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EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORAL POT
Qu es un Plan de Ordenamiento Territorial?
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento tcnico y normativo
de planeacin y gestin de largo plazo; es el conjunto de acciones y polticas,
administrativas y de planeacin fsica, que orientarn el desarrollo del territorio
municipal por los prximos aos y que regularn la utilizacin, ocupacin y
transformacin del espacio fsico urbano y rural. Un POT es en esencia, el pacto
social de una poblacin con su territorio. El alcalde municipal tiene como
obligacin principal, mejorar la calidad de vida de sus habitantes; para ello tiene
tres herramientas: el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo
Municipal y el presupuesto.
12 AOS (3 periodos administrativos) PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL POT
4 AOS (1 periodo administrativo) PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PDM
1 AO (parte del periodo) PRESUPUESTO
Con el POT, PDM y Presupuesto Municipal, el alcalde cuenta con 3 instrumentos
esenciales que deben articularse y armonizarse para lograr el objetivo principal de
la administracin municipal: mejorar la calidad de vida de la poblacin. El Plan de
ordenamiento Territorial se concreta a travs de la ejecucin de obras fsicas y de
control urbano y rural. Los proyectos de infraestructura y equipamientos que se
han programado para realizar en el corto plazo (4 aos), mediano plazo (8aos) y
largo plazo (12 o ms aos) permitirn construir a travs de las sucesivas
administraciones, municipios mas productivos, equitativos y sostenibles



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OBJETIVOS DEL POT
1. Los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) son, por lgica,
ms especficos que los enunciados en las polticas territoriales
municipales, pero las refuerzan en todo sentido. Como primer paso en la
formulacin del POT por parte de la unidad Plan de Desarrollo
Metropolitano, se definieron en septiembre de 2004 los diez objetivos
bsicos que deba cumplir el POT, previo a cualquier otra discusin, para
dejar claro el sentido que deba llevar el proceso.


La oferta vial y el Transmetro se localizan cerca de la demanda, es decir
donde hay mayor intensidad de construccin y densidad poblacional y
viceversa
2. Los diez objetivos del POT son los siguientes:
o Incentivar acceso a la vivienda y diversidad en la oferta de la misma.
o Promover altas intensidades de construccin donde exista una
adecuada oferta de transporte.
o Limitar construccin en zonas de alto riesgo y proteger zonas
naturales e histricamente valiosas.
o Garantizar la participacin ciudadana en el ordenamiento territorial
local.
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o Garantizar la compatibilidad entre edificaciones y usos de inmuebles
cercanos.
o Incentivar usos del suelo mixtos.
o Crear espacios pblicos con alta vitalidad urbana.
o Promover una red vial interconectada.
o Dar certeza al propietario y al inversionista, promoviendo adems las
prcticas urbansticas deseadas a travs de incentivos.
o Asegurar los recursos necesarios para la inversin municipal.
3. Como ya se ha dicho, el principal problema que afrontar el Municipio es la
reduccin de la poblacin que vive en su territorio, que tiene implicaciones
negativas desde la perspectiva econmica y ambiental, pero principalmente
social para el municipio. Sin embargo, no slo se trata de un tema
cuantitativo, sino cualitativo en el sentido de proveer distintas opciones de
vivienda, por lo que es parte de los objetivos del POT incentivar la mezcla
de viviendas de distinto tamao dentro de cada proyecto individual. La
pregunta, consecuentemente, es cmo distribuir las densidades
poblacionales y, con ello, la vivienda. El modelo terico a seguir es que la
utilizacin de la tierra debe ser ms intensa tanto ms cercano el lote se
encuentre de las principales arterias de circulacin, bajo la lgica que all la
tierra es ms valiosa y que provee mejores opciones de movilidad hacia
otros puntos de la ciudad. La planificacin de la red vial coincide con la
planificacin de la red de Transmetro, que aumenta sustancialmente la
capacidad de movilizacin de personas de una va.
4. Esta forma de distribuir intensidades de edificacin es consecuente con el
objetivo de limitar la construccin en zonas de alto riesgo y el de proteger
zonas naturales e histricamente valiosas. En estos lugares, la intensidad
de uso de la tierra debe restringirse sustancialmente o eliminarse por
completo.
5. En la Ciudad, las reas ecolgicamente valiosas suelen coincidir con las
zonas de alto riesgo -usualmente barrancos-, por lo que la limitacin de
construccin en zonas de alto riesgo puede dar lugar a reas verdes
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manejadas de manera ambientalmente responsable que se constituyan en
pulmones de la ciudad y espacios de ocio para la poblacin.
6. El POT, por su naturaleza de aplicacin general en toda la ciudad,
responde a las necesidades de distribucin de intensidades de construccin
globales y obviamente no toma en cuenta necesidades especficas locales
de ordenamiento territorial. De esta cuenta, necesitar ser complementado
por varios Planes Locales de Ordenamiento Territorial (PLOTs), que
incluirn las variaciones para atender las condiciones especficas y
especiales de cada sector, y que a la vez mantendrn concordancia con el
POT. Es a travs de los PLOTs que se podr cumplir con el objetivo de
participacin ciudadana, teniendo esta herramienta adems un fuerte
componente educativo para con los vecinos y el futuro de su barrio o
colonia.
7. Recurrentemente los vecinos manifiestan su inconformidad por los efectos
negativos de usos del suelo relativamente fuertes (comercio, oficinas,
escuelas, etc.) sobre usos dbiles (vivienda, hospitales, etc.). El ruido, el
trfico, el tamao de edificacin, la contaminacin visual son slo algunas
de estas externalidades negativas que el POT tiene que regular y controlar
para permitir la convivencia armnica entre distintos usos.
8. Pero por otro lado, la variedad de actividades (i.e. usos mixtos) en las
distintas partes de la ciudad es importante por dos razones. Primero,
porque garantiza que a lo largo de las distintas horas del da siempre haya
actividad urbana en todos los barrios y zonas. Grandes espacios mono
funcinales tienen un fuerte movimiento slo en parte del da y el resto del
tiempo son zonas muertas que invitan a la inseguridad y el vandalismo.
9. Segundo, una variedad de usos del suelo puede eliminar la necesidad de
largos viajes que requieran vehculo motorizado, pudiendo sustituirse por
viajes a pie, en bicicleta y en transporte colectivo. Lgicamente, el objetivo
no es provocar la mayor variedad en todas partes, sino normalizar los
desbalances ms obvios que existen en la ciudad, particularmente
atrayendo vivienda a donde ahora no la hay y empleo/educacin a donde
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escasean. En el caso de usos no residenciales en zonas
predominantemente de vivienda, el tema de mezcla de usos del suelo es
ms una discusin de escala que del uso propiamente dicho.
10. Directamente relacionado a los usos mixtos es el objetivo de crear espacios
pblicos con alta vitalidad urbana. Desde su origen, las ciudades han
enriquecido a sus habitantes por el contacto que provoca el roce formal e
informal entre distintas personas. El hecho que nos estemos enclaustrando
cada vez en enclaves ms protegidos y ensimismados tiene en el largo
plazo un fuerte efecto de exclusin social, que traer consecuencias
perjudiciales a la sociedad.
11. Pero una alta actividad urbana tiene una razn ms prosaica de ser: ha sido
demostrado en varios estudios que los lugares donde hay bastante
presencia de personas en las calles son los ms seguros. En una ciudad
con ndices tan altos de inseguridad, calles con gente en la va pblica y en
los edificios colindantes son una necesidad. Varios aspectos de diseos del
edificio tienen que ser tomados en cuenta para incentivar que el edificio se
relacione de nuevo con la calle que tiene enfrente: que no se esconda tras
muros impermeables, playas de estacionamiento, vidrios reflectivos o
carriles de autoservicio.
12. Aunque la calidad de vida en espacios pblicos implica tambin un trnsito
vehicular reducido, no hay que olvidar que la topografa del Municipio y la
falta de planificacin a largo plazo han resultado en una red vial primaria
escasa, concentrada, radial, y desconectada entre s. Como parte de los
objetivos del POT debe planificarse una red vial futura utilizando vas
existentes, ampliando vas angostas y proyectando vas nuevas.
13. El fin es tener una red vial interconectada que forme una cuadrcula virtual
separada entre s ente 1000 y 2000 m. Estas dimensiones no son
coincidencia, pues permiten incluir en su interior barrios de tamao
adecuado, que permiten distancias que un peatn est dispuesto a
caminar. Esta red vial primaria, cuyos ejes en su mayora atravesaran todo
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el municipio, permitiran que los viajes inter zonales se realicen fuera de los
barrios y con una multiplicidad de opciones de eleccin de ruta.
14. Pero tambin al interno de los barrios el POT promover la interconexin de
calles para facilitar los movimientos peatonales. En este sentido, grandes
condominios cerrados, con muros perimetrales y garitas debern ser
desincentivados para proveer interconexin y accesos alternos a reas an
no urbanizadas.
15. Las normativas urbansticas vigentes a la fecha son complejas, rgidas,
prescriptivas, se traslapan en cuanto a su aplicacin espacial y muchas
veces son contradictorias entre s. Tambin existe mucha discrecionalidad
en las distintas dependencias municipales en cuanto a la autorizacin de
casos no contemplados en los reglamentos actuales o para resolver
conflictos generados por inconsistencia entre normativas. El resultado es la
incertidumbre en propietarios e inversionistas sobre lo que puede edificarse
en un terreno.
16. Esto es especialmente problemtico para usos del suelo dbiles como la
vivienda (que adems es lo que se quiere incentivar), que se ven
impactados fuertemente por usos e intensidades ms fuertes en los lotes
aledaos. Los propietarios e inversionistas se tratan de proteger de estos
efectos a travs del enclaustramiento en condominios o la huida hacia los
suburbios en otros municipios, que precisamente son prcticas que no se
quieren incentivar.
17. Por tanto, el POT deber ser una normativa general, simple y clara que
tendr su aplicacin territorial en un mapa nico y que sustituya a la
mayora de reglamentos urbansticos vigentes. Adicionalmente, el POT
debe ser prescriptivo (es decir, que diga lo que se permite ms que lo que
se prohbe) y basado en incentivos que muevan al vecino inversionista a
adoptar las prcticas urbansticas que se desean.
18. Finalmente, el POT deber cumplir tambin con el objetivo de mantener un
cuidadoso balance entre los incentivos -que reducirn los ingresos
municipales- y los desincentivos -que tendrn el efecto contrario- para
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garantizar que la Municipalidad siempre cuente con los recursos necesarios
para el financiamiento de acciones y proyectos en el espacio pblico que
coadyuven con la inversin privada para crear los barrios y la ciudad que
los vecinos quieren.
Qu municipios deben tener Plan de Ordenamiento Territorial?
Todos los municipios del pas. De acuerdo con las caractersticas y tamao de
cada municipio, se establecen distintos tipos de planes as:
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT): Deben elaborarlos
los municipios con poblacin superior a 100.000 habitantes
PLANES BASICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PBOT): Deben
elaborroslos municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes.
ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT): Deben
elaborarlos los municipios con poblacin inferior a 30.000 habitantes.
Cuando se habla de POT, se hace referencia a todas las categoras
mencionadas.
Qu es importante tener en cuenta para hacer el POT?
La visin de futuro del municipio, construida en consenso con la poblacin.
La articulacin de esta visin de futuro con las perspectivas regionales y
Departamentales
La coherencia de las decisiones locales con las decisiones y proyectos de
otros rdenes territoriales.
Las estrategias y directrices de desarrollo econmico del municipio
Las polticas de conservacin de su patrimonio cultural
Las regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso y manejo del
medioambiente.
La prevencin de riesgos y amenazas naturales
Las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales locales con las
decisiones y proyectos de otros rdenes territoriales

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Qu aspectos son determinantes para la elaboracin del POT?
Todos los tipos de planes, deben reunir los siguientes componentes:
Componente general: Seala objetivos y estrategias territoriales de
mediano y largo plazo en los siguientes aspectos:
Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural.
La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana,
con la correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano.
Delimitacin de las reas de reserva para la proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales.
Determinacin de las zonas expuestas a amenazas y riesgos.
Componente urbano: Define las polticas, programas, acciones y normas
para orientar y administrar el desarrollo fsico de la ciudad plazo en los
siguientes aspectos:
Plan Vial.
Plan de servicios pblicos domiciliarios.
Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda
de inters social y de mejoramiento integral
Normas urbansticas.
Componente rural: Define polticas, programas, acciones y normas para
orientarla conveniente utilizacin del suelo y garantizar la adecuada
interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal. Debe
contemplar los siguientes aspectos:
Delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos
naturales incluyendo las reas de amenazas y riesgos.
Localizacin y dimensionamiento de las zonas como suburbanas.
Identificacin de los centros poblados rurales.
Determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de
agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales.
Expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a
vivienda campestre.
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PROGRAMA DE EJECUCIN:
Define las actuaciones obligatorias sobre el territorio, a ejecutar en el periodo de la
correspondiente administracin, sealando prioridades, programacin de
actividades, entidades responsables y recursos respectivos.
Cmo es el proceso de elaboracin de un POT?
De acuerdo con la Ley de Ordenamiento Territorial, el POT debe hacerse con la
informacin que acopie mediante la elaboracin del diagnstico tcnico
complementada con la suministrada por quienes conocen y viven la realidad del
municipio da a da, y debe ser el resultado de un proceso de participacin y
concertacin con todos los actores involucrados:
Actores Pblicos: Alcalda, Consejo Municipal, Corporacin Regional,
Consejo Territorial
Actores Privados: Gremios Econmicos, Inversionistas, Promotores y
Terratenientes.
Actores Comunitarios: Poblacin Civil, Resguardos Indgenas,
Comunidades Negras y otros.

El proceso de elaboracin del POT tiene tres fases:

De cuanto tiempo dispone el municipio para concertar el POT?
Las instancias de concertacin del POT y el tiempo desatinado a cada una son las
siguientes:

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Proceso del tiempo del POT


Por qu es bueno tener POT?
Cuando un municipio adopta el POT y el Alcalde orienta sus acciones
basadas en el, se logra tener:
Autonoma municipal para la planificacin y administracin del territorio.
Acceso a recursos adicionales de financiacin y cofinanciacin por parte de
entidades del Estado.
Ejecucin de proyectos y obras de infraestructura.
Acceso a Subsidios para Vivienda de Inters Social.
Uso equitativo y racional del suelo.
Preservacin del patrimonio ecolgico y cultural.
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Prevencin de desastres.
Ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
Reparto equitativo de cargas y beneficios.
Mejoramiento contino de la calidad de vida de sus habitantes.

Qu pasa si un municipio no adopta el POT?
No adoptar el POT tiene varias consecuencias para los municipios:
Limita la posibilidad de generar nuevos recursos para el municipio.
Limita el acceso a recursos de cofinanciacin de las CAR y el Fondo
Nacional de Regalas.
Limita el acceso a recursos nacionales e internacionales para
proyectos y obras de infraestructura.
Limita el acceso a recursos en dinero o en especie que destine el
Gobierno Nacional para vivienda de inters social - VIS.
Imposibilidad de expedir licencias de urbanismo y construccin.
Limita procesos de autonoma municipal en el direccionamiento de
transferencias ingresos propios.
Genera desequilibrio, abuso e inequidad en el uso del suelo.
Posibilita vulnerar el patrimonio ecolgico y cultural.
Ocasiona acciones y sanciones disciplinarias por parte de los
organismos de control del Estado
Qu es el Plan de Asistencia Tcnica a municipios para Planes de Ordenamiento
Territorial?
Es un apoyo tcnico para ayudar a los municipios en el proceso de formulacin,
concertacin y adopcin de los Planes de Ordenamiento Territorial.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs de la
Direccin de Desarrollo Territorial lidera el programa y coordina todas las
instancias del nivel Nacional y regional comprometidas en esta asistencia. Dichas
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instancias son IDEAM, IGAC, INGEOMINAS, Corporaciones Autnomas
Regionales, Ministerios, Oficinas de Planeacin Departamental y Gobernaciones.
Son ms restrictivas las normas del POT que las normas anteriores?
Slo en algunos casos. Aquellas cuestiones de obra o uso del suelo que causan
daos o minusvalas a los predios vecinos o a la ciudad en general son tratados
con normas ms restrictivas con un escrutinio mayor por parte de autoridades y
vecinos; en cambio, en aquellos casos que por naturaleza no causan problemas
como la vivienda, se agiliza la aprobacin, generando as un sistema de incentivos
y desincentivos para las construcciones y usos que se quieren y las que no.
Qu son las zonas G?
El POT establece seis zonas generales o zonas G que caracterizan el territorio
desde lo menos denso y rural (G0) hasta lo ms denso y urbano (G5). Cada una
de estas zonas G conllevan una serie de reglas y normativas de fraccionamiento,
obra y uso del suelo que aplican a cada predio del Municipio acorde la zona G que
le ha sido asignada.
Qu es el mapa nico del POT?
El mapa nico contiene la asignacin de zona G para cada uno de los ms de
250,000 predios existentes en el Municipio de Guatemala. La asignacin parti de
dos principios bsicos: Primero se asignaron, acorde a las pendientes del terreno,
las zonas G0 y G1, correspondientes al Cinturn Ecolgico Metropolitano. Luego
se asignaron el resto de zonas G, iniciando con la G5 a lo largo de las arterias
principales donde circular Transmetro y siguiendo con las zonas G4, G3 y G2
conforme se ampla la distancia a la arteria principal.
Quin decidi la asignacin de zonas G?
Nadie directamente. El procedimiento se realiz electrnicamente a travs de
parmetros ingresados a una computadora (las pendientes y distancias de la
pregunta anterior), por lo que la asignacin de zona G a cada predio fue un
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proceso transparente y equitativo acorde a la ubicacin territorial de cada uno de
ellos.
Pueden haber otras restricciones en el mapa aparte de las de las zonas G?
S. El mapa nico del POT contiene adems otras restricciones de normativas que
aplican slo a ciertos predios, entre las que se encuentran (a) las limitaciones de
uso y altura provenientes de las zonas residenciales y de rgimen especial
existentes con anterioridad, (b) las limitaciones de altura por razones de ubicacin
respecto al aeropuerto, (c) las restricciones de zonas especiales que estn
destinadas predominantemente a un solo uso, como zonas universitarias,
industriales, cementerios, parques, etc., y (d) las limitaciones propias de planes
que los vecinos hayan realizado para su barrio o colonia.
Qu son las tablas de parmetros normativos?
Cada zona general tiene asignada una tabla de parmetros normativos, donde en
una sola hoja estn contenidos todas aquellas normas o criterios tcnicos de
fraccionamiento, obra y uso del suelo que aplican para esa zona G (por ejemplo
frente del predio, altura mxima, usos permitidos, etc.), as como los
procedimientos que aplican dependiendo del proyecto de que se trate.
Por qu el ndice de edificabilidad es el parmetro ms importante?
Dentro de los parmetros de las tablas destaca el ndice de edificabilidad, que
establece cunto puede construirse en cada. Cada zona G tiene un ndice de
edificabilidad distinto, que va ascendiendo conforme aumenta la zona G. Para
establecer la cantidad de metros cuadrados que es posible edificar en un lote,
debe multiplicarse el ndice de edificabilidad por la superficie del lote. Por ejemplo,
para una zona G4, el ndice de edificabilidad es 4.0, por lo que para un terreno de
1,000 m2 sera permisible construir una edificacin de hasta 4,000 m2.
Cmo se miden las alturas de edificaciones? Qu se considera stano?
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Las alturas en el POT se miden a partir del nivel natural del terreno, por lo que la
altura mxima que una edificacin puede tener depende de la topografa existente
en el predio, independientemente que el primer piso est sobre el nivel del terreno
o debajo de ste. En este sentido, es importante indicar que el POT considera
stano cualquier porcin de la edificacin que no sobresalga 1.20 metros por
encima del nivel natural del terreno. Las superficies de stanos no se tomarn
para el clculo del ndice de edificabilidad (ver pregunta anterior).
Qu pasa con los retiros y separaciones a colindancias?
El POT elimin el retiro frontal, permitiendo la edificacin en esta franja, que
anteriormente era de cinco metros en la mayora de casos. Tambin se redujeron
las restricciones de separaciones a colindancias que existan anteriormente,
permitiendo edificar a lo largo del lmite del predio hasta una altura determinada, lo
que el POT denomina el bloque inferior, ahora bien, a partir del Bloque Superior,
cada zona G tiene establecido la separacin a colindancia que le aplica y existe la
posibilidad de reducir dicha distancia siempre que tenga una resolucin favorable
de la Junta Directiva de Ordenamiento Territorial llevndose el Procedimiento
JOT+ VEC. Con el POT se aplica una separacin a colindancias uniforme hacia
todas las colindancias y las vas pblicas. Adicionalmente, a un predio le puede
aplicar una alineacin municipal (ver pregunta 44).