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dress par le Prsident

de la Commission nationale
du dbat public
21 avril 2014
Bilan
du dbat public
Projet de Grand Stade
de Rugby
7 novembre 2013 - 21 fvrier 2014
Saisie conjointement le 7 novembre 2012 par le prsident de la Fdration franaise de
rugby et le groupement de collectivits reprsent par le prsident du Conseil gnral
de lEssonne, le prsident de la Communaut dagglomration vry Centre Essonne,
les maires de Ris-Orangis et de Bondoufe, dun projet de ralisation dun Grand Stade de la
Fdration franaise de rugby, la Commission nationale du dbat public (CNDP) a dcid
le 5 dcembre 2012 dorganiser elle-mme un dbat public et den confer lanimation une
commission particulire.
Elle a en effet considr que :
le rayonnement international des rencontres qui y seraient organises et sa trs grande
capacit daccueil confrent au projet de stade un caractre dintrt national,
les enjeux socio-conomiques du projet sont importants pour le territoire concern,
les impacts sur lenvironnement et lamnagement sont signifcatifs.
Le 9 janvier 2013, elle a nomm Jean-Luc MATHIEU, prsident de la commission
particulire du dbat public (CPDP).
Sur proposition de ce dernier, elle a, le 6 fvrier 2013, nomm membres de la commission
particulire du dbat public : Mme Franoise CHAPTAL, Mme Anne-Marie CHARVET,
Mme Danielle DESGUEES, M. Olivier JACQUIN, M. Jean-Louis LAURE. Le 10 avril
2013, un nouveau membre a t nomm : M. Jacques ARCHIMBAUD.
Le 2 octobre 2013, la CNDP a considr que le dossier de prsentation du projet tait
suffsamment complet pour tre soumis au dbat public. Elle a fx les dates du dbat du
7 novembre 2013 au 21 fvrier 2014 et en a approuv les modalits dorganisation.
Lors de sa runion du 17 octobre 2013, la CNDP a pris acte de la dmission de M. Jean-Luc
MATHIEU de la prsidence de la commission particulire du dbat public et a nomm
M. Jacques ARCHIMBAUD comme nouveau prsident.
Bilan du dbat public Projet de Grand Stade de Rugby - 3
4 - Bilan du dbat public Projet de Grand Stade de Rugby
LE PROJET SOUMIS DBAT
Destin accueillir 11 matchs de rugby et 6 autres vnements sportifs ou culturels chaque
anne, le projet de Grand Stade se situe sur lancien hippodrome de Ris-Orangis (Essonne)
et saccompagne dun projet damnagement de 133 hectares comprenant un village de
loisirs, un ple dexcellence ddi au sport et des amnagements commerciaux.
Imagin comme la plus grande arna multifonctionnelle
1
franaise dune capacit de 82 000
places faisant 300 mtres de long par 240 mtres de large et environ 70 mtres de haut, le
stade serait dot dune pelouse amovible et dun toit rtractable. Afn dassurer une activit
continue sur le site, le stade devrait accueillir des activits permanentes, notamment un
muse consacr au rugby, une boutique ddie au XV de France et des restaurants.
Le cot du projet est valu 600 millions deuros, fnanc par la FFR sur ses fonds propres
hauteur de 200 millions deuros et par le biais dun emprunt garanti par le dpartement
de lEssonne hauteur de 450 millions deuros.
Les collectivits, quant elles, sengageraient matriser le foncier ncessaire au projet et
raliser une Zone dAmnagement Concert (ZAC). Elles conduiraient le fnancement des
infrastructures daccs au site (parkings, passerelles pitons, liaisons douces, etc.).
Pour garantir une accessibilit optimale au site, les collectivits devront obtenir des autorits
de transports (STIF) et des oprateurs (SNCF, RFF) les investissements ncessaires,
en particulier au renforcement des lignes C et D du RER.
Mlant investissements privs et engagements publics, le projet de Grand Stade pose la
question du dveloppement du rugby franais et celle de lamnagement du sud francilien.

UN CONTEXTE SINGULIER
Cest la premire fois quun dbat public avec CPDP est organis sur un grand projet
dquipement sportif
2
. Sest ajout cette particularit une matrise douvrage bicphale, la
FFR et les collectivits.
La matrise douvrage a poursuivi sa communication autour du projet pendant le dbat.
Lors de sa runion de synthse, la CPDP a ainsi regrett le dploiement dune banderole
ddie au Grand Stade sur la faade de lhtel de la Communaut dagglomration vry
Centre Essonne
3
; sentiment partag par certains participants qui ont eu limpression dune
dcision dj prise.
Le dbat public est intervenu quand se mlaient deux enjeux importants dans le calendrier
du projet.
Dune part, le lancement le 1
er
fvrier 2014 de la premire tranche du programme Debenture
FFF dont la fn de priode de souscription a t arrte au 21 fvrier 2014, jour de clture
du dbat. La FFR compte dployer cet emprunt obligataire pour fnancer le Grand Stade
hauteur de 200 millions deuros. Les obligations noffrent pas dintrt fnancier leur
1 Enceinte dont les caractristiques techniques lui permettent daccueillir des vnements sportifs, des spectacles ou des concerts.
2 Trois concertations ont t recommandes par la CNDP sur des quipements sportifs : le stade Olympique Lyonnais en 2007, lArena
de Nanterre en 2010 et lextension du stade de Roland Garros en 2011. La reconstruction du stade de la Meinau Strasbourg a fait
lobjet dune saisine sans suite en 2010.
3 Un autocollant gant ddi au Grand Stade a t coll jeudi 6 fvrier sur le fronton du btiment de lagglomration vry Centre
Essonne (CAECE) vry.
Bilan du dbat public Projet de Grand Stade de Rugby - 5
souscripteur
4
. Elles donnent, pendant 15 ans, un droit dachat prioritaire de places pour un
match du XV de France, quel que soit le stade o celui-ci se droule.
Dautre part, le dialogue comptitif portant sur lamnagement
5
de la centaine dhectares
autour du stade qui coure de septembre 2013 juin 2014 et met en concurrence les projets de
trois quipes damnageurs. Le cahier des charges du dialogue comptitif amnagement
tait disponible sur le site Internet du dbat, mais la CPDP aurait souhait que ses premiers
enseignements soient intgrs au dbat. La confdentialit des marchs publics devant tre
respecte et lamnageur autour du Grand Stade ntant dvoil quaprs la fn du dbat
6
,
les informations fournies ont t juges insuffsantes par une partie du public.
Cest aussi le silence de ltat quont regrett le public et la CPDP. Ds son lancement, un
participant soulignait que le dbat public ne peut avoir lieu sans que lon entende ltat
7
. Dans
une contribution envoye lissue du dbat, ce dernier a justif son choix de ne pas se
prononcer sur le projet.
Si la parole de ltat a manqu, celle des experts indpendants aussi. Il est apparu diffcile
dobtenir des expertises indpendantes sur le projet : la plupart des experts ayant dj
cooprs avec la FFR. Diffcile aussi dtablir des points de comparaison avec des projets de
mme envergure : les acteurs de la construction tant engags dans des procdures dappels
doffres, ceux du spectacle ayant vocation traiter terme avec la matrise douvrage.
Cela tant, les objectifs du dbat public ont t respects : il a port sur lopportunit et
la faisabilit du projet. La CPDP et la matrise douvrage ont su cooprer, tablissant des
rapports qualifs de corrects, francs et muscls
8
. La position de la FFR a t clarife et les
changes ont permis de faire merger les aspects positifs et ngatifs du dossier.
LOPPORTUNIT ET LA FAISABILIT
Ds la runion douverture Ris-Orangis, le dbat a port sur lopportunit du projet.
Aux yeux de ses partisans, deux principaux arguments en justifent la poursuite :
le dveloppement du rugby dune part, et lamnagement du sud francilien dautre part.
Ceci tant, nombreux sont ceux qui remettent en cause son modle conomique et son
articulation avec les quipements existants, notamment le Stade de France.
lissue du dbat, la majorit des acteurs du rugby et du milieu sportif semble stre
accorde sur lopportunit du projet, mme si les petits clubs sinquitent du risque de
voir leurs dotations rduites. Les acteurs institutionnels et socio-conomiques du territoire
se sont eux aussi favorablement engags en faveur du projet. Pour apporter une relle
valeur ajoute au territoire, la CCI Paris le-de-France a nanmoins demand la poursuite
et lapprofondissement des analyses dimpacts conomiques.
Les lus de Saint-Denis salarment du devenir du Stade de France. Ils ont cependant
particip aux runions en apportant leur retour dexprience sur un grand quipement
sportif et les cls de sa russite.
4 Leur rmunration est nulle et elles sont remboursables dans 50 ans, en 2064.
5 La Communaut dagglomration vry Centre Essonne est matre douvrage du dialogue comptitif en lien avec le groupement de
collectivits qui porte lopration damnagement du Grand Stade de la FFR. La consultation a pour objet la conception du projet
urbain autour du Grand Stade, sur le secteur de lancien hippodrome de Ris-Orangis jusqu la gare RER d Orangis Bois de lEpine
et le stade Robert Bobin Bondoufe.
6 Pendant le dbat, la matrise douvrage a prcis que le laurat du dialogue comptitif devrait tre dsign en octobre/novembre 2014.
7 Avis n3 du 22 novembre 2013.
8 Discours de Jacques Archimbaud, prsident de la CPDP, lors de la runion de synthse Paris le 13 fvrier 2014.
6 - Bilan du dbat public Projet de Grand Stade de Rugby
Les cologistes et la gauche de la gauche contestent quant eux lopportunit du projet.
Dans leurs cahiers dacteurs, Europe cologie-Les Verts le-de-France, Attac Essonne et
France Nature Environnement demandent son abandon.
Enfn, les Essonniens et les habitants des villes limitrophes ont manifest leur intrt
pour le projet. Sils semblent sceptiques quant la faisabilit du stade et en particulier
de ses amnagements, beaucoup en reconnaissent lopportunit pour le rayonnement du
dpartement et lamlioration des transports.
LE DVELOPPEMENT DU RUGBY ET DU SPORT FRANAIS
Cest sur la pratique du rugby et son avenir que les questions et avis ont t le plus nombreux
pendant le dbat
9
. Mcontente de la convention la liant au Stade de France, o volue
habituellement le XV de France pour le Tournoi des six nations et dautres rencontres
internationales, la FFR souhaite prendre son indpendance et assurer le dveloppement
du rugby franais.
Lautonomie de la FFR
Aux yeux de la FFR, cest lavenir du rugby amateur, lavenir de lquipe de France et
lavenir du rugby professionnel qui serait garanti par le Grand Stade. En possdant ses
propres installations, elle ne serait plus dpendante du Stade de France et viterait ainsi les
confits avec la Fdration Franaise de Football (FFF) et le consortium, pour les questions
de loyer, de dates et dentretien de la pelouse.
Le Grand Stade lui permettrait aussi de diffuser les valeurs du rugby. Un muse ddi au
ballon ovale, des innovations avec une pelouse amovible et un toit rtractable, une pelouse
visible depuis les buvettes : la FFR a voulu un lieu capable d lectriser ses supporters .
Ses concepteurs lont imagin comme lun des stades les plus modernes au monde avec un
confort exceptionnel pour les spectateurs.
Les participants reconnaissent le rayonnement dont bnfcierait la discipline. Ceci tant,
certains craignent que le stade ne devienne quune simple vitrine commerciale ddie aux
VIP dnaturant les valeurs de convivialit, dauthenticit et de partage propres au rugby.
Le monde amateur est soucieux de leffet sur les fnancements allous la formation et
aux petits clubs. Lle-de-France compte 47 800 licencis Rugby, issus de 150 clubs dont
25 en Essonne : verraient-ils leurs ressources diminuer ? Pendant le dbat, la FFR a garanti
le maintien de leur niveau de fnancement.
Des infrastructures concurrentes ?
La FFR est lorigine du choix du site. Elle avait dailleurs envisag plusieurs options avant
darrter son choix sur lEssonne
10
.
Regrettant quune option toulousaine nait pas t retenue, certains supporters ont rappel
la runion publique de Toulouse que la ville rose reste le symbole du rugby en France.
Cest aussi la position du prsident du Stade Toulousain : la ville runit, selon lui, toutes
les conditions daccueil dun quipement de cette envergure. Il a, par ailleurs, dnonc la
concentration des enceintes sportives en rgion parisienne.
9 Sur un total de 517 avis et questions, la pratique du rugby en comptabilise 103.
10 La FFR a annonc en juin 2012 le lieu slectionn pour la construction du Grand Stade. Ris-Orangis a t prfr lautre fnaliste,
Thiais-Orly (Val-de-Marne).
Bilan du dbat public Projet de Grand Stade de Rugby - 7
Faisant cho la runion de Toulouse, nombreux sont les supporters qui ont exprim
leur dception. Pourquoi encore en rgion parisienne ? Le Sud-Ouest mrite amplement ce stade.
11
,
dplore un participant.
Sajoute au projet de Grand Stade en le-de-France, un autre projet de stade polyvalent,
celui de lArena 92 Nanterre dont linauguration est prvue en 2016. Certains sinquitent
alors dun risque de trop-plein de stades dans la rgion mais aussi de lieux de spectacles.
Les apprhensions portent sur llasticit du march des hospitalits
12
, en particulier lachat
des loges soumis une vive concurrence.
Cest sur larticulation avec le Stade de France que la majorit des questions ont t poses.
Aprs 2017, le devenir du Stade de France, dont le XV national est un occupant majeur,
reste en suspens. En effet, la FFR a sign un nouvel accord en 2013 afn de faire jouer
les Bleus quatre ans de plus jusqu lventuelle ouverture de son Grand Stade. Ds son
inauguration, ces deux quipements entreraient en concurrence.
Outre linquitude des habitants et acteurs de Saint-Denis, une partie du public ne semble
pas comprendre lintrt dun nouveau stade.
Comment assurer la rentabilit de deux stades qui prsentent, disent-ils, des caractristiques
similaires ? Avec une jauge de 80 000 personnes, le Stade de France leur semble largement
suffsant pour accueillir toutes sortes de rencontres et de manifestations. Dautant plus
quil leur parat dj sous-utilis. Certains opposants au projet proposent dailleurs une
alternative en amliorant le Stade de France, notamment avec une couverture amovible.
Et pour une meilleure prise en compte des intrts de la FFR, ils appellent la rengociation
des conditions de lorganisation des matchs du XV de France.
Selon la matrise douvrage, la dette du Stade de France est entirement rembourse.
Lquipement est devenu une source de revenus pour les collectivits, les contribuables
ne devraient donc pas tre impacts. La FFR a prsent les deux ensembles comme
complmentaires et a considr que les vnements seraient suffsamment nombreux pour
ne pas mettre en pril la rentabilit des deux stades.
Un moteur de dveloppement pour tous les sports
Si certains craignent la multiplication des stades en le-de-France, dautres soulignent au
contraire le manque dquipements sportifs par rapport aux grandes capitales europennes.
Cet argument a t mis en avant dans les cahiers dacteurs et contributions. Le parallle
a surtout t fait avec la mgalopole londonienne qui ne compte pas moins de six stades.
Dune capacit totale de 344 000 places
13
, ils proftent de retombes conomiques et
touristiques majeures.
La prsidente du Comit rgional olympique et sportif dle-de-France a insist sur lintrt
de louverture du Grand Stade dautres sports que le rugby
14
. Il pourrait alors devenir
un atout majeur et dcisif dans loptique dorganiser en France de grands vnements
sportifs, notamment dans la perspective dune candidature lorganisation de la Coupe du
Monde de Rugby ou des Jeux Olympiques.
11 Avis n109.
12 Billet de match associ une loge ou un salon, gnralement accompagn dun repas.
13 Wembley : 90 000 places, London Olympic Stadium : 80 000 places, Emirates stadium : 60 000 places, Chelsea : 42 000 places,
Tottenham : 36 000 places, West Ham : 36 000 places.
14 Contribution n10.
8 - Bilan du dbat public Projet de Grand Stade de Rugby
Le public a rappel que le dveloppement du sport au niveau local ne doit pas tre oubli.
Le rayonnement du stade doit profter aux quipements sportifs de proximit et favoriser
leur essor. Il apparat aussi comme une opportunit pour les jeunes de se familiariser
avec la pratique du sport en gnral et celle du rugby en particulier. Le stade tant situ
proximit de Zones Urbaines Sensibles (ZUS)
15
, cest un argument qui a t plusieurs fois
mis en avant au cours du dbat.
QUEL AMNAGEMENT POUR LE SUD FRANCILIEN ?
La matrise douvrage a insist sur la volont de crer une zone conomique, sur le thme
du sport et de ses flires. Lide de la matrise douvrage est den faire davantage quun
stade ; il doit devenir un lieu de vie, quip de restaurants, de boutiques, dattractions,
de muses...
Pendant le dbat, le projet est alors apparu, pour certains, comme une formidable opportunit
de rquilibrage au proft du sud francilien.
Linscription dans le Grand Paris
Lamnageur de la centaine dhectares autour du Grand Stade ne sera connu quaprs
le dbat. Ceci tant, lopportunit dinscrire le dpartement dans le Grand Paris na pas
chapp aux acteurs du dbat. La communaut dagglomration de Saint-Quentin-en-
Yvelines a insist sur limportance du sport dans la dynamique du Grand Paris. Le Grand
Stade serait intgr au rseau dquipements sportifs de lle-de-France. Il constituerait
terme un lment fort du Grand Paris du sport .
Si ltat na pas pris position pendant le dbat, la Rgion le-de-France a marqu son
attachement au dveloppement du sud francilien. Signataire du schma directeur le-de-
France 2030 visant le rquilibrage des transports, des bassins demplois et des zones
dactivits de la rgion, elle a rappel que le projet de Grand Stade y est cit dans la liste
des quipements structurants de lle-de-France.
Aux yeux de ses lus et de ses habitants, lEssonne reste dlaisse par le chantier du Grand
Paris. Il est vrai que le Grand Paris Express ne desservira pas directement le territoire.
Ils avaient dailleurs dj dnonc la mise lcart dune grande partie du territoire pendant
le dbat sur le rseau de transport du Grand Paris
16
. Certains voient dans le projet de la
FFR loccasion dinverser la tendance.
Les retombes conomiques
La majorit des organisations syndicales se sont prononces en faveur du projet dans
la mesure o celui-ci serait crateur demplois. Quelles sont les retombes annonces ?
La FFR value le nombre demplois permanents 120 pour le Grand Stade, auxquels
sajouteraient 1 800 emplois intermittents les jours des grands vnements. Pendant la
phase de chantier, 1 450 emplois devraient tre crs pour une dure de 3 ans et demi.
Pour les amnagements connexes, la matrise douvrage vise la cration de 8 000 10 000
emplois dici 2027.
La matrise douvrage na pas seulement mis laccent sur les emplois, le projet permettrait
aussi dassurer des retombes touristiques et commerciales pour le territoire. Certains
15 Zones Urbaines Sensibles (ZUS) dvry, de Ris-Orangis et de Courcouronnes.
16 Ce dbat sest tenu du 30 septembre 2010 au 31 janvier 2011.
Bilan du dbat public Projet de Grand Stade de Rugby - 9
acteurs y voient en effet loccasion de dvelopper une nouvelle destination touristique.
Dautres ont affch leur scepticisme devant un projet qui leur semble beaucoup trop loin
de Paris pour attirer des touristes. Il a aussi t question de la scurit du site qui devra tre
assure pour conqurir les visiteurs.
Les enjeux environnementaux
Dans le dossier du matre douvrage, la question des impacts environnementaux de
la construction et de la gestion du stade dans la dure fait lobjet de dveloppements
signifcatifs. Dans le cas dune poursuite du projet, le bois de Saint-Eutrope ferait par
exemple lobjet dune attention particulire.
Pourtant les acteurs ont demand des dmonstrations probantes des proccupations
environnementales de la FFR mettant laccent sur certaines failles dans lapprciation des
enjeux.
Certains participants ont reproch la matrise douvrage de drouler une liste darguments
sans relle cohrence cologique mettant en avant la rparation et non la prvention.
Limpact sur la biodiversit serait sous-estim, de mme que lintgration de lquipement
dans le paysage alors que celle-ci apparat prioritaire une large partie du public.
Des questions ont t poses sur le choix des matriaux, leur origine et leur recyclabilit,
ainsi que sur le cot nergtique court et long terme. Les risques dartifcialisation des sols
et de pollution de lair ont aussi t mis en avant. Sur ce dernier point, Airparif
17
a rappel
que ltude dimpact devra veiller prendre en compte les rpercussions du stade sur la
qualit de lair que ce soit en phase de chantier ou de fonctionnement. Elle devra aussi
mesurer les impacts indirects lis aux accs au stade par la route lors des manifestations.
Enfn, le public a appel de ses vux lamnagement de liaisons douces.
Pour rpondre lattente en matire environnementale, la matrise douvrage sest engage
lancer des tudes complmentaires et concerter avec les parties prenantes concernes.
LACCS AU SITE
Mme avec deux lignes de RER (B et D) et deux voies autoroutires (A1 et A86),
le site du Stade de France est rgulirement congestionn. Pour faire arriver plus de 80 000
personnes au Grand Stade, il faudrait singulirement amliorer la desserte dun secteur lui
aussi surcharg
18
. Les questions sur le sujet on t parmi les plus nombreuses sur le site
Internet du dbat
19
.
La modernisation des rseaux de transports
La FFR compte sur llan n de la dsignation du site essonnien pour acclrer la
modernisation des transports. Cest aussi lattente manifeste dune partie du public
excde par le retard essonnien en la matire. Ils esprent en particulier une amlioration
de la desserte RER. Dans son cahier dacteur, lassociation des Usagers des Transports
(AUT) regroupant les adhrents de la FNAUT le-de-France, dtaille les investissements
ncessaires. Elle met laccent sur deux quipements qui ne sont pas dimensionns pour
17 Association de surveillance de la qualit de lair en le-de-France, agre par le ministre de lEnvironnement.
18 Le site est actuellement accessible par la route (A6, RN7 et RN104), par la gare TGV de Massy (ainsi que la desserte TGV de Juvisy),
par le RER D et par laroport dOrly.
19 Sur 132 questions poses sur le site Internet, 37 concernent les accs et dessertes du stade.
10 - Bilan du dbat public Projet de Grand Stade de Rugby
absorber les fux prvus autour du stade lors des matchs : le RER D et la gare dOrangis -
Bois de Lpine, ainsi que le futur tram-train Versailles-Massy-vry
20
. Au-del des usagers
franciliens, la rnovation des transports doit galement profter aux futurs visiteurs venant
de loin.
Si tous saccordent sur la ncessit dun systme de transport performant, la SNCF et RFF
ont rappel que pour le RER D lampleur des travaux ne permet pas denvisager une mise en service
avant 2025 au mieux
21
. Elle aurait donc lieu aprs linauguration du stade prvue en 2018.
Beaucoup redoutent alors que les diffcults actuelles ne samplifent lors des matchs.
Pour une grande partie des acteurs qui soutiennent le projet, lamlioration de laccessibilit
globale du site est une condition essentielle de sa russite. Sans un renforcement du rseau,
cest la possibilit dutiliser pleinement le Grand Stade, et donc lquilibre conomique de
lopration, qui serait remis en cause.
Pendant le dbat, le Syndicat des transports dle-de-France (Stif) a confrm sa dcision
de lancer des tudes sur le sujet. Lobjectif tant dvaluer dans un premier temps un ordre
de grandeur pour les investissements ncessaires et dans un deuxime temps, lhorizon de
leur ralisation.
Le plan de mobilisation des transports dle-de-France, qui tabli le plan de fnancement des
transports dans le cadre du Grand Paris, a t sign le 19 juillet 2013 via un protocole tat-
Rgion. Les acteurs du dbat ont rappel quil ne prend pas en compte les amnagements
du Grand Stade. Si la matrise douvrage dcidait de poursuivre le projet, il faudrait donc
reconsidrer les priorits et les fnancements dfnis pour les lignes RER.
La cration de parkings et le renforcement des accs pitons et routiers
Le public a contest le systme de parkings dissmins sur le territoire, certains reliant
le Grand Stade par navettes
22
. Les participants y ont vu une nouvelle mesure destine
satisfaire les VIP et les privilgis. Pour la matrise douvrage, diffuser les fux de circulation
en diffrents points permet au contraire de garantir une capacit de prs de 15 000 places.
De leur ct, certains riverains craignent que les parkings des centres urbains soient pris
dassaut par les visiteurs.
Pour dcongestionner la desserte routire, lagglomration vry Centre Essonne prvoit
des amliorations sur les changeurs mais aucune voie supplmentaire sur lA6.
Un ouvrage a t trs favorablement accueilli par le public : la passerelle enjambant lA6
qui relierait en dix minutes le stade la gare RER Ris-Orangis - Bois de lpine. Estime
31,9 millions deuros, il serait fnanc par le Conseil gnral.
LA CLARIFICATION DU MODLE DE FINANCEMENT
La faisabilit du projet a t au centre des dbats. Pour en juger, le public a souhait que le
modle de fnancement du projet soit clarif. Cest dailleurs sur ce sujet que les questions
ont t les plus nombreuses sur le site du dbat
23
.
20 La branche de la ligne D la plus directement concerne par la cration du Grand Stade de Rugby est la branche du Plateau
(Juvisy Orangis-Bois de lEpine Corbeil). Sagissant du futur tram-train Versailles-Massy-vry, la mise en service est envisage fn
2018 mais sa capacit demport nest pas dimensionne pour les fux du Grand Stade.
21 Contribution n18.
22 7 900 places seraient relies par navette, 5 500 seraient proximit du site.
23 Sur 132 questions poses sur le site Internet, 38 concernent le cot, le fnancement et la fscalit.
Un projet conomique complexe
Le cot du stade est ce jour estim 600 millions deuros pour la FFR (200 M de
fonds propres, 450 M demprunt). Il sera entirement fnanc sur fonds privs.
Cette indpendance a t revendique tout au long du dbat par la FFR. Ses dirigeants
lont soulign plusieurs reprises : ils nattendent pas daides ou de subventions de ltat.
leurs yeux, ce mode de fnancement est un gage de scurit pour viter le dpassement
du budget initial. Un investissement public serait plus propice aux drives, la puissance
publique pouvant parfois modifer le cahier des charges du projet en cours de construction.
Par ailleurs, la FFR a prvu de signer un contrat global de conception-construction-
promotion et maintenance
24
afn de transfrer la totalit du risque sur le constructeur.
Ce type de contrat a dj t expriment avec succs en 2001 pour la construction de son
centre national de rugby ralis en respectant les contraintes de calendrier et de cot.
Comment expliquer alors que de nombreux participants jugent le fnancement public bien
trop important ? Dans son cahier dacteur, la Communaut dagglomration Les Lacs de
lEssonne alerte la FFR sur le poids que ferait peser le projet sur les paules du contribuable
essonnien : elle prvoit en effet demprunter de 400 450 millions deuros, pour lesquelles
les collectivits locales se portent garantes. Inquitude partage par France Nature
Environnement et le-de-France environnement qui qualifent le projet de pharaonique.

Le projet a une double dimension : le Grand Stade dune part, et ses amnagements dautre
part. Lun ne saurait fonctionner sans lautre, et dans lesprit du public comme des acteurs
concerns, dclarer que ce projet repose sur un fnancement priv apparat donc discutable.
Tous les ouvrages et travaux ncessaires aux accs routiers et pitons ont t estims
prs de 118 millions deuros
25
. La moiti devrait profter des fnancements du prochain
contrat de projets tat-Rgion (CPER)
26
, prvu pour la priode 2014-2020. Il resterait
donc 60 millions fnancer par les collectivits locales. Le Conseil gnral assurerait
45 millions deuros dinvestissement et la Communaut dagglomration 15 millions
deuros. Rien de mieux faire ?
27
sinterroge un internaute. Pour beaucoup de participants,
un tel projet sinscrit contre-courant des besoins rels des habitants de lEssonne.
Les mmes remettent en cause la garantie apporte par la Rgion lemprunt de la FFR.
Dans son cahier dacteur, lassociation Attac Centre Essonne en exige mme le retrait.
Le programme Debenture FFR et le naming
Peu de questions ont t poses sur les debentures, emprunt obligataire agr par lAutorit
des marchs fnanciers. Les runions publiques ont permis la FFR dexpliquer ce mode
de fnancement, trs couramment pratiqu en Angleterre
28
, mais encore indit en France.
La FFR envisage dmettre ce type dobligations pour 200 millions deuros. Du 1
er
au
21 fvrier 2014, elle a dailleurs test la raction du march en mettant 449 obligations
10 000 euros lunit auprs du public
29
. Seulement 35 titres ont trouv preneur la fn de
lappel souscription, remettant en cause la crdibilit de ce type de fnancement.
Bilan du dbat public Projet de Grand Stade de Rugby - 11
24 Son intrt rside dans sa globalit permettant de dfnir et fxer le cot fnal de louvrage ds la dsignation de larchitecte.
25 Estimation de juin 2012 prsente dans le dossier du matre douvrage, page 94.
26 Un contrat de projets tat-rgion (CPER), anciennement contrat de plan tat-Rgion, est ngoci pour une priode de 7 ans entre
ltat et le Conseil rgional. Il coordonne les projets damnagement en rgion sur une dizaine de thmatiques : transport, cologie
et nergie, enseignement suprieur et recherche, amnagement du territoire, agriculture et pche, industrie, emploi, culture, sant,
sport, tourisme.
27 Avis n23.
28 Systme utilis pour fnancer le nouveau Twickenham en Angleterre et le Millennium de Cardiff au pays de Galles.
29 Cette premire vague tait destine fnancer les travaux de restructuration du Centre national de Marcoussis, les travaux damlioration
des quipements sportifs, ainsi que les tudes de faisabilit du Grand Stade.
Le naming a suscit un intrt un peu plus marqu chez les participants. Le principe est
de vendre le nom du stade une socit moyennant un loyer annuel. Si les clubs sportifs
anglo-saxons sont la pointe du naming
30
, seulement deux quipes franaises, Nice et
Le Mans, ont vendu, ce jour, le nom de leur nouveau stade une socit
31
. Levier
signifcatif pour le plan de fnancement, il suscite linquitude chez les supporters qui
souhaitent un nom en accord avec les valeurs du rugby.
LE DROULEMENT DU DBAT
La majorit des participants a salu lorganisation du dbat public, une participante le
qualifant comme une ide innovante et encourageante pour la participation dmocratique aux
projets
32
.
La CPDP a touch le public au-del des fans de rugby et des frontires de lEssonne.
Les sept runions publiques organises en Essonne, Saint-Denis (93) et Toulouse
(Haute-Garonne) ont runi prs de 2 000 personnes, dont 1 100 Ris-Orangis et vry.
Quatre des sept runions ont t diffuses en direct sur le site Internet du dbat runissant
1 070 participants en ligne
33
.
Il convient de saluer linitiative prise par un groupe de cinq tudiants de lIAE
34
de Toulouse
dorganiser un atelier visant dgager les principales problmatiques du projet. Organis
le 22 janvier et runissant 80 participants, les conclusions ont t exposes le lendemain
la runion publique de Toulouse.
En mettant en place le dbat mobile , la commission sest efforce de recueillir la parole
des citoyens ne participant pas aux runions publiques. Stand itinrant, le dbat mobile a
permis la CPDP et la matrise douvrage daller la rencontre du public sur ses lieux de
vie : marchs, gares, abords de stades, etc. Des sances ont galement t organises dans
les lyces et universits.
Si les jeunes ont t mobiliss, il est apparu plus diffcile de sadresser un public fminin
et aux habitants des Zones Urbaines Sensibles (ZUS).
Devant la diffcult de solliciter des experts sur les diffrentes thmatiques du sujet, la
CPDP sest efforce de trouver des moyens dinformations du public les plus complets et
divers. Dans un premier temps, elle a mis en place un atelier introductif
35
avant la premire
runion publique. Lobjectif tait de faire merger les questions-cls et thmes du dbat
en compilant les contributions des invits et celles des internautes. Dans un deuxime
temps, elle a rassembl, le jour de la runion de clture, les acteurs ayant particip latelier
introductif. Cet atelier de synthse a permis de recueillir leurs observations lissue du
dbat et leurs attentes pour les suites de la concertation.
La CPDP a galement organis deux journes dauditions
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pour, dune part, mettre en lumire
des lments qui ntaient pas encore disponibles au moment de limpression du dossier du
matre douvrage, et, dautre part, rpondre aux interrogations de certains cahiers dacteurs.
30 titre dexemples : Emirates Stadium dArsenal en football, Aviva Stadium Dublin en rugby, ou encore le Barclays Center
Brooklyn en basket.
31 Le Stade Allianz Riviera de Nice et le stade MMArena au Mans.
32 Avis n5.
33 Runions publiques de Ris-Orangis (28/11/2013), de Brtigny-sur-Orge (12/12/2013), de Toulouse (23/01/2014) et de Paris
(13/02/2014).
34 Master de management des organisations sportives de Toulouse.
35 Organis le 14 novembre, latelier introductif a rassembl 25 personnes invites par la commission particulire pour leur savoir-faire
ou leur exprience dans la conduite de projets similaires darnas sportives et autres espaces de manifestations.
36 Auditions du 27 et 28 janvier 2014 diffuses sur le site Internet de la CPDP.
12 - Bilan du dbat public Projet de Grand Stade de Rugby
Rappelons que le bilan de la participation fait tat de 7 203 visiteurs uniques sur le site
Internet du dbat, 132 questions, 125 avis, 20 contributions, 16 cahiers dacteurs et
4 dlibrations. Notons par ailleurs que la CPDP a su capter lattention des utilisateurs de
rseaux sociaux avec 6 235 abonns sur sa page Facebook et 236 abonns sur son compte
Twitter.
Il convient de fliciter la CPDP pour lensemble de ces initiatives qui ont permis de toucher
un large public.
CONCLUSION ET SUITES DU DBAT
Pour le public et les acteurs favorables au projet, le Grand Stade constituerait un geste
urbain et architectural qui contribuerait la fert des Essoniens et ouvrirait une porte sur
le Grand Paris.
Dautres paraissent sceptiques quant laboutissement du projet. La qualit de la desserte
en transports en commun inquite le public et les amliorations annonces sur le RER D
apparaissent bien trop lointaines, tout comme larrive du tram-train Massy-vry. Certains
sinterrogent aussi sur limpact quaurait le nouveau stade sur lquilibre du Stade de
France. Enfn, le systme des debentures na pas rencontr ladhsion attendue par la matrise
douvrage.
Sil est donn suite au projet, la concertation post-dbat sannonce dterminante dans
son laboration. Le public souhaite que les efforts dinformation et de concertation se
prolongent. En tout tat de cause, si la FFR tient la poursuite du projet, elle devra traiter
les faiblesses mises en vidence pendant le dbat. Son ambition pouvant tre alors de faire
passer le public dobservateur acteur du projet.
Au terme de ce dbat, la CPDP a formul deux recommandations en cas de poursuite du
projet auxquelles je souhaite massocier :
1. la dsignation dun garant dans la phase de concertation post-dbat ;
2. la mise en place dun comit consultatif du projet intgrant quatre ateliers sur le
dveloppement conomique et lemploi, les transports et laccs au stade, la prise
en compte de lenvironnement, les usages sportifs, culturels et rcratifs locaux du
projet. Cette mesure a galement t plbiscite par France Environnement.
Ce bilan sera rendu public avant la fn du dlai de deux mois suivant la clture du dbat.
Le matre douvrage disposera alors de trois mois pour arrter, expliciter et rendre publique
sa dcision quant au principe et aux conditions de la poursuite du projet.
Christian Leyrit
Prsident de la Commission
nationale du dbat public
Bilan du dbat public Projet de Grand Stade de Rugby - 13
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