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ESCUELA POLITCNICA DEL EJRCITO ESPE

ENSAYO SOBRE LAS RESTRICCIONES A LAS IMPORTACIONES




INTRODUCCIN.-

El anlisis econmico convencional est basado en una recogida de informacin
estadstica sobre bases nacionales, lo cual deja de lado la consideracin de los
agentes empresariales transnacionales que operan en diferentes territorios y con
una lgica mundializada.

Esta no coincidencia de la economa "internacional" con la economa "mundial" es
posiblemente una de las mayores rmoras para el avance del anlisis econmico.
Por ello, al no disponer de informacin estadstica sistematizada sobre los flujos
del comercio mundial, hemos de basarnos provisionalmente en los datos del
comercio internacional.

La evolucin actual del sistema de comercio internacional se caracteriza por dos
tendencias encontradas. De un lado, los intentos de mantener o extender el
multilateralismo, tal corno seala la retrica oficial del Acuerdo General de
Aranceles de Aduanas y Comercio (GATT) y su sucesora la Organizacin Mundial
de Comercio (OMC). De otro, la existencia de un proteccionismo de facto"
practicado de diferentes formas por las principales potencias (tal como la Poltica
Agraria Comn de la Unin Europea), as como el unilateralismo que lleva a cabo
los Estados Unidos de Norteamrica a travs de su poltica comercial.
Finalmente, en contraposicin tambin al multilateralismo preconizado por el
GATT/OMC, se constata la tendencia, ya sealada en el apartado anterior, hacia
la formacin de grandes bloques geoeconmicos en el escenario internacional.

Las diferentes formas mediante las cuales se ejerce hoy el proteccionismo
comercial han ido sustituyendo los mecanismos de proteccin arancelaria por el
uso de otro tipo de restricciones cuantitativas al comercio mucho ms eficaces.
Entre estas restricciones cuantitativas cabe aludir a: i) las cuotas o contingentes a
la importacin (cuando se fija un volumen mximo de unidades susceptibles de
importacin a un pas); ii) las denominadas restricciones voluntarias de
exportaciones, conocidas por sus siglas inglesas voluntary export restraint (VER),
las cuales son restricciones aceptadas por el pas exportador, normalmente bajo
presin del pas que se considera perjudicado por la agresividad comercial del
otro, y iii) otras barreras no arancelarias (non tariff barriers o NTB), tales como las
normativas de requisitos tcnicos o sanitarios, las formalidades aduaneras y otras
trabas administrativas, las polticas de compras pblicas y procedimientos de
adjudicacin de obras y contratos pblicos, y los controles de cambios de divisas,
exigencia de depsitos previos a la importacin, etc.

El efecto aislante del mercado mundial es mayor en el caso de las restricciones
cuantitativas que cuando se utilizan aranceles, ya que estos ltimos no pueden
impedir el aumento de las importaciones de determinados productos que vean
incrementada su demanda interior, ya sea porque se ofrezcan a menor precio
corno resultado de mejoras tecnolgicas introducidas en los pases exportadores,
o porque tengan otras propiedades diferenciadas que les aadan elementos de
competitividad superiores frente a productos internos similares. Ello explica por
qu las reducciones arancelarias negociadas en las ltimas dcadas han ido
siendo sustituidas parcialmente por restricciones cuantitativas, ante el
recrudecimiento de la pugna competitiva en los mercados. Los mercados ms
significativos son hoy de competencia imperfecta y en ellos las restricciones
cuantitativas poseen un efecto de salvaguarda de mercados ms eficaz que los
aranceles.

Unos $85 millones menos se import entre diciembre y enero

Las importaciones al Ecuador cayeron en $85 millones en los ltimos dos meses,
segn cifras del Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador (Senae). Si entre
diciembre de 2012 y enero de 2013 alcanzaron los $130 millones, en idntico
perodo de este ao se ubicaron en apenas $45 millones. Esta reduccin se
atribuye a la vigencia de la Resolucin 116, que exige la presentacin de un
certificado de reconocimiento (CR) para 312 partidas importadas: hubo productos
que no pudieron ingresar o quizs ya fueron objeto del plan de sustitucin de
importaciones iniciado por el Gobierno.

Para el director general del Senae, Xavier Crdenas, es un cambio positivo.
"Estamos hablando que el hecho de cumplir con los CR -dijo- no solo beneficia al
consumidor. Otro fin importante es que se trata de una oportunidad para el sector
local, que puede trabajar en los procesos de sustitucin".

Tambin se reducir el pago de los impuestos. Tomando en cuenta que las
importaciones pagan arancel, IVA y Fodinfa, Xavier Crdenas calcula una
reduccin de unos $90 millones al ao.

Pero los trmites para la desaduanizacin de los productos sujetos a la nueva
norma de calidad del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (Inen) empezaron a
los dos meses de vigencia de la Resolucin 116. El proceso se da una vez que el
Ministerio de Industrias y Productividad (Mipro) suscribiera, desde el 16 de enero
hasta la fecha, ms de 60 convenios con empresas importadoras locales; y una
vez que el Inen comenz a emitir los primeros CR. Hasta el lunes pasado, los
contenedores acumulados en los puertos de Guayaquil desde el 3 de diciembre de
2013, fecha en que comenz a regir la exigencia del CR o norma Inen 1, llegaban
a 652.

Las primeras solicitudes de desaduanizacin o nacionalizacin, segn Crdenas,
fueron 32 hasta el viernes pasado. El 30% de ellas fue aprobado de manera
inmediata.

En el grupo de aprobados estn las mercancas correspondientes a los sectores
de cosmticos, aseo personal y alimentos, que involucran cerca de 11 empresas.

Crdenas asegura que, una vez obtenido el certificado, el proceso de
desaduanizacin demora apenas nueve horas: "Estamos garantizando que todo el
flujo de importaciones no tenga algn retraso adicional".

Sin embargo, mientras el Senae comenz a dar trmite a la nacionalizacin de
productos con el certificado, agentes aduaneros como Mario Coka sostienen que
"se avanza al ritmo del Inen y toma tiempo".

La luz verde en las Aduanas es gil. Todo radica en la obtencin del certificado
Inen, pero asimismo en la entrega de la informacin a la Ventanilla nica
Ecuatoriana (VUE), y en que esta sea transmitida y validada por Ecuapass.
(NMCH)

La desaduanizacin implica nueve pasos

Son nueve los pasos para nacionalizar los productos relacionados con la nueva
norma del Inen que exige el certificado de reconocimiento de origen y que
involucra 312 subpartidas.

Lo primero que debe hacer el importador es firmar un convenio con el Ministerio
de Industrias y Productividad. Este tipo de convenios se viene estableciendo de
manera grupal e individual desde la primera quincena de enero.

Los acuerdos consisten en compromisos de reduccin de productos importados,
compras por cupo y tambin en el ingreso al programa de sustitucin de
impotaciones.

El segundo paso se relaciona con el registro de importacin; luego viene la
validacin de informacin. Asimismo, se notifica al Inen oficialmente mediante la
Ventanilla nica Ecuatoriana; luego se entrega la informacin sobre la transmisin
de la declaracin aduanera de importacin; Ecuapass la valida, se asigna el aforo
y sale la mercadera.
http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/las-restricciones-bajan-importaciones-de-
2014-600279.html


Estudia el pasado si quieres pronosticar el futuro. Confucio

Antes de analizar el impacto de la crisis en la economa ecuatoriana, conviene
tener presente que Ecuador viene arrastrando una pesada crisis social y
econmica, sobre todo en los ltimos veinticinco aos.

Medidas para disminuir el dficit de la balanza comercial

Presionado por las devaluaciones de los pases vecinos, as como por la
apreciacin del dlar, el gobierno opt por tomar medidas destinadas a reducir las
importaciones. Esta decisin, en realidad, lleg tarde, pues el rgimen conoca los
efectos que tendra esa bomba de tiempo que se vena armando desde inicios de
la dcada: el creciente dficit de la balanza comercial no petrolera.

Aqu se recurri a una combinacin de medidas. Se incrementaron los aranceles
para varios productos terminados. Se eliminaron varias preferencias a productos
de la Comunidad Andina de Naciones y del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR). Se establecieron cuotas de importacin a varios productos.
Adicionalmente se adopt una salvaguardia general a las importaciones. Estas
medidas fueron discutidas e incluso consensuadas con grupos importantes de
comerciantes, sobre todo importadores.
La expectativa es lograr una reduccin de las importaciones de al menos 1.670
millones de dlares. Por efecto de la misma contraccin econmica que provoca la
crisis, esta meta podra ser superada.
Las medidas adoptadas podran servir para recuperar la alicada produccin
nacional, por efecto de la rigidez cambiaria combinada con una apertura comercial
a ultranza, en donde, adems, las polticas sectoriales fueron desmontadas. Esta
posibilidad depender de la eficacia gubernamental en alentar esas lneas
productivas con crditos suficientes y en condiciones 19 adecuadas, as como a
travs de una campaa comercial (en marcha) para alentar el consumo de bienes
y servicios nacionales.

Esta restriccin comercial, entonces, tendr una serie de repercusiones, cuya
duracin y direccin dependern de las acciones complementarias que desarrolle
el gobierno y del respaldo que tengan por parte del sector productivo,
especialmente. As, por ejemplo, el primer efecto sobre los precios de algunos
bienes, que subieron por las limitaciones a las importaciones, podra revertirse con
una mayor produccin nacional.

Estas medidas que fueron impugnadas por los grupos importadores oligoplicos,
tambin fueron rechazadas por los pases vecinos: Colombia y Per, que pueden
protegerse, al menos temporalmente, con la devaluacin de sus monedas. El
proteccionismo no es exclusivo de Ecuador; Europa y Estados Unidos recurren en
estos tiempos a una serie de mecanismos orientados a proteger su produccin y
empresas nacionales.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN), consultada por dichos pases
miembros, resolvi autorizar a Ecuador la adopcin de medidas que significan
mantener el recargo arancelario y la salvaguardia, pero no para importaciones
andinas. Esta decisin, que todava est siendo procesada, provoc una
respuesta airada del gobierno ecuatoriano, que incluso amenaz con separarse de
la CAN, organizacin que sufre una de las peores crisis de su historia
(Recurdese que Venezuela se retir hace dos aos y que tampoco ha sido
posible conseguir una posicin unitaria para negociar con Europa).

Igualmente el gobierno tom medidas para disminuir la presin fiscal para algunos
sectores productivos. As, por ejemplo, se estableci el no pago del anticipo al
impuesto a la renta hasta diciembre del 2009 para los sectores exportadores que
podran verse afectados por la restriccin de importaciones de bienes de
consumo.

23/01/2014 - Ms restricciones a las importaciones se avecinan en Ecuador

El sector empresarial insiste en una prrroga a la vigencia de la Resolucin
116 del Comex y los reglamentos tcnicos relacionados a la misma. El Comit
Empresarial Ecuatoriano (CEE) remiti una carta al Ministerio de Industrias para
solicitar informacin sobre cmo se estn gestionando los inconvenientes que
genera la aplicacin inmediata de la Resolucin y para insistir en la necesidad de
aplazarla. Para los empresarios, es importante el pronunciamiento de Industrias,
por cuanto lo consideran determinante en la decisin que tome al respecto el
presidente, Rafael Correa, a quien se le envi una primera misiva en diciembre de
2013, solicitando una prrroga de 120 das para que los productos importados
puedan seguir ingresando al pas sin aplicar momentneamente la Resolucin. A
criterio del sector, la exigencia inmediata de los certificados de conformidad se
est convirtiendo en una tarea casi imposible de cumplir, por la falta de previsin a
la hora de hacer la disposicin. Nuevas normas La medida, que entr en vigencia
el primero de enero de este ao, establece el control previo del ingreso al pas de
293 partidas arancelarias (alrededor de 1.000 productos), ms la presentacin de
un certificado de reconocimiento por parte del Instituto Nacional de Normalizacin
(INEN). A estos productos se sumarn otros tems como alimentos, artculos de
higiene, que se incluirn con la publicacin de 16 nuevas reglamentaciones que se
anunciarn en los prximos das, segn explic al ministro coordinador de la
Produccin, Richard Espinosa. l explic que estas acciones, si bien buscan
mejorar la calidad de los productos que ingresan al pas, tambin pretenden
reducir el dficit de la balanza comercial. Por ello, asegur que las empresas que
puedan sentirse afectadas deben exponer su situacin ante los ministerios del
ramo para ver cmo se les puede ayudar, tal como pas con el sector de
cosmticos, con quienes tendrn una flexibilizacin de la norma durante los
primeros tres meses, con el condicionamiento de que mejoren e incrementen la
produccin local. Espinosa aclar que se exigir el cumplimiento de las
regulaciones y descart la opcin de la prrroga propuesta por el Comit
Empresarial, pues se atender cada caso en particular. Hemos aprendido que
cada producto tiene su propia caracterstica, no es lo mismo mejorar unas tapas
de bebidas en una semana, que unas papas en un ao, dijo el Ministro, en cuanto
a la flexibilizacin de tiempos y los requisitos de desempeo que se debern
cumplir, con un mayor agregado de producto nacional. La capacidad de
produccin Si bien se ha dicho que con estas regulaciones la produccin nacional
subira a fin de sustituir las importaciones, la tarea no se dara de un momento
para el otro. Esto, tomando en cuenta que muchas industrias se veran en la
necesidad de aumentar su capacidad fsica de produccin, con la consecuente
inversin en maquinaria e infraestructura. El pas no tiene mucha capacidad para
incrementar su produccin, reflexiona el analista econmico Walter Spurrier, al
explicar que en los aos pasados el Gobierno ha dinamizado mucho el consumo
interno, subiendo la capacidad de compra de los ecuatorianos y las empresas han
pasado a utilizar a plenitud su capacidad instalada, pero no han hecho nuevas
inversiones. Muchos de los procesos que se pueden hacer en el pas van a
requerir la importacin de insumos y eso va a tomar algo de tiempo. Con l
coincide el analista econmico Pablo Dvalos, al referir que para producir los
bienes se necesitar importar los insumos y hasta maquinarias, lo que hara crecer
las importaciones. Con este antecedente, asegur, que es necesario crear una
estrategia de mediano y largo plazo, pues incrementar la produccin necesitar a
la vez de financiamiento y otro tipo de polticas pblicas, entre estas la agraria,
para que se desarrollen los insumos en el pas y poder aplicar el desarrollo de
productos que se requiera para la sustitucin de importaciones. (ABT) El Dato Una
nueva reglamentacin tcnica, relacionada a la seguridad en los vehculos se est
preparando y saldra en cerca de un mes y medio. 1.351 millones fue el dficit de
la balanza comercial ecuatoriana de enero a noviembre de 2013.

Fuente: La Hora (Ec)