7.

- LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
( LACAP )
DIAPOSITIVA FLEXIBLE DIAPOSITIVA FLEXIBLE DIAPOSITIVA FLEXIBLE DIAPOSITIVA FLEXIBLE
Base Constitucional
(Art. 234 CN)
Los contratos para realizar
obras o adquirir bienes
muebles y cuyo muebles y cuyo
financiamiento se realice con
fondos municipales, deben
someterse a licitacin
pblica, excepto cuando la
ley determine otra cosa.
Base Constitucional
(Art. 234 CN)
Constitucin
Conflicto Ley y
Tratado
Tratados Internacionales
Leyes Secundarias
Reglamentos
Decretos Ejecutivos
Ordenanzas
Acuerdos
Reglamento LACAP
LACAP
Normativa Internacional
Principios que inspiran la Ley
No discriminacin
Publicidad
Libre Competencia
tica tica
Transparencia
Imparcialidad
Probidad
Igualdad
Centralizacin Normativa
Descentralizacin Operativa
Objeto de la Ley
El objeto principal de la LACAP es el establecer
normas Bsicas para la:
Planificacin
Adjudicacin
Contratacin
Seguimiento
Liquidacin
Sujetos de la Ley
Ofertantes (persona natural o jurdica).
Las adquisiciones y contrataciones de las instituciones del
Estado y autnomas.
Las adquisiciones y contrataciones de las entidades que
comprometan fondos pblicos.
Adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos
municipales. municipales.
Las contrataciones en el Mercado Burstil.
Las asociaciones pblico privadas como una modalidad de
participacin de inversin privada.
Exclusin de la Aplicacin de LACAP
Adquisiciones Adquisiciones Adquisiciones Adquisiciones y yy y Contrataciones Contrataciones Contrataciones Contrataciones financiadas financiadas financiadas financiadas con con con con fondos fondos fondos fondos de de de de
convenios convenios convenios convenios de de de de prestamos prestamos prestamos prestamos internacionales internacionales internacionales internacionales
Convenios Convenios Convenios Convenios celebrados celebrados celebrados celebrados entre entre entre entre las las las las Instituciones Instituciones Instituciones Instituciones del del del del Estado Estado Estado Estado
Contratacin Contratacin Contratacin Contratacin de Servicios Personales de Servicios Personales de Servicios Personales de Servicios Personales
Los Servicios Bancarios Los Servicios Bancarios Los Servicios Bancarios Los Servicios Bancarios
Concesin de Imgenes y Patentes propiedad del Estado Concesin de Imgenes y Patentes propiedad del Estado Concesin de Imgenes y Patentes propiedad del Estado Concesin de Imgenes y Patentes propiedad del Estado
Los Los Los Los Servicios de Energa Elctrica y Servicio Pblico de Agua Servicios de Energa Elctrica y Servicio Pblico de Agua Servicios de Energa Elctrica y Servicio Pblico de Agua Servicios de Energa Elctrica y Servicio Pblico de Agua
Las Obras de Construccin bajo el Sistema de Administracin Las Obras de Construccin bajo el Sistema de Administracin Las Obras de Construccin bajo el Sistema de Administracin Las Obras de Construccin bajo el Sistema de Administracin
Ejecutores de las Contrataciones
Titulares:
Para aprobar bases y adjudicar contratos Concejo
Municipal
Para firmar contratos Alcalde
Municipal
Unidad Financiera Institucional
UFI
Coordinacin de la UACI para
establecer las programaciones y
disponibilidades presupuestarias
para las adquisiciones y
contrataciones
Se nombra por el Concejo Municipal y sus
atribuciones principales son:
Cumplir las polticas y lineamientos tcnicos de
la UNAC
Ejecutar los procesos de adquisiciones y
contrataciones
Atribuciones de la UACI
Art. 10 LACAP
contrataciones
Informar el incumplimientos de contratistas
Elaborar con la UFI las programaciones
financieras la programacin anual
Verificar la asignacin presupuestaria
Adecuar con la unidad solicitante los trminos de
referencia y bases de licitacin
Realizar la recepcin y apertura de ofertas
Permitir el acceso al expediente de licitacin
despus de notificar resultados
Exigir recibir y devolver las garantas requeridas
y gestionar su incremento
Informar trimestralmente al Alcalde de las
Atribuciones de la UACI(continuacin)
Art. 10 LACAP
Informar trimestralmente al Alcalde de las
adquisiciones y contrataciones
Dar la asistencia necesaria a CEO y a la
Comisin de Alto Nivel
Calificar a los ofertantes nacionales e
internacionales
Dar la informacin requerida a UNAC
Precalificar a los potenciales ofertantes
nacionales e internacionales.
Se conforma por propuesta de unidad solicitante sus
obligaciones principales son:
Verificar cumplimiento de contrato y rdenes de
compra.
Informar sobre ejecucin de contratos a UACI y
Administracin del Contrato (Art. 82 Bis LACAP)
Informar sobre ejecucin de contratos a UACI y
tesorera
Informar el incumplimientos de contratistas
Elaborar y suscribir junto a contratista actas de
recepcin y remitirlas a UACI
Gestionar ante UACI rdenes de cambio
Gestionar ante contratista reclamos relacionados a la
contratacin
Otras que se establezcan en el contrato
Ejecutores de las Contrataciones
Unidad Solicitante
Son las unidades o dependencias internas de la
institucin que requieren de la UACI la contratacin de
obras, bienes y servicios.
Sus responsabilidades principales son:
Garantizar que las necesidades de obras, bienes y Garantizar que las necesidades de obras, bienes y
servicios estn en el plan de compras
Elaborar solicitudes de obras bienes y servicios y
remitirlas a la UACI
Determinar las necesidades de obras bienes y servicios
Adecuar junto con la UACI los TDR y las Bases de
licitacin
Dar respuesta oportuna a las consultas de la UACI cobre
aspectos tcnicos de los TDR y bases de licitacin.
Integrar y mantener actualizado el expediente
administrativo de la solicitud
Ejecutores de las Contrataciones
Comisin de Evaluacin de Ofertas
(CEO)
Sera nombrada por el Alcalde y se integra por:
El jefe UACI, Solicitante de Obra, bienes o servicios,
Analista financiero y Experto de la materia licitada
Funciones:
Evaluar las ofertas en sus aspectos tcnicos y
financieros , utilizando para ello los criterios
establecidos en las bases.
Recomendar al concejo municipal por medio de acta
firmada por todos los miembros de la CEO, la
adjudicacin a la oferta mejor evaluada, anexando a la
recomendacin, la calificacin de la oferta y de las que
potencialmente se les pueda adjudicar.
Formas de Contratacin y sus Montos.
Licitacin o Concurso Pblico: Para las
municipalidades, por un monto superior al
equivalente de ciento sesenta (160) salarios
mnimos mensuales para el sector
comercio
Libre Gestin: Cuando el monto de la
adquisicin sea 160 salarios mnimos
mensuales para el sector comercio. No ser
necesario este requisito cuando la
adquisicin o contratacin no exceda del
equivalente a veinte (20) salarios mnimos.
En la Contratacin Directa no habr lmite en
los montos por lo extraordinario de las
causas que lo motiven.
MONTOS PARA DETERMINAR MODALIDAD DE
CONTRATACIN
Formas de Contratacin Numero de Salarios
Mnimos Mensuales
Montos
De Hasta de Hasta
Licitacin o Concurso Pblico >160 En
adelante
$35,856.01 +
Contratacin de Obras, bienes y servicios para municipalidades
adelante
Libre Gestin >20 < 160 $4,482.01 $35,856.00
>0 < 20 $0.01 $4,482.00
Libre Gestin (no recurrente)
Podr Adquirirse directamente y
contra pago
>0 10% de
160
$0.01 $3,585.60
A partir del 11 de junio de 2011
Clculo:
$0.934 x 8 Horas diarias = $7.47 diario
$7.47 x 30 das = $224.10
Salario Mnimo mensual vigente $ 224.10
Tipos de Contrato Tipos de Contrato Tipos de Contrato Tipos de Contrato. .. .
1.- Contrato de Suministro:
Son los celebrados por las instituciones
cuando adquieren o arriendan bienes
muebles o servicios mediante una o muebles o servicios mediante una o
varias entregas, en el lugar convenido
por cuenta y riesgo del contratista.
En este contrato se entendern
incluidos los servicios tcnicos,
profesionales y de mantenimientos en
general, relacionados con el patrimonio,
as como los servicios de vigilancia,
limpieza y similares
2.- Contrato de Obra Pblica:
Se Se Se Se realizan realizan realizan realizan sobre sobre sobre sobre obras obras obras obras o oo o construcciones construcciones construcciones construcciones de de de de
beneficio beneficio beneficio beneficio o oo o inters inters inters inters general general general general o oo o administrativas, administrativas, administrativas, administrativas,
sea sea sea sea mediante mediante mediante mediante la la la la alteracin alteracin alteracin alteracin del del del del terreno terreno terreno terreno o oo o del del del del
subsuelo, subsuelo, subsuelo, subsuelo, sea sea sea sea mediante mediante mediante mediante la la la la edificacin, edificacin, edificacin, edificacin,
Tipos de Contrato Tipos de Contrato Tipos de Contrato Tipos de Contrato. .. .
subsuelo, subsuelo, subsuelo, subsuelo, sea sea sea sea mediante mediante mediante mediante la la la la edificacin, edificacin, edificacin, edificacin,
remodelacin, remodelacin, remodelacin, remodelacin, reparacin, reparacin, reparacin, reparacin, demolicin demolicin demolicin demolicin o oo o
conservacin, conservacin, conservacin, conservacin, o oo o por por por por cualquier cualquier cualquier cualquier otro otro otro otro medio medio medio medio. .. .
Se Se Se Se incluirn incluirn incluirn incluirn obras obras obras obras pblicas pblicas pblicas pblicas preventivas preventivas preventivas preventivas y/o y/o y/o y/o para para para para
atender atender atender atender las las las las necesidades necesidades necesidades necesidades en en en en caso caso caso caso de de de de Estados Estados Estados Estados de de de de
Emergencia Emergencia Emergencia Emergencia
3.- Contrato de Consultora.
Son Son Son Son los los los los que que que que celebrados celebrados celebrados celebrados por por por por la la la la
institucin, institucin, institucin, institucin, con con con con el el el el objeto objeto objeto objeto de de de de obtener obtener obtener obtener
mediante mediante mediante mediante un un un un precio precio precio precio la la la la prestacin prestacin prestacin prestacin de de de de
Tipos de Contrato Tipos de Contrato Tipos de Contrato Tipos de Contrato. .. .
mediante mediante mediante mediante un un un un precio precio precio precio la la la la prestacin prestacin prestacin prestacin de de de de
servicios servicios servicios servicios especializados especializados especializados especializados. .. .
Ejemplos Ejemplos Ejemplos Ejemplos: :: :
Investigaciones Investigaciones Investigaciones Investigaciones y yy y estudios estudios estudios estudios. .. .
Direccin Direccin Direccin Direccin, ,, , supervisin supervisin supervisin supervisin y yy y control control control control de de de de la la la la
ejecucin ejecucin ejecucin ejecucin
Estudios Estudios Estudios Estudios de de de de carcter carcter carcter carcter tcnico, tcnico, tcnico, tcnico, econmico, econmico, econmico, econmico,
industrial, industrial, industrial, industrial, comercial comercial comercial comercial
4.- Contrato de Concesin
Se Se Se Se da da da da cuando cuando cuando cuando el el el el Concejo Concejo Concejo Concejo Municipal Municipal Municipal Municipal concede concede concede concede
la la la la explotacin explotacin explotacin explotacin a aa a una una una una persona persona persona persona natural natural natural natural o oo o
jurdica jurdica jurdica jurdica para para para para que que que que a aa a su su su su cuenta cuenta cuenta cuenta y yy y riesgo riesgo riesgo riesgo
proceda proceda proceda proceda a aa a construir, construir, construir, construir, mejorar, mejorar, mejorar, mejorar, reparar, reparar, reparar, reparar,
mantener mantener mantener mantener u uu u operar operar operar operar cualquier cualquier cualquier cualquier bien bien bien bien
Tipos de Contrato Tipos de Contrato Tipos de Contrato Tipos de Contrato. .. .
mantener mantener mantener mantener u uu u operar operar operar operar cualquier cualquier cualquier cualquier bien bien bien bien
inmueble inmueble inmueble inmueble a aa a cambio cambio cambio cambio de de de de la la la la concesin concesin concesin concesin
temporal temporal temporal temporal para para para para que que que que administre administre administre administre y yy y explote explote explote explote el el el el
servicio servicio servicio servicio pblico pblico pblico pblico a aa a que que que que fuere fuere fuere fuere destinada, destinada, destinada, destinada, de de de de
uso uso uso uso pblico pblico pblico pblico o oo o municipales municipales municipales municipales destinados destinados destinados destinados a aa a
desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar obras obras obras obras y yy y reas reas reas reas de de de de servicios servicios servicios servicios. .. .
5.- Contratos de Arrendamiento
de Bienes Muebles
Son Son Son Son contratos contratos contratos contratos necesarios necesarios necesarios necesarios para para para para obtener obtener obtener obtener en en en en
calidad calidad calidad calidad de de de de arrendamiento arrendamiento arrendamiento arrendamiento toda toda toda toda clase clase clase clase de de de de bienes bienes bienes bienes
Tipos de Contrato Tipos de Contrato Tipos de Contrato Tipos de Contrato. .. .
calidad calidad calidad calidad de de de de arrendamiento arrendamiento arrendamiento arrendamiento toda toda toda toda clase clase clase clase de de de de bienes bienes bienes bienes
muebles muebles muebles muebles con con con con o oo o sin sin sin sin opcin opcin opcin opcin de de de de compra compra compra compra. .. .
El El El El monto monto monto monto base base base base de de de de la la la la contratacin contratacin contratacin contratacin se se se se
establecer establecer establecer establecer de de de de acuerdo acuerdo acuerdo acuerdo al al al al precio precio precio precio actual actual actual actual en en en en el el el el
mercado mercado mercado mercado local local local local. .. .
Se Se Se Se observarn observarn observarn observarn las las las las formas formas formas formas de de de de contratacin contratacin contratacin contratacin
establecidas establecidas establecidas establecidas en en en en esta esta esta esta Ley Ley Ley Ley. .. .
INFRACCIONES Y SANCIONES INFRACCIONES Y SANCIONES INFRACCIONES Y SANCIONES INFRACCIONES Y SANCIONES
CLASIFICACIN DE LAS INFRACCIONES CLASIFICACIN DE LAS INFRACCIONES CLASIFICACIN DE LAS INFRACCIONES CLASIFICACIN DE LAS INFRACCIONES
Las infracciones cometidas por los funcionarios o Las infracciones cometidas por los funcionarios o
empleados de las diferentes instituciones de la
Administracin Pblica, se clasifican en:
Leves.
Graves
Muy Graves.
1.- Infracciones Leves.
Omitir en los informes, dictmenes y
actas, datos relevantes para el
INFRACCIONES INFRACCIONES INFRACCIONES INFRACCIONES
estudio de las ofertas, cuando se
determine que los conoca con
anterioridad a la presentacin del
informe o dictamen;
No remitir o no proporcionar
oportunamente a la UNAC la
informacin que haya requerido
2.- Infracciones Graves:
Recibir el diseo de obras que su
ejecucin resulte material o
jurdicamente inviable;
INFRACCIONES INFRACCIONES INFRACCIONES INFRACCIONES
jurdicamente inviable;
Retrasar injustificadamente el trmite
de pagos que deba cubrir la
institucin a sus proveedores o
contratistas;
Retrasar injustificadamente la
recepcin de obras, bienes y
servicios.
Infracciones
Graves(continuacin):
Reincidir en alguna de las infracciones leves,
despus de haber sido sancionado;
INFRACCIONES INFRACCIONES INFRACCIONES INFRACCIONES
despus de haber sido sancionado;
Recibir o dar por recibidas obras, bienes o
servicios que no se ajusten a lo pactado o
contratado, o que no se hubieren ejecutado;
Recomendar la contratacin con una persona
natural o jurdica comprendida en el rgimen
de las prohibiciones para contratar, siempre
que haya conocido esta circunstancia antes
de la recomendacin;
3.- Infracciones muy Graves.
Reincidir en alguna de las infracciones
graves, despus de haber sido
sancionado;
INFRACCIONES INFRACCIONES INFRACCIONES INFRACCIONES
b) Suministrar informacin a algn
ofertante que le represente ventaja sobre
el resto de ofertantes o contratistas
potenciales;
c) Recibir o solicitar ddivas, comisiones
o regalas de los ofertantes o contratistas
ordinarios o potenciales de la institucin
en la que labora;
Infracciones muy Graves
(continuacin).
Causar un perjuicio patrimonial debidamente
comprobado, siempre que la accin fuere
realizada con dolo, fraude, impericia,
INFRACCIONES INFRACCIONES INFRACCIONES INFRACCIONES
realizada con dolo, fraude, impericia,
negligencia o mala fe en el procedimiento para
contratar o en el control de su ejecucin;
Propiciar o disponer la fragmentacin de las
adquisiciones y contrataciones en
contravencin a lo dispuesto en esta Ley,
tramitando contratos que por su monto
unitario implicaran un procedimiento ms
riguroso que el seguido al fraccionarla;
Infracciones muy Graves
(continuacin).
Participar en actividades de capacitacin
organizadas o patrocinadas por los
INFRACCIONES INFRACCIONES INFRACCIONES INFRACCIONES
organizadas o patrocinadas por los
ofertantes o contratistas, dentro o fuera del
pas, que no formaren parte de los
compromisos de capacitacin, legalmente
o contractualmente adquiridos;
Participar directa o indirectamente en un
procedimiento de contratacin
administrativa sujetos a las prohibiciones
para contratar contempladas en esta Ley.
Sanciones Leves: Se realizar una amonestacin escrita
del superior jerrquico;
SANCIONES SANCIONES SANCIONES SANCIONES
del superior jerrquico;
Sanciones Graves: Se impondr suspensin sin goce de
sueldo hasta por un mximo de tres meses;
Sanciones muy Graves: Despido o terminacin laboral
sin responsabilidad para la institucin, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar.