Resumen: Este artculo presenta una reflexin sobre los museos contempor-

neos desde la perspectiva de las administraciones pblicas y la responsabilidad

que stas tienen en la gestin del patrimonio histrico y el compromiso con la
sociedad. A partir del diseo de la Red Estatal de Museos y sus nuevas pers-
pectivas, se impone la planificacin y la programacin de las actuaciones en los
museos como mtodo de trabajo bajo el soporte del Plan Museolgico.
Finalmente, se plantea la necesidad de fortalecer la red de Museos Estatales.
Palabras clave: Red Estatal de Museos, planificacin, programacin, sociedad,
Plan Museolgico.
Abstract: This paper presents a reflection about the contemporary museums
from the point of view of the public Administrations and its responsibility in the
management of Cultural Heritage, as well as its commitment with society. Starting
from the design of the National Museums Net, it is proposed the need of
planning and programming interventions in museums as a work methodology,
within the framework of the Museological Plan. Finally, this article proposes
the necessity of a strengthen the National Museum Net.
Key words: National Museums Net, planning, programming, society,
Museological Plan.
Presentacin: los museos y las
administraciones pblicas
Los museos se constituyen hoy como instituciones dinmicas y
dinamizadoras de una gran complejidad, que deben adaptarse
a las nuevas necesidades, exigencias y desafos de un mundo
cambiante. La revitalizacin y el desarrollo de proyectos en
materia de museos debe constituir una de las lneas prioritarias
de las administraciones pblicas con competencias en el mbi-
to de los mismos.
En el ejercicio de esta responsabilidad, el Ministerio de Cultura
ha iniciado un proceso de reflexin y estudio sobre la identidad
del museo como institucin pblica que, adems de cumplir las
funciones que le identifican -conservacin, adquisicin, docu-
mentacin, investigacin y difusin-, tambin sea capaz de
adquirir un nuevo perfil, que le convierta en un referente cultu-
ral de primer orden para la sociedad actual.
Este nuevo perfil y su proyeccin exterior ha puesto de mani-
fiesto la necesidad de aunar los intereses institucionales y cultu-
rales con las demandas actuales de la sociedad. As, al margen
de las funciones propias de la institucin musestica en torno a
sus colecciones, la responsabilidad derivada de la vocacin de
servicio pblico debe primar frente a cualquier otra orientacin.
Julin Martnez Garca
MCU
Madrid
NUEVAS PERSPECTIVAS DE LOS MUSEOS ANTE EL DESAFO
DEL FUTURO . . . . . . . . . . . .
Julin Martnez Garca es Doctor
en Historia por la Universidad de
Granada. Desde los aos noventa
ha trabajado en la Consejera de
Cultura del gobierno andaluz, tanto
en puestos tcnicos, como director
del conjunto monumental de la
Alcazaba de Almera, como en
puestos de responsabilidad poltica,
Delegado Provincial en Almera y
Director General de Bienes
Culturales de la Junta de Andaluca.
Desde el ao 2004, es Director
General de Bellas Artes y Bienes
Culturales del Ministerio de Cultura.
El compromiso del museo con el ciudadano es incues-
tionable y la responsabilidad de las administraciones
pblicas representa su garanta. En este sentido, las
actuaciones desarrolladas en los museos pblicos for-
man parte de proyectos polticos y estratgicos, de
alta rentabilidad social.
El dilogo entre administraciones diversas, estatales,
autonmicas y locales, con marcos competenciales
definidos, con la referencia constante del texto cons-
titucional, se hace imprescindible. En esta lnea de
cooperacin y esfuerzos conjuntos con las institucio-
nes musesticas, las fundaciones, las asociaciones de
amigos, los rganos de gobierno como los patrona-
tos, las sociedades y otras entidades de titularidad
diversa con distintas frmulas de gestin, colaboran y
se suman, adems, a las tareas de gestin y difusin
de los museos.
La Red Estatal de Museos Espaoles
Tal y como recoge la estadstica de museos y colecciones
que recientemente ha publicado el Ministerio de Cultura
(AA.VV., 2005c), existe un total de 1137 museos y
colecciones en Espaa, de los cuales un 67% son de titu-
laridad pblica, un 31% son de titularidad privada y un
2% son de otras titularidades. Las administraciones
pblicas (la Administracin General del Estado, las
Administraciones autonmicas y las Administraciones
locales) establecen su propia poltica musestica en virtud
de sus normas jurdicas, principios normativos y recursos
econmicos. En Espaa, segn los datos extrados del
25
Desde el museo
1. Museo de Almera. Vista exterior
(Foto: Museo de Almera)
documento citado, un 13,3% son museos de titularidad
estatal y de la totalidad de los mismos ochenta y seis estn
adscritos al Ministerio de Cultura, lo que convierte a este
en el Departamento con ms museos bajo su tutela.
Esta razn y las estrictamente competenciales definen
al Ministerio de Cultura como el responsable de las
directrices de los museos estatales en Espaa. El Real
Decreto 1601/2004, por el que se desarrolla la
estructura orgnica del Ministerio de Cultura, expone
que a la Subdireccin General de Museos Estatales,
unidad administrativa dependiente de la Direccin
General de Bellas Artes y Bienes Culturales, le corres-
ponde la gestin de los museos de titularidad estatal
dependientes del departamento a travs de esta
Direccin General, as como el asesoramiento respec-
to de los museos de titularidad estatal dependientes
de otros ministerio, la coordinacin del Sistema
Espaol de Museos y la cooperacin con otras
Administraciones y entidades pblicas o privadas en
materia de museos.
A partir de la Constitucin Espaola de 1978, Espaa
se configura territorialmente como un Estado consti-
tuido por diecisiete Comunidades Autnomas y dos
Ciudades Autnomas, que tienen competencias en
muy diferentes reas, tal como establecen los artculos
148 y 149 del citado texto legal. Este rgimen ha pro-
ducido un proceso de descentralizacin que ha ocasio-
nado, en el mbito de los museos, la transferencia de
la gestin de un total de cincuenta y nueve museos
1
, a
travs de la firma de convenios con las correspondien-
tes Comunidades Autnomas por los que el Estado,
titular de los inmuebles y las colecciones, mantiene sus
competencias respecto a los edificios que albergan el
museo y los fondos que stos custodian, mientras que
transfiere a las Comunidades Autnomas la gestin del
museo, la responsabilidad sobre los recursos humanos
y el mantenimiento de la institucin.
Esta situacin provoca una dialctica de responsabili-
dades que requiere de un esfuerzo de coordinacin y
acuerdo entre la administracin titular y la administra-
cin gestora, para la correcta gestin de los cincuenta
y nueve museos transferidos de titularidad estatal.
Actualmente, el debate abierto alrededor de la trans-
ferencia de estos museos nos sita en un escenario
distinto. Desde la Administracin General del Estado
somos conscientes de que la lgica se debe imponer
consensuando un marco en el que sea posible el
acuerdo con todas las Comunidades Autnomas afec-
tadas, debatiendo los pormenores de la transferencia
de la titularidad en los rganos de coordinacin
correspondientes como el Consejo de Patrimonio
Histrico y la Conferencia Sectorial de Cultura
2
. Este
asunto debe ser objeto de una meditada reflexin en
la que consideremos que es ms til y ms eficiente
para esas instituciones y para los ciudadanos que reci-
ben el beneficio de ese servicio pblico.
26
SECCI N II
1
A estos cincuenta y nueve museos de gestin transferida a las
Comunidades Autnomas, se deben aadir nueve anexos, nueve
filiales y cuatro secciones.
2
El Consejo de Patrimonio Histrico es un rgano de colaboracin
entre las Administraciones del Estado y de las Comunidades
Autnomas que tiene como finalidad esencial facilitar la comuni-
cacin y el intercambio de programas de actuacin e informacin
relativos al Patrimonio Histrico Espaol. Est compuesto por el
Director General de Bellas Artes y Bienes Culturales del Ministerio
de Cultura, que lo preside, y los Directores Generales en materia
de patrimonio histrico de cada Comunidad Autnoma y de las
Ciudades de Ceuta y Melilla. La Conferencia Sectorial de Cultura
es el rgano de cooperacin que tiene por finalidad asegurar la
necesaria coherencia, coordinacin y colaboracin entre la
Administracin General del Estado y la de las Comunidades
Autnomas en materia de cultura. Est constituida por la
Ministra de Cultura, que la preside, y por los Consejeros compe-
tentes en materia de cultura de las Comunidades Autnomas y
de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
2. Museo Casa de Cervantes. Aposento
(Foto: M. A. Otero)
Junto a estos cincuenta y nueve museos, el Ministerio
de Cultura mantiene como titular y responsable de la
gestin un total de veinte museos, dos de los cuales,
el Museo Nacional del Prado y el Museo Nacional
Centro de Arte Reina Sofa, tienen diferentes persona-
lidades jurdicas, el primero como Ente Pblico y el
segundo como Organismo Autnomo, lo que les per-
fila como dos instituciones con un especial rgimen
de gestin frente a los diecisiete museos restantes
3
,
cuya gestin depende de la Direccin General de
Bellas Artes y Bienes Culturales (Subdireccin General
de Museos Estatales). A stos hay que sumar el Museo
Nacional del Teatro, ubicado en Almagro (Ciudad
Real), gestionado por el Instituto Nacional de las Artes
Escnicas y la Msica (INAEM), adscrito igualmente al
Ministerio de Cultura. Del mismo modo, en un futuro
inmediato es imprescindible fortalecer la Red Estatal
de Museos, creando algunos museos que colaboren
en definir un mapa territorial equilibrado y cuyos con-
tenidos temticos o colecciones vengan a rellenar los
vacios que actualmente se detectan. El primer paso
debe ser la incorporacin del Museo Nacional del
Teatro a este Red Estatal.
El complejo panorama musestico anteriormente des-
crito se regula jurdicamente por la Ley 16/1985, de 25
de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, el Real
Decreto 111/1986, de 10 de enero, de desarrollo par-
cial de la Ley y el Real Decreto 620/1987, de 10 de
abril, por el que se aprueba el Reglamento de Museos
de Titularidad Estatal y del Sistema Espaol de
Museos, as como por las once leyes autonmicas pro-
mulgadas por las correspondientes Comunidades
Autnomas. Crear un clima de colaboracin y dilogo
entre los diecisiete museos dependientes de la Sub-
direccin General de Museos Estatales que permita a
los museos conseguir una informacin fluida de la
administracin gestora e intercambiar experiencias
con los dems museos, est ayudando a establecer
unas bases firmes de trabajo en equipo y una coordi-
nacin de esfuerzos muy til tanto para el Ministerio,
como para las instituciones.
Los museos estatales no slo son los responsables de
la custodia de nuestro ms preciado legado para futu-
ras generaciones, sino que deben dar un servicio a la
sociedad actual dentro de los parmetros de calidad
en el servicio pblico actualmente establecidos (princi-
pio de actuacin de la Administracin General del
Estado recogido en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado). En esta lnea de compromiso
social y responsabilidad frente a los nuevos retos del
futuro, el esfuerzo del Ministerio de Cultura es y segui-
r siendo firme.
Planificacin de las actuaciones:
el Plan Museolgico
Desde el ejercicio de responsabilidad que representa la
gestin de los museos estatales, el Ministerio de Cultura
ha propuesto el establecimiento de un mtodo de tra-
bajo comn que implique planificacin y programacin,
as como la necesaria unificacin terminolgica de los
27
Desde el museo
3
Museo Nacional y Centro de Investigacin de Altamira en
Santillana del Mar; Casa-Museo de El Greco y Museo Sefard en
Toledo; Museo Casa de Cervantes, Museo Nacional de Escultura
en Valladolid; Museo Nacional de Arte Romano en Mrida;
Museo de Amrica, Museo Nacional de Antropologa, Museo
Arqueolgico Nacional, Museo Nacional de Artes Decorativas,
Museo Cerralbo, Museo Nacional de Reproducciones Artsticas,
Museo Romntico, Museo Sorolla y Museo del Traje C.I.P.E. en
Madrid; Museo Nacional de Arqueologa Martima y Centro
Nacional de Investigaciones Arqueolgicas Submarinas en
Cartagena; Museo Nacional de Cermica y de las Artes
Suntuarias "Gonzlez Mart" en Valencia.
3. Mueso Arqueolgico y Etnolgico de Crdoba.
Patio II. Cultura Romana
(Foto: Museo Arqueolgico y Etnolgico de Crdoba)
procedimientos y fases de trabajo, objetivos recogidos
en una publicacin de reciente aparicin, Criterios
para la elaboracin del Plan Museolgico (AA.VV.,
2005a).
Desde la perspectiva de la Direccin General de Bellas
Artes y Bienes Culturales, el Plan Museolgico conlle-
va, por una parte, una profunda reflexin sobre la ins-
titucin musestica con el fin de extraer de los distintos
procesos de trabajo, experiencias y conclusiones que
permitan disear un mtodo comn para todos los
museos, de cara a la elaboracin de unos criterios
generales de trabajo. Por otra parte, se plantea la utili-
zacin de un vocabulario homogneo que facilite el
intercambio de informacin entre todos los profesiona-
les implicados en la planificacin de una actuacin
musestica y, como consecuencia, huir de la habitual y
actual indefinicin o utilizacin de trminos anlogos
que inducen a errores de planteamiento.
Los conceptos esenciales, que articulan una estructura
jerrquica y ordenada son plan, como herramienta de
planificacin musestica, en sentido global e integra-
dor, de carcter finalista, que ordena objetivos y actua-
ciones en la institucin musestica y en todas y cada
una de sus reas funcionales, estableciendo una
secuencia de prioridades; programa o documentos
que precisan las necesidades del museo para el cum-
plimiento de sus funciones; y proyectos, entendidos
como documentos ejecutables que posibilitan la mate-
rializacin concreta de las especificaciones tcnicas
recogidas en los distintos programas.
Con respecto a la estructura de trabajo, en una prime-
ra fase, el Plan realiza un planteamiento conceptual de
la institucin, y un anlisis de la misma, del que se
extraern conclusiones para elaborar una evaluacin
final. Como resultado de esta primera fase, el Plan se
desarrollar en una segunda fase, compuesta por pro-
gramas. A partir de estos planteamientos generales, en
este mismo volumen se proponen algunos momentos
y cuestiones claves en la creacin de un museo (cf. el
artculo de M. Chinchilla), desde la decisin de la pues-
ta en marcha, el proceso de definicin jurdica y apro-
bacin de la norma de creacin del museo, la gestacin
de los programas de trabajo de las distintas reas,
hasta la redaccin y ejecucin de los diversos proyectos
que culminarn, finalmente, en su inauguracin.
Esta estructura y mtodo de trabajo sern implantados
en todos los museos estatales, de tal forma que inclu-
so el proyecto de Reglamento de Museos de
Titularidad Estatal y del Sistema Espaol de Museos
4
,
que vendr a reemplazar al Real Decreto 620/1987, de
10 de abril, reconoce, asimismo, la necesidad del Plan
Museolgico como documento bsico de la institucin.
Directrices de futuro
Desde la Direccin General de Bellas Artes y Bienes
Culturales, y en particular a travs de la Subdireccin
General de Museos Estatales, como rgano gestor y
responsable de la coordinacin de los museos, se ha
diseado un plan de trabajo basado en criterios de
planificacin, racionalidad y operatividad de cara a la
redefinicin y renovacin de la Red Estatal de
Museos.
El plan se estructura en seis reas de accin, cinco de
carcter vertical y otra de carcter horizontal que afec-
ta de forma transversal a las anteriores. Cada rea, a
su vez, se articula en diferentes mbitos de accin que
desarrollan diferentes programas de actuacin y que
marcan las directrices para la ejecucin de muy dife-
rentes proyectos, con objetivos precisos a corto, medio
y largo plazo.
Las reas verticales comprenden distintos mbitos y
programas:
28
SECCI N II
4
El proyecto del nuevo Reglamento de Museos de Titularidad
Estatal y del Sistema Espaol de Museos, elaborado por una
Comisin surgida en el seno de la Junta Superior de Museos, ha
sido presentado en el Consejo de Patrimonio Histrico Espaol y
remitido a todos los museos estatales y del Sistema Espaol de
Museos. Una vez estudiadas las observaciones de las Comunidades
Autnomas y de los museos, el citado Reglamento se encuentra
en fase de tramitacin.
1. rea institucional, con mbitos de carcter norma-
tivo y jurdico (programa de carcter general y progra-
ma de carcter particular) y de proyeccin exterior
(programa de encuentros profesionales y de fomento
de la actividad musestica).
2. rea de recursos humanos, con mbitos de forma-
cin (programa de formacin para personal adscrito a
la Direccin General de Bellas Artes y Bienes
Culturales, programa de formacin de personal de
vigilancia y atencin al pblico, programa de forma-
cin para profesionales externos al Ministerio de
Cultura, programa de becas formativas y programa de
prcticas profesionales) y planificacin (programa de
dotacin y mejoras administrativas de las diversas
reas funcionales del museo, programa de dotacin y
mejoras administrativas del personal de vigilancia y
atencin al pblico y programa de dotacin y mejora
administrativa de la Subdireccin General de Museos
Estatales).
3. rea de colecciones, con mbitos funcionales (pro-
gramas de conservacin, documentacin, incremento,
investigacin y difusin) y de fomento de la investiga-
cin interinstitucional (programa de cooperacin con
universidades, CSIC y otras entidades).
4. rea de infraestructuras, con mbitos de interven-
cin (programa de reformas integrales, programa de
reformas parciales, programa de gestin patrimonial),
equipamientos, instalaciones y seguridad.
5. rea de comunicacin, con mbitos de divulgacin
(programa Museos en Red, programa editorial, de
publicidad, de imagen corporativa, de turismo y pro-
mocin cultural), de servicios y de tratamiento de la
informacin.
El rea horizontal corresponde a cooperacin y coordi-
nacin, con distintos programas de trabajo de carcter
tcnico, de carcter ordinario y en rganos colegiados.
La planificacin, de nuevo, como instrumento bsico
para la gestin de un museo, se convierte en una de
las principales herramientas. Por esta razn, el plan
nace con el compromiso de mantener una programa-
cin actualizada, con carcter bianual, por considerar
este plazo el mnimo necesario para la puesta en mar-
cha y conclusin de gran parte de los proyectos con-
templados, hacindose constar que la complejidad de
muchas de las actuaciones en museos, as como los
procesos de tramitacin administrativa obligarn a
plazos superiores. Con independencia de esta planifi-
cacin bianual, el plan ser sometido a evaluacin con
29
Desde el museo
4. Museo Monogrfico del Puig des Molins.
Proyecto de ampliacin (Planimetra: T. A. D.
Trabajos de Arquitectura y Diseo, S. L.)
carcter anual, con el fin de analizar el desarrollo del
mismo y adoptar las decisiones y soluciones a los pro-
blemas que puedan haberse generado. Del mismo
modo, esta evaluacin permitir incorporar nuevos
proyectos considerados necesarios para la consecu-
cin de los objetivos. Este compromiso en la planifica-
cin exige un compromiso de todas las partes implica-
das en su gestin: Administracin General del Estado,
Comunidades Autnomas y museos.
Especial atencin merece en este compromiso de
planificacin la responsabilidad de los museos y sus
profesionales, quienes debern desarrollar sus corres-
pondientes planes museolgicos con los objetivos de
cada institucin. Los programas de cada museo sern
englobados, a su vez, en las equivalentes reas y pro-
gramas de este Plan Estratgico de la Red de Museos
Estatales (2004-2008).
Con independencia de esta programacin de carcter
bianual y de los objetivos establecidos en cada una de
las reas, este plan de museos nace con unos objeti-
vos principales que afectan a diferentes reas y que,
por su importancia, se resaltan a continuacin:
rea institucional:
1. Entrada en vigor de un nuevo Reglamento de
Museos de Titularidad Estatal y del Sistema
Espaol de Museos.
2. Establecimiento de criterios para la elaboracin
del Plan Museolgico.
3. Elaboracin del Libro blanco de museos de
Espaa.
rea de recursos humanos:
4. Desarrollo de un programa de formacin reglada
en Museologa y conservacin del Patrimonio
Histrico de mbito nacional.
5. Adecuacin del proceso selectivo de los Cuerpos
Facultativos de Conservadores y Ayudantes de
Museos a las nuevas necesidades.
rea de colecciones:
6. Reconocimiento del museo como centro de inves-
tigacin.
7. Creacin de unas salas de reserva centralizadas y
servicios comunes para todos los museos.
30
SECCI N II
5. Museo Casa de Dulcinea. Alcoba
(Foto: M. A. Otero)
rea de infraestructuras:
8. Inauguracin/Reapertura de los siguientes museos,
tras sus procesos de renovacin: de titularidad
estatal y gestin del Ministerio de Cultura (Casa-
Museo de El Greco, Museo Nacional de Escultura -
segunda fase-, Museo Casa de Cervantes, Museo
Romntico, Museo del Traje C.I.P.E. segunda y
tercera fase-, Museo Nacional de Arqueologa
Martima y Museo Sefard segunda fase-) y de
titularidad estatal y gestin transferida a las
Comunidades Autnomas (Museo de Almera,
Museo de Bellas Artes de Granada, Museo
Arqueolgico y Etnolgico de Crdoba -primera
fase-, Museo de Zaragoza -seccin etnologa-,
Museo Arqueolgico de Asturias, Museo Mono-
grfico del Puig des Molins, Museo de Santa Cruz
-ampliacin en el ex convento de Santa Fe-, Museo
Casa de Dulcinea, Museo Taller del Moro, Museo
de Len, Museo de Segovia, Museo de La Rioja,
Museo de Mallorca -seccin de Bellas Artes-,
Museo de Bellas Artes de Murcia y Museo de
Arqueologa de Murcia).
rea de comunicacin:
9. Creacin de la Red Digital de Museos.
10. Portal de museos y pginas web accesibles a
usuarios discapacitados.
Valoraciones finales
Las cifras de la cultura en Espaa (AA.VV., 2005b)
plantean la diversidad de la oferta de los distintos sec-
tores culturales en nuestro pas (bibliotecas, libro,
patrimonio, artes plsticas, artes escnicas, msica y
danza, televisin y radio, entre otros) y la riqueza de
perfiles sociales que acceden a estos equipamientos.
Los museos compiten hoy con esta rica y atractiva
oferta de actividades y servicios.
Los desafios del museo en el futuro pasan por aunar la
salvaguarda, estudio y difusin del patrimonio histrico-
cultural con la promocin de servicios para satisfacer las
necesidades de pblicos muy diversos, en el marco de la
sociedad contempornea. Y en esta lnea, las adminis-
traciones pblicas, responsables en ltima instancia de
la titularidad y gestin de estas instituciones, deben
asumir ese compromiso en el ejercicio de su responsa-
bilidad y deber con los ciudadanos.
Para finalizar sealaremos que el reto ms importante
al que nos enfrentamos actualmente tiene que ver con
la resolucin del problema de la titularidad y la gestin
compartida, una bicefalia que no se ha mostrado par-
ticularmente eficiente. El fortalecimiento de la Red
Estatal de Museos contribuir a aclarar el mapa de
infraestructuras musesticas actualmente vigente.
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31
Desde el museo
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