Politicas Energias Alternativas 2011

POLTICA DE ENERGAS ALTERNATIVAS PARA EL SECTOR
ELCTRICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas
Ministro de Hidrocarburos y Energa
Jos Luis Gutirrez Prez
Viceministro de Electricidad y Energas Alternativas
Roberto Peredo Echaz
Director General de Energas Alternativas
Juan Manuel Gonzles Flores
Directora General de Electricidad
Hortensia Jimnez Rivera
Equipo Tcnico
Ing.Ral Villarroel Barrientos
Abog. Ximena Rodas Sanjinz
La Paz Bolivia
Diciembre de 2011
POL TI CA DE ENERG AS ALTERNATI VAS PARA EL SECTOR ELCTRI CO EN EL ESTADO PLURI NACI ONAL DE BOLI VI A
Av. Mariscal Santa Cruz esq. Oruro
Edif. Centro de Comunicaciones La Paz
Piso 12
Casilla Postal: 4819
Tel. 591-2-2374050 al 53
Fax 591-2-2141307
La Paz Bolivia
Pgina WEB: http://www.hidrocarburos.gob.bo
Nuestro pas Bolivia, goza de innumerables potencialidades para
el desarrollo nacional, una de ellas es la riqueza en fuentes de
energas alternativas, la cual contribuye a la generacin de elec-
tricidad, adems de mejorar las condiciones de vida, a travs de
sus usos productivos.

Estamos conscientes del rol protagnico que asume el Estado bo-
liviano, principalmente en la denicin de la poltica energtica,
donde tambin se sitan las fuentes de energas alternativas, que
ahora gozan de un respaldo Constitucional, para su mayor desa-
rrollo.
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, mediante el Viceminis-
terio de Electricidad y Energas Alternativas -Direccin General
de Energas Alternativas - est comprometido con la creacin de
mecanismos orientados aun mayor aprovechamiento de las fuen-
tes de energas alternativas, en todo el territorio nacional, que sin
duda promovern la universalizacin del servicio elctrico, sobe-
rana e independencia energtica.
En este sentido, se presenta la Poltica de Energas Alternativas
para el Sector Elctrico en el Estado Plurinacional de Bolivia, res-
guardando principios y condiciones que permitirn el desarrollo
de programas generales para la adecuacin de proyectos espec-
cos, con base a las fuentes de energas alternativas.
Roberto Peredo Echaz
VICEMINISTRO DE ELECTRICIDAD
Y ENERGAS ALTERNATIVAS
Presentacin
CONTENIDO
INTRODUCCIN
MARCO CONCEPTUAL DE LAS ENERGAS ALTERNATIVAS
SITUACIN ACTUAL DE LA MATRIZ ENERGTICA DEL SECTOR
ELCTRICO
POTENCIALIDADES
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL
ORGANIZACIN DEL SECTOR
LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SECTOR ENERGTICO
EJ ES
PROGRAMAS PROPUESTOS
COMPATIBILIDADES TRANSVERSALES EN LOS
PROYECTOS PARA ENERGAS ALTERNATIVAS
ANEXOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
ndice
1
3
5
6
8
9
11
13
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16
20
21
Pgina
1
Introduccin
La universalizacin del acceso a la energa
elctrica, es un objetivo generalizado en el
mundo, se estima que 1.600 millones de perso-
nas no cuentan con electricidad para satisfacer
sus necesidades bsicas como iluminacin, re-
frigeracin de alimentos, acceso a informacin,
entre otros, y peor an para emprender procesos
productivos o actividades relacionadas con la
salud, educacin, trabajo, entre otras.
De acuerdo al Plan de Universalizacin Bolivia
con Energa, elaborado por el Viceministerio de
Electricidad y Energas Alternativas(VMEEA),
se estima que en el rea rural de Bolivia la co-
bertura de hogares con acceso al servicio elc-
trico es de 53%, lo que signica que 417.790
hogares no cuentan con acceso a la electricidad,
especialmente en zonas aisladas y dispersas,
extremadamente distantes de las redes elctri-
cas existentes, por tanto, es una de las principa-
les barreras para la ampliacin de las redes en el
Sistema Interconectado Nacional (SIN)y en los
Sistemas Aislados.
Considerando la ubicacin geogrca de Bo-
livia, y dado el potencial energtico existente
mediante las diferentes fuentes alternativas, el
tratamiento de la energa en el territorio nacio-
nal es estratgico, tanto para satisfacer la de-
manda interna como para la exportacin de ex-
cedentes.
La participacin de las energas alternativas en
la matriz energtica del sector elctrico en Bo-
livia es an reducida, debido al predominio en
la generacin de electricidad a travs de fuentes
fsiles e hdricas a gran escala mayores a 2 MW,
ambas consideradas como convencionales. Sin
embargo, se debe considerar el incremento de
la demanda de energa elctrica en el pas, lo
cual genera la necesidad de realizar inversiones
en proyectos de generacin a n de ampliar y
diversicar la matriz energtica nacional, con
participacin de fuentes de energas alternati-
vas.
Por otro lado, la Constitucin Poltica del Esta-
do seala que el sector elctrico debe promover
y desarrollar la investigacin y el uso de nuevas
formas de produccin de electricidad a partir
de fuentes de energas alternativas, compatibles
con la conservacin del medio ambiente y con
criterios de universalidad, calidad, eciencia,
ecacia, tarifas equitativas y control social. Sin
embargo, se carece de una normativa especca
para la misma, lo que resulta otra limitante que
impide su desarrollo.
1
A estas limitantes, de orden legal y tcnico - -
nanciero se aaden otras barreras, tales como
la poca experiencia institucional y la dicultad
que tienen las entidades territoriales autnomas
para orientar la inversin pblica al desarrollo
energtico, en benecio de su poblacin, por lo
que se requiere de una planicacin traducida
en una poltica energtica - elctrica, que per-
mita identicar las necesidades y desarrollar
el enorme potencial energtico de fuentes de
energas alternativas con el que cuenta el pas.
Asimismo, se requiere desarrollar instrumentos
y mecanismos que permitan realizar una me-
jor gestin de estas fuentes, con la nalidad de
potenciar su participacin dentro de la matriz
energtica.
Por lo expuesto, la introduccin de las fuentes
de energas alternativas para la generacin elc-
trica se constituye en una tarea muy compleja y
de largo aliento, que requiere desarrollar proce-
sos estratgicos desde las entidades involucra-
das en el sector.
Los principales procesos estratgicos para la
introduccin de energas alternativas, tienen
relacin con la planicacin, regulacin y re-
glamentacin, coordinacin y concertacin in-
terinstitucional, as como con la investigacin,
informacin, desarrollo y adaptacin tecnol-
gica, capacitacin, formacin, especializacin
tcnica, gestin nanciera y de proyectos, ges-
tin de incentivos, subsidios y subvenciones.
Es til reconocer que las fuentes de energas
alternativas se destacan de las convencionales
por producir energa limpia, limitar el efecto
invernadero, reducir emisiones de dixido de
carbono, coadyuvar a la solucin de problemas
ambientales, como el cambio climtico, la con-
taminacin atmosfrica, as como de poder ser
empleadas para la generacin de electricidad,
particularmente para las comunidades ms ale-
jadas, entre sus mltiples benecios. A la vez,
su aprovechamiento contribuir a disminuir las
crecientes importaciones de gas ol (diesel).
La transformacin del rol del Estado en los l-
timos aos lo constituye en el principal actor de
la poltica energtica. En este sentido y cons-
cientes de la importancia de estas fuentes para
el desarrollo integral, se desarrolla el presente
documento, que pretende fortalecer al Sector
Elctrico Nacional en pro del benecio colec-
tivo.
2
2
Marco conceptual
de las energas alternativas
El proceso de gestin de la poltica de energas
alternativas se enmarca en la comprensin de-
sarrollada en convenciones, crculos acadmi-
cos, instituciones pblicas privadas y otras re-
lacionadas al sector elctrico; considerando los
siguientes conceptos:
Eciencia Energtica. La eciencia energtica
es el resultado de la aplicacin de medidas que
conducen a un comportamiento racional en el
consumo de energa y a la optimizacin de pro-
cesos en la cadena productiva del sector energ-
tico, asegurando los niveles de calidad de sumi-
nistro iguales o superiores a los anteriores a la
implementacin de las medidas.
Fuentes de Energa Renovable: Son aqullas
que se encuentran disponibles de forma con-
tinua o peridica, se regeneran naturalmente,
como son las fuentes de energa solar, la geotr-
mica, la elica, la que proviene de la biomasa
y otras.
Fuentes de Energa No Renovable: Son aqu-
llas fuentes de energa nitas, cuya capacidad
de regeneracin es ms lenta que su aprovecha-
miento.
Fuentes de Energas Alternativas: Son fuen-
tes de energa obtenidas como opcin a las
fuentes tradicionales de uso convencional (fsil
e hdrica mayor a 2 MW).
Plan Nacional de Desarrollo: El Plan Nacio-
nal de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrtica para Vivir Bien
brinda las orientaciones generales para el desa-
rrollo del pas en los procesos de planicacin
sectorial, territorial e institucional, que implica
la concepcin de polticas, estrategias y progra-
mas de desarrollo del pas en todos los mbitos
sectoriales y territoriales.
3
Proyecto Elctrico Estratgico: Es cualquier
proyecto que por su magnitud, localizacin e
importancia es denido y desarrollado por el
nivel central del Estado, en virtud del inters
nacional.
Sistema Elctrico Nacional: Comprende tan-
to al Sistema Interconectado Nacional (SIN)
como a los Sistemas Aislados.
Energa Solar: Energa proveniente del sol,
que resulta aprovechable en sus diferentes apli-
caciones, como energa solar pasiva, trmica,
fotovoltaica, termoelctrica, hbrida y otros.
Energa de la Biomasa: Energa obtenida me-
diante toda materia orgnica originada en un
proceso biolgico, incluyendo los residuos de
la actividad agrcola, forestal, industrial, urbana
y otros.
Energa Geotrmica: Es la obtenida del calor
natural de la tierra, que puede ser extrada del
vapor de agua o a travs de otros uidos inser-
tados articialmente.
Energa Elica: Obtenida del movimiento de
masas de aire para producir energa elctrica a
travs de aerogeneradores.
Energa Hdrica: Obtenida del aprovecha-
miento de la energa del agua en movimiento,
que puede ser utilizada para la generacin de
electricidad, considerada como fuente de ener-
ga alternativa cuando su potencia es inferior a
los 2MW.
4
3
Situacin actual de la
matriz energtica del sector elctrico
Fuente: CNDC informe de la Programacin de mediano
plazo periodo mayo 2001 - abril 2015
La matriz energtica de Bolivia tiene diversas fuentes y su estructura actual es
de 58,9% de energa primaria basada en termoelectricidad, 39,3% hidroelctri-
ca y 1,7% con fuentes de energas alternativas (biomasa), como se muestra en
el graco siguiente:
Hidroelctricas
39,32 % Termoelctricas
58,94 %
Biomasa
1,73 %
5
4
Potencialidades
Bolivia cuenta con un gran potencial energti-
co para la generacin de energa elctrica me-
diante fuentes alternativas, entre las cuales se
contemplan: la elica, la solar, la geotrmica, la
hdrica menor o igual a 2 MW, la obtenida de la
biomasa y otras. Adicionalmente, las condicio-
nes climticas y geolgicas facilitan el empleo
de estos recursos renovables.
A su vez, se perciben las siguientes oportunida-
des para su aprovechamiento:
Posibilidad, a mediano plazo, que el costo de
generacin sea competitivo en comparacin
a las fuentes tradicionales.
El aprovechamiento de las energas alter-
nativas contribuir a la diversicacin de la
matriz energtica.
Aportar a una matriz energtica ambiental-
mente ms amigable.
La posibilidad de integracin de las Energas
Alternativas en el SIN, siempre que existan
condiciones favorables para la integracin
prioritaria.
Las energas alternativas son una solucin
al acceso universal a la electricidad, particu-
larmente en lugares alejados, dispersos y de
difcil acceso.
Las diversas aplicaciones productivas.
En el siguiente mapa se identican las potencia-
lidades energticas a partir de fuentes de ener-
gas alternativas.
6
Fuente: Plan de acceso al servicio bsico de electricidad VMEEA 2011

7
5
Problemas identicados
Si bien el uso de fuentes de energas alternati-
vas en Bolivia es reducido, necesariamente se
debe trabajar en los siguientes aspectos, a n de
fortalecer el desarrollo de las mismas:
Reglamentacin y Normativa: La aplica-
cin de la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional, implica cambios en las nor-
mas sectoriales, en particular en relacin a
los derechos fundamentales y el uso de los
recursos naturales directamente involucra-
dos en la generacin de energa elctrica.
Sin embargo, no existe una reglamentacin
especca.
Financiamiento: Procesos burocrticos in-
ternos y externos en el acceso al nancia-
miento para el desarrollo de energas alter-
nativas.
Gestin de proyectos: Pese a que existen
proyectos en etapa de pre-inversin y nan-
ciamiento, se tropieza con problemas de or-
den social, burocracia administrativa y otros.
Investigacin: Insucientes iniciativas de
investigacin, desarrollo tecnolgico y di-
seminacin de conocimiento e informacin.
Precios y tarifas: El sistema de remuneracin
dentro del SIN (precios monmicos y precios
por potencia) no est acorde con la intencin
de promover las energas alternativas.
Costos de subsidios: La subvencin del
precio del gas natural (GN) que resulta en
un precio de 1.3 US$/MPC (Millar de Pies
Cubicos) para la generacin termoelctrica
en el mercado interno, distorsiona la com-
petitividad para la introduccin de energas
alternativas, dado que el precio de exporta-
cin promedio al Brasil es 6,7 US$/MPC y
a la Argentina ya supera los 10 US$/MPC,
en consecuencia la generacin termoelctri-
ca es comparativamente menos costosa que
cualquier fuente alternativa. Por otra parte, la
generacin en los sistemas aislados en base a
gas ol (Diesel) subvencionado, produce pro-
blemas econmicos y ambientales al pas.
8
6
Marco poltico-institucional
La Poltica de Energas Alternativas, se enmar-
ca en la Constitucin Poltica del Estado Plu-
rinacional (CPEP), en el Plan Nacional de De-
sarrollo (PND) que responde al paradigma del
Vivir Bien, en la Ley Marco de Autonomas,
el Sistema de Planicacin Integral del Estado
Plurinacional, el Programa Electricidad Para
Vivir con Dignidad y el Plan de Universaliza-
cin Bolivia con Energa.
6.1 Mandato Constitucional
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacio-
nal de Bolivia, contempla artculos orientados
al desarrollo de fuentes de energas alternativas,
detallada a continuacin:
- Artculo 9. Son nes y funciones esencia-
les del Estado, adems de los que establece la
Constitucin y la ley:
Numeral 6. Promover y garantizar el aprove-
chamiento responsable y planicado de los
recursos naturales, e impulsar su industriali-
zacin, a travs del desarrollo y del fortaleci-
miento de la base productiva en sus diferentes
dimensiones y niveles, as como la conserva-
cin del medio ambiente, para el bienestar de
las generaciones actuales y futuras.
- Artculo 20. I. Toda persona tiene derecho al
acceso universal y equitativo a los servicios
bsicos de agua potable, alcantarillado, electri-
cidad, gas domiciliario, postal y telecomunica-
ciones.
II ()La provisin de servicios debe respon-
der a los criterios de universalidad, responsa-
bilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, e-
ciencia, ecacia, tarifas equitativas y cobertura
necesaria; con participacin y control social.
- Artculo 378. Las diferentes formas de ener-
ga y sus fuentes constituyen un recurso estra-
tgico, su acceso es un derecho fundamental y
esencial para el desarrollo integral y social del
pas, y se regir por los principios de eciencia,
continuidad, adaptabilidad y preservacin del
medio ambiente (...).
- Artculo 379. I. El Estado desarrollar y pro-
mover la investigacin y el uso de nuevas
formas de produccin de energas alternativas,
compatibles con la conservacin del ambiente.
II. El Estado garantizar la generacin de ener-
ga para el consumo interno; la exportacin de
los excedentes de energa debe prever las reser-
vas necesarias para el pas.
9
6.2 Mandato Social (PND)
El Plan Nacional de Desarrollo, aprobado me-
diante D.S. 29272, se basa en los siguientes pi-
lares:
Asimismo, el PND en la matriz de desarrollo
productivo, dene al sector electricidad como
estratgico, generador de excedentes, dinami-
zador de los sectores: agropecuario,de trans-
formacin, industria, transporte, turismo y vi-
vienda, que son los generadores de empleo e
ingresos.
6.3 Decreto Supremo 29635: Programa Elec-
tricidad para Vivir con Dignidad
El objetivo de este programa es contribuir al
signicativo incremento de la cobertura del ser-
vicio elctrico, hasta lograr el acceso universal.
Para ello se pretende incentivar la combinacin
de inversin pblica y privada a travs de la
aplicacin de diferentes alternativas tecnolgi-
cas, tales como: sistemas fotovoltaicos, gene-
radores elicos, micro centrales hidroelctricas
y pico centrales hidroelctricas, densicacin y
extensin de redes, entre otros. Por tanto, toma
en cuenta el aprovechamiento de las energas
alternativas.
6.4 Plan de Universalizacin Bolivia con
Energa (2010 2025)
El nuevo enfoque del Plan, pretende la delimi-
tacin de responsabilidades y coordinacin en-
tre las entidades normativas, tcnicas y ejecu-
toras para que encaren de manera estructural el
desarrollo de infraestructura de cobertura elc-
trica, mediante una planicacin que parta del
nivel central, que pase por las gobernaciones y
culmine en los municipios, con el n de obtener
nanciamiento con metas, prioridades, etapas y
tecnologas ya denidas, sujetas a los intereses
nacionales y regionales.
10
7
Organizacin del sector
En el Sector Elctrico del pas, participan diver-
sas instituciones, resultando ser las principales
las siguientes:
Ministerio de Hidrocarburos y Energa:
Encargado de conducir la poltica energti-
ca en general y de los sectores de: hidrocar-
buros, electricidad y energas alternativas,
desde la formulacin de la poltica hasta el
seguimiento y control de la produccin de
energa de las empresas y entidades que par-
ticipan en la cadena productiva sectorial.
Viceministerio de Electricidad y Energas
Alternativas: Encargado de proponer polti-
cas, programas y proyectos en toda la cade-
na productiva del sector elctrico, orientadas
a lograr el acceso universal y equitativo al
servicio bsico de electricidad. En cuanto a
las energas alternativas, tiene la atribucin
de incentivar la incorporacin de nuevas
tecnologas de electricacin -tendientes al
aprovechamiento sustentable de los recursos
renovables- y proponer polticas para el de-
sarrollo de estas energas.
Viceministerio de Desarrollo Energtico:
Encargado de coordinar con los Viceminis-
terios respectivos, el desarrollo de polticas
de eciencia energtica para el uso de las
energas renovables y no renovables, susti-
tutivas y complementarias. Asimismo es res-
ponsable de proponer las bases y metodolo-
ga para la planicacin energtica del pas.
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social
de Electricidad (A.E.): Es una entidad pbli-
ca, tcnica y operativa, encargada de scali-
zar, controlar, supervisar y regular la presta-
cin de los servicios y actividades por parte de
las entidades y operadores del sector elctrico.
Empresa Nacional de Electricidad (ENDE):
Es una empresa pblica nacional, estratgica
y de carcter corporativo, que participa en
toda la cadena productiva de la industria elc-
trica, as como en actividades de importacin
y exportacin de electricidad. Se encarga de
la formulacin, ejecucin y supervisin de los
planes de expansin, distribucin, comercia-
lizacin, investigacin y desarrollo de progra-
mas y proyectos.
11
Fuente y elaboracin: VMEEA

Comit Nacional de Despacho de Carga
(CNDC): Es la institucin responsable de la
coordinacin de la generacin, transmisin y
despacho de carga en el SIN. Planica la ope-
racin integrada a n de satisfacer la demanda
de electricidad de forma segura y conable.
Gobiernos Departamentales Autnomos:
Participan dentro de su jurisdiccin en pro-
yectos de generacin y transporte de ener-
ga elctrica en los Sistemas Aislados, as
como en proyectos de electricacin rural,
de fuentes de energas alternativas y renova-
bles de alcance departamental, preservando
la seguridad alimentaria.
Gobiernos Municipales Autnomos: Parti-
cipan dentro de su jurisdiccin en proyectos
de fuentes alternativas y renovables de energa
de alcance municipal, velando por la seguri-
dad alimentaria en sus jurisdicciones. Asimis-
mo, se encargan del alumbrado pblico.
Comunidades y Pueblos Originarios: Es-
tn encargados de la electricacin mediante
sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.
Empresas Distribuidoras y/o Generado-
ras de Electricidad: Son las personas jur-
dicas encargadas de la distribucin elctrica
y/o generacin, respectivamente.
Universidades, centros de investigacin
e institutos especializados de desarrollo
y adaptacin tecnolgica: Encargados de
proponer, investigar, desarrollar, validar y
realizar la extensin de tecnologas para la
produccin de energa, en particular de ener-
gas renovables y alternativas.
Asimismo, existen otras instituciones, nacio-
nales e internacionales, que colaboran directa e
indirectamente al desarrollo de las energas al-
ternativas, las cuales promueven y apoyan para
su introduccin, a travs de asistencia tcnica,
nanciamiento y tecnologas diversas. Tambin
existen otras entidades comprometidas con la
promocin de las polticas de recursos natura-
les, medio ambiente y uso de energa.
En el siguiente esquema, se muestra la interre-
lacin interinstitucional:
12
8
Lineamientos de poltica
del sector energtico
De conformidad a los principios establecidos
en el Plan Nacional de Desarrollo, el Ministerio
de Hidrocarburos y Energa, ha denido los si-
guientes lineamientos de poltica para el Sector
Energtico.

1. Soberana energtica:
Garantizar y consolidar la soberana energtica
del Estado, ejerciendo a nombre y en represen-
tacin del Pueblo Boliviano la propiedad de los
recursos naturales y la administracin de sus
rentas y benecios.
2. Seguridad energtica:
Alcanzar y garantizar la autosuciencia e in-
dependencia energtica para el abastecimiento
energtico del mercado interno.
Diversicar la matriz energtica, garantizando
la produccin con el uso sustentable y eciente
de los recursos energticos.
3. Universalizacin energtica:
Asegurar el acceso universal y equitativo del
suministro de gas natural y electricidad.
4. Eciencia energtica:
Fomentar y desarrollar, el uso eciente de la
energa en sus diferentes formas, con el menor
impacto socio ambiental.
5. Industrializacin:
Desarrollar la industria de los recursos natu-
rales energticos, enfocada en ejes regionales
para un desarrollo equilibrado, que consiga el
benecio equitativo del pas.
6. Integracin Energtica:
Consolidar y ampliar los mercados externos del
sector energtico, buscando la complementarie-
dad y subsidiaridad econmica a partir de espa-
cios de integracin ampliados.
7. Fortalecimiento del sector energtico:
Reestructurar, consolidar y fortalecer las insti-
tuciones y empresas pblicas del sector ener-
gtico para que respondan a la nueva visin de
pas y a la poltica estatal de energa.
13
8.1 Objetivo del sector elctrico
Consolidar un sector elctrico eciente, que
cuente con una infraestructura capaz de satis-
facer la demanda interna, asegurando el acce-
so universal al servicio elctrico con equidad
y aprovechamiento de las fuentes energticas,
de forma racional y sostenible, que permitan
diversicar la matriz y asegurar el suministro
elctrico en forma sustentable; asimismo lograr
que la exportacin de electricidad excedente, se
realice preservando la soberana, independen-
cia y seguridad energtica nacional.
8.2 Poltica de energas alternativas:
Promover y fortalecer el desarrollo de las fuen-
tes de energas alternativas para la generacin
de energa elctrica y otras aplicaciones, preser-
vando el medio ambiente.
8.2.1 Principios
Uso racional y eciente de los recursos naturales
Promocin de incentivos y compensaciones
Acceso universal al servicio de electricidad
Seguridad y soberana energtica
Tarifas accesibles de acuerdo a las caracters-
ticas propias de los consumidores
Despacho preferencial en el SIN
8.2.2 Objetivos estratgicos.
Los siguientes objetivos estratgicos, se encuen-
tran enmarcados de conformidad a los lineamien-
tos de poltica del sector energtico, descritos en el
numeral 8 del presente documento.
Consolidar un marco normativo y tcnico en
Energas Alternativas.
Contribuir a la diversicacin de la matriz
energtica.
Contribuir al acceso universal para el servi-
cio bsico de electricidad y sus aplicaciones
productivas.
Desarrollar y fomentar las aplicaciones y el
uso eciente de Energas Alternativas.
Fortalecerlas instituciones nacionales involu-
cradas con las Energas Alternativas.
Promover el desarrollo de la ciencia, tecnolo-
ga e investigacin especca para las Energas
Alternativas.
8.2.3 Estrategias
Elaborar el marco normativo que permita el
desarrollo de las Energas Alternativas.
Identicar, inventariar y evaluar el potencial
disponible y aprovechable para la generacin
de electricidad mediante Energas Alternativas.
Desarrollar programas y proyectos para el
aprovechamiento eciente de las fuentes de
Denicin de mecanismos de nanciamien-
to para disminuir la brecha de remuneracin
entre Energas Alternativas y combustibles
fsiles, en base al principio de costos de opor-
tunidad.
Establecer preferencias arancelarias para la im-
portacin de equipos y componentes vinculados
a Energas Alternativas y que no puedan ser fa-
bricados en el pas.
Establecer como base de clculo de la factibi-
lidad nanciera, los costos de oportunidad de
la generacin con combustibles fsiles (GN,
diesel y otros).
Promover la creacin de una canasta de fon-
dos, destinada a nanciar los programas y pro-
yectos de mnimo impacto al medio ambiente.
Fomentar la investigacin de las Energas Al-
ternativas y aplicaciones en el Sistema Elc-
trico Nacional.
Desarrollar polticas y procedimientos que
optimicen el tratamiento y uso de tecnologas
de informacin.
Desarrollar e implementar instituciones de ca-
pacitacin e investigacin para las Energas
Alternativas, as como la formacin de recur-
sos humanos.
Promover la cooperacin de pases y organis-
mos internacionales comprometidos e intere-
sados en las Energas Alternativas.
14
1)
2)
3)
4)
5)
6)
9
Ejes
Los programas descritos en el presente docu-
mento, se rigen de manera transversal en cinco
ejes, sobre los cuales se desarrollarn proyectos
para intervenciones mayores, medianas y loca-
les.
Eje 1: Econmico Productivo
Aprovechar las ventajas que tiene el Pas, con
relacin al gran potencial de fuentes de energas
alternativas, que permita realizar emprendi-
mientos tcnicos y econmicamente sostenibles
para las aplicaciones productivas, generando
un impacto econmico positivo en la poblacin
beneciaria.
Eje 2: Tecnologa e Industria
Buscar la introduccin y aplicacin de tecno-
loga de punta, considerando el carcter tc-
nico-econmico que represente su aplicacin,
de acuerdo las caractersticas y condiciones
especcas del pas. A su vez se debe procurar
el fomento al desarrollo de la industria para la
produccin de equipos o componentes destina-
dos a la generacin con fuentes alternativas de
energa.
Eje 3: Social
Contribuir a la universalizacin del servicio b-
sico de electricidad, en particular de la pobla-
cin del rea rural o dispersa, incluyendo a los
servicios de salud, educacin y comunicacin
y otras instituciones sociales comunitarias; con
nfasis en los sectores de menores recursos.
Eje 4: Medioambiental
Considerar la disminucin del uso de combus-
tibles fsiles y la emisin de gases de efecto
invernadero, aprovechando de manera integral
las fuentes de energas alternativas y los recur-
sos naturales, con sistemas elicos, solares, bio-
masa, geotermia y aprovechamientos hdricos,
para mantener la capacidad de regeneracin de
los ecosistemas que los sustentan.
Eje 5: Institucional
Fortalecer las capacidades poltico-institucio-
nales, tcnico-normativas y nancieras, para la
gestin estratgica de las energas alternativas,
de tal manera que permitan proyectar el apro-
vechamiento sustentable de los recursos y posi-
cin geogrca con un enfoque geopoltico, en
el corto, mediano y largo plazo.
15
10
Programas propuestos
Para alcanzar los objetivos establecidos, se es-
tablecen cuatro Programas pilares, que servirn
de marco para la generacin y desarrollo de
proyectos especcos:
Los programas debern priorizar, seleccionar,
planicar, ejecutar, monitorear y evaluar los
proyectos de intervencin, para promover el de-
sarrollo de las Energas Alternativas, generando
instrumentos, estableciendo normas, seleccio-
nando medios, deniendo incentivos, asignan-
do recursos, e induciendo la participacin de
los actores claves.
Los programas seguirn la lgica del SPIEP (Sis-
tema de Planicacin Integral del Estado),con
el objetivo de operar los sistemas y sus instru-
mentos, para as operar con mayor dinamismo
la poltica de energas alternativas.
En el siguiente esquema se describe la estructu-
ra operacional de los programas planteados por
el VMEEA, a travs de la Direccin General de
Energas Alternativas, para el desarrollo de las
Los proyectos existentes y nuevos que se propongan con energas alternativas, se-
rn incluidos por el VMEEA al Programa correspondiente del 1 al 4, en conformi-
dad a la nalidad de cada uno de stos proyectos.
16
10.1 Programa 1:
Generando Electricidad con Energas Alter-
nativas
Con este programa se pretende aprovechar es-
tratgicamente los recursos naturales existentes
en el pas, a n de diversicar la matriz ener-
gtica actual del sector elctrico, a partir de las
distintas fuentes de energa alternativa y contri-
buir a la seguridad energtica.
Este programa se sustentar en la implemen-
tacin de proyectos de generacin elctrica de
gran capacidad, con diferentes tecnologas que
aprovechen las fuentes de energas alternativas
y permitan su introduccin, tanto al Sistema
Interconectado Nacional, como a los Sistemas
Aislados; asimismo, deben generar externalida-
des positivas a los programas de transformacin
productiva, de alcance social y estratgico, de
inters nacional. El programa debe alcanzar la
participacin de las Energas Alternativas, ree-
jadas en el incremento de al menos un 10 % de
la matriz energtica, en un horizonte de 5 aos.
Por otro lado, el valor porcentual de participa-
cin de las fuentes de energas alternativas, debe
considerar posibilidades de exportacin, apro-
vechando las ventajas comparativas respecto al
costo de oportunidad, las potencialidades del re-
curso energtico y posicin geogrca, estable-
ciendo estrategias por cada pas vecino y bloque
de integracin, consolidando la participacin del
Estado en el desarrollo de la industria elctrica
con soberana y equidad social.
El Programa debe considerar mecanismos tc-
nicos, nancieros y legales para incentivos en
la generacin elctrica.
10.2 Programa 2:
Electricidad para Vivir con Dignidad
Este programa se encuentra en ejecucin y bus-
ca el acceso universal a la electricidad, en hoga-
res rurales y periurbanos. Pretende incrementar
el acceso, con la aplicacin de distintas tecno-
logas, entre ellas las energas alternativas.Se
estima que con este programa, en el rea rural
se alcanzar el acceso universal hasta el ao
2025 y en el rea urbana hasta el 2015. Cabe
mencionar que en el rea rural la participacin
mediante tecnologas alternativas ser determi-
nante para cumplir el objetivo del Programa,
especialmente en zonas aisladas con hogares
dispersos, incluyendo la infraestructura social.
Se aportar no slo a la mejora de las condicio-
nes de vida de los hogares beneciados, sino
tambin al desarrollo productivo, dado que se
apoyar a la transformacin productiva comu-
nitaria, desarrollando proyectos de acceso con
energas alternativas para usos productivos en
zonas rurales, promoviendo e incentivando a la
pequea y micro empresa o asociacin comuni-
taria, campesina y rural.
Las tareas sern realizadas en coordinacin con
los gobiernos departamentales, municipales,
entidades territoriales autnomas, as como con
los sectores de desarrollo productivo, salud, te-
lecomunicacin, educacin, y tambin con ins-
tituciones internacionales.
17
10.3 Programa 3:
Desarrollo Normativo yFortalecimiento Ins-
titucional
El programa debe generar un marco normativo
especco que permita desarrollar y regular la ge-
neracin de electricidad con energas alternativas,
considerando la participacin de los distintos sec-
tores involucrados. Asimismo, debe incluir me-
canismos y condiciones diferenciadas de otorga-
miento de incentivos, subsidios y subvenciones.
Con base en los programas de la poltica de electri-
cidad, se especicarn los procedimientos para re-
gular el mercado de las energas alternativas, me-
diante leyes, decretos, resoluciones ministeriales,
resoluciones supremas o disposiciones de menor
jerarqua, dependiendo de la necesidad de normar
las actividades. Por tanto se debe coordinar con las
instancias legislativas del nivel nacional, departa-
mental y municipal, la concordancia de normas y
el desarrollo de un sistema de informacin al usua-
rio sobre el marco regulatorio vigente en el tema.
El fortalecimiento institucional, implica coadyu-
var en:
La formacin de recursos humanos de alta cali-
cacin en la gestin, diseo, implementacin,
operacin, mantenimiento y asistencia tcni-
ca para los proyectos con fuentes alternativas.
Asimismo, las instituciones involucradas del
sector, promovern mecanismos interinstitu-
cionales de cooperacin, para consolidar la for-
macin permanente de los recursos humanos al
interior de sus establecimientos.
A su vez, implica la coordinacin de proyectos
de cooperacin tcnica horizontal para el in-
tercambio de experiencias, proyectos de becas
para la capacitacin en tecnologas en pases
desarrollados y en pases generadores de tec-
nologa, as como estudios de post-graduacin.
Infraestructura, equipamiento,software y otros
recursos materiales que permitan el desarrollo
ptimo para la ejecucin de los programas y
proyectos para el correcto desempeo de las
funciones asignadas.
18
10.4 Programa 4:
Desarrollo de la Investigacin, Transferencia
Tecnolgica, Promocin y Difusin
Este Programa busca aprovechar los avances
tecnolgicos, para orientar las mejores opcio-
nes de inversin, en coordinacin con las insti-
tuciones y sectores involucrados, para la reali-
zacin de estudios, proyectos de pre-inversin
e inversin, mediante la aplicacin de las dife-
rentes tecnologas.
Se promover la investigacin y consolidacin
en centros de formacin integral de diversos
grados acadmicos, especializados en las ener-
gas alternativas, a nivel nacional e internacio-
nal, para el desarrollo de capacidades locales,
que fortalezcan las instituciones del sector elc-
trico boliviano, a partir de una red interinstitu-
cional de entidades, entre ellas universidades,
centros de investigacin, ONG, cooperacin
internacional e instituciones pblicas.
La transferencia tecnolgica supone considerar,
probar, adecuar y validar aquellas tecnologas
de punta que sean ms costo-efectivas y ecien-
tes para su aplicacin en el pas, de conformidad
a las condiciones y caractersticas especcas
del territorio nacional. Esto conlleva un sistema
de informacin para accionar estrategias emer-
gentes del cambio del entorno, disponibilidad
de fuentes energticas, monitoreo de los patro-
nes tecnolgicos en el mercado internacional y
monitoreo de precios de fuentes energticas en
mercados globales.
El poco conocimiento que se tiene en nuestro
pas sobre los benecios en el uso de las ener-
gas alternativas, nos obliga tambin a tomar en
cuenta su promocin y difusin a los diversos
actores que se encuentran involucrados dentro
de ella, para alcanzar las metas trazadas.
En este sentido, para la promocin de las ener-
gas alternativas se contemplarn tanto las im-
plicaciones tcnicas, tecnolgicas y prcticas,
como las econmicas, nancieras, ambientales
y otros aspectos relevantes.
A su vez este Programa fomentar la inclusin
en las currculas educativas de contenidos re-
feridos a las energas alternativas y eciencia
energtica, en instituciones de formacin edu-
cativa integral, a n de capacitar y especializar
recursos humanos potenciales para desempear
funciones en el mbito de las energas alternati-
vas, procurando su sostenibilidad en el tiempo.
Otro pilar fundamental de este Programa es la
difusin de informacin sobre energas alterna-
tivas a travs de campaas, seminarios, talleres,
plataformas virtuales y otras actividades, as
como por medios de comunicacin masivos y
comunicacin alternativa.
19
11
Compatibilidades transversales
en los programas y proyectos
para energas alternativas
De manera transversal, todos los programas y
proyectos deben:
Contar con un Sistema de Monitoreo y Eva-
luacin de sus alcances y resultados, que ali-
mente un sistema de informacin que permi-
ta realizar el seguimiento por proyecto.
Promover convenios de cooperacin tcnica
y asesoramiento, en virtud a su carcter es-
tratgico.
Contar con una base de datos organizada, por
nanciador y concepto, creando mecanismos
de coordinacin entre los nanciadores, su-
jetos a los requisitos de la administracin de
recursos establecidos por el Estado Plurina-
cional, mediante el VIPFE u otras instancias
de control y scalizacin, para viabilizar la
cartera de proyectos del sector.
Articular una red de actores para incluirlos
proactivamente en los proyectos de energas
alternativas.
Formular estrategias diferenciadas por tipo
de fuente a desarrollar, de acuerdo a las po-
tencialidades y caractersticas regionales,
sectoriales y procesos de produccin que se
impulsen.
Priorizar las necesidades departamentales,
municipales y comunitarias, coordinando
instrumentos de conanciamiento, fortaleci-
miento y promocin.
Aplicar el mandato constitucional para privi-
legiar los programas orientados en procesos
de transformacin productiva y seguridad
alimentaria, para generar recursos econ-
micos que permitan su sostenibilidad en el
tiempo.
Establecer parmetros, condiciones y crite-
rios para la formulacin, evaluacin, aproba-
cin, bsqueda de nanciamiento, implanta-
cin, supervisin, evaluacin y rendicin de
cuentas de las intervenciones realizadas en
cada programa propuesto.
Fortalecer las capacidades tcnicas, econ-
micas y nancieras, para que el pas pueda
generar estrategias geopolticas con los pa-
ses vecinos, para los programas y proyectos
de integracin energtica, en base a recur-
sos naturales en ecosistemas compartidos o
fronterizos.
20
12
Anexos
21
22
Mapa del Potencial de Biomasa
Fuente: Planicacin Energtica Rural para Bolivia. MEH. Gernot Ruths. 1990
Referencias
Datos en m
3
/ Km
2
/ ao
23
Mapa del Potencial Hidrulico
Fuente: Planicacin Energtica Rural para Bolivia.
MEH. Gernot Ruths. 1990
24
Mapa del Potencial Elico
Fuente: TDE, 2008
25
Mapa del Potencial Solar
Fuente: Proyecto Energa Solar, UMSS. 2010

Politicas Energias Alternativas 2011

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POLTICA DE ENERGAS ALTERNATIVAS PARA EL SECTOR

ELCTRICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Fuente: Plan de acceso al servicio bsico de electricidad VMEEA 2011

Fuente y elaboracin: VMEEA

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