Gertuc4e -uoz0
)simismo el consejo organiz el primer de"ate entre los candidatos a la silla presidencial
participando en ese entonces@ Ernesto Gedillo del '(IH *iego Fern6ndez del ')% +
8uau4t.moc 86rdenas del '(*0
?as elecciones las gan el aspirante priista Gedillo 'once de ?en en medio de una
sociedad que se encontra"a envuelta en un estado de 9c4oI que comienzo con el
asesinato de cardenal Auan Aes3s 'osadas >campo el 2! de ma+o de $;;3 +
continuo con los magnicidios del candidato del '(I ?uis *onaldo 8olosio el 23 de
marzo de $;;! + Aos. Francisco (uiz -assieu 9ecretario :eneral del 8omit.
Ejecutivo %acional (8E%) del '(I el 2< de septiem"re de $;;! como tam"i.n la
aparicin p3"lica del EG?% el #$ de enero de $;;!0 9ucesos que fomentaron en el
inconsciente colectivo optar por una opcin +a conocida como era el '(I para evitar
+ cerrar toda incertidum"re0
'ara ese mismo ao de $;;7 se modific el art&culo !$ constitucional + se cre un nuevo
8digo Federal de Instituciones + 'rocedimientos Electorales con lo que se reforz la
2
autonom&a del IFE al desligar por parcialmente al 'oder Ejecutivo de su integracin + se
reserv el voto dentro de los rganos de direccin para los consejeros ciudadanos0
Fue con Aos. Folden"erg primero en presidir el IFE ($;;B al 2##3) como rgano
autnomo el que impulso la participacin ciudadana en asuntos de pol&tica0 *urante su
presidencia el instituto organiz las elecciones del 2### en las que result electo el
entonces candidato el ')% 2icente Fox Juezada0 -omento 4istrico que conclu+ el
go"ierno del '(I que se 4a"&a prolongado durante m6s de B# aos0 En este punto de la
4istoria pol&tica de -.xico el IFE gozo de una alta credi"ilidad + legitimacin como un
rgano que pod&a facilitar una transicin 4acia la vida democr6tica del pa&s0 Fue tam"i.n en
ese momento que el mapa nacional se redefini diversificando los go"iernos estatales + la
composicin plural de la c6mara de diputados + senadores a"riendo la posi"ilidad de
elecciones li"res + democr6ticas0 Fue un momento donde el Instituto era visto por la
ciudadan&a con "uenos ojos0
CAM"IO DE R#M"O$ EL ARRI"O DE LOS POL%TICOS.
Fue con ?uis 8arlos =galde designado en el 3ltimo d&a de octu"re de 2##3 por la 86mara
de *iputados como presidente del 8onsejo :eneral del Instituto Federal Electoral que el
IFE cam"io rum"o0 9u arri"o se consigui con el aval decisivo de la l&der magisterial El"a
Est4er :ordillo quien para esa fec4a fue 9ecretaria :eneral del 8omit. Ejecutivo %acional
+ 8oordinadora del grupo parlamentario del '(I en la 86mara Kaja0 5al apo+o le costar&a a
=galde constantes cuestionamientos so"re su independencia al frente del rgano electoral0
En su periodo se organizaron los comicios del 2##7H + fue el 2 julio de ese ao cuando el
entonces candidato del ')% Felipe 8aldern gan las elecciones presidenciales con una
victoria mu+ cerrada entre el primero + segundo contendiente de #0C7 L de la votacin0
)ndr.s -anuel ?pez >"rador candidato de las izquierdas acus de ,fraude electoral/ al
institutoH ante la presin nacional generada meses despu.s de las elecciones ?uis 8arlos
=galde dejo su cargo de consejero del IFE en 2##B0 )unado a ello una iniciativa de ?e+
para la (eforma del Estado propuesta por el legislativo + la crisis de credi"ilidad que se
desat en contra del Instituto Federal Electoral despu.s de las controvertidas elecciones
para presidente de la (ep3"lica de 2##7 es lo que realmente presiono la salida de =galde0
En el cap&tulo de la reforma electoral se apro" que ?uis 8arlos =galde + cinco consejeros
m6s fuesen destituidos al modificarse el r.gimen de nom"ramientos del 8onsejo :eneral
del Instituto que a partir de entonces ser&a escalonado + tendr&a injerencia directa los
representantes de los partidos pol&ticos en el IFE0
En la complicada "3squeda de consensos para que no se repitiera la falta de apo+o de la
izquierda el $3 de diciem"re de 2##B la 86mara de *iputados re"as los tiempos por esta
misma fijados e incumpli su o"ligacin de designar al nuevo presidente del IFE + a dos
consejeros m6s dentro de la primera etapa de renovacin ante la salida de =galde0
3
Es as& que el $7 de diciem"re de 2##B el 8onsejo :eneral del IFE eligi a )ndr.s )l"o
como 8onsejo 'residente interino en sustitucin de ?uis 8arlos =galde + 4asta la
designacin de un nuevo 8onsejero 'residente por la 86mara de *iputados en fe"rero de
2##<0
Fue 4asta el B de fe"rero de 2##< que la 86mara de *iputados eligi ?eonardo 2ald.s
Gurita 8onsejero 'residente del IFE para el periodo que conclu+o el 3# de octu"re de 2#$30
8on 2ald.s Gurita se llev a ca"o la eleccin para 'residente senadores + diputados de la
rep3"lica de 2#$20 )l terminar al $## L el cmputo distrital de la eleccin federal en la
que se a"rieron B<!7; paquetes electorales para la eleccin presidencial se esta"leci que
Enrique 'ea %ieto logr el 3<02$ L de los votos mientras que )ndr.s -anuel ?pez
>"rador o"tuvo el 3$0C; LH los separa una diferencia de 7072 puntos0 En esta ocasin
?pez >"rador acus tam"i.n fraude electoral mismo que se document con una serie de
tarjetas -onex donde los compro"antes fiscales digitales de las operaciones de "ancarias
por $7# millones de pesos para la compra de m6s de $## mil monederos electrnicos
realizada revela un sofisticado mecanismo de triangulacin financiero usado por el '(I
para la compra de votos durante la campaa electoral fue lo que dio al candidato de la
Izquierda ?pez >"rador los elementos para enta"lar los procedimientos para acusar al '(I
ante el rgano0
El tope de campaa electoral era de 332 millones de pesos siendo el fraude por m6s de 3C#
millones de pesos0 )nte este 4ec4o el IFE no dio resolucin a las demandas + prue"as
presentadas0
LA CONS#MACI&N DEL I!E ' EL NACIMIENTO DEL INE.
En diciem"re de 2#$3 se apro" la reforma pol&ticoDelectoral que contempla
modificaciones constitucionales no para fortalecer o modificar al IFE sino para la creacin
del Instituto %acional Electoral (I%E) como autoridad en la materia0
Esta nueva institucin inicio sus funciones sin contar con la le+ reglamentaria que guie +
oriente las 3ltimas reformas constitucionales en materia electoral0 ?a fundacin del I%E no
tiene claridad so"re los mecanismos que definan los prximos procesos electorales + las
atri"uciones espec&ficas del Instituto0 9e supone que la le+ de"e estar apro"ada por el
8ongreso el 3# de a"ril0
En la instalacin del 8onsejo :eneral del I%E su primer consejero presidente ?orenzo
8rdo"a pidi a la 86mara de *iputados la creacin de un marco legal ,"ien 4ec4o +
prontamente terminado/0 Est6 por verse si eso 4a"r6 de ser as&0 =na vez que se promulgue
la le+ reglamentaria el I%E se dar6 a la tarea de organizar las elecciones +a no slo las
federales sino en determinados casos tam"i.n las estatales0
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El I%E cuenta con $$ consejeros electorales que fueron nom"rados oficialmente en la
86mara de *iputados el 3 de a"ril un d&a antes de que naciera formalmente la institucin0
?os consejeros nom"rados por nueve aos son ?orenzo 8rdova consejero presidenteH
)driana -argarita FavelaH Aos. (o"erto (uiz + 8iro -ura+ama0
?os elegidos por seis aos son -arco KaosH Enrique )ndradeH )lejandra 'amela 9an
-art&nH Kenito %acif + por tres aos Keatriz Eugenia :alindoH Aavier 9antiago 8astillo +
)rturo 96nc4ez0 5odos est6n relacionados con el tema electoral + algunos 4an sido +a
consejeros del IFE se 4an desempeado en los institutos estatales o en el 6m"ito de la
justicia electoral0
El nom"ramiento de las + los consejeros se dio a partir de la propuesta + el aval de los tres
grandes partidos '(I ')% + '(*0 -6s all6 de esta mec6nica que siempre se presta a
dudas lo que toca a4ora a las + los integrantes del I%E como lo dijo su consejero
presidente en la sesin de instalacin es el actuar con a"soluta independencia + sin nunca
4acer concesiones a los partidos que los propusieron0 ?a autoridad electoral de"e as& lo
reconoce el nuevo consejero presidente actuar con discrecin + sin protagonismos
innecesarios0
9e requiere tam"i.n que respete la pol&tica + slo intervenga cuando sea necesario para
,aplicar la le+ con todo su peso + frente a quien sea cuando la regla se vulnere/0 ?a
autoridad federal a su vez de"e respeto a"soluto a la autonom&a de la institucin0 El primer
reto del I%E es la organizacin de la eleccin federal del 2#$C en el que cam"ian los C##
integrantes de la 86mara de *iputados0
Es a4& donde se pondr6 a prue"a la nueva legislacin electoral + la capacidad de los
integrantes de la institucin para sacar adelante ese proceso0 En su caso podr6n tam"i.n
intervenir en las nueve elecciones para go"ernador que tendr6n tam"i.n lugar ese ao0
?a creacin del I%E es resultado de una reforma pol&ticoDelectoral a modo + a los intereses
del '(I ')% + '(*H el rgano podr6 tomar atri"uciones para la eleccin de consejeros
estatales la organizacin de las elecciones federales tendr6 la capacidad de atraer
elecciones locales cuando sean requerido o por los casos donde por cuestiones de seguridad
+ por la falta de trasparencia de los consejos estatales0
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