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E s t a d o y S o c i e d a d Ma x We b e r

La racionalidad formal es el tipo de racionalidad que busca perfeccionar los medios para alcanzar
los fines preestablecidos, es caracterstica del capitalismo. En cambio, la racionalidad material
est orientada por postulados de valor que se consideran fines de la accin misma.
Weber entiende por poder a la probabilidad que tiene un hombre o una agrupacin de hombres
de imponer su propia voluntad en el marco de una accin comunitaria. Macht (capacidad de
imposicin) significa la probabilidad de imponer en una relacin social la voluntad de uno, incluso
contra la resistencia del otro, con independencia de en qu se apoye esa probabilidad.
Denominamos Herrschaft (poder estructurado) a la probabilidad de que determinadas personas
obedezcan una orden con un contenido determinado. [] Existe poder (Herrschaft) cuando existe
una persona que manda con xito sobre otros, pero no va unido necesariamente a que exista un
aparato administrativo y un grupo social organizado (Verband), pero s que exista, al menos en los
casos usuales uno de los dos. A una organizacin en la que sus miembros estn en cuanto tales
sometidos a una relacin de poder en virtud del ordenamiento vigente la denominamos
organizacin con un poder institucionalizado- (Herrschaftverband).
El poder econmico no se identifica necesariamente con la idea de poder en general, sino que
puede surgir por otros motivos que no estn directamente relacionados con el honor social. El
orden social es la forma en que se distribuye el honor social dentro de una comunidad entre
grupos tpicos pertenecientes a la misma. Los fenmenos de la distribucin de poder estn
representados por las clases, estamentos y partidos. Las clases son las bases posibles de una
accin comunitaria condicionadas por motivos econmicos, los estamentos son comunidades
amorgas, condicionadas por una estimacin social especfica del honor adscrito a alguna cualidad
comn a muchas personas. Los partidos se mueven dentro de la esfera del poder y tienden a
ejercer una influencia sobre una accin comunitaria.
La Dominacin es uno de los elementos ms importantes de la accin comunitaria. Determina la
direccin de la misma hacia un fin particular, es decir, permite convertir una accin comunitaria
amorfa en una asociacin racional, y desempea en casi todas sus formas un papel considerable.
Es un caso especial de poder. La relacin con el poder econmico es con frecuencia una
consecuencia, muchas veces deliberada, del poder en s, as como uno de sus ms importantes
medios, pero no existe de ningn modo una tendencia exclusiva o siquiera constante por parte de
sus beneficiarios a perseguir intereses puramente econmicos o a ocuparse preferentemente de
bienes econmicos.
En el sentido general de poder y, por tanto, de posibilidad de imponer la propia voluntad sobre la
conducta ajena, la dominacin puede presentarse en las formas ms diversas, pero tomado de
modo amplio, el concepto de dominacin no sera, empero, una categora utilizable. Por eso
Weber representa dos tipos radicalmente opuestos de dominacin: Por una parte, la dominacin
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mediante una constelacin de intereses (especialmente mediante situaciones de monopolio); por
otra, mediante la autoridad (poder de mando y deber de obediencia). El tipo ms puro de la
primera forma es el dominio monopolizador de un mercado. El tipo ms puro de la ltima forma
es el poder ejercido por el padre de familia, por el funcionario o por el prncipe. La definicin en
sentido estricto de dominacin que da el autor es: un estado de cosas por el cual una voluntad
manifiesta (mandato) del dominador o de los dominadores influye sobre los actos de los otros (del
dominado o de los dominados), de tal suerte que en un grado socialmente relevante estos actos
tienen lugar como si los dominados hubieran adoptado por s mismos y como mxima de su obrar
el contenido del mandato (obediencia). Es a este respecto que Weber seala en toda forma de
relacin autoritaria basada en el deber existe, por lo mismo que se obedece, una cierta proporcin
mnima de inters, un mvil inevitable de obediencia. Todo aqu es, por tanto, variable y
fluctuante y agrega deberemos determinar rigurosamente la oposicin radical que existe []
entre el poder efectivo puramente derivado de la posesin de bienes, y el poder autoritario del
poder de familia o del monarca que se limita a recurrir al deber de obediencia. Ante estas
diferencias es que Weber expresa el empleo del concepto de dominacin en un sentido limitado,
que se opone radicalmente al poder condicionado por constelaciones de intereses, especialmente
las de mercado, y decide hacer nicamente alusin a la dominacin en tanto poder de mando
autoritario.
En este texto en particular, Weber seala que la importancia que le dar a la dominacin ser
ante todo en cuanto est relacionada con el rgimen de gobierno. Toda dominacin se
manifiesta y funciona en forma de gobierno. Todo rgimen de gobierno necesita del dominio en
alguna forma, pues para su desempeo siempre se deben colocar en manos de alguien poderes
imperativos. El poder de mando puede tener una modesta apariencia y el jefe puede considerarse
como un servidor de los dominados.
Con respecto a la democracia directa el autor la caracteriza diciendo que en ella todo el mundo
est igualmente calificado para la direccin de los asuntos comunes y poder de mando reducido al
mnimo. A su vez, funcione de gobierno se transmiten (sistema de turnos, eleccin directa o
suertes) reservndose a los miembros de la comunidad todas las decisiones importantes. A los
funcionarios slo les corresponde la preparacin y ejecucin de las disposiciones. Este tipo de
forma de gobierno es muy dbil, los poseedores se apropian de las funciones del gobierno porque
disponen del ocio necesario para hacerlo y porque su situacin econmica se lo permite, esto lleva
a una jefatura de honoratories (entendidos de un modo general a aquellos que obtienen ingresos
sin tener relativamente necesidad de trabajar o los que obtienen ingresos de tal forma que
pueden desempear las funciones de gobierno al margen de su actividad profesional, adoptando
adems, un modo de vida que les otorga prestigio social de un honor estamental y los destina
al ejercicio de la dominacin). Estos monopolizan indefectiblemente la direccin de los asuntos.
Ms adelante el autor destaca la aparente necesidad de todo gobierno de un aparato organizador
en los siguientes trminos: El desarrollo cuantitativo y cualitativo de las tareas de gobierno, que
exige una superioridad tcnica a causa de la creciente necesidad de entrenamiento y de la
experiencia favorece inevitablemente la continuidad, por lo menos de hecho de una parte de los
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funcionarios. Con ello surge siempre la posibilidad de que se forme una organizacin social
permanente para los fines del gobierno, lo cual equivale a decir para el ejercicio del dominio. Esta
organizacin puede adoptar en la forma ya mencionada, una estructura compuesta por
honoratories dotados de espritu de cuerpo o una estructura monocrtica constituida por
funcionarios jerrquicamente organizados bajo una direccin superior.
Tipos de dominacin legtima
Dominacin legtima racional-legal: descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones
estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la
autoridad (autoridad legal). Su tipo ms puro es la dominacin burocrtica. Cualquier derecho
puede crearse y modificarse por medio de un estatuto sancionado.
Funcionario: funcionario de formacin profesional, sus condiciones de servicio se basan en un
contrato con un sueldo fijo segn el cargo. Competencia y costumbres.
Administracin: trabajo profesional en virtud del deber objetivo del cargo. Sin motivos personales
e influencias sentimentales.
Dominacin legtima tradicional: descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las
tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los sealados por esa
tradicin para ejercer la autoridad. Se responde a la persona sel seor llamado por la tradicin y
vinculado por ella (en su mbito) por motivos de piedad, en el crculo de lo que es
consuetudinario. Su tipo ms puro es la dominacin patriarcal.
Funcionarios: servidores, dependen directamente del seor, de parientes o amigos. Vnculo de
fidelidad. Escogido segn su clase o su dependencia. Privilegio de clase
Administracin: los servidores se recluyan en completa dependencia personal del seor.
Dominacin carismtica: descansa en la entrega, extracotidiana, a la santidad, herosmo o
ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas (autoridad
carismtica). Se obedece en virtud de devocin afectiva a la persona del seor y a sus dotes
sobrenaturales y a sus facultades mgicas, revelaciones o herosmo, poder intelectual u oratorio.
Funcionario: escogido segn carisma y devocin personal.
Administracin: carece de toda orientacin por reglas estatuidas o tradicionales. La accin y el
ejemplo, las decisiones particulares y el elemento irracional.
Burocracia moderna
La burocracia moderna constituye el tipo de dominacin legal tcnicamente ms puro de todos. Al
considerarlo un tipo puro se admite que no existe en realidad un modo de dominacin burocrtico
que sea as en su totalidad o de modo exclusivo, porque ello implicara suponer una dominacin
ejercida nicamente por funcionarios contratados y bien se sabe que los cargos ms altos de un
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Estado u empresa privada estn al mando de personas elegidas o bien popularmente, o impuestas
en ese cargo, o creadoras de dicha organizacin (obviamente en el caso de empresas privadas).
Existe una relacin directa entre el Estado moderno y la moderna burocracia, puesto que estn
interrelacionadas en lazos de dependencia que incluyen, adems, al funcionamiento del sistema
capitalista y los modernos tipos de relaciones sociales.
Las funciones de la burocracia moderna son las siguientes:
Rige el principio de las atribuciones oficiales fijas, ordenadas [] mediante reglas, leyes o
disposiciones del reglamento administrativo. Esto implica una firme distribucin de las
actividades metdicas necesarias para cumplir con los fines de la organizacin y todos los poderes
se encuentran igualmente determinados de modo fijo; por otro lado las personas encargadas del
cumplimiento continuo de los deberes distribuidos son nombradas segn aptitudes tambin
rigurosamente determinadas.
Rige el principio de la jerarqua funcional y de la tramitacin, es decir, un sistema firmemente
organizado de mando y subordinacin mutua de las autoridades mediante una inspeccin de las
inferiores por las superiores, sistema que ofrece al dominado la posibilidad slidamente regulada
de apelar de una autoridad inferior a una instancia superior.
La administracin moderna se basa en documentos (expedientes) conservados en borradores o
minutas, y en un cuerpo de empleados subalternos y de escribientes de toda clase.
toda actividad burocrtica especializada y es sta la especficamente moderna- presupone
normalmente un concienzudo aprendizaje profesional. Esto resulta vlido tanto para los jefes y
empleados modernos de una empresa privada como para los funcionarios pblicos.
En un cargo propiamente dicho, su desempeo exige todo el rendimiento del funcionario, sin
detrimento de la circunstancia de que pueda estar bien determinado el tiempo que est obligado
a permanecer en la oficina cumpliendo con sus deberes.
El desempeo del cargo por parte de los funcionarios se realiza segn normas generales
susceptibles de aprendizaje, ms o menos fijas y ms o menos completas. He aqu una de las
diferencias radicales con otros tipos de dominacin ya sea coetneo o previo a ste, y consiste en
que est estipulado el desempeo y funciones como una mquina y no responde a arbitrariedades
o decisiones tomadas al azar por un lder de turno.
Respecto a los funcionarios y su desempeo, ellos desarrollan su cargo como una profesin, con
conocimientos firmemente prescritos, as como pruebas especiales indispensables para ocupar
dicho puesto, ocupacin considerada como la aceptacin de un deber especfico de fidelidad al
cargo a cambio de la garanta de una existencia asegurada y que para el caso especfico de la
lealtad moderna al cargo no se subordina a una persona sino a una finalidad objetiva impersonal.
El rgimen burocrtico moderno resulta ms o menos necesario en los diferentes estados segn
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sea su situacin. El nivel de necesidad del rgimen administrativo especializado conlleva consigo la
categora social efectiva del funcionario, cuya estima ser mayor si mayor es la necesidad del
rgimen para el conjunto de la sociedad toda.
Adems de estas caractersticas, el tipo puro de funcionario burocrtico es nombrado siempre por
una autoridad superior, ya que de ser elegido pos los dominados no tiene ya una figura puramente
burocrtica porque esto afectara la severidad de la subordinacin jerrquica y una consecuente
independencia frente al funcionario jerrquicamente superior: el funcionario no elegido, sino
designado por un jefe, desempea su funcin con ms exactitud desde un punto de vista
tcnico.
Obviamente todo funcionario de un sistema burocrtico moderno percibe una remuneracin fija
as como un retiro de vejez. El salario no queda determinado por el trabajo realizado, sino ms
bien de acuerdo a las funciones desempeadas (esta es otra de las caractersticas de la jerrquica
estructura burocrtica que, por otro lado crea el escalafn que va desde puestos inferiores hasta
superiores con las mejoras salariales que ello implica y los sentimientos de aspiracin que acarrea)
y por duracin del tiempo de servicios. Por otra parte una remuneracin segura unida a la
probabilidad de una carrera de ascensos no azarosa ni arbitral, sumado al honor estamental y
crtica pblica, ofrecen mayores oportunidades para alcanzar una rigurosa mecanizacin del
aparato burocrtico y un desempeo mucho ms efectivo de los funcionarios. Pero para garantizar
las remuneraciones de la creciente masa de funcionarios y el funcionamiento general del aparato,
es necesario que el Estado fije previamente impuestos que le otorguen los ingresos necesarios
para el sustento. Esto resultara imposible en un Estado pre-capitalista, puesto que es necesario un
moderno estado monetario de las cosas que garantice dicha posibilidad, nueva diferencia entre el
Estado burocrtico moderno y las previas formas de burocracias. A esto debe sumrsele la nueva
caracterstica, fuerte y necesaria, que liga al Estado burocrtico moderno con el sistema
econmico capitalista: ambos se retroalimentan.
El proceso de burocratizacin creciente encuentra el suelo ms propicio para fomentar la
burocratizacin de la administracin ha sido desde siempre la existencia de un modo tpico de
evolucin de las tareas administrativas, y ante todo [] su desarrollo cuantitativo en los
sectores polticos como el Estado y el partido de masas. A medida que crece extensivamente el
Estado moderno, tanto ms depende de una base burocrtica tcnica y ante todo cuanto ms es o
tiende a ser una gran potencia y del mismo modo, cuanto mayor es la superficie de friccin con
otros estados, ms necesita del desarrollo tcnico de su burocracia con una consecuente
unificacin administrativa en lo interno. Pero ms importante que la dilatacin extensiva y
cuantitativa es la ampliacin intensiva y cualitativa y el desarrollo interno de las tareas
administrativas.
El capitalismo moderno y la administracin burocrtica consecuente a los Estado capitalistas
modernos, cuyo desempeo se automatiza como una mquina de modo progresivo, hacen a la
necesidad del sistema mismo y la intervencin burocrtica en las ms diferentes necesidades
vitales es creciente. Con ello deriva la creciente necesidad de una sociedad acostumbrada a una
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pacificacin absoluto por medio de la aplicacin del orden y la proteccin. Otra de las razones
de esta creciente intervencin radica en los cometidos poltico-sociales que el Estado moderno
asume, ya sea por haber sido abandonados por los ciudadanos o usurpados por el mismo Estado
con motivos imperialistas o ideolgicos. Los medios de comunicacin cumplen un rol cada vez ms
importante en este sentido.
La precisin, la rapidez, la univocidad, la oficialidad , la continuidad, la discrecin, la uniformidad,
la rigurosa subordinacin, el ahorro de fricciones y de costas objetivas y personales son
infinitamente mayores en una administracin severamente burocrtica, y especialmente
monocrtica, servida por funcionarios especializados [] La exigencia de una tramitacin en lo
posible ms rpida, precisa, unvoca y continua es impuesta a la administracin en primer lugar
por la economa capitalista moderna. Las grandes empresas capitalistas modernas representan,
por lo general, modelos no igualados de rigurosa organizacin administrativa [] pero sobre todo
la burocratizacin ofrece el ptimo de posibilidad para la realizacin del principio de divisin del
trabajo en la administracin segn puntos de vista objetivos, distribuyendo los trabajos especiales
entre funcionarios especializados
Toda la administracin burocrtica pblica se encuentra guiada por la idea objetica de la razn de
Estado, considerada como suprema y creadora del funcionario. Lo relevante resulta que ante
cada acto del Estado hay una consecucin medios-fines que lo ubica indefectiblemente en el
mbito de la dominacin racional-legal.
Ya sea en un Estado moderno o en una empresa privada, es la administracin burocrtica y la
dominacin a travs de ella la que ha logrado alcanzar los ms grandes logros, desde militares
hasta sociales en general, pero todo gracias a dos factores: por un lado la infalible administracin y
por el otro la ntima relacin entre la concentracin de los medios materiales y administrativos
que logra el jefe (en el caso de una empresa privada) o el Estado (en el caso pblico).
Lo que garantiza la superioridad de la burocracia por sobre cualquier otro medio administrativo
en todos los mbitos, sostiene Weber, es la capacidad tcnica, aunque sta haya sido siempre un
producto relativamente tardo en la evolucin, que es producto de una serie de obstculos que
tambin han sido capaz de ser sorteados por la misma burocratizacin del sistema. La
organizacin burocrtica ha alcanzado regularmente el poder sobre todo. Para esto ha
requerido desde la subordinacin de del ejercicio del mando a normas abstractas, seguido de una
igualdad jurdica (propia de la era moderna de los Estados).
Como elemento adicional, Weber menciona que una burocracia muy desarrollada constituye una
de las organizaciones sociales de ms difcil destruccin. La burocratizacin es el procedimiento
especfico de transformar una accin comunitaria en una accin societaria racionalmente
ordenada lo que le ha dado su carcter de poder de primera clase para aquel que dispone de
ella como herramienta y en consecuencia no es destruida ni por quien la toma ni por quien la
recibe. Las relaciones de dominio resultan prcticamente inquebrantable y un funcionario no es
ms que un pedazo de una mquina mucho ms grande y poderosa que cualquier
individualidad. Nadie puede ya prescindir del aparado de dominio burocrtico ni sustituirlo por
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otro. La suspensin de su funcionamiento supone un caos tal que ningn organismo sera capaz de
controlar. Los expedientes y la disciplina burocrtica (sumisin de los funcionarios a la obediencia
rigurosa dentro de su labor habitual) son sus fundamentos, e independientemente de ellos existe
la sumisin de los hombres a las normas y los reglamentos que, en el Estado moderno, ya le son
habituales.
Respecto a la relacin con la democracia y la democratizacin social, Weber seala que es la base
no solo favorable sino nicamente posible para el desarrollo de la burocracia, aunque en trminos
estrictos la democracia en cuanto tal, a pesar de fomentar inevitablemente y sin quererlo la
burocratizacin, es enemiga del dominio de la burocracia, y a este efecto opone muy sensibles
obstculos e inconvenientes a la organizacin burocrtica.
Como uno de sus ltimas caractersticas, Weber seala que el gobierno burocrtico excluye la
publicidad y oculta en la medida de lo posible su saber y su actividad frente a la crtica cual si se
tratase de una doctrina esotrica, sobre todo cuando se trata de poder hacia fuera.
La burocracia tiene un carcter racional: la norma, la finalidad, el medio y la impersonalidad
objetiva dominan su conducta. Por lo tanto su origen y propagacin han influido siempre en todas
partes revolucionariamente [] la burocracia aniquil con ello formas estructurales de dominacin
que no tenan un carcter racional.