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QUALIDADE NO
TRANSPORTE PBLICO URBANO
5.1 Viso geral da qualidade
Fundamentos
A qualidade no transporte pblico urbano deve ser contemplada com
uma viso ,eral, isto , deve considerar o nvel de satisfao de todos os atores
direta ou indiretamente envolvidos no sistema: usurios, comunidade,
,overno, trabalhadores do setor e empresrios do ramo.
Para obter a qualidade ,lobal no transporte pblico urbano funda-
mental que cada um dos atores tenha os seus objetivos bem definidos,
conhea os seus direitos e obri,aes e saiba realizar com eficincia e
qualidade as suas tarefas ou aes. lsso corresponde capacitao do sistema.
1ambm vital que todos os atores conheam os objetivos, os direitos
e as obri,aes dos demais, e que haja um permanente intercmbio de idias
entre eles, a fim de que os problemas sejam resolvidos com a participao de
todos. lsso corresponde democratizao do sistema.
utro aspecto relevante o que se pode denominar de sustentabilidade
da qualidade, que conse,uida por intermdio da satisfao racional e equi-
librada dos desejos de todos os atores, pois a insatisfao de al,um ,rupo leva,
inevitavelmente, ao desequilbrio do sistema (queda da demanda, perda da
qualidade, perda da eficincia, etc.).
Objetivos, direitos e obrigaes dos atores
Governo
principal objetivo do ,overno proporcionar um transporte coletivo
urbano com qualidade (se,urana, comodidade e rapidez), a um custo compatvel
com a renda dos usurios e que atenda aos interesses maiores da comunidade no
que concerne justia social, preservao do meio ambiente, se,urana e fluidez
no trnsito, ocupao e uso racional do solo, sustentabilidade economica do
sistema, etc.
98 Transporte Pblico Urbano
,overno, como representante le,al do povo, tem o direito e o dever
de planejar e fazer a ,esto do sistema de transporte pblico urbano. lssa
tarefa , em ,eral, de responsabilidade dos municpios.
As obri,aes do ,overno so principalmente trs: fazer o planejamento
do transporte, implementar as obras e as aes que lhe dizem respeito e rea-
lizar a ,esto do sistema. Para isso, tem de contar com uma adequada estru-
tura administrativa, tcnica e jurdica, constituda por pessoal preparado.
planejamento do sistema de transporte pblico deve ser feito em con-
junto com o planejamento do transporte em ,eral, incluindo sistema virio e
trnsito. Nessa tarefa importante ter claro que o transporte pblico o
modo mais indicado para as cidades, devendo, portanto, ter preferncia em
relao aos modos individuais e semipblicos.
1ambm importante que o planejamento do transporte urbano seja rea-
lizado em conjunto com o planejamento do crescimento e do desenvolvimento da
cidade, pois transporte e ocupao/uso do solo so atividades intimamente
relacionadas. A ocupao e o tipo de uso do solo influem na demanda por
transporte, a existncia de transporte induz a um aumento da ocupao do
solo e influi no tipo de uso do mesmo.
Muitas obras fsicas e aes de ,rande importncia para a qualidade e a
eficincia do sistema de transporte pblico urbano so de responsabilidade do
,overno: a pavimentao, a manuteno e a sinalizao das vias por onde passam
os onibus, a sinalizao dos pontos de parada e a colocao de abri,os e bancos
nas paradas principais, a implantao de estaes (terminais), a implementao
de faixas exclusivas ou se,re,adas para os coletivos, a implantao de modos de
transporte sobre trilhos, etc. Muitas dessas aes podem ser ne,ociadas pelo
,overno para serem realizadas pelas empresas operadoras ou concretizadas
mediante parceria ,overno-empresas.
A ,esto do transporte pblico envolve o estabelecimento de normas e
re,ulamentos de operao, atividades de fiscalizao, definio da pro,ramao
operacional, ,erenciamento do banco de dados com informaes sobre o sistema,
administrao do sistema de comunicao com o pblico (divul,ao de
informaes, recebimento e anlise de reclamaes e su,estes, etc.),
or,anizao de foro permanente para discusso entre os atores envolvidos,
promoo de pro,ramas de educao e capacitao de todos os atores, etc.
Usurios
objetivo dos usurios - e tambm um direito - ter um transporte p-
blico de adequada qualidade e baixo custo.
5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano 99
passa,eiro deve ser visto como cliente do sistema e das empresas ope-
radoras, tendo, portanto, direito a um servio que lhe proporcione satisfao
e o motive a continuar utilizando o sistema de transporte pblico - o modo
de transporte mais indicado para as cidades. Nesse contexto, cabe a mxima:
]passa,eiro (cliente) no satisfeito, em curto, mdio ou lon,o prazo, buscar
outra opo de transporte".
s principais parmetros que influem na qualidade do transporte pblico
urbano do ponto de vista dos usurios so apresentados posteriormente neste
captulo.
As obri,aes dos usurios so: respeitar e ser corts com os operadores e
os outros usurios, ceder assento aos deficientes, idosos, enfermos, crianas e
senhoras, respeitar as normas e as re,ras de se,urana e ajudar a conservar os
veculos e as instalaes do sistema.
Para obter um comportamento adequado dos usurios, importante o
desenvolvimento de pro,ramas de educao no transporte a,re,ados aos pro-
,ramas de educao no trnsito.
Trabalhadores
s principais objetivos, que tambm so direitos, dos trabalhadores das
empresas operadoras e do r,o de planejamento e ,esto do ,overno so:
salrios compatveis com a funo, benefcios sociais e jornada de trabalho
adequados, instalaes de trabalho saudveis, respeito dos chefes e dos cole,as,
possibilidade de participar das decises para melhorar a eficincia e a qualidade
do trabalho no seu setor e na empresa e reconhecimento da importncia do seu
trabalho pela comunidade.
lsses so os requisitos para que o funcionrio trabalhe satisfeito e tenha
motivao para realizar bem as suas tarefas, melhorando o desempenho pessoal
e o da empresa onde trabalha. Somente funcionrios satisfeitos vo se esforar
para ajudar as empresas a prestar um servio de qualidade e a obter um bom
desempenho economico - condio fundamental para que possam se manter e
crescer no mercado.
As obri,aes dos funcionrios so: realizar suas tarefas com eficincia,
qualidade e se,urana, respeitar os chefes e os cole,as de trabalho, acatar as
determinaes dos superiores, buscar sempre motivao para melhorar a quali-
dade e a eficincia do seu trabalho e da empresa, ter iniciativa para resolver
problemas e fazer su,estes para os seus superiores, etc.
Um dos pontos fundamentais do conceito de qualidade total que todas
as atividades e tarefas desenvolvidas, por mais simples que sejam, so impor-
100 Transporte Pblico Urbano
tantes para a eficincia e a qualidade do servio. Por essa razo, so fundamentais
as atividades de capacitao dos funcionrios e a conscientizao da importncia
individual de suas tarefas para que o sistema tenha qualidade e eficincia.
motorista capacitado e satisfeito conduz os onibus com eficincia, pre-
cauo e pacincia. Dessa forma, h reduo do consumo de combustvel e de
pneus e aumento da vida til dos coletivos e das peas e acessrios, com con-
seqente diminuio dos custos de operao e manuteno. Diri,indo adequa-
damente, tambm evita quebras que poderiam provocar interrupes das via,ens
e deixar os veculos fora de operao, com prejuzo para a qualidade do servio
e para as finanas das empresas.
Por outro lado, o comportamento adequado dos condutores proporciona aos
usurios comodidade na via,em, por meio da no variao brusca de velocidade,
do estacionando correto nos locais de parada, da espera na concluso das
operaes de embarque e desembarque e do tratamento corts. Com isso, mantm
uma boa ima,em da empresa e do sistema de transporte pblico e evitam
acidentes.
mecnico satisfeito conserta os onibus de maneira adequada, aumentando
sua vida til e evitando que apresentem defeitos - o que bastante positivo do
ponto de vista economico e da ima,em do servio.
Um empre,ado do setor administrativo satisfeito trabalha de maneira cor-
reta e honesta, alm de defender a empresa na sua comunidade, contribuindo para
a boa ima,em dela e do transporte pblico.
Empresrios
s objetivos, e tambm direitos, dos empresrios do setor so: retorno eco-
nomico justo do investimento, ,arantia de continuidade da prestao do servio por
um tempo compatvel com o investimento realizado e reconhecimento da
importncia do seu trabalho por parte da comunidade e do ,overno.
Por outro lado, so obri,aes dos empresrios: pa,ar corretamente im-
postos e encar,os sociais, obedecer le,islao trabalhista em todos os seus
aspectos, pa,ar salrios justos, tratar os empre,ados com respeito e humanidade,
ter permanente disposio de melhorar a qualidade e a eficincia do sistema
fazendo os investimentos e as mudanas necessrios, manter o controle da
qualidade em todas as aes e promover a permanente capacitao dos seus
funcionrios.
lm relao capacitao, importante destacar a mxima de Alfred
Marshall (economista in,ls): investimento de maior retorno de uma
empresa o realizado em recursos humanos".
5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano 101
Comunidade
s objetivos, e tambm direitos, da comunidade em relao ao sistema
de transporte pblico so: baixa poluio atmosfrica, sonora e visual, mni-
mo prejuzo para o trnsito em ,eral, no de,radao do espao pblico junto
s estaes, terminais e pontos de parada com maior movimento, baixo ndice
de acidentes, baixo preo do servio para proporcionar mobilidade s pessoas
de baixa renda, boa qualidade do servio, veculos e instalaes fsicas com
aparncia a,radvel, possibilidade de o sistema ser utilizado por pessoas com
deficincia, condies de salrios e trabalho justos para os trabalhadores do setor,
respeito s leis e re,ulamentos por parte das empresas operadoras, contri-
buio para a ocupao e uso racional do solo, etc.
Por outro lado, a comunidade tem a obri,ao de apoiar o sistema de
transporte pblico, reconhecendo a sua importncia economica e social. A
indstria, o comrcio e o setor de servios dependem desse modo de transporte para
transportar muitos de seus trabalhadores e clientes. apoio da comunidade ao
transporte pblico deve manifestar-se em colaborao com os coletivos no trnsito,
obedincia proibio de estacionamento nos pontos de parada, vi,ilncia para que
no haja depredao dos coletivos e instalaes, etc.
5.2 Fatores de qualidade para os usurios
Consideraes iniciais
A realizao de uma via,em por transporte coletivo urbano en,loba, em
,eral, as se,uintes etapas: percurso a p da ori,em at o local de embarque no
sistema, espera pelo coletivo, locomoo dentro do coletivo e, por ltimo, ca-
minhada do ponto de desembarque at o destino final. Muitas vezes, para realizar
a via,em por completo, o usurio ainda obri,ado a efetuar uma ou mais
transferncias entre coletivos (transbordo intramodal quando se trata de veculos
da mesma modalidade ou intermodal no caso de modalidades distintas). Como
todas essas aes consomem ener,ia e tempo, bem como expem os usurios ao
contato com diferentes ambientes, importante que certos requisitos quanto
comodidade e se,urana sejam atendidos durante todas as etapas da via,em.
Fatores caracterizadores da qualidade
De maneira ,eral, so doze os principais fatores que influem na qualidade
do transporte pblico urbano: acessibilidade, freqncia de atendimento, tempo
de via,em, lotao, confiabilidade, se,urana, caractersticas dos veculos, ca-
ractersticas dos locais de parada, sistema de informaes, conectividade,
comportamento dos operadores e estado das vias.
102 Transporte Pblico Urbano
A se,uir so conceituados cada um desses fatores e propostas formas de
avaliao da qualidade dos mesmos, em especial para o transporte pblico por
onibus.
Acessibilidade
A acessibilidade est associada facilidade de che,ar ao local de embarque
no transporte coletivo e de sair do local de desembarque e alcanar o destino final
da via,em.
No caso do acesso ao sistema ser realizado a p, importam a distncia
percorrida para iniciar e finalizar a via,em por transporte pblico e a comodidade
experimentada nesses percursos, refletida pelos se,uintes fatores: condies das
caladas (lar,ura, revestidas ou no e estado do revestimento), declividade do
percurso, facilidade para cruzar as ruas existentes no trajeto, existncia de
iluminao pblica (importante nas via,ens noturnas), se,urana pessoal no
trajeto, etc.
Um ponto importante acerca dos percursos a p: os usurios consideram
a caminhada nos bairros mais crtica do que na rea central, onde a presena
de vitrines e pessoas nas ruas torna o caminhar menos desa,radvel.
A avaliao da qualidade da acessibilidade pode ser feita por dois par-
metros, um deles objetivo: a distncia de caminhada do local de ori,em da via-
,em at o local de embarque e do local de desembarque at o destino final, o
outro, subjetivo: a caracterizao da comodidade nos percursos a p baseada nos
fatores anteriormente mencionados.
Freqncia de atendimento
A freqncia de atendimento est relacionada ao intervalo de tempo da
passa,em dos veculos de transporte pblico, o qual afeta diretamente o tempo
de espera nos locais de parada para os usurios que no conhecem os horrios e
che,am aleatoriamente aos mesmos, bem como influi na flexibilidade de utiliza-
o do sistema para os usurios que conhecem os horrios.
tempo de espera para os usurios que no conhecem os horrios varia
desde zero at o valor do intervalo entre atendimentos, sendo a espera mdia
i,ual a metade desse intervalo.
usurio habitual, sobretudo no caso das linhas em que o intervalo en-
tre atendimentos ,rande, conhece os horrios e, assim, procura che,ar ao
local de embarque pouco antes da passa,em do veculo, esperando, portanto,
pouco nesses locais. No entanto, como o usurio s pode se deslocar nos hor-
rios oferecidos, se o intervalo entre atendimentos elevado, ele , muitas ve-
5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano 103
zes, obri,ado a esperar pelo horrio na sua casa, no local de trabalho, etc.
1ambm pode ocorrer, por fora do ,rande intervalo entre via,ens, de o
usurio ser obri,ado a che,ar bem antes do desejado no local de destino e ter
de esperar pelo incio da atividade que vai desenvolver.
A avaliao da qualidade da freqncia de atendimento pode ser rea-
lizada com base no intervalo de tempo entre via,ens consecutivas.
Tempo de viagem
tempo de via,em corresponde ao tempo ,asto no interior dos veculos
e depende da velocidade mdia de transporte e da distncia percorrida entre
os locais de embarque e desembarque.
A velocidade de transporte depende do ,rau de separao da via de
transporte pblico do trfe,o ,eral, da distncia entre os locais de parada, das
condies da superfcie de rolamento, das condies do trnsito e do tipo de
tecnolo,ia dos veculos.
A falta de pavimentao das vias por onde passam os onibus, assim como
a existncia de buracos, lombadas e valetas, reduz a velocidade, aumentando o
tempo de percurso.
movimento compartilhado com o trnsito normal em condies de trfe,o
intenso tambm reduz a velocidade e aumenta o tempo de via,em. Velocidades
maiores so conse,uidas quando os coletivos utilizam vias preferenciais e
transitam em faixas se,re,adas ou exclusivas.
Quanto menor for a distncia mdia entre paradas, menor ser a velocidade
mdia de operao e maior o tempo de via,em.
As distncias percorridas dependem do traado das linhas. Rotas muito
abertas nas pontas, bem como sinuosas e tortuosas, aumentam o tempo de via-
,em, pois aumentam as distncias percorridas e exi,em reduo da velocidade
nas converses. Assim, um aspecto importante no tempo de via,em a retido
das rotas, ou seja, quo reta elas so.
A capacidade de acelerao e frena,em dos veculos tambm influi na
velocidade mdia de percurso.
Para avaliar a qualidade em relao ao tempo de via,em, pode ser empre-
,ada a relao entre os tempos de via,em por transporte pblico e por carro,
devendo ser considerados os dois sentidos de via,em.
Lotao
A lotao diz respeito quantidade de passa,eiros no interior dos coletivos.
104 Transporte Pblico Urbano
ideal seria que todos os passa,eiros pudessem viajar sentados. lsso,
contudo, aumentaria muito o custo do transporte. A presena de usurios em p,
desde que no excessiva, perfeitamente aceitvel. problema sur,e quando a
quantidade de passa,eiros em p elevada, devido ao desconforto decorrente da
excessiva proximidade entre as pessoas e limitao de movimentos, que
dificulta as operaes de embarque e desembarque.
s usurios habituais dos perodos de pico (a maior parte constituda de
adultos e jovens que se diri,em ao trabalho ou escola) so menos sensveis
lotao que os usurios tpicos dos outros perodos (uma ,rande parte constituda
de mulheres, crianas e idosos).
A avaliao da qualidade do parmetro lotao pode ser feita com base na
taxa de pessoas em p por metro quadrado que ocupam o espao livre no interior
dos veculos.
Confiabilidade
A confiabilidade est relacionada ao ,rau de certeza dos usurios de que o
veculo de transporte pblico vai passar na ori,em e che,ar ao destino no horrio
previsto, com, evidentemente, al,uma mar,em de tolerncia.
Definido dessa maneira, o parmetro confiabilidade en,loba a pontualidade
(,rau de cumprimento dos horrios) e a efetividade na realizao da pro,ramao
operacional (porcenta,em de via,ens pro,ramadas realizadas).
Diversos fatores podem ocasionar o no cumprimento dos horrios de par-
tida e che,ada pro,ramados para as via,ens: defeitos dos coletivos, aciden-
tes de trnsito, acidentes com passa,eiros no interior dos veculos e nas ope-
raes de embarque e desembarque, desentendimentos ,raves e assaltos no
interior dos veculos, con,estionamentos de trnsito, falta de habilidade dos
condutores, etc.
Muitas vezes, o problema sur,ido em uma via,em pode, inclusive, impe-
dir a realizao das via,ens subseqentes pro,ramadas, pois o veculo pode
no estar disponvel no horrio previsto. A no realizao de via,ens
pro,ramadas tambm pode ocorrer por falta de veculos ou operadores.
No caso do transporte eletrificado, os se,uintes fatores tambm podem
afetar a confiabilidade (pontualidade e cumprimento da pro,ramao opera-
cional): falha do sistema de alimentao eltrica e acidente de trnsito ou
incidente que bloqueie a via por onde passam os veculos.
A avaliao da confiabilidade pode ser realizada pela porcenta,em de
via,ens pro,ramadas no realizadas por inteiro ou concludas com atraso superior
a cinco minutos ou adiantamento maior que trs minutos.
5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano 105
Segurana
No seu aspecto mais ,eral, a se,urana compreende os acidentes envol-
vendo os veculos de transporte pblico e os atos de violncia (a,resses,
roubos, etc.) no interior dos veculos e nos locais de parada (pontos, estaes
e terminais).
A questo da violncia no interior dos veculos e nos locais de parada
extrapola o sistema de transporte pblico, devendo ser tratada como um pro-
blema de se,urana da comunidade.
Assim, no caso do transporte pblico, a se,urana deve estar focada na
freqncia de acidentes envolvendo os veculos de transporte coletivo.
parmetro se,urana pode ser avaliado pelo ndice de acidentes
si,nificativos envolvendo a frota de veculos de transporte pblico a cada 1OO
mil quilometros percorridos.
Caractersticas dos veculos
A tecnolo,ia e o estado de conservao dos veculos de transporte so
fatores determinantes na comodidade dos usurios.
No que se refere tecnolo,ia, os se,uintes fatores so determinantes do
,rau de conforto dos passa,eiros: microambiente interno no veculo (temperatura,
ventilao, nvel de rudo, umidade do ar, etc.), dinmica (acelerao
horizontal e vertical, variao da acelerao, nvel de vibrao, etc.), tipo de
banco (forma anatomica e existncia ou no de estofamento) e arranjo fsico
(nmero e lar,ura das portas, lar,ura do corredor, posio da catraca, nmero
e altura dos de,raus das escadas, etc.).
1ambm se pode dizer que a aparncia do veculo (aspecto visual da par-
te externa e interna) influi no ,rau de satisfao dos usurios, pois a esttica
est sempre presente na natureza humana. Assim, importante que os
coletivos tenham aspecto moderno e cores ale,res.
lm relao ao transporte por onibus, os principais fatores que intervm
na comodidade dos passa,eiros so: nmero de portas, lar,ura do corredor,
altura dos de,raus das escadas e estado de conservao.
A existncia de trs portas e corredor lar,o nos onibus facilita bastante,
principalmente nos perodos de pico, a locomoo no interior do veculo durante
as operaes de embarque e desembarque. Se a altura dos de,raus ,rande (prin-
cipalmente do primeiro de,rau em relao ao nvel do solo), o esforo para su-
bir ou descer do veculo e o risco de cair so maiores, o que causa desconforto,
sobretudo para idosos, crianas, deficientes e enfermos.
106 Transporte Pblico Urbano
No que diz respeito ao estado de conservao dos veculos, contam a ida-
de, a limpeza, o aspecto ,eral e a existncia ou no de rudos decorrentes de
partes soltas.
No caso dos onibus, a qualidade do parmetro caractersticas dos ve-
culos pode ser avaliada com base nos se,uintes fatores: idade, nmero de por-
tas, lar,ura do corredor e altura dos de,raus das escadas.
Caractersticas dos locais de parada
lm relao s caractersticas fsicas dos locais de parada, os se,uintes
aspectos so importantes: sinalizao adequada, caladas com lar,ura suficiente
para os usurios que esto esperando e os pedestres que passam e existncia de
cobertura e bancos para sentar (sobretudo nos locais de maior movimento).
A sinalizao dos locais de parada importante para evitar a ocorrncia de
paradas em distncias curtas, fato comum nos bairros perifricos de al,umas
cidades. Por outro lado, a falta de sinalizao dos locais de parada reflete uma
certa desor,anizao do sistema.
A existncia de cobertura prote,e as pessoas da chuva e do sol, sendo,
portanto, uma facilidade que traz ,rande comodidade aos usurios. s bancos
para sentar tambm contribuem para melhorar a comodidade dos passa,eiros,
sobretudo de idosos, crianas, deficientes, enfermos e mulheres ,rvidas.
1ambm nesse caso no se pode deixar de lado a esttica. Dessa forma,
importante que os objetos sinalizadores dos pontos de parada e os abri,os tenham
aparncia moderna e cores ale,res.
A avaliao das caractersticas dos locais de parada pode ser feita com base
nos se,uintes parmetros: sinalizao adequada, existncia de cobertura e banco
para sentar e aparncia dos objetos sinalizadores e dos abri,os.
Sistema de informaes
sistema de informaes aos usurios envolve os se,uintes pontos: dis-
ponibilidade de folhetos com os horrios e itinerrios das linhas e a indicao
das estaes (terminais) de transferncia e principais locais de passa,em,
colocao do nmero e do nome das linhas, bem como dos horrios de
passa,em ou intervalos, no caso das linhas de maior freqncia, nos locais de
parada, mapa ,eral simplificado da rede de linhas no interior das estaes
(terminais) e dos veculos, se for o caso, fornecimento de informaes verbais
por parte de motoristas e cobradores, quiosques para o fornecimento de
5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano 107
informaes e recebimento de reclamaes e su,estes (pessoalmente e por
telefone) nas principais estaes (terminais), etc.
lvidentemente, quanto maior o tamanho da cidade mais importante se
torna o sistema de informaes para os usurios, pois o sistema de transporte
pblico mais complexo.
A disponibilidade de tabelas de horrios e itinerrios das linhas de
,rande importncia para os usurios no habituais. lmbora de menor rele-
vncia para o passa,eiro cativo, no deixa, no entanto, de ser til e aumentar
o seu conhecimento do sistema.
fator sistema de informaes pode ser avaliado por meio dos se,uintes
aspectos: disponibilidade de folhetos com itinerrios e horrios das linhas,
colocao do nmero e do nome das linhas que passam nos locais de parada e
seus respectivos horrios ou intervalos e existncia de quiosques nas estaes
(terminais) principais para fornecimento de informaes e recebimento de
reclamaes e su,estes (pessoalmente e por telefone).
Conectividade
termo conectividade utilizado nesta publicao para desi,nar a
facilidade de deslocamento dos usurios de transporte pblico entre dois locais
quaisquer da cidade. lssa facilidade avaliada pela porcenta,em de via,ens que
no necessita de transbordo e pelas caractersticas dos transbordos realizados.
Dessa forma, a conectividade depende diretamente da confi,urao espacial
da rede de linhas e da existncia ou no de inte,rao fsica e tarifria.
lndiretamente, depende dos intervalos entre atendimentos nas diversas linhas,
pois os tempos de espera nos transbordos dependem desses intervalos, exceto nos
raros casos em que a operao sincronizada no tempo.
ideal seria que as via,ens entre dois locais da cidade pudessem ser diretas,
sem necessidade de trocar de veculo, ou seja, sem transbordo. lsso, em ,eral,
invivel por razes tcnicas e economicas. No entanto, a necessidade de
transbordos pode ser bastante reduzida com uma adequada confi,urao espacial
da rede de linhas, sobretudo com o empre,o de linhas diametrais, em vez de
radiais, e linhas circulares li,ando diretamente diversos bairros em comple-
mentao s linhas diametrais e radiais que li,am os bairros re,io central.
Mesmo com uma confi,urao espacial adequada da rede de linhas,
muitas via,ens ainda necessitam de transbordo. lm razo disso, importante
proporcionar inte,rao fsica e tarifria e, quando possvel, inte,rao
sincronizada no tempo entre as linhas de transporte pblico urbano.
108 Transporte Pblico Urbano
Quando o transbordo entre veculos de linhas diferentes realizado em
um local apropriado, dotado, no mnimo, de cobertura e bancos para sentar,
diz-se que h inte,rao fsica entre as linhas.
A inte,rao tarifria existe quando o usurio no necessita pa,ar nova-
mente ou pa,a um valor si,nificativamente menor ao trocar de veculo para
completar a via,em. lssa inte,rao pode ser proporcionada por estaes fe-
chadas, nas quais o acesso pa,o e os usurios entram nos coletivos pelas portas
de desembarque, ou pelo empre,o de bilheta,em eletronica com o empre,o de
cartes ou bilhetes que armazenam informaes em meio ma,ntico.
A operao sincronizada no tempo entre veculos de linhas distintas per-
mite que os usurios faam transbordo sem necessidade de esperar pelo se-
,undo veculo, caracterizando o que se denomina inte,rao no tempo ou
inte,rao sincronizada no tempo.
fator conectividade na prtica pode ser avaliado com base nos
se,uintes parmetros: porcenta,em de via,ens com necessidade de realizar
transbordo, existncia de inte,rao fsica, existncia de inte,rao tarifria
e tempo de espera para continuar a via,em.
Comportamento dos operadores
s se,uintes aspectos so importantes em relao ao comportamento dos
motoristas: conduzir o veculo com habilidade e cuidado, tratar os passa,eiros
com respeito, esperar que os usurios completem as operaes de embarque e
desembarque antes de fechar as portas, responder a per,untas dos usurios com
cortesia, no falar palavras inconvenientes, etc.
lm relao ao comportamento do cobrador valem as mesmas obser-
vaes, exceto as que se relacionam ao modo de diri,ir.
A avaliao do fator comportamento dos operadores pode ser feita com
base nos se,uintes itens: condutores diri,indo com habilidade e cuidado e
condutores e cobradores prestativos e educados.
Estado das vias
lm relao ao estado das vias por onde passam os coletivos, o aspecto
mais importante a qualidade da superfcie de rolamento, a fim de evitar as
freqentes redues e aumentos da velocidade devido presena de buracos,
lombadas e valetas, os solavancos provocados por esses elementos e a exis-
tncia de poeira ou lama no caso das vias no pavimentadas.
5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano 109
Assim, as vias por onde passam os onibus devem ser pavimentadas e sem
buracos, lombadas e valetas pronunciadas.
1ambm importante a sinalizao adequada da via, a fim de ,arantir
se,urana e conforto aos passa,eiros.
A avaliao do estado das vias pode ser feita com base nos se,uintes as-
pectos: existncia ou no de pavimentao, buracos, lombadas e valetas pro-
nunciadas, bem como de sinalizao adequada.
5.3 Padres de qualidade para os usurios
A complexidade da definio de padres de qualidade
Diversos aspectos so considerados pelos usurios na avaliao da qua-
lidade dos sistemas de transporte pblico urbano. A percepo individual e
conjunta desses fatores varia bastante em funo da condio social e economica
das pessoas, da idade, do sexo, etc.
utro ponto relevante que a percepo da qualidade influenciada
pelas condies de transporte vi,entes, pois h um crescimento do ,rau de
expectativa dos passa,eiros com a melhoria da oferta. Sobre isso, vale trans-
crever as palavras de Kawamoto (1987): ]No entanto, a satisfao de ter con-
se,uido um nvel maior de conforto e rapidez nas via,ens durar pouco
tempo, pois o nvel de aspirao est sempre alm do nvel alcanado. Assim,
parece bastante l,ico estabelecer a hiptese de que a natureza hedonista do
homem, associada aspirao, torna ilimitado o desejo de viajar de modo
mais rpido e confortvel...^
1ambm influem muito na avaliao da qualidade do transporte pblico
coletivo os costumes, a cultura e a tradio do pas, da re,io e de cada cidade
em particular.
Cabe acrescentar, ainda, o fato de um servio de melhor qualidade
implicar, quase sempre, tarifas mais elevadas. Se, em ,eral, o custo do trans-
porte coletivo praticamente insi,nificante para as pessoas mais ricas (para
elas, a qualidade do servio o que mais importa), o mesmo no se pode dizer
no caso dos mais pobres (para muitos deles, uma tarifa baixa prefervel a um
servio de melhor qualidade). Portanto, na definio do nvel de qualidade
do sistema de transporte pblico coletivo de uma cidade, vital ter em conta
a capacidade de pa,amento da passa,em por parte dos usurios de menor po-
der aquisitivo, que so usurios cativos do transporte pblico.
Apesar da complexidade do problema, preciso definir padres de qua-
lidade para efeito de planejamento, projeto e avaliao dos sistemas de trans-
110 Transporte Pblico Urbano
porte pblico urbano. lsses padres devem se basear na opinio da maioria
dos usurios habituais do sistema, em ,eral pessoas das classes economica-
mente menos favorecidas. l preciso reconhecer, no entanto, que esses padres
podem variar de pas para pas, ou at mesmo de cidade para cidade, em fun-
o do porte e de outras caractersticas.
Padres para o transporte pblico por nibus
Na 1abela 5.1, encontram-se relacionados os padres de qualidade su,e-
ridos para o transporte pblico por onibus.
Para cada um dos fatores que influem na qualidade do transporte pblico
foram estabelecidos atributos que caracterizam, do ponto de vista dos usurios,
um servio de qualidade boa, re,ular e ruim.
Tabela 5.1 Padres de qualidade para o transporte pblico por nibus.
Fatores Parmetros de avaliao Bom Regular Ruim
Distncia de caminhada no incio e no
fim da viagem (m)
< 300 300-500 > 500
Acessibilidade
Declividade dos percursos no
exagerada por grandes distncias,
passeios revestidos e em bom estado,
segurana na travessia das ruas,
iluminao noturna, etc.
Satisfatrio
Deixa a
desejar
Insatisfatrio
Freqncia de
atendimento
Intervalo entre atendimentos
(minutos)
< 15 15-30 >30
Tempo de viagem
Relao entre o tempo de viagem por
nibus e por carro
< 1,5 1,5-2,5 >2,5
Lotao
Taxa de passageiros em p
(pass/m
2
)
< 2,5 2,5-5,0 >5,0
Confiabilidade
Viagens no realizadas ou realizadas
com adiantamento maior que 3 min
ou atraso acima de 5 min (%)
< 1,0 1,0-3,0 >3,0
Segurana
ndice de acidentes
(acidentes/100 mil km)
< 1,0 1,0-2,0 >2,0
Idade e estado
de conservao
Menos de 5
anos e em bom
estado
Entre 5 e 10
anos e em
bom estado
Outras situaes
Nmero de portas e
largura do corredor
3 portas e
corredor largo
2 portas e
corredor
largo
Outras situaes
Altura dos degraus,
sobretudo do primeiro
Pequena
Deixa a
desejar
Grande
Caractersticas
dos nibus
Aparncia Satisfatria
Deixa a
desejar
Insatisfatria
5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano 111
Tabela 5.1 Padres de qualidade para o transporte pblico por nibus (continuao).
Fatores Parmetros de avaliao Bom Regular Ruim
Sinalizao Em todos
Falta em
alguns
Falta
em muitos
Cobertura Na maioria
Falta em
muitos
Em
poucos
Banco para sentar Na maioria
Falta em
muitos
Em
poucos
Caractersticas dos
locais de parada
Aparncia Satisfatria
Deixa a
desejar
Insatisfatria
Folhetos com itinerrios
e horrios disponveis
Sim
Sim, porm
precrio
No existem
Informaes adequadas
nas paradas
Sim
Sim, porm
precrio
No existem
Sistema de
informaes
Informaes e reclamaes
(pessoalmente ou por telefone)
Sim
Sim, porm
precrio
No existem
Transbordos (%) < 15 15-30 > 30
Integrao fsica Sim
Sim, porm
precria
No existe
Integrao tarifria Sim No No
Conectividade
Tempo de espera nos transbordos
(min)
< 15 10-30 > 30
Motoristas dirigindo com habilidade e
cuidado
Satisfatrio
Deixa a
desejar
Insatisfatrio
Comportamento
dos operadores
Motoristas e cobradores prestativos e
educados
Satisfatrio
Deixa a
desejar
Insatisfatrio
Estado
das vias
Vias pavimentadas e sem
buracos, lombadas e valetas e
com sinalizao adequada
Satisfatrio
Deixa a
desejar
Insatisfatrio
O caso das tecnologias diferenciadas das grandes cidades
A sensibilidade dos usurios em relao qualidade do servio de trans-
porte pblico diferente quando se trata das tecnolo,ias diferenciadas que so
utilizadas nas ,randes cidades.
Nos modos que utilizam vias especiais, sobre trilhos ou mesmo sobre pneus,
os usurios aceitam caminhar distncias maiores, pelo fato de o transporte ser
mais rpido, mais confortvel e ter maior freqncia.
conceito de confiabilidade, como foi definido para o caso do transporte
convencional por onibus, no se aplica no caso do transporte com tecnolo,ias
diferenciadas de alta capacidade e ,rande freqncia (metro, pr-metro, etc.),
pois no se pode falar de atraso ou adiantamento em linhas de alta freqncia.
112 Transporte Pblico Urbano
Nas ,randes cidades, a retido da rota por si s deixa de ser determi-
nante no tempo de via,em, pois passa a influir de maneira decisiva na
velocidade dos coletivos a existncia de faixas exclusivas ou separadas do
trnsito ,eral.
As operaes de transbordo, que so indesejveis nas cidades mdias e
pequenas, so perfeitamente aceitveis nas ,randes cidades, mesmo nas via,ens
bairro-centro e vice-versa, como ocorre nas inte,raes foradas entre linhas-
tronco (operadas com tecnolo,ias diferenciadas) e linhas alimentadoras. s
usurios aceitam essas operaes cientes da maior complexidade da rede de
transporte pblico nas ,randes cidades, e tambm pela maior velocidade e
conforto das tecnolo,ias diferenciadas que operam nos troncos.
1ambm fundamental, nas cidades maiores, o sistema de informaes aos
usurios, que deve, obri,atoriamente, incluir mapas simplificados da rede de
transporte coletivo, painis de orientao nas estaes (terminais) e no interior
dos veculos, sistema de informaes por telefone, etc.
5.4 Avaliao global da qualidade
Para avaliao ,lobal da qualidade dos sistemas de transporte pblico
urbano por onibus, considerando o nvel de satisfao de todos os atores envol-
vidos (usurios, empresrios do ramo, trabalhadores do setor, comunidade e
,overno), so propostos os modelos de matrizes das 1abelas 5.2, 5.3, 5.1, 5.5 e
5.6.
l relevante salientar que os modelos propostos devem ser vistos apenas
como su,estes, podendo ser modificados na sua forma e contedo. Por exem-
plo, com a supresso ou o acrscimo de novos parmetros, ou com a adoo de
padres diferentes na caracterizao da qualidade.
A avaliao dos diversos fatores que compem cada uma das matrizes deve
ser realizada por tcnicos especializados, com base nos resultados da avaliao
objetiva do desempenho do sistema e de pesquisas com usurios, trabalhadores,
comunidade, empresrios, tcnicos e autoridades do ,overno.
5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano 113
Tabela 5.2 Modelo de matriz de avaliao para os usurios.
Fatores Parmetros para a avaliao Bom Regular Ruim
Acessibilidade
Distncia a p no incio e no fim da viagem e comodidade nas
caminhadas
Freqncia Intervalo entre atendimentos
Tempo de
viagem
Relao entre o tempo de viagem
por nibus e por carro
Lotao Taxa de passageiros em p
Confiabilidade
% de viagens programadas realizadas
no horrio, com alguma tolerncia
Segurana ndice de acidentes
Caractersticas
dos veculos
Idade, estado de conservao,
nmero de portas, largura do
corredor, altura dos degraus e aparncia
Caractersticas
das paradas
Sinalizao adequada, existncia de coberturas e bancos e
aparncia
Sistema de
informaes
Nas paradas, em folhetos,
por intermdio de telefone, etc.
Conectividade % de transbordos e existncia de integrao fsica e tarifria
Comportamento
dos operadores
Habilidade e precauo dos condutores
e tratamento dispensado aos usurios
Estado
das vias
Existncia de pavimentao, buracos, lombadas, valetas e
sinalizao
Tarifa Comparao com outras cidades
Tabela 5.3 Modelo de matriz de avaliao para os empresrios.
Iatores Parmetros para a avaIiao Bom ReguIar Ruim
Rentabilidade
do capital
1axa de rentabilidade
do capital das empresas

Prazo para recuperar
o investimento
Perodo de concesso
ou permisso

Reconhecimento
pelo trabalho
lma,em das empresas e do sistema
perante a comunidade e o ,overno

114 Transporte Pblico Urbano
Tabela 5.4 Modelo de matriz de avaliao para os trabalhadores.
Iatores Parmetros para a avaIiao Bom ReguIar Ruim
Salrios e outros
benefcios
Comparao com outras cidades
e outros setores

Jornada de
trabalho
Respeito s leis e
normas do trabalho

lnstalaes
fsicas
Prote,idas e com sanitrios,
ventilao, etc.

Reconhecimento e
respeito
Dos superiores, cole,as
e da comunidade

lnte,rao e
motivao
Satisfao com o trabalho e
possibilidade de fazer su,estes



portunidade de
desenvolvimento
Possibilidade de treinamento
e pro,resso na empresa

Tabela 5.5 Modelo de matriz de avaliao para a comunidade.
Fatores Parmetros para a avaliao Bom Regular Ruim
Contaminao do ar
Presena de veculos
lanando produtos txicos

Poluio sonora Presena de veculos barulhentos
Prejuzo para o trnsito
Alta concentrao de
nibus em alguns locais

Segurana ndice de acidentes
Degradao de espaos
pblicos
Forma de ocupao e aparncia dos espaos
pblicos destinados a estaes, terminais e
pontos de parada

Valor da tarifa Comparao com outras cidades
Esttica
(poluio visual)
Aparncia dos nibus, dos locais de paradas e
das estaes e terminais

Situao dos trabalhadores
Condies de trabalho dos
empregados do setor

Cumprimento da lei
Grau de respeito das empresas
s leis e regulamentos

Imagem
do servio
Opinio da populao e dos
meios de comunicao

5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano 115
Tabela 5.6 Modelo de matriz de avaliao para o governo.
Fatores Parmetros para a avaliao Bom Regular Ruim
Valor da tarifa
Estudos e comparao
com outras cidades

Qualidade do servio
Estudos e comparao
com outras cidades

Eficincia do servio
Estudos e comparao
com outras cidades

Justia financeira entre as empresas
Existncia de
compensao tarifria

Imagem do servio
Pesquisas com usurios e notcias
nos meios de comunicao

Satisfao dos usurios Estudos e pesquisas
Satisfao da comunidade Estudos e pesquisas
Satisfao dos trabalhadores Estudos e pesquisas
Satisfao dos empresrios Estudos e pesquisas
5.5 Questes
1. No que consiste contemplar a qualidade no transporte pblico urbano como uma
viso ,eral'
2. Quais os requisitos bsicos para conse,uir a qualidade ,lobal no transporte p-
blico urbano'
3. Comentar o conceito de sustentabilidade da qualidade.
1. Citar de forma resumida os direitos e os deveres dos cinco atores envolvidos
no transporte pblico urbano.
5. Quais as principais etapas de uma via,em por transporte pblico urbano' Quais
as esperas associadas'
6. Considerar uma pessoa que, para ir zona central da cidade, utiliza o carro da
sua casa at uma estao de metro e, depois, esse modo at o centro. Quais as
etapas da via,em' Quais os custos associados' Qual a espera associada'
7. Relacionar e explicar sucintamente cada um dos fatores que influem na qualidade
do servio de transporte pblico urbano por onibus.
8. Como as diferentes classes sociais vem a questo custo x qualidade no
transporte pblico urbano'
116 Transporte Pblico Urbano
9. Qual o objetivo de estabelecer padres de qualidade para o transporte pblico
urbano'
1O. Com base em sua percepo, que alteraes voc faria nos valores da 1abela
5.1'
11. lxplicar as principais diferenas, e as razes pelas quais elas existem, no jul-
,amento dos usurios das ,randes cidades, entre os transporte pblico com
tecnolo,ias diferenciadas nas linhas troncais e o transporte por onibus con-
vencional.
12. Comparar os tempos de via,em por onibus e por carro nas se,uintes con-
dies:
Carro: distncia percorrida no veculo ~ 7 km, velocidade mdia ~ 1O km/
h, distncia de caminhada na ori,em ~ O, distncia de caminhada no
destino ~ 1OO m, velocidade de caminhada ~ 5 km/h.
nibus: distncia percorrida no veculo ~ 9 km, velocidade mdia ~ 15
km/h, distncia de caminhada na ori,em ~ 3OO m, tempo de espera no
ponto ~ 5 min (admitindo que o usurio conhea os horrios), distncia
de caminhada no destino ~ 2OO m.
13. Refazer a questo 12, considerando a velocidade mdia do carro de 15 km/
h (trnsito con,estionado) e a velocidade mdia do onibus de 3O km/h (movi-
mento em faixas exclusivas).
11. Refazer a questo 12, considerando que a via,em por onibus tem um percurso
de 3 km at uma estao de metro, a partir de onde so percorridos por trem
mais 7 km com uma velocidade mdia de 6O km/h. Considerar o tempo
perdido no transbordo i,ual a 3 min e a velocidade do carro de 15 km/h
(trnsito con,estionado).
15. Utilizando os modelos de matrizes apresentados nas 1abelas 5.2, 5.3, 5.1, 5.5
e 5.6, fazer uma avaliao da qualidade ,lobal do sistema de transporte
pblico da sua cidade. Utilizar as informaes disponveis e o seu sentimento
pessoal.