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Instituies e gerao democrtica:


As jornadas de junho e julho de 2013
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... os bons exemplos nascem da boa educao, a boa
educao das boas leis, e estas das desordens que quase
todos condenam... o desejo que sentem os povos de serem
livres raramente prejudica a liberdade, porque nasce da
opresso ou do temor de ser oprimido...
Machiavelli (1994, Cap. IV, pg's 32-33)

Deivison Souza Cruz
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Jos Roberto Bonifcio
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Resumo: O artigo analisa as manifestaes de meados de 2013 a luz de
fatores contextuais e dinmicas de longo prazo da sociedade democrtica
brasileira. Nesse sentido, a metfora do pavio e o paiol expressa a
conjuno de fatores geracionais, contextuais e de mdio prazo que
contriburam para a ecloso, ao invs de um nico. De modo inicial,
destacamos fatores relacionados a dinmica urbana, sobretudo a
mobilidade, passamos pelos tpicos de mudana de demandas
materialistas e ps-materialismo, discutimos, redes sociais e influncias
internacionais. Esses fatores estariam relacionados a crescente dissonncia
e diferenciao geracional entre as instituies e a elite poltica partidria
(oligarquizao) e as geraes mais jovens, que se sentem tanto alienadas
frente a baixa permeabilidade das instituies polticas ao mesmo tempo
que se conscientizam sobre os problemas urbanos e as expectativas de
eficincia estatal. Nesse sentido, as propostas de reformas sinalizam para
um cenrio de mudanas incrementais (a exemplo da reforma poltica), o
que levar a cenrios de incerteza para as eleies de 2014 e anos
seguintes. Nesse sentido, ns enfatizamos a possibilidade de compreenso
das manifestaes numa perspectiva da sociologia clssica, e para tanto
resgatamos os trabalhos clssicos como Tocqueville, Michels, Aron,
Olson, Pizzorno, Huntigton, D. C. North, Michael Hardt, Castells, Offe e
Hirschman, dentre outros.


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Texto escrito entre os 22/07-16/08. Agradeo as contribuies de Emlio Fontes e dos debatedores do evento
para as reflexes aqui expressas. Evidentemente, as posies so de responsabilidade dos autores.
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Mestre em Cincia Poltica (UFMG) e Cientista Social (UFES). http://lattes.cnpq.br/0253781019001331.
Contato: (55 27) 8848-3278; e-mail: deivison.consultoria@gmail.com; facebook: deivison.consultoria, twitter
@deivisoncruz.
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Socilogo (UFES) e Especialista em Cincia Poltica (IUPERJ). Professor da da UVERSITA - Universidade
Aberta (SP) e do curso de Ps- Graduao Lato Sensu Gesto de Instituies sem Fins Economicos com nfase
em Medidas Scioeducativas da Faculdade Unidas (ES). Email: bonifacio78@gmail.com.
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Introduo
O presente texto busca consolidar uma srie de insights, vistos pela tica das relaes micro-
macro, do processo de mudana social cujos eventos centrais so as manifestaes sociais de
2013 no Brasil. Tais protestos precisam ser compreendidas em termos de incidentes de longo
e curto prazo e o curto e de tempo longo. O enfoque maior relaciona-se ao fator geracional e
ao papel das instituies diante delas.
No perodo 2003-2011 a forte expanso econmica promoveu, em paralelo, a reduo da
desigualdade e aumento de 78% da renda das classes C e D, enquanto os setores mdios
tradicionais cresceram sua renda em 9%. Esse pano de fundo foi um dos ingredientes latente
que contribuiu com as manifestaes.
No incio de 2013 ambos os segmentos convergiram expectativas pessimistas de desacelerao
econmica, elevao da inflao e do desemprego, e queda de rendimentos. Ao mesmo tempo,
a baixa qualidade das polticas pblicas, o caos do transito nas grandes cidades com o aumento
do nmero de carros em circulao e a suspeio quanto aos gastos nas obras da Copa do
Mundo e Olimpadas.
Compondo uma mistura de alta octanagem, a propaganda governamental de entrada do Brasil
no 1 Mundo chocou-se com a experincia cotidiana dos brasileiros. A fagulha da represso
policial ao aumento das passagens de nibus nas cidades, tomando a cidade de So Paulo como
epicentro e seguidamente outras capitais, fez com que o paiol explodisse e tomasse a forma
de manifestao de massas.
Advindos de vrios segmentos sociais, e ao invs de expressarem uma gerao perdida ou
uma vertente econmica de bnus geracional politicamente passiva, os jovens promoveram
um impulso contestador as instituies de Estado, partidos e movimentos sociais clssicos.
Em funo disso, certo afirmar que as mobilizaes transformaram-se no desaguadouro de
vrias tenses, sejam elas econmicas, polticas e sociais frente aos governos. De modo
ruidoso, essa gerao mandou o recado das ruas, e o resultado mais perene ter sido a
mudana de atitude das geraes. O alcance, a profundidade e o significado de tal mensagem
est por ser compreendido.
De imediato, importa compreender as origens e os fatores que influenciaram nas manifestaes,
como tais manifestaes se relacionam com os movimentos sociais clssicos e partidos
polticos e qual o impacto destas no futuro prximo, em especial as eleies de 2014? Este
texto relaciona tais questes e aponta alguns elementos como possvel resposta.
O descontentamento convergente e com forte questionamento as instituies tomou a forma.
Se em certa medida expressou a politizao dessa gerao pela conscincia sobre os problemas
sociais, por outro mostrou os limites frente as instituies vigentes e a compreenso dos
problemas dessas instituies.
1. O passado recente
1.1. Um cenrio em aberto
As manifestaes do Movimento Passe Livre (MPL) em So Paulo em junho de 2013
resultaram, em uma inflexo imprevista em 20/06/2013. Alm dos R$ 0,20 (vinte centavos), o
afluxo de demandas e participao de mais de um milho de pessoas em vrias metrpoles
brasileiras resultou em perplexidade governamental e em temores sociais. A surpresa foi que o
descontentamento generalizado e difuso (no tocante diversidade de demandas de polticas
pblicas), no se processou pelos canais e instancias institucionais tradicionais, como partidos,
sindicatos, associativismos e movimentos sociais.
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Para alm da denncia de problemas concretos de polticas pblicas, as mensagens e expresses
do tipo hastags o gigante acordou e no me representa saltaram das redes sociais para os
cartazes das manifestaes, fenmeno este que configura um problema de pesquisa, do qual o
aspecto central a se ressaltar a emergncia de uma identidade geracional. Para compreender
tal gerao preciso partir de aspectos concretos para as expresses que lhes so traduzidas.
De um lado o discurso do Brasil potncia emergente no cenrio internacional, cujas evidencias
seriam a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016, o peso econmico-financeiro do
BRICS, tudo isso ancorado pelo crescente poder de compra da nova classe mdia e o vigor
dinmico da demanda domstica no crescimento econmico. De outro os problemas cotidianos
de mobilidade urbana, a baixa efetividade das polticas pblicas de sade, educao.
Adicione-se a isto o descrdito dos partidos polticos, a baixa produtividade legislativa do
Congresso, a emergncia de parlamentares e agendas conservadoras. Acrescente a esses
ingredientes o declnio das emissoras televisivas abertas e dos meios de comunicao
tradicionais, a emergncia das redes virtuais e das chamadas mdias sociais.
Muitos os elementos apontados j se encontravam presentes no mdio e curto prazo e eram de
amplo conhecimento. O caos urbano decorrente do dinamismo econmico dos ltimos anos
resultou em incentivo ao uso massivo de automveis individuais e consequente precarizao
das vias pblicas, com baixo investimento em transporte coletivo. A generalizada noo de
ineficincia estatal elevou-se com a percepo de desperdcio e corrupo com as obras da
Copa do Mundo de Olimpadas, com as demoradas e necessrias obras de infraestrutura e
logstica produtivas (portos, aeroportos, hidreltricas, rodovias, ferrovias etc.) e os parcos
resultados dos contratos de concesso. O incio de 2013 foi coroado pelo temor a volta da
inflao e da estagnao econmica.
Embora no se saiba em que medida cada um destes fatores contribui para as manifestaes de
massa, a cobrana de respostas por parte do poder pblico fez com que os governos partissem
para uma pauta dbia de entre ouvir a voz das ruas e represso e desmoralizao das
manifestaes. Atacada, a mdia tradicional, viu-se disputando espao para suas verses das
manifestaes com a Mdia Ninja (com um olhar por dentro das manifestaes) e
compartilhamentos de contedo nas redes sociais.
A popularidade da presidente Dilma caiu ao menor nvel histrico, e a do governador do Rio
de Janeiro, Srgio Cabral, caiu abaixo de 30%. Prognsticos pessimistas quanto ao impacto nas
eleies de 2014 tornaram-se preocupao comum a diversos chefes do Executivos nas trs
esferas de governo. Assim sendo, o pacto em torno da efetividade das polticas pblicas
proposto pelo Governo Federal aos entes subnacionais deve ser compreendido neste sentido.
Passados menos que seis meses, h quem considere cedo para concluses. Mas as perguntas
referem-se aos sinais de mudanas sociais profundas apontadas pelas manifestaes. H
anlises que com nfase na tecnologia (redes sociais e aparelhos portteis), fatores
internacionais (manifestaes nos EUA, Europa e pases rabes), econmicos e sociais
(privao relativa, mobilidade social ascendente e equalizao de life chances, inflexes
societrias em sentido materialista e ps-materialista), bem como a dimenso poltico-
institucional envolvida nos protestos (oligarquizao dos partidos, inoperncia e sobrecarga
governamentais, lentido e desigualdades no acesso justia, paralisia e barganhas esprias no
Legislativo, baixa permeabilidade das instituies polticas, limitaes oramentrias e
exploso da dvida pblica etc).
Embora tais fatores sejam mais visveis e sua importncia reconhecida, falta uma explicao
ao fato dos jovens serem presentes em maior nmero nas manifestaes. Embora haja quem
considere tal fenmeno como natural, a resposta mais precisa tem em conta aos fatores
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geracionais. O discurso da presidente, em seu sentido mais amplo, buscou conectar geraes e
resgatar o papel das instituies no processamento das demandas sociais em uma democracia.
1.2. O pavio e o paiol
Embora haja quem afirme que os acontecimentos que antecederam as manifestaes de meados
de 2013 teriam como fim inevitvel o desfecho ocorrido, outros desfechos seriam possveis,
principalmente se reconhecido o papel e a centralidade de polticas estatais, a permeabilidade
institucional e a ao das polcias consoante com o Estado de Direito. Tais medidas evitariam
ao menos a proporo das manifestaes.
Cabe reconhecer, entretanto, que a represso policial abusiva sobre manifestantes e jornalistas
foi o erro primrio que detonou o stress social latente transformando-o em apelo emocional
generalizado que se difundiu pelo conjunto da sociedade. Governos estaduais como os de So
Paulo, Esprito Santo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, dentre outros, acreditaram que bastaria
lanar a opinio pblica contra o que diziam ser uma minoria e assim a normalidade estaria
restabelecida. Eis que a melhor explicao das jornadas decorreria dum efeito no-
antecipado das aes intencionais dos agentes polticos e sociais.
Os mesmos no souberam compreender, na velocidade e acurcia adequadas, os fenmenos de
fundo que estavam em jogo naquela conjuntura, em especial a capacidade de disseminao de
ideias, de mobilizao social, bem como o prprio descontentamento social com as polticas
de governo. Disso resultou o apoio de 79% da opinio pblica s manifestaes (IBOPE; CNI,
2013) e a queda da popularidade da presidenta Dilma Rousseff para 31% dos entrevistados. Na
mesma pesquisa possvel perceber que tal fenmeno expressou a insatisfao com as elites
polticas em geral, elevando a incerteza quanto ao futuro poltico de diversas lideranas.
Embora os desafios em torno da mobilidade urbana e demais polticas pblicas sejam h muito
conhecidos, as mudanas no sentido de maior efetividade destas tem sido lentas e contraditrias
com a propaganda de ingresso do Brasil no primeiro mundo. Ainda que a propaganda
governamental mostre-se ufanista, o fato que os mandatrios operam em um quadro
demandas estticas.
As mtricas de avaliao da populao quanto as polticas pblicas mudaram para os
parmetros de primeiro mundo, mas a efetividade destas polticas no. A ideia de estdios de
futebol de primeiro mundo com polticas pblicas de terceiro mundo tornaram difcil justificar
o sacrifcio cotidiano em prol de um espetculo ao qual a maior parte pouco ganharia.
Os agentes polticos e a mquina estatal persistem num quadro demandas estticas, exceto
quanto ao marketing. Inicialmente os governos alimentaram a crena errnea que a insatisfao
social seria improvvel em um contexto de melhoria de indicadores sociais e econmicos - vide
baixo desemprego, ganhos dos salrios, reduo da desigualdade e pobreza.
Quando efetuaram a correo deste frame vide p.ex. o discurso presidencial na recepo ao
Papa Francisco I para a Jornada Mundial da Juventude, onde se abundam hipteses
sociolgicas a la Tocqueville (1998)e a la Aron (1967), como veremos os desdobramentos
da onda de manifestaes j haviam adquirido amplitude, contornos e dramaticidade
particularmente crticas. Enquanto acreditava associar-se imagem da ordem e da estabilidade,
inadvertidamente a represso policial fez com que os mandatrios fossem associados ao
autoritarismo.
Em meio ao gs lacrimogneo, a agresses fsicas e a tiros de bala de borracha, o socilogo
Soares (2013) identificou que os setores mdios perceberam na pele que o modus operandi
policial contra os pobres era inconsistente com a democracia. As evidencias de abuso vo desde
ataques a jornalistas, manifestantes, advogados (OAB). A suspeita de infiltrao de policiais
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nas manifestaes com intuito de causar tumultos e o sumio do pedreiro Amarildo Dias aps
abordagem policial na UPP da Rocinha (Unidade de Polcia Pacificadora) tiveram destaque.
As ruas transformaram-se em palco de disputa entre segmentos diversos. De conservadores
envoltos na bandeira nacional, gritando Fora Dilma e agredindo militantes de esquerda, at
ativistas usando tticas black block e anarco-punks buscaram atacar smbolos do
capitalismo, passando por neonazistas e neofascistas buscando marcar territrio. Em meio aos
jogos da Copa das Confederaes, a resposta governamental em defesa da lei e da ordem tornou
as manifestaes segmentadas apenas em estudantes universitrios e movimentos sociais
dispersos.
2. Estrutura urbana e mercado
2.1. Cidade e mobilidade
Com a redemocratizao na dcada de 1980 e o processo de urbanizao acelerada das dcadas
anteriores as manifestaes estudantis contra o aumento de tarifas de transporte sempre fizeram
parte da cena urbana brasileira. Tais demandas se incluem em uma agenda citadina mais ampla,
que envolve tambm o ordenamento e a disputa do solo urbano, a habitao, os servios
pblicos e a melhoria da infraestrutura nos bairros (ver CALDEIRA, 1976). Nem as
manifestaes nem as demandas so novidade.
O crescimento econmico da ltima dcada aprofundou problemas j existentes de mobilidade
urbana, segregao scio-espacial e especulao imobiliria. Conjuntos habitacionais foram
construdas distantes dos centros e as vias urbanas no cresceram na mesma medida que o
nmeros de carros de passeio. As obras da Copa e Olimpadas criaram a sensao que a
infraestrutura para ingls ver e distante de solucionar problemas estruturais cotidianos.
Com milhes de carros as avenidas ficaram mais estreitas, elevando o tempo despendido em
mobilidade, elevando o stress e reduzindo a ineficincia econmica. O caos urbano visto
como sinal de pouca importncia dada a pauta da mobilidade por parte dos governos. Cidades
Sustentveis, com o incentivo ao transporte pblico e ao uso de bicicletas transformaram-se
em panaceia cuja evidncia o atropelamento e o brao decepado de um jovem ciclista na
manh de 10-03-2013 na cidade So Paulo.
Manifestaes e protestos no ocorreram antes devido capacidade incremental de adaptao
social e das instituies poltica a cenrios adversos. Desde que as mudanas sejam lentas, as
pessoas convivem com os problemas, no impedindo que sigam outros domnios de vida de
modo normal. Exemplo o crescimento dos ndices de crime nas ltimas dcadas. Embora
eventos cotidianos sejam traumticos para quem os vivencia, o fatalismo e elevaes lentas por
anos seguidos faz com que as pessoas em geral se adaptem ao ponto que as instituies passem
a administrar o problema ao invs de resolv-los.
As pessoas esto expostas com maior frequncia aos problemas de mobilidade urbana do que
ao crime ou a problemas de sade. Por outro lado, a baixa qualidade educacional apresenta
efeitos deletrios no tempo longo, tornando difcil identificar responsveis diretamente, exceto
por falta de vagas, infraestrutura ou corrupo explicita. Em outras palavras, problemas de
mobilidade impedem ou dificultam que as pessoas realizem atividades cotidianas diversas e
afetam segmentos maiores da populao do que outros servios pblicos usados
exclusivamente pela populao pobre, sendo por isso que foram o estopim para outras
demandas.
A presso em torno do uso do tempo de modo geral e a busca de eficincia econmica terminam
por envolver percepo comum de degradao do setor pblico. O peso das passagens pesa
sobre os de menores rendimentos. Ainda que uma larga parcela dos estudantes no sejam
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pobres, dependem economicamente dos pais e experimentam a situao com a percepo dos
que no podem se manifestar. As pessoas no esto dispostas a pagar R$ 0,20 a mais por um
servio qualitativamente ruim. Mas poucas podem se manifestar politicamente a esse respeito
dados os custos e incertezas envolvidos na tomada de deciso individual. Uma vez que todos
se acham no domnio das perdas e estas se concentram mais sobre determinados indivduos
detentores de maior nvel de informao e interesse na questo o grupo se prontifica ao risco
da ao coletiva (KAHNEMAN; TVERSKY, 1979; OLSON, 1999).
A insatisfao expressa pelo MPL foi a de quem convive com o problema. Para que no sejam
vistas como oportunistas, as respostas imediatas (como os investimentos de R$ 50 bilhes para
obras de mobilidade urbana (metrs e corredores de nibus) e iseno fiscal sobre leo diesel
e energia eltrica para transportes pblicos) precisam ser acopladas num quadro de solues
mais amplas no qual as cidades sejam planejadas para as atuais e futuras demandas das geraes
vindouras.
Na medida em que expressa demandas do cotidiano urbano, a tendncia que as manifestaes
persistam e tornem-se um problema comuns para governos de diversas matizes ideolgicas. De
longa data, o problema cresceu nas ltimas dcadas os governos a reduzirem a sua capacidade
de planejamento e mostrou-se com o crescimento econmico recente. O desafio atual que
esse tempo perdido precisa ser compensado, pois os custos menores so as manifestaes, e os
maiores so incalculveis.
2.2. Materialismo e ps-materialismo
As manifestaes foram um ponto de interseco da curva de insatisfao difusa, e econmica,
de dois segmentos populacionais cuja renda cresceu em velocidade distinta na ltima dcada.
De um lado a nova classe mdia ou expanso da classe trabalhadora, que cresceu de 37%
da populao para 55% e cuja renda mediana das famlias cresceu 78% no mesmo perodo, nos
termos do governo federal (ROUSSEFF, 2014). De outro a estagnao relativa do crescimento
do rendimento da classe mdia tradicional, que mantiveram uma composio de 11% da
populao e cresceram apenas em 9% sua renda no mesmo perodo.
As implicaes dessa diferena de mobilidade apresenta consequncias diversas. Ocorre maior
presso sobre servios antes restritos a antiga classe mdia, vide aeroportos e espaos de
consumo (CAPITAL CAPITAL, 2011), e tambm inflao de servios educao, sade e
segurana privados - majoritariamente consumidos por este segmento (FUCS et al., 2013). H
tambm crescente percepo de perdas financeiras e ressentimentos, onde os filhos desse
segmento vivenciam um novo ambiente com maior competitividade e incerteza de status.
Dentre os que ascenderam, as expectativas crescentes de renda caminharam em paralelo com
o endividamento das famlias. Porm, no incio de 2013 o temor quanto a inflao, reduo do
crescimento econmico e elevao de desemprego engendrou incerteza nas famlias e possvel
contingenciamento de gastos. Uma hiptese que expectativas ou contingenciamento
financeiro de fato intrafamiliar reverberou nos jovens. Estes, com insero precria no mercado
e custos crescentes decorrentes do maior acesso ao ensino superior, fazendo com que o
descontentamento rebatesse sobre os governos.
Esse duplo descontentamento advindo das trajetrias distintas de renda, e o impasse do
crescimento econmico explica porque o trao comum mais anti-institucional do que
classista. Em termos econmicos, ambos os estratos se revoltam contra os governos como
responsveis tanto pelo corrupo, caos urbano e baixa eficincia das polticas pblicas. O
enfoque diferencial que a antiga classe mdia identifica com maior nfase a liderana do
Partido dos Trabalhadores (PT) como o prcere da corrupo, e o segundo grupo foca nas
demandas sociais e, no limite, v o problema da corrupo indistintamente.
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Thimoty Power (2013) apontou bem os elementos ps-materialistas expressos pela busca de
qualidade de servios pblicos. Nesse sentido, a chamada luta de classes foi tangencial, e o
que se viu foi uma pluralidade de demandas competindo de forma desordenada, catica e
simultnea por ateno da mdia, na internet e pelo pblico formador de opinio, nas ruas e
mdias sociais. nesse ponto que tornou-se visvel a fragilidade dos legislativos como
processadores de informao e filtros institucionais.
Nesse sentido que ganharam visibilidade questes j conhecidas, vide etnia (discriminao
racial, desigualdade social e aes afirmativas para negros, demarcao de reservas indgenas,
orgulho euro-descendente), gnero (descriminalizao do aborto, violncia contra a mulher),
sexualidade (unio civil homossexual), empresarial (lobby pela reduo dos impostos e
desburocratizao da mquina pblica), religio (emergncia dos evanglicos, violncia contra
cultos afro-brasileiros, reafirmao poltica do catolicismo ameaado de reduo do
rebanho), meio ambiente (como o Cdigo Florestal), PEC 37 (limitao do poder de
investigao do ministrio pblico).
A baixa evidncia Assim sendo ganha relevncia para este estudo a noo de mudanas sociais
em sentido ps-materialista, as quais dizem respeito, na esfera de indivduos e grupos, ao
deslocamento das demandas de coisas do cotidiano mundano para coisas mais transcendentes.
Esta dicotomia de prioridades se expressa pela relao entre demandas concretas em termos de
tarifas baratas e qualidade de polticas pblicas indo alm, portanto, da mera proviso de
poltica at bens coletivos intangveis como accountability, responsividade governamental
e representatividade institucional. Estas ltimas porm no so to ps-materialistas assim,
pois sua ancoragem emprica perceptvel, sobretudo nos eventos de protesto aqui analisados.
Com indicadores apontando baixo desemprego e inflao moderada, seria difcil crer que
recesso esteja no horizonte temporal das famlias brasileiras. Mas o temor a essa bem
provvel que sim. Sinalizaes nesse sentido ocorreram ao longo do primeiro semestre e
contriburam para o descontentamento, pois no foi apenas o preo do tomate que aumentou
(VERSIGNASSI, 2013). Por isso, ilusrio crer que manifestaes diminuiriam em funo da
melhoria social e econmica vivenciada nos ltimos anos.
Estudiosos diversos (ARON, 1967 caps. 5, 8 e 16; HOBSBAWM, 1995 cap. 9; ROCHA, 1992;
TOCQUEVILLE, 1971 cap. 16) demostraram que manifestaes, protestos e mesmo rebelies
por motivao econmica tem mais chances de ocorrerem aps perodos de rpido crescimento
justamente pelo temor dos indivduos de perderem o que conquistaram (expectativas negativas
ascendentes) ou ainda de voltar ganhar aquilo que outra ganhavam (expectativas positivas
descendentes).
Maior privao relativa em um quadro de melhoria de qualidade de vida ocorre porque as
pessoas modificam o padro de consumo precedente, com novas demandas e expectativas,
adquirem preferncias mais exigentes quanto qualidade dos servios e passam a comparar o
seu padro de vida com outros segmentos antes vistos como social e economicamente distantes
na estrutura social. Portanto, ficam dependentes de maior renda ou das expectativas de
crescimento de renda. Ou seja, na medida que as distncias sociais mudam, o sentimento de
privao ocorre tanto da classe mdia tradicional face nova classe mdia quanto o inverso.
A opo pelo mercado (exit nos termos de HIRSCHMAN, 1991) nos servios de sade,
educao e segurana levam s bandeiras de reduo de impostos para os setores mdios
tradicionais, e os preos relativos seguem a aumentar, fomentada pelas expectativas dos
agentes de mercado de elevarem o lucro em face a maior demanda. O peso dos impostos e
custos de servios faz com que a nova classe mdia se veja impedida de consumir em funo
de seu maior endividamento familiar. Essa presso pela reduo de impostos e, ao mesmo
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tempo, por escolas e hospitais dentro dos critrios do chamado Padro FIFA so coerentes
em um enquadramento de eficincia do setor pblico, mas contraditrios com a expanso dos
gastos pblicos.
neste ponto que, embora os setores mdios sejam mais presentes em manifestaes e aleguem
ser tal fator uma evidencia do baixo lastro social nos segmentos mais pobres, viu-se
efetivamente esta ltima representada na crtica qualidade dos servios pblicos. nesse
sentido que a expresso (elusiva) de uma esfera pblica encontra-se no epicentro das
manifestaes tal como representado nas redes sociais. o nvel de responsabilizao dos
governos pelo quadro crtico que pode diferenciar os formadores de opinio.
Embora a alienao dos jovens seja perceptvel em termos de seu processo diferencial de
socializao (hoje cada vez menos em espaos como a famlia e a escola e cada vez mais via
internet e outras tecnologias), as demandas mais frequentemente apontadas exibem coerncia.
O momento atual configura um quadro de transio em que aspectos materialistas ainda so
importantes, e apontam tambm para um futuro prximo de crescimento de demandas ps-
materialistas. Exemplo que a chamada no por R$ 0,20, mas por direitos unifica
prioridades tanto econmicas quanto normativas.
Neste sentido, se acham elementos imateriais como tica na poltica, decncia, moralidade e
questionamentos quanto representatividade dos partidos e instituies democrticas. Tais
demandas no sintetiza uma agenda efetiva. A preponderncia das iniciativas do Governo
Federal em lanar projetos e medidas visando coibir a corrupo refora o trao da disperso
deste sentimento difuso que vai muito alm da categoria juvenil.
Por seu turno, movimentos de minorias, como o movimento LGBTS (lsbicas, gays, bissexuais,
transgneros e simpatizantes) e Marcha das Vadias possuem alta reverberao na opinio
pblica e meios miditicos. Tais grupos representam o ps materialismo em sua resistncia
contra a agenda conservadora e fundamentalista da Cmara dos Deputados, que tem em
legisladores Marco Feliciano (PR) e Jair Bolsonaro (PP) os protagonistas do ataque s
instituies do Estado laico.
3. O passado presente
3.1. Redes sociais e influncias internacionais
O protesto contra a baixa qualidade das pblicas tornou-se lugar comum nas redes sociais pelo
fato de ser algo rotineiro na vida real dos indivduos e grupos. Embora seja vista com expresso
distorcida, a diversidade de contedo com esta temtica tem relao com a experincia
cotidiana. Exemplos so inmeros: crticas aos fatos do ex-presidente Lula ter feito tratamento
de cncer em hospital particular ao invs do SUS, do salrio dos professores comparado aos
dos deputados, das denncias de condies de trabalho nas escolas, do descaso com a segurana
pblica e os excessos policiais, dentre outros.
O que as manifestaes demonstraram que o fato destes problemas serem a muito conhecidos
mostra que as redes sociais tornaram-se um meio de difuso da insatisfao e da manifestao
poltica. O fato que o apelo participao engajada teve efeito real quando os governos
reprimiram as manifestaes. Na viso dos participantes, a represso policial as manifestaes
serviu para confirmar os prognsticos negativos previamente existentes, criando uma rea de
igualdade ou identidade coletiva entre indivduos e grupos variados, enfatizando o
imperativo de solidariedade e de resposta altura (ver PIZZORNO, 1966, 1968),.
O principal erro por parte dos governos foi menosprezar as opinies expressas nas mdias
sociais. Tal posicionamento um ponto de vista ancorado em uma viso geracional que v
essas posies como residuais frente a dos movimentos sociais e instituies representativas.
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Ainda que com custos menores do que ir s ruas, compartilhar, escrever ou marcar
positivamente uma postagem opinativa deve ser vista com uma manifestao. Todavia, os
limites para tais manifestaes referem-se disperso temtica, ao baixo comprometimento
(preferncia sincera) e frouxido dos vnculos, pertencimentos e lealdades. A maior fonte de
presses da opinio pblica virtual ocorre quando h centralidade e associao com a atuao
governamental, mudando a postura dos gestores polticos pelo temor quanto aos efeitos nas
eleies de 2014.
As manifestaes mostraram o imbricamento das conexes entre o ativismo de sof e de rua.
A no hierarquizao das redes sociais expressou-se no ativismo presencial. Hardt (2013)
chama a ateno para o poder destituinte das manifestaes e a emergente multido
autoconsciente como tal como fenmeno incapaz de ser contido pelos partidos, lideranas e
governos (ver tambm HARDT; NEGRI, 2009; HARDT, 2005). Enquanto meios, tecnologias
de redes sociais possibilitaram horizontalidade e pluralidade, expressando formas de
resistncia s relaes hierrquicas de poder.
Nesse sentido, singularidades e similaridades podem ser encontradas a depender da
comparao de lugar, indo dos EUA, Europa, pases rabes e, agora o Brasil. Embora
apresentem sucesso relativo em contrapor agendas e destituir governos, a grande dificuldade
desses movimentos, afirma, criar alternativas constituintes. Ainda assim, o contedo
pragmtico distinto. Lutas antiglobalizao nos EUA e Europa contrapunham-se fortemente
perda de direitos.
O que se apontou como primavera rabe apresenta componente de luta contra regimes polticos
de restrio das liberdades, ou mesmo o temor quanto a islamizao, como o caso da Turquia.
No Brasil, ao contrrio, mesmo sacudindo a sociedade, a manifestaes no chegaram a
configurar nem poder destituinte, nem constituinte. Os efeitos, em ambos os casos, referem-se
aos impactos de mdio e longo prazo dessas manifestaes.
A interpretao majoritria que o contedo relaciona-se necessidade de expanso de
direitos, sendo os efeitos imediatos a queda vertiginosa de popularidade dos governos, com
possveis impactos nas eleies em 2014. A questo, que as manifestaes so um claro
desafio s instituies de governo e dos partidos que, vistas como ineficientes, oligarquizados
e distantes dessa nova gerao, veem-se obrigadas a darem respostas a uma mirade de
problemas.
A relao entre ativismo e novas tecnologias desloca cada vez mais o papel informacional para
sujeitos annimos e difusos na sociedade, desafiando a centralidade das mdias clssicas. Os
jornais e a TV tem menos espao a cada dia para a produo e disseminao espalhada no
conjunto da sociedade. A reputao dos meios de comunicao empresarial so confrontados
com vdeos e fotos dos prprios participantes das manifestaes e suas redes.
Esse componente tecnolgico, expresso pelas redes sociais, aparelhos portteis e incentivo
produo apresenta componentes individualizao crescente, mas tambm que identidade
compartilhada tem menos a ver com hierarquia, e sim com compartilhamento de pontos de
vistas e contedo. Rotular os jovens do ponto de vista do uso de tecnologias (tablets,
smartphones e redes sociais) - a chamada Gerao Y, em detrimento ao modo como esta
gerao compreende a poltica e sociedade de modo autnomo e menos hierarquizado
constitui-se em reducionismo.
O que importa que a democracia refere-se a confiana em contedo compartilhado e o
comentrio s postagem confronta-se diretamente com autoridade unidimensional dos grandes
canais de TV e jornais de grande circulao. O ataque frontal Rede Globo demonstra o grau
10

de descrdito das empresas de comunicao. De certo modo, colhem por parte da populao
desprezo igual ao que difundiram contra a poltica e as instituies.
3.2. Geraes rpidas
Questes relacionadas juventude ganharam relevo recentemente, e as manifestaes realam
mais ainda a demanda por estudos capazes de ir alm do nvel descritivo. Configurando uma
agenda clssica iniciada por em Mannheim (1928, 1952; ver tambm WELLER, 2010), trata-
se de responder questes mais amplas, como processos comuns de socializao, vnculos e
conflitos, oportunidades sociais, vivncia em grupos, identidades e expresses culturais e
coletivas. Muito mais que traar perfis, trata-se de compreender como os jovens consideram
sua vivncia em termos de obstculos e oportunidades, e como se colocam como cidados, seu
engajamento ou alheamento das instituies.
Nesse sentido, o volume das manifestaes apontou mais do que a precariedade da
infraestrutura de servios pblicos, ela identificou os governos lenientes ou causadores.
Protestos podem ser vistos como um termmetro de conformidade social da populao e das
novas geraes com a ordem social mais ampla. No primeiro caso, os mesmos tido apoio de
vrios segmentos sociais que, por estarem vinculados diretamente ao sistema produtivo ou
serem por demais pauperizados, exibem menor disponibilidade para o ativismo poltico direto,
passando a apoiar via opinio pblica.
No segundo caso, as manifestaes quebram a letargia e apatia poltica da juventude. Os novos
eleitores expressam uma identidade coletiva distinta das geraes que lutaram contra a ditadura
e pela redemocratizao. A atual gerao exige uma reflexo distinta da construo
democrtica, a pergunta sobre que identidade essa? O que mais bvio lanar um
questionamento ao atual comodismo das geraes anteriores em face dos problemas atuais da
democracia.
Essa gerao no lutou contra a ditadura em 1968, no marchou pelas Diretas (1983-84), no
participou do Fora Collor (1991). Essa gerao desconhece os regimes de exceo, as privaes
dos anos 1980, a hiperinflao e desemprego dos anos 1990. Genuinamente nascida na
democracia, e alcanando proeminncia com a ascenso de governos de centro-esquerda nas
ltimas dcadas, tambm no v como debitaria dessa tradio de lutas pelo fato de no ter
sido socializada politicamente em funo do processo de luta contra a ditadura ou pela
redemocratizao.
Em outras palavras, a agenda dessa gerao fecha o ciclo de lutas pela redemocratizao, e
tenciona para decisivamente para a qualidade das polticas pblicas e polticas de
reconhecimento. Embora no inicie o ciclo de reinvindicaes gerenciais ou ps
materialistas, as manifestaes iniciam esse novo ciclo frente a baixa permeabilidade
institucional. O carter de ruptura se d, mais precisamente, pelo fato dessa gerao estar fora
das instituies e dos movimentos sociais clssicos e partidos.
Em face da oligarquizao e baixa permeabilidade dessas organizaes, a crescente batalha
miditica entre opositores e defensores do atual governo e seu legado, criou abriu um fosso
onde parte da nova gerao descolou-se para fora da dicotomia ideolgica, culpando-as por
ambas as posies indistintamente. Tratar-se-ia, em termos de valores e crenas, de um
eleitorado mais escolarizado, mais individualizado, materialista e consumista, no qual a
pluralidade de subculturas juvenis oferecem suporte a novas linguagens e estilos de vida.
Tal pblico, sobretudo urbano, mais exigente quanto ao Estado e menos tolerante a desvios
de conduta dos representantes e mandatrios (conforme ALMEIDA, 2004). Todavia, a
orientao ideolgica resultante deste processo e sua relao com as instituies democrticas
tem sido visto como controverso. A mobilizao dessa minoria expressa o descontentamento
11

difuso, e certamente influncia no posicionamento do conjunto do eleitorado, mas difcil
mensurar a magnitude e a latncia dessa influncia nas eleies 2014 e subsequentes.
Visto como um fetichismo da tecnologia, e mais precisamente como uma expresso do
pensamento mgico que conecta informao com poder, Chau (2013a, b) tem sido uma das
vozes cticas as consequncia progressistas das manifestaes, e chama a ateno para os
aspectos de recusa aos meios, transformao das manifestaes em eventos, a indiferenciao
e o dficit de identidade de classe.
A resposta questo cabe s instituies polticas vigentes. Tm sido pouco eficazes em
enquadrar os problemas em termos de efetividade da lei e da necessidade de ordem pblica. Os
dados mais recentes de pesquisas de opinio pblica revelam que os governos que ordenaram
maior represso policial usaram as foras policiais como coveiros de sua popularidade
(IBOPE; CNI, 2013). Falta de canais de dilogo e resposta militar desproporcional tem
reforado a posio de grupos extremistas.
Ao que pese a represso policial ter levantado propostas de desmilitarizao das polcias
(FARIAS, 2013), o movimento as vsperas da Copa do Mundo tem sido no sentido de expandir
o papel de polcia por parte das foras armadas. A reao militarizada sinaliza ser o padro
frente as manifestaes. Esse parece ser o movimento institucional a conferir pelo teor de
recentes documentos oficiais na rea de defesa. (MINISTRIO DA DEFESA, 2013).
Pode-se dizer assim que h seis aspectos vinculados. Trata-se, primeiramente, da
temporalidade: as novas geraes vivem num futuro imediato (conforme HOBSBAWM,
1995), demandam respostas mais rpidas e terminam por descontar efeitos futuros de suas
escolhas. Na modernidade, os cidados, as instituies polticas e os agentes polticos operam
em temporalidades nem sempre lineares, e nem sempre convergentes.
Os agentes de que falamos operam em tempo curto e refletem compromissos tcitos entre
segmentos estruturados fora do jogo poltico daquelas. Em resumo, as instituies so lentas.
E o problema que tem operado de forma muito mais defasada face s mudanas recentes. O
segundo aspecto reflete-se na estrutura de compromissos.
O extrato juvenil encontra-se diludo entre diversas identidades moldadas no (e pelo) consumo,
ou nas redes sociais e precariamente vinculada ao mercado de trabalho formal e aos
movimentos sociais e polticos tradicionais, e com laos tambm precrios e baixa lealdade as
instituies e lideranas polticas. Recuperando a importncia de Mannhein (1952), trata-se da
emergncia de uma gerao juvenil que tanto urgente uma sociologia mais profunda da
juventude brasileira, com implicaes profundas na governana e do papel das instituies.
Embora o desemprego tenha se reduzido na ltima dcada, isto no significa que sindicatos,
partidos e movimentos sociais tenham absorvido tais segmentos em sua estrutura
organizacional, e isto sinaliza, evidentemente, para a fragilidade dessas instituies. Esse o
segundo ponto. A baixa capacidade de respostas das instituies tradicionais frente aos
problemas existente criou um campo para manifestaes no tuteladas por elas. nesse
sentido que a taxativa de alienao da juventude merece qualificao adequada para que
possa ser levada a srio.
Em terceiro lugar, e de modo mais profundo, a aes coletivas adquiriram carter espontneo
e explosivo no vcuo das instituies tradicionais. Tal dimenso anti-institucional no
implica em anarquia: o cotidiano de assembleias presenciais e virtuais para sistematizao de
pautas de reinvindicao direcionadas aos legislativos e executivos demonstram que a presso
dirige-se a estas instituies, reconhecendo (intencionalmente ou no) sua legitimidade e
eficcia. Aqui, para usar os consagrados termos Hirchman (1991), como se a voz (protesto)
operasse a favor da lealdade.
12

Um quarto a polarizao ideolgica entre governo (petista 2003 em diante) e oposio (PSDB/
DEM, e outros) e a confuso tica resultante de escndalos de corrupo levou a
comportamentos distintos nos ltimos anos. Uma minoria se posicionou em prol de uma ou
outra, e a maioria tenha se posiciona de modo aptico, o que importa que uma minoria
conjugou a negao de ambas as foras e ativismo poltico, sendo essa ltima passou a
sobrepor-se a apatia poltica em meados de 2013. difcil prever as consequncias da juno
entre ativismo polarizado esquerda/ direita e negao e ambos em 2014, mas certo que o
extremismo anti-partidrio tem preocupado a medida que ganha relevncia.
Em quinto, as elites polticas de ambos os lados do espectro ideolgico, apegadas ao tradicional
jogo de compromissos e acomodao, estiveram pouco atentas s manifestaes e
apresentaram baixa capacidade de reposta imediata, exceto para a represso. Inauguraram
outdoors e desengavetaram planos de melhoria urbana. Entretanto, a ao policialesca decorre
do dficit de compreenso da fenomenologia dos agentes e coletividades polticas que se vem
formando antes e no curso das manifestaes. Algo que dificulta o dilogo e cristaliza a
impresso de m f vai alm da diferena de idade entre representantes polticos e este
eleitorado. Trata-se das diferenas de linguagem e percepo quanto possibilidade de
comunicao. Os gabinetes, ou o plenrio e a rua falam lnguas distintas.
De modo mais preocupante, h fortes indcios de diferenas de linguagem e compreenso da
realidade aprofundam o fosso entre essa nova gerao e a representao poltica. Cumpre,
enfatizar que, nesta e nas prximas duas dcadas, o Brasil atravessa o fenmeno da transio
demogrfica, ou bnus demogrfico. H tanto a reduo das taxas de natalidade e peso
econmico maior dos jovens na da populao economicamente ativa. Essa populao jovem,
mais escolarizada, e que ingressou no mercado de trabalho na ltima dcada oferece um peso
eleitoral e econmico na sociedade devido reduo da dependncia intergeracional (de
crianas e idosos). Porm, essa gerao j se opem em aspectos diversos ao status quo poltico.
Uma gerao rpida, e instituies lentas.
3.3. Instituies lentas
Em uma interpretao a l Huntington (1975), Strictu sensu, no houveram ataques s
instituies, mas um questionamento capacidade de representao. Elas adquiriram carter
massivo na medida que as instituies e os atores a sua frente - apresentaram baixa capacidade
de previso, processamento e resposta as demandas sociais. Diversamente, seja em termos de
mudanas legais e de polticas pblicas, as respostas rpidas das instituies aps as
manifestaes mostraram que estas so geis quando esto sob forte presso da opinio pblica.
Em contrapartida, so lentas e operam com alto custo quando se trata do jogo usual da
representao parlamentar e ao de grupos de presso. Isso ocorre devido prioridade dos
governos, notadamente no mbito subnacional, para a popularidade no curso prazo. O problema
que temas complexos que envolvem planejamento de longo prazo so protelados. Exemplos
nesse sentido so as polticas pblicas de mobilidade urbana e a qualidade da educao.
H quatro hipteses sobre o porqu isso ocorre. A primeira refere-se aos efeitos inerciais da
crise dos anos 1980 e 1990, que reduziram a capacidade e de planejamento estatal de longo
prazo, aspecto este no sanado plenamente na ltima dcada. Em segundo (dcada de 1990)
avolumou-se a interpenetrao de interesses privados no setor pblico, pari passu com a
(terceira hiptese) oligarquizao das instituies partidrias, e ambos imbricados com o
patrimonialismo no setor pblico brasileiro (quarta hiptese).
O efeito conjunto desses fatores minou a capacidade dos governos anteciparem demandas
sociais. Operou-se um dficit de institucionalizao e engendrou o gerencialismo de fachada
como retrica dos governos, isso enquanto o gerencialismo real apresentou resultados
13

modestos. Mesmo mandatrios que advogaram reformas gerenciais radicais mantiveram fortes
traos patrimonialistas nas mquinas partidrias e sobre seu squito de cargos comissionados.
Tais fenmenos no so novos.
Um dos problemas centrais para a lentido dos governos em atender o interesse pblico
consiste na assimetria de poder entre diferentes grupos de interesse da sociedade civil vis--vis
s elites econmicas. No caso do Brasil parte da indecibilidade dos legislativos sobre temas
importantes para a sociedade decorre do desequilbrio das disputas, em que o financiamento
privado de campanhas eleitorais promove o enriquecimento ilcito da elite poltica. Quais as
razes?
A flexibilidade tica dos agentes pblicos constitui-se, via de regra, em critrio de mobilidade
social ascendente aos que aspiram tornar-se representantes eleitos. Mandatrios conservam
relaes promscuas com elites econmicas, e relaes oligrquicas dentro da mquina
partidria que se transmutam em patrimonialismo nos governos. Medidas como a Lei de
Acesso Informao, espaos de participao e reduo do nmero cargos comissionados
reduzem mais a distncia entre eleitores e elite poltica do que atacar as subvenes dos
mandatrios. A identificao desse problema como nodal levou a quatro votos de ministros do
Supremo Tribunal de Federal a suspenderem o financiamento privado (ABREU, 2013).
A partir de conceitos de anomia de Durkheim (2002) e oligarquizao de Michels (1982)
aplicado aos pases que entraram no ciclo de modernizao ps II Guerra Mundial, Huntington
(1975) apresenta uma posio comedida sobre as sociedades em mudana. O estgio avanado
da modernidade a institucionalizao, o que pressupe governana, capacidade de resposta,
adaptao, renovao e permeabilidade. Diversamente, modernizao ocorre em paralelo com
a maior velocidade das transformaes sociais, e isso eleva a percepo das geraes mais
jovens da ineficincia estatal.
Os jovens no veem como legitimas as prticas, usos e costumes na relao Estado-sociedade
a que seus pais ao longo da vida resignaram-se a aceitar. Os jovens contestam a legitimidade e
prtica poltica antes vista como tradio. A institucionalizao vai alm da existncia de
regras, normas e obedincia destas, trata-se do reconhecimento social da legitimidade dos
governos. Ocorre que a oligarquizao nas sociedades em mudana sinaliza no sentido inverso
a modernidade, ou seja, para a baixa permeabilidade, ossificao, baixa renovao e baixa
capacidade de resposta, corroendo o lastro de legitimidade dos governos e ameaando a
democratizao.
O dficit de representao cria-se um hiato entre as elites polticas e povo, recuando a
institucionalizao e elevando o nmero e intensidade dos conflitos. Paralelamente, a melhoria
nos padres de vida e maior escolarizao elevam associao entre problemas cotidianos com
a responsabilizao dos governos, apontando para a emergncia do eleitorado mais exigente e
menos tolerante a desvios do poder pblico. A orientao para o comportamento ideolgico
maior tambm nestes contextos (NORTH, 1981; PIZZORNO, 1968).
Das cinco metas propostas pelo governo a mudana das regras eleitorais tem sido a menos
abordada nas manifestaes. O fato que propostas de reforma poltica so levantadas em
perodos de crise poltica e desvanecem em anos eleitorais. Mudanas tangenciais so
aprovadas pela impossibilidade de serem criados maiorias legislativas. Maior consenso ocorre
quanto a reduo do acesso dos novos partidos ao tempo de TV e fundo partidrio
(ROUSSEFF; CARDOZO; CONGRESSO NACIONAL, 2013).
Os partidos agem no sentido de protegerem seus mercados eleitorais e reduzirem a fatia de
mercado das agremiaes partidrias adversrias. emblemtico, portanto, que na medida que
o status quo seja questionado a reao seja se d para fortalecer o status quo das oligarquias
14

partidrias. Esse cenrio confirma os prognsticos de diversos estudos no sentido da
oligarquizao e menor controle dos governados sobre os governantes (MICHELS, 1982;
SANTOS, 1989).
A Lei de Ferro das Oligarquias choca-se diretamente a experincia poltica das novas geraes.
A baixa confiana institucional e baixo engajamento em movimentos sociais, partidos e grupos
de presso, conviver com a elevao do ativismo poltico ao passo que aprofunda-se o carter
no institucional das manifestaes. O bnus demogrfico juvenil apresenta clara vantagem
econmica, mas risco poltico em face da baixa permeabilidade institucional a essa gerao.
Exemplo do dficit institucional decorre, por exemplo, de que propostas aprovadas vide
destinao dos royalties do petrleo do Pr-Sal para a educao e lei que transforma corrupo
em crime hediondo - no so, necessariamente, contadas como vitrias. As instituies no
devem esperar mudanas de nimo da populao, elas devem ser artfices dessa mudana. Esse
comportamento sinaliza que essas instituies precisam mudar, caso contrrio perdero
legitimidade. Porm, se as organizaes persistirem lentas e com baixa permeabilidade, sero
vistas como corruptas e pouco permeveis, e terminaro por reduzirem seu lastro social,
inadequao estrutural e, por fim, abrindo espao ao extremismo.
Ao mesmo tempo os governos esto desafiados a manuteno das bases de apoio do legislativo.
A desconfiana e o pessimismo precisam dar lugar a uma perspectiva proativa por parte dos
governos, melhorando as polticas pblicas por meio do planejamento governamental. Mas no
certo que isso se d. Para tanto precisam implantar de uma agenda positiva via executivo,
mas podem pressionar mais frente a incerteza poltica generalizada. Se forem capazes de
absorver a energia das ruas e gerar polticas eficazes, correspondero as expectativas da
populao, contribuindo para a democracia.
4. Consideraes finais: das ruas s urnas (2013/14)
O efeito imediato das manifestaes se deu na reduo da popularidade dos governos (IBOPE;
CNI, 2013), a segunda na definio, aprovao e implantao de propostas que atendessem as
demandas por qualidade das polticas pblicas (ROUSSEFF, 2013a, b), sobretudo mobilidade
urbana e educao. Essas poltica consiste em uma resposta a situao de incerteza eleitoral.
Antes destes incidentes poucos afirmariam que a presidenta Dilma teria ameaada em sua
reeleio. Entretanto, no incio de 2014 Dilma retoma sua popularidade devido ao progresso
de algumas polticas. Nesse ponto h de se considerar a baixa qualidade da oposio como
alternativa poltica. Mais pelo fato das manifestaes atingiram indistintamente governo e
oposio. perceptvel a reduo do carisma e marketing na avaliao dos governos.
Eleitores demonstram estarem mais calcados na efetividade das polticas pblicas. Porm,
ilusrio crer que, no mdio prazo, isso mude consideravelmente a postura dos governos.
tambm ilusrio que a ao direta via manifestaes e o ativismo poltico via novas tecnologias
substitua os partidos e movimentos sociais, o que importa que podem levar a mudanas nessas
organizaes no sentido de abranger e ordenar essas novas demandas. Movimentos clssicos
temem que organizaes extremistas ameacem tambm seus nichos e governos.
Uma questo adicional se esse haver ampliao ou restrio da democracia. bastante
provvel que o Brasil seguir a tradio democrtica, porm com mudanas substanciais. As
concluses aqui desenvolvidas apontam em quatro eixos: elevao dos nveis de incerteza
institucional, mensurvel pela alienao e volatividade eleitoral, fechamento institucional
evidente decorrente do investimento em instituies de controle e segurana, investimentos
cada vez maiores em diverso.
15

Por sua vez, os efeitos em termos de governana so ambguos, pois os governos podem
melhorar pontualmente em uma outro poltica, porm a melhora generalizada das polticas e
da gesto pblicas mais complexo e envolve a mudana da cultura poltica de parcelas
considerveis da elite partidria. No se sabe se isso corre independentemente do sistema
partidrio, e, mais especificamente quais os impactos disto no partido ou coalizo poltica
governante, especialmente no PT, em seu brao burocrtico-sindical-corporativista, na
realpolik de seus dirigentes e na evoluo do estilo de pensamento padro de sua inteligentsia.
Deste prisma a Copa e as Olimpadas seriam os eventos a efetuar um efeito de travamento em
trajetria (lock-in) a delinear um efeito de subordinao de rota (path dependency), na forma
de aprendizado e acumulo de mudanas e elementos na morfologia das instituies do Estado
Brasileiro. Independe de quem se eleja em 2014, ou de qualquer orientao normativa presente
nesse diagnostico, a governabilidade ser distinta aps a Copa do Mundo e Olimpadas
Os governos esto cada vez mais preocupados em reduzir a paralisia governamental. Porm,
essa meta esbarra nos custos de transao (COASE, 1960, 1988) entre governo, coalizo
legislativa e grupos de interesse. Falta um dilogo entre essa perspectiva e a teoria do
presidencialismo (ABRUCIO, 1998). Em especial, o pragmatismo exacerbado frente para
manter coalizes frgeis tem sido um argumento em prol da mudana do sistema poltico.
O rol de medidas de segurana que esto sendo planejados para garantir a Copa 2014 e
Olimpadas 2016 sinaliza para uma restrio das liberdades democrticas. No caso de uma
reeleio e Dilma, teme-se a emergncia de grupos de extrema direita. E no caso da oposio,
teme-se que segmentos questionem a nova orientao governamental. Em ambos os casos,
propostas legais difusas que definem atividades terroristas j se encontram em curso
(MINISTRIO DA DEFESA, 2013), e em certa medida foram usadas j em meados de 2013
por governos estaduais de distintas orientaes ideolgicas.
Como pano de fundo, h pouco diagnstico que compreenda que o atual dficit de
institucionalizao poltica da atual juventude um efeito de longo prazo da fragilidade dos
mecanismos de socializao poltica (institucional) de longo prazo que deveria ser provida
pelas instituies vigentes. Como pouco provvel que tais instituies se mostrem permeveis
a esse extrato etrio, a tendncia de se aprofundar o fosso.
De claro o que se nota nas classes polticas apenas uma tendncia latente ao protelamento de
conflito inter-geracional, ao mesmo tempo em que incerto se teremos uma transio suave ou
negociada. Um cenrio de ruptura mais drstico depende de fatores da micro-sociologia das
organizaes que vai alm dos objetivos dessa anlise. Os partidos tem a frente o desafio de
apresentarem listas de proporcionais que busquem representar essa gerao como medida de
reduzir mudanas no mercado eleitoral na forma de alienao eleitoral, politizao tutelada e
no tutelada e extremismo poltico.
Do exposto acerca das temticas da reforma poltica to centrais nos processos de mobilizao
coletiva, reala-se a posio da constituio como um pacto geracional a qual vem a ser uma
ideia muito forte associada a resposta institucional de longo prazo. Tal compromisso remete ao
que determinados autores descrevem como o paradoxo da democracia, significando este que
cada gerao deseja ser livre para criar vnculos para seus sucessores, e ao mesmo tempo no
ser vinculada aos seus decisores (CANOTILHO, 2003; ELSTER, 1979). Equilibrar essa
equao depender, em parte, dos efeitos de longo prazo das atuais polticas que atingem a
juventude.

16

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