Conselho de Escolas 2014 - Parecer 2, Organização Do Ano Lectivo (27 Mar) PDF

Sede do Conselho das Escolas: Escola Secundria Ea de Queirs
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PARECER N. 2/2014
ORGANIZAO DO ANO LETIVO

A Organizao do Ano Letivo (OAL) a funo mais complexa e de maior
responsabilidade com que se deparam os diretores dos Agrupamentos de Escolas e Escolas
no agrupadas (daqui em diante designados por Escolas). Dela depende o incio atempado
das atividades letivas e o sucesso do ano letivo. Os prprios resultados escolares dos alunos
que tm estado, e bem, no centro das preocupaes polticas e educativas tambm
podem ser potenciados por uma boa OAL, nomeadamente na vertente da gesto dos
recursos docentes.
A OAL deve permitir uma gesto racional dos recursos docentes, de acordo com os
interesses dos alunos e, genericamente, o interesse pblico, promovendo uma imagem de
eficincia e de bom funcionamento das Escolas pblicas.
Neste mbito, a implementao da OAL requer i) - um quadro legal estvel e
articulado; ii) - uma planificao tempestiva e cuidada das vrias atividades a desenvolver,
muitas delas em simultneo e, sobretudo, requer iii) - que os normativos e as orientaes
emanadas da Administrao primem pela coerncia e clareza de conceitos e de linguagem, o
que nem sempre tem acontecido, constatando-se a recorrncia de situaes endmicas que
criam constrangimentos gesto e administrao das escolas.
O Conselho das Escolas entende que o atual enquadramento legal e regulamentar da
OAL cria constrangimentos s Escolas, no promove a gesto mais eficiente dos seus
recursos humanos, no contribui para melhorar a prestao do servio educativo s
comunidades, nem promove a melhor imagem das Escolas pblicas.
Por conseguinte, sobre a Organizao do Ano Letivo, nos termos legais e regimentais e
em tempo que considera oportuno, emite o seguinte:

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PARECER

I OS CONSTRANGIMENTOS DO ATUAL QUADRO LEGAL
O Conselho das Escolas tem plena conscincia de que alguns dos constrangimentos
criados s Escolas pelo atual quadro legal da OAL se encontram a montante e radicam, na
verdade, noutros diplomas legais com ela conexos, nomeadamente e desde logo;
a) O atual regime de administrao e gesto das escolas (Decreto-Lei n. 75/2008, de
22 de abril, com a redao que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 137/2012);
b) O atual regime de concurso e seleo do pessoal docente da educao pr-escolar e
dos ensinos bsico e secundrio (Decreto-Lei n. 132/2012, de 27 de junho).
Quer um, quer outro destes diplomas legais vieram retirar capacidade de deciso aos
rgos de administrao e gesto das escolas, no que toca gesto do pessoal docente e,
em consequncia, condicionar a OAL alterando regras e procedimentos que vinham sendo
implementadas pelas Escolas desde, pelo menos, o ano de 2007.
Os atuais constrangimentos da OAL tm aqui parte das suas razes, mas no todas, e
podem ser configurados em trs grupos. Assim:

1. O lugar da autonomia das escolas
A organizao do ano letivo matria que, invariavelmente, sucessivos governos
referem como de crucial importncia no desenvolvimento da autonomia das escolas.
Autonomia , de resto, uma palavra que tem vindo a ganhar importncia nos diplomas que,
sucessivamente e nos ltimos trs anos letivos, tm regulado a OAL: referida quatro vezes
em 2011 (Despacho n. 10580/2011, de 23 de agosto) vinte em 2012 (Despacho normativo
n. 13-A/2012 de 5 de junho) e vinte e quatro em 2013 (Despachos normativos n.s 7 e 7-
/2013, de 11 de Junho e 10 de julho, respetivamente). Por conseguinte, inquestionvel a
importncia formal que a autonomia das escolas tem vindo a adquirir no texto legal.
No entanto, a realidade, tal como a percecionamos no terreno, aponta para uma
verdade bem diversa. Ao contrrio do que enfaticamente afirmado ao longo dos dois
diplomas referidos (para aludirmos apenas aos dois ltimos), em bom rigor, ambos vieram
afirmar-se como instrumentos de reforo do centralismo administrativo e da burocracia.

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Ambos restringem o exerccio da autonomia por parte das Escolas, com a agravante de
o ltimo diploma (DN 7/2013, com as alteraes introduzidas pelo DN 7-A/2013) conseguir
ser ainda mais restritivo e prescritivo que o anterior, no apenas porque se coartam a priori
os meios a gerir pelas Escolas, no mbito da sua autonomia como, tambm, porque se
reduzem, a posteriori, por excessiva prescrio, as margens de deciso sobre os parcos
recursos atribudos s Escolas.
Com efeito, muito embora as alteraes conjunturais, ditadas pela situao econmica
dos ltimos anos, possam ter determinado as medidas restritivas, os diplomas que
organizaram o ano letivo em 2012/13 e em 2013/14 traduziram-se numa reduo dos meios
disponveis para a gesto das Escolas, nomeadamente:
a) Impuseram um incompreensvel aumento da carga letiva dos elementos da equipa
do diretor, dando um sinal evidente de desvalorizao das funes de gesto das
Escolas;
b) Reduziram o nmero de horas equivalentes a letivas para exerccio do cargo de
coordenador de estabelecimento;
c) Reduziram o nmero de horas letivas dedicadas ao exerccio do cargo de direo de
turma e prestao de apoios educativos;
d) Traduziram-se numa sobrecarga de trabalho para o corpo docente, e em piores
condies que em anos transatos, com repercusses negativas no seu desempenho.
Mas no foi apenas pela reduo das condies de tempo e de trabalho dos seus
recursos humanos que as Escolas perderam autonomia. O DN n. 7/2013 , de todos os
diplomas que enquadram a organizao escolar, um dos mais prescritivos no que gesto
corrente das Escolas concerne e um dos que, objetivamente, retira autonomia e margem de
deciso aos respetivos rgos de administrao e gesto.
De facto, o carter excessivamente prescritivo dos artigos 4,, 5., 6., 7., 8., 12.,
13. e 14. do Despacho Normativo n. 7/2013 tolhe a autonomia das escolas, enredando os
diretores numa teia administrativo-burocrtica que, no s gera confuso e interpretao
diferenciada da mesma norma, como promove uma gesto dos recursos docentes e do
crdito global que valoriza mais a adequao da resposta norma do que a adequao da
resposta aos interesses dos alunos, das famlias e das Escolas. Todos os procedimentos so
regulados exaustivamente, sem margem para gesto, sem flexibilidade funcional, chegando

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ao detalhe de se indicar, para cada hora de trabalho do docente, quais as tarefas que o
mesmo pode executar
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e qual o servio que lhe poder ser distribudo
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.
Em contrapartida, no se entende a total omisso, por parte do legislador, de qualquer
regra sobre a organizao e distribuio do servio letivo previsto no Programa Educativo
Individual aos docentes dos alunos com necessidades educativas especiais, tambm elas
devidamente assinaladas no referido Programa, aprovado pelos rgos de administrao e
gesto das escolas.
O atual diploma de OAL no promove a autonomia das Escolas, antes pelo contrrio,
restringe-a notoriamente.

2. O momento em que se planifica a organizao do ano letivo
Um dos problemas da organizao do ano letivo que tem sido levantado com mais
insistncia pelos diretores a publicao tardia das regras que a enquadram.
Desde logo, estranha-se o facto de anualmente surgir um novo diploma para regular o
ano letivo seguinte, como se as regras de organizao do ano letivo tivessem de se alterar
todos os anos, no incio do vero. No presente ano letivo, foram mesmo publicados dois
despachos normativos relativos OAL o n. 7/2013 e, cerca de um ms depois, em 10 de
julho, o n. 7-A/2013, visando dar cumprimento s condies estabelecidas no compromisso
assumido pelo Ministrio da Educao e Cincia com as entidades sindicais em matria de
distribuio de servio docente.
A publicao destes diplomas, naquele momento do ano, causou prejuzo
organizao escolar e ao planeamento atempado e sereno do lanamento do presente ano
letivo. Objetivamente, foram momentos marcantes de incerteza e instabilidade em muitas
Escolas, especialmente nas que acolhem alunos do 1. ciclo do Ensino Bsico. No caso
vertente, o DN n. 7-A/2013 teve o condo de aumentar a ambiguidade e a confuso
interpretativa que j transparecia no diploma que veio alterar
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.

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Vide, por exemplo, o carter prescritivo e o grau de detalhe das normas contidas nos n.s 9 e 12 do
art. 4., n.s 2 e 4 do art. 7. e n.s 2, 3, 4 e 5 do art. 14., todos do DN n. 7/2013.
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Vide, ainda, no n. 3 do art. 2. do DN n. 7-A/2013, a forma desajustada como o legislador orienta o
diretor da Escola na designao dos diretores de turma.
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Cf. o n. 2 do art. 1 do DN n. 7-A/2013 com o n. 5 do art. 9. do DN n. 7/2013. Ou ainda as
disposies constantes dos n.s 2, 3 e 4 do art. 3. com o n. 1 do art. 4., ambos do DN n. 7-A/2013, cuja
ambiguidade interpretativa deu j origem instaurao de processos disciplinares a diretores.

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3. A preciso da linguagem e a clareza dos conceitos
Contendo estes diplomas as linhas orientadoras da OAL, os mesmos deveriam primar
pela clareza dos conceitos que utilizam, pela sua coerncia interna bem como, ainda, pela
articulao com outros normativos que relevam tambm para esta matria, quer ao nvel
desses conceitos
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, quer ao nvel do enquadramento dado a determinados cargos e ao seu
exerccio
5
.
Alm disto, os despachos normativos relativos OAL, pretensamente numa busca de
objetividade, transparncia e aparente justia, continuam a manter as formulaes
complexas e o uso de rebuscadas frmulas estatsticas para clculo dos crditos de horas a
atribuir s Escolas sem, no entanto, se utilizar de idntica clareza na divulgao e escrutnio
pblico dos dados que lhes do origem. A prpria afetao das horas de crdito
excessivamente detalhada e prescritiva contrariando, mais uma vez, a declarada inteno do
legislador de reforar a autonomia da escola.
Objetivamente, os diplomas que tm vindo a regular a OAL, na nsia de tudo
detalharem e prescrever, tropeam em conceitos ambguos e introduzem articulaes
complexas de conceitos e orientaes, cuja interpretao e consequente operacionalizao
causa entropia no funcionamento das Escolas e entendimentos dbios por parte da Inspeo
Geral da Educao e Cincia.

II PROPOSTAS DE MELHORIA AO ATUAL QUADRO LEGAL
1. Princpios que devem orientar o legislador
Qualquer normativo sobre OAL, em que esto em causa fundamentalmente questes
organizativas e de gesto de recursos por parte das Escolas, dever guiar-se pelos seguintes
princpios:

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Veja-se, a ttulo de exemplo, a introduo dos conceitos de professor titular de turma e de
titularidade de turmas atribudas, (n. 2 do art. 3. e n. 1 do art. 4., ambos do DN n. 7-A/2013),
utilizados em contextos diferentes, para descrever, aparentemente, idntico fenmeno.
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Veja-se, a ttulo de exemplo, o tratamento dplice e diferenciado dos coordenadores de
departamento: os que forem docentes dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio tm direito
a horas especficas nos respetivos horrios para o exerccio do cargo; os docentes do pr-escolar e do 1. ciclo
do ensino bsico exercem o cargo de coordenador de departamento pro bono, nas suas horas de trabalho
individual (vide n. 1 do art. 12. do DN n. 7/2013, de 11 de junho).

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Autonomia: Os rgos de administrao e gesto das escolas, alm do bvio conhecimento
que detm de cada realidade em concreto, sero sempre os primeiros interessados na
eficincia do servio prestado pelas suas escolas e, por isso, os mais aptos a afetar e gerir
de forma justa e adequada os recursos em funo das necessidades da sua organizao.
imperioso confiar nos rgos de administrao e gesto das escolas.
Subsidiariedade: A Administrao Educativa deve preocupar-se em resolver os problemas
que excedem as competncias e os meios disposio das Escolas e deixar a estas a tomada
de decises sobre a organizao do ano letivo, num quadro legal forosamente muito menos
prescritivo que o atual.
Interesse pblico: As Escolas devem dispor dos recursos que lhe esto afetados, de forma
criteriosa e de modo a no comprometer padres mnimos de qualidade do servio
prestado, na rigorosa medida das suas necessidades e de forma parcimoniosa.
Responsabilizao: A Administrao Educativa detm o direito de pedir contas
relativamente aos recursos disponibilizados e quem os usa as Escolas tem a obrigao de
as prestar.

2. O crdito horrio
O crdito semanal de horas letivas constitui-se como um importante recurso das
Escolas. competncia inequvoca do Ministrio da Educao e Cincia (MEC) a
determinao, atravs das frmulas e critrios que venha a entender como relevantes
apresentados de forma clara e objetiva do crdito mximo de horas letivas a que cada
Escola ter direito. No entanto, estabelecido esse crdito global, importa garantir que sejam
as Escolas, cada Escola, a geri-lo da forma que melhor se adequar sua realidade e aos seus
interesses, no exerccio da sua real autonomia.
O MEC deve deixar deciso de cada Escola aos seus rgos de administrao e
gesto a definio de regras para utilizao total ou parcial desse crdito global de horas
letivas e ao diretor a competncia e responsabilidade da sua gesto.

3. Tempo letivo resultante do indicador de eficcia educativa (EFI)
Dois anos volvidos sobre a aplicao da frmula de clculo descrita no artigo 11. do
DN 7/2013, independentemente da sua complexidade e do facto de os dados utilizados no

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serem escrutinveis publicamente, o momento da sua atribuio / divulgao s Escolas no
o mais aconselhvel. Na verdade, pese embora o disposto no n. 3 do artigo 12. do DN
7/2013, dificilmente pode tal redistribuio ser feita em momento posterior ao da
distribuio de servio, isto , em pleno incio do ano letivo a que respeita, sem causar
perturbao na organizao escolar.
As horas letivas resultantes do indicador EFI a que cada Escola tem direito devem ser
conhecidas na altura da distribuio do servio ou, no sendo possvel, deve ser concedida
s Escolas a possibilidade de poderem optar por utilizar parte ou a totalidade do crdito de
horas (EFI) no ano letivo seguinte, at ao limite mximo de 30 horas.

4. Funes de direo
Nesta linha, definidas que sejam pelo MEC as horas a afetar ao subdiretor e adjuntos
para o exerccio das respetivas funes, as mesmas passam a integrar o crdito global de
horas letivas disposio da Escola.
A gesto da totalidade das horas estabelecidas especificamente para o exerccio das
funes de direo dever ser da competncia exclusiva do diretor. Assim, ser a este que
compete definir, para cada elemento da sua equipa, o nmero de horas para o exerccio das
funes de direo, bem como da atribuio ou no de componente letiva ao subdiretor,
dentro dos limites de horas definidas pelo MEC e pelo Conselho Geral no mbito da gesto
do crdito global garantindo-se que no h prejuzo para o errio pblico nem se inviabiliza
a avaliao do desempenho.
O Conselho das Escolas defende, ainda, que no caso de ser atribuda componente
letiva aos subdiretor e adjuntos do diretor, a mesma no dever ultrapassar a
correspondente lecionao de uma nica turma/disciplina/rea curricular disciplinar, ou
equiparada, apenas, no caso dos docentes do pr-escolar.
Por ltimo, a exemplo do que se defende para o crdito horrio, o Conselho de
opinio que a norma deve definir apenas o nmero de adjuntos do diretor e abster-se de
criar espartilhos ou estabelecer limitaes s escolhas do diretor, como acontece
atualmente (e de forma inexplicvel)
6
.

6
Vide n. 5 do art. 5. do DN n. 7/2013.

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5. Coordenao de Estabelecimento
Inequivocamente, as funes de coordenao de estabelecimento tm uma relao
mais forte e direta com o nmero de turmas do que com o nmero de alunos. Maior nmero
de turmas corresponde, quase sempre, a maior nmero de alunos, mas corresponde sempre
a maior nmero de docentes, a mais espaos ocupados, enfim, a uma maior complexidade
na coordenao de estabelecimento. Por conseguinte, o Conselho defende que deve ser a
unidade turma a fundamentar a necessidade e a disponibilidade horria do coordenador,
sem embargo de o mesmo dever cumprir um mnimo de servio letivo.

6. Cargos e funes pedaggicas
Os diplomas de OAL tm estabelecido que, no mbito da sua autonomia pedaggica,
as escolas definem o tempo de reduo da componente letiva para o desempenho de cargos
de natureza pedaggica [] previstas nos artigos 42. a 44. do Decreto-Lei n. 75/2008, de
22 de abril, na sua redao atual. Mais concretamente, aos cargos de coordenador de
departamento e de diretor de turma.
a. Coordenadores de departamento
Relativamente aos coordenadores de departamento, o Conselho das Escolas defende
que o legislador deve ter a preocupao de estabelecer idnticas regras para todos os
coordenadores, no se aceitando a diferenciao que existe atualmente baseada no nvel de
ensino que cada um leciona.
De facto, o DN n. 7/2013, como j se referiu em nota de rodap (5), diferencia e
desvaloriza de forma injustificada os coordenadores de departamento do Pr-Escolar e do
1. Ciclo pois, ao no prever (nem admitir) a existncia de horas para o exerccio das funes
de coordenao (vide n. 1 do art. 7.), tal como acontece com os coordenadores dos
restantes ciclos de ensino, provoca uma situao discriminatria como se de coordenadores
de segunda se tratasse, o que no aceitvel por falta de equidade e desrespeito das
funes de uns e outros.

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b. Diretores de turma
No que respeita ao cargo de diretor de turma, deve expurgar-se toda a ambiguidade
que existe no atual quadro legal (cf. n. 5 do art. 9. do DN 7/2013 com o art. 2. do DN 7-
A/2013), a qual permitiu que ocorressem todas as situaes possveis: diretores de turma a
exercer funes com duas horas retiradas da componente letiva, outros com uma hora da
componente letiva e outra da componente no letiva e outros, ainda, a exercer essas
funes com duas horas desta ltima.
Em conformidade, na defesa da autonomia das escolas, o Conselho defende, por um
lado, que sejam removidas todas e quaisquer determinaes que condicionem a
competncia legal dos diretores designarem os diretores de turma (vide n. 3 do art. 2. do
DN n. 7-A/2013), menorizando os critrios pedaggicos face a interesses administrativos.
Por outro, defendem, em linha com as regras do passado recente, que seja estabelecido um
crdito autnomo de horas letivas por Escola para a Direo de Turma, de acordo com o
nmero total de turmas. Este crdito integrar o crdito global de horas a ser gerido pela
Escola.

7. Promoo do sucesso escolar / apoio educativo
A melhoria dos resultados escolares e o sucesso educativo dos alunos tm estado,
desde h longos anos, na agenda poltica e educativa do pas. Tm sido feitos esforos para
que os resultados e os nveis de sucesso escolar se aproximem de padres de elevado
desempenho. Para se alcanar estes objetivos tm sido implementadas medidas de apoio
educativo e de promoo do sucesso escolar, as quais se constituem como importantes
investimentos na educao dos portugueses.
Desde 2012 que se prev, em sede de OAL, que os horrios dos docentes acomodem,
pelo menos, 100 minutos da componente letiva para implementao de medidas de
promoo do sucesso escolar e de apoio educativo. Paralelamente, em 2013, a significativa
alterao na organizao dos currculos do 1. ciclo Ensino Bsico, operada pelo Decreto-Lei
n. 91/2013, de 10 de julho, veio tambm permitir uma maior flexibilidade na distribuio
do servio aos docentes deste ciclo de ensino.

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Consequentemente, no mbito da organizao do ano letivo, o Conselho das Escolas
defende que as medidas de promoo do sucesso escolar e de apoio educativo devem ser
implementadas, de acordo com as seguintes linhas orientadoras:
a) As medidas de promoo do sucesso escolar e de apoio educativo podem
desenvolver-se em parte da componente letiva e em parte da componente no
letiva dos horrios dos docentes.
b) Cada Escola dever dispor de um crdito de horas letivas para promoo do sucesso
escolar e para implementao de medidas de apoio educativo, nunca inferior a uma
hora por professor - nos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e no ensino secundrio e
nunca inferior a duas horas por professor - no 1. ciclo de ensino bsico.
c) Este crdito de horas letivas para apoio educativo e promoo do sucesso escolar
integrar o crdito global de horas disposio e gerido por cada Escola.
d) O nmero de horas da componente no letiva dedicadas as estas atividades dever
ser decidido por cada Escola, no mbito da sua autonomia.
e) As medidas de apoio educativo e de promoo do sucesso escolar devem ser
implementadas, preferencialmente, pelos professores de cada turma podendo, no
entanto, ser implementadas por outros docentes da Escola desde que
salvaguardadas nos respetivos horrios, no mnimo, as seis horas letivas de
lecionao de disciplina / rea curricular em, pelo menos, uma turma, no respeito
pelo n. 1 do art. 28. do Decreto-Lei n. 132/2012, de 27 de junho.

8. Educao Especial
O Conselho entende que, em sede de OAL, deve ser definido como servio letivo
aquele que prestado por qualquer docente da Escola, no mbito da respetiva disciplina /
grupo disciplinar, aos alunos abrangidos pela Educao Especial, desde que devidamente
assinaladas as necessidades educativas especiais e aprovadas em Programa Educativo
Individual.

9. Apoio tcnico/especializado
Nos ltimos anos, a generalidade das Escolas tem visto o seu parque informtico
aumentar significativamente por fora de investimentos feitos pelo MEC (no mbito da

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Parque Escolar e do Plano Tecnolgico da Educao-PTE) e, em muitos casos, pelas prprias
Escolas que tentam acompanhar a evoluo tecnolgica e atualizar os respetivos recursos
didtico-pedaggicos.
No passado recente, no mbito do PTE, as Escolas dispuseram de um crdito de horas
letivas, a distribuir pelos respetivos docentes, para apoio, entre outros, manuteno das
redes e do parque informtico. Atualmente, nem todas as Escolas dispem de docentes de
informtica e nenhuma dispe de crdito horrio para manuteno das redes e do parque, o
que provoca constrangimentos de gesto e no abona em favor de uma Administrao
Pblica que deve cuidar e manter operacionais os recursos de que dispe.
O Conselho entende, por isso, que, em sede de OAL, deve ser previsto um crdito de
horas letivas semanais para atribuio aos docentes com competncias na manuteno dos
equipamentos informticos e redes ou, caso no existam docentes com competncias
tcnicas para o efeito, para contratao de tcnicos especializados.

10. Distribuio geral do servio docente
O Conselho das Escolas entende que deve haver a preocupao do legislador em
definir com preciso o que se entende por componente letiva e componente no letiva
dos horrios dos docentes. Assim, de parecer que:
a) Independentemente do campo que o legislador vier a definir para cada uma destas
componentes, toda a componente curricular obrigatria ou opcional presente
no plano curricular de cada curso ou de cada aluno (no caso dos alunos do Ensino
Especial) dever ser considerada, indubitavelmente, componente letiva para todos
os efeitos, nomeadamente os previstos na alnea a) n. 1 do art. 28. do Decreto-
Lei n. 132/2012, de 27 de junho.
b) Todo o servio docente exercido por conta do crdito global de horas da Escola
dever ser considerado servio da componente letiva do docente, salvaguardada
que seja a lecionao de disciplina / rea curricular a, pelo menos, uma turma.
Ainda no mbito da distribuio geral do servio docente, o Conselho entende que os
diretores devem proceder distribuio do servio docente de forma equitativa e no
interesse das respetivas Escolas. Por conseguinte, no se justifica por falta de lgica e
racionalidade na gesto dos recursos humanos docentes, pretender-se que o servio

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distribudo aos docentes seja, obrigatoriamente, uma replicao da distribuio de servio
realizada para efeito do apuramento das necessidades docentes.
Em concreto, se nada h a opor a que, para efeito de apuramento das necessidades, se
preencha a totalidade da componente letiva aos docentes de cada grupo de recrutamento,
podendo ficar apenas um docente com horrio incompleto (mnimo de seis horas letivas), j
no se pode aceitar que o diretor seja impedido no do ponto de vista legal, note-se, mas
por imposio de orientaes constantes dos guies da OAL da IGEC de redistribuir o
servio por todos os docentes do grupo, de forma a defender os melhores interesses dos
alunos, o profissionalismo docente e, globalmente, os interesses da Escola.
Aprovado por unanimidade.
Centro de Caparide, S. Domingos de Rana, 27 de maro de 2014
O Presidente do Conselho das Escolas

Jos Eduardo Lemos

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