Resumen del libro:

El Orden Conservador, de Natalio Botana

1. La Repblica Posible
2. La Oliar!u"a Pol"tica
#. Electores, $obernadores % &enadores
'. El &istema (ederal
). *el Orden Oli+r!uico a la *emocrati,aci-n
.. La Le%es Electorales
/. El Partido 0usente
Cap 11: La Repblica Posible:
Un rgimen poltico puede ser entendido como una estructura institucional de posiciones de poder, dispuestas en un orden
jerrquico desde donde se formulan decisiones autoritarias que comprometen a la unidad. El problema de las constituciones
es subordinar diferentes posiciones de poder al mbito ms amplio del poder poltico.
Hay que tener en cuenta la organizacin y distribucin de poder y el modo de la eleccin de los gobernantes y los limites
entre estos y los gobernados.
a estructura institucional de un rgimen alberga la realidad del poder, y las relaciones de control se asientan sobre una
constelacin de intereses materiales y de !alores que justifican la pretensin de unos de gobernar a otros.
"rmula prescriptita o principio de legitimidad# $abla del mejor rgimen adoptado %Ej# libertad o justicia&, y pretende gratificar
intereses materiales rei!indicados por grupos o clases.
Hay una contradiccin entre el principio de monarqua autoritaria y rep'blica electi!a. as frmulas republicanas o
demcratas daban el poder a mbitos ms amplios que las antiguas aristocracias.
(lberdi es autor de la formula prescriptita, pero no $ay causalidad con su implementacin tras el )*+, si no que se asume
que# a& la frmula influye en el ,ongreso ,onstituyente, b& se prolonga mas all, c& tradujo !alores e intereses dominantes.
a poblacin es el agente pri!ilegiado del cambio cultural, junto con el ferrocarril y los capitales.
-ara alcanzar estas metas el camino es el rgimen poltico y la figura del legislador se relaciona con la distribucin del
poder de modo que la eleccin de los gobernantes y las garantas de los gobernados procuran conciliar !alores igualitarios
de una rep'blica abierta a todos con !alores jerrquicos de la rep'blica restricti!a de unos pocos.
En la formula alberdiana el presidente materializa el poder central, pero no detenta todo el poder, no es dominio
irresponsable el dominio de uno solos, sino que !iene de la legitimidad in!estida por la constitucin. .u legitimidad !iene del
cargo superior que ocupa, el rol que desempe/a tiene mas !alor que su propia !irtud. %0racias a la distincin entre rol y
ocupante&.
.e busca $acer que un pueblo de miseria e ignorancia se transforme en una federacin para el ejercicio del gobierno
republicano. a libertad ci!il abre la ruta para implantar una nue!a cultura para traer inmigracin y riquezas.
-Alberdi: el legislador debe discriminar la participacin del pueblo soberano y los e1cludos de la soberana poltica.
-Tocqueville: el socilogo debe comprobar el eco igualitario que $ace al $abitante de una nacin sujeto apto para constituir
un pueblo que se manifiesta por el sufragio uni!ersal.
Cap 111: La Oliar!u"a Pol"tica:
a rep'blica restricti!a alberdiana no define ning'n medio prctico para $acer efecti!a la representacin. ,onfiaba en el
!alor prescriptito de las instituciones nue!as. El acto de seleccionar los medios para regular las acciones polticas no
correspondan al legislador. (nte una propuesta prescripti!a $aba que legitimar a tra!s de una estructura de papeles
polticos dominantes y una regla de sucesin y en esas fronteras dise/ar una formula operati!a que permita a los actores
construir una base de dominacin efecti!a.
a rep'blica distingue entre la esfera p'blica y la pri!ada, ambos rdenes de acti!idad son pretejidos por una red de
derec$os y garantas estipulados de modo e1plicito. a otra distincin es entre soberano o entidad donde reside el poder de
designar gobernantes que son causas y no efectos de la eleccin de los magistrados.
El elector tiene naturaleza poltica distinta que el representante. Hay siempre electores y poder electoral, pero los electores
sern siempre gobernantes y no gobernados El poder electoral residir en el poder coerciti!o o econmico del gobiernos y
no en el soberano.
as elecciones consistirn en la designacin de sucesor por el funcionario saliente y el control que ejercer el gobernante
sobre los gobernados antes que el ciudadano sobre el magistrado.
.eg'n (lberdi, la frmula operati!a del rgimen desde el )*+ tiene un significado si se la entiende como un sistema de
$egemona gubernamental que se mantiene gracias al control de la sucesin.
a eleccin se trastoc en designacin del gobernante por su antecesor y la fuerza se concentra en los titulares de los
papeles dominantes re!estido de la autoridad de los grandes electores.
a frmula prescripti!a ofrece una respuesta satisfactoria y no suficiente, los 'nicos que pueden participar en el gobierno
son aquellos $abilitados por la riqueza, la educacin o prestigio.
2esde el )*+ el aumento de la riqueza consolida el poder econmico de grupos que fueron naturalmente aptos para el
dominio. .e confunde el poder econmico con el poltico. a oligarqua tiene control econmico pero es tambin poltico que
se corrompe por !arios moti!os, es una clase gobernante con espritu y conciencia de pertenecer a un estrato poltico
superior. a oligarqua se da cuando un peque/o n'mero de actores se apropia en los resortes fundamentales de poder
sobre todo localizados en posiciones pri!ilegiadas en la estratificacin social.
Cap 12: Electores, $obernadores % &enadores:
En las elecciones de 3))4 y 3)56 se reforz la posicin de los distritos medianos, en 3)5), 35*7 y 353* los bloques de
electores comenzaron a distribuirse de acuerdo con la pauta que luego se mantiene. 8uenos (ires y ,apital casi duplicaron
los electores.
En la formula prescripti!a la intencin del legislador al institucionalizarse la autonoma de los electores, procura fa!orecer las
di!isiones $orizontales dentro de cada junta, y alentar el desarrollo de posibles coaliciones entre grupos de electores de
distintos distritos. Esto luego nacionaliza la eleccin presidencial $aciendo que dos o ms ciudadanos candidatos
compartidos por corrientes de eleccin se den en las juntas electorales. En las categoras de 9pro!incias de oposicin
circunstancial: estn ;endoza en el 56+ y Entre <os en el *7+.
En las 9pro!incias de oposicin repetida: estn 8uenos (ires en el )*+, )4+ y 5)+, =ucumn, ,apital y ,orrientes. as >untas
Electorales tradujeron un propsito de control relacionado con negociaciones fuera de su recinto.
a particularidad daba a las pro!incias y gobernadores un peso poltico ya que los bloques de electores las pro!incias
protagonizan la eleccin presidencial. En la eleccin presidencial la fragmentacin de la soberana propuesta por el sistema
federal se combina con una rgida separacin de poderes por el cual el presidente no puede disol!er al congreso ni este
puede $acer obligatoria su renuncia.
Cap 2: El &istema (ederal:
(lberdi propone una solucin federati!a para incoprar las pro!incias a un sistema nacional, se lle!ara a la prctica la
fragmentacin pluralista de la soberana entre poder central y unidades locales. El problema es el tema de la centralizacin.
a precariedad de la confederacin se relaciona con que esta debe e!olucionar a formas mas centralizadas %.uiza, EEUU& o
se enfrenta a la disolucin.
a confederacin debe garantizar a las pro!incias el sistema republicano, la integridad del territorio y por primera !ez el
derec$o de inter!enir en su territorio. En el ?@+ esto se !e complicado en el (rt. 4. .armiento# en la inter!encin media
legislatura o gobernador.
Entre ?@+ A )*+ se da la guerra interna entre 8s. (s. y la ,onfederacin y tres presidencias desde 8s. (s. a aplicacin de
una medida e1cepcional fue paralela con conflictos armados, la inter!encin federal cubra con un manto jurdico los
ejrcitos que queran imponer su concepcin de orden e integridad. El Ejecuti!o dicta @? inter!enciones y el ,ongreso ?, se
justifica por la constitucin de una unidad poltica.
2esde el )*+ juega un papel diferente, sigue como instrumento de control pero cambia la naturaleza de su objeto, a$ora se
asienta sobre el poder poltico nacional.
El carcter monrquico del mando republicano supone centralizacin y predominio del Ejecuti!o. El sistema de control
transforma la ciudad o regin donde se ejerce en !rtice de un orden estratificado. 2e los 5 presidentes entre 3))* y 3)34,
7 %-ellegrini, .enz -e/a, Buintana .enz -e/a& fueron de 8s. (s. y ? del interior.
Cap 211: *el Orden Oli+r!uico a la *emocrati,aci-n:
8ajo la superficie del control institucional $aba relaciones de poder mas profundas, se da el control de la sucesin, del
senado por los gobernadores y del poder central por la inter!encin federal.
El centenario se concibe como el momento para mostrar al mundo los 1itos de la nacin. Hay una sensacin de plenitud,
manifestada en monumentos, desfiles, etc. Hay felicidad y progreso ilimitado, pero es el asenso de una creencia poltica que
erosiona las !iejas con!icciones y terminara en la nue!a formula reformista ya que la !ieja formula puso en mo!imiento a la
sociedad ci!il.
a plataforma optimista se $aba construdo sobre los resultados de la accin poltica.
as luc$as sociales no eran la 'nica fuente de amenazas, los radicales tambin eran peligrosos. Entre el optimismo y las
amenazas surge el reformismo. a clase dominante combina la fidelidad $acia los aspectos programticos anteriores con la
reparacin moral.
a propaganda electoral propona a .enz -ena como un conciliador de tendencias, los discursos electorales califican a la
Unin Cacional como una fuerza poltica tradicional como un !e$culo para comunicar a las oligarquas locales y gobiernos
bajo la presidencia.
Cap 2111: La Le%es Electorales:
a reforma de .enz -ena se cristaliz en la ley de febrero de 3536. .obre los debates, Dndalecio 0mez, ;inistro del
Dnterior de .enz -e/a, defendi la filosofa p'blica de la reforma. >oaqun E. 0onzlez, 3* anos atrs y como ;inistro del
Dnterior de <oca, present al ,ongreso una ley electoral con propsito similar, con una ley sancionada en 35*6, que slo
regi 6 a/os.
Le% Electoral: instrumento que al $acer efecti!a la representacin poltica, gobierna procesos con estas caractersticas#
traducir en forma de !otos las preferencias electorales y !uelca el numero de sufragios en distribuciones de autoridad
gubernamental %cargos ejecuti!os y bancas parlamentarias&. .on instrumentos ordenados a responder interrogantes sobre la
cantidad y calidad de ciudadanos, etc.
-rincipios bsicos#
- Pluralidad: responde a la formula... =aF =bF =cF =nF %=# G de !otos que obtiene un partido&, otorga los cargos al
partido que supera al competidor mas pr1imo.
- Mayora: responde a la formula... =HEI6 J3 %=# G de !otos del partido y E# total de !otos emitidos&. .e dan los cargos
al partido que conquista la mayora del total de los !otos emitidos.
- Proporcionalidad # .i . es la proporcin de bancas distribuidas de un partido, se da el sistema donde . H = %=# G de
los !otos que obtiene un partido&.
Estn relacionados con una unidad territorial que es el distrito dentro del cual se da la modalidad de eleccin. En (rgentina
el distrito coincida con el territorio de cada pro!incia y capital. .e da desde el (rt. 76.
Hasta >oaqun E. 0onzlez se da as, este lanza el proceso reformista que culmina en el 36+. (mbas reformas fueron
propuestas por el Ejecuti!o y aprobadas por el egislati!o.
$on,+le,: propone una transaccin entre la rigidez poltica del pasado y la incertidumbre del por!enir que no decrece. -ara
0onzlez el sistema uninominal es un retorno a la fuente misma de sufragio# fomenta la formacin de centros regionales,
distribuye el ejercicio de fuerzas sociales y realiza en forma prctica la forma federati!a.
-ero su preocupacin es generar un reordenamiento de la maquina gobernante que se basaba en el fraude y la lista
incompleta. <epudia el comit y los mecanismos de mediacin que distribuyen candidatos y acarrean !otos a listas oficiales.
os agentes intermediarios son un factor de distorsin que $ace ms opaca la relacin entre representante y representado
impidiendo indi!idualizar la !oluntad personal.
El partido poltico deseable debera resultar de una asociacin !oluntaria de representantes locales cuya legitimidad
deri!ara de un cambio de las relaciones electorales, se anularan los agentes intermediarios. En la circunscripcin se dara la
participacin directa, los representantes naturales desde este punto podran en el segundo umbral generar un !inculo
asociati!o que no refleje una organizacin artificial sino que $abra un autntico mandato.
.era un sistema en el cual la relacin entre las partes se imbrican de tal modo que una modificacin en una cambia las
otras. El proceso uninominal, la nacionalizacin del registro, el !oto secreto y la idea subyacente del papel del partido poltico
alimenta la filosofa p'blica.
$-me,: En el 3*+ y el 33+ !an al ,ongreso dos proyectos para modificar el sistema electoral. El problema poltico bsico era
un juicio moral# los tres grandes males del pas son la abstencin de los ciudadanos, la maniobra fraudulenta del comicio y la
!enalidad que $ace perder la conciencia de ciudadano al elector. a ey .enz -ena est adosada en la tradicin popular al
sistema de lista incompleta. .e combinan los principios de pluralidad y proporcionalidad con un mecanismo plurinominal
estableciendo a priori la representacin de la minora.
Es un sistema mi1to. a lista incompleta es el 'nico medio constitucional posible para representar a las minoras. Es en el
comicio donde deben formarse los partidos, el partido es resultado y no causa del comicio, se considera al partido como un
proyecto o unidad ine1istente y el comicio lo produce, la !oluntad del legislador alimenta los cambios.
.e da la lnea argumental de 0onzlez, la contradiccin entre estructura institucional y fuerzas sociales, e incorpora la
nue!a realidad nacional y e1tranjera. 0onzlez se $aba adelantado a los tiempos, $aba reconocido al sistema uninominal
para generar un reordenamiento partidario de grupos gobernantes.
Cap 13: El Partido 0usente:
Hubo !arios mo!imientos en las filas conser!adoras. as respuestas obedecan a la necesidad de cambiarse y adaptarse a
las nue!as condiciones electorales. En la sociedad $aba un nue!o esquema de rigor y reclutamiento, !inculado con la red
de caudillos que sostena el aparato tradicional, los nue!os partidos mediaban entre electores y el Estado, proponan
liderazgos fuertes, abarcaban con su propia estructura la e1tensin del territorio.
,omo consecunia se !e por primera !ez la posibilidad de controlar el orden institucional# los nue!os partidos proponen un
nue!o tipo de amalgama poltica, fusionan grupos regionales en estructuras nacionales o como el radicalismo a!anzan sobre
rasgos organizati!os.
En 3537 el !iejo orden no encuentra su rumbo tradicional, $aba quebrado al !iejo sistema en su punto dbil. 2e la -laza
pareca buscar la formacin de un partido conser!ador. En 3537 se da en 8uenos (ires el partido demcrata progresista. .e
!ea como intento de bloqueo a la U,<, o tambin se lo !ea con el propsito de reunir en l a los dispersos trozos del
antiguo rgimen.
El radicalismo a!anzaba en .anta "e y Entre <os, luego en ,rdoba. En 3533 muc$os radicales se pasaron a filas
intransigentes, a$ora se daba el mo!imiento in!erso, al U,< era foco de atraccin y no de dispersin.
En las elecciones el radicalismo gana en ,apital, Entre <os, ,rdoba, =ucumn y ;endoza, y obtena minora en el resto.
Krigoyen asume a la presidencia dentro de este nue!o clibaje, pero los datos mostraran que los conser!adores seguan en
sus filas.
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